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第1篇：社會治安綜合治理的概念范文

關鍵詞：平安城市建設內涵對策 安全防范技術

中圖分類號：F291.1 文獻標識碼：A 文章編號：

當前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新的階段，社會治安的經(jīng)濟基礎和社會基礎進一步得到加強，人民群眾對社會安全的要求進一步提高。但另一方面，社會發(fā)展中不穩(wěn)定的風險也在加大，當前和今后一個時期，我國總體上處于人民內部矛盾凸顯、各種犯罪高發(fā)、對敵斗爭復雜的時期，因此需要把平安問題放到關乎全局的突出位置。構建社會主義和諧社會是一個不斷化解社會矛盾的過程，進一步加強社會治安綜合治理，維護社會穩(wěn)定，需要不斷創(chuàng)新社會管理體制，提高社會管理水平。

一、平安建設的內涵

平安的本意是沒有危險、沒有事故；平安建設的本質要求是安全。社會公眾的安全感越高，說明平安建設越有成效。因此，平安建設反映了社會公眾最基本也是最重要的需求。既然平安建設的本質要求是安全，就需了解安全的概念。理論上所說的安全是一種狀態(tài)，包括兩方面的含義：一方面指客觀上沒有現(xiàn)實危險因素的威脅；另一方面指主觀上沒有恐懼，具有較高的安全感。安全本身既是一種客觀存在的免除威脅的狀態(tài)，也是一種主觀認知的范疇，處于同一客觀狀態(tài)下的不同社會群體或具有不同社會文化背景的人對安全會有不同的認知。從安全的基本含義可知，凡是在主觀與客觀方面存在威脅安全的因素及其消除的方法、途徑與措施，都是平安建設的內容。換句話說，客觀方面存在的威脅因素和主觀方面感受到的威脅因素，不僅僅是違法犯罪方面的因素，意外發(fā)生的事故災難、自然災害、公共衛(wèi)生事件、騷亂與社會沖突、失序行為等都是影響公眾安全感的重要方面，都應當給予足夠的重視；減少與消除其危害也是平安建設的重要方面。安全防范技術的應用在平安城市建設中的作用越來越明顯。

二、新形式下平安城市建設的對策和安全防范技術的應用

1、從提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的高度來認識平安建設的重要性

平安建設是新時期政法綜治工作一個新的載體，是蘊涵著新內容的社會實踐，也是維護社會穩(wěn)定、維護廣大人民群眾利益的重大舉措，要站在發(fā)展全局的高度，以高度的社會責任感和政治使命感，充分認識平安建設的重要性、緊迫性和艱巨性。平安是人民群眾的基本需要，是經(jīng)濟發(fā)展的基礎環(huán)境，是社會發(fā)展的根本目標。

2、從加強社會管理能力，充分運用社會管理資源，改進社會管理體制的角度來理解實行“屬地管理”的必要性

當前，隨著社會的深刻變革，社會管理的對象、范圍、體制發(fā)生了根本變化。大量的“單位人”變成“社會人”，城市一體化的發(fā)展，城市群、經(jīng)濟圈的建設，各種新的行業(yè)、新的組織、新的群體的不斷涌現(xiàn)，都使傳統(tǒng)管理模式和方法受到很大挑戰(zhàn)?，F(xiàn)階段，刑事犯罪活動越來越多地呈現(xiàn)出流動性強、團伙作案多、作案人員成份復雜、社會危害性大等特點。社會治安綜合治理擔負著“打擊、防范、教育、管理、建設、改造”六個方面的職能任務，同時具備協(xié)調優(yōu)勢、制度優(yōu)勢和組織網(wǎng)絡三大優(yōu)勢，實行“屬地管理”原則，能夠有效落實社會治安綜合治理各項措施，充分發(fā)揮基層組織和群眾的力量，充分利用安全防范技術等高科技手段，人防、技防雙管齊下；大量社會不穩(wěn)定、不和諧因素發(fā)生在基層，化解矛盾、解決問題也主要依靠基層。實行“屬地管理”原則，加強基層基礎工作，充分發(fā)揮基層矛盾糾紛排查調處網(wǎng)絡作用，就能做到矛盾糾紛早發(fā)現(xiàn)、早報告、早化解、早處置，從而將矛盾糾紛及時解決在當?shù)兀庠诿妊繝顟B(tài)。

3、從構建社會主義和諧社會的基本要求來理解建立矛盾糾紛大調解機制的緊迫性

現(xiàn)階段的社會矛盾，往往涉及多層次的社會關系、多樣化的矛盾主體、多領域的利益沖突以及體制、機制、政策、法律、觀念等多方面的因素。解決這些矛盾糾紛，受到經(jīng)濟、社會、文化發(fā)展水平等多方面的制約，不是一種手段、一個部門所能做到的，必須分流處理，建立和完善多方面、多層次的矛盾糾紛解決機制。建立矛盾糾紛大調解機制，將人民調解、行政調解司法調解有機結合起來，運用政治、經(jīng)濟、行政、法律、文化、教育等多種手段化解矛盾糾紛是創(chuàng)新調處機制的新方式。以人為本，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為促進社會和諧的出發(fā)點和落腳點，全力解決好人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的熱點、難點問題，堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀，才能最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，才能使構建社會主義和諧社會擁有最堅實的基礎。建立大調解機制，堅持服務大局理念，一切為了群眾，一切依靠群眾，妥善處理各種矛盾糾紛和突發(fā)性、，保持社會的和諧穩(wěn)定，是落實正確的群眾觀的最強有力的行動。

4、安全防范技術在平安城市的應用

我國某些城市，當前正處于經(jīng)濟社會發(fā)展的重要關口，這一時期既是經(jīng)濟發(fā)展的黃金期，又是社會矛盾的凸顯期，誘發(fā)和滋生犯罪的消極因素不可避免。犯罪手段逐步向高科技、智能化和專業(yè)化方向發(fā)展，大大增強了犯罪行為在時間上的突發(fā)性，空間上的不確定性和手段上的對抗性，給安全防范工作帶來極大的困難。傳統(tǒng)的管理防范模式已經(jīng)難以適應當前形勢，構筑以高科技為支撐的安全防范體系和運行機制日益提升到重要日程。以某市公安機關安防信息化建設為例，現(xiàn)階段主要的應用有社會應急聯(lián)動、社會治安監(jiān)控、電子警察、卡口等系統(tǒng)。實踐證明，以社會治安動態(tài)網(wǎng)絡監(jiān)控系統(tǒng)為龍頭的安全技術防范工作在平安城市建設中發(fā)揮了重要作用。

（1）應急聯(lián)動指揮系統(tǒng)

多媒體調度是未來應急指揮調度的一個必然要求，融合視頻、語音、數(shù)據(jù)的多媒體調度指揮系統(tǒng)在城市應急管理方面有顯然作用，以110指揮系統(tǒng)為基礎，利用通信、數(shù)據(jù)挖掘和視頻智能分析、可視化指揮、GPS定位等先進技術，全面整合應急資源和社會公安信息資源，必要時可聯(lián)動公安消防、城管、醫(yī)院、防洪救災等職能部門資源來處理城市突發(fā)事件。

（2）社會治安網(wǎng)絡高清視頻監(jiān)控系統(tǒng)

視頻監(jiān)控系統(tǒng)采用先進的網(wǎng)絡傳輸技術，數(shù)字視頻技術、圖像壓縮技術、網(wǎng)絡圖像控制技術、逐步形成以視頻監(jiān)控為核心的社會治安監(jiān)控系統(tǒng)，視頻監(jiān)控技術逐漸向網(wǎng)絡化、智能化、高清化等方向發(fā)展。網(wǎng)絡視頻監(jiān)控系統(tǒng)滿足社會發(fā)展對大規(guī)模監(jiān)控、遠程訪問、集中管理的要求，適用于對城市道路、交通、商店，娛樂場所、銀行、機場、地鐵、工廠、醫(yī)院、學校、智能小區(qū)等各個領域的集中安全防控要求，可有力地預防和打擊犯罪，為建設平安城市提供有效的依據(jù)和參考。

（3）高清電子警察系統(tǒng)

城市道路交通安全是建設平安城的一個重要分支。隨著機動車輛大規(guī)模普及應用，各種與機動車有關的違法事件開始滋生蔓延，道路交通安全問題日益成為社會經(jīng)濟發(fā)展中的一個重要制約因素，建設闖紅燈自動記錄系統(tǒng)（俗稱電子警察），對機動車闖紅燈行為進行不間斷自動檢測和記錄，電子警察在一定程度上可以預防機動車交通違法行為，改善城市道路交通安全環(huán)境，提升公眾出行安全系數(shù)。

結束語：

因此，應當不斷提升自己的研發(fā)和技術水平，開發(fā)出圖像更清晰、更穩(wěn)定、更實時、更智能的產(chǎn)品，從而滿足平安城市建設不斷增長的市場需求，為平安城市建設提供更有力的技術支撐。

參考文獻：

[1] 周向紅,周然.和諧社會語境下的平安城市建設[J]. 檢察風云. 2008(02)

第2篇：社會治安綜合治理的概念范文

黨的十六屆四中全會《決定》著眼于實現(xiàn)我國經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展、著眼于黨和國家長治久安，提出了構建社會主義和諧社會這一新概念。司法行政機關擔負的法律宣傳教育、法律服務、法律保障三大職能是社會治安綜合治理的重要組成部分，特別是指導管理人民調解工作、普法依法治理工作、法律援助工作、法律服務工作、對違法犯罪人員的教育改造工作和刑釋解教人員安置幫教工作以及社區(qū)矯正工作等是保障基層社會穩(wěn)定的重要工作。司法行政機關在構建社會主義和諧社會工作中責任重大，義不容辭。

作為一名科長，我認為做好基層行政工作必須具備兩個條件：

一是愛崗敬業(yè)的工作態(tài)度

司法所面向群眾，貼近基層，工作瑣碎繁雜，必須具備愛崗敬業(yè)的工作態(tài)度，才能做好基層司法行政工作。近年來，周口店鎮(zhèn)改革發(fā)展不斷加快，隨之引發(fā)的矛盾日益復雜、頻繁。為妥善解決好各類矛盾糾紛，必須本著維護團結穩(wěn)定的大局，對黨和人民負責、對事業(yè)負責、對本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展負責的態(tài)度和精神，才能真正把工作做好，為黨委、政府分憂，為群眾解決問題。

二是扎實過硬的基本功

作為一名司法所長，沒有一身扎實的基本功是很難勝任的。為此，必須抓緊一切可以利用的時間進行學習，通過幾年的努力我順利地拿到法律本科的文憑。

回顧這幾年的學習經(jīng)歷，我深深覺得，學習意義已超出了學習的本身，這何嘗又不是對自己意志的一種磨練呢？使我在磨練中練就了我一身扎實的基本功，使我在工作中更加游刃有余。我憑著較為扎實的基本功，愛崗敬業(yè)的工作態(tài)度，樸實的工作作風，在自己平凡的崗位上努力工作，贏得了黨委、政府的好評，人民群眾的贊譽。

第一、大力加強人民調解工作，及時排查化解基層單位矛盾糾紛

人民調解工作是人民群眾自我管理、自我協(xié)調的自治性活動，是把矛盾糾紛消滅在萌芽狀態(tài)、化解在初始階段、解決在基層單位的有效手段。當前，我市指導管理人民調解工作的重點是進一步貫徹落實中央“一個意見”、“兩個規(guī)定”和省市有關加強新時期人民調解工作的文件精神，拓展人民調解工作領域，努力提高人民調解工作的質量和水平。要繼續(xù)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人民調解委員會的建設，鞏固加強農(nóng)村、社區(qū)人民調解委員會的建設，推進企事業(yè)單位、原創(chuàng)：行業(yè)性、區(qū)域性人民調解委員會的建設。力爭做到人群集中的地方，有化解矛盾糾紛需求的地方都有人民調解工作。要按照《人民調解工作若干規(guī)定》的要求，堅持任職條件，選好配齊調解員。推行調解員持證上崗、首席調解員制度。要總結人民調解庭和調解小分隊建設及開展工作的經(jīng)驗，適應人民調解與訴訟制度相銜接的要求，提高人民調解協(xié)議的規(guī)范化水平。要加強矛盾糾紛的排查調處，在積極調解傳統(tǒng)的常見性、多發(fā)性糾紛的基礎上，對公民與法人、公民與其他社會組織的矛盾糾紛，特別是對社會熱點難點糾紛和群體性矛盾糾紛，人民調解組織要充分發(fā)揮調處功能、法制宣傳教育功能、矛盾糾紛預防功能和信息報告功能。要積極介入諸如因城市拆遷、農(nóng)村征地、企業(yè)改制、民工工資等引發(fā)的、重大事件的調處，全力把矛盾糾紛消除在萌芽狀態(tài)，解決在基層單位。要通過提高調解率、調解成功率和協(xié)議履行率，提高人民調解的社會公信力。

第二、加大基層普法依法治理工作力度，從源頭上預防和減少矛盾糾紛

基層普法依法治理工作是社會治安綜合治理的基礎工作。要進一步加強農(nóng)村基層民主法治建設，抓好“民主法治示范村”創(chuàng)建活動。要抓好社區(qū)民主法治建設，繼續(xù)推進“法律進社區(qū)”工作，落實“五個一”要求。要大力開展憲法以及對人民群眾生產(chǎn)、生活有直接指導意義和密切關系的法律法規(guī)的宣傳，教育公民遵紀守法，尊重社會公德。要加強完善社會主義市場經(jīng)濟體制的法律法規(guī)宣傳力度，提高企業(yè)經(jīng)營管理者依法管理、依法經(jīng)營、依法維權的能力和水平。要抓好青少年法制宣傳教育基地建設，進一步加強未成年人的法制宣傳教育，提高青少年分辨是非善惡的能力。要做好行政復議、申訴等合法解決糾紛方法的宣傳工作，使群眾了解、掌握和選擇正確的訴求表達方式，預防和減少群體上訪、進京上訪、越級上訪事件發(fā)生。

第三，進一步加強法律服務和法律援助工作，引導公民和法人通過合法途徑解決矛盾糾紛

法律服務和法律援助工作能夠有力促進矛盾糾紛的正確及時解決。要進一步規(guī)范和拓展法律服務，不斷提高服務質量，為公民和法人處理各類糾紛提供優(yōu)質高效的法律服務，實現(xiàn)法律服務的政治效果、社會效果和法律效果的有機統(tǒng)一。要努力解決“群眾打官司難”的問題，促進各類矛盾糾紛通過合法途徑解決。積極開展法律服務進社區(qū)，方便居民的法律服務需求；引導基層法律工作者為農(nóng)民群眾提供方便、快捷的法律服務。

法律援助要繼續(xù)做好“建網(wǎng)、擴面、提質、解熱”的工作?！敖ňW(wǎng)”就是要按照“三有”標準抓好法律援助機構建設，向街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、農(nóng)村（社區(qū)）延伸，形成法律援助網(wǎng)絡體系?！皵U面”就是要努力擴大法律援助的覆蓋面，使更多符合條件的困難群眾及時得到法律援助，以此解決困難群眾和弱勢群體請律師難、打官司難的問題。“提質”就是要依法建立和完善法律援助工作的基本制度，以此促進法律援助工作者提高職業(yè)道德素質，提供優(yōu)質服務，保證辦案質量，力求以最低的成本、最高的工作效率取得最好的社會效益，為實現(xiàn)社會的公平和正義發(fā)揮重要的作用?！敖鉄帷本褪且o緊圍繞中心工作，著重解決諸如民工請求支付工資等社會熱點問題。

第四、認真做好刑釋解教人員的安置幫教工作，努力減少社會不穩(wěn)定因素

做好刑釋解教人員的安置幫教工作，預防減少重新犯罪是社會治安綜合治理的重要內容。加強對安置幫教實體的整頓、認證、管理工作，促進安置幫教實體的發(fā)展，擴大安置就業(yè)能力。要積極扶持建立過渡性安置基地。要加快刑釋解教人員信息管理系統(tǒng)建設，利用計算機網(wǎng)絡技術強化對刑釋解教人員的銜接管控工作。要加強對刑釋解教人員流散社會、不落戶和人戶分離等問題的解決和對“三假人員”（假姓名、假身份、假地址）的查找，最大限度地減少脫管漏管。要加強協(xié)調，拓寬安置幫教渠道，積極引導、扶持刑釋解教人員就業(yè)，并做好對刑釋解教人員的社會保障工作。

第五、大力加強司法所建設，完善基層社會治安防控體系

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道司法所是司法行政機關的基層單位，擔負著指導人民調解、安置幫教、開展法制宣傳、法律服務、法律援助等法定職責。當前在司法所建設上要全面落實幾個方面的要求，一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道全部成立司法所；二是司法所所長由副科級干部擔任；三是司法所由三名以上工作人員組成，其中政法專項編制要專編專用；四是理順司法所管理體制；五是解決司法所的辦公場所和其他經(jīng)費保障問題。

第六，加強社區(qū)矯正試點工作，加大對不穩(wěn)定因素的監(jiān)管力度

第3篇：社會治安綜合治理的概念范文

檢察建議是檢察機關在時代背景下參與社會管理創(chuàng)新的一個重要的切入點。近年來，檢察機關結合執(zhí)法辦案工作，適時的制發(fā)檢察建議，在保障民生、化解矛盾，規(guī)范執(zhí)法、促進公正等方面取得了突出的成效。然而檢察建議的概念、性質和定位在理論和實務界尚無定論，客觀上也導致了檢察系統(tǒng)外認為檢察建議是檢察機關檢察權的濫用，應當取消；檢察系統(tǒng)內部卻存在因檢察建議無強制執(zhí)行力，回復率不高，不能充分體現(xiàn)法律監(jiān)督的權威性，為更好的參與社會管理創(chuàng)新，規(guī)范和加強檢察建議的剛性適用的呼聲不斷增強。存在這么大的爭議的關鍵原因就是對于檢察建議是否有法律授權？什么是檢察建議？檢察建議的特征是什么，它有何法律屬性等諸多問題在理論上尚未理清和統(tǒng)一。一、檢察建議的法律依據(jù)

檢察建議經(jīng)歷了曲折、頑強的發(fā)展過程。上世紀五十年代，它作為檢察機關“一般法律監(jiān)督”的方式在實踐中興起，隨著“一般法律監(jiān)督職能”事實上被取消而消滅，直至1978年檢察機關重建，檢察建議才以預防犯罪綜合治理為功能而恢復并大量運用。到如今檢察建議拓展了法律監(jiān)督功能，作為法定監(jiān)督的手段被越來越廣泛的運用。關于檢察建議有無法律授權在理論界存在爭議。有觀點認為檢察建議“無法律的授權，卻以公權力大行其道”［1，2，3］。筆者不同意這種觀點。經(jīng)歷了60多年的發(fā)展檢察建議，的確存在相關法律法規(guī)規(guī)定尚不完善，缺乏有效規(guī)制等問題，但是這并沒有動搖檢察建議作為法定權力的本質。

目前涉及檢察建議的法律法規(guī)及規(guī)范主要有四類：一是概括性法律規(guī)定：《人民檢察院組織法》第4條、《刑事訴訟法》第2條中的原則性規(guī)定，以及《中華人民共和國檢察官法》第33條明確規(guī)定檢察官“提出檢察建議或者對檢察工作提出改革建議被采納，效果顯著的”應當予以獎勵，該條規(guī)定雖只是列為獎勵內容，但已從法律上承認了檢察建議這一形式。二是確定性的司法解釋：《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第239條規(guī)定“對扣押在人民檢察院的犯罪嫌疑人的違法所得需要沒收的，應提出檢察建議”；《人民檢察院民事行政抗訴案件辦案規(guī)則》第八章對檢察機關提出檢察建議的不同情形予以規(guī)定。三是系統(tǒng)性的規(guī)范文件：最高人民檢察院《人民檢察院檢察建議工作規(guī)定（試行）》明確了檢察機關提出檢察建議的原則、發(fā)送對象、內容要求、使用范圍、提出程序、制發(fā)主體、審判程序等方面?！蛾P于加強預防職務犯罪工作的意見》和《關于進一步加強預防職務犯罪工作的決定》對職務犯罪預防中如何使用檢察建議進行了規(guī)范，《最高人民檢察院關于監(jiān)所檢察工作若干問題的規(guī)定》中亦有關于制發(fā)檢察建議的規(guī)定。四是地方性規(guī)定。如上海市2009年通過的《關于加強人民檢察院法律監(jiān)督工作的決議》，把檢察建議定位為檢察機關加強法律監(jiān)督的重要抓手。不完全統(tǒng)計，上海涉及檢察建議的2部；北京涉及檢察建議的有4部；江蘇涉及檢察建議的有8部。［1］

綜上，認為檢察建議天生缺乏法理基礎，不是檢察機關的法定職權的看法有失偏頗。雖然關于檢察建議的法律規(guī)范整體規(guī)范程度不高，相關規(guī)定有待完善，但檢察建議作為法律賦予檢察機關的一項公權力，是檢察機關作用于糾正違法、制裁違法、預防違法、宣傳法治、維護法制的一種重要的監(jiān)督手段和有效載體。它不同于社會上一般單位對單位提出的建議，有相應的啟動程序及法律后果，是檢察機關參與社會管理創(chuàng)新的重要手段。二、檢察建議的概念

打開網(wǎng)絡檢索檢察建議的概念，至少有十幾種說法呈現(xiàn)在你面前，概括起來有以下四種：一是語義說。顧名思義，凡是檢察機關提出的建議都可以稱之為檢察建議。［4］該定義將檢察機關在訴訟活動中依據(jù)各項法定職能所提出的建設性主張和意見均包含在內，只要形式上、書面上與建議有關都納入檢察建議的范疇。二是監(jiān)督說。檢察建議是檢察機關在辦案過程中為發(fā)揮法律監(jiān)督功能，發(fā)現(xiàn)妨礙法律正確實施但又尚未引起法律責任的情況，以及可能導致違法行為再次發(fā)生的因素，可以通過檢察建議的方式向有關人員提出改進或糾正的意見，要求其消除妨礙法律正確實施的情況，以免違法行為再次發(fā)生。［5］三是延伸說。認為檢察建議是檢察權的派生物，是檢察權的延伸和補充，屬于一種輔質的職權。［6］四是綜合說。治理說以《檢察大辭典》“檢察建議”詞條為代表，“檢察建議是人民檢察院履行法律監(jiān)督職責和參與社會治理綜合治理的一種形式”［7］。該定義將檢察建議定位為法律監(jiān)督和綜合治理兩項功能。

筆者認為要全面定義檢察建議要著重考慮兩方面的因素：一是檢察建議的規(guī)范依據(jù)，因為大量規(guī)范性文件已經(jīng)給出了檢察建議的大致范圍；二是檢察建議的司法實踐。結合這兩點，僅從字面、形式角度定義檢察建議的“語義說”，范圍過大，沒有揭示出檢察建議的本質，例如“追捕追訴遺漏犯罪嫌疑人的建議”、“量刑建議”雖從形式上、書面上與“建議”有關，但與檢察建議規(guī)范性文件框定的檢察建議范圍相距甚遠。“監(jiān)督說”的觀點是從檢察機關的法律監(jiān)督地位和根本屬性出發(fā)，認為檢察機關發(fā)出的檢察建議理所應當具有法律監(jiān)督的功能，將屬于服務性職能的預防犯罪綜合治理類型的檢察建議從檢察建議中排除，這種觀點不僅不符合檢察建議的司法實踐，也難以將糾正違法通知書、抗訴書與檢察建議書區(qū)分開，所以不可取。“延展說”認為檢察建議既不是檢察職權，也不具有法律監(jiān)督的性質，而是服務和輔助檢察機關實現(xiàn)法律監(jiān)督目的的非訴訟檢察活動方式。從檢察建議的法律依據(jù)的論述中可知，檢察建議權是法律賦予給檢察機關的一項公權力，本質上是一種綜合性的法律監(jiān)督權。“延展說”與實踐不符，不足取。

筆者同意“綜合說”，即檢察建議是檢察機關履行法律監(jiān)督職能和參與社會綜合治理的一種形式，是檢察機關服務大局保障民生，參與社會管理創(chuàng)新的重要途徑，是履行法律監(jiān)督職責，促進嚴格公正執(zhí)法的重要手段，是提升和擴大檢察機關社會影響力的重要手段。檢察建議的主體是人民檢察院，包括對法院審判活動的監(jiān)督，對公安機關偵查活動和監(jiān)獄刑罰執(zhí)行活動的監(jiān)督，還包括參與社會治安綜合治理、預防犯罪等。它符合了檢察建議規(guī)范性依據(jù)的內容和檢察實踐。三、檢察建議的特征（一）法律監(jiān)督和服務社會的雙重屬性

轉貼于

根據(jù)檢察建議的定義，它具有法律監(jiān)督的屬性無可厚非。檢察機關法律監(jiān)督權可以分為強制性法律監(jiān)督和柔性法律監(jiān)督。強制性法律監(jiān)督是指被監(jiān)督單位按照監(jiān)督權的內容遵照和執(zhí)行，據(jù)此產(chǎn)生相應的法律效果，其監(jiān)督的形式和引發(fā)的強制性效力都有法律明文規(guī)定；柔性的法律監(jiān)督由法律概括地賦予檢察機關結合辦案，履行法律監(jiān)督、參與社會綜合治理的方式，是一種柔性實施方式。檢察建議正是作為檢察機關實施柔性監(jiān)督的一種法律存在，這種法律監(jiān)督屬性明顯區(qū)別于批捕權、起訴權、抗訴權等強制性法律監(jiān)督，它屬于相對弱勢的公權力行使，在充分尊重對方的主體地位的前提下，以“提醒”的方式引發(fā)對方的自覺行動，對方依據(jù)自覺、自愿、自主決定發(fā)揮檢察建議的作用。

檢察建議服務社會的屬性主要通過檢察機關參與社會管理創(chuàng)新的過程中，作為法律監(jiān)督部門的社會公共組織的形象而存在。不難看出，檢察建議工作再度興起，檢察機關以法律監(jiān)督機關的身份參與所有社會組織和公民共同承擔社會管理創(chuàng)新，在進行法律監(jiān)督的同時，提供社會服務，柔性法律監(jiān)督的內容輔助于強制性法律監(jiān)督發(fā)揮更大的效果，它不僅彌補了常規(guī)法律監(jiān)督手段的不足，還服務社會、參與社會治安綜合治理、預防犯罪，為實現(xiàn)社會管理創(chuàng)新發(fā)揮應有的作用。（二）內容的綜合性

檢察建議定位于法律監(jiān)督和綜合治理，是參與社會管理創(chuàng)新的重要手段，對法律遵循、實施、執(zhí)行過程中帶有普遍性、傾向性的問題，對服務大局、服務民生、綜合治理、預防犯罪以及建章立制中突出問題都可以提出檢察建議。它涵蓋內容豐富、涉及面廣。依據(jù)檢察建議職能的不同可將檢察建議分為履行法律監(jiān)督職能的檢察建議與履行綜合治理職能的檢察建議。其中，履行法律監(jiān)督職能的檢察建議又可以細分為履行偵查監(jiān)督的檢察建議、履行審判監(jiān)督的檢察建議、履行刑罰執(zhí)行監(jiān)督的檢察建議；履行綜合治理職能的檢察建議可細分為一般犯罪預防的檢察建議和職務犯罪預防的檢察建議。（三）法律地位的從屬性

檢察機關作為法律監(jiān)督部門，與一般的公共服務部門不同，它履行職能必須與法律監(jiān)督的目的緊密相關，在保障國家法律統(tǒng)一、正確實施的同時，還要適應司法體制變革的形勢，依法行使檢察權，不越權、不越職，而不能脫離職能搞服務。［2］作為檢察機關參與社會管理創(chuàng)新的重要手段的檢察建議尤其應遵循這樣的準則，主要表現(xiàn)在：其一，檢察建議適用范圍取決于檢察機關的職責范圍，它只適用于與履行法定職權直接關聯(lián)的事項。比如在案件沒有到達檢察機關審查批捕、審查起訴階段，檢察機關不會、也不能對者提出檢察建議。其二，檢察建議的制發(fā)對象只能是發(fā)案單位和對發(fā)案單位負有監(jiān)督管理責任的行政主管部門、行業(yè)主管部門制發(fā)，而不能對為發(fā)生刑事案件的單位或者當?shù)攸h委或人大發(fā)出檢察建議。其三，檢察建議的內容來源于具體執(zhí)法辦案活動，只能針對具體的違法行為和不執(zhí)行法律事項的情況提出具體的建議，而不能泛泛而談，盡管在實踐中的確存在部分檢察建議籠統(tǒng)說事，建議內容缺乏針對性，無的放矢的情況，但這正是未來檢察建議自身需要改進完善之處。其四，檢察建議只適用于法律對檢察機關開展法律監(jiān)督活動方式?jīng)]有明確的情形，在法律已經(jīng)明確規(guī)定的事項上，不能用檢察建議方式代替其他法定監(jiān)督方式。比如對于公安機關在偵查過程中存在的違法行為，應采用制發(fā)糾正違法通知書的形式進行監(jiān)督；對法院已經(jīng)生效的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)違法行為，應當抗訴的，應采用制發(fā)抗訴書的方式進行監(jiān)督。然而制度責任設置上的缺陷給檢察建議的適用帶來了“價值洼地”。［8］司法實踐中，對公安機關的偵查活動，法院審判活動中的違法行為很多都用檢察建議的方式進行監(jiān)督，檢察建議在司法實踐中運行的這種“雙贏”模式，顯然缺乏法律依據(jù)，是執(zhí)法中的不規(guī)范現(xiàn)象。（四）執(zhí)行的非強制性

正如前文所論述，檢察建議是作為柔性的法律監(jiān)督形式而存在。所謂“建議”，就是“希望”對方做些什么和怎么去做，檢察建議的內容對被建議對象來說，并不具有必然的服從或接受的強制性，即使建議不被采納，檢察機關也不可能、也沒必要訴諸法院以強制執(zhí)行。從實際情況來看，檢察建議的回復率并不高。被建議單位是否予以回復主要看檢察建議本身是否切中要害、有理有據(jù)，是否具有操作性強，以及辦案人員是否做好了前期溝通工作；反之，被建議單位就可能對檢察建議置之不理，或者客氣地回復一下了事。

當然，檢察建議雖然沒有“剛性”的效果，但是它本身還是具有一定的約束力。因為檢察建議不同于一般單位的建議，它是檢察機關建立在對社會當中的某些現(xiàn)象（一般是違法現(xiàn)象）進行評價分析的基礎上，這種評價本身就是對社會單位或者個人具有一定的影響力。隨著國家法治建設和檢察民主的推進，檢察機關在與各類社會主體由于執(zhí)法辦案所產(chǎn)生的法律關系中，更多地需要對話，而不是對抗；需要合作，而不是斗爭；需要預防，而不是制裁。在這種發(fā)展趨勢下，作為非強制性的檢察建議也應當?shù)玫礁鼮閺V泛的應用，以發(fā)揮更大的影響力。［9］（五）功能的輔

檢察機關作為法律監(jiān)督者不但應當致力于實現(xiàn)法律監(jiān)督多元價值的平衡，而且要努力實現(xiàn)法律監(jiān)督價值與安全、和諧、效益等社會多元價值的綜合平衡。［10］檢察機關作為法律監(jiān)督主體參與社會管理創(chuàng)新，其手段不能一味強調制約與制裁，而要通過不同性質的監(jiān)督權力努力一種內外兼顧、制約與激勵相容的社會管理秩序。具有柔性法律監(jiān)督性質的檢察建議與強制性法律監(jiān)督的有機結合能最大程度上保證法律監(jiān)督職責的實現(xiàn)。首先，法律不能窮盡司法實踐中需要的監(jiān)督形式，難免會存在法律監(jiān)督的真空地帶，典型的就是在辦理民事行政抗訴案件時，由于法律規(guī)定的提起民事抗訴的條件比較苛刻，在原審判決確實存在一定問題，但又不足提起抗訴的條件時，檢察建議經(jīng)常被作為一種法律監(jiān)督權的拓展方式，從而達到實施法律監(jiān)督的目的；其次，檢察建議的這種柔性的監(jiān)督方式更容易被對方接受，在一定程度上能夠彌補強勢手段帶來的監(jiān)督盲區(qū)，有利于提高監(jiān)督效率。

四、結語

第4篇：社會治安綜合治理的概念范文

陳旭：黨的十八屆三中全會提出了國家治理現(xiàn)代化，十八屆四中全會提出了全面推進依法治國，這是國家在治理能力建設方面的一次重大改革，符合現(xiàn)代社會的發(fā)展趨勢。雖然法治的概念在人類文明歷史上可以追溯至古代，但是治理的理念卻是現(xiàn)代社會的象征。不僅在治理的主體、治理的客體、治理的方式都有很大的不同，而且體現(xiàn)了人類對社會、國家管理認識的不斷發(fā)展。黨的十八屆三中全會提出了治理能力的現(xiàn)代化，說明這是我們黨執(zhí)政理念的一次重大革新和重大飛躍，是對國家管理能力提出了一種新的思維，也是新的挑戰(zhàn)，對執(zhí)政能力建設提出了更高的要求，順應了世界文明發(fā)展的潮流，也是為了適應國際環(huán)境、擴大開放，在新的歷史條件下，繼續(xù)發(fā)展的新的要求。改革開放以來，我國從經(jīng)濟上基本完成了從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的歷史性變革，但從國家管理層面以及管理理念和管理方式來說，還沒有完成從管理到治理的變革。因此，治理能力現(xiàn)代化的提出，是我們黨順應潮流，審時度勢，與時俱進的重大戰(zhàn)略決策。

國家治理體系和能力的現(xiàn)代化是對我們黨的執(zhí)政理念和執(zhí)政能力的要求，是執(zhí)政方式的重大改變。那么，治理的基礎是什么呢？我認為是法治。法治不僅是治理的基礎，也是治理最基本的一種方式。法治，從某種角度上說，它是人類到目前為止找到的最好的國家治理方法。具體包含四個層面。第一，法治具有穩(wěn)定性的特點。國家治理通過法治，可以避免人性的弱點，避免個人權力的缺陷以及人治中所具有的不穩(wěn)定性。通過法治，可以對每個人的權利予以保護。同時每個人通過法律可以對其行為有一種預期，這對于整個社會來說，才能真正使得每個人的合法權利得到根本的保護，人在社會中才能充分地獲得安定和自由。

第二，法治是對人權的保障。法治很重要的一點是保護人權，法治的要求是“法律面前人人平等”，也就是每個人在社會中都應得到保護。尤其是當個人遭到公權力的侵害時，就必須通過法治的力量來加以保護。所以說，保護人權的最有效的武器就是法治，法治可以使每個人在依法保護自己的權利時變得強大，如果沒有法治的話，個人的利益就容易遭受到肆意侵害。只有當個人的利益、人權在獲得保護的環(huán)境下，人們才能在符合法律的框架下自由地生活、發(fā)展。

第三， 法治能確保公權力不越界。如何防止公權力的越界，防止公權力對公民私權利的侵害，只能依靠法律制度來確保公權力在法治的軌道里運行，讓政府能很好地運用規(guī)則進行社會治理。

第四，法治是治理的基礎。從社會整體的穩(wěn)定性上來說，法治確保了公權力在法律制度的軌道里行駛，它保證的不僅僅是公權力的不越界，而且還保證了公民的民主和權利，從而使得社會能有序地進行運作，這是社會治理的最基本的保證，這一點是非常重要的。

記者：有專家曾提出，“社會治理”的本質是“社會治理社會”，您對這一提法怎么看？以人民為本位的治理思想，是否與法治的“限制公權力與保障私權利”核心要義相通？

陳旭：治理是事關一個國家治理結構和治理方式的重大問題。它是包含政府、社會、公民三個層面的體系，核心內容是國家的管理不僅是政府單方面的行為，而是需要實現(xiàn)有機的對國家和社會的共同治理。從社會管理到社會治理的轉變，是從統(tǒng)治到治理理念的根本變化，是由原來的主要依靠政府單方面的管理社會方式，轉變?yōu)槎嘣黧w的共同治理。也就是說，治理的主體不僅僅是政府，而是包括政府、社會組織及公民自身，這三者在治理中都必須要很好的定位，從而形成良好的國家治理結構。在這其中，有一個非常重要的問題，就是如何發(fā)揮每個人的能動性，主動參與治理;如何讓每個人有國家主人翁的意識，認為國家管理是與自身息息相關的，有自己的需要和自己的作用的。每個公民如果能夠有很好的主人翁意識，就會自覺地遵守社會各種規(guī)則，國家意識、社會責任、公民意識就能大大增強，國家、社會與個人相互交融，使每個公民在參與國家治理中有強烈的國家意識和社會責任。因此，國家治理現(xiàn)代化必須確立人民本位的治理思想，在治理過程中，要把握三個層面的問題。

第一，政府是主導。國家主要是通過立法、實施有效的管理方式對社會進行治理。在這個意義上說，社會共治的分量上是不一樣的，政府在其中是主導作用，是必須要予以重視的。因為政府代表的是一種公共權力，這是公民賦予的共同權，政府必須代表人民群眾的共同意志去治理國家、治理社會。而且政府的職能不僅僅是法律執(zhí)行的問題，還有行政手段、經(jīng)濟手段等，而這是任何社會組織或公民都沒有辦法去行使的。因此，政府的作用是為了保證國家的運行，它是代表著人民群眾的意志去制定、執(zhí)行法律，去依法管理國家、治理社會的，在這一過程中它所實施的許多經(jīng)濟政策、行政手段，都是治理中必不可少的內容。所以，我認為，國家治理現(xiàn)代化的多元主體，并不是要削弱公權力，或者是要把公權力降到一般的國家治理結構中與社會組織的平等位置上，而是要督促公權力、保證公權力在法律的軌道中行使，讓公權力代表人民群眾的利益，這才是關鍵。所以，第一個層面，國家治理結構中，政府的主導地位是非常重要的。

第二，社會是中堅力量。社會就像國家的穩(wěn)定器一樣，它通過大量的代表不同群體利益的社會組織和不同經(jīng)濟利益的經(jīng)濟組織形成了社會組織，其中包括中介組織、行業(yè)組織等。雖然國家制定了政策，但是許多管理都需要通過不同的行業(yè)組織、法人組織，中介組織，群眾組織等來進行管理。像國外的一些經(jīng)濟組織，商會、行業(yè)協(xié)會等，它們對企業(yè)的合法經(jīng)商、服務規(guī)范的管理起著非常重要的作用，它們不僅根據(jù)政府的要求對社會進行了有效的管理，做了大量以前政府做的事情和政府想做做不了的事，而且它們是在社會法治的框架下運行，一定程度上保證了社會公平。比如國外的一些企業(yè)行會，它們都有自己行業(yè)的準則，如果某一企業(yè)違反了準則、觸犯了行規(guī)，就無法再在該行業(yè)里發(fā)展了，也就是說，企業(yè)的違規(guī)行為不僅是依靠執(zhí)法部門的查處，而是在自己的行業(yè)組織里就會受到警告、開除企業(yè)資格等的處罰。這樣，行業(yè)組織實際上就把每個企業(yè)組織起來，把它們納入到法治的軌道里，依法、公平地進行商業(yè)活動。此外，大量的行業(yè)組織、中介組織，比如審計、財會、拍賣、交易等，它們在管理過程中，各項公平交易的規(guī)則也在其中，當許多商品交易通過中介組織去運行的時候，體現(xiàn)的也是社會交易中的公平原則。同時這些行業(yè)組織、中介組織還擔負著許多參與社會管理的職責等。 另一個方面，在整個國家的管理中，還有許多大量的社會組織，它們在對弱勢群體的保護上等也起到了相當大的作用。針對不同群體利益的保護，對困難群體的幫助，以及在生活上、經(jīng)濟上、精神上給予的關心和支持等，都需要由社會組織來做。所以，如果社會組織一旦高度發(fā)育起來的話，它是能夠支撐起社會的一般組織和管理工作的，也只有這樣，社會才能夠更有秩序地運行。因此，我們必須要把這些組織發(fā)展起來、培育起來，讓它們能承擔起行業(yè)管理、社會中介、不同群體服務的責任來。

在培育發(fā)展社會組織的同時，我們不僅要有序培育和發(fā)展，讓其能夠支撐起管理職能，而且要杜絕幾個人成立一個組織，各企業(yè)加入交一點會費，成為一個“二政府”的現(xiàn)象。社會組織所享有的不僅僅只有管理的權力，而更多的是要承擔社會的責任，他們必須承擔起政府職能轉變后的部分職能來。社會組織的培育發(fā)展，不僅能改變目前政府包打天下、包羅萬象的情形，而且還能有效保證法律面前的人人平等，能有效保證國家法治的正常運行。社會組織不僅是參與治理的重要組成部分，更是治理的主體，這才是社會治理的共治概念。

第三，自治是社會治理的一個基礎。十八屆四中全會的《決定》里提到要“發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團體章程等社會規(guī)范在社會治理中的積極作用”，我認為這是一個基礎，是一種基礎性的社會治理。比如鄉(xiāng)規(guī)民約，它是在國家法律規(guī)定的制度下，依照國家規(guī)定，按照契約精神，社會的公序良俗，在一定領域或范圍內借助公約、契約的制定和共同遵守實現(xiàn)自治。比如我們的社區(qū)管理，可以在不違反國家法律的前提下對一些需共同遵守的事項制定契約，讓大家在小區(qū)中自覺遵守，從而實現(xiàn)自治。比如現(xiàn)在的群租治理問題，我們可以采取自治的理念，讓每個小區(qū)居民共同制定群租治理規(guī)則，并在個人的租賃合同中反映出來，讓小區(qū)居民共同遵守。規(guī)定的制定可以細致，包括不得開設旅館、飯店、不能違章搭建，以及遛狗、除草等各項內容。這樣，就能形成在不違反國家法律的前提下，通過大家共同制定的制度約束行為，共同遵守。我們現(xiàn)在很多人在小區(qū)里，都是被管理的對象，而沒有管理者的概念。自治，就是要讓公民成為治理的主體，這個概念要深入人心，還有很長的路要走。我曾經(jīng)去法國進行考察，在法國，法官對很多重大事情都有決定權，包括院長的推選、拍賣單位確立，都可以通過法官投票決定。也就是說，每個公民都有參與國家管理、社會治理的職責，我們可以大量運用不違反國家法律的契約、民約來治理基層，增強公民的主體意識。比如在社區(qū)里，如果有居民違反了社區(qū)的規(guī)定，可由社區(qū)委員會向法院提出，由法院根據(jù)法律法規(guī)、社區(qū)規(guī)定進行裁定，這樣，就能很好地把自治與法治結合起來了。

記者：近日，中央將“中央社會管理綜合治理委員會”恢復為“中央社會治安綜合治理委員會”對此，您怎么看？社會治理與綜合治理應是怎樣的關系？

陳旭：將“中央社會管理綜合治理委員會”恢復為“中央社會治安綜合治理委員會”，我認為這是將職責回歸到了社會綜合治理的職責范圍中。我國在綜合治理的實踐中，對社會治理作出了有益的探索，并取得了很好的效果。其中有一個主要的做法和理念就是政府牽頭，然后通過社會組織的共同參與，共同對社會管理中的突出問題進行治理，這個理念非常好，也有很好的經(jīng)驗和做法。但在新的形勢下，應對社會綜合治理提出更高的要求，應轉變原來停留在政府包攬的層面，把社會組織培育起來。比如2002年，我當時到政法委工作的時候，我們推進了社區(qū)矯正、青少年幫教、吸毒人員管理，通過用政府購買社會組織服務的辦法讓社會組織去做，這實際上就是培育社會組織共同參與國家管理、國家治理的理念。但是，現(xiàn)在的許多做法還是更多地由政府包攬下來，由政府動員組織方方面面去治理，比如菜市場問題，就是由政府牽頭，結合各部門各組織進行治理，這雖然取得了明顯成效，但是，治理的理念還是沒有培養(yǎng)出來，社會組織參與治理也沒有納入治理軌道，沒有納入法治的軌道。因此，目前許多綜合治理就出現(xiàn)了治一治就好，不治后又出來的現(xiàn)象。所以，這又回到了剛才我們的問題上，治理必須要把自治與法治結合起來，把社會治理納入法治軌道，同時，國家還要注意建立誠信體系，這也是國家治理的重要手段之一。

記者：從您對社會治理的闡釋中，我們發(fā)現(xiàn)，您非常強調公民自治和法治關系，那么，您是怎么看待社會治理的民主基礎這個問題的呢？

陳旭：的確，社會治理中有一點非常重要，就是以公民為本，要發(fā)揚民主，要聽取人民群眾的意見，要將人民群眾的意志滲透在各個方面，包括立法、經(jīng)濟政策等。關系到人民群眾利益的決定，都必須要有人民群眾代表的參與，必須要符合群眾的意志，聽取人民群眾的意見。比如立法必須要由人大來通過，還有國家的重大決策，也是要聽取人民群眾的意見。這就是，通過一定的程序把人民的意志集中起來，采取民主的方式進行有效的管理。那么，什么是民主？民主不僅是聽取人民群眾意見，發(fā)揚民主的概念，其實也是統(tǒng)治管理的手段。民主是多數(shù)人對少數(shù)人的統(tǒng)治和管理。民主是少數(shù)服從多數(shù)。比如《憲法》的通過，需要三分之二以上票通過，這是集中了更廣泛人民群眾的意見，代表的是絕大多數(shù)人的利益、絕大多數(shù)人的意見。一個社會的有效管理是滿足多數(shù)人的意見，而不是滿足所有人的意見，滿足所有人的意見的社會管理是管不好的，那也不是民主的概念。民主的本質是少數(shù)服從多數(shù)，讓民主的理念在治理中起著重要的作用，是以一定的方式、一定的程序，真正借助多數(shù)人的意志來管理國家。

比如現(xiàn)在動拆遷的問題，可以通過民主治理理念來解決。舉新加坡為例，在新加坡進行商業(yè)性動拆遷是被允許的，它通過政府首先向大家征詢意見，讓大家共同拿出一個改造方案，或改造成商業(yè)區(qū)或改造成住宅區(qū)，然后，獲得三分之二以上的多數(shù)人同意，該方案便可通過。那么，拆遷過程中，可以通過商業(yè)行為的辦法由市場解決，在取得當?shù)鼐用竦耐夂螅髽I(yè)與居民簽約，簽約中也會遇到不愿簽約的住戶，但是，如果整個簽約率達到了90%以上，那么，剩余的10%就必須服從。這個比例也是以法律文本規(guī)定下來的，而且這10%的動遷價格是90%的動遷價格的平均價，并不會因為其遷出時間晚而獲得到更多的利益。我認為，這就是很好地運用了民主的手段，以公開公平公正解決拆遷問題。民主的概念，是符合多數(shù)人的利益，如果把這個概念運用到社會治理中去，就能有效地避免許多負面效應的出現(xiàn)，讓社會矛盾的問題得到解決。而在我們現(xiàn)階段，對民主的理解，卻多是停留在多聽群眾意見的理解上，而對于民主是統(tǒng)治的方式的這一認識還沒有形成。

民主是國家治理的重要治理方式，民主的背后就是法治，法治是民主的有力支撐，他們的關系緊密相連。就像剛才新加坡的例子，民主的治理后面是有法律制度來規(guī)定的，當90%以上的居民簽約了動遷合同以后，剩余的10%的居民就要強遷，而這個強遷是必須依靠法治的力量。而反觀我國動拆遷問題，由于沒有很好地運用民主的方法，就使得許多在拆遷中前面動遷的老實人吃虧，形成了“不鬧不得、小鬧少得，多鬧多得”的一個非常壞的社會風氣。試想，如果我們運用新加坡的這一90%的民主方式來治理動拆遷的話，是不是能很好地對付一些“賴著不走的人”？民主不僅要多聽群眾意見、充分討論投票，而且要同制度、法律聯(lián)系在一起，這樣才能解決大量困擾我們的社會問題。而且，從另一個層面上說，90%意味著五分之四以上的通過率，這可以說是高度民主，因為動拆遷涉及的是老百姓的重大利益，所以它必須是高度民主，而高度民主也并不是極端的一人一票，如果將一人一票極端化后會使民主的作用歪曲。要既充分發(fā)揚了民主，保護了絕大多數(shù)人的利益，又通過合同的方式、民主的簽約，公平公開、你情我愿地把民主與法治很好地結合起來，使得問題得到解決。此外，契約有兩個問題很重要，第一，它必須要在法律軌道里，不得超越國家法律;第二，契約自治的條例也需要法治的支撐，如果法律制度無法支撐，這個契約也是沒有用的。契約能使法律的保護以較為簡單的方式實現(xiàn)，比如如果社區(qū)有管理規(guī)定，違章建筑必須拆除，那么，法院就可依據(jù)社區(qū)管理規(guī)定和法律法規(guī)發(fā)出拆遷令，依法對違章建筑進行拆除。同樣，封陽臺、開飯店、群租等都可以通過這樣的方式依法解決。

記者：看來法治在整個治理過程中不可或缺，請您跟我們具體談一談法治在國家治理中的地位問題。

陳旭：國家治理能力和治理體系的現(xiàn)代化的建設必須要樹立法律權威和司法終局。法律權威是支撐治理的重要基礎，法律必須無條件地嚴格執(zhí)行，每個公民都要樹立對法律的信仰，無論政府還是公民個人，在做每一件事情時，首先是法律信仰，要有法律的意識。所謂“法無禁止即自由”、“法無授權即禁止”。這幾年，我們的普法教育一定程度上來講效果并不理想，因為一個社會，公民的法治觀念，主要是看法治在整個社會中的權威性，雖然現(xiàn)在普法中要求老百姓學法律條文，這雖然不是說沒有用，但普法的關鍵還是要樹立法律意識。我們每個人不可能都是法律專家，對于社會來說，公民所需要具備的是樹立法律的權威，法律的信仰，而這是一個系統(tǒng)問題，需要司法通過法律的鋼性讓人人遵守，這其中涉及的是法律意識、法律理念的樹立，這不是靠學習法律條文就能解決，而是要在社會治理的過程中讓法律起到維護的作用。

法律權威是否能樹立還必須看司法能不能終局，也就是司法要能服判、接受。比如香港的占中問題，其最后是由被損害利益的人向法院提訟，由法院做出裁決，發(fā)令拆掉，這體現(xiàn)了很高的司法權威。在香港，律師協(xié)會有一個律師紀律懲戒部門，他們對律師的投訴進行審查，由懲戒委員會裁決做出處理，比如警告或者吊銷執(zhí)照等，如果律師不接受，可上訴法院，而最后還是由法院進行解決。所以說，司法要有權威，就必須要讓判決無條件地履行。我們要樹立一個意識，許多問題可以在法院尋找公正公平，現(xiàn)在司法改革，把過去的立案制向登記制改革，這就是對維護公平正義的最后一道防線，有了更深的認識，當然這同時也需要一整套的制度來維護。司法終局意味著任何訴求問題都可以到法院去終局，從而有效解決社會矛盾，這是治理中非常重要的一點。

記者：那么，檢察機關在社會治理上的重點是什么？應如何發(fā)揮檢察機關在社會治理過程中的作用？

陳旭：許多國家的檢察機關是作為偵查主體而存在的，立案、逮捕、查案、是否都是由檢察官決定。一些國家的檢察官還是國家公訴人，不少國家還賦予了檢察機關對重要官員侵犯民權的重大案件的查處的權力，包括重大腐敗案件的偵查、公益訴訟等。但在中國，檢察機關是法律監(jiān)督機關，它擔負著對民事、刑事、行政整個訴訟的監(jiān)督，具體來說包括對公安的刑事立案的監(jiān)督，偵查措施的監(jiān)督，對法院審判的監(jiān)督，刑法執(zhí)行的監(jiān)督，以及民事訴訟和行政訴訟的監(jiān)督等。也就是說，它擁有一個很重要的涉及和關系到人民利益的重大的權力，比如限制人身自由、判決是否公正等。黨的十八屆四中全會提出了檢察機關要“加強對刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟的法律監(jiān)督，嚴懲司法腐敗。要依法嚴厲打擊各類嚴重刑事犯罪，積極參與社會治安綜合治理，保障人民生命財產(chǎn)安全?！币簿褪钦f加大了檢察機關監(jiān)督力度，加強了對行政機關的不作為和濫作為，包括侵犯人民群眾利益的監(jiān)督，是賦予檢察機關的一個非常重要的任務。比如公益訴訟制度，主要針對行政機關的違法行為在損害了國家和社會的公共利益時，由于社會的公共利益比較抽象，沒有具體的相對人，或者不敢或者不能提起公益訴訟的，由檢察機關作為公共利益的代表，成為訴訟主體，這說明了檢察機關作為國家的法律監(jiān)督機關，維護國家和社會的公共利益，保護了群眾的利益。四中全會進一步擴大了檢察機關的監(jiān)督任務和監(jiān)督內容，證明了檢察機關在維護國家法治和推進社會治理中，具有非常重要的作用。所以檢察機關在加強訴訟監(jiān)督的同時，還要加強對行政執(zhí)法行為，特別是不作為、濫作為造成的對人民群眾利益損害的案件的監(jiān)督。這些都涉及確保公權力正確的行使，讓公權力在法治的框架下運行的內容。從法律監(jiān)督的角度來說，在治理上，檢察機關起著非常重要的作用，確保我國法律的實施。

另一個方面，檢察機關也是司法主體，其本身就有一個依法公正、秉公辦案、公正透明的樹立司法權威的問題，司法權威首先就是法治的重要內容，如何使每個案件都彰顯公平正義，這就需要檢察機關在工作中有公民參與的意識，這是一個國家社會文明進步的重要標志。公民對國家權力的參與，包括對審判權、檢察權的參與，以及參與的形式，比如對一些重大案件，對檢察機關檢察階段終局的案件，是不是也可以像法院的人民陪審員一樣多一點參與呢？這也是值得我們研究的問題。

總的來說，檢察機關在社會治理中有三個層面的內容，第一個層面是加強監(jiān)督;第二個層面是檢察機關作為司法主體本身來說，要通過依法公正透明辦案，樹立司法權威，保障公正，公正是治理的一個非常重要的目標;第三個層面是在我們自身的工作中如何體現(xiàn)法治的理念、治理的理念，如何讓公眾更多地參與等。同時，我們還有一個檢察權的監(jiān)督，對檢察權的正確行使的監(jiān)督和制約，其本身也是國家治理的內容之一。

記者：社會治理需要樹立司法權威，檢察機關在樹立司法權威方面有哪些制度設計？在當前的司法改革方案里有哪些體現(xiàn)？

陳旭：司法權威的樹立需要建立一套符合司法規(guī)律的法律制度。好的制度的設計是帶有決定性的，長期以來，我們沒有完全形成一套符合司法特點規(guī)律的一種法律制度。這套制度有很重要的意義：第一，司法權必須依法獨立，由司法機關來行使，這是非常重要的一點。但實際上目前司法的權威性不高，司法受到方方面面的干擾，法律對司法權威的制度保障和經(jīng)濟保障做得不夠，國家社會對司法機關的權威、必要的物質、環(huán)境的支撐不夠。所以這次司法改革有一個重要的特征就是人財物的統(tǒng)一管理。第二，確保司法人員成為執(zhí)法辦案的主體，誰裁判誰負責，因為司法有一個非常重要的規(guī)律，它要尋找事實，這就必須要通過司法人員，除了運用司法人員的專業(yè)知識外，還要求司法人員必須是親自聽取雙方當事人的意見，以及審查相關的事實程序，這樣才能得出更接近客觀事實的、最公正的判決。我們原來的問題是，一線的司法官員的權威性太低，許多一線司法人員都沒有決定權，案件的司法行政化問題比較突出，層層審批，所以這次司法改革必須要回歸司法人員成為責任主體，同時建立一套司法權運行中有效的監(jiān)督資源和監(jiān)督機制。第三，要解決檢察官具有司法特點、符合司法特殊規(guī)律的司法培養(yǎng)機制。檢察官的培育機制，必須是精英化的培養(yǎng)機制，檢察官必須是具有高素質的精英人士，作為檢察官就得終身辦案，因此它必須走單獨的序列，而不能走行政序列。它必須擺脫行政的上下級序列，走專業(yè)序列，每個檢察官只要公正專業(yè)辦案，就有一個很好的職業(yè)預期，這才是符合檢察官成長規(guī)律的制度，才能保證公正執(zhí)法。因為對于檢察官來說，他沒有行政上級，他的上帝就是法律。我認為，這是司法改革在樹立司法權威上應有的三方面的核心內容，這是一套很好的頂層設計，以確保公正的司法建設、司法官的培養(yǎng)。

第5篇：社會治安綜合治理的概念范文

論文摘要：技工學校的培養(yǎng)目標是針對社會經(jīng)濟發(fā)展和企業(yè)的需要培養(yǎng)高素質高技能人才。突出培養(yǎng)學生的社會適應能力、專業(yè)技術特長、就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力。技校畢業(yè)生工作在生產(chǎn)和社會實踐的第一線，直接體現(xiàn)了社會生產(chǎn)力的發(fā)展水平和社會文明進步程度。因此法制教育對技工學校的學生尤為重要，有助于學生快速了解社會、熟悉社會、適應社會，增強就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力。

1技工學生法制教育的必要性

1.1加強法制教育是預防未成年人犯罪的有效辦法。

未成年人自身辯知能力差、心理不成熟和易于教化等特點，在刑法上普遍采取了從寬處理的政策。但現(xiàn)在的情況是未成年人的犯罪率逐年上升，并且惡意犯罪的情況也有抬頭的趨勢，這和對未成年人的法制教育相對欠缺有著直接的關系，而學校又是未成年人學習知識的第一陣地，加強學校的法制教育是預防未成年人犯罪的最好辦法。

1.2 法制教育是培養(yǎng)合格人才的重要教育內容。

技工學校學生多是初中畢業(yè)生，有的還沒有初中畢業(yè)，學生來源復雜，學生的文化程度、自身素質普遍較低。有的學生甚至已經(jīng)不能被社會所接受。學校是對青少年學生進行培養(yǎng)和教育的重要場所，擔負著為經(jīng)濟發(fā)展和國家建設輸送人才的重要任務。所以我們在對學生進行專業(yè)理論教育，強化技能訓練的同時，更加注重學生的思想道德、理想情操的培養(yǎng)，特別加強了學生的法制教育，使其更加符合國家和社會的要求和需要。

1.3法制教育是青少年個性發(fā)展和成材的前提。

素質教育、大眾化教育促進了青少年的個性發(fā)展，已取得了一定的成效，但我們應該看到：“應試教育”雖然已受到社會的強烈抨擊，但它仍有一定的教育市場；大眾化教育中的職業(yè)技術教育有待于發(fā)展和規(guī)范；相當一部分青少年的個性得不到發(fā)展和充分利用，缺乏動手、生存和就業(yè)等能力。 重視和加強青少年的個性發(fā)展，使各具個性的青少年人人都能充分發(fā)揮自己的興趣、愛好、特長，最終實現(xiàn)人人都成才，成為社會各行各業(yè)的棟梁之才，是我們實施人才強國戰(zhàn)略的當務之急。

2 技工學校法制教育中存在的問題

技工學校的教育教學研究部門缺乏對技工學校法制教育重要性的認識，沒能較系統(tǒng)地研究出一套將法制教育、德育教育、職業(yè)指導相結合的素質教育體系。

任課教師水平參差不齊，學生積極參與性不高?，F(xiàn)在的法律課教師多為帶班上來的政治教師，其中很多教師可能從來都沒有接觸過法律，自身的法律意識和教學方法便存在著一定的欠缺，導致很多教師只能照本宣科，進行填鴨式教學，缺乏案例教學和課堂的靈活性，使法律課成了純粹的知識講授課，學生沒有任何積極參與性可言。起不到對學生進行素質教育和創(chuàng)業(yè)教育的目的。

教育導向錯誤。目前的學校教育雖然一再強調素質教育，但這是一種斷層的教育概念，它和后面更高階段的教育目標是不銜接的。在應試教育的模式?jīng)]有真正改變的情況下，從教師、家長到學生，沒有一方會接受所謂的素質教育。因此在素質教育或整個教育理念中事實上存在著自我矛盾自我否定的東西，它必然異化了素質教育而使它形同虛設。

教育方式不當。一些教師對學生缺乏愛心不尊重學生的人格，甚至體罰或變相體罰學生，降低了教育的效果；有的對學生出現(xiàn)的一些問題不善于教育引導，未能起到“傳道授業(yè)解惑”的天職作用；更有一些教師師德不彰，不注重品行修養(yǎng)，陋習不避學生耳目，污染了學生的視聽。在這種缺位教育的環(huán)境下，青少年未能得到良好的身心輔導，其生理、心理健康未能得到應有的重視，一旦處于誘發(fā)環(huán)境中，極易釀成違法犯罪行為。

義務教育階段法制教育流于形式化。在校學生是青少年的主流，學校是青少年法制教育的主陣地，但在學校教育中，與其他課程相比，法制教育仍然得不到足夠的重視。目前雖然社會各界都認識到素質教育的重要性，但應試教育的影子仍然揮之不去，升學率還是家長、社會以至學校自身對教育成果的評判標準，雖然有些學校領導自己也認為法制教育非常重要，但也感到無奈，因為法制教育沒有納入教學大綱，在課程安排上，重視程度上還不夠。這就給技工學校的法制教育帶來了一定的困難。

教育管理缺乏整體化。技工學校的法制教育由于沒有硬任務、硬指標，因而也就沒有明確的職責和目標，形成法制課上與不上一個樣、上好上壞一個樣的狀況。 　3技工學校法制教育的對策建議

技工學校學生的法制教育是青少年法制教育的薄弱環(huán)節(jié)，應引起高度重視，將技工學校學生的法制教育納入整個社會普法的系統(tǒng)工程。將法制教育作為強化學生素質，深化德育教育，完善就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的重點。

3．1國家必須承擔起責任主體的責任。作為公權力的人，國家是應對青少年違法犯罪負責的主體，因為它掌握了國家的所有資源，只有它有條件也應該為此負責。一要有明確可行的立法。首先要修改完善青少年立法，建立一個全面的青少年立法體系。其次要明確立法的主旨。從反對青少年違法犯罪的角度出發(fā)，青少年立法的基本理念應是對青少年進行保護，保障他們健康成長。因而，相對應的，應對青少年違法犯罪受理機構的設置、處理原則的確立以及保護措施的制定等方面進行論證探討，以期建立較為科學合理的青少年違法犯罪控制體系。

3．2技工學校要形成良好的法制教育體系。要樹立正確的教育觀，切實加強和改進學校教育，使教育真正成為澤被后世的好事。針對當前學校教育存在的問題，以下幾個方面是需要加以重視的：要明確教育理念。盡快著手解決與“素質教育”這一理念不相配套的教學體系，以使這一理念切實落到實處；要增加學生的法律教育。把法律教育納入教育規(guī)劃，培養(yǎng)一批法制教師，開展系統(tǒng)的法律教學，以期培養(yǎng)青少年具備法律素質；要重視培養(yǎng)青少年良好的人格品德和思想品德。要改進教育方法，更加關心青少年的心理、思想發(fā)育狀況，及時給他們提供咨詢服務和幫助，合理引導，保護他們的個性發(fā)展，逐漸形成良好的人格品德和思想品德。引導他們樹立正確的認識方法，學會正確地對待社會事物，形成良好的辨別力和自我控制能力，為青少年以后獨立自主的健康成長奠定基礎；教育內容要豐富。各學校要充分利用第二課堂和社會實踐活動，對學生進行生動、直觀的法制教育。如播放法制教育電視片，電影和專題廣播，舉辦法律知識競賽，組織有獎征文，組織模擬法庭，開辦法制宣傳園地，印發(fā)普法小冊子，開展法律咨詢活動，參觀監(jiān)獄，旁聽有關刑事、民事、經(jīng)濟、行政案件的審判活動，請政法干警講法制課，開展學生“帶‘法’回家”普法實踐活動等，讓學生在實踐中增強法的觀念；教學要規(guī)范。要全面貫徹中央《關于基礎教育與發(fā)展的決定》、《關于進一步規(guī)范中小學德育教育的意見》、《關于進一步加強社會治安綜合治理的意見》精神和中央兩部“五五”普法規(guī)劃的要求，加強法制課程建設，進一步改革和完善法制教育教學內容，要把法制教育課納入教學大綱，規(guī)定具體的課時安排。根據(jù)學生心理特點、接受能力、知識結構編寫出統(tǒng)一標準、通俗易懂的法制課教材；教育質量要提高。要組織力量對任課教師、班主任、法制副校長進行法律知識培訓和考核，并逐步配備專職法律教師，壯大法制教師隊伍，同時，在教學上要與主科同等對待，并列入考試范疇。

3．3社會和家庭要積極參與共同加強技校學生的法制教育。法制教育是一項社會系統(tǒng)工程，需要社會各方面的配合參與，學校要明確職責，給教師確定硬任務、硬指標，要將授課的效果與教學實績掛起鉤來，與年終考核、晉級、晉職掛起鉤來。同時，家庭及全社會都要共同關心青少年的健康成長，發(fā)揮各自的優(yōu)勢，努力營造一個學法、守法、護法的社會環(huán)境。校外的法制教育要通過開展法律進萬家、依法治家、依法治村、依法治區(qū)（片區(qū)）、依法治廠等活動，努力創(chuàng)造青少年健康成長的環(huán)境。學校要通過采取與政法等有關部門建立共育單位，聘請校外輔導員、與學生家長建立聯(lián)系卡、定期家訪，向社會發(fā)放倡議書等形式，對學生進行全方位多渠道的法制宣傳教育。同時要加強社會治安綜合治理，對校園周邊治安進行集中整治，保證學生有一個安靜、健康的學習環(huán)境。形成社會、學校、家庭共同關心的良好氛圍。

參考文獻

[1]程燎原《從法制到法治》、法律出版社1999年版.

第6篇：社會治安綜合治理的概念范文

我受區(qū)政府委托，就*區(qū)*年上半年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況報告如下：

一、*年上半年*區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

今年以來，我區(qū)認真貫徹省第十次黨代會和市第九次黨代會精神，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，積極落實“中調”戰(zhàn)略，進一步提高經(jīng)濟運行質量，著力改善城市環(huán)境，改善民生福利，促進經(jīng)濟與社會和諧發(fā)展。

上半年，地區(qū)生產(chǎn)總值完成538.80億元，同比增長9.96%；社會消費品零售總額完成253.67億元，同比增長15.46%；商品銷售總額完成1,698.25億元，同比增長40.50%；實現(xiàn)外貿(mào)出口總值29.76億美元，同比增長15.32%；財政一般預算收入完成12.99億元，同比增長25.92%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員就業(yè)率為54.92%；人口自然增長率為0.17‰。

（一）區(qū)域經(jīng)濟穩(wěn)中有升

從*年上半年我區(qū)經(jīng)濟運行態(tài)勢看，整體經(jīng)濟保持穩(wěn)中有升的增長軌跡。生產(chǎn)總值一季度同比增長9.70%，二季度增長9.96%，呈平穩(wěn)上升態(tài)勢。其中，第三產(chǎn)業(yè)一季度同比增長10.40%，二季度同比增長10.98%。占生產(chǎn)總值比重達96.77%的第三產(chǎn)業(yè)保持穩(wěn)定增長是整體經(jīng)濟保持平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢的主要動力。

消費需求穩(wěn)定增長。社會消費品零售總額一季度同比增長10.80%，二季度同比增長15.46%，呈穩(wěn)步增長的態(tài)勢，并延續(xù)了區(qū)劃調整以來保持兩位數(shù)增長的勢頭。消費市場活躍，消費需求增長最終成為推動我區(qū)上半年經(jīng)濟穩(wěn)步增長的重要動力：一是北京路步行街繼續(xù)保持較強的吸引力和影響力，成為市民悠閑購物消費的熱點地區(qū)之一。列入抽樣調查的50家企業(yè)及個體戶“五一”黃金周期間的營業(yè)額7502萬元，同比增長10.98%。二是消費開始進入轉型階段。廣百、新大新等大型商貿(mào)中心及連鎖店積極引導市民消費，銷售收入連年增長。全區(qū)商品消費中珠寶類、汽車類、化妝品類產(chǎn)品消費增幅大，同比增長分別為39.10%、22.60%、24.90%，增幅居各項消費品的前三位，消費開始步入轉型期。

民營經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。占我區(qū)企業(yè)總量八成以上的民營企業(yè)今年上半年各項經(jīng)濟指標保持穩(wěn)中有升的發(fā)展態(tài)勢，成為我區(qū)經(jīng)濟保持穩(wěn)定增長的基礎。上半年我區(qū)民營企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入932.17億元，增長10.50%；實現(xiàn)增加值156.25億元，增長10.00%。民營經(jīng)濟已從過去的餐飲服務、商品零售為主要領域，逐步轉型成為商貿(mào)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、信息服務業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生力軍。

（二）發(fā)展質量顯著提高

稅收收入的增長呈現(xiàn)高于GDP增長的態(tài)勢。上半年，全區(qū)域稅收收入190.06億元，繼續(xù)居全市各區(qū)之首，同比增長35.28%。其中，區(qū)域內地稅收入實現(xiàn)89.11億元，增長24.22%；國稅方面更是創(chuàng)下區(qū)劃調整后同期增收之最，實現(xiàn)稅收收入100.95億元，比去年同期增收32.19億元，同比增長46.82%。得益于區(qū)域內稅收收入的大幅增長，我區(qū)財政收入形勢繼續(xù)向好，上半年實現(xiàn)一般預算收入12.99億元，增長25.92%，增幅創(chuàng)區(qū)劃調整后的新高。今年上半年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數(shù)為140.08%，同比增長33.63%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)萬元產(chǎn)值能耗為0.26噸標準煤，同比下降18.75%。從上述衡量經(jīng)濟增長質量的重要指標數(shù)據(jù)看，我區(qū)經(jīng)濟運行質量今年上半年實現(xiàn)穩(wěn)步提高。

外經(jīng)貿(mào)工作從量的擴張向質的提升轉變。今年上半年新審批外資項目92個，在全市名列第一；合同外資金額13,794萬美元，同比增長35.86%，其中500萬美元以上項目11個，占全區(qū)合同外資總額的79.80%；實際利用外資金額6,894萬美元，同比增長2.86%。同時，鼓勵企業(yè)增資擴股，做優(yōu)做強。1-6月共有33間企業(yè)進行了增資擴股，合同外資達10,589萬美元，同比增長97.37%。

（三）產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化

第三產(chǎn)業(yè)內部結構不斷優(yōu)化，與現(xiàn)代化都市中心區(qū)發(fā)展相適應的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)逐步成為我區(qū)經(jīng)濟增長的主體。一是總部經(jīng)濟主體作用強勁。今年上半年，經(jīng)區(qū)認定的總部企業(yè)共有310家，其中在區(qū)內設立分支機構的世界500強及國內500強企業(yè)有112家。上半年，310家總部企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)額占全區(qū)營收總額近六成，實現(xiàn)增加值占全區(qū)比重超過四成；實現(xiàn)國稅收入占全區(qū)國稅收入的比重超七成，對區(qū)財政貢獻9500萬元；實現(xiàn)地稅收入占全區(qū)地稅收入的比重超四成，對區(qū)財政貢獻2.23億元。二是現(xiàn)代服務業(yè)的支撐作用更加突出。上半年，現(xiàn)代服務業(yè)企業(yè)實現(xiàn)增加值204.75億元，同比增長11.00%，占全區(qū)的37.50%，拉動經(jīng)濟增長近5個百分點。三是創(chuàng)意企業(yè)集聚發(fā)展。成立了“廣州*區(qū)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)協(xié)會”，促成“金龍獎”永久落戶我區(qū)，我區(qū)被授予“國家網(wǎng)絡游戲動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地”稱號。今年上半年，全區(qū)3600多家創(chuàng)意企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)額187億元，同比增長9.60%。四是連鎖經(jīng)營成為商貿(mào)發(fā)展新亮點。65家連鎖總部企業(yè)旗下門店達到4628家，實現(xiàn)營業(yè)收入236.62億元，增長8.92%；連鎖企業(yè)門店數(shù)和營收總額占全市相關行業(yè)總數(shù)的比例分別為50.80%和45.50%。

（四）城區(qū)環(huán)境逐步改善

城市建設穩(wěn)步推進。舊城綜合改造工作進一步加快，完成1.36萬平方米在冊零散危破房的維修改造工作；全面推進“青山綠地”工程，增加綠化面積5.8萬平方米，完成計劃的58.00%。上半年改造車行道長13.55公里、面積12.39萬平方米，人行道長15.2公里、面積6.158萬平方米，實施了排水管網(wǎng)改造8254米。

城市管理全面加強。大力開展城市環(huán)境綜合治理，推進創(chuàng)衛(wèi)工作順利進行。截至6月中旬，清拆違法建設208宗共計2.457萬平方米，超額完成了上半年清拆違法建設的工作任務。通過開展各類“六亂”整治行動使城區(qū)市容環(huán)境得到有效凈化。

（五）惠民政策效果明顯

根據(jù)省、市有關精神，我區(qū)提出了10項共48條惠民措施，隨著各項措施的貫徹落實，我區(qū)的社會治安綜合治理、社區(qū)建設、勞動和社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等一系列工作成效顯著，為區(qū)內群眾帶來了真正的實惠。

社會治安綜合治理取得新成效。上半年，全區(qū)共立刑事案件4517宗，與去年同期相比下降32.00%。其中“兩搶”案件624宗，同比下降69.00%；“兩盜”案件941宗，同比下降44.00%。今年上半年，整個大流花地區(qū)刑事發(fā)案比去年同期下降47.00％，流花火車站地區(qū)發(fā)案同比下降65.00％，實現(xiàn)了134天刑事“零發(fā)案”。

社區(qū)建設取得新成果。研究制定了《*區(qū)推廣社區(qū)“兩委一站”運作模式指導意見》；在光塔、建設、大東等12條街道推行了《社區(qū)居委會計算機應用規(guī)范》；55個社區(qū)順利通過了市、省檢查組的驗收，成為廣東省第一批“六好”平安和諧社區(qū)。

勞動和社會保障等工作取得新成績。落實再就業(yè)目標責任制和各項優(yōu)惠政策，重點援助就業(yè)困難群體?；就瓿稍缙陔x開國有集體企業(yè)人員和“農(nóng)轉居”人員參加社會養(yǎng)老保險工作；切實做好困難群眾的救助和生活保障工作。今年上半年，為全區(qū)低保對象和純低收入困難家庭支付低保金共981.27萬元；基本醫(yī)療救助金支出87萬元。

醫(yī)療衛(wèi)生服務工作取得新進展。擬定了社區(qū)衛(wèi)生服務中心用房改造規(guī)劃；各社區(qū)衛(wèi)生服務機構深入社區(qū)，積極拓展“六位一體”的衛(wèi)生服務項目；上半年全區(qū)又有4家社區(qū)衛(wèi)生服務機構與大醫(yī)院建立起幫扶關系。區(qū)疾控中心大樓改造工程順利推進，已完成計劃投資總額（2288萬元）的83.69%。

（六）社會各項事業(yè)全面推進

教育資源得到優(yōu)化提升。今年初，我區(qū)被省教育廳定為廣東省義務教育均衡發(fā)展實驗區(qū)，并制定了《*區(qū)推進義務教育均衡發(fā)展實施方案》。面向全國公開招聘中小學教師148名。高、中考成績再創(chuàng)佳績，一本線、二本線、?？凭€總人數(shù)以及本科率、?？坡世^續(xù)居全市各區(qū)之冠；初中畢業(yè)生考生考取A和B等級比率繼續(xù)在全市各區(qū)中獨占鰲頭。教育綜合改造二期工程進展順利，已完成計劃總投資額（9932萬元）的37.51%。

文化事業(yè)成績斐然。區(qū)政府投資2300多萬元建設的*區(qū)圖書館新館從開館至6月30日3個月內，共接待讀者40萬余人次，取得了良好的社會效應；區(qū)文化藝術中心先后接待參觀群眾8萬多人次；五仙觀二期工程已完成投資額292萬元，占計劃投資總額的53.78%。

低生育水平進一步穩(wěn)定。上半年，全區(qū)戶籍人口115.4593萬人，戶籍人口出生3414人，出生率為2.97‰，符合政策生育率為99.97%，出生性別比率為112.18。

二、當前我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的主要問題

上半年，我區(qū)經(jīng)濟繼續(xù)保持良好的發(fā)展勢頭，但也存在一些不容忽視的突出問題。主要表現(xiàn)在：城區(qū)基礎設施老化，承載力不足，增強城區(qū)綜合競爭力、應對挑戰(zhàn)迫在眉睫；現(xiàn)代服務業(yè)的集聚和輻射功能需進一步增強；創(chuàng)衛(wèi)、社會治安和勞動就業(yè)壓力仍然較大，城市環(huán)境綜合治理尚需加強；安全生產(chǎn)形勢雖總體穩(wěn)定，但仍然不容樂觀；公共管理和服務水平有待進一步提高。我區(qū)應科學、客觀地判斷當前的形勢，進一步整合各種有利資源，積極應對各種困難和挑戰(zhàn)。

三、下半年工作重點

（一）找準切入點，推動“中調”戰(zhàn)略轉變?yōu)楝F(xiàn)實推動力。

“中調”戰(zhàn)略的提出，既是中心城區(qū)掀起新一輪發(fā)展的難得契機，又給我們帶來新的考驗和挑戰(zhàn)。當前，我區(qū)要根據(jù)全年的工作重點，做好以下幾項工作：一是提高我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的承載能力。與區(qū)內中科院、廣東工業(yè)大學、廣空以及房地產(chǎn)開發(fā)商等單位按照“雙方共建，資源共享，合作雙贏”的模式合作開發(fā)建設新的產(chǎn)業(yè)基地。積極爭取市的政策和資金支持，加快推進市政基礎設施建設，逐步解決老城區(qū)停車、管網(wǎng)配套、綠化美化等制約經(jīng)濟進一步發(fā)展的瓶頸問題。二是借“中調”之機提升我區(qū)的總部經(jīng)濟發(fā)展水平。按照我區(qū)總部經(jīng)濟的戰(zhàn)略發(fā)展構想，以加強總部企業(yè)平臺的規(guī)劃建設為切入點，以“總部”扎根*為發(fā)展思路，通過“中調”調出優(yōu)質發(fā)展空間，如鼓勵大型總部企業(yè)與爛尾地塊、樓盤合作，促成其在區(qū)內建設總部大廈，扎“根”我區(qū)；重點培育和吸納具有國際影響力、輻射力的總部企業(yè)，讓決策管理與控制中心、信息與數(shù)據(jù)處理中心、銷售與結算服務中心“根植”于*，而生產(chǎn)基地、分支機構等放在*之外，不斷提高中心城區(qū)有限發(fā)展空間的利用效率。三是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。著力提升現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展層次和規(guī)模，依靠總部企業(yè)和龍頭企業(yè)的示范和推動作用，大力發(fā)展金融、現(xiàn)代物流、會展、創(chuàng)意和文化產(chǎn)業(yè)等知識和資本密集型行業(yè)。

（二）加強規(guī)劃導控，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。

積極實施區(qū)“*”規(guī)劃及相關專項規(guī)劃，發(fā)揮規(guī)劃對城區(qū)建設的導控作用。抓緊完成《*區(qū)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃》、《*區(qū)商業(yè)網(wǎng)點布局規(guī)劃》、《礦泉地區(qū)改造規(guī)劃》和《登峰街“城中村”改造規(guī)劃》的編制工作；借助現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，做強現(xiàn)有商務商業(yè)集聚區(qū)。當前，要以增強“兩區(qū)三帶六圈”的產(chǎn)業(yè)集聚度和輻射力為著力點，對環(huán)市東中央商務區(qū)等發(fā)展較成熟的片區(qū)，結合舊城改造，認真規(guī)劃好其周邊地塊功能；對東風路、中山路、流花會展、沿江路、解放路、一德路、海珠廣場等一線路面可利用空間不多的區(qū)域，按照“成熟一線經(jīng)濟，發(fā)展二線經(jīng)濟”的思路，發(fā)展新的商業(yè)商務集聚區(qū)；以地鐵5號線、地鐵6號線建設為契機，加快發(fā)展地鐵沿線經(jīng)濟帶；實施專業(yè)市場升級改造工程，加強專業(yè)市場園區(qū)化建設，引導專業(yè)市場運用電子商務手段和現(xiàn)代經(jīng)營管理模式，逐步實現(xiàn)“展示交易在內、倉儲物流在外”，為行業(yè)總部集聚創(chuàng)造條件。

（三）依托自身資源優(yōu)勢，促進總部經(jīng)濟躍上新臺階。

立足中心城區(qū)功能定位，按照發(fā)揮優(yōu)勢、錯位發(fā)展、差異競爭、功能互補的要求，在完善環(huán)市東國際中央商務區(qū)、東風路商務帶、沿江休閑商務帶配套功能的同時，發(fā)掘和利用我區(qū)“千年商都”人文資源，推進人文CBD建設，同時通過借助先進科技推進E-CBD建設，一方面提升CBD運作效率和形象，減低企業(yè)運營成本；另一方面吸納外地的資源為總部企業(yè)提業(yè)配套服務，甚至吸納外地的總部企業(yè)在虛擬空間中聚集。根據(jù)這一發(fā)展思路，在新規(guī)劃、建設的樓宇中要突出“總部大廈”概念。提升現(xiàn)有寫字樓的信息化水平和物業(yè)管理水平，推行智能化的寫字樓，建設一批高素質的總部大廈；同時，加強調查研究，強化對跨國公司和優(yōu)質企業(yè)總部的引進能力，研究制定將一批跨國企業(yè)設在我區(qū)的辦事處轉化為經(jīng)營性公司的激勵政策。結合我區(qū)大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略選擇，積極引進新興產(chǎn)業(yè)總部企業(yè)，為總部經(jīng)濟注入新活力，不斷提升總部經(jīng)濟在全區(qū)經(jīng)濟中的比重，進一步發(fā)揮總部經(jīng)濟對全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的主導作用。

（四）整合區(qū)內資源優(yōu)勢，促進創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)突破性發(fā)展。

繼續(xù)按照“政府引導、市場運作、扶優(yōu)扶強、集群發(fā)展”的模式，充分發(fā)揮我區(qū)文化、商貿(mào)、科技、教育、人才優(yōu)勢，通過市場配置和政策支持，推動創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群快速發(fā)展。具體來說就是要形成“一個產(chǎn)業(yè)布局”，建設“兩個平臺”、推動“三個重點”，依托“四項獨有資源”，完善“五項工作”，使我區(qū)發(fā)展成為廣州創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)核心區(qū)和華南地區(qū)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)聚集中心。

（五）立足體制創(chuàng)新，加快推進兩個服務中心建設。

一是在所有街道均成立街道綜合救助服務中心的基礎上，努力實現(xiàn)全區(qū)各部門的救助項目、救助款物、救助信息通過街道實現(xiàn)“一個口子向上申請、一個口子向下發(fā)放、一個口子匯總”。二是力爭年內全區(qū)各街道均成立一體化、多功能、上下聯(lián)動的勞動保障綜合服務中心，建立全區(qū)集中式資源數(shù)據(jù)庫和覆蓋區(qū)、街、社區(qū)三級的網(wǎng)絡，實現(xiàn)信息資源共享，為群眾提供信息“一窗式”查詢、業(yè)務“一站式”辦理、網(wǎng)絡化審批服務。推行政府再就業(yè)培訓補貼與再就業(yè)效果掛鉤的工作模式，年內完成區(qū)勞動就業(yè)培訓中心的業(yè)務用房改造。爭取全年培訓失業(yè)人員1.5萬人次以上，培訓后成功就業(yè)率達60%以上，全區(qū)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員就業(yè)率達72%以上。

（六）構筑“天網(wǎng)”、“地網(wǎng)”，打造全方位的治安防控體系

下半年，將按照區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一部署，全面完成市下達我區(qū)治安視頻系統(tǒng)建設任務;推進轄內機團單位、企業(yè)、居民住宅小區(qū)的監(jiān)控與區(qū)街社會治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通、資源共享；有效整合綜治、公安、司法、工商、城管、勞動以及群防群治等各方面力量，進一步健全“五聯(lián)”工作機制，構筑打擊和防控犯罪的天羅地網(wǎng)。

（七）全面推進社會事業(yè)發(fā)展，進一步提高城區(qū)居民生活質量。

切實保障群眾生活。進一步擴大“農(nóng)轉居”人員養(yǎng)老保險覆蓋面，年底全區(qū)“農(nóng)轉居”人員參保率達100%。年底前全部解決2005年底統(tǒng)計在冊的“雙特困戶”的住房問題，并為承租直管房的低收入困難家庭減免租金。積極推進“平安鐘”建設，全面完成500戶孤寡老人、特殊人員平安鐘安裝調試工作。

打造優(yōu)質教育品牌。繼續(xù)推進教育綜改二期工程，如期完成今年的改造任務。加快推進義務教育規(guī)范化學校建設，力爭年內80%的公辦中小學達到規(guī)范化學校建設要求。繼續(xù)推進示范性高中建設，年內完成3中等5所學校的終期督導驗收。深入實施“百千萬人才工程”，加快名校長、名教師、名班主任的培養(yǎng)。進一步提高教師待遇，完善激勵機制。

第7篇：社會治安綜合治理的概念范文

關鍵詞：高校；治安防控；體系；措施

高校是培育高等專業(yè)人才的場所，也是社會的一個重要組成部分，安全穩(wěn)定是高校生存與發(fā)展的前提，高校要有長足的發(fā)展就必須努力營造安全和諧的環(huán)境。近年來，高校校園不時發(fā)生重特大案件，案件的發(fā)生暴露出當前治安形勢的問題嚴峻，隨著高校教學與管理模式的不斷創(chuàng)新和拓展，高校辦學規(guī)模逐步擴大，高校治安面臨許多新的問題。主要體現(xiàn)在校園治安隱患多，糾紛多，刑事、治安案件不斷發(fā)生。如何搞好高校安全保衛(wèi)工作，構建出一套實用的校園及周邊治安防控體系，加強校園安全防范工作，將人防、物防、技防相結合，不斷提高預防、發(fā)現(xiàn)、控制和處置安全隱患的能力，消除不安全因素，維護高校治安穩(wěn)定，保證一個良好的育人環(huán)境，已經(jīng)成為高校保衛(wèi)部門一個亟待研究和解決的課題。

一、高校治安防控體系的概念

所謂的高校治安防控體系是指高校保衛(wèi)部門從維護校園及周邊安定需要出發(fā)，充分發(fā)揮職能作用，運用各種手段科學整合現(xiàn)有保衛(wèi)力量和社會資源，把防范、管理、控制、服務等多種措施有機結合，形成統(tǒng)一指揮、互相配合、信息共享、協(xié)調運轉，集防范、管理、控制、服務等多種功能為一體，能對校園及周邊治安實施全方位動態(tài)防控的一項系統(tǒng)工程。

二、當前高校治安防控體系存在的問題

1.對治安防控體系建設的本質認識不到位

高校治安防控體系是在黨委行政領導下，全體師生共同參與，各部門、單位分工負責，齊抓共管的系統(tǒng)工程。但就目前情況而言，有些高校受傳統(tǒng)觀念的束縛，思想上重視不夠，存在重打輕防、依賴公安等方面思想。認為公安機關是打擊犯罪、維護穩(wěn)定的國家工具，理應擔負起預防和控制犯罪的全部職責。過分依賴公安機關的震懾作用和短期效應，在防范力量上很少投入甚至不投入，在籌建治安防控體系時規(guī)?；粔?，覆蓋面不大，長效性不強，只是停留在現(xiàn)有的防控措施的基礎上，輕視對防控體系的整體性建設，對體系建設的重要性、必要性和緊迫性存在認識不足，沒有真正做到“打防結合、預防為主”的理念。校內一些重點部位和要害部門，安全制度尚不健全，防范措施落實不徹底，管理工作存在薄弱環(huán)節(jié)，不能充分發(fā)揮其應有的作用，直接影響體系建設。

2.治安防控參與力量單一

參與校園治安防控的主體因素較多，公安機關、文化、城管等政府各相關職能部門，學校行政管理機構、保衛(wèi)組織、外聘保安人員、教職工群眾安保組織、大學生治保組織等，都是安保體系中的構成。公安機關要求“校園日常治安管理以學校為主，公安機關主要是指導學校開展安全檢查、法制宣傳和保衛(wèi)人員業(yè)務訓練。各類案件的查處及校園周邊治安管理由當?shù)毓矙C關負責，學校配合。”因此，具有法人身份的學校，是構成校園治安防控體系的重要主體。從目前大部分高校治安狀況看，對師生安全危害最重，對校園治安影響最大的，仍然是盜竊、搶劫、詐騙等侵財犯罪及各類擾亂校園秩序的違法犯罪行為。如果僅僅靠保衛(wèi)部門管控，很難從根本上解決問題，必須通過分析案件發(fā)生的原因及作案人的動機，從案發(fā)根源找途徑解決，注重防范工作。由此可見，當前的形勢迫切需要在學校黨委、行政的領導組織下，調動全校管理力量共同與保衛(wèi)部門參與到校園及周邊的治安防控工作中去。

3.治安防控體系中有效措施欠缺

大部分高校在校園治安防控體系中投入了大量的物防、人防、技防設施，對整個校園的治安情況進行全面的動態(tài)管控。在建立報警與視頻監(jiān)控系統(tǒng)的基礎上，強化設卡堵控，加強對人、車、物的盤查，檢查和校園巡邏力度加大，不斷提高安全防范能力。但是，具體實踐過程中還是暴露出技防措施欠缺、人防意識不到位、管理不全面等問題，而根本問題在于沒有形成有效的措施來完善治安防控系統(tǒng)的構建。以學生宿舍盜竊案為例，一些技術安全防范設施形同虛設，沒有專人管理，沒有與公安機關聯(lián)網(wǎng)，起不到應有的作用。還比如電動自行車和摩托車的盜竊案件，被侵害人大多防范意識薄弱，未將車輛入庫存放、未安裝報警器和防盜鎖具；有些教學單位內部未建立起安全保衛(wèi)制度，夜間無人值班、巡查，室內未安裝CK報警器、視頻監(jiān)控等技防設施。從中可以發(fā)現(xiàn)，各種防范措施落實不到位，缺乏合理有效的措施對各類違法犯罪活動進行防范。

三、加強高校治安防控體系建設的建議和措施

1.深化對治安防控體系建設的認識

加強高校校園治安防控體系建設，對高校積極參與社會治安綜合治理，維護高等學校的治安安全，保障學校正常教學、科研，促進教育事業(yè)發(fā)展、維護社會穩(wěn)定、構建和諧社會，都具有極其重要而深遠的意義。因此，深化高校對防控體系建設的認識顯得尤為重要。要有步驟、有計劃地在學校內部健全防范責任、預警信息、群防群治、巡邏護衛(wèi)、物防、技防等工作網(wǎng)絡，實現(xiàn)快速反應和宣傳教育、人口管理、考核獎勵等治安保衛(wèi)機制。在校園內部構建一套系統(tǒng)化、網(wǎng)絡化、規(guī)范化治安防控體系，進一步明確工作職責，加強安全保障，切實提高學校師生員工抵御違法犯罪的能力，實現(xiàn)“發(fā)案少，秩序好，校園安全穩(wěn)定，師生員工滿意”的目標，為學校營造穩(wěn)定的內部及周邊治安環(huán)境。把學校的治安防控推上一個新臺階，改變治安保衛(wèi)工作發(fā)展與學校改革發(fā)展步調不相一致，校園治安保衛(wèi)工作手段與新形勢下安全需求不相適應的狀況。

2.建立治安防控的類社會化模型

高校是社會的重要組成部分，校園治安問題的種類、發(fā)生率、復雜程度已經(jīng)接近社會治安。單純依靠高校保衛(wèi)組織值班、巡邏為主的“看家護院”式的校園治安防控模式與復雜的校園治安狀況明顯不適應。在高校治安防控體系建設中，應充分借鑒社會的治安防控經(jīng)驗，建立以自防自控為主，并結合公安機關行政執(zhí)法權力的類社會化模型。包括設立校園110治安報警點、救助服務系統(tǒng)以及步行或機動車、非機動車巡邏等勤務行為。校園110指揮中心與巡邏有機結合，不僅能夠增加威懾力量，還可以做到快速反應，及時處理和發(fā)現(xiàn)各類案件、事件，掌握校園安全防控工作的主動權。成立由各級政府及職能部門領導組成的共建領導班子，采取政府牽頭，部門聯(lián)動，各司其職，齊抓共管，防止缺位，內外兼治的辦法。加大對學校周邊治安環(huán)境的監(jiān)管、維護和治理力度，清除隱患，預防突發(fā)事件，保一方平安。從而實現(xiàn)政府、高校共同參與治理的格局，形成校地互動、警?；?，共建平安校園的協(xié)作機制。

3.構建立體、完善的防控管理體系

（1）強化動態(tài)校園防控機制。人員高度集中，非在編（學籍）人員流動量大，每天出入校園的機動車輛和非機動車輛無數(shù)，導致產(chǎn)生各類問題的誘發(fā)因素很多，是高校校園治安的一個突出特點。在建立和強化動態(tài)校園防控機制時，學校保衛(wèi)部門要在公安機關的指導下，牢固樹立信息主導警務意識，根據(jù)每日的“校園及周邊警情信息”，及時給各安保人員提供動態(tài)和適時更新的校園治安動向等信息，指揮各安保人員調整巡邏重點、合理布控，提升防范力度和密度。積極建立健全群眾參與、社會支持的群眾性防范隊伍，根據(jù)校園及周邊發(fā)案規(guī)律、特點，適時調整巡控方式、時間和地段，邊巡邊查、以查強管，提高校園巡控工作的針對性，及時發(fā)現(xiàn)、處置警情信息，實現(xiàn)巡控工作“動態(tài)化”。確保在校園治安問題處置時間上的最迅速化，將其解決于萌芽或初始狀態(tài)，防止事態(tài)的復雜化和蔓延擴大化，確保治安防控工作的主動地位。

（2）建立校園網(wǎng)格化安全長效管理機制。根據(jù)校園內的不同情況，依據(jù)其特點劃分為不同區(qū)域，配備專職保衛(wèi)干部，配合地方警務力量，做好安全檢查，處理治安問題，協(xié)調區(qū)域內的安全防范工作。推進以校園網(wǎng)格管理為主要內容的運作模式，建立“橫向到邊、縱向到底”的校園安全監(jiān)管網(wǎng)格，通過實施分塊管理、網(wǎng)格到人、責任到人的方式，建立責任細化的網(wǎng)格目標管理體系，不斷提高學校精細化常態(tài)管理水平。逐步形成縱向由學校、各科室、班級（班主任、任課教師）三層分級管理，橫向由各科室負責的立體網(wǎng)格監(jiān)管體系，實行學校安全工作“全方位、全過程、全覆蓋”，形成安全監(jiān)管工作制度化、規(guī)范化的長效管理機制。

（3）構建虛擬空間的安全防控體系。鑒于網(wǎng)絡文化對大學生成長有消極影響的一面，在構建虛擬空間的安全防控體系時，從凈化校園網(wǎng)信息環(huán)境的需要出發(fā)，成立學校網(wǎng)絡安全管理工作領導小組，抽調懂專業(yè)、政治可靠的師生設立網(wǎng)絡安全員，以網(wǎng)站為單位建立專職的校園網(wǎng)監(jiān)控專職隊伍，責任到人，負責對校園網(wǎng)站信息的監(jiān)督、管理工作；借助學校人才、技術的優(yōu)勢，加強校園網(wǎng)建設，建成相對獨立的具有科學性、知識性、趣味性的網(wǎng)絡系統(tǒng)，達到利用互聯(lián)網(wǎng)對高校師生實施思想政治教育與安全防范教育的目的；加強對師生進行“網(wǎng)德”教育，建立互聯(lián)網(wǎng)適時監(jiān)控網(wǎng)絡；安排有關職能部門對校園電子公告牌和電子郵件進行管理，安裝安全保護過濾系統(tǒng)，清除信息垃圾，實施專人監(jiān)控，確保網(wǎng)絡運行的安全。

4.建立科學、高效的防控管理指揮網(wǎng)

建立科學、高效管理指揮網(wǎng)是加強校園重點、要害部位較多的治安保衛(wèi)工作的有效途徑，同時也是一個系統(tǒng)工程。防控管理指揮網(wǎng)是否科學合理，既關系到能否調動保衛(wèi)干部工作積極性，指揮調度是否順利，又關系到各工作網(wǎng)是否配合默契，是否可取得最大的治安效益。（1）建立良好的多點位秩序網(wǎng)，減少發(fā)案的環(huán)境條件；（2）強化多點位防范網(wǎng)，加強多點位面上防范控制；（3）建立重點部位電視監(jiān)控網(wǎng)，實施對重點部位的全方位、全天候監(jiān)控；（4）設立高效快速的“110”處警網(wǎng)，及時有效地處理出現(xiàn)的案件事件；（5）建立科學的指揮管理網(wǎng)，全面掌握校區(qū)的治安動態(tài)、準確分析出現(xiàn)案情、及時做出指揮決策，快速調動治安力量，協(xié)調指揮四個治安工作網(wǎng)的高效率運轉?？梢哉f建立科學的管理指揮網(wǎng)，是高校保衛(wèi)工作的中心環(huán)節(jié)。在防控管理指揮網(wǎng)的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮下，各項措施之間互相促進、互相影響、互相依賴，共同打擊專事高校作案群體，維護校園治安秩序，降低校區(qū)發(fā)案率，打造良好的校園治安環(huán)境。

高校安全管理工作直接關系到校園安全與穩(wěn)定，關系到整個社會的安定。這就要求高校安全管理部門深化對治安防控體系建設的認識，充分借鑒社會面的治安防控經(jīng)驗，建立以自防自控為主的高校校園治安防控類社會化模型，構建立體的、完善的安全管理體系，建立科學、高效的治安防控管理指揮網(wǎng)。針對本校安全保衛(wèi)工作的具體情況，完善安全防范措施，夯實安保工作基礎、筑牢安全防線，搭建信息靈通、權責分明、協(xié)作配合的校地互動、警?；庸ぷ骶C合平臺，從而實現(xiàn)全面覆蓋、無縫對接的高校治安防控體系，切實維護高校及周邊治安秩序。

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[3]李偉清.關于新形勢下高校治安防控體系建設的若干思考[J].中國人民公安大學學報，2003.

第8篇：社會治安綜合治理的概念范文

職務犯罪預防工作是檢察工作對接社會的重要窗口。近年來，河南省內黃縣人民檢察院緊緊圍繞全縣經(jīng)濟社會發(fā)展大局，以促進懲防腐敗體系建設、維護和諧穩(wěn)定、加強和創(chuàng)新社會管理為目標，以開展專項預防、系統(tǒng)預防、提高預防能力和水平為著力點，不斷強化預防工作質量和效果，深入推進預防職務犯罪的職能化、專業(yè)化和規(guī)范化建設，努力為促進我縣經(jīng)濟社會科學發(fā)展做出貢獻。在服務社會管理創(chuàng)新過程中，內黃縣院通過各項預防措施的運用，促進社會管理創(chuàng)新的發(fā)展，在新的形勢下，更要以創(chuàng)新的思維、扎實的舉措，強化預防職能，豐富預防手段，服務社會管理創(chuàng)新，為地方建設創(chuàng)造廉潔高效的政務環(huán)境。

一、預防工作在服務社會管理創(chuàng)新中的職能作用

1.預防工作為地方黨委、政府進行社會管理提供決策依據(jù)。預防調查是預防職務犯罪工作的一項重要舉措。檢察機關通過開展預防調查，能及時發(fā)現(xiàn)導致職務犯罪發(fā)生的體制、機制、制度和管理監(jiān)督等方面的漏洞和發(fā)案原因，準確把握職務犯罪的變化趨勢和發(fā)案規(guī)律，向地方黨委、政府和管理部門、單位提出改進建議和預防對策，為地方黨委、政府進行社會管理提供了重要的決策依據(jù)。

2.預防工作保障地方經(jīng)濟的平穩(wěn)較快發(fā)展。檢察機關通過對重大工程項目開展的專項預防，可以推進建設項目的信息公開、決策透明、管理透明，通過建立財務公開、資金使用監(jiān)督、審批權限制約、質量安全監(jiān)管等制度，可以有效地保障政府資金的投資安全，避免財政資金的鋪張浪費，降低建設人員的廉政風險，避免因國家工作人員職務犯罪給經(jīng)濟上帶來的損失，從而促進工程項目的順利開展，促進地方經(jīng)濟的發(fā)展。

3.預防工作促進社會誠信體系的建設。行賄犯罪檔案查詢是檢察機關立足檢察職能，與政府有關部門密切配合，對經(jīng)法院依法判決有行賄罪的個人和單位建立犯罪檔案，以便有關單位或個人查詢并依法作出行政處罰，推進誠信體系建設。行賄犯罪檔案查詢的全國聯(lián)網(wǎng)，更加促進了全國誠信體系的建設。除在工程建設領域外，還可以在政府采購領域建立廉政準入制。通過與監(jiān)管部門聯(lián)系，以檢察機關行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)為依托，建立供應商無行賄犯罪記錄的工作制度。從而拓展行賄犯罪查詢領域，延伸檢察預防觸角，推進社會誠信體系建設。

4.預防工作促進實現(xiàn)多元化的社會管理新格局。檢察機關職務犯罪預防工作的一個重要手段就是宣傳教育。通過建立具有特色的預防職務犯罪宣傳教育體系，大力增強公民廉潔自律意識，自覺樹立預防理念。通過擴大預防宣傳的輻射面和影響力，發(fā)揮預防文化輿論導向作用，努力營造風清氣正的社會環(huán)境，充分發(fā)揮宣傳教育在社會管理工作中的重要作用，而實現(xiàn)多元化的社會管理新格局。

5.預防工作促進其他機關部門社會管理的科學化。檢察建議是目前檢察機關參與社會管理創(chuàng)新應用最廣泛的手段之一。通過向發(fā)案部門、單位或行業(yè)提出改進、糾正意見，將這些社會主體納入社會治安綜合治理工作的整體框架之中，促使行政職能和職權進行重新配置、優(yōu)化，強化了監(jiān)督管理。通過檢察建議運用的完善，提高檢察建議的質量，提升檢察建議的認可度，更好地促進社會管理。

二、社會管理創(chuàng)新過程中預防工作理念的轉變

1.轉變就預防而預防的理念，把預防工作放在更高格局上謀劃。要從根本上擯棄就預防而預防或單純?yōu)閼獙z查考核而搞預防的錯誤觀念，杜絕預防工作的形式化、表面化和數(shù)字化，從助推經(jīng)濟社會發(fā)展、服務社會管理創(chuàng)新、推進懲防體系建設的高度以及增強工作實效的角度來謀劃預防工作。

2.從偏重個案預防向注重類案預防、行業(yè)預防和專項預防轉變。偵查部門結合辦案搞個案預防，預防部門重點加強類案預防、行業(yè)預防和專項預防，要注重解決發(fā)生職務犯罪的源頭性、根本性、基礎性和深層次問題，在推動懲防腐敗體系建設和社會管理創(chuàng)新中發(fā)揮更大作用。

3.轉變重打擊輕預防的理念，把預防工作放在更重要位置上推進。要從根本上擯棄查辦是硬任務，預防是軟業(yè)務的錯誤觀念，杜絕預防工作“說起來重要、干起來次要、忙起來不要”的不良現(xiàn)象，正確厘清懲治與預防、“眼前利益”與“長遠效果”的辯證關系，真正確立“打防并舉，預防為先”的執(zhí)法理念，不斷加大預防工作力度，有效遏制職務犯罪蔓延，使預防工作既有作為又有地位。

4.從單純的檢察機關專業(yè)預防向專業(yè)化與社會化預防相結合轉變。要切實強化大預防的工作理念，在已有的黨委領導下的預防職務犯罪工作領導小組這一框架之下，進一步加強與監(jiān)察、審計等部門經(jīng)常性的橫向聯(lián)系，共同督促、檢查、指導各領導小組成員單位落實預防責任，真正形成各行各業(yè)齊心協(xié)力抓預防的合力，實現(xiàn)預防工作社會化。

三、社會管理創(chuàng)新環(huán)境下的預防工作機制建設

1.建立健全偵防一體化機制。要著力改變偵防工作相互脫節(jié)、預防滯后的狀況，建立健全預防部門和偵查部門之間的領導協(xié)調、分工協(xié)作、信息交流、預防介入、線索發(fā)現(xiàn)處置、案件承辦督辦等機制，更好地體現(xiàn)檢察機關預防職能屬性，實現(xiàn)信息共享利用和資源優(yōu)化配置的制度化，對事關經(jīng)濟社會發(fā)展的重要問題、群眾反映強烈的突出問題，堅持做到偵防互動、偵防并舉，實現(xiàn)辦案“三個效果”的有機統(tǒng)一，增強服務大局實效。

第9篇：社會治安綜合治理的概念范文

­——在鄒平等地學習考察座談會上的發(fā)言

各位領導、同志們：

區(qū)委、區(qū)政府組織的這次學習考察活動很及時，也很必要。這是繼全區(qū)四級干部會、理論讀書會之后，又一項解放思想、干事創(chuàng)業(yè)的重大舉措。必將對全面完成全年各項任務目標、理清明年經(jīng)濟工作思路、實現(xiàn)全區(qū)經(jīng)濟更快更好地發(fā)展起到巨大的推動作用，必將在全區(qū)上下再一次掀起解放思想、干事創(chuàng)業(yè)的新。幾天來的學習考察，我們震動很大、感觸很深，進一步使我們認清了形勢，看到了差距，學到了經(jīng)驗，更堅定了加快發(fā)展、科學發(fā)展的決心和信心。我們決心乘這次學習考察的春風，團結帶領全街道廣大干部群眾進一步增強加快發(fā)展的危機感和緊迫感，按照科學發(fā)展觀的要求，借鑒先進經(jīng)驗，理清發(fā)展思路，確定工作重點，制定有力措施，找準突破口和切入點，以嶄新的姿態(tài)、昂揚的斗志、務實的作風，扎實工作，進一步推動文昌經(jīng)濟社會更好更快地發(fā)展。主要做好以下幾點：

一是解放思想，更新觀念。這些先進地區(qū)之所以發(fā)展快，究其原因，主要是他們思想解放，機遇意識強，環(huán)境創(chuàng)優(yōu)效果明顯。我們要牢固樹立“大引進，大招商、大開放、大發(fā)展”的新觀念，牢固樹立“不進則退，小進也是退”的新觀念，牢固樹立“環(huán)境就是生產(chǎn)力，環(huán)境就是競爭力”的新觀念，進一步增強加快發(fā)展的危機感，自我加壓，以時不我待的緊迫感，進一步動員全街道廣大干部群眾，跳出文昌看文昌，對照先進找差距，自我比較找不足，在全街道上下再一次掀起解放思想、干事創(chuàng)業(yè)的新。

二是明確目標，科學定位，理清思路。通過考察學習，結合實際，我們確定文昌的發(fā)展定位是，以高校安置區(qū)和長清新城區(qū)建設為契機，以濟南經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和濟南農(nóng)高區(qū)為依托，在基礎設施、城市功能和發(fā)展理念等方面實現(xiàn)與濟南的“零距離”對接，把文昌建成承接濟南工業(yè)轉移和城市發(fā)展的現(xiàn)代化新城區(qū)。奮斗目標是：到2008年全街道國內生產(chǎn)總值確保翻一翻，達到10億元，力爭達到12億元。奮戰(zhàn)5年，綜合競爭實力跨入全國百強鎮(zhèn)先進行列。當前和今后一個時期工作總的思路是：立足城區(qū)駐地得天獨厚的優(yōu)勢，把握住濟南西部新城和西部片區(qū)建設的大好機遇，堅持走“以工業(yè)化帶動城市化，以城市化帶動城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)化帶動農(nóng)業(yè)發(fā)展”的路子，力爭在全區(qū)率先實現(xiàn)工業(yè)化、城市化、產(chǎn)業(yè)化的奮斗目標。

三是以招商引資為重點，強力推進工業(yè)化。應該說，文昌近年來招商引資工作取得了顯著成效。但是與先進地區(qū)相比，無論是項目的數(shù)量和個頭方面、園區(qū)基礎設施建設方面，還是在工業(yè)對經(jīng)濟的支撐力度方面，仍存在很大差距。我們要繼續(xù)高舉“工業(yè)興區(qū)”的偉大旗幟，堅持把招商引資作為經(jīng)濟工作的總抓手，按照“全黨抓經(jīng)濟，重點抓工業(yè)、突出抓招商”的思路，重點培植鑫源潤發(fā)、長能擴建、騰發(fā)工業(yè)園、遠星石材、振興造紙機械廠等骨干工業(yè)企業(yè)，加大資金扶持力度，促其加快發(fā)展壯大，打造地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，形成“引進一個、帶動一片，富裕一方”的良好局面。同時，為經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和農(nóng)高區(qū)順利建設搞好優(yōu)質服務、理順財稅體制、積極搞好社會治安綜合治理、做好群眾工作。

四是以高校安置區(qū)和城中村改造為重點，全面推進城市化進程。我們城市建設總的思路是：以高校安置區(qū)建設、城中村改造、城市標志性建筑、村村通工程和濟菏高速公路等重點項目建設，帶動文昌加速實現(xiàn)城市化。一是高校安置區(qū)。在區(qū)委、區(qū)政府和大學城指揮部的正確領導下，繼續(xù)加強領導，強化調度，做好艱苦細致的群眾工作，確保實現(xiàn)一期村民年前順利搬遷入住。二是城中村改造工作。進一步加大對大柿子園、東王村、東鋪村城中村改造工作的領導和指導力度，推動城中村改造工作穩(wěn)妥進行。三是進一步加快明珠新世紀廣場、長泰大廈、污水處理廠等一批重點工程建設，爭取明年建成投入使用，進一步完善城市功能、提升長清城市形象。四是在近兩年投資2060萬元、完成56.4公里（今年超額完成7.3公里）的基礎上，明年繼續(xù)利用優(yōu)惠政策進行村村通建設，全面推進文昌城市化進程。

五是努力實現(xiàn)外經(jīng)外貿(mào)工作的新突破。堅持將外經(jīng)外貿(mào)工作作為全街道三大亮點工程之一，緊緊抓在手上，在今年引進華誠三利、美國藍森、中加綠友、一誠制衣、遠星石材5家外資企業(yè)的基礎上，抓住現(xiàn)有的三家韓資企業(yè)和一家日資企業(yè)及各種對外經(jīng)貿(mào)訪談會的有利時機，通過以外引外和主動出擊，吸引更多的韓國和日本客商到文昌投資興業(yè)，實現(xiàn)全街道外經(jīng)外貿(mào)工作的新突破。

六是強化載體建設，實施園區(qū)帶動。在投資360萬元，建成濟南經(jīng)濟開發(fā)區(qū)科技研發(fā)園“三橫兩縱”8公里高標準水泥路的基礎上，借助濟菏高速建設大好時機，不斷加大資金投入，加快園區(qū)概念規(guī)劃設計和基礎設施建設進度，盡快形成占地8平方公里的園區(qū)規(guī)模，為濟南經(jīng)濟開發(fā)區(qū)向南輻射發(fā)展創(chuàng)造條件，從而實現(xiàn)“招大商、引大資”，以園區(qū)建設帶動招商引資乃至全街道經(jīng)濟的加快發(fā)展。

七是加強對經(jīng)濟工作的領導。要堅持經(jīng)濟建設這個中心不動搖，堅持“工業(yè)興區(qū)”這個思想不動搖，進一步制定招商引資優(yōu)惠政策，落實經(jīng)濟工作責任制，完善獎罰機制，嚴格兌現(xiàn)獎懲，不斷提高黨工委、辦事處駕馭市場經(jīng)濟的能力，集中精力，凝聚合力，強化有力措施，確保各項經(jīng)濟工作再創(chuàng)新輝煌，實現(xiàn)新跨越。