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第1篇：土地整治項目監(jiān)理規(guī)劃范文

Abstract： This article from the characteristics of land remediation project， problems in implementation management and specific measures for doing well the project implementation management to analyze the implementation management problems of land remediation project.

關(guān)鍵詞： 土地整治；實施管理；分析

Key words： land remediation；implementation management；analysis

中圖分類號：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2014）17-0082-02

1 土地整治項目實施管理的特點

規(guī)模大、投資多、關(guān)注度高、涉及面廣、政策性強、技術(shù)綜合，工程等級相對較低、地區(qū)差別較大、管理模式難以統(tǒng)一、外部效益顯著等特點。

1.1 總體為大工程、局部為小工程 一般在一個封閉的區(qū)域環(huán)境中進(jìn)行，內(nèi)部外部環(huán)境比較容易控制，但由于是開放式施工，涉及千家萬戶，工程零散，造成施工難度和成本加大，工程監(jiān)督管理難度加大，容易出現(xiàn)不合格工程。

1.2 工程項目單項管理簡單、總體管理復(fù)雜 項目單項工程規(guī)模相對較小，工程等級低，但各工程目標(biāo)綜合，相互制約、相互協(xié)調(diào)。

1.3 涉及面多、協(xié)調(diào)任務(wù)重 工程涉及不同村鎮(zhèn)、農(nóng)戶利益，需要協(xié)調(diào)農(nóng)林水電等相關(guān)行業(yè)，不同主體利益訴求不同，施工會時常受到干擾，協(xié)調(diào)任務(wù)較重。

1.4 工程施工季節(jié)性強 許多工程都是開放式施工，受天氣干擾較大，同時在農(nóng)田作業(yè)區(qū)施工，要錯開農(nóng)閑農(nóng)忙時節(jié)，需要合理規(guī)劃工程施工計劃。

2 土地整治項目實施管理中易發(fā)生的問題

2.1 可研和規(guī)劃缺少綜合性和科學(xué)性 部分地方?jīng)]有對土地整治工作進(jìn)行認(rèn)真謀劃，規(guī)劃思路、規(guī)劃原則、規(guī)劃目標(biāo)不明確，落實措施不夠得力。規(guī)劃綜合性不強。土地整治與村莊、交通、水利、電網(wǎng)、林業(yè)等相關(guān)規(guī)劃沒有很好的銜接，“統(tǒng)”的功能不夠；規(guī)劃深度不到位，有的規(guī)劃設(shè)計與實地完全不符，單體圖、施工平面圖完全不能指導(dǎo)施工?，F(xiàn)實性和準(zhǔn)確性不能滿足指導(dǎo)項目選址和設(shè)計的要求，有的只有片區(qū)建設(shè)規(guī)劃，沒有全區(qū)域整體建設(shè)規(guī)劃；規(guī)劃落實不夠。項目變更隨意性大。

2.2 項目建設(shè)質(zhì)量不高 部分工程設(shè)施、設(shè)備數(shù)量等沒有完成設(shè)計任務(wù)，以舊充新，投機取巧；有的建成設(shè)施達(dá)不到設(shè)計要求，工程所用材料不達(dá)標(biāo)，出現(xiàn)“豆腐渣”工程；建成的設(shè)施由于管護(hù)不到位出現(xiàn)損毀等情況，工程未完設(shè)施就已經(jīng)不能正常使用。

2.3 實施管理不規(guī)范 部分地方指揮部綜合作用發(fā)揮不夠好，沒有固定的人員，職責(zé)、分工不明，國土局一家單打獨斗的情況依然存在；部分地方對設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位管理缺位，有些工作過分依賴中介機構(gòu)，沒有充分履行業(yè)主職責(zé)，進(jìn)行有效管理。對施工單位缺乏有效管理。很多中標(biāo)的施工單位資質(zhì)等級都比較高，但在現(xiàn)場的施工隊伍技術(shù)水平偏低，專業(yè)技術(shù)人員在崗較少，進(jìn)場的項目經(jīng)理、五大員與投標(biāo)書上承諾的不一致；對規(guī)劃設(shè)計隊伍約束力度不夠。部分地方工程監(jiān)理發(fā)揮作用不夠。有的現(xiàn)場監(jiān)理人員技術(shù)結(jié)構(gòu)單一，大多是房屋建筑方面的監(jiān)理員，沒有配備懂測量、水利、道路、施工管理方面的監(jiān)理員，導(dǎo)致工程監(jiān)理施工指導(dǎo)乏力；有的人員素質(zhì)不高，責(zé)任心不強，不能獨立履行監(jiān)理職責(zé)。

2.4 項目實施進(jìn)度緩慢 絕大多數(shù)項目存在工程進(jìn)度滯后于規(guī)劃設(shè)計和工期要求。一是項目安排時間不合理，影響了實施進(jìn)度；二是避讓農(nóng)忙季節(jié)，加大了施工難度；三是規(guī)劃設(shè)計與實際脫節(jié)，延緩工程進(jìn)度；四是物價上漲影響了工程進(jìn)度。由于項目預(yù)算編制的時間與項目實施的時間間隔較長，實施時的人、材、機價格與預(yù)算編制時發(fā)生較大變化，影響了工程進(jìn)度。五是項目由于人為因素沒有及時報驗。有的項目實際上已經(jīng)完工，卻由于人為因素而遲遲不申報驗收。有的項目報驗后，由于財政、審計等多方面原因又沒有及時驗收下達(dá)批復(fù)。

2.5 資金管理不規(guī)范 一是財政滯留資金。二是財務(wù)管理不規(guī)范。存在擠占、截留挪用資金、白條報賬、大額現(xiàn)金支付、超預(yù)算支出等問題。三是會計核算不規(guī)范。四是超預(yù)算范圍支出。

2.6 資料管理不規(guī)范 一是檔案資料不齊全、不完整。二是檔案記錄前后矛盾、相互矛盾。三是檔案資料管理混亂。

3 做好土地整治項目實施管理的幾點措施

3.1 強化組織領(lǐng)導(dǎo) 組織領(lǐng)導(dǎo)的核心是充分發(fā)揮指揮部指揮協(xié)調(diào)效能，這就要求指揮部充分發(fā)揮發(fā)動機和方向盤的引領(lǐng)帶動和協(xié)調(diào)作用，加好油、掌好舵。要使每個領(lǐng)導(dǎo)和成員單位都發(fā)揮自身潛能，相互配合，共同推進(jìn)項目建設(shè)。各項目指揮部每周至少召開一次工作例會，主要領(lǐng)導(dǎo)親自參加主持會議，聽取項目進(jìn)展情況，查找存在的問題，安排部署下階段工作，要把例會制度變成一種常態(tài)化管理方式，變成指揮部相互溝通協(xié)調(diào)的聯(lián)席會議，切實推動項目建設(shè)。

3.2 規(guī)范招投標(biāo)程序 招標(biāo)投標(biāo)活動是否堅持“三公”原則，是否嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)程序，是確保項目工程質(zhì)量的前提，項目順利實施的先決條件。一是嚴(yán)把“招標(biāo)文件審查關(guān)”。時間延續(xù)是否合法、條件設(shè)置是否合理、公正等等。招標(biāo)投標(biāo)法既是實體法又是程序法，在一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都有可能導(dǎo)致整個活動的推倒重來。二是加強開標(biāo)現(xiàn)場指導(dǎo)、監(jiān)督。確保程序合法、開標(biāo)順利。三是嚴(yán)格執(zhí)行《土地整治項目標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》。

3.3 強化監(jiān)理職責(zé) 監(jiān)理工程師應(yīng)以合同為準(zhǔn)則，合理平衡合同雙方的權(quán)利和義務(wù)，公平地分配合同雙方的責(zé)任和風(fēng)險。項目質(zhì)量檢查和檢驗是監(jiān)理工程師的重要工作之一，但不是唯一的。在合同執(zhí)行過程中，發(fā)包人通過監(jiān)理工程師對項目質(zhì)量、進(jìn)度、工期和各項費用支付、變更、索賠、風(fēng)險、違約和爭端等進(jìn)行全面的管理。通過監(jiān)理工程師和爭端裁決委員會共同努力，公平公正的運用合同，使發(fā)包人按合同規(guī)定的要求在項目竣工時得到合格的工程項目，使承包人及時地獲得合理的報酬。這才是監(jiān)理工作的真正的含義，才能保證使合同順利實施。

3.4 加強合同管理 承發(fā)包合同是招投標(biāo)結(jié)果的具體體現(xiàn)，雙方權(quán)利和義務(wù)以合同得以確認(rèn)和受到法律保護(hù)，因而加強合同管理，提高合同履約率是招投標(biāo)中的一個至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。一是加強對合同簽訂的審查工作，防止不平等條款和違反國家法律、法規(guī)和政策的條款出現(xiàn)；二是要認(rèn)真搞好合同調(diào)解仲裁工作，及時、合理解決合同爭議和糾紛；三是建立合同履行情況考核制度，監(jiān)督合同雙方履約到位；四是提高質(zhì)量保證金，暫押項目經(jīng)理證書。為盡量避免轉(zhuǎn)包、靠掛資質(zhì)而中標(biāo)的皮包公司的現(xiàn)象出現(xiàn)，工程招標(biāo)前可采取提高質(zhì)量保證金，中標(biāo)后，暫押項目經(jīng)理證書的形式來管理施工單位。五是在項目招標(biāo)文件中明確規(guī)定總監(jiān)、監(jiān)理人員、建造師（項目經(jīng)理）、技術(shù)負(fù)責(zé)人的出勤率。項目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、監(jiān)理原則上不允許更換，如確需更換的，必須上報項目承擔(dān)單位批準(zhǔn)；六是嚴(yán)禁借規(guī)劃設(shè)計變更之機有意調(diào)整工程款，嚴(yán)格把好索賠關(guān)，杜絕“低報價、高索賠”的手法承攬工程。

3.5 嚴(yán)格質(zhì)量管控 一是要嚴(yán)把“原料使用關(guān)”。指揮部可以通過招投標(biāo)或?qū)嶋H考察等方式確定產(chǎn)品質(zhì)量好、信譽度高的水泥、石子、沙子、鋼筋等主要原材料供應(yīng)企業(yè)。這樣既可保證原料供應(yīng)，又從源頭上杜絕了暗箱操作和豆腐渣工程。二是要嚴(yán)把“技術(shù)處理關(guān)”。在施工過程中，要嚴(yán)格按規(guī)劃設(shè)計和《土地整治工程施工質(zhì)量檢驗與評定標(biāo)準(zhǔn)》、《土地整治工程施工監(jiān)理規(guī)程》有關(guān)要求進(jìn)行施工。對于施工單位：按照項目有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編制施工組織方案、施工技術(shù)方案和施工進(jìn)度計劃，建立健全質(zhì)量保證體系。對出現(xiàn)質(zhì)量問題或驗收不合格的工程，負(fù)責(zé)返工或返修，直至達(dá)標(biāo)。要求對于監(jiān)理單位：依照法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃設(shè)計和相關(guān)合同要求進(jìn)行工程監(jiān)理，對工程投資、質(zhì)量、進(jìn)度和安全進(jìn)行控制，對土方開挖、路基處理、混凝土單元、道路取芯等程序按照《質(zhì)量評定標(biāo)準(zhǔn)》和《監(jiān)理規(guī)程》進(jìn)行評定，對隱蔽工程和變更現(xiàn)場要留存影像資料，做好監(jiān)理日志，承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。對于設(shè)計單位：派駐項目區(qū)設(shè)計代表，負(fù)責(zé)對有關(guān)設(shè)計方面的問題進(jìn)行現(xiàn)場答疑交底，對施工、監(jiān)理方提出的問題進(jìn)行圖紙會審。三是要嚴(yán)把“質(zhì)量監(jiān)控關(guān)”。可以添置取芯機、回彈儀等必要的儀器設(shè)備，加強對施工過程中的監(jiān)管，把問題解決在萌芽階段。有條件的可以委托第三方檢測機構(gòu)，不定期對已完工的道路、機井等工程進(jìn)行檢測并出具檢測報告。這樣既保證了檢測結(jié)果的客觀性，又對質(zhì)量建設(shè)起到了推動作用。

參考文獻(xiàn)：

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[2]土地整治100問[M].北京：地質(zhì)出版社，2012.

第2篇：土地整治項目監(jiān)理規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：土地 整治 改革 背景 現(xiàn)狀 建議

土地整治是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一項重要的基礎(chǔ)性工作，是農(nóng)業(yè)發(fā)展中的一個有機組成部分。在現(xiàn)實工作中，土地整治是適應(yīng)新時期建設(shè)高效農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的重要手段。通過土地整治，可以增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)容。因此，土地整治應(yīng)該是，也必然是農(nóng)業(yè)發(fā)展長效機制的重要組成部分。筆者從自己的工作實際和本縣情況談?wù)勛约旱目捶ā?/p>

一、農(nóng)村土地整治管理改革的基本背景

1.經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際的客觀需要 隨著社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城鄉(xiāng)用地格局和人地關(guān)系格局均發(fā)生了顯著變化。城市規(guī)模擴展與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地增長需求旺盛，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)耕地紅線的“雙?！眽毫Τ掷m(xù)加大，而農(nóng)村土地廢棄閑置和低效、無序利用問題日益突出，這種矛盾成為構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展新格局的主要障礙。

2.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略任務(wù)要求 建設(shè)社會主義新農(nóng)村是中國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略決策，隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展格局的深入推進(jìn)，土地整治與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合的研究也成為土地整治研究中的一項新內(nèi)容。在新的形勢下，農(nóng)村發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的目標(biāo)要求也有新的變化，加強與當(dāng)前開展的戶籍制度、農(nóng)村土地制度改革等統(tǒng)籌城鄉(xiāng)制度改革的銜接，才能更好地發(fā)揮各項制度的合力作用，改革農(nóng)村土地整治的傳統(tǒng)管理方式成為題中之義。

二、農(nóng)村土地整治管理現(xiàn)狀和改革面臨的困難

1.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。

我縣投入農(nóng)業(yè)設(shè)施的資金嚴(yán)重不足，水利設(shè)施的投入只覆蓋極少部分耕地，即使原有農(nóng)田水利設(shè)施，缺乏后期管護(hù)和資金的再投入，基本不能滿足農(nóng)業(yè)灌溉需要，不能保證農(nóng)業(yè)旱澇保收。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)道路設(shè)施基本未投入，農(nóng)民耕作仍粗放性，運輸基本上靠肩挑背馱，不能利用小型機械種植，生產(chǎn)力水平極為低下。

2.設(shè)施農(nóng)業(yè)項目建設(shè)資金投入不足

農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)是一項高投入，高產(chǎn)出的項目，對收入較低的農(nóng)民來說，資金不足的矛盾十分突出，依靠群眾自籌建設(shè)有一定的困難。另一方面，由于認(rèn)識不足，農(nóng)民等、靠、要的思想相對嚴(yán)重，多渠道投入的機制還未形成。近兩年設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)項目雖然財政在資金上給予補助，但金額有限，在不同程度上影響了設(shè)施農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。農(nóng)機補貼的種類和面都很窄，沒有出臺相應(yīng)的政策和設(shè)立相應(yīng)的專項資金投入也很少。

3.項目缺乏后期管護(hù)

項目實施后，縣土地整理中心將項目移交給項目所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府移交給村社進(jìn)行管護(hù)。由于項目沒有后期管護(hù)經(jīng)費，農(nóng)村勞動力都外出務(wù)工，項目移交后基本上未進(jìn)行管護(hù)，工程移交基本上是流于形式。

三、農(nóng)村土地整治管理體制改革的對策建議

1.制定政策，規(guī)范行為

在市局制定相關(guān)政策的基礎(chǔ)上，我縣通過開展調(diào)研并出臺了《豐都縣戶籍制度改革宅基地及附屬設(shè)施用地處置有關(guān)事宜的通知》、《豐都縣農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾項目實施方案》、《豐都縣土地開發(fā)整理項目管理辦法》。同時與縣監(jiān)察局聯(lián)合出臺了《關(guān)于開展豐都縣土地整治項目聯(lián)動監(jiān)督工作的通知》，為規(guī)范我縣土地開發(fā)整理及土地復(fù)墾工作的實施過程中的行為提供了政策依據(jù)。工程實施過程中，嚴(yán)格按照土地開發(fā)整理項目的有關(guān)規(guī)定，實行項目法人制、公告制、合同制、工程招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、審計制的 “六制”管理。

2.措施有力，強化監(jiān)督

一是委托有資質(zhì)的專業(yè)監(jiān)理單位。要求監(jiān)理單位認(rèn)真履行三大職責(zé)，嚴(yán)把施工各環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)理關(guān)。二是每2-3個項目派駐1名現(xiàn)場聯(lián)系人，負(fù)責(zé)工程項目設(shè)計方案的指導(dǎo)、監(jiān)督檢查及現(xiàn)場監(jiān)理工作。三是強化群眾監(jiān)督。涉及項目的每個村均聘請了1名基層黨員、群眾，協(xié)助監(jiān)理單位實施全程監(jiān)理。四是開展工程技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)。在工程施工前，縣土地征用儲備整理中心組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、監(jiān)理、設(shè)計和派駐的現(xiàn)場相關(guān)人員進(jìn)行了技術(shù)培訓(xùn)，并對施工單位進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。五是在項目實施期間，每月召開1次監(jiān)理人員、聯(lián)系人和鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目技術(shù)人員工作會，及時解決工程推進(jìn)過程中的問題。六是聯(lián)系人、監(jiān)理人員共同在現(xiàn)場不定期，對單項工程進(jìn)行檢查，確保了工程質(zhì)量。

3.多方結(jié)合，提檔升級

在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域化、專業(yè)化、市場化、現(xiàn)代化的規(guī)劃基礎(chǔ)上，按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)的要求，用土地整治的資金，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)規(guī)模經(jīng)營，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高機械化水平。以建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田為契機，推進(jìn)我縣骨干農(nóng)業(yè)項目提檔升級，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。同時大力實施農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾，促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地節(jié)約集約，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，改善農(nóng)村居住環(huán)境。

4.資金整合，拓寬渠道

堅持政府主導(dǎo)、多元投入、加強整合，為農(nóng)村土地整治提供穩(wěn)定的資金保障。一是加大政府投入?？h里加大統(tǒng)籌力度，統(tǒng)籌利用耕地開墾費、用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金、新增建設(shè)用地土地有償使用費等資金，專項安排農(nóng)村土地整治資金。二是整合涉農(nóng)投入。按照“渠道不亂、用途不變、專賬管理、統(tǒng)籌安排、各計其功”的原則，把農(nóng)村土地開發(fā)整理復(fù)墾與發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)、村莊整治、下山扶貧、農(nóng)民飲用水、萬里清水河道、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路、農(nóng)村電氣化建設(shè)等有機結(jié)合起來，有效整合相關(guān)項目資金。三是拓寬籌資渠道。要運用市場機制，拓寬資金籌措渠道。在縣域范圍內(nèi)建設(shè)用地增減掛鉤項目新增耕地置換建設(shè)用地的，土地出讓所得收益按一定比例用于農(nóng)村土地整治項目建設(shè)；建設(shè)用地復(fù)墾指標(biāo)在省域范圍內(nèi)有償調(diào)劑使用的，所得收益應(yīng)專項用于農(nóng)村土地整治項目建設(shè)，保障村莊土地整理復(fù)墾、住房改建、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的需要。四是鼓勵金融投入。各金融機構(gòu)特別是農(nóng)村信用社、農(nóng)發(fā)行、農(nóng)行，要加大對農(nóng)村土地綜合整治和農(nóng)村住房改造建設(shè)的信貸支持力度。

5.群眾參與，保障利益。

第3篇：土地整治項目監(jiān)理規(guī)劃范文

1土地整治與農(nóng)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機制的前提―公眾參與

隨著中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，人多地少的矛盾也愈演愈烈，堅守1.2億公頃耕地紅線面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。而土地整治作為協(xié)調(diào)人地關(guān)系，實現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置的重要手段，在補充耕地、保護(hù)耕地資源，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，優(yōu)化農(nóng)用地結(jié)構(gòu)，保障糧食和生態(tài)安全等方面發(fā)揮了重要作用。1999-2008年，中國通過土地整治共補充耕地278萬公頃，近幾年中國每年用于土地整治的資金投入近千億元。然而，當(dāng)前中國的土地整治工作仍然存在很多問題，急需加以解決。如土地整治規(guī)劃統(tǒng)籌乏力；規(guī)劃設(shè)計不合理，以至于變更比例大；資金來源單一，資金管理效率低下；土地整治項目后期管護(hù)的效率低下等。其主要原因之一就是沒有建立起完善的公眾參與監(jiān)督機制。隨著我國土地整治工作的逐步推進(jìn)，公眾也逐漸參與到土地整治中來。大部分學(xué)者已認(rèn)識到，土地整治項目引入公眾參與是一種必然趨勢。梁留科等對德國礦區(qū)景觀生態(tài)重建、土地復(fù)墾的歷史變遷、實施手段、理論研究等方面作了較為系統(tǒng)的分析。他指出加強公眾參與并樹立可持續(xù)發(fā)展的思想是中國礦區(qū)生態(tài)重建應(yīng)遵循的基本原則。胡振琪等指出“公眾參與型“模式作為一種有效的項目管理方法，對促進(jìn)我國土地復(fù)墾工作的開展、實現(xiàn)我國土地資源的可持續(xù)利用具有重要意義。徐雪林認(rèn)為公眾參與是社會評價的重要手段之一。有效的公眾參與，使得社會評價更加全面、完整和更具有針對性。薛繼斌等認(rèn)為公眾參與是農(nóng)地整理規(guī)劃環(huán)境影響評價的重要組成部分，是確定環(huán)境資源價值的重要方法，同時還可以促進(jìn)項目的順利實施。畢宇珠認(rèn)為公眾參與提升了鄉(xiāng)村土地整治規(guī)劃決策的科學(xué)性和公共性，增強了鄉(xiāng)村土地整治的社會可接受性和可操作性，保障了鄉(xiāng)村土地整治規(guī)劃順利實施。公眾參與是保證土地整治事業(yè)健康發(fā)展的必然要求。有效的公眾參與一方面可促進(jìn)土地整治項目立項決策的科學(xué)化和民主化， 可使農(nóng)地整理規(guī)劃設(shè)計方案更加科學(xué)合理； 另一方面可以通過監(jiān)督地方政府、基層領(lǐng)導(dǎo)、施工與監(jiān)理單位的行為， 提高土地整治項目的建設(shè)與管護(hù)效率。從國際經(jīng)驗和國內(nèi)實踐上來看，公眾參與鄉(xiāng)村土地整治項目的立項、規(guī)劃設(shè)計、施工建設(shè)與管理是大勢所趨。

2 構(gòu)建土地整治與農(nóng)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機制

2.1建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的政策體系，形成有效工作機制

首先應(yīng)因地制宜地進(jìn)行制定建設(shè)規(guī)劃、發(fā)展綱要，確定階段性目標(biāo)。經(jīng)過人大審議通過后，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)形成一個層次分明、長短結(jié)合、有機統(tǒng)一的政策體系。其次，建立一套行之有效的工作方法和工作機制。要做到“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、干部服務(wù)、社會支持”，通過各地、各部門和全社會的共同努力，把中央的有關(guān)方針、政策落到實處。

2.2做好規(guī)劃的編制與協(xié)調(diào)工作

（1）規(guī)劃編制時的協(xié)調(diào) 在農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃過程中，應(yīng)做好與土地利用總體規(guī)劃的溝通協(xié)調(diào)工作?？茖W(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可能一蹴而就，土地整治也不是一時之事。首先，要從實際出發(fā)，以規(guī)劃修編為契機，科學(xué)編制新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃；其次，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃為先導(dǎo)，做好村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和土地整治專項規(guī)劃；最后，科學(xué)制定“十一五”期間土地整治目標(biāo)、任務(wù)，合理安排土地整治項目。同時，應(yīng)提前介入各類相關(guān)規(guī)劃工作，優(yōu)先安排現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范點的土地利用總體規(guī)劃修編。

（2）加強前期調(diào)研工作 農(nóng)業(yè)發(fā)展和土地整治中的很多建設(shè)都是互相關(guān)聯(lián)的。二者的有機協(xié)調(diào)將產(chǎn)生巨大的綜合效益。無論是土地整治項目還是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)項目，在項目的立項過程中，必須加強前期調(diào)研工作。土地整治項目在立項、規(guī)劃設(shè)計時，應(yīng)著重考察當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)現(xiàn)狀。做好前期調(diào)研工作，能有效地加強二者的協(xié)調(diào)性。一方面是可以防止重復(fù)建設(shè)，節(jié)約資金；另一方面也提高了規(guī)劃的科學(xué)性和可行性。做過土地整治規(guī)劃的同志都知道，對項目區(qū)及其周邊情況的了解程度在很大程度上影響著規(guī)劃設(shè)計的合理性和科學(xué)性。舉個簡單的例子，設(shè)計者知道或不知道離項目區(qū)100米處有個提灌站，他對路、溝的設(shè)計可能是完全不同的。

（3）實施過程中的協(xié)調(diào) 當(dāng)前，縣級土地整治項目一般要限制在300公頃以內(nèi)，每個項目都有一個明確的范圍線，所有的土地整治工程設(shè)計只能在項目范圍線內(nèi)進(jìn)行。筆者認(rèn)為，這樣進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計有割裂之嫌，人為地把一個項目區(qū)看成了一個“獨立王國”，切斷了和周邊區(qū)域的聯(lián)系。眾所周知，土地整治的一大目標(biāo)是追求新增耕地，考慮到項目規(guī)模，一些院落或新增耕地潛力不大的區(qū)域就不會放到整理區(qū)內(nèi)，然而新增耕地潛力不大的區(qū)域并非就是不重要的區(qū)域，有些反而是居民生產(chǎn)生活的主要區(qū)域，當(dāng)這樣的區(qū)域被人為剔除出項目區(qū)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民難免會不理解，并產(chǎn)生抵觸情緒。進(jìn)而影響到項目的實施和

維護(hù)。

2.3建立“四統(tǒng)一”運作機制

隨著中央對農(nóng)業(yè)發(fā)展工作重視程度的不斷提高，各部門投入的資金也不斷增加，但目前存在資金投入較為分散的問題。具體表現(xiàn)為部門之間各搞各的規(guī)劃，各做各的項目，各投各的資金，沒有形成合力。因此，今后各地在開展土地開發(fā)整理項目建設(shè)時，應(yīng)實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一投入和統(tǒng)一實施的“四統(tǒng)一”模式。

第4篇：土地整治項目監(jiān)理規(guī)劃范文

一、意義和任務(wù)

綜合整治土地是提高耕地質(zhì)量，改善農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)條件，開發(fā)土地后備資源，增加耕地面積，確保耕地占補平衡和總量動態(tài)平衡，以建設(shè)促保護(hù)，節(jié)約集約用地，保障科學(xué)發(fā)展。按照《*縣土地利用總體規(guī)劃》和《*縣土地開發(fā)整理專項規(guī)劃》對田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治，重點整治空心村、磚瓦窯、工礦廢棄地、灘涂地、荒草地和通過改良為基本農(nóng)田的一般耕地，計劃五年時間全縣綜合整治土地面積8萬畝（基本農(nóng)田4.5萬畝，未利用地3.5萬畝），其中：20*年綜合整治1.9萬畝（基本農(nóng)田0.9萬畝，未利用地1.0萬畝）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合實際安排綜合整治任務(wù)（詳見附表）。

二、整治工作的范圍和對象

（一）范圍。整治范圍包括：全縣行政轄區(qū)內(nèi)的“空心村”、拆除后的磚瓦窯場和工礦廢棄地、灘涂、可通過改良為基本農(nóng)田的一般耕地。

（二）對象。

整治對象包括：1、違法占地開辦的磚瓦窯場和拆除后的磚瓦窯場；2、用地期限已屆滿的工業(yè)和采礦用地；3、因經(jīng)濟(jì)效益低或其他原因，停產(chǎn)的工業(yè)和采礦用地；4、村內(nèi)和周邊長期不用的空閑地；5、已另外選址建新房的農(nóng)戶原有的宅基地；6、長期不用的宅基地；7、需整治的打谷場用地；8、農(nóng)村其他依法應(yīng)整治的土地；9、大廣高速公路占補平衡整治用地；10、灘涂、丘陵地；11、災(zāi)后重建后已搬遷的村莊；12、已拆除的磚瓦窯場不能轉(zhuǎn)產(chǎn)的土地；13、可通過改良為基本農(nóng)田的一般耕地。

三、方法和步驟

（一）調(diào)查摸底。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)初步調(diào)查統(tǒng)計，全縣可以開發(fā)利用的耕地后備資源豐富，潛力巨大。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在4月30日以前完成調(diào)查摸底、實地核查工作，進(jìn)一步澄清底子，逐塊逐類進(jìn)行統(tǒng)計，上圖上簿進(jìn)行臺帳管理。

（二）科學(xué)規(guī)劃。綜合整治土地是一項功在當(dāng)代利在千秋的惠民工程，搞好前期規(guī)劃設(shè)計意義十分重大。在項目規(guī)劃設(shè)計和選址上，要廣泛征求各方面意見，因地制宜、實事求是，按照集中連片、先易后難、穩(wěn)步實施、全面推進(jìn)的原則，搞好與新農(nóng)村建設(shè)、基本農(nóng)田整治、土地開發(fā)整理項目、第二次土地大調(diào)查和土地利用總體規(guī)劃修編的結(jié)合與銜接，做到科學(xué)規(guī)劃、合理選址。

（三）嚴(yán)格管理。綜合整治土地要嚴(yán)格按照國家土地開發(fā)整理項目有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理，嚴(yán)格執(zhí)行項目法人制度、招投標(biāo)制度、工程監(jiān)理制度、公告制度、合同制度等五項制度，嚴(yán)格按照程序進(jìn)行立項申報、可行性研究、規(guī)劃設(shè)計、預(yù)算編制、公開招標(biāo)、簽定合同、組織實施、竣工驗收、決算審計和申請終驗制度。要完善檔案管理，加強后期管護(hù)，注重項目實施質(zhì)量，充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益。

（四）成果利用。占補平衡項目的新增耕地驗收合格后按程序納入補充耕地儲備庫管理，作為規(guī)劃調(diào)整指標(biāo)和占補平衡使用。驗收合格的新增基本農(nóng)田可按程序作為規(guī)劃調(diào)整、規(guī)劃指標(biāo)和建設(shè)用地補劃基本農(nóng)田使用。

四、土地整治任務(wù)分配原則

1、土地整治要依據(jù)就高不就低，就遠(yuǎn)不就近，就大不就小的原則，科學(xué)規(guī)劃，認(rèn)真實施。2、以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地詳查數(shù)和耕地后備耕資源調(diào)查數(shù)為基礎(chǔ)，確定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年應(yīng)整治的任務(wù)。3、土地整治要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、災(zāi)后重建、拆除磚瓦窯場、本鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的需要、小集鎮(zhèn)建設(shè)和土地開發(fā)整理項目適度安排。4、土地整治要體現(xiàn)先易后難，先整治先利用的原則。5、土地整治要體現(xiàn)有利于全縣建設(shè)項目安排使用為前提，長期規(guī)劃，分年度逐步實施。

五、驗收的條件和標(biāo)準(zhǔn)

（一）條件。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對符合整治要求的項目，在圖、表和實地相統(tǒng)一的前提下，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為單位書面申請縣政府驗收，縣政府上報市政府核準(zhǔn)驗收。

（二）標(biāo)準(zhǔn)。綜合整治的耕地權(quán)屬合法，界址清楚，面積準(zhǔn)確，質(zhì)量達(dá)到一般耕地或基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)。

六、措施和要求

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強對綜合整治工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣政府成立了副縣長蔣文俊同志任組長，縣政府法制室主任錢長鵬同志、縣國土資源局局長申軍同志任副組長，縣發(fā)改委、縣監(jiān)察局、縣財政局、縣農(nóng)業(yè)局、縣水利局、縣電業(yè)局、縣交通局、縣國土資源局等單位負(fù)責(zé)同志為成員的國土綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點設(shè)在縣國土資源局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)組織，保證綜合整治土地的順利實施。

（二）資金管理。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、河南省財政廳、國土資源廳、中國人民銀行鄭州中心支行關(guān)于貫徹財政部調(diào)整新增建設(shè)用地有償使用費政策等有關(guān)問題的通知》（*財辦〔20*〕85號）、《*省財政廳、物價局、土地局關(guān)于印發(fā)〈*省耕地開墾費、土地閑置費征收和使用管理辦法〉的通知》（*財*外字〔*〕40號）和《*省政府辦公廳關(guān)于加強土地調(diào)控嚴(yán)格土地管理的通知》（*政辦〔20*〕33號）等有關(guān)文件規(guī)定，耕地開墾費、新增建設(shè)用地土地有償使用費全額用于整治土地?？h政府安排土地出讓金總價款的5%用于綜合整治土地和基本農(nóng)田建設(shè)。土地整理項目由縣國土資源行政主管部門按有關(guān)規(guī)定審核立項。新增建設(shè)用地土地有償使用費和土地出讓金總價款5%由縣財政部門安排當(dāng)年預(yù)算，資金下?lián)艿巾椖砍袚?dān)單位，?？顚Ｓ?，專戶管理。縣財政和審計部門對資金進(jìn)行監(jiān)督檢查。同時，采取多元投融資渠道，運用各種優(yōu)惠政策，吸引單位和個人資金，本著“誰整治、誰受益”的原則，鼓勵群眾自發(fā)組織實施綜合整治土地。

（三）獎懲措施。

1、綜合整治土地工作納入縣政府目標(biāo)管理，逐級簽定目標(biāo)責(zé)任書，采取定期督查、通報制度，對整治的面積、質(zhì)量、效果進(jìn)行量化，嚴(yán)格考核，獎懲兌現(xiàn)?？h政府對綜合整治工作成績突出的單位優(yōu)先安排年度用地指標(biāo)、土地開發(fā)整理項目。

2、對超額完成土地綜合整治任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣政府授予土地整治先進(jìn)單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、分管領(lǐng)導(dǎo)和國土資源所長授予先進(jìn)個人稱號，并給予獎勵。

3、鼓勵單位和個人投資進(jìn)行綜合整治，經(jīng)驗收達(dá)到一般耕地標(biāo)準(zhǔn)的，給予投資者500元/畝的補助，并使投資者在土地承包期內(nèi)享有土地承包經(jīng)營權(quán)和受益權(quán)。

第5篇：土地整治項目監(jiān)理規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞:土地整治 運行機制 問題 建議

中圖分類號:F321 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1672-3791(2012)05(b)-0136-021 我國土地整治的運行機制

1.1?組織機制

土地整治是一項綜合性系統(tǒng)工程,有的土地整治項目還可能會是跨鄉(xiāng)域,甚至跨縣城的,這就必然涉及到國家、集體、農(nóng)民等方方面面,在組織上就需要政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和各個部門之間通力協(xié)作。然而,目前的土地管理體制又不能完全保證這一點。因此,要保證土地整治的順利開展就需要各級政府明確政府各部門在土地整治工作上的責(zé)任,使涉及到土地整治的各部門既相互配合又明確分工。有些地方作了有益的探索,例如:湖北省成立了高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,明確高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)工作是各級政府的基本事務(wù),政府主要領(lǐng)導(dǎo)是高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)工作的第一責(zé)任人,對本區(qū)域的高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)工作負(fù)總責(zé)。國土、農(nóng)業(yè)、水利、財政等高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)相關(guān)部門要搞好協(xié)調(diào)配合。在高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃及其項目規(guī)劃設(shè)計等方面,各相關(guān)部門要相互溝通,集體會商。

1.2?投入機制

土地整治牽涉面廣、工作量大,需要大量的資金投入,而資金的有效注入是土地整治得以開展的關(guān)鍵。在發(fā)達(dá)國家,尤其是那些土地整治已形成規(guī)范化、制度化運作的國家,其土地整治的投入主體一般是由中央政府、地方政府和土地所有者組成。如在德國,聯(lián)邦政府投入48%,地方政府投入32%,土地所有者投資20%。可見,土地整治所需要資金大部分是由政府來承擔(dān),而不是把土地所有者作為土地整治資金籌措的主要對象,這一點值得我們借鑒與思考。鑒于我國實行的是社會主義土地公有制,因此目前土地整治的投入資金主要來源于國家和省級政府的新增建設(shè)用地有償使用費。

1.3?利益分享機制

土地整治意義是深遠(yuǎn)的,效益也是長遠(yuǎn)的。要使廣大農(nóng)戶自覺投入士地整理,關(guān)鍵在于使農(nóng)戶通過土地整治能夠得益,因此在利益分享機制方面要適當(dāng)向農(nóng)戶傾斜。至于地方政府,國家為了調(diào)動他們進(jìn)行土地整治的積極性,目前實施了土地整治新增耕地的置換機制。這是一個好的機制,但是仍然需要進(jìn)一步實施。此外,土地整治后小塊土地合并大塊土地,如何分配整理區(qū)的土地權(quán)利,這是一個值得思考與討論的問題。因此,要利用土地整治推動農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的創(chuàng)新,運用創(chuàng)新的土地產(chǎn)權(quán)制度來推動土地整治的發(fā)展,使兩者相互結(jié)合、相互促進(jìn),更好地為農(nóng)村乃至整個國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展服務(wù)。

2 當(dāng)前我國土地整治中存在的問題

2.1?土地整治中亟待解決的問題

(1)土地整治項目規(guī)劃不到位。一是土地整治項目規(guī)劃人員現(xiàn)場工作不深入,對項目區(qū)自然、經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境狀況缺乏全面了解,以面代點。照抄照搬現(xiàn)象較為嚴(yán)重,勘察、測量深度和精度不夠。重技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析論證,忽視縣級論證,參與論證的代表不全面,特別是征求當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)人員和村民代表意見不夠,為走程序而論證。二是項目預(yù)算準(zhǔn)確程度不高,強套畝均標(biāo)準(zhǔn),人為提高或降低投資。三是縣級國土部門技術(shù)人員參與不夠,多局限于收集資料和向?qū)Ы巧?。因此在項目實施過程中,絕大多數(shù)項目都進(jìn)行了規(guī)劃設(shè)計變更,部分項目變更幅度較大,個別項目進(jìn)行了重新設(shè)計。

(2)土地整治程序欠規(guī)范。土地整治隨意性大,沒有規(guī)范的土地整治程序,缺乏對土地整治區(qū)域的基礎(chǔ)調(diào)查、系統(tǒng)分析、效益論證、項目評估等。在整理工作結(jié)束后,沒有及時進(jìn)行地籍測量,重繪地籍變更圖紙等。而相比國外,如日本國土整治工作有一整套嚴(yán)格的質(zhì)量監(jiān)督體系,所有的工序、施工環(huán)節(jié),都有嚴(yán)格的規(guī)定,都要經(jīng)過嚴(yán)格的檢測、檢驗和驗收。如土地平整工程,從施工前的測量,到表土的剝離、配土、回填等,要經(jīng)過4～5次的檢測、檢驗。溝渠矩形槽由廠家統(tǒng)一生產(chǎn)。

(3)土地整治實施管理不嚴(yán)謹(jǐn)。一方面規(guī)劃設(shè)計和施工圖設(shè)計審查不嚴(yán);招投標(biāo)方案審查不嚴(yán);有的工程監(jiān)理流于形式。離做精、做細(xì)、做扎實還有很多工作要做。另一方面,工程后續(xù)管護(hù)缺乏手段,已建好的單體工程存在破損、盜竊等現(xiàn)象,工程長效使用機制還需進(jìn)一步探索總結(jié)。

2.2?土地整治發(fā)展制約因素分析

我國土地整治過程中之所以產(chǎn)生上述現(xiàn)象,筆者認(rèn)為主要是由我國目前管理體制、機制和法律上存在一些制約因素。

(1)產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊。土地產(chǎn)權(quán)調(diào)整是土地整治主要內(nèi)容之一,土地產(chǎn)權(quán)變化是土地整治過程中一個較為敏感的問題,其涉及到田塊重整、村莊合并等諸多權(quán)屬重劃。目前,在我國農(nóng)村,一方面明文規(guī)定農(nóng)村土地所有權(quán)屬于集體,但其產(chǎn)權(quán)主體卻不明確,缺乏明確的人格化代表,在實際生活中難以找到體現(xiàn)所有權(quán)的載體。另一方面,土地分包到戶后,土地所有權(quán)和使用權(quán)分離,但二者之間隸屬界限不清,各種權(quán)利的內(nèi)核及主體缺乏法律規(guī)范,無法體現(xiàn)市場法則,相互侵權(quán)行為時有發(fā)生。要么集體動輒以土地所有者名義侵犯農(nóng)民權(quán)益;要么是農(nóng)民把土地視為己有,不承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù),集體利益得不到相應(yīng)保障。

第6篇：土地整治項目監(jiān)理規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：浦北縣；土地整治；規(guī)劃工作；措施

近年隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展與進(jìn)步，城市化的迅速推進(jìn)，城市規(guī)模和交通建設(shè)等各類非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地猛增，農(nóng)村耕地存有量稅減。因此，加強農(nóng)村的土地整治工作勢在必行，但是在整治的過程中存在著一些問題，特別是耕地保護(hù)和土地整治問題密切相關(guān)。為認(rèn)真做好我縣土地整治工作，確保耕地總量動態(tài)平衡，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，本人對我縣土地整治工作中存在的問題進(jìn)行了調(diào)研與總結(jié)，并針對存在的問題提出了一些看法，以確保我縣今后土地整治工作的有效開展。

一、我縣土地整治項目的基本情況和存在的問題

1.基本情況

自2006年以來，自治區(qū)批復(fù)我縣土地整治項目立項項目共11個，實施面積6089.16公頃，項目預(yù)算資金共18182.04萬元，資金來源為自治區(qū)財政全額撥款。到目前，已完成市級竣工驗收項目8個，縣級初步驗收2個，正在組織復(fù)核的項目1個。已竣工驗收項目全部送縣審計局進(jìn)行工程結(jié)算審計。全縣11個項目共完成硬化道路167.92公里（167921米），泥結(jié)石生產(chǎn)路206.22公里（206218米），農(nóng)田排灌水溝0269.43公里（269431米）等各N農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。

2.存在的問題

各級政府高度重視土地整治工作，特別是黨的十對耕地保護(hù)和土地整治提出了新的更高要求，明確了土地整治的方向和基本方針。實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，保護(hù)和建設(shè)生態(tài)環(huán)境，對轉(zhuǎn)變土地整治的觀念和方式，走集約利用道路將產(chǎn)生巨大的推動作用。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有更迫切的要求，為土地整治提供了更廣闊的發(fā)展空間。依法征收的新增建設(shè)用地土地有償使用費、耕地開墾費等專項資金，為全面實施土地整治提供了有力的支撐。國家、省、市、縣投資土地整治項目的實施，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)在實踐中創(chuàng)造和積累的豐富經(jīng)驗，對推動我縣土地整治工作具有重要的示范指導(dǎo)作用。然而，我縣的土地整治工作從總體上看還處于初級階段，土地整治工作是個新鮮事物，涉及面廣，綜合性和復(fù)雜性強。盡管當(dāng)前我縣的土地整治工作取得了可喜成績，但仍存在一些不可忽視的問題。

（1）受雨季影響

項目建設(shè)是田間工程，遇到雨天時，道路進(jìn)料難，造成施工斷斷續(xù)續(xù)；有些工程被雨水沖壞，需要返工，增加勞動強度，工效低，施工進(jìn)度緩慢。

（2）受群眾阻撓

土地整治項目是自治區(qū)全額投資實施的項目，因此在占用群眾的田地和農(nóng)作物不作任何補償，在項目建設(shè)時，因占用群眾土地或農(nóng)作物，導(dǎo)致某些群眾在個人利益方面未能達(dá)成共識，阻撓施工，使項目不能順利實施。

（3）受設(shè)計影響

項目區(qū)范圍廣、地形復(fù)雜，原規(guī)劃設(shè)計部分工程與實際不符，工程變更涉及村民多、村民意見分歧較大，工程變更程序繁，長時間不能確定，導(dǎo)致施工工作開展困難。

（4）土地調(diào)整與流轉(zhuǎn)困難

這已是當(dāng)前影響土地整治工作的一項最大的問題。土地整治及新農(nóng)村建設(shè)的土地涉及千家萬戶，又涉及承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體土地所有權(quán)等多項土地權(quán)屬類型，調(diào)整及流轉(zhuǎn)問題處置稍有不慎，就會直接影響到此項工作的開展，甚至?xí)绊懙缴鐣姆€(wěn)定。要想使土地整治工作發(fā)揮更大的社會經(jīng)濟(jì)及生態(tài)效益，項目實施后的土地大規(guī)模流轉(zhuǎn)是一項重要手段，它能使土地實現(xiàn)規(guī)?；?，產(chǎn)業(yè)化耕種，能讓一部分農(nóng)村勞動力解放出來。但由于缺少相關(guān)配套的政策和法規(guī)，造成在土地流轉(zhuǎn)過程中農(nóng)戶、企業(yè)、村居以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級人民政府的之間的矛盾不斷，糾紛不斷。

二、明確我縣土地整治規(guī)劃的目標(biāo)

1.有效補充耕地數(shù)量，不斷提高耕地質(zhì)量

大力開展農(nóng)田整治，積極推進(jìn)工礦廢棄地復(fù)墾，適度開發(fā)宜耕未利用地，有效補充耕地數(shù)量；加強低質(zhì)量農(nóng)田改造，穩(wěn)步提高產(chǎn)出水平。

2.有序開展城鎮(zhèn)建設(shè)用地整治，優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展環(huán)境

有序開展中心城區(qū)老舊小區(qū)及“城中村”改造，提高土地利用效率，提升土地價值，改善人居環(huán)境，促進(jìn)現(xiàn)代化區(qū)域性中心城區(qū)建設(shè)；加快鎮(zhèn)（街道）駐地土地整治，穩(wěn)妥推進(jìn)鎮(zhèn)中村改造，促進(jìn)城鎮(zhèn)載體功能提升。

五、對加強我縣土地整治規(guī)劃工作的措施探討

近年來，浦北縣土地整治取得了很大的成效，實施土地整治也有了很好的環(huán)境，但土地整治表現(xiàn)為一個持續(xù)的動態(tài)發(fā)展過程。土地整治的主要目的就是不斷地滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對土地的需要，而新的土地整治又促進(jìn)了社會經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，二者之間相互聯(lián)系，不斷發(fā)展。

1. 加強土地整治前期工作

制定農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地整治項目總體規(guī)劃。結(jié)合本縣優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局、特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃，有機銜接交通、水利建設(shè)、城鎮(zhèn)規(guī)劃，制定農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地法理項目五年規(guī)劃，總體描述農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地整治項目今后五年的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、遵循原則，實施要求、開發(fā)扶持范圍、各類項目的區(qū)域布局等。 完善農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目庫及專家?guī)熘贫?。項目的?yōu)劣直接關(guān)系到今后項目建設(shè)的成敗，是項目良性運行，全面實現(xiàn)既定效益的重要基礎(chǔ)。要以規(guī)劃為基礎(chǔ)，完善《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目庫管理辦法》，嚴(yán)格項目入庫的5大基本原則――包括：突出重點原則、效益先導(dǎo)原則、集中布局原則、統(tǒng)籌兼顧原則、機制創(chuàng)新原則。

2.完善土地資源配置機制

明晰我縣土地產(chǎn)權(quán)體系，使我縣集體土地所有權(quán)更加明確，以保障農(nóng)民在較大的時間跨度和穩(wěn)定的保障周期內(nèi)行使土地承包經(jīng)營權(quán)。此外，還須積極研究物權(quán)化條件下的土地產(chǎn)權(quán)明晰舉措，賦予農(nóng)戶完整的、有保障的土地承包權(quán)，使農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)能夠?qū)崒嵲谠诘臑閺V大農(nóng)民帶來經(jīng)濟(jì)收益。要避免農(nóng)戶對土地的占有、抵押、收益、承包、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、入股、繼承和優(yōu)先承包經(jīng)營等權(quán)利遭到侵犯，使土地收益成為農(nóng)民穩(wěn)定的收入來源。同時也要避免政府的行政權(quán)對農(nóng)戶在承包期內(nèi)享有的自愿、有償流轉(zhuǎn)土地的權(quán)利造成侵犯。

3.因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃

土地整治是一項系統(tǒng)而龐雜的工程，利國利民。土地整治既增加了有效耕地面積，提高了耕地質(zhì)量，改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，又增加了農(nóng)民收入；拓展了城鄉(xiāng)發(fā)展空間，促進(jìn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。要始終把維護(hù)農(nóng)民權(quán)益放在首位，充分尊重農(nóng)民意愿，堅持群眾自愿、因地制宜、量力而行、依法推動。對耕地整治、農(nóng)民舊房改造、新居建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套實行整體規(guī)劃，突出土地整治區(qū)域的綜合性和多功能性，切實維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。

4.加強對土地開發(fā)整治的監(jiān)督檢查

嚴(yán)格執(zhí)行5項制度，確保各項制度嚴(yán)格、有序地實施，規(guī)范項目管理，明確現(xiàn)有土地資源的權(quán)屬和利用概況，按照依法、自愿、公平的原則，確立土地責(zé)任權(quán)屬。在土地的開發(fā)整理過程中，對土地變更進(jìn)行實時的調(diào)查和登記。嚴(yán)格監(jiān)督土地開發(fā)整理的各項程序，強化監(jiān)管工程資金的運行。總之，土地整治要走向正軌，必須以管理的規(guī)范化為基礎(chǔ)，嚴(yán)格執(zhí)行項目法人制、公告制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制、合同制。

三、結(jié)語

總之，土地整治工作是一項加強土地資源優(yōu)化配置，緩解土地供給緊張狀況，實現(xiàn)耕地占補平衡，保障我縣經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。我們要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，把土地整治工作作為學(xué)習(xí)貫徹十精神的一項重要工作來抓，進(jìn)一步倒排計劃，明確目標(biāo)，落實責(zé)任，認(rèn)真分析土地整治工作中存在的困難和出現(xiàn)的問題，搶抓時間，加快進(jìn)度，確保完成或超額完成國家、省、市下達(dá)的工作任務(wù)，為我縣提供土地要素保障，為全縣經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

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第7篇：土地整治項目監(jiān)理規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：土地資源；整合治理；措施；作用；新農(nóng)村建設(shè)；耕地資源；科學(xué)規(guī)劃

一、土地資源整合治理的作用

1、促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)

隨著我國綜合國力的不斷增強，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村方針，改變農(nóng)村的落后面貌的新階段。實現(xiàn)這一目標(biāo)的重點是加強農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)；加大農(nóng)業(yè)投入力度，努力增加農(nóng)民收入。我國農(nóng)地整理主要是田、水、路、林、村的綜合整治，土地開發(fā)整治與新農(nóng)村的建設(shè)密切相關(guān)。多年的實踐已經(jīng)證明，通過農(nóng)田特別是基本農(nóng)田整治，加強農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可以有效改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)田生產(chǎn)能力，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本；可以有效改善傳統(tǒng)的農(nóng)用地利用格局，擴大經(jīng)營規(guī)模，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收；通過改造舊村，歸并農(nóng)村居民點，可以有效改變農(nóng)村面貌，提高農(nóng)民居住水平和生活質(zhì)量。

2、保護(hù)耕地資源，確保國家糧食安全

耕地是糧食生產(chǎn)的第一資源，解決我國糧食問題必須立足于國內(nèi)基本自給。隨著人口增長和生活水平的提高，我國糧食需求將繼續(xù)增加，保護(hù)耕地、確保國家糧食安全的壓力將日益加重。要切實做到有效控制耕地減少過多的狀況，確保糧食安全，必須穩(wěn)定一定數(shù)量和質(zhì)量的耕地特別是基本農(nóng)田。這事土地開發(fā)整治工作首要的目標(biāo)和任務(wù)?；巨r(nóng)田的土地整治將是加強基本農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高基本農(nóng)田質(zhì)量、改善基本農(nóng)田生產(chǎn)條件的主要手段。

二、土地資源整合治理現(xiàn)狀分析

土地整治是指在一定區(qū)域內(nèi)，按照土地利用總體規(guī)劃確定的目標(biāo)和用途，以土地整理、復(fù)墾、開發(fā)和城鄉(xiāng)用地增減掛鉤為平臺，推動田水路林村綜合整治，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、人口集中居住、產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的一項系統(tǒng)工程。本文以2013年我國土地資源整合治理現(xiàn)狀進(jìn)行分析，截至2012年底，全國共有農(nóng)用地64646.56萬公頃，其中耕地13515.85萬公頃（20.27億畝），林地25339.69萬公頃，牧草地21956.53萬公頃；建設(shè)用地3690.70萬公頃，其中城鎮(zhèn)村及工礦用地3019.92萬公頃。

2013年中國土地資源利用現(xiàn)狀調(diào)查報告。通過土地整治新增農(nóng)用地38.84萬公頃，新增耕地34.63萬公頃，建成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田710.83萬公頃。2013年，中央累計下達(dá)土地整治資金442.64億元，共驗收土地整治項目2.05萬個，總規(guī)模240.10萬公頃，通過土地整治新增農(nóng)用地38.84萬公頃，新增耕地34.63萬公頃，建成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田710.83萬公頃。共批準(zhǔn)建設(shè)用地53.43萬公頃，其中，農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地37.24萬公頃，占用耕地21.96萬公頃，同比分別下降13.1%、13.2%、15.3%。批準(zhǔn)單獨選址和城鎮(zhèn)村建設(shè)用地同比分別下降20.5%和8.5%。國有建設(shè)用地供應(yīng)73.05萬公頃，同比增2.7%，其中，工礦倉儲用地、商服用地、住宅用地和基礎(chǔ)設(shè)施等其他用地供應(yīng)面積分別為21.00萬公頃、6.51萬公頃、13.81萬公頃和31.73萬公頃，同比分別增長1.4%、增長27.9%、增長20.5%和下降6.3%。

三、土地資源整合治理的措施

1、加強領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)肅問責(zé)。各司局、各單位要把安全穩(wěn)定工作作為一項重大的政治任務(wù)，切實承擔(dān)起第一責(zé)任，主要負(fù)責(zé)同志負(fù)總責(zé)，親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、深入抓。要夯實工作基礎(chǔ)，針對本單位基礎(chǔ)建設(shè)中存在的薄弱環(huán)節(jié)，影響穩(wěn)定的突出問題，加快建立與當(dāng)前維護(hù)穩(wěn)定形勢相適應(yīng)的體制機制。要嚴(yán)格責(zé)任追究，把維護(hù)內(nèi)部穩(wěn)定安全的責(zé)任細(xì)化落實到領(lǐng)導(dǎo)，落實到部門、崗位，落實到人頭，以每一個環(huán)節(jié)、每一個崗位、每一個細(xì)節(jié)的安全，確保整體的安全。

2、科學(xué)規(guī)劃，注重可行。土地整理是一項綜合性系統(tǒng)工程。我們在學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合紅安實際，因地制宜，科學(xué)編制土地整理區(qū)域規(guī)劃。對荒地開發(fā)整理，以小流域為單元，全面衡量田、水、路、林，確保合理布局；對低丘崗地改造項目整理，以實現(xiàn)“三個集中”為重點，即農(nóng)民住宅向中心村和小集鎮(zhèn)集中、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村辦企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中、農(nóng)田向規(guī)模經(jīng)營集中，重新界定村莊、居民點和鄉(xiāng)村界限權(quán)屬，科學(xué)修訂鎮(zhèn)村規(guī)劃；對高產(chǎn)農(nóng)田土地整理，通過移土回填、剝離回填等方式，改善耕作層，使“瘦田”變“肥田”，“低產(chǎn)田”變“高產(chǎn)田”；集中整理“荒、廢、閑”項目，重點是挖掘土地的整治潛力。

3、創(chuàng)新模式，陽光操作。為保障招投標(biāo)活動順利推進(jìn)，縣政府成立了工程項目招標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并從紀(jì)委、招投標(biāo)辦、國土等部門抽調(diào)專人，組成招標(biāo)專班。為減少項目招標(biāo)中的情感因素和人為因素，我們嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)公告制度，由省國土資源廳搖號產(chǎn)生的具有招投標(biāo)資質(zhì)的機構(gòu)全程，實行明標(biāo)明投，并且請紀(jì)委、監(jiān)察局、財政局采購辦以及局紀(jì)檢組全程監(jiān)督，開標(biāo)后確立的中標(biāo)單位在網(wǎng)上公告，確保每個項目招投標(biāo)陽光操作。

4、落實資金，加強監(jiān)管。對項目資金的使用，我們嚴(yán)格做到“四個堅持”，即堅持?？顚Ｓ?，單獨核算，建立專帳；堅持按照規(guī)定范圍開支，絕不突破相應(yīng)概定總額；堅持法人“一支筆”審批，嚴(yán)把資金管理關(guān)；堅持科目資金決算，嚴(yán)格資金審計。對項目建設(shè)資金，嚴(yán)格做到“五個到位”，即工程預(yù)算到位、施工合同到位、簽字核實到位、正規(guī)發(fā)票到位、驗收報賬到位。在項目實施過程中，我們還請審計部門到現(xiàn)場“查、對、核、審”，發(fā)現(xiàn)問題及時反饋整改。同時，我們還經(jīng)常組織開展土地整治集體廉政談話，打好預(yù)防針，念好緊箍咒，有力地保護(hù)了項目建設(shè)資金的安全，全縣沒有出現(xiàn)因資金問題停工事件及違紀(jì)違規(guī)的案件。

5、強化管理，保障質(zhì)量。對每個建設(shè)項目，我們采取“一到、二查、三督”的方式，加強質(zhì)量監(jiān)管?！耙坏健奔幢O(jiān)理人員、技術(shù)人員、協(xié)管人員在每一個單元單項工程實施的全過程，必須有專人到現(xiàn)場監(jiān)督；“二查”即查施工前圖、地是否符合設(shè)計要求，查進(jìn)場原材料是否符合國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；“三督”即管理人員、聘請人員、當(dāng)?shù)厝罕娊徊姹O(jiān)督，對不符合規(guī)劃的施工堅決停工，對各標(biāo)段建設(shè)工程嚴(yán)格實行末位淘汰，對工程建設(shè)質(zhì)量實行終身負(fù)責(zé)制，確保每一個項目都建成為人民群眾滿意的工程。

四、結(jié)束語

綜上所述，土地資源是城鄉(xiāng)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)、支撐和保障。為推進(jìn)我國土地資源學(xué)科的進(jìn)一步發(fā)展，發(fā)揮土地資源學(xué)科在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中的重要作用，必須重視土地資源的開發(fā)、利用、整治、保護(hù)和管理，這也是國家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題。

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第8篇：土地整治項目監(jiān)理規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞 土地整治 新常態(tài)

農(nóng)村土地整治是推動農(nóng)村生產(chǎn)生活改善的重要抓手。然而，因土地整治理念導(dǎo)致的項目難以確立、關(guān)系難以協(xié)調(diào)等因素客觀存在，一定程度上制約了土地整治項目的實施成效，如何加強農(nóng)村土地整治，推動實施更嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約集約用地制度顯得尤為迫切。本文以德州市陵城區(qū)為例，詳細(xì)分析當(dāng)前農(nóng)村土地整治存在的主要問題，對推進(jìn)新常態(tài)下土地整治工作進(jìn)行分析并提出對策。

一、陵城區(qū)土地整治項目實施情況

陵城區(qū)自2011年開始啟動了以土地整治助推新農(nóng)村建設(shè)項目。在建設(shè)過程中，結(jié)合陵城區(qū)實際，通過實施一系列增減掛鉤、工礦復(fù)墾、土地開發(fā)整理等項目，實現(xiàn)了農(nóng)民生產(chǎn)方式和生活方式轉(zhuǎn)變，新農(nóng)村建設(shè)取得了明顯成效，地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平有了顯著提高。 另一方面，陵城區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強勢推進(jìn)，土地綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，糧食產(chǎn)量實現(xiàn)“十三連增”。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)生產(chǎn)條件全面改善，高效節(jié)水灌溉試點縣項目全部完成，建成規(guī)模連片的“旱能澆、澇能排、田成方、路成網(wǎng)”的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

二、存在的主要問題

（一）土地整治理念難轉(zhuǎn)變

近年來，陵城區(qū)土地管理部門和人員對土地綜合整治的認(rèn)識有所增強，工作力度逐步加大，但土地整治理念相對滯后。在農(nóng)村土地規(guī)劃、村莊建設(shè)上，思路不夠清晰，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展觀念不強，對土地綜合整治工作缺乏整體、系統(tǒng)意識，尤其在新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)推進(jìn)與基礎(chǔ)建設(shè)上，超前預(yù)測能力較弱?！笆濉币詠砹瓿菂^(qū)新建農(nóng)村社區(qū)24個，同時結(jié)合社區(qū)建設(shè)，新建、擴建49個產(chǎn)業(yè)園區(qū)，但園區(qū)發(fā)展粗放，缺乏規(guī)劃以及園區(qū)類型過于單一等問題依然突出。

（二）農(nóng)村土地整治項目難選擇

當(dāng)前，在推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治進(jìn)程中，客觀存在著項目整治項目難選擇，重點難確定等問題。陵城區(qū)“十二五”期間新農(nóng)村建設(shè)主要依靠的是增減掛鉤項目、土地綜合整治項目等。由于調(diào)查研究不深入，現(xiàn)場勘察不到位，以及對土地綜合整治內(nèi)涵理解不透，致使項目設(shè)計宏觀性強，微觀針對性、可操作性弱，新農(nóng)村建設(shè)中產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)模生產(chǎn)及農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)結(jié)合不緊密，使耕地集約節(jié)約利用大打折扣，農(nóng)村建設(shè)用地壓力有增無減。“十二五”期間陵城區(qū)建設(shè)24個農(nóng)村社區(qū)，將全區(qū)原來989個行政村合并為404個

社區(qū)（村），建立了以農(nóng)村社區(qū)為管理單元的農(nóng)村行政管理體制，但城鄉(xiāng)建設(shè)用地利用結(jié)構(gòu)并未有實質(zhì)性改變。截止到2014年城鎮(zhèn)和農(nóng)村建設(shè)用地兩者面積比重仍為18.4∶81.6。

（三）土地整治各項保障難到位

土地整治，是一項綜合性、系統(tǒng)性、長期性工程，既需要持久深入的推動，來增強土地綜合整治的后勁與活力。從當(dāng)前陵城區(qū)運行情況看，各項保障整體推進(jìn)意識不強、相關(guān)保障不到位等問題客觀存在。目前，社區(qū)建設(shè)籌資渠道較窄，市場化手段應(yīng)用不夠，土地指標(biāo)交易平臺遲遲不能開通等原因制約著兩區(qū)同建工作的進(jìn)一步發(fā)展。另一方面，新建社區(qū)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)普遍較低，部分社區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，導(dǎo)致農(nóng)民缺乏入住積極性。部分安置區(qū)農(nóng)民在入住社區(qū)后，無法適應(yīng)新型的發(fā)展環(huán)境。

（四）土地整治對象關(guān)系難協(xié)調(diào)

在新農(nóng)村建設(shè)背景下，土地綜合整治的重點是通過土地空間結(jié)構(gòu)的調(diào)整、土地資源的優(yōu)化配置，打造城鄉(xiāng)一體化格局，使土地布局更加合理，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)?！笆濉币詠怼Ａ瓿菂^(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模不斷擴大，耕地增幅明顯低于建設(shè)用地，耕地占補任務(wù)較重，加之田、水、路、林、村建設(shè)系統(tǒng)性較強，選址、規(guī)劃、監(jiān)理、排污等要素缺一不可，長效管理機制不健全，給土地流轉(zhuǎn)和土地綜合開發(fā)帶來了一定難度。另一方面，當(dāng)前陵城區(qū)土地、建設(shè)部門對土地整理、復(fù)墾、開發(fā)形勢認(rèn)識不清，在項目投資渠道、建設(shè)目標(biāo)上宣傳教育不到位，導(dǎo)致農(nóng)民對工程不認(rèn)可，參與土地綜合整治意識不強，積極性、主動性欠缺，部分新建的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施利用率低，造成了資金和資源的浪費。

三、推進(jìn)土地綜合治理工作可持續(xù)發(fā)展的有效對策

（一）著眼長遠(yuǎn)，樹立土地綜合整治新理念

針對當(dāng)前一些土地管理部門和人員對土地綜合整治工作認(rèn)識不到位、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)意識不強等問題，一要堅持以人為本的執(zhí)政理念。通過對農(nóng)村環(huán)保產(chǎn)業(yè)的調(diào)整，土地的綜合整治與優(yōu)化，進(jìn)一步改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。二要樹立創(chuàng)新協(xié)調(diào)理念。針對當(dāng)前農(nóng)村土地利用少規(guī)劃、不規(guī)劃、盲目規(guī)劃和項目設(shè)計不合理等問題，要以貫徹落實“五大發(fā)展理念”為契機，將村莊建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展融為一體，根據(jù)農(nóng)村配套設(shè)施建設(shè)實際，優(yōu)化設(shè)計項目，重點對耕作半徑、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、進(jìn)行合理安排，使土地綜合整治與農(nóng)村各項建設(shè)統(tǒng)籌發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）精準(zhǔn)確權(quán)，適應(yīng)土地整治改革新形勢

社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，賦予了新農(nóng)村建設(shè)一些新的任務(wù)，同時也帶來了一些新的情況和問題。針對當(dāng)前在土地綜合整治中存在的項目難選擇、重點難突出等問題，要加強調(diào)查研究。要增強土地整治平臺的支撐力，切實提高規(guī)劃設(shè)計的科學(xué)性、系統(tǒng)性和實用性。要在適應(yīng)穩(wěn)增長形勢中，增強分項治理的針對性。當(dāng)前，國家穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、保民生政策的實施，為耕地占補平衡賦予了新的任務(wù)，明確了較高的標(biāo)準(zhǔn)。比如，在農(nóng)村耕地整治中，要加強宅基地與集體用地的治理，科學(xué)規(guī)劃，重點提升耕地保護(hù)的數(shù)量與質(zhì)量。

（三）加大保障，夯實土地綜合治理新基礎(chǔ)

完善項目實施過程監(jiān)管機制，在對耕地、村落整治，以及發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)中，要進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)的程序與操作步驟，加大對整治過程中土地質(zhì)量的監(jiān)督，尤其要關(guān)注工程的管護(hù)，確保跟蹤督導(dǎo)不斷線，監(jiān)管制度不空缺。同時拓寬資金籌措渠道，在加強農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)土地整治中，要將公共服務(wù)建設(shè)融入基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)程，共謀劃，同推進(jìn)。同時，針對土地流轉(zhuǎn)的特點，改變當(dāng)前依賴地方政府墊付的現(xiàn)狀，探討由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個體工商戶、社會單位融資的路徑，從而加大資金的保障力度。同時，要關(guān)注農(nóng)民住房拆遷補償問題，著力做好惠民生相關(guān)工作。

（四）注重協(xié)調(diào)，提升土地綜合整治新活力

針對當(dāng)前土地整治對象關(guān)系難協(xié)調(diào)的問題，加強教育引導(dǎo)，增強群眾參與的積極性。要明晰社會經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、美麗宜居鄉(xiāng)村新目標(biāo)對土地綜合整治工作明確的新標(biāo)準(zhǔn)，以解決助力發(fā)展與保護(hù)土地矛盾、推進(jìn)管理方式改革、提升土地資源與環(huán)境承載能力的維度，認(rèn)清形勢，提升站位；采取多種形式，加強對群眾的宣傳教育，擴大受眾面。進(jìn)一步健全規(guī)章制度，加強土地綜合整治的法治建設(shè)。優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，增強管理人員素質(zhì)，確保編制、崗位、人員相對應(yīng)，隊伍素質(zhì)精良。

（陳軍偉單位為山東省臨沂市國土資源局；曾亮單位為山東省平邑縣國土資源局）

參考文獻(xiàn)

[1] 張艷彬.浙江“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)中農(nóng)村土地綜合整治現(xiàn)狀分析[J].浙江國土資源，2016（3）.

第9篇：土地整治項目監(jiān)理規(guī)劃范文

農(nóng)村宅基地整治是新農(nóng)村建設(shè)的一項基礎(chǔ)性工作，對于改善農(nóng)村居住環(huán)境，緩解建設(shè)發(fā)展用地特別是農(nóng)村私人建房用地緊張狀況起著十分重要的作用。為進(jìn)一步做好農(nóng)村宅基地整治工作，根據(jù)有關(guān)文件精神和我市實際，特提出如下意見：

一、實行宅基地整治的計劃管理

宅基地整治是一項長期性的工作，必須因地制宜，循序漸進(jìn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要進(jìn)一步深入基層調(diào)查研究，摸清轄區(qū)內(nèi)宅基地整治潛力，積極籌劃自然村、空心村、高山村和地質(zhì)災(zāi)害村的撤并騰空，在此基礎(chǔ)上，積極有序地實施宅基地整治和建設(shè)用地復(fù)墾。從20*年開始，每年年初對轄區(qū)內(nèi)行政村宅基地整治和建設(shè)用地復(fù)墾排定年度計劃，并在當(dāng)年1月底前分別報市府辦和市國土資源局。整治復(fù)墾地塊原則上以自然村或集中連片1000M2以上農(nóng)居點為單位，且必須在當(dāng)年6月底前啟動實施。

二、建立宅基地整治的績效評估機制

1、編制項目可行性報告。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道對計劃實施的年度宅基地整治和建設(shè)用地復(fù)墾計劃項目，要逐一編制項目可行性報告?？尚行詧蟾鎯?nèi)容包括：項目的基本情況、涉及拆遷戶數(shù)、拆除房屋類型（合法空關(guān)、應(yīng)拆未拆、違章搭建）、可復(fù)墾面積、實施時間、拆遷成本、宅基地整治和復(fù)墾項目工程預(yù)算等。項目可行性報告和立項申請在每年2月底前上報市國土資源局。

2、實施項目績效評估。對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道上報的整治復(fù)墾項目，由市財政、國土、規(guī)劃、建設(shè)、農(nóng)林、審計、新農(nóng)辦、監(jiān)督辦等部門和單位，從經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益等方面對每個項目方案逐一進(jìn)行評估、審核，并形成績效評估報告和項目實施的建議意見，報市政府審定。

3、項目立項審批。對績效評估較好的整治和復(fù)墾項目，經(jīng)市政府審定同意后，由市國土資源局按規(guī)定發(fā)文予以立項。

三、加強宅基地整治項目的管理

1、明確相關(guān)職責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道負(fù)責(zé)對本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村宅基地整治和建設(shè)用地復(fù)墾項目的統(tǒng)一規(guī)劃、方案編制和申請報批；市國土資源局負(fù)責(zé)對上報的整治和復(fù)墾項目進(jìn)行審核、立項、督查驗收和指標(biāo)管理使用；市財政局負(fù)責(zé)項目的績效評估、審核、獎補資金籌措及資金使用監(jiān)管；市招投標(biāo)監(jiān)督辦負(fù)責(zé)項目工程招投標(biāo)的指導(dǎo)、監(jiān)管；新農(nóng)辦負(fù)責(zé)拆舊補助審核驗收及兌付等工作；規(guī)劃、農(nóng)林、統(tǒng)計、審計等部門也要按照各自的職責(zé)，積極做好配合工作。

2、加強質(zhì)量監(jiān)管。復(fù)墾項目必須符合規(guī)劃設(shè)計要求，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)實施，不得隨意減少工程量。復(fù)墾區(qū)內(nèi)土地平整，高低不超過20厘米，地塊高差大于1米的必須砌坎加固；耕作層厚度必須達(dá)到60厘米以上；地塊面積大于5畝的必須有路、渠（U型或現(xiàn)澆）配套，完工后必須及時種上農(nóng)作物。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要明確分管領(lǐng)導(dǎo)和專職管理人員，從工程的招投標(biāo)、建設(shè)進(jìn)度、建設(shè)質(zhì)量等各個方面，對實施的宅基地整治和建設(shè)用地復(fù)墾項目進(jìn)行全方位的監(jiān)管；實施項目涉及的行政村，要指定2-3名村民代表配合做好項目的監(jiān)管工作；單體立項面積在30畝（含）以上的項目，必須聘請監(jiān)理單位對工程進(jìn)行全程監(jiān)理。復(fù)墾項目工程竣工后，項目實施單位須提出申請，先由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道自查，市級有關(guān)部門初驗，紹興有關(guān)部門綜合驗收，省級有關(guān)部門抽查驗收。

3、嚴(yán)格實施期限。單體立項面積在30畝（含）以上的，實施期限為發(fā)文之日起1年以內(nèi)；單體立項面積在30畝以下、10畝（含）以上的，實施期限為發(fā)文之日起8個月以內(nèi)；單體立項面積在10畝以下的，實施期限為發(fā)文之日起6個月以內(nèi)。確因不可抗拒的自然災(zāi)害等原因不能按期完成的，項目實施單位須提出延期申請，報市國土資源局審核。

四、繼續(xù)對宅基地整治實行政策激勵