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第1篇：食品安全應(yīng)急體系范文

【關(guān)鍵詞】食品安全 預(yù)防體系 層次分析法

食品安全是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的大事，它直接關(guān)系著居民的身體健康，也間接影響到政府的威望、社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。自我國(guó)改革開改以來(lái)，食品供給逐漸由短缺轉(zhuǎn)向相對(duì)剩余，人們對(duì)食品的關(guān)注也由數(shù)量需求轉(zhuǎn)向了質(zhì)量需求。食品安全問(wèn)題的事前防范勝于事后的處理，如何防止食品安全危機(jī)的發(fā)生或降低食品安全問(wèn)題發(fā)生的概率，已成為迫在眉睫的問(wèn)題。

一 食品安全預(yù)防體系的要素

食品安全是任何國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中均難以回避的問(wèn)題。根據(jù)系統(tǒng)理論，本文認(rèn)為食品安全預(yù)防體系構(gòu)成包括具體如下：監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)體系、應(yīng)急反應(yīng)體系、信息化服務(wù)體系、動(dòng)態(tài)預(yù)測(cè)體系和法律法規(guī)體系。

1．監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)是食品安全預(yù)防體系的重要支撐

從食品原料、生產(chǎn)過(guò)程直到運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)，食品監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)工作始終是外部監(jiān)督檢查和內(nèi)部自我監(jiān)控的重要手段。食品監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)已經(jīng)滲入到從田間到餐桌的整個(gè)過(guò)程，涉及農(nóng)業(yè)、工商、衛(wèi)生、環(huán)保、質(zhì)檢、生產(chǎn)、市場(chǎng)和超市等多個(gè)部門。

2．食品安全風(fēng)險(xiǎn)是現(xiàn)代社會(huì)的常態(tài)

它其具有隱蔽性的特征，總有些風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)，因此，應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制是防范和化解食品安全風(fēng)險(xiǎn)的最后一道防線，人們必須做好準(zhǔn)備，加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃、物資儲(chǔ)備和長(zhǎng)期規(guī)劃，將問(wèn)題的影響范圍控制到最小程度。應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制是應(yīng)對(duì)食品安全問(wèn)題的一個(gè)必不可少的手段。

3．建立準(zhǔn)確、全面、適時(shí)的信息系統(tǒng)

在信息不對(duì)稱的市場(chǎng)中，很可能出現(xiàn)“逆向選擇”和“道德風(fēng)險(xiǎn)”，從而遵守法律、法規(guī)和慣例的企業(yè)可能被淘汰，而生產(chǎn)質(zhì)次價(jià)高的企業(yè)可能成為市場(chǎng)的勝利者。食品市場(chǎng)具有很強(qiáng)的信息不對(duì)稱特征，要有效防范食品安全問(wèn)題的發(fā)生，必須建立在準(zhǔn)確、全面、適時(shí)的信息基礎(chǔ)之上。完善的信息化服務(wù)體系有利于食品安全信息管理和綜合利用，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享，并且能及時(shí)預(yù)警信息，結(jié)合實(shí)際制定應(yīng)急預(yù)案。

4．及時(shí)捕捉食品安全危機(jī)信號(hào)

要預(yù)防食品安全危機(jī)，需要在日常生活中及時(shí)捕捉這些征兆的信號(hào)，對(duì)可能或已經(jīng)引起危機(jī)發(fā)生的薄弱環(huán)節(jié)和敏感區(qū)域進(jìn)行了解、評(píng)價(jià)和預(yù)測(cè)，并加以分類，運(yùn)用專業(yè)技術(shù)手段分析其可能造成的后果，努力確保食品安全的薄弱環(huán)節(jié)不會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)槲C(jī)；當(dāng)環(huán)境出現(xiàn)不利因素時(shí)，能及時(shí)有效地采取措施，趨利避害，不會(huì)擴(kuò)大到產(chǎn)生嚴(yán)重社會(huì)影響的地步，并對(duì)其可能造成的危害進(jìn)行評(píng)價(jià)。要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，就必須有食品安全動(dòng)態(tài)預(yù)測(cè)機(jī)制來(lái)確保。

5．建立適當(dāng)?shù)姆审w系

從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，《食品安全法》是國(guó)家意志的體現(xiàn)，是一國(guó)政府或地區(qū)為了保證本國(guó)或本地區(qū)的食品安全和保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益而制定的公共政策，也是建設(shè)食品安全預(yù)防體系的基本保障，同時(shí)也是食品安全預(yù)防體系正常運(yùn)行的保證。因此，法規(guī)體系建設(shè)是食品安全預(yù)防體系的基礎(chǔ)性問(wèn)題，國(guó)家和政府部門應(yīng)該重視食品安全法律法規(guī)建設(shè)。

二 食品安全預(yù)防體系各要素的關(guān)系

監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)體系、應(yīng)急反應(yīng)體系、信息化服務(wù)體系、動(dòng)態(tài)預(yù)測(cè)體系和法律法規(guī)體系共同構(gòu)成了一國(guó)或地區(qū)的食品安全預(yù)防體系。從系統(tǒng)論的角度看，這些要素都是相互聯(lián)系、相互影響的。具體如下：（1）監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)對(duì)于食品安全預(yù)防來(lái)說(shuō)是最重要的。檢測(cè)能力是衡量一個(gè)地區(qū)食品安全水平的關(guān)鍵因素之一。食品的監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)數(shù)據(jù)是控制食源性疾病和污染物危害的基礎(chǔ)性工作，是食品安全預(yù)防體系中事前防范的內(nèi)容，同時(shí)是國(guó)家制定食品安全政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的重要依據(jù)，也是食品安全預(yù)防體系中相關(guān)部門執(zhí)法的依據(jù)。（2）法律法規(guī)體系在五要素中的重要性列第二位。合理、有效的法律體系是食品安全預(yù)防得到保障的有力手段，是食品安全預(yù)防體系得以正常運(yùn)行的依據(jù)。解決食品安全的一個(gè)重要舉措就是以法律來(lái)嚴(yán)懲那些涉及食品安全的違法違規(guī)者，不僅從經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行制裁，情節(jié)嚴(yán)重的還應(yīng)追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任，以此來(lái)警示非法生產(chǎn)者和銷售商。動(dòng)態(tài)預(yù)測(cè)是在既有檢驗(yàn)結(jié)果的基礎(chǔ)上，通過(guò)專業(yè)化的手段對(duì)結(jié)果進(jìn)行分析、評(píng)估，通過(guò)日常抽查、專項(xiàng)抽查、季節(jié)性抽查，確定不同的警戒狀態(tài)，并依照法定程序和原則及時(shí)向相關(guān)機(jī)構(gòu)和社會(huì)公布；通過(guò)網(wǎng)絡(luò)向全國(guó)食品污染和食源性疾病相關(guān)信息、嚴(yán)密控制危機(jī)的發(fā)生和蔓延，同時(shí)指導(dǎo)合理科學(xué)的消費(fèi)，聯(lián)系著預(yù)防體系中食品安全的事前防范和事后控制處理，是必不可少的環(huán)節(jié)。（3）信息化服務(wù)體系為食品安全預(yù)防體系的運(yùn)行提供了必備的條件，食品安全預(yù)防的每個(gè)環(huán)節(jié)都需要準(zhǔn)確、及時(shí)、完備、暢通的信息。暢通渠道、加強(qiáng)管理、綜合開發(fā)和有效利用信息資源已經(jīng)成為各級(jí)政府工作的當(dāng)務(wù)之急，直接關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的狀況與水平。（4）食品安全預(yù)防體系通過(guò)搜集信息、信息與數(shù)據(jù)分析、警情信息通報(bào)等進(jìn)行著信息的傳遞，尤其通過(guò)收集生產(chǎn)領(lǐng)域、經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域、消費(fèi)領(lǐng)域、國(guó)內(nèi)與國(guó)外各種與食品安全有關(guān)的信息，準(zhǔn)確及時(shí)地捕捉有重大或潛在重大影響的信息，發(fā)現(xiàn)其中的焦點(diǎn)問(wèn)題，消除生產(chǎn)者、消費(fèi)者及與政府之間的信息不對(duì)稱問(wèn)題，能及時(shí)探測(cè)與發(fā)現(xiàn)突發(fā)性的食品安全問(wèn)題，是各地制定重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案的依據(jù)，其重要性列第四位。（5）應(yīng)急反應(yīng)體系是食品安全預(yù)防體系中必不可少的組成部分，承擔(dān)著預(yù)防事后危害擴(kuò)大的職責(zé)。由于預(yù)防體系強(qiáng)調(diào)早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早處理，針對(duì)已發(fā)生的食品安全問(wèn)題采取的應(yīng)急處理在五要素中列最后一位，與其他四要素構(gòu)成了完整的食品安全預(yù)防體系。

三 食品安全預(yù)防體系的類型

食品安全預(yù)防體系是一個(gè)動(dòng)態(tài)復(fù)雜的概念，其建設(shè)需要社會(huì)大系統(tǒng)中各利益主體共同參與。本文從參與主體的關(guān)系角度，將食品安全預(yù)防體系劃分為三種類型：多元體系、綜合體系和單一體系。

1．多元體系

主要指建立在多部門共同負(fù)責(zé)的基礎(chǔ)上的食品安全預(yù)防體系。這種體系要求食品安全預(yù)防從食品類別分工開始，以保證對(duì)每一種食品從“農(nóng)田到餐桌”全過(guò)程進(jìn)行預(yù)防和監(jiān)管。將影響食品安全的因素按環(huán)境、操作方式、技術(shù)因素等進(jìn)行細(xì)分，對(duì)各食品安全管理部門進(jìn)行明確的分工，避免了機(jī)構(gòu)間的扯皮和推諉，是一種集法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、政府管理和消費(fèi)者利益于一體的預(yù)防體系。

2．綜合體系

主要表現(xiàn)為以一個(gè)部門負(fù)責(zé)制定政策、標(biāo)準(zhǔn)，開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、協(xié)調(diào)指導(dǎo)和監(jiān)管，其它部門組織實(shí)施為基礎(chǔ)。綜合體系是從多元體系向單一體系過(guò)渡的中間形態(tài)。該體系中有一個(gè)獨(dú)立的機(jī)構(gòu)統(tǒng)管全國(guó)的食品安全工作，以保障食品安全為中心，管理機(jī)構(gòu)在政策制定過(guò)程和決策中充分征求消費(fèi)者的意見(jiàn)，協(xié)調(diào)其他各部門的工作，避免了多元管理中可能出現(xiàn)的管轄權(quán)混亂、相關(guān)部門對(duì)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題互相推卸責(zé)任、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一致等問(wèn)題，提高了預(yù)防體系運(yùn)行的效率，降低了監(jiān)管成本。

3．單一體系

主要表現(xiàn)為食品安全預(yù)防和監(jiān)管集中于中央政府某一個(gè)職能部門，主要工作包含了從農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管、產(chǎn)地檢查、動(dòng)植物和食品及其包裝檢疫、藥殘監(jiān)控、加工設(shè)施檢查及標(biāo)簽檢查的全部?jī)?nèi)容，真正實(shí)現(xiàn)了“從農(nóng)田到餐桌”的全程管理。單部門管理的預(yù)防體系明晰了食品安全權(quán)責(zé)、行動(dòng)集中迅速、信息暢通、法規(guī)健全，實(shí)現(xiàn)了從初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)到最終產(chǎn)品零售的多部門、跨行業(yè)的食品安全協(xié)作。

四 食品安全預(yù)防體系的特點(diǎn)

食品安全預(yù)防是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須在食品生產(chǎn)和銷售的整個(gè)過(guò)程中采取預(yù)防措施，而不只是在食品安全事件出現(xiàn)后采取抽查、檢驗(yàn)等彌補(bǔ)手段。另外，食品安全預(yù)防體系中各要素是具有相對(duì)性的，預(yù)防體系需要有合理、適度的管理層次和寬度。本文按食品安全預(yù)防體系各利益主體之間的聯(lián)結(jié)方式將預(yù)防體系劃分為三種類型：

1．多元體系

由多個(gè)利益相關(guān)者共同參與的食品安全預(yù)防體系，單個(gè)部門的監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)成本較低，但作為系統(tǒng)存在的預(yù)防體系由于各部門協(xié)調(diào)困難，信息溝通不暢導(dǎo)致監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)成本較高。另一方面，多部門重復(fù)監(jiān)測(cè)，會(huì)造成社會(huì)資源的浪費(fèi)。各部門間權(quán)責(zé)交叉，法律法規(guī)雖涉及面較廣，但對(duì)于交叉部分卻出現(xiàn)真空地帶，無(wú)人問(wèn)津，執(zhí)法難度大。從系統(tǒng)論出發(fā)，食品安全預(yù)防體系是一個(gè)復(fù)雜的大系統(tǒng)，參與主體越多，信息獲取和傳遞的成本越高，基于完全信息的動(dòng)態(tài)預(yù)測(cè)就越困難。但由于多部門管理各部門都能提供信息服務(wù)，該體系信息化服務(wù)效果是最好的。最后，對(duì)于食品安全領(lǐng)域，危機(jī)事件是可怕的，但更可怕的是危機(jī)出現(xiàn)后不能妥善應(yīng)對(duì)，或者行動(dòng)滯后。

2．綜合體系

從多元體系發(fā)展而來(lái)的綜合體系逐步趨向于統(tǒng)一管理、協(xié)調(diào)高效。集中多部門法規(guī)要求的綜合體系完善了食品安全預(yù)防的法律體系建設(shè)，同時(shí)強(qiáng)調(diào)了法律的可操作性，彌補(bǔ)了多元體系多頭監(jiān)管導(dǎo)致無(wú)人管的不足。綜合體系雖然具備了整體性的特征，但職能部門和協(xié)調(diào)者之間還是存在層次差異，協(xié)調(diào)統(tǒng)一行動(dòng)有一定的困難，以致監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)、應(yīng)急反應(yīng)、信息化服務(wù)、動(dòng)態(tài)預(yù)測(cè)都不及單一體系迅速、有效。

3．單一體系

該體系將食品安全涉及的部門統(tǒng)一到一個(gè)負(fù)責(zé)食品安全預(yù)防管理的獨(dú)立機(jī)構(gòu)，由統(tǒng)一機(jī)構(gòu)對(duì)食品的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的全過(guò)程進(jìn)行防范和監(jiān)管。單一體系將權(quán)責(zé)集中化，主要職責(zé)就是制定食品檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，健全食品安全預(yù)防監(jiān)管程序，打擊食品安全漏洞等，因此，監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)、動(dòng)態(tài)預(yù)測(cè)和應(yīng)急反應(yīng)效率最高。由于食品生產(chǎn)普遍存在信息不對(duì)稱，而單一部門的工作又難以搜集、全面完整的信息，尤其對(duì)于有毒、有害食品安全預(yù)防信息遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于生產(chǎn)者的摻雜造假行為，因而信息化服務(wù)與其他兩種體系相比是最差的。法規(guī)體系沒(méi)有綜合體系全面，但執(zhí)法效率較綜合體系要高，介于兩者之間。

通過(guò)上述分析，食品安全預(yù)防體系基于準(zhǔn)則之間的優(yōu)劣比見(jiàn)表1：

五 食品安全預(yù)防體系的選擇

食品安全預(yù)防體系是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，呈現(xiàn)多樣化的特征。不同的環(huán)節(jié)對(duì)食品安全預(yù)防的貢獻(xiàn)率是不同的，本文以食品安全有效預(yù)防為目標(biāo)，依據(jù)監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)、應(yīng)急反應(yīng)、法規(guī)體系、信息化服務(wù)和動(dòng)態(tài)預(yù)測(cè)為準(zhǔn)則，采用AHP（層次分析法）對(duì)食品安全預(yù)防的多元體系、綜合體系、單一體系等三種類型進(jìn)行排序。判斷矩陣是邀請(qǐng)食品行業(yè)專家、經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會(huì)學(xué)研究學(xué)者等共同建立的，并通過(guò)了一致性檢驗(yàn)。

本文以食品安全預(yù)防體系的構(gòu)建為目標(biāo)層，以監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)、應(yīng)急反應(yīng)、法規(guī)體系、信息化服務(wù)、動(dòng)態(tài)預(yù)測(cè)為準(zhǔn)則層，評(píng)判三種預(yù)防體系的績(jī)效。

1．構(gòu)造層次結(jié)構(gòu)圖（見(jiàn)圖1）

2．按食品安全預(yù)防體系為目標(biāo)建立判斷矩陣（見(jiàn)表2）

通過(guò)運(yùn)用AHP方法進(jìn)行分析，可以得出監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)、應(yīng)急反應(yīng)、法規(guī)體系、信息化服務(wù)和動(dòng)態(tài)預(yù)測(cè)這五個(gè)要素對(duì)食品安全預(yù)防體系的相對(duì)重要程度。計(jì)算結(jié)果表明監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)在構(gòu)成預(yù)防體系中占主要地位，法律法規(guī)體系是列第二位的，預(yù)測(cè)是對(duì)社會(huì)進(jìn)行改造和提高科學(xué)管理水平的一種重要手段，在預(yù)防體系中權(quán)重列第三位。位于第四位的是信息化服務(wù)準(zhǔn)則，應(yīng)急反應(yīng)因著重于事后處理在預(yù)防體系中列最后一位。

3．不同的預(yù)防體系類型相對(duì)于食品安全預(yù)防要素準(zhǔn)則的權(quán)重

按照上述方法，將其他判斷矩陣用層次分析法軟件計(jì)算，可以分別得出以下結(jié)論：

（1）在監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)準(zhǔn)則下，單一體系是最理想的預(yù)防體系類型，權(quán)重為0.5939，綜合體系和多元體系的權(quán)重分別為：0.2496、0.1565，這一結(jié)果與前面的分析是相符的。單一體系實(shí)現(xiàn)了分工的專門化，主要針對(duì)食品領(lǐng)域進(jìn)行監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)，可以集中優(yōu)勢(shì)資源從事技術(shù)研究、革新，監(jiān)測(cè)結(jié)果也能及時(shí)予以公布，正確指導(dǎo)消費(fèi)者理性消費(fèi)，而其他兩種形式雖然各部門都有監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)的功能，但由于權(quán)責(zé)交叉不明確，反而會(huì)影響監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)的效率。由于有一個(gè)部門專門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，一定程度上緩解了職責(zé)不清、權(quán)責(zé)不明的情況，監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)的效果比多元體系要好，因此居中。

（2）在應(yīng)急反應(yīng)準(zhǔn)則下，單一體系、綜合體系和多元體系權(quán)重分別為：0.6653、0.2004、0.1343。單一體系是最理想的預(yù)防體系模式，綜合體系由于有專門機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)統(tǒng)一行動(dòng)，因此應(yīng)急反應(yīng)的效率相對(duì)較高，列第二。而多元體系由于涉及部門較多，統(tǒng)一行動(dòng)存在較大困難，延緩?fù)话l(fā)事件處理時(shí)機(jī)，應(yīng)急運(yùn)行效率最差。

（3）法規(guī)體系下，單一體系、綜合體系和多元體系權(quán)重分別為：0.3038、0.5180、0.1782。綜合體系中的法律法規(guī)相對(duì)于其他兩種形式運(yùn)行效率要高得多。食品安全涉及生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)，單一體系的法規(guī)建設(shè)難免出現(xiàn)遺漏，因此其完善程度不及綜合體系，但執(zhí)行程度比多元體系要好。

（4）信息化服務(wù)準(zhǔn)則下，單一體系、綜合體系和多元體系權(quán)重分別為：0.1967、0.3353、0.4680。多元體系的信息化服務(wù)最好，單一體系的信息化服務(wù)最差，綜合體系居中，這與前文的分析是一致的。

（5）動(dòng)態(tài)預(yù)測(cè)下，單一體系、綜合體系和多元體系權(quán)重分別為：0.6653、0.2004、0.1343。單一體系由于職能明確，從事專門的食品行業(yè)預(yù)測(cè)監(jiān)測(cè)，因此預(yù)測(cè)結(jié)果科學(xué)、真實(shí)。綜合體系其次，多元體系預(yù)測(cè)效率最差。

以上所有的評(píng)判矩陣用AHP計(jì)算軟件，最終的一致性比率均小于0.1，因此都通過(guò)了一致性檢驗(yàn)。

4．最終排序結(jié)果（見(jiàn)表3）

5．簡(jiǎn)要結(jié)論

根據(jù)綜合評(píng)價(jià)排序，得出食品安全預(yù)防體系基于運(yùn)行效率準(zhǔn)則下具有相對(duì)優(yōu)先排序，按權(quán)重排序分別為單一體系、綜合體系、多元體系。這一結(jié)果也是與食品安全管理的情況相符的。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的食品安全實(shí)行的都是多頭分段管理，看似職能分工很細(xì)，但職責(zé)權(quán)限關(guān)系不清晰，協(xié)調(diào)配合難度較大。對(duì)于食品生產(chǎn)的源頭如農(nóng)村來(lái)說(shuō)，生產(chǎn)條件十分簡(jiǎn)陋，很難達(dá)到衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，而農(nóng)村又有相當(dāng)大的消費(fèi)群體，食品生產(chǎn)企業(yè)除領(lǐng)取工商部門督促辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照外，沒(méi)有見(jiàn)到其他有關(guān)部門出具的整改函件，這就為食品安全事故爆發(fā)埋下了隱患。多元體系中各行政執(zhí)法部門多頭管理，使食品市場(chǎng)尤其是農(nóng)村食品市場(chǎng)缺乏長(zhǎng)期性和經(jīng)常性的監(jiān)管，同時(shí)查處食品案件取證時(shí)也往往因?yàn)榉N種原因而難以執(zhí)行，使制售假劣食品等違法行為得不到及時(shí)發(fā)現(xiàn)和應(yīng)有的整治。另一方面，多頭管理帶來(lái)重復(fù)監(jiān)管和漏管等現(xiàn)象比較普遍，大大影響了食品預(yù)防體系效率的充分發(fā)揮，造成有效監(jiān)管資源的浪費(fèi)，當(dāng)出現(xiàn)食品安全事故時(shí)又都不愿承擔(dān)責(zé)任，出現(xiàn)相互推諉、互相扯皮，最終造成監(jiān)管不力、問(wèn)題難究的困境。這種政出多門、職能交叉重疊的現(xiàn)象，一方面加大了預(yù)防監(jiān)管的成本，另一方面也增加了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本。因此，在食品預(yù)防體系中不是職能部門越多越好，也不是監(jiān)管職能越廣越好，食品安全預(yù)防是需要有落到實(shí)處的有效的責(zé)任制，單一體系比多元體系、綜合體系效率高。綜合體系是食品預(yù)防由多元體系向單一體系過(guò)渡的中間地帶，主要表現(xiàn)為將食品預(yù)防監(jiān)管集中于一個(gè)或少數(shù)幾個(gè)職能部門。為了提高食品安全預(yù)防效率和力度，各部門之間的行動(dòng)由上述的職能部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)協(xié)同管理。相對(duì)集中的綜合體系增強(qiáng)了管理過(guò)程的公開性和透明度，一方面讓全社會(huì)參與其中，另一方面強(qiáng)化了管理體系的系統(tǒng)建設(shè)，做到職責(zé)分工明確，行動(dòng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)有力。系統(tǒng)最核心的原則是整體性，從系統(tǒng)角度來(lái)分析，食品安全預(yù)防體系需注意各組成部分的變化及相互關(guān)系，單一體系的建立實(shí)現(xiàn)了專門化的分工，提高了系統(tǒng)運(yùn)行的效率，是最理想的食品安全預(yù)防體系。

參考文獻(xiàn)

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第2篇：食品安全應(yīng)急體系范文

“國(guó)以民為本，民以食為天”。食品安全事關(guān)千家萬(wàn)戶，關(guān)系著廣大人民群眾的身體健康、生命安全和社會(huì)保障。在今年的兩會(huì)上，由“港奶粉限購(gòu)令”引發(fā)的食品安全問(wèn)題是代表們的最熱議題。據(jù)輿情監(jiān)測(cè)，香港限奶令實(shí)施第一天，就在內(nèi)地媒體和網(wǎng)絡(luò)社區(qū)引發(fā)強(qiáng)烈的爭(zhēng)議。相關(guān)新聞在3月1日達(dá)到頂峰，一天內(nèi)接近6450篇平媒和網(wǎng)媒報(bào)道。我國(guó)目前的食品安全監(jiān)管較發(fā)達(dá)國(guó)家而言，起步緩，問(wèn)題多。造成食品安全問(wèn)題屢禁不絕的原因還在于我國(guó)食品安全缺乏完整的保障體系，今后較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，還應(yīng)將在整體上建立食品安全保障體系作為食品安全工作重點(diǎn)和戰(zhàn)略目標(biāo)來(lái)實(shí)現(xiàn)。

1.建立并完善我國(guó)食品安全的法律體系

法律的尊嚴(yán)是執(zhí)行出來(lái)的而不是制造出來(lái)的，無(wú)論多嚴(yán)密多完善的法律，還必須經(jīng)由各級(jí)政府職能部門的正確施行，才能真正發(fā)揮其保障食品安全的強(qiáng)大規(guī)范作用。如果行政熱潮總產(chǎn)不嚴(yán)格執(zhí)法或者出于各種原因錯(cuò)誤地理解和適用了食品安全法律法規(guī)，那么就算這些法律法規(guī)再完善也不能產(chǎn)生預(yù)期的效果。在現(xiàn)今的食品安全監(jiān)管中，執(zhí)法不力的問(wèn)題不容回避，從我們了解并看到的一些案例中有不少食品安全事故是由于失職或?yàn)^職等執(zhí)法不力造成的，再加上地方保護(hù)主義，食品安全事故頻發(fā)也就來(lái)足為怪了。因此“有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究”成為我國(guó)食品安全監(jiān)管部門執(zhí)法中的一個(gè)頑癥，究其原因，不外乎是執(zhí)法人員對(duì)法律法規(guī)的理解和運(yùn)用能力不強(qiáng)，礙于情面和各方面壓力辦“人情案”及部分執(zhí)法人員，地方保護(hù)等等，要做到依法行政，就必須注重對(duì)執(zhí)法人員的法律培訓(xùn)和思想道德教育，制定嚴(yán)密的工作紀(jì)律和內(nèi)部審批程序，完善行政執(zhí)法人員責(zé)任追究機(jī)制建立大案要案領(lǐng)導(dǎo)集體決定制度，不斷強(qiáng)化執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督，使法律法規(guī)落到實(shí)處。

2.建立和完善統(tǒng)一協(xié)調(diào)，權(quán)責(zé)明晰的食品安全監(jiān)管體系

2.1我國(guó)現(xiàn)今食品安全監(jiān)管體制在延續(xù)歷史作法的同時(shí)，更要向管理體制卓有成效的國(guó)家學(xué)習(xí)，使監(jiān)管體制相對(duì)協(xié)調(diào)集中，逐漸開創(chuàng)我國(guó)科學(xué)，協(xié)調(diào)的食品安全監(jiān)管新模式。

2.2中國(guó)食品安全第二個(gè)先天不足是"小作坊制"加工食品。美國(guó)的食品行業(yè)經(jīng)過(guò)近百年優(yōu)勝劣汰，現(xiàn)在生產(chǎn)，經(jīng)營(yíng)食品的都是大公司。如早年美國(guó)成千上萬(wàn)家屠宰場(chǎng)，現(xiàn)已統(tǒng)合成十三家，幾乎籠斷了所有美國(guó)人吃的牛肉和大部分豬肉，這樣幾乎完全斷絕了這些公司違法經(jīng)營(yíng)，短期圖利行為的可能。因?yàn)橹灰@些公司的六千二百家工廠中有任何一家出事，執(zhí)法人員就會(huì)拿總公司問(wèn)罪，此外，偌大的美國(guó)，由FDA分管的其它在肉蛋之外的食品生產(chǎn)者或食品貨棧，，也僅五萬(wàn)多家，理相對(duì)就比較容易。

3.建立完善的食品安全應(yīng)急處理體系

我國(guó)食品行業(yè)"追溯機(jī)制"不健全。美國(guó)的含大腸肝菌菠菜，生菜或表蔥，是生產(chǎn)過(guò)程中的意外事故；而中國(guó)大陸的致癌咸蛋，毒魚或含砒霜豉油，則是黑心商人獲取暴利的故意的違法行為。我國(guó)食品安全問(wèn)題大多是在民眾吃到偽劣食品店后發(fā)現(xiàn)的，而美國(guó)靠的是重罰和威懾警告，把不法奸商摻假造偽事件扼殺在未成形之前。而我國(guó)尚未建立起完善應(yīng)急處理制度。在現(xiàn)實(shí)中，一量發(fā)生食品安全事故，往往是監(jiān)察院管部門事后倉(cāng)促應(yīng)對(duì)，相關(guān)部門匆匆召開聯(lián)席會(huì)議。確定彼此職責(zé)，工作分工，步驟。這種事后應(yīng)急處理方式已不能及時(shí)控制原因日趨復(fù)雜的食品安全事故。也不能滿足公眾對(duì)政府高效處理此事故的期望。更可能性發(fā)生部門間的互相推委與信息溝通的遲緩與不力。建立并不斷完善食品安全應(yīng)急處理機(jī)制，不僅有助于上述問(wèn)題的解決，還可加強(qiáng)食品安全執(zhí)法部門的隊(duì)伍建設(shè)。

食品安全方面的應(yīng)急管理過(guò)程由三個(gè)階段（事故發(fā)生前，事故發(fā)生中和發(fā)生后）組成，在每一階段 ，都有需要建立相應(yīng)的應(yīng)急管理機(jī)制。應(yīng)急管理機(jī)制的建立應(yīng)圍繞五個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行：信息收集，預(yù)防準(zhǔn)備，應(yīng)急學(xué)習(xí)，兵損害的控制處理及事后恢復(fù)。事故發(fā)生前的管理活動(dòng)要努力將事故化解在爆發(fā)前。事故發(fā)生中的管理活動(dòng)要注意將危害控制在最小范圍內(nèi)。事故發(fā)生后的管理活動(dòng)重在恢復(fù)原狀，汲取教訓(xùn)。

建立食品安全應(yīng)急處理機(jī)制的前提是有法可依。因此，國(guó)家在建立食品安全檢查應(yīng)急機(jī)制的同時(shí)，應(yīng)抓緊出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，明確應(yīng)急機(jī)制各部門用負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任，對(duì)主觀上故意瞞報(bào)，不作為，隱瞞信息等形式為，都必須追究法律責(zé)任。

4.豐富載體，突出宣教

食品安全是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不可能在短期內(nèi)得以徹底解決。除了統(tǒng)一行動(dòng)和嚴(yán)格執(zhí)法，我們還需要從增強(qiáng)食品經(jīng)營(yíng)，生產(chǎn)者包括廣大消費(fèi)者的衛(wèi)生意識(shí)和法律意識(shí)入手，努力構(gòu)建一道食品消費(fèi)安全的“防火墻”。

4.1消費(fèi)者在消費(fèi)行為中處于弱勢(shì)地位，農(nóng)民朋友更是弱勢(shì)均力敵中的弱勢(shì)，所以要以農(nóng)村為重點(diǎn)，開展各種消費(fèi)維權(quán)進(jìn)農(nóng)村的消費(fèi)知識(shí)教育活動(dòng)，大力推進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)維權(quán)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，聯(lián)絡(luò)站的建設(shè)，通過(guò)采取文藝演出，知識(shí)競(jìng)答，送法上門等寓教于樂(lè)的多種形式，豐富群眾的食品安全知識(shí)，增強(qiáng)群眾消費(fèi)維權(quán)意識(shí)。

4.2通過(guò)廣泛的法制宣傳，全面構(gòu)建群眾投訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。并積極發(fā)揮消費(fèi)委員會(huì)職能，幫助權(quán)益受損害消費(fèi)者及時(shí)拿起法律武器，通過(guò)司法途徑追述賠償，增強(qiáng)消費(fèi)者自我保護(hù)能力，從而進(jìn)一步激勵(lì)廣大群眾投身共同監(jiān)管市場(chǎng)秩序，自覺(jué)抵制問(wèn)題食品的行動(dòng)中來(lái)。

4.3切實(shí)加強(qiáng)食品行業(yè)自律建設(shè)和道德建設(shè)，在重視政府監(jiān)管制同時(shí)，積極培養(yǎng)市場(chǎng)內(nèi)在的自我監(jiān)管機(jī)制。有關(guān)部門應(yīng)認(rèn)真幫助食品行業(yè)制定出一些符合實(shí)際的食品安全標(biāo)準(zhǔn)。要知道，許多食品企業(yè)和食品經(jīng)銷單位，商場(chǎng)等主觀上也并不希望自己售出的食品造成安全事件，因?yàn)槟且馕吨约罕貙⒚媾R被淘汰的命運(yùn)。

4.4借助電視，報(bào)紙，網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，通過(guò)消費(fèi)警示，現(xiàn)場(chǎng)追趕蹤報(bào)道，典型案例分析，開辟?？瘜冢e辦新聞比賽等多種有效載體，擴(kuò)大宣傳聲勢(shì)，增強(qiáng)輿論力量，使食品安全意識(shí)深入人心。

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第3篇：食品安全應(yīng)急體系范文

[關(guān)鍵詞] 食品安全； 科學(xué)監(jiān)管； 預(yù)警體系； 信息化； 數(shù)字監(jiān)管

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2013 . 01. 044

[中圖分類號(hào)] C931.2； TS207.7 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2013）01- 0074- 03

近年來(lái)，層出不窮的食品安全事件嚴(yán)重威脅著消費(fèi)者的生命健康，損害了食品市場(chǎng)的正常秩序，給整個(gè)社會(huì)的食品消費(fèi)安全帶來(lái)了巨大的隱患，如“2011年的塑化劑和瘦肉精”、 “2010年的地溝油和毒豇豆”“2008年的三鹿奶粉”、“2006年的蘇丹紅鴨蛋”、“2005年的甲醛啤酒”、“2004年的阜陽(yáng)劣質(zhì)奶粉”、“ 2003年金華農(nóng)藥毒火腿”。這些事件警示著人們，食品存在嚴(yán)重的安全隱患，現(xiàn)有食品安全監(jiān)管的有效性值得重新審視和探討。以河北省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)肩負(fù)的食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)為研究對(duì)象，探討通過(guò)創(chuàng)新監(jiān)管模式，完善監(jiān)管手段，構(gòu)建行之有效的監(jiān)管機(jī)制和科學(xué)高效的食品安全預(yù)警防范體系，在食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)充分行使職權(quán)，實(shí)現(xiàn)對(duì)食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的全局掌控，有效降低食品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)，提高監(jiān)管的針對(duì)性和有效性，切實(shí)保障食品安全，成為擺在我們面前不可回避的嚴(yán)峻課題。

1 建設(shè)先進(jìn)的食品安全檢測(cè)及預(yù)警體系是實(shí)現(xiàn)科學(xué)監(jiān)管的基礎(chǔ)

質(zhì)監(jiān)部門有別于其他的執(zhí)法機(jī)關(guān)，就在于它是一個(gè)“以技術(shù)執(zhí)法，憑數(shù)據(jù)說(shuō)話”的部門。若基礎(chǔ)不清，數(shù)據(jù)不準(zhǔn)，或者搞一堆不能說(shuō)清問(wèn)題的“死數(shù)據(jù)”，導(dǎo)致監(jiān)管部門不能動(dòng)態(tài)地說(shuō)清食品安全狀況，就無(wú)法實(shí)現(xiàn)科學(xué)監(jiān)管。準(zhǔn)確可靠的數(shù)據(jù)是我們實(shí)現(xiàn)科學(xué)監(jiān)管最基礎(chǔ)，最基本的支撐力量，也是我們制定法律法規(guī)、條例制度、政策標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃計(jì)劃和綜合決策的依據(jù)。

2009年河北省質(zhì)監(jiān)局以戰(zhàn)略的眼光和高度適時(shí)啟動(dòng)并完成了河北省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，通過(guò)近兩年的建設(shè)，基本形成了以省食品檢驗(yàn)院為龍頭，以10個(gè)市級(jí)食品檢測(cè)中心為骨干，以32個(gè)縣級(jí)食品檢測(cè)中心為補(bǔ)充的全省食品檢驗(yàn)新格局。全省的食品檢驗(yàn)水平得到前所未有的統(tǒng)一規(guī)范和提高。但是我們也清楚地看到，長(zhǎng)期以來(lái)，全省食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)欠賬較多，各自為戰(zhàn)，畫地為牢。工作上存在著管理缺位、體制不順、反應(yīng)不靈、信息不暢、數(shù)據(jù)不準(zhǔn)、能力不足、資金匱乏、隊(duì)伍素質(zhì)不高等問(wèn)題，困擾著食品檢測(cè)正常的開展。改變食品檢測(cè)工作嚴(yán)重滯后的狀況，必須緊緊抓住當(dāng)前國(guó)家重視食品安全的歷史性機(jī)遇，全面提升食品安全檢測(cè)的整體能力，加強(qiáng)食品檢測(cè)技術(shù)執(zhí)法和技術(shù)監(jiān)督，提高食品檢測(cè)制度化、規(guī)范化、信息化和現(xiàn)代化水平，切實(shí)為食品安全監(jiān)管提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐，形成主動(dòng)、事前、預(yù)防、積極的食品安全監(jiān)管工作新格局。

1.1 創(chuàng)新食品檢測(cè)管理體制

先進(jìn)的食品安全檢測(cè)和預(yù)警體系，是為順利完成食品安全定期檢驗(yàn)、專項(xiàng)監(jiān)督性檢驗(yàn)、食品安全事故應(yīng)急檢驗(yàn)和重大食品安全問(wèn)題專項(xiàng)調(diào)查性檢驗(yàn)任務(wù)而建立的一套先進(jìn)的，完整的和符合河北實(shí)際的食品檢測(cè)的法規(guī)制度、業(yè)務(wù)管理、技術(shù)裝備、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和人才保障體系。河北省應(yīng)著力建設(shè)適應(yīng)“質(zhì)量是基礎(chǔ)，安全是底線”和食品安全監(jiān)管所需要的現(xiàn)代化食品安全檢測(cè)和預(yù)警體系，必須創(chuàng)新和理順食品檢測(cè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建科學(xué)的食品檢測(cè)管理體系。

（1） 理順河北省食品檢測(cè)的統(tǒng)一監(jiān)督管理關(guān)系，加強(qiáng)質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)內(nèi)部的食品檢測(cè)管理。研究制定食品檢測(cè)事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，擬訂食品檢測(cè)管理法律法規(guī)、方針政策、規(guī)劃計(jì)劃，理順省局和地方、質(zhì)監(jiān)與其他部門之間的檢測(cè)關(guān)系，研究解決食品檢測(cè)事業(yè)發(fā)展人、財(cái)、物保障問(wèn)題等。

（2） 省局授權(quán)省食品檢驗(yàn)院履行食品檢測(cè)技術(shù)管理職能，提高檢測(cè)技術(shù)支撐和技術(shù)抓“總”的能力和水平，加強(qiáng)對(duì)市、縣食品重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和相關(guān)省級(jí)站食品檢測(cè)工作的技術(shù)指導(dǎo)，加強(qiáng)食品安全預(yù)警和食品安全應(yīng)急檢測(cè)能力，科學(xué)評(píng)價(jià)全省的食品安全質(zhì)量狀況，真正成為全省食品檢測(cè)的技術(shù)中心、數(shù)據(jù)中心、全省檢測(cè)網(wǎng)中心和培訓(xùn)中心，成為全省頂尖的食品檢測(cè)權(quán)威機(jī)構(gòu)。

（3） 為了強(qiáng)化食品檢測(cè)工作上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督和管理，保障食品檢測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、代表性和及時(shí)性，可以實(shí)行食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)上的垂直管理，如省食品檢驗(yàn)院對(duì)市、縣食品重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和相關(guān)省級(jí)站實(shí)行以省食品院管理為主的雙重管理體制，甚至可以實(shí)行食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)省以下垂直管理的模式。

1.2 建設(shè)和完善食品安全檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)

實(shí)踐證明，食品安全檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)是實(shí)施食品檢測(cè)的有效組織形式和載體。目前，河北省的食品安全檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)的三級(jí)構(gòu)架已經(jīng)初步形成，但還存在一些明顯不足。

（1） 食品安全檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)還不健全。①現(xiàn)有的縣級(jí)食品檢測(cè)中心還需要認(rèn)真優(yōu)化梳理，更新調(diào)整，明確檢測(cè)項(xiàng)目和覆蓋區(qū)域；②重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)和重點(diǎn)大型企業(yè)的食品檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室尚未納入食品檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行；③我們建設(shè)的三級(jí)食品檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)只局限于質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)內(nèi)部，尚未建立各有關(guān)部門所屬食品檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室參加的真正意義上的河北省食品安全檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)。

（2） 食品安全檢測(cè)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足?！妒称钒踩ā芬?guī)定，縣級(jí)以上質(zhì)監(jiān)等部門在執(zhí)法工作中應(yīng)當(dāng)對(duì)食品進(jìn)行定期或者不定期的抽樣檢驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)購(gòu)買抽取的樣品，不收取檢驗(yàn)費(fèi)和其他任何費(fèi)用。為落實(shí)《食品安全法》這一規(guī)定，各地質(zhì)監(jiān)部門一方面采取有效措施解決檢驗(yàn)經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，一方面爭(zhēng)取地方政府的大力支持。但是目前食品檢驗(yàn)經(jīng)費(fèi)的保障基本都沒(méi)有納入各級(jí)政府的常態(tài)化年度財(cái)政預(yù)算支出范圍。

（3） 為了建設(shè)先進(jìn)的食品安全檢測(cè)預(yù)警體系，食品安全檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)的重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)應(yīng)著力于優(yōu)化調(diào)整和補(bǔ)充完善省內(nèi)各級(jí)各類食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)，滿足食品安全監(jiān)管的需要，同時(shí)為掌握我省的食品質(zhì)量安全狀況及其變化、了解潛在性風(fēng)險(xiǎn)因子、對(duì)突發(fā)食品安全事件進(jìn)行有效預(yù)警與應(yīng)急檢測(cè)作準(zhǔn)備。

1.3 大力加強(qiáng)食品安全檢測(cè)能力建設(shè)

加強(qiáng)食品安全檢測(cè)技術(shù)裝備能力建設(shè)，是建設(shè)先進(jìn)的食品安全檢測(cè)預(yù)警體系的重要基礎(chǔ)和實(shí)現(xiàn)食品安全監(jiān)管目標(biāo)的重要手段。本著“強(qiáng)化省級(jí)、配強(qiáng)市級(jí)、加強(qiáng)縣級(jí)”的原則，通過(guò)加快實(shí)施食品安全檢測(cè)能力建設(shè)規(guī)劃，盡快啟動(dòng)“十二五”食品安全檢測(cè)能力建設(shè)規(guī)劃，全面加強(qiáng)和完善河北省食品安全檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)保障性檢測(cè)和超前預(yù)警性檢測(cè)能力，需要重點(diǎn)形成以下與體系建設(shè)目標(biāo)相適應(yīng)的技術(shù)裝備能力： ①加強(qiáng)我省43個(gè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室食品安全檢測(cè)技術(shù)裝備的保障性能力建設(shè)，提升說(shuō)清我省食品安全狀況的能力；②對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)和重點(diǎn)大型企業(yè)的食品檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室提出確實(shí)能實(shí)現(xiàn)“出廠檢驗(yàn)”的技術(shù)裝備要求，提升企業(yè)自身的檢測(cè)能力；③全面提升與食品相關(guān)的省級(jí)站的能力建設(shè)要求；④加強(qiáng)食品安全預(yù)警和食品突發(fā)事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)技術(shù)裝備能力，提升食品安全預(yù)警和應(yīng)急檢測(cè)響應(yīng)能力；⑤加強(qiáng)快速檢測(cè)技術(shù)裝備能力建設(shè)，提升快速檢測(cè)在食品安全檢測(cè)和監(jiān)管中的應(yīng)用；⑥加強(qiáng)食品安全檢測(cè)與統(tǒng)計(jì)信息技術(shù)裝備能力建設(shè)，提升食品安全檢測(cè)的信息化能力水平等。

1.4 強(qiáng)化人才培養(yǎng)與隊(duì)伍建設(shè)

食品安全檢測(cè)人才與隊(duì)伍是決定能否建成先進(jìn)的食品安全檢測(cè)及預(yù)警體系，真正發(fā)揮食品安全檢測(cè)及預(yù)警體系作用的關(guān)鍵所在。建設(shè)先進(jìn)的食品安全檢測(cè)及預(yù)警體系，必須率先大力加強(qiáng)食品安全檢測(cè)人才培養(yǎng)與隊(duì)伍建設(shè)，以準(zhǔn)確定位、合理投入為基礎(chǔ)，改革創(chuàng)新檢測(cè)人才管理體制和用人機(jī)制，調(diào)整和優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)培養(yǎng)骨干人才，形成一支人員數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)精湛、精神奮發(fā)的專業(yè)化食品安全檢測(cè)隊(duì)伍。

1.5 全面加強(qiáng)食品安全檢測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督與管理

食品安全檢測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量是食品檢測(cè)工作的生命線。數(shù)據(jù)可靠是先進(jìn)的食品安全檢測(cè)及預(yù)警體系的基本要求，為了實(shí)現(xiàn)先進(jìn)的食品安全檢測(cè)及預(yù)警體系建設(shè)目標(biāo)，必須全面加強(qiáng)檢測(cè)數(shù)據(jù)的質(zhì)量監(jiān)督與管理。

2 信息化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)食品安全科學(xué)監(jiān)管的有效手段

食品企業(yè)多，監(jiān)管人員少是河北省的現(xiàn)狀，這一現(xiàn)狀在短期內(nèi)無(wú)法改變。目前，國(guó)家和省政府不會(huì)給予質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)更多的資源和政策上的傾斜，但社會(huì)與公眾對(duì)食品安全的要求越來(lái)越高，對(duì)食品安全問(wèn)題高度敏感，基本上是處于“零容忍”的狀態(tài)。這些使得質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)只能迎難而上，努力探索利用先進(jìn)的科技手段來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)食品企業(yè)的“強(qiáng)制性”監(jiān)管，讓企業(yè)的生產(chǎn)狀態(tài)真正處于質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)的“全程監(jiān)控”之下，同時(shí)讓食品安全監(jiān)管人員和檢測(cè)人員在網(wǎng)格內(nèi)也真正做到“盡職盡責(zé)”，只有這樣才能把發(fā)生食品安全風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)會(huì)降到最低。

信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，為在全省構(gòu)建科學(xué)的食品安全“數(shù)字監(jiān)管”系統(tǒng)，有效提升食品安全監(jiān)管水平和長(zhǎng)效工作機(jī)制提供了可能。

2.1 食品安全“數(shù)字監(jiān)管”系統(tǒng)的建設(shè)基礎(chǔ)和功能

食品安全“數(shù)字監(jiān)管”系統(tǒng)基于利用國(guó)內(nèi)先進(jìn)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)、視頻技術(shù)、通訊技術(shù)和信息管理技術(shù)等集成的軟硬件產(chǎn)品而開發(fā)設(shè)計(jì)，借助數(shù)據(jù)和視頻的遠(yuǎn)程傳輸實(shí)現(xiàn)對(duì)食品企業(yè)、食品檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室、基層監(jiān)管工作的實(shí)時(shí)監(jiān)控，同時(shí)能對(duì)采集的各種數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)匯總和分析，真正實(shí)現(xiàn)既能說(shuō)清我省的食品安全（生產(chǎn)、檢測(cè)、監(jiān)管）狀況，又能實(shí)現(xiàn)食品安全風(fēng)險(xiǎn)超前預(yù)警的功能。具體地說(shuō)食品安全“數(shù)字監(jiān)管”系統(tǒng)應(yīng)實(shí)現(xiàn)以下功能：

（1） 在局食品安全“數(shù)字監(jiān)管”中心或任意一間辦公室，都可隨時(shí)隨地對(duì)食品安全監(jiān)管工作進(jìn)行遠(yuǎn)程監(jiān)控和指揮。

（2） 運(yùn)用河北省地理信息系統(tǒng)（GIS）平臺(tái)和GPS全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)，全面掌控我?。ㄊ小⒖h）食品企業(yè)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)、基層監(jiān)管局等的布局和其他信息。

（3） 可對(duì)食品企業(yè)的生產(chǎn)線、原料庫(kù)、成品庫(kù)、實(shí)驗(yàn)室等關(guān)鍵部位實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控功能。

（4） 可對(duì)食品企業(yè)的基本信息、生產(chǎn)設(shè)備、檢測(cè)儀器、質(zhì)管人員、原材料、包裝材料、添加劑、生產(chǎn)報(bào)表、產(chǎn)品（成品）信息、日常巡查、監(jiān)督抽查、不合格品、委托檢測(cè)、行政處罰和生產(chǎn)許可等企業(yè)的信息實(shí)時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)查詢的功能。

（5） 可對(duì)食品企業(yè)實(shí)驗(yàn)室重點(diǎn)儀器的使用情況和進(jìn)出廠檢驗(yàn)數(shù)據(jù)進(jìn)行專項(xiàng)查詢功能。

（6） 可對(duì)食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的實(shí)驗(yàn)室設(shè)備和數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)查詢的功能。

（7） 可對(duì)基層食品安全監(jiān)管人員對(duì)食品企業(yè)的日常監(jiān)管狀況進(jìn)行查詢和指導(dǎo)的功能。

（8） 可對(duì)采集的各種數(shù)據(jù)進(jìn)行存儲(chǔ)并能按照各種條件要求進(jìn)行匯總、報(bào)表、分析和預(yù)警的功能。

（9） 可對(duì)突發(fā)性食品安全事件進(jìn)行應(yīng)急指揮和決策處理的功能。

2.2 食品安全“數(shù)字監(jiān)管”系統(tǒng)的組成

食品安全“數(shù)字監(jiān)管”系統(tǒng)一般由兩部分組成：

2.2.1 設(shè)在在各級(jí)質(zhì)監(jiān)局的食品安全“數(shù)字監(jiān)管”中心

主要是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)訪問(wèn)服務(wù)器，實(shí)現(xiàn)對(duì)食品企業(yè)、食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)、基層監(jiān)管局的實(shí)時(shí)監(jiān)控和數(shù)據(jù)采集，可對(duì)被監(jiān)控服務(wù)器上自動(dòng)保存的數(shù)據(jù)資料、視頻資料等數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)用、查詢、匯總、預(yù)警和指揮。監(jiān)管中心一般設(shè)有獨(dú)立辦公室和人員，并配備安裝監(jiān)控系統(tǒng)專用軟件的計(jì)算機(jī)組、服務(wù)器、監(jiān)控液晶大屏幕等組成。監(jiān)管中心必要時(shí)可配備機(jī)動(dòng)的食品安全快速檢測(cè)車和專用筆記本電腦，使食品安全監(jiān)管人員隨時(shí)隨地通過(guò)密鑰無(wú)線上網(wǎng)以掌控食品安全的動(dòng)態(tài)和隨時(shí)處置食品安全突發(fā)事件。“數(shù)字監(jiān)管”中心專用軟件基于河北省的電子地圖（GIS）綜合平臺(tái)，配合使用GPS全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)，開發(fā)為質(zhì)監(jiān)局（省、市、縣）三級(jí)版本和企業(yè)使用版本，設(shè)置不同的使用權(quán)限，實(shí)現(xiàn)自上而下的逐級(jí)監(jiān)督，中心監(jiān)控軟件應(yīng)開發(fā)出以下子系統(tǒng)。

（1） 食品企業(yè)基本信息管理系統(tǒng)

（2） 食品安全生產(chǎn)遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)

（3） 食品企業(yè)實(shí)驗(yàn)室監(jiān)督管理系統(tǒng)

（4） 食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室監(jiān)督管理系統(tǒng)

（5） 食品企業(yè)日常監(jiān)管信息動(dòng)態(tài)查詢和指揮系統(tǒng)

（6） 食品安全數(shù)據(jù)分析和預(yù)警系統(tǒng)

（7） 食品安全事故應(yīng)急指揮和決策系統(tǒng)

（8） 食品安全事故信息舉報(bào)系統(tǒng)

（9） 食品安全風(fēng)險(xiǎn)因子數(shù)據(jù)庫(kù)

2.2.2 安裝在終端的數(shù)據(jù)采集和監(jiān)控等硬件設(shè)備

主要實(shí)現(xiàn)對(duì)食品企業(yè)關(guān)鍵部位（生產(chǎn)關(guān)鍵控制點(diǎn)、實(shí)驗(yàn)室、原料庫(kù)、成品庫(kù)）、檢測(cè)機(jī)構(gòu)、基層監(jiān)管數(shù)據(jù)庫(kù)等進(jìn)行實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)和視頻圖像的采集。一般有視頻攝像頭、實(shí)驗(yàn)室數(shù)據(jù)采集終端、數(shù)據(jù)和視頻服務(wù)器等。

2.3 食品安全“數(shù)字監(jiān)管”系統(tǒng)的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)

食品安全“數(shù)字監(jiān)管”系統(tǒng)符合國(guó)家質(zhì)檢總局實(shí)施的“科技興檢”戰(zhàn)略，是省局提出的質(zhì)檢機(jī)構(gòu)和信息化同步提升強(qiáng)有力的抓手。該系統(tǒng)的建設(shè)是省局實(shí)現(xiàn)食品安全網(wǎng)格化監(jiān)管長(zhǎng)效工作機(jī)制的深入探索和必要補(bǔ)充。食品安全“數(shù)字監(jiān)管”系統(tǒng)的建成勢(shì)必對(duì)某些企業(yè)的生產(chǎn)行為起到明顯的警戒作用，有利于企業(yè)自律和更加自覺(jué)地落實(shí)食品安全主體責(zé)任，同時(shí)對(duì)食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和基層食品安全監(jiān)管人員的“勤政盡責(zé)”起到督促作用。系統(tǒng)的應(yīng)用將為食品安全突發(fā)事件和重大事故應(yīng)急預(yù)警、處置和分析提供強(qiáng)有力的支撐。食品安全“數(shù)字監(jiān)管”系統(tǒng)是一項(xiàng)“惠企”工程，也是一項(xiàng)“惠民”工程，更是一項(xiàng)“看得見(jiàn)、摸得著”的政府工程，該系統(tǒng)的建成和應(yīng)用將開創(chuàng)并引領(lǐng)全省食品安全監(jiān)管工作走上一個(gè)新臺(tái)階。

3 對(duì)構(gòu)建食品安全科學(xué)監(jiān)管體系的其他思考

（1） 河北省食品安全檢測(cè)及預(yù)警體系和河北省食品安全“數(shù)字監(jiān)管”系統(tǒng)的建設(shè)是實(shí)現(xiàn)我省食品安全科學(xué)監(jiān)管的基礎(chǔ)和手段，是新形勢(shì)下保障全省生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全的兩把金鑰匙。體系和系統(tǒng)的建設(shè)可能會(huì)觸及到方方面面的利益，做好項(xiàng)目的前期調(diào)研、評(píng)估、經(jīng)費(fèi)預(yù)算和動(dòng)員部署尤為重要?？上仍谥攸c(diǎn)區(qū)域或?qū)χ攸c(diǎn)產(chǎn)品進(jìn)行試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)，待條件成熟后再在全省推廣。項(xiàng)目的建設(shè)也可分期安排工程，先易后難，逐步完善，最終建成一個(gè)覆蓋全省，三級(jí)（省、市、縣）聯(lián)動(dòng)的食品安全監(jiān)管體系。

（2） 在建設(shè)過(guò)程中，可根據(jù)企業(yè)規(guī)模、食品種類、風(fēng)險(xiǎn)程度和控制能力等綜合因素對(duì)我省食品企業(yè)進(jìn)行分級(jí)監(jiān)管，全省食品企業(yè)可分為三級(jí)即省控企業(yè)、市控企業(yè)和縣控企業(yè)。這樣既能引導(dǎo)我們省、市兩級(jí)的監(jiān)管力量靠前監(jiān)管，又能補(bǔ)充和帶動(dòng)基層監(jiān)管力量，同時(shí)讓他們既成為規(guī)章制度的制定者，也成為規(guī)章制度的執(zhí)行者，使得體系和系統(tǒng)的建設(shè)更具有實(shí)用性和可操作性。

（3） 在河北省食品安全檢測(cè)及預(yù)警體系和河北省食品安全“數(shù)字監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行過(guò)程中，可以探索監(jiān)管和檢驗(yàn)工作的一體化運(yùn)作，既可以解決當(dāng)前食品安全監(jiān)管力量不足的問(wèn)題，又能把監(jiān)管和檢驗(yàn)融為一體，起到相互補(bǔ)充和促進(jìn)的作用，真正實(shí)現(xiàn)食品安全科學(xué)監(jiān)管的強(qiáng)大合力。

第4篇：食品安全應(yīng)急體系范文

一、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)監(jiān)管工作基礎(chǔ)

1．進(jìn)一步保障食品安全監(jiān)管體系的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。充分發(fā)揮食安辦綜合協(xié)調(diào)作用，確保食品安全重點(diǎn)工作和部署及時(shí)傳達(dá)到各村和各職能部門。加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)和信息宣傳，強(qiáng)化輿情監(jiān)測(cè)和工作督導(dǎo)，完善事件處置程序和溝通報(bào)告機(jī)制，抓好重大食品安全事件的督查督辦，妥善處置食品安全事故。修訂完善食安委成員單位工作職責(zé)，實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)食品安全監(jiān)管工作無(wú)縫隙。

2．進(jìn)一步完善食品安全信息資源共享體系建設(shè)。增強(qiáng)食品安全委員會(huì)成員單位以及各村的聯(lián)系，每半年召開一次食安委全體成員會(huì)議，充分發(fā)揮各村居在食品安全監(jiān)管中的屬地化管理責(zé)任，保障各職能部門食品安全工作順利開展。

二、加強(qiáng)支撐體系建設(shè)、不斷提高保障能力

1．推進(jìn)誠(chéng)信體系建設(shè)。督促食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)一步健全經(jīng)營(yíng)檔案，落實(shí)索票索證和進(jìn)銷貨臺(tái)帳制度。強(qiáng)化企業(yè)食品安全第一責(zé)任人的意識(shí)。

2．推進(jìn)應(yīng)急體系建設(shè)。按照《食品安全法》要求，修訂完善《張家樓鎮(zhèn)重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》和《操作手冊(cè)》落實(shí)應(yīng)急工作各項(xiàng)保障措施，普及食品安全應(yīng)急知識(shí)。開展食品安全應(yīng)急救援演習(xí)，提高全市食品安全事故報(bào)告、預(yù)警分析、應(yīng)急處置工作水平。

三、深入開展專項(xiàng)整治，規(guī)范食品市場(chǎng)秩序

以重要節(jié)日、重大活動(dòng)為重點(diǎn)時(shí)段，針對(duì)食品安全工作中突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，組織開展專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，及時(shí)消除食品安全隱患。以高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品為重點(diǎn)品種，開展食品安全集中整治行動(dòng)，著力規(guī)范兒童食品、老年食品、水產(chǎn)品、海產(chǎn)品、蔬菜、肉及肉制品、乳制品、火鍋底料等食品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。強(qiáng)化“地溝油”整治和餐廚廢棄物管理工作，切實(shí)預(yù)防“地溝油”回流餐桌。以高壓態(tài)勢(shì)，重拳出擊，嚴(yán)厲打擊各類涉及食品安全領(lǐng)域的違法違規(guī)行為，震懾違法違規(guī)犯罪分子，規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。

四、堅(jiān)持管理重心下移、加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)監(jiān)管

1．完善監(jiān)管體系。充分發(fā)揮村居在食品安全監(jiān)管中的作用，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，切實(shí)打造一支有組織、常態(tài)化、業(yè)務(wù)精的農(nóng)村食品安全信息員隊(duì)伍。

2．強(qiáng)化日常監(jiān)管。以市場(chǎng)巡查為抓手，嚴(yán)厲打擊不法行為，有效遏制假冒偽劣食品進(jìn)入農(nóng)村市場(chǎng)，以農(nóng)村為重點(diǎn)，繼續(xù)深入開展打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑、地溝油和餐廚廢棄物等專項(xiàng)整治，嚴(yán)打打擊各類制售假冒偽劣食品行為。

3．突出監(jiān)管重點(diǎn)。積極引導(dǎo)農(nóng)村食雜店向食品安全示范店轉(zhuǎn)化提升，引導(dǎo)農(nóng)村小市場(chǎng)按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)改造，加大對(duì)農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)蔬菜的抽檢頻次，嚴(yán)防農(nóng)殘超標(biāo)蔬菜流向餐桌。切實(shí)抓好農(nóng)村學(xué)校的食品安全工作，提高農(nóng)村學(xué)校食品安全水平。

五、強(qiáng)化重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管、努力消除安全隱患

1．強(qiáng)化種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)管。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)；加大對(duì)農(nóng)藥、獸藥、化肥、飼料、飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管力度，確保不發(fā)生因假劣農(nóng)資引發(fā)的重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。

2．強(qiáng)化生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)監(jiān)管。一是嚴(yán)格食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入，依法審查企業(yè)生產(chǎn)條件，督促企業(yè)嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，保證產(chǎn)品質(zhì)量。二是加大對(duì)食品加工小作坊的監(jiān)管力度，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)管檔案，消除監(jiān)管盲點(diǎn)。三是加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查四是嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)進(jìn)貨查驗(yàn)、過(guò)程控制、出廠檢驗(yàn)和記錄等制度，建立企業(yè)法人定期履責(zé)報(bào)告制度，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，加強(qiáng)企業(yè)自律，提高企業(yè)自我管理能力，及時(shí)消除安全隱患。

3．強(qiáng)化市場(chǎng)流通環(huán)節(jié)監(jiān)管。一是嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，開展食品經(jīng)營(yíng)者主體資格清理整頓，嚴(yán)厲打擊無(wú)證照、超范圍經(jīng)營(yíng)食品問(wèn)題；二是進(jìn)一步開展各類專項(xiàng)整治行動(dòng)，繼續(xù)食品添加劑、地溝油等專項(xiàng)整治行動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)季節(jié)性、節(jié)日性食品的監(jiān)管，提高食品經(jīng)營(yíng)業(yè)戶的自律意識(shí)；三是加強(qiáng)農(nóng)村食品市場(chǎng)監(jiān)管，依法打擊制售假冒偽劣食品違法行為，切實(shí)保障農(nóng)村食品市場(chǎng)消費(fèi)安全。四是以批發(fā)、屠宰、物流配送等關(guān)鍵環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，進(jìn)一步加大對(duì)高危產(chǎn)地、高危品種的監(jiān)督抽檢力度。五是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)實(shí)施全面監(jiān)控，確保食品質(zhì)量可追溯、不合格食品全部退市。

4．強(qiáng)化餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)監(jiān)管。一是加強(qiáng)餐飲單位食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理，嚴(yán)格餐飲從業(yè)人員健康資格、衛(wèi)生消毒設(shè)施、衛(wèi)生管理制度等的審查；二是加強(qiáng)建筑工地、中小學(xué)校、幼兒園、企事業(yè)單位食堂和配餐企業(yè)、農(nóng)家樂(lè)旅游餐飲、小型餐館、小吃店的衛(wèi)生監(jiān)管，嚴(yán)厲查處采購(gòu)使用不合格食品及其原輔料的違法行為，杜絕重大食物中毒事故發(fā)生；三是突出高風(fēng)險(xiǎn)食品和餐具清洗消毒等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)各類餐飲經(jīng)營(yíng)單位的衛(wèi)生監(jiān)管，依法查處餐飲單位無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為，清理取締流動(dòng)攤點(diǎn)。四是搞好食品污染物、食源性疾病監(jiān)測(cè)，及時(shí)健康消費(fèi)預(yù)警。

5．加強(qiáng)畜禽屠宰環(huán)節(jié)監(jiān)管。一是組織開展豬肉市場(chǎng)執(zhí)法巡查，督促生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)建立完善生豬進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收、檢驗(yàn)檢疫、臺(tái)帳管理等各項(xiàng)制度。二是做好放心肉服務(wù)體系建設(shè)，確保讓群眾真正吃上“放心肉”。

六、加強(qiáng)宣傳教育培訓(xùn)、提高食品安全意識(shí)

1．加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者教育培訓(xùn)。加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員的宣傳普及工作，使規(guī)范生產(chǎn)、依法經(jīng)營(yíng)成為食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的自覺(jué)行為。重視對(duì)農(nóng)民的食品安全教育培訓(xùn)，使農(nóng)民自覺(jué)抵制使用違禁投入品，牢牢把住源頭關(guān)口。

2．加強(qiáng)監(jiān)管人員教育培訓(xùn)。加大食品安全信息員、協(xié)管員培訓(xùn)力度，提高食品安全信息員的工作水平，督促各有關(guān)部門整合資源，配強(qiáng)裝備，增強(qiáng)執(zhí)法力量，加強(qiáng)食品安全執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。

第5篇：食品安全應(yīng)急體系范文

一、落實(shí)食品安全工作責(zé)任

（一）嚴(yán)格落實(shí)食品安全屬地責(zé)任。街道將食安辦設(shè)在應(yīng)急服務(wù)站，由兩名工作人員（兼職）負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)食品安全日常工作。充分發(fā)揮社區(qū)（村）干部的“前哨”作用，壓實(shí)屬地責(zé)任，強(qiáng)化考核監(jiān)督，并將考核結(jié)果納入年度社區(qū)工作考核內(nèi)容。

（二）配合相關(guān)行管部門做好監(jiān)管工作。結(jié)合我街實(shí)際情況，配合相關(guān)行管部門做好域內(nèi)食品安全監(jiān)管工作。

（三）督促企業(yè)落實(shí)好質(zhì)量安全主體責(zé)任。督促企業(yè)建立自查制度，提升企業(yè)食品質(zhì)量安全管控能力。持續(xù)開展“落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任年”活動(dòng)，督促抓好企業(yè)食品安全管理達(dá)到相關(guān)要求。

（四）加強(qiáng)食品監(jiān)管基層建設(shè)。發(fā)揮好基層監(jiān)管前哨作用，把食品安全監(jiān)管的關(guān)口前移、重心下沉，不斷提升食品安全監(jiān)管水平。在各社區(qū)（村）合理配齊食品安全信息員，努力做到“定格、定崗、定員、定責(zé)”，逐步加強(qiáng)基層安全監(jiān)管能力建設(shè)。

二、完善食品安全監(jiān)管方式

（五）提升基層干部隊(duì)伍食品安全業(yè)務(wù)能力。邀請(qǐng)相關(guān)部門專業(yè)人員就食品安全領(lǐng)域相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)，對(duì)基層干部加大教育培訓(xùn)力度，進(jìn)一步提升社區(qū)（村）基層干部食品安全領(lǐng)域的業(yè)務(wù)能力水平。

（六）強(qiáng)化應(yīng)急處置。街道領(lǐng)導(dǎo)要高度重視應(yīng)急處置能力提升工作，健全應(yīng)對(duì)食品安全事故運(yùn)行機(jī)制，細(xì)化專項(xiàng)食品安全事故應(yīng)急預(yù)案。完善食品安全事件組織指揮、應(yīng)急保障、信息報(bào)告制度和工作體系，提升應(yīng)急響應(yīng)、現(xiàn)場(chǎng)處置、醫(yī)療救治能力。做到應(yīng)急處置工作主動(dòng)、科學(xué)、規(guī)范。及時(shí)排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，做到早發(fā)現(xiàn)、早處置，確保不發(fā)生系統(tǒng)性食品安全風(fēng)險(xiǎn)。

三、深入推進(jìn)食品安全“十大行動(dòng)”

（七）加強(qiáng)校園周邊食品安全排查整治行動(dòng)。結(jié)合域內(nèi)學(xué)校周邊實(shí)際情況，加大校園周邊小攤販的食品安全排查力度，做到早發(fā)現(xiàn)，早處置，早上報(bào)。對(duì)于不能整治的隱患，及時(shí)上報(bào)相關(guān)行管部門。

（八）持續(xù)開展餐飲業(yè)質(zhì)量安全提升行動(dòng)。配合相關(guān)行管部門，做好我街域內(nèi)餐飲服務(wù)安全監(jiān)管工作。加大對(duì)學(xué)校、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、醫(yī)院和工地食堂食品安全管理，加強(qiáng)集體用餐配送單位、大型餐飲單位及周邊網(wǎng)絡(luò)訂餐等重點(diǎn)部位、重點(diǎn)時(shí)節(jié)的監(jiān)管力度，嚴(yán)防發(fā)生重大群體性食物中毒事件。

（九）實(shí)施保健食品行業(yè)專項(xiàng)清理整治行動(dòng)。配合相關(guān)行管部門，持續(xù)開展“保健”市場(chǎng)整治行動(dòng)和回頭看，嚴(yán)厲查處各種非法銷售行為，重點(diǎn)打擊欺詐和虛假宣傳、虛假?gòu)V告、傳銷等違法犯罪行為。

（十）實(shí)施“雙安雙創(chuàng)”示范引領(lǐng)行動(dòng)。推進(jìn)省級(jí)食品安全示范縣（園區(qū)）提升建設(shè)活動(dòng)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動(dòng)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，完善工作機(jī)制和評(píng)估方式，結(jié)合我街實(shí)際，落實(shí)屬地管理責(zé)任和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任。

第6篇：食品安全應(yīng)急體系范文

入；進(jìn)一步完善監(jiān)督檢查工作機(jī)制，強(qiáng)化日常監(jiān)管；加強(qiáng)安全預(yù)警體系和食品安全應(yīng)急能力建設(shè)，提高食品安全事故防控工作水平。

2009年食品安全監(jiān)督管理工作主要包括四方面的內(nèi)容：

首先，源頭治理上，要嚴(yán)格審評(píng)審批，把好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。

審評(píng)審批工作是從源頭上確保產(chǎn)品安全、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、規(guī)范市場(chǎng)秩序的重要環(huán)節(jié)。2009年在原有工作基礎(chǔ)上，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局將根據(jù)發(fā)展變化的形勢(shì)和人民群眾的需求，認(rèn)真分析審評(píng)審批工作現(xiàn)狀，總結(jié)和借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加快審評(píng)審批改革，逐步實(shí)現(xiàn)“三個(gè)提高”，即：嚴(yán)格準(zhǔn)入制度，提高準(zhǔn)入門檻；完善審批機(jī)制，提高審評(píng)水平；推進(jìn)政務(wù)公開、提高審評(píng)效率，確保真正安全有效的產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)，確保真正有資質(zhì)、有條件的企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)。

其次，在市場(chǎng)環(huán)節(jié)，要加大監(jiān)管力度，規(guī)范市場(chǎng)秩序。

通過(guò)加大監(jiān)督檢查力度，創(chuàng)新監(jiān)管方式等加強(qiáng)日常監(jiān)管；聯(lián)合有關(guān)部門有針對(duì)性地選擇高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域和品種進(jìn)行專項(xiàng)整治、建立保健食品、化妝品稽查監(jiān)管制度，開展抽查檢驗(yàn)工作；針對(duì)非藥類產(chǎn)品違法添加藥物、違法宣傳嚴(yán)重的情況，適時(shí)開展全國(guó)整治非藥品冒充藥品專項(xiàng)行動(dòng)，分類整治“食品、消毒產(chǎn)品、保健食品、化妝品、保健用品、無(wú)文號(hào)產(chǎn)品”6類非藥品產(chǎn)品，嚴(yán)厲打擊非藥品冒充藥品的違法行為，肅清市場(chǎng)環(huán)境，維護(hù)人民群眾根本利益。

再次，在預(yù)警防范上，要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，防范重大事故。

——不斷加強(qiáng)、改進(jìn)和完善食品安全監(jiān)測(cè)和預(yù)警體系，科學(xué)擬定預(yù)警分析方案，準(zhǔn)確評(píng)估預(yù)測(cè)結(jié)果，及時(shí)預(yù)警信息；

——結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)餐飲單位實(shí)施分級(jí)、分類管理，突出重點(diǎn)，加強(qiáng)高危環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)控制；

——提高應(yīng)急處置能力，對(duì)消費(fèi)環(huán)節(jié)食品安全事故應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行全面修訂與完善，建立健全應(yīng)急工作機(jī)制，提高應(yīng)急處置能力，完善餐飲業(yè)、食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)的重大食品衛(wèi)生和食源性疾病事件調(diào)查的報(bào)告和處理機(jī)制。

最后，技術(shù)保障上，要強(qiáng)化技術(shù)支撐，提高監(jiān)管效能。

第7篇：食品安全應(yīng)急體系范文

【關(guān)鍵詞】食品安全；主要問(wèn)題；國(guó)家法制

近幾年，中國(guó)食品安全危機(jī)四伏，“瘦肉精”“毒雞蛋”“毒水餃”等食品安全事故頻頻發(fā)生。這就足以說(shuō)明中國(guó)的食品安全現(xiàn)狀不容樂(lè)觀。伴隨著食品安全問(wèn)題的不斷涌現(xiàn)，中國(guó)相關(guān)的食品標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)向重視食品安全性指標(biāo)。此外，國(guó)家新修訂的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)也增加了安全性指標(biāo)。即使這樣，中國(guó)的食品安全仍存在一定的問(wèn)題。下面就食品安全存在的問(wèn)題展開討論及提出相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施。

一、當(dāng)前食品安全存在的問(wèn)題

食品行業(yè)是一個(gè)特殊的行業(yè)，其質(zhì)量直接關(guān)系到人民群眾的生命安全。近年來(lái)，我國(guó)大力加強(qiáng)對(duì)食品安全的監(jiān)管力度。盡管如此，食品安全事故仍然屢次發(fā)生。民眾仍然對(duì)食品安全存在擔(dān)憂。

1、在食品中殘留大量有毒物質(zhì)

食品的原材料直接來(lái)源于農(nóng)牧漁業(yè)。在其生產(chǎn)中，大量不合理的使用農(nóng)藥、化肥、激素等，使大量有毒物質(zhì)附著沉淀在農(nóng)（畜）產(chǎn)品中。農(nóng)藥、激素等的殘留會(huì)引起慢性，急性食物中毒。因此，食品安全從原料開始便受到嚴(yán)重的威脅。而且在水產(chǎn)品養(yǎng)殖業(yè)中，大量不法業(yè)主使用禁用藥物來(lái)提高水產(chǎn)品的成活率和出品率，但有些藥物代謝速度非常慢，因此大量有毒藥品在成品中沉積，嚴(yán)重威脅著人民群眾的身體健康。

2、食品生產(chǎn)過(guò)程中不安全

我國(guó)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)自身管理水平仍然偏低，規(guī)?；⒓s化程度不高，生產(chǎn)過(guò)程中滅菌不徹底、儲(chǔ)存條件不當(dāng)?shù)仁刮⑸锎罅糠敝?，食用這些微生物指標(biāo)不合格的食品，會(huì)引起食源性疾病。

在食品加工中，許多天然的有害物質(zhì)未被安全消除，如四季豆中的血球凝結(jié)素，土豆、青番茄中的龍葵堿等，在加工的過(guò)程中如果不徹底處理會(huì)引起食物中毒，嚴(yán)重威脅人們的生命安全。另外，油炸或燒烤食物中也存留著大量有毒物質(zhì)。

3、濫用食品添加劑及工業(yè)添加劑

國(guó)家有關(guān)部門認(rèn)定了可供食品加工用的添加劑品種及其用量和在產(chǎn)品中的殘留限量，超量使用可能對(duì)人體造成危害。但是有些不法企業(yè)在食品加工中仍超量使用食品添加劑、防腐劑及化學(xué)合成甜味劑等。如在辣椒制品中添加蘇丹紅，在豆制品中添加吊白塊等。

4、不夠完善的監(jiān)管體系

食品安全職能部門分散，導(dǎo)致地區(qū)與部門之間未能做到上下聯(lián)動(dòng)，密切配合，出現(xiàn)了多頭管理。由于多頭管理和缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制，職權(quán)不清，管理效率不高，管理很難到位，因此給假冒偽劣食品留下橫行的空檔。

5、不完善的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)

現(xiàn)中國(guó)有關(guān)食品的法律法規(guī)條文過(guò)于復(fù)雜且籠統(tǒng)，難以在實(shí)際中操作，并且對(duì)于食品檢驗(yàn)的標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)滯后。與國(guó)際通行的食品安全標(biāo)準(zhǔn)CAC相比，我國(guó)的食品標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重滯后，其表現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)不夠完善，標(biāo)準(zhǔn)水平低。另外，我國(guó)食品有“綠色食品”“無(wú)公害食品”等的標(biāo)志，讓消費(fèi)者常常感到無(wú)所適從，不知道該相信誰(shuí)。

二、加強(qiáng)我國(guó)食品安全的對(duì)策

“民以食為天”，食品消費(fèi)是人類最基本的消費(fèi)之一，享用安全的食品是每個(gè)公民的基本權(quán)利。因此要加強(qiáng)對(duì)食品的檢驗(yàn)，切實(shí)保障每位公民的生命安全。

1、構(gòu)建完善的食品安全法律體系

標(biāo)志著我國(guó)食品安全法制過(guò)程開始提速并逐步走向良性發(fā)展道路的《食品安全法》已于2009年2月28日出臺(tái)。但它并不能囊括并解決所有問(wèn)題，必須完善與法規(guī)相配套的食品安全法律制度體系，逐步形成具有中國(guó)特色又與國(guó)際接軌的食品安全法律體系。提高我國(guó)的食品安全質(zhì)量，以此來(lái)提高我國(guó)在食品界的國(guó)際地位。

2、加強(qiáng)食品市場(chǎng)的準(zhǔn)入管制和監(jiān)督

現(xiàn)中國(guó)由于地方政府的不適當(dāng)操作，對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)采取放任態(tài)度，因此食品安全受到嚴(yán)重的威脅與挑戰(zhàn)，人們的生命安全受到威脅。對(duì)此，政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)建立嚴(yán)格的食品準(zhǔn)入審查制度，完善監(jiān)管體系。與此同時(shí)，要嚴(yán)厲打擊地方性保護(hù)主義，建立更加開放，有序的市場(chǎng)環(huán)境。以此來(lái)穩(wěn)定社會(huì)秩序，推動(dòng)建立各方和諧發(fā)展的中國(guó)。

另外，進(jìn)口食品在中國(guó)也相當(dāng)活躍，所以有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)其的準(zhǔn)入管制，同時(shí)要盡快立具有國(guó)際水平的檢疫技術(shù)，逐步加強(qiáng)對(duì)食品檢疫的科學(xué)化，以此來(lái)提高我國(guó)在食品界的國(guó)際地位。

我國(guó)負(fù)責(zé)食品安全的部門諸多，但是這種多頭管理很容易產(chǎn)生相互推諉的現(xiàn)象，其直接影響工作效率。因此建議合并市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，讓監(jiān)管工作更好的銜接起來(lái)，不給市場(chǎng)監(jiān)管留下任何漏洞。

3、加強(qiáng)食品安全監(jiān)測(cè)及食品的衛(wèi)生檢查

要不斷完善食品安全衛(wèi)生質(zhì)量抽查和例行監(jiān)測(cè)制度；利用高度發(fā)達(dá)的信息網(wǎng)建立電子監(jiān)測(cè)網(wǎng)；建立和完善食品召回監(jiān)督管理制度等，以此來(lái)確保食品的安全性。

此外，對(duì)于那些不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品，必須及時(shí)制止出售，情況嚴(yán)重時(shí)可以采取銷毀的辦法。

4、加大執(zhí)法力度

國(guó)家政府要加強(qiáng)對(duì)食品市場(chǎng)的監(jiān)管，對(duì)于不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，堅(jiān)決抵制其進(jìn)入市場(chǎng)。對(duì)于已進(jìn)入市場(chǎng)但不符合標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，要立刻勒令其停止生產(chǎn)，退出市場(chǎng)。對(duì)任何企業(yè)都不能免檢。另外還可以采取高額罰款的處罰制度來(lái)警示那些制售質(zhì)量不安全食品的不法廠商，嚴(yán)重時(shí)可以追究其刑事和民事責(zé)任。執(zhí)法者要嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)于，貪污受賄者要從重處理。

5、建立相對(duì)完善的食品安全應(yīng)急處理體系

食品安全方面的應(yīng)急管理過(guò)程由事故發(fā)生前、發(fā)生中和發(fā)生后三階段組成。因此國(guó)家或政府要在每一個(gè)階段制定相應(yīng)的配套措施，在全國(guó)統(tǒng)一執(zhí)行但前提是有法可依。因此，國(guó)家在建立食品安全應(yīng)急機(jī)制的同時(shí)，應(yīng)抓緊出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)，明確各部門及其負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任。對(duì)故意瞞報(bào)等的行為，都必須追究法律責(zé)任。全面加大食品安全重大事故的督辦力度，使食品安全事故查處機(jī)制更加完善。

三、結(jié)論

總之，針對(duì)不斷涌現(xiàn)的食品安全事故，中國(guó)有關(guān)食品安全的法律法規(guī)正逐步發(fā)展和完善，但由于問(wèn)題的復(fù)雜性和嚴(yán)重性，食品安全將成為中國(guó)亟待解決的問(wèn)題，只有多管齊下才能確保中國(guó)的食品安全。

第8篇：食品安全應(yīng)急體系范文

1.1工作目的

建立健全應(yīng)對(duì)突發(fā)重大食品安全事故的救助體系和運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范和指導(dǎo)應(yīng)急處理工作，有效預(yù)防、積極應(yīng)對(duì)、及時(shí)控制重大食品安全事故，高效組織應(yīng)急救援工作，最大限度地減少重大食品安全事故的危害，保障公眾身體健康與生命安全，維護(hù)正常的社會(huì)秩序。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》、《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》，制定本預(yù)案。

1.3事故分級(jí)

按食品安全事故的性質(zhì)、危害程度和涉及范圍，將重大食品安全事故分為特別重大食品安全事故（Ⅰ級(jí)）、重大食品安全事故（Ⅱ級(jí)）、較大食品安全事故（Ⅲ級(jí)）和一般食品安全事故（Ⅳ級(jí)）四級(jí)。

1.4適用范圍

在食物（食品）種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、包裝、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)中發(fā)生食源性疾患，造成社會(huì)公眾大量病亡或者可能對(duì)人體健康構(gòu)成潛在的重大危害，并造成嚴(yán)重社會(huì)影響的重大食品安全事故適用本預(yù)案。

1.5工作原則

按照“全國(guó)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方政府負(fù)責(zé)、部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動(dòng)”的食品安全工作原則，根據(jù)食品安全事故的范圍、性質(zhì)和危害程度，對(duì)重大食品安全事故實(shí)行分級(jí)管理；有關(guān)部門按照本預(yù)案規(guī)定，落實(shí)各自的職責(zé)。堅(jiān)持群防群控，加強(qiáng)日常監(jiān)測(cè)，及時(shí)分析、評(píng)估和預(yù)警。對(duì)可能引發(fā)的重大食品安全事故，要做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制。采用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，充分發(fā)揮專家作用，實(shí)行科學(xué)民主決策，依法規(guī)范應(yīng)急救援工作，確保應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、權(quán)威性和可操作性。對(duì)重大食品安全事故要作出快速反應(yīng)，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)格控制事故發(fā)展，有效開展應(yīng)急救援工作，做好重大食品安全事故的善后處理及整改督查工作。

2應(yīng)急處理指揮機(jī)構(gòu)

2.1國(guó)家重大食品安全事故應(yīng)急指揮部

特別重大食品安全事故發(fā)生后，根據(jù)需要成立國(guó)家重大食品安全事故應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)家應(yīng)急指揮部”），負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)重大食品安全事故應(yīng)急處理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮。國(guó)家應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在食品藥品監(jiān)管局。國(guó)家應(yīng)急指揮部成員單位根據(jù)重大食品安全事故的性質(zhì)和應(yīng)急處理工作的需要確定。

2.2地方各級(jí)應(yīng)急指揮部

重大食品安全事故發(fā)生后，事故發(fā)生地縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)按事故級(jí)別成立重大食品安全事故應(yīng)急指揮部，在上級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和本級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，組織和指揮本地區(qū)的重大食品安全事故應(yīng)急救援工作。重大食品安全事故應(yīng)急指揮部由本級(jí)政府有關(guān)部門組成，其日常辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在食品安全綜合監(jiān)管部門。

2.3重大食品安全事故日常管理機(jī)構(gòu)

食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)國(guó)家重大食品安全事故的日常監(jiān)管工作。地方各級(jí)食品安全綜合監(jiān)管部門，要結(jié)合本地實(shí)際，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)重大食品安全事故應(yīng)急救援的組織、協(xié)調(diào)以及管理工作。

2.4專家咨詢委員會(huì)

各級(jí)食品安全綜合監(jiān)管部門建立重大食品安全事故專家?guī)?，在重大食品安全事故發(fā)生后，從專家?guī)熘写_定相關(guān)專業(yè)專家，組建重大食品安全事故專家咨詢委員會(huì)對(duì)重大食品安全事故應(yīng)急工作提出咨詢和建議，進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。

3監(jiān)測(cè)、預(yù)警與報(bào)告

3.1監(jiān)測(cè)系統(tǒng)

國(guó)家建立統(tǒng)一的重大食品安全事故監(jiān)測(cè)、報(bào)告網(wǎng)絡(luò)體系，加強(qiáng)食品安全信息管理和綜合利用，構(gòu)建各部門間信息溝通平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享。建立暢通的信息監(jiān)測(cè)和通報(bào)網(wǎng)絡(luò)體系，形成統(tǒng)一、科學(xué)的食品安全信息評(píng)估和預(yù)警指標(biāo)體系，及時(shí)研究分析食品安全形勢(shì)，對(duì)食品安全問(wèn)題做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早整治、早解決。設(shè)立全國(guó)統(tǒng)一的舉報(bào)電話。加強(qiáng)對(duì)監(jiān)測(cè)工作的管理和監(jiān)督，保證監(jiān)測(cè)質(zhì)量。

3.2預(yù)警系統(tǒng)

3.2.1加強(qiáng)日常監(jiān)管

衛(wèi)生、工商、質(zhì)檢、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、海關(guān)、環(huán)保、教育等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)品種、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)場(chǎng)所，尤其是高風(fēng)險(xiǎn)食品種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工、包裝、貯藏、經(jīng)營(yíng)、消費(fèi)等環(huán)節(jié)的食品安全日常監(jiān)管；建立健全重大食品安全信息數(shù)據(jù)庫(kù)和信息報(bào)告系統(tǒng)，及時(shí)分析對(duì)公眾健康的危害程度、可能的發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)作出預(yù)警，并保障系統(tǒng)的有效運(yùn)行。

3.2.2建立通報(bào)制度

（1）通報(bào)范圍：

a．對(duì)公眾健康造成或者可能造成嚴(yán)重?fù)p害的重大食品安全事故；

b．涉及人數(shù)較多的群體性食物中毒或者出現(xiàn)死亡病例的重大食品安全事故。

（2）通報(bào)方式：

a．接到重大食品安全事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)在2小時(shí)內(nèi)向與事故有關(guān)地區(qū)的食品安全綜合監(jiān)管部門和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門通報(bào)，有蔓延趨勢(shì)的還應(yīng)向地方各級(jí)食品安全綜合監(jiān)管部門通報(bào)，加強(qiáng)預(yù)警預(yù)防工作。

b．根據(jù)重大食品安全事故危險(xiǎn)源監(jiān)控信息，對(duì)可能引發(fā)的重大食品安全事故的險(xiǎn)情，食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)，必要時(shí)及時(shí)上報(bào)。

涉及港、澳、臺(tái)地區(qū)人員或者外國(guó)公民，或者事故可能影響到境外，及時(shí)向香港、澳門、臺(tái)灣地區(qū)有關(guān)機(jī)構(gòu)或者有關(guān)國(guó)家通報(bào)。

3.2.3建立舉報(bào)制度

任何單位和個(gè)人有權(quán)向國(guó)務(wù)院有關(guān)部門舉報(bào)重大食品安全事故和隱患，以及相關(guān)責(zé)任部門、單位、人員不履行或者不按規(guī)定履行食品安全事故監(jiān)管職責(zé)的行為。

國(guó)務(wù)院有關(guān)部門接到舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織或者通報(bào)有關(guān)部門，對(duì)舉報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查處理。

3.2.4應(yīng)急準(zhǔn)備和預(yù)防

及時(shí)對(duì)可能導(dǎo)致重大食品安全事故信息進(jìn)行分析，按照應(yīng)急預(yù)案的程序及時(shí)研究確定應(yīng)對(duì)措施。

接到可能導(dǎo)致重大食品安全事故的信息后，應(yīng)密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展，并按照預(yù)案做好應(yīng)急準(zhǔn)備和預(yù)防工作；事態(tài)嚴(yán)重時(shí)及時(shí)上報(bào)，做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作。做好可能引發(fā)重大食品安全事故信息的分析、預(yù)警工作。

3.3報(bào)告制度

食品藥品監(jiān)管部門會(huì)同有關(guān)部門建立、健全重大食品安全事故報(bào)告系統(tǒng)。

縣級(jí)以上地方人民政府食品安全綜合監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)按照重大食品安全事故報(bào)告的有關(guān)規(guī)定，主動(dòng)監(jiān)測(cè)，按規(guī)定報(bào)告。

3.3.1重大食品安全事故發(fā)生（發(fā)現(xiàn)）單位報(bào)告

重大食品安全事故發(fā)生（發(fā)現(xiàn)）后，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告單位負(fù)責(zé)人，單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即向當(dāng)?shù)卣?、食品安全綜合監(jiān)管部門及有關(guān)部門報(bào)告，也可以直接向食品藥品監(jiān)管局或者省級(jí)食品安全綜合監(jiān)管部門報(bào)告。

3.3.2報(bào)告范圍

（1）對(duì)公眾健康造成或者可能造成嚴(yán)重?fù)p害的重大食品安全事故；

（2）涉及人數(shù)較多的群體性食物中毒或者出現(xiàn)死亡病例的重大食品安全事故。

3.3.3下級(jí)向上級(jí)報(bào)告

地方人民政府和食品安全綜合監(jiān)管部門接到重大食品安全事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即向上級(jí)人民政府和上級(jí)食品安全綜合監(jiān)管部門報(bào)告，并在2小時(shí)內(nèi)報(bào)告至?。▍^(qū)、市）人民政府。地方人民政府和食品安全綜合監(jiān)管部門也可以直接向國(guó)務(wù)院和食品藥品監(jiān)管局以及相關(guān)部門報(bào)告。食品藥品監(jiān)管局和相關(guān)部門、事故發(fā)生地的?。▍^(qū)、市）人民政府在接到重大食品安全事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)在2小時(shí)內(nèi)向國(guó)務(wù)院報(bào)告。

3.3.4責(zé)任報(bào)告單位

（1）食品種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工、流通企業(yè)及餐飲單位；

（2）食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、科研院所以及與食品安全有關(guān)的單位；

（3）重大食品安全事故發(fā)生（發(fā)現(xiàn)）單位；

（4）地方各級(jí)食品安全綜合監(jiān)管部門和有關(guān)部門。

3.3.5責(zé)任報(bào)告人

（1）行使職責(zé)的地方各級(jí)食品安全綜合監(jiān)管部門和相關(guān)部門的工作人員；

（2）從事食品行業(yè)的工作人員；

（3）消費(fèi)者。

任何單位和個(gè)人對(duì)重大食品安全事故不得瞞報(bào)、遲報(bào)、謊報(bào)或者授意他人瞞報(bào)、遲報(bào)、謊報(bào)，不得阻礙他人報(bào)告。

3.3.6報(bào)告時(shí)限要求

事故發(fā)生地人民政府或有關(guān)部門應(yīng)在知悉重大食品安全事故后1小時(shí)內(nèi)作出初次報(bào)告；根據(jù)事故處理的進(jìn)程或者上級(jí)的要求隨時(shí)作出階段報(bào)告；在事故處理結(jié)束后10日內(nèi)作出總結(jié)報(bào)告。

3.3.7初次報(bào)告

應(yīng)盡可能報(bào)告事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、單位、危害程度、死亡人數(shù)、事故報(bào)告單位及報(bào)告時(shí)間、報(bào)告單位聯(lián)系人員及聯(lián)系方式、事故發(fā)生原因的初步判斷、事故發(fā)生后采取的措施及事故控制情況等，如有可能應(yīng)當(dāng)報(bào)告事故的簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)。

3.3.8階段報(bào)告

既要報(bào)告新發(fā)生的情況，也要對(duì)初次報(bào)告的情況進(jìn)行補(bǔ)充和修正，包括事故的發(fā)展與變化、處置進(jìn)程、事故原因等。

3.3.9總結(jié)報(bào)告

包括重大食品安全事故鑒定結(jié)論，對(duì)事故的處理工作進(jìn)行總結(jié)，分析事故原因和影響因素，提出今后對(duì)類似事故的防范和處置建議。

4重大食品安全事故的應(yīng)急響應(yīng)

4.1分級(jí)響應(yīng)

Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)由國(guó)家應(yīng)急指揮部或辦公室組織實(shí)施。其中，重大食物中毒的應(yīng)急響應(yīng)與處置按《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》實(shí)施。當(dāng)組織實(shí)施Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)時(shí)，事發(fā)地人民政府應(yīng)當(dāng)按照相應(yīng)的預(yù)案全力以赴地組織救援，并及時(shí)報(bào)告救援工作進(jìn)展情況。

Ⅱ級(jí)以下應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)的組織實(shí)施由省級(jí)人民政府決定。各?。▍^(qū)、市）人民政府在國(guó)家應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，組織協(xié)調(diào)市（地）、縣（區(qū)）人民政府開展重大食品安全事故的應(yīng)急處理工作。地方各級(jí)人民政府根據(jù)事故的嚴(yán)重程度啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，超出本級(jí)應(yīng)急救援處置能力時(shí)，及時(shí)報(bào)請(qǐng)上一級(jí)政府和有關(guān)部門啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。

重大食品安全事故發(fā)生后，地方各級(jí)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)事故發(fā)生情況，及時(shí)采取必要的應(yīng)急措施，做好應(yīng)急處理工作。

4.1.1特別重大食品安全事故的應(yīng)急響應(yīng)（Ⅰ級(jí)）

（1）特別重大食品安全事故發(fā)生后，國(guó)家應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)當(dāng)及時(shí)向國(guó)家應(yīng)急指揮部報(bào)告基本情況、事態(tài)發(fā)展和救援進(jìn)展等。

（2）向指揮部成員單位通報(bào)事故情況，組織有關(guān)成員單位立即進(jìn)行調(diào)查確認(rèn)，對(duì)事故進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估確認(rèn)的結(jié)果，啟動(dòng)國(guó)家重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，組織應(yīng)急救援。

（3）組織指揮部成員單位迅速到位，立即啟動(dòng)事故處理機(jī)構(gòu)的工作；迅速開展應(yīng)急救援和組織新聞工作，并部署?。▍^(qū)、市）相關(guān)部門開展應(yīng)急救援工作。

（4）開通與事故發(fā)生地的省級(jí)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部、相關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)的通信聯(lián)系，隨時(shí)掌握事故發(fā)展動(dòng)態(tài)。

（5）根據(jù)有關(guān)部門和專家的建議，通知有關(guān)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)隨時(shí)待命，為地方或?qū)I(yè)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)提供技術(shù)支持。

（6）派出有關(guān)人員和專家趕赴現(xiàn)場(chǎng)參加、指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援，必要時(shí)協(xié)調(diào)專業(yè)應(yīng)急力量救援。

（7）組織協(xié)調(diào)事故應(yīng)急救援工作，必要時(shí)召集國(guó)家應(yīng)急指揮部有關(guān)成員和專家一同協(xié)調(diào)指揮。

4.1.2重大食品安全事故的應(yīng)急響應(yīng)（Ⅱ級(jí)）

（1）省級(jí)人民政府應(yīng)急響應(yīng)：

省級(jí)人民政府根據(jù)省級(jí)食品安全綜合監(jiān)管部門的建議和食品安全事故應(yīng)急處理的需要，成立食品安全事故應(yīng)急處理指揮部，負(fù)責(zé)行政區(qū)域內(nèi)重大食品安全事故應(yīng)急處理的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮；決定啟動(dòng)重大食品安全事故應(yīng)急處置工作。

（2）省級(jí)食品安全綜合監(jiān)管部門應(yīng)急響應(yīng)：

接到重大食品安全事故報(bào)告后，省級(jí)食品安全綜合監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行調(diào)查確認(rèn)，對(duì)事故進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估確認(rèn)的結(jié)果，按規(guī)定向上級(jí)報(bào)告事故情況；提出啟動(dòng)省級(jí)重大食品安全事故應(yīng)急指揮部工作程序，提出應(yīng)急處理工作建議；及時(shí)向其他有關(guān)部門、毗鄰或可能涉及的?。▍^(qū)、市）相關(guān)部門通報(bào)情況；有關(guān)工作小組立即啟動(dòng)，組織、協(xié)調(diào)、落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急措施；指導(dǎo)、部署市（地）相關(guān)部門開展應(yīng)急救援工作。

（3）省級(jí)以下地方人民政府應(yīng)急響應(yīng)：

重大食品安全事故發(fā)生地人民政府及有關(guān)部門在省級(jí)人民政府或者省級(jí)應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮下，按照要求認(rèn)真履行職責(zé)，落實(shí)有關(guān)工作。

（4）食品藥品監(jiān)管局應(yīng)急響應(yīng)：

加強(qiáng)對(duì)省級(jí)食品安全綜合監(jiān)管部門的督導(dǎo)，根據(jù)需要會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門赴事發(fā)地指導(dǎo)督辦應(yīng)急處理工作。

4.l.3較大食品安全事故的應(yīng)急響應(yīng)（Ⅲ級(jí)）

（1）市（地）級(jí)人民政府應(yīng)急響應(yīng)：

市（地）級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織發(fā)生在本行政區(qū)域內(nèi)的較大食品安全事故的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮，根據(jù)食品安全綜合監(jiān)管部門的報(bào)告和建議，決定啟動(dòng)較大食品安全事故的應(yīng)急處置工作。

（2）市（地）級(jí)食品安全綜合監(jiān)管部門應(yīng)急響應(yīng)：

接到較大食品安全事故報(bào)告后，市（地）級(jí)食品安全綜合監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行調(diào)查確認(rèn)，對(duì)事故進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估確認(rèn)的結(jié)果，按規(guī)定向上級(jí)報(bào)告事故情況；提出啟動(dòng)市（地）級(jí)較大食品安全事故應(yīng)急救援工作，提出應(yīng)急處理工作建議，及時(shí)向其他有關(guān)部門、毗鄰或可能涉及的市（地）相關(guān)部門通報(bào)有關(guān)情況；相應(yīng)工作小組立即啟動(dòng)工作，組織、協(xié)調(diào)、落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急措施；指導(dǎo)、部署相關(guān)部門開展應(yīng)急救援工作。

（3）省級(jí)食品安全綜合監(jiān)管部門應(yīng)急響應(yīng)：

加強(qiáng)對(duì)市（地）級(jí)食品安全綜合監(jiān)管部門應(yīng)急救援工作的指導(dǎo)、監(jiān)督，協(xié)助解決應(yīng)急救援工作中的困難。

4.1.4一般食品安全事故的應(yīng)急響應(yīng)（Ⅳ級(jí)）

一般食品安全事故發(fā)生后，縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門開展應(yīng)急救援工作?？h級(jí)食品安全綜合監(jiān)管部門接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即組織調(diào)查、確認(rèn)和評(píng)估，及時(shí)采取措施控制事態(tài)發(fā)展；按規(guī)定向同級(jí)人民政府報(bào)告，提出是否啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案，有關(guān)事故情況應(yīng)當(dāng)立即向相關(guān)部門報(bào)告、通報(bào)。

市（地）級(jí)食品安全綜合監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)事故應(yīng)急處理工作給予指導(dǎo)、監(jiān)督和有關(guān)方面的支持。

4.1.5響應(yīng)的升級(jí)與降級(jí)

當(dāng)重大食品安全事故隨時(shí)間發(fā)展進(jìn)一步加重，食品安全事故危害特別嚴(yán)重，并有蔓延擴(kuò)大的趨勢(shì)，情況復(fù)雜難以控制時(shí)，應(yīng)當(dāng)上報(bào)指揮部審定，及時(shí)提升預(yù)警和反應(yīng)級(jí)別；對(duì)事故危害已迅速消除，并不會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)散的，應(yīng)當(dāng)上報(bào)指揮部審定，相應(yīng)降低反應(yīng)級(jí)別或者撤銷預(yù)警。

4.2指揮協(xié)調(diào)

進(jìn)入Ⅰ級(jí)響應(yīng)后，國(guó)家應(yīng)急指揮部辦公室及有關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)立即按照預(yù)案組織相關(guān)應(yīng)急救援力量，配合地方政府組織實(shí)施應(yīng)急救援。

國(guó)家應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)重大食品安全事故的情況協(xié)調(diào)有關(guān)部門及其應(yīng)急機(jī)構(gòu)、救援隊(duì)伍和事發(fā)地毗鄰?。▍^(qū)、市）人民政府應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)，相關(guān)機(jī)構(gòu)按照各自應(yīng)急預(yù)案提供增援或保障，有關(guān)應(yīng)急隊(duì)伍在現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部統(tǒng)一指揮下，密切配合，共同實(shí)施救援和緊急處理行動(dòng)。

事發(fā)地省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)成立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，在國(guó)家應(yīng)急指揮部或者指揮部工作組的指揮或指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作；現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)成立前，先期到達(dá)的各應(yīng)急救援隊(duì)伍和事故單位的救援力量必須迅速、有效地實(shí)施先期處置；事故發(fā)生地人民政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，全力控制事態(tài)發(fā)展，防止次生、衍生和耦合事故（事件）發(fā)生，果斷控制或切斷事故危害鏈。

重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，上一級(jí)應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)事故發(fā)生地人民政府實(shí)施重大食品安全事故應(yīng)急處理工作。

4.3緊急處置

現(xiàn)場(chǎng)處置主要依靠本行政區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急處置力量。重大食品安全事故發(fā)生后，發(fā)生事故的單位和當(dāng)?shù)厝嗣裾凑諔?yīng)急預(yù)案迅速采取措施。

事態(tài)出現(xiàn)急劇惡化的情況時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部在充分考慮專家和有關(guān)方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，及時(shí)制定緊急處置方案，依法采取緊急處置措施。

4.4響應(yīng)終結(jié)

重大食品安全事故隱患或相關(guān)危險(xiǎn)因素消除后，重大食品安全事故應(yīng)急救援終結(jié)，應(yīng)急救援隊(duì)伍撤離現(xiàn)場(chǎng)。應(yīng)急指揮部辦公室組織有關(guān)專家進(jìn)行分析論證，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)評(píng)價(jià)確無(wú)危害和風(fēng)險(xiǎn)后，提出終止應(yīng)急響應(yīng)的建議，報(bào)應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)宣布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。

5后期處置

5.1善后處置

省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織重大食品安全事故的善后處置工作，包括人員安置、補(bǔ)償，征用物資補(bǔ)償，污染物收集、清理與處理等事項(xiàng)。盡快消除事故影響，妥善安置和慰問(wèn)受害和受影響人員，盡快恢復(fù)正常秩序，保證社會(huì)穩(wěn)定。

重大食品安全事故發(fā)生后，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及時(shí)開展應(yīng)急救援人員保險(xiǎn)受理和受災(zāi)人員保險(xiǎn)理賠工作。

造成重大食品安全事故的責(zé)任單位和責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對(duì)受害人給予賠償。

5.2責(zé)任追究

對(duì)在重大食品安全事故的預(yù)防、通報(bào)、報(bào)告、調(diào)查、控制和處理過(guò)程中，有、失職、瀆職等行為的，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

5.3總結(jié)報(bào)告

重大食品安全事故善后處置工作結(jié)束后，地方應(yīng)急救援指揮部總結(jié)分析應(yīng)急救援經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)應(yīng)急救援工作的建議，完成應(yīng)急救援總結(jié)報(bào)告并及時(shí)上報(bào)。

6應(yīng)急保障

6.1信息保障

食品安全綜合監(jiān)管部門建立重大食品安全事故的專項(xiàng)信息報(bào)告系統(tǒng)。重大食品安全事故發(fā)生后，應(yīng)急指揮部應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)食品安全事故信息。

6.2醫(yī)療保障

重大食品安全事故造成人員傷害的，衛(wèi)生系統(tǒng)應(yīng)急救援工作應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)，救治人員應(yīng)當(dāng)立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，開展醫(yī)療救治工作。

6.3人員保障

應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)組織食品安全監(jiān)察專員及相關(guān)部門人員、專家參加事故處理。

6.4技術(shù)保障

重大食品安全事故的技術(shù)鑒定工作必須由有資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。當(dāng)發(fā)生重大食品安全事故時(shí)，受重大食品安全事故指揮部或者食品安全綜合監(jiān)管部門委托，立即采集樣本，按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求實(shí)施檢測(cè)，為重大食品安全事故定性提供科學(xué)依據(jù)。

6.5物資保障

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)保障重大食品安全事故應(yīng)急處理所需設(shè)施、設(shè)備和物資，保障應(yīng)急物資儲(chǔ)備，提供應(yīng)急救援資金，所需經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)人民政府財(cái)政預(yù)算。

6.6演習(xí)演練

各級(jí)人民政府及有關(guān)部門要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分類實(shí)施、分級(jí)負(fù)責(zé)、突出重點(diǎn)、適應(yīng)需求”的原則，采取定期和不定期相結(jié)合形式，組織開展突發(fā)重大食品安全事故的應(yīng)急演習(xí)演練。

食品藥品監(jiān)管局會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門指導(dǎo)突發(fā)重大食品安全事故的應(yīng)急救援演習(xí)演練工作。組織全國(guó)性和區(qū)域性突發(fā)重大食品安全事故的應(yīng)急演習(xí)演練，以檢驗(yàn)和強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備、協(xié)調(diào)和應(yīng)急響應(yīng)能力，并對(duì)演習(xí)演練結(jié)果進(jìn)行總結(jié)和評(píng)估，進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案。

省級(jí)食品安全綜合監(jiān)管部門要根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況和工作需要，結(jié)合應(yīng)急預(yù)案，統(tǒng)一組織突發(fā)重大食品安全事故的應(yīng)急演習(xí)演練。

有關(guān)企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身特點(diǎn)，定期或不定期組織本單位的應(yīng)急救援演習(xí)演練。

6.7宣教培訓(xùn)

各級(jí)人民政府及其相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)廣大消費(fèi)者進(jìn)行食品安全知識(shí)的教育，提高消費(fèi)者的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任意識(shí)，正確引導(dǎo)消費(fèi)。

7附則

7.1名詞術(shù)語(yǔ)

食品安全：是指食品中不應(yīng)包含有可能損害或威脅人體健康的有毒、有害物質(zhì)或不安全因素，不可導(dǎo)致消費(fèi)者急性、慢性中毒或感染疾病，不能產(chǎn)生危及消費(fèi)者及其后代健康的隱患。

食品安全的范圍：包括食品數(shù)量安全、食品質(zhì)量安全、食品衛(wèi)生安全。本預(yù)案涉及到的食品安全主要是指食品質(zhì)量衛(wèi)生安全。

食源性疾患：亦稱食源性疾病。凡是致病因素通過(guò)食物進(jìn)入人體，使人體罹患感染性或中毒性疾病的，都稱之為食源性疾患。

高風(fēng)險(xiǎn)食品：可能發(fā)生較高程度污染和危害的食品。

本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

第9篇：食品安全應(yīng)急體系范文

一、充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前食品藥品安全工作的嚴(yán)峻性和艱巨性

近年來(lái)，我市食品藥品安全工作緊緊圍繞保障公眾飲食用藥安全這個(gè)中心，改革監(jiān)管體制，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，完善監(jiān)管體系，突出工作重點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)管措施，較好地完成了保障人民群眾飲食用藥安全的目標(biāo)任務(wù)，促進(jìn)了我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

與此同時(shí)，制售假劣食品藥品案件也時(shí)有發(fā)生，食品藥品安全隱患仍大量存在。一是農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地生態(tài)和生產(chǎn)環(huán)境污染還比較嚴(yán)重，種植、養(yǎng)殖過(guò)程中超量使用違禁農(nóng)藥、獸藥和有害添加劑，導(dǎo)致藥物殘留超標(biāo)；二是食品生產(chǎn)加工的小企業(yè)、小作坊加工工藝落后，產(chǎn)品質(zhì)量難以保證：三是城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、城郊結(jié)合部和農(nóng)村食品經(jīng)營(yíng)條件差、進(jìn)貨渠道混亂，極易造成二次污染；四是制售假劣、過(guò)期甚至變質(zhì)食品的違法犯罪行為時(shí)有出現(xiàn)；五是公共場(chǎng)所的食品攤點(diǎn)以及中小餐飲單位數(shù)量多、分布廣、流動(dòng)大，衛(wèi)生條件差、監(jiān)管難度大，各類集體食堂經(jīng)營(yíng)成分復(fù)雜，管理水平參差不齊，發(fā)生群體性食物中毒的隱患仍不同程度存在；六是醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑和農(nóng)村藥品質(zhì)量還不能完全保證，個(gè)體診所和農(nóng)村衛(wèi)生室藥品購(gòu)進(jìn)與管理不夠規(guī)范，銷售假劣藥品和違法虛假藥品廣告也沒(méi)有得到根治；七是食品藥品安全監(jiān)管工作體制和機(jī)制不健全，市場(chǎng)監(jiān)管法律法規(guī)體系不配套以及監(jiān)管人員少．檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)資源分散、檢測(cè)技術(shù)和手段落后等深層次矛盾．也制約了食品藥品安全監(jiān)管工作的開展。

二、必須從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度．著力解決食品藥品安全問(wèn)題

(一)進(jìn)一步理順監(jiān)管體制，形成綜合監(jiān)管合力。一是健全機(jī)構(gòu)。理順農(nóng)村食品藥品安全監(jiān)管體制，進(jìn)一步健全和完善農(nóng)村食品藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，探索賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府食品藥品監(jiān)管職能，從根本上解決監(jiān)管空白問(wèn)題，做到無(wú)縫隙覆蓋、全方位監(jiān)管。二是強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)。加大與各級(jí)、各有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)力度，部門之間要互相支持、互相補(bǔ)位，相關(guān)政策規(guī)定要做到銜接配套，努力形成我市食品安全工作的整體優(yōu)勢(shì)，共同做好食品藥品安全工作。三是整合監(jiān)管資源。積極探索食品檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)資源整合的路子，建立食品安全檢測(cè)結(jié)果共認(rèn)共享機(jī)制，強(qiáng)化食品藥品安全信息管理，加快食品安全信息平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)部門之間的信息溝通與交流。加強(qiáng)信息的收集、匯總、整理與分析，定期組織開展安全風(fēng)險(xiǎn)分析與評(píng)估，及時(shí)提出加強(qiáng)監(jiān)管的對(duì)策與建議，切實(shí)提高信息的綜合利用效率。

(二)明確工作職責(zé)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。一是堅(jiān)決落實(shí)地方政府負(fù)總責(zé)的要求。各級(jí)政府要按照國(guó)務(wù)院的要求，把食品安全工作放到政府的重要議事日程上來(lái)，確保工作責(zé)任到位、保障措施到位和督促檢查到位，要認(rèn)真落實(shí)好食品安全綜合監(jiān)管經(jīng)費(fèi)，納入地方財(cái)政預(yù)算，不斷改善食品藥品安全監(jiān)管執(zhí)法條件。二是堅(jiān)決落實(shí)部門的監(jiān)管責(zé)任。各部門要按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，認(rèn)真履行職責(zé)，尤其要抓好對(duì)日常工作的督促檢查，及時(shí)調(diào)度。做到關(guān)口前移，重點(diǎn)下沉，早發(fā)現(xiàn)、早處置，確保工作不留死角,不出現(xiàn)監(jiān)管空白。三是堅(jiān)決落實(shí)綜合監(jiān)管部門的工作責(zé)任。食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)進(jìn)一步健全食品安全協(xié)調(diào)、科學(xué)評(píng)估、監(jiān)測(cè)與監(jiān)督抽查、應(yīng)急處理、信息收集及、評(píng)價(jià)考核及責(zé)任追究等制度，認(rèn)真履行好食品安全綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和牽頭查處食品安全重大事故的職責(zé)，要按照省委“三個(gè)體系”建設(shè)的要求，分解目標(biāo)任務(wù)，逐級(jí)落實(shí)責(zé)任，層層簽訂責(zé)任書。加強(qiáng)食品藥品安全責(zé)任制考核評(píng)價(jià)，并建立長(zhǎng)效機(jī)制。

(三)狠抓源頭治理，認(rèn)真實(shí)施“食品藥品放心工程”。推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，認(rèn)真組織實(shí)施“無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃”，加大農(nóng)業(yè)投入品專項(xiàng)整治力度，深入開展農(nóng)藥殘留專項(xiàng)整治，建立統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)制度和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度，開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況的檢測(cè)；結(jié)合產(chǎn)品認(rèn)證，大力實(shí)施名牌產(chǎn)品和名優(yōu)企業(yè)帶動(dòng)戰(zhàn)略，推動(dòng)食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提高，規(guī)范行政審批，嚴(yán)格企業(yè)和產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入。強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，大力推進(jìn)《食品安全行動(dòng)計(jì)劃》，吸取和借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的食品衛(wèi)生管理經(jīng)驗(yàn)，積極推行危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)系統(tǒng)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程的監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)藥品研制、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管，規(guī)范各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)的藥品購(gòu)進(jìn)、管理和使用行為。

(四)突出薄弱環(huán)節(jié)，強(qiáng)化食品藥品專項(xiàng)整治。著力抓好重點(diǎn)品種、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段的專項(xiàng)整治，尤其要抓好肉、蔬菜、奶制品、豆制品、水產(chǎn)品、飲料、酒、兒童食品、保健食品、常用藥品等與人民群眾日常生活息息相關(guān)的重點(diǎn)品種．以及藥品、保健品廣告的整治。嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)口，強(qiáng)化全過(guò)程各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，認(rèn)真查處食品藥品安全案件，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣藥品和有毒有害食品的違法行為。把節(jié)口市場(chǎng)、農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)、城郊結(jié)合部、城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、醫(yī)院周邊、學(xué)校周邊和旅游景點(diǎn)等公共場(chǎng)所的食品攤點(diǎn)作為專項(xiàng)整治的重中之重，強(qiáng)化食品專業(yè)村、專業(yè)一條街和餐飲攤點(diǎn)、學(xué)校食堂、建筑工地食堂的監(jiān)督檢查力度。

(五)保障弱勢(shì)群體生命安全，強(qiáng)化農(nóng)村食品藥品監(jiān)管。立足于長(zhǎng)效監(jiān)管，堅(jiān)持疏堵并舉、糾建并舉和打防并舉，重點(diǎn)抓好分散在廣大農(nóng)村的各類食品批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、個(gè)體商販、小作坊、小商店、小餐館、學(xué)校食堂的整治。同時(shí)積極推進(jìn)和構(gòu)建以實(shí)施連鎖超市和放心店為重點(diǎn)的農(nóng)村基層食品流通網(wǎng)、以健全食品安全責(zé)任體系為重點(diǎn)的食品安全監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)和以投訴舉報(bào)中心為依托的群眾監(jiān)督網(wǎng)。加快實(shí)施超市進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、檢驗(yàn)檢測(cè)進(jìn)市場(chǎng)、連鎖店和監(jiān)督舉報(bào)電話進(jìn)農(nóng)村的“四進(jìn)工程”，逐步解決農(nóng)村居民使用食品藥品質(zhì)次、價(jià)高、不方便的問(wèn)題。把農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與新型農(nóng)村合作醫(yī)療緊密結(jié)合起來(lái)，通過(guò)政府和市場(chǎng)的雙重手段，逐步解決農(nóng)村居民用藥質(zhì)量和藥品價(jià)格問(wèn)題。

（六)健全應(yīng)急機(jī)制，加快食品藥品安全應(yīng)急體系建設(shè)。健全和完善重大食品藥品安全事故應(yīng)急處理機(jī)制。加快應(yīng)急體系建設(shè)，形成分級(jí)響應(yīng)、屬地管理的縱向機(jī)構(gòu)體系和信息共享、分工協(xié)作的橫向協(xié)作體系。建立應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各部門之間的資源共享，保證應(yīng)急費(fèi)用及時(shí)到位和應(yīng)急物資的及時(shí)供應(yīng)。建立健全應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)和各項(xiàng)規(guī)章制度，完善相關(guān)保障措施，盡快形成指揮統(tǒng)一、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急處理機(jī)制。建立應(yīng)急管理責(zé)任制和責(zé)任追究制度，把應(yīng)急能力評(píng)價(jià)納入工作績(jī)效考核體系，強(qiáng)化食品安全應(yīng)急管理責(zé)任。盡快組織重大食品藥品安全事故應(yīng)急演練，切實(shí)提高各級(jí)政府、各有關(guān)部門應(yīng)對(duì)突發(fā)食品藥品安全事故的能力。

（七)構(gòu)建食品藥品安全信用體系，積極推進(jìn)“誠(chéng)信”建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)信用基礎(chǔ)建設(shè)，建立健全食品企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理檔案和信用記錄檔案，進(jìn)一步完善信用征集、信用獎(jiǎng)懲和信用信息等制度，強(qiáng)化對(duì)試點(diǎn)單位、試點(diǎn)行業(yè)的督導(dǎo)檢查。建立健全統(tǒng)一的食品藥品安全信用信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信用信息共享和互動(dòng)。完善食品安全信用評(píng)價(jià)機(jī)制，著眼于促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展和提高產(chǎn)品信譽(yù)，制訂切實(shí)可行的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)辦法和工作程序。

（八）加強(qiáng)宣傳信息工作，努力創(chuàng)造良好的食品藥品安全環(huán)境。一要加強(qiáng)食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的教育培訓(xùn)。強(qiáng)化企業(yè)法人作為食品藥品安全責(zé)任主體和第一責(zé)任人的意識(shí)，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者守法自律；同時(shí)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者要加強(qiáng)包括環(huán)境技術(shù)、生產(chǎn)技術(shù)及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)在內(nèi)的食品藥品安全生產(chǎn)的關(guān)鍵技術(shù)培訓(xùn)與推廣，不斷提升食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理水平。二要認(rèn)真做好法律法規(guī)和食品藥品安全知識(shí)的普及工作。切實(shí)提高廣大人民群眾的食品藥品安全防范意識(shí)和自我保護(hù)能力，要結(jié)合政務(wù)公開，宣傳監(jiān)管部門的職能、職責(zé)，讓群眾既能識(shí)別、又能方便及時(shí)地舉報(bào)假劣食品藥品。三要加強(qiáng)信息管理，堅(jiān)持正面宣傳為主，增強(qiáng)人民群眾的消費(fèi)信心，維護(hù)食品產(chǎn)業(yè)的良好信譽(yù)，對(duì)制售假冒偽劣食品藥品和有毒有害食品的重大違法案件，應(yīng)集中統(tǒng)一公布。

三、立足食品藥品安全。積極促進(jìn)和推動(dòng)“和諧”建設(shè)