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1建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的現(xiàn)狀。
建筑施工企業(yè)由于其行業(yè)特點(diǎn)決定了人員流動(dòng)性大,文化素質(zhì)及水平偏低。由于是高危行業(yè),各類安全隱患較多,安全事故頻頻發(fā)生。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì),2004年1至6月,全國(guó)共發(fā)生建筑安全事故487起,死亡588人,其中80%以上事故都是因違章行為造成的。因此,建筑施工企業(yè)必須認(rèn)識(shí)到安全教育培訓(xùn)的重要性,建立健全安全教育培訓(xùn)制度,加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)工作的力度,使廣大職工都能按規(guī)定,定期接受安全教育培訓(xùn),特別是企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目經(jīng)理和安全管理人員,必須接受上級(jí)主管部門、有資質(zhì)的安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)舉辦的安全教育培訓(xùn),并經(jīng)考核獲得安全崗位資格。通過安全教育培訓(xùn),增強(qiáng)建筑施工企業(yè)管理人員、作業(yè)人員的安全意識(shí)、安全技術(shù)和操作技能,大大減少違章指揮、違章作業(yè)行為,改善安全生產(chǎn)狀況,有效控制傷亡事故的發(fā)生,提高建筑施工安全管理水平。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷深人和發(fā)展,伴隨著企業(yè)改制,一部分建筑施工企業(yè)、項(xiàng)目經(jīng)理部和專業(yè)(勞務(wù))承包隊(duì)伍,受利益驅(qū)動(dòng),片面追求經(jīng)濟(jì)效益,安全意識(shí)淡薄,放松了安全管理,特別是對(duì)職工的安全教育培訓(xùn)在經(jīng)濟(jì)上和時(shí)間上不舍得投人,導(dǎo)致人員安全技術(shù)水平低下。一些建筑業(yè)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)安全生產(chǎn)的“重視”,僅限于在開會(huì)時(shí)講“要注意安全”,而怎樣注意安全就講不出所以然。一些安全員不明白自己在施工現(xiàn)場(chǎng)的地位和作用,對(duì)安全知識(shí)一知半解,有的甚至連常用安全技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)都不了解,特別是新進(jìn)場(chǎng)的民工沒有接受過任何安全教育,特種作業(yè)人員無證上崗,不懂本工種操作規(guī)程,不掌握安全技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。這些人完全沒有安全防護(hù)意識(shí),缺乏自我保護(hù)能力,有的農(nóng)民工上班沒幾天就死于工傷事故。由于以上這些現(xiàn)狀的存在,導(dǎo)致建筑施工企業(yè)傷亡事故時(shí)有發(fā)生。
2加強(qiáng)教育培訓(xùn)是建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)的保障
我國(guó)安全生產(chǎn)管理的方針是“安全第一,預(yù)防為主”。安全第一,就是說在一切生產(chǎn)活動(dòng)中要把安全工作放在首要位置,優(yōu)先考慮;預(yù)防為主,是指在一切生、產(chǎn)活動(dòng)開始之前針對(duì)生產(chǎn)活動(dòng)的特點(diǎn),對(duì)生產(chǎn)要素采取科學(xué)管理手段和措施,有效地控制不安全因素的發(fā)展和擴(kuò)大,把事故消滅在萌芽狀態(tài),防患于未然。掌握運(yùn)用安全生產(chǎn)科學(xué)的管理手段,需對(duì)職工進(jìn)行安全生產(chǎn)知識(shí)技能培訓(xùn)。《建筑法》第46條規(guī)定:“建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全勞動(dòng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度,加強(qiáng)對(duì)職工安全生產(chǎn)的教育培訓(xùn),未經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的人員,不得上崗作業(yè)?!薄栋踩a(chǎn)法》第二十條規(guī)定:“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力?!钡诙粭l規(guī)定:“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn),保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí),熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程,掌握本崗位的安全操作技能。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員,不得上崗作業(yè)?!钡诙龡l規(guī)定:“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的特種作業(yè)人員必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn),取得特種作業(yè)操作資格證書,方可上崗作業(yè)?!睘榱思訌?qiáng)建筑業(yè)企業(yè)職工安全教育培訓(xùn)工作,建設(shè)部一九九七年印發(fā)了《建筑業(yè)企業(yè)職工安全培訓(xùn)教育暫行規(guī)定),對(duì)建筑業(yè)企業(yè)安全教育培訓(xùn)提出了具體實(shí)施辦法。因此,建筑施工企業(yè)只有扎扎實(shí)實(shí)地開展安全教育培訓(xùn),杜絕違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律的“三違”現(xiàn)象,提高建筑企業(yè)施工人員的安全素質(zhì),才是安全生產(chǎn)的唯一保障。
3建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的具體措施
安全是企業(yè)的生命線,建筑施工企業(yè)更要時(shí)刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦,實(shí)行全員安全教育培訓(xùn),使安全教育培訓(xùn)程序化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)常化。安全教育培訓(xùn)的目的主要是提高全員的安全生產(chǎn)素質(zhì),提高企業(yè)的安全管理水平和職工的自我保護(hù)意識(shí)。具體應(yīng)作好以下三方面的工作:
3.1建立健全安全教育培訓(xùn)管理體制,落實(shí)安全教育責(zé)任。建筑施工企業(yè)及其內(nèi)部單位、項(xiàng)目經(jīng)理部要分別設(shè)置安全教育培訓(xùn)部門,配備專、兼職的安全培訓(xùn)管理人員,負(fù)責(zé)制定本單位的職工安全教育培訓(xùn)計(jì)劃并組織實(shí)施。
3.2安全教育培訓(xùn)的內(nèi)容要分不同的層次,因人而異,分灶吃飯。
(1)對(duì)建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目經(jīng)理培訓(xùn)的主要內(nèi)容是國(guó)家安全生產(chǎn)方針、政策、法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范及重大傷亡事故分析;
(2)對(duì)專職安全管理人員不僅要學(xué)習(xí)黨和國(guó)家的安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī),重點(diǎn)還要反復(fù)學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范掌握應(yīng)用檢查、評(píng)定、分析和提出整改措施的方法。
(3)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員培訓(xùn)的主要內(nèi)容,除國(guó)家安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)外,重點(diǎn)要學(xué)習(xí)安全常識(shí)和本工種操作規(guī)程,事故案例、應(yīng)急救援措施等。
一、指導(dǎo)思想:
落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和“以人為本”的思想,堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,在項(xiàng)目部組織開展安全生產(chǎn)知識(shí)培訓(xùn),全面提職工的安全素質(zhì),確保項(xiàng)目的安全順利的竣工。
二、教育和培訓(xùn)的目的:
使各級(jí)人員都認(rèn)識(shí)到:
1.遵守“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針和工作程序,以及符合安全生產(chǎn)保證體系要求的重要性;
2.與他們工作有關(guān)的重大安全風(fēng)險(xiǎn),包括可能發(fā)生的影響,以及其個(gè)人工作的改進(jìn)可能帶來的安全因素;
3.偏離規(guī)定的工作程序可能帶來的后果;
教育和培訓(xùn)的目標(biāo):
提高員工的安全技能;提項(xiàng)目全員的安全意識(shí)。
三、教育和培訓(xùn)內(nèi)容:
1.安全思想教育。包括安全生產(chǎn)的方針政策,勞動(dòng)保護(hù)法規(guī),勞動(dòng)紀(jì)律、安全與效益、安全與個(gè)人利益的利害關(guān)系等方面教育。
2.安全基本知識(shí)和技能教育培訓(xùn)。包括一般勞動(dòng)安全、衛(wèi)生知識(shí)、專業(yè)安全技術(shù)和安全常識(shí)等方面的教育。
3.安全規(guī)章制度教育。包括勞動(dòng)保護(hù)、安全生產(chǎn)、安全技術(shù)和勞動(dòng)衛(wèi)生的法律、法規(guī)、規(guī)程、規(guī)則以及各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度等方面的教育。
4.典型經(jīng)驗(yàn)和事故案例教育。包括國(guó)內(nèi)外、企業(yè)內(nèi)外安全生產(chǎn)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí),促進(jìn)本單位安全生產(chǎn)工作,不斷提高安全技術(shù)水平和操作能力,并通過典型事故的剖析,及時(shí)采取措施,避免同類事故的發(fā)生。
5.各工種的安全技術(shù)操作規(guī)程;
6.高處作業(yè)、臨邊作業(yè)、機(jī)械設(shè)備、用電安全基礎(chǔ)知識(shí);
7.防火、防毒、防塵、防爆及緊急情況安全防患自救;
8.防護(hù)用品發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)及防護(hù)用品、用具使用的基本知識(shí)。
四、培訓(xùn)時(shí)間安排:
每月至少一次安全教育會(huì)議
【關(guān)鍵詞】建筑施工現(xiàn)場(chǎng);安全教育培訓(xùn)
中圖分類號(hào):C29 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):
造成建筑施工行業(yè)安全事故多發(fā)的原因是建筑施工行業(yè)的“產(chǎn)品固定、人員流動(dòng),露天、高處作業(yè),手工操作、繁重體力勞動(dòng),工藝變化大、規(guī)則性差,不安全因素變化多端”等特點(diǎn),這些事故的發(fā)生,不僅給企業(yè)造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失,還給死者家庭帶來災(zāi)難,影響社會(huì)的穩(wěn)定。施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理控制的三大重點(diǎn)是人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)以及作業(yè)環(huán)境的不安全因素和施工管理缺陷。人是社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)的主體,據(jù)了解,我國(guó)建筑業(yè)傷亡事故80%以上都是由于違章指揮、作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律等人的不安全行為和管理缺陷造成的,因此如何提高作業(yè)人員的安全素質(zhì)和操作技能,規(guī)范作業(yè)人員的安全行為,健全施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理制度,最終實(shí)現(xiàn)安全標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)規(guī)范化施工是擺在我們面前的一個(gè)重要問題。目前,我國(guó)建筑企業(yè)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作主要針對(duì)兩部分人群:建筑企業(yè)職工和農(nóng)民工。作為建筑企業(yè)的職工,由于知識(shí)水平較高,接受能力較強(qiáng),人員較為固定,多為具有豐富施工經(jīng)驗(yàn)的施工管理人員,且根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)均能按時(shí)接受各級(jí)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)并進(jìn)行考核,所以,他們的安全生產(chǎn)意識(shí)較高,能夠自覺遵守施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)紀(jì)律,是施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)工作的主要力量。但作為施工現(xiàn)場(chǎng)的另一部分人群農(nóng)民工,據(jù)統(tǒng)計(jì),目前施工中農(nóng)民工約占50%-70%甚至有的高達(dá)95%,是我國(guó)目前建筑業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作的薄弱環(huán)節(jié)。造成這種現(xiàn)狀的原因是多方面的,一是農(nóng)民工的文化知識(shí)水平低,接受能力較差;二是農(nóng)民工流動(dòng)性較大;三是有些建筑施工企業(yè)和專業(yè)(勞務(wù))承包隊(duì)伍,受利益驅(qū)動(dòng),片面追求經(jīng)濟(jì)效益,安全意識(shí)淡薄,在經(jīng)濟(jì)上和時(shí)間上不舍的投入,導(dǎo)致作業(yè)工人安全技術(shù)水平低下,特別是對(duì)新進(jìn)場(chǎng)或轉(zhuǎn)換工種的農(nóng)民工沒有接受過任何安全教育就直接上崗作業(yè),給企業(yè)的安全生產(chǎn)管理工作帶來了很大的隱患。
如何做好施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)教育工作就顯得尤為重要。
(一)堅(jiān)持安全教育培訓(xùn)三原則
1.全員培訓(xùn)原則。著名的“木桶規(guī)律”告訴我們,施工現(xiàn)場(chǎng)百個(gè)人遵章守紀(jì),但有一人違紀(jì),事故往往就在這個(gè)人手中發(fā)生。這就決定了安全教育的全員性。教育對(duì)象既包括企業(yè)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)的職工、安全管理人員,還應(yīng)當(dāng)包括他們的家屬等。
2.法律依托原則。《國(guó)家安全生產(chǎn)法》規(guī)定,應(yīng)以全民進(jìn)行終身安全法制教育為核心,即遵紀(jì)守法光榮,違法亂紀(jì)可恥的教育。安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作必須建立在“安全第一、預(yù)防為主”的基礎(chǔ)上,這樣才能使對(duì)工人進(jìn)行的安全生產(chǎn)知識(shí)技能培訓(xùn)落到實(shí)處。
3.經(jīng)常性原則。這一原則是由安全知識(shí)自身具有與時(shí)俱進(jìn)性與適用偶然性所決定的。生產(chǎn)、生活和工作方式總是在不斷發(fā)展和變化的,這就使得安全知識(shí)必須隨之更新變化。然而人們?cè)谏a(chǎn)、生活和工作過程中學(xué)到的安全知識(shí)畢竟不多,已掌握的安全知識(shí)隨著時(shí)間的推移而退化。所以在安全教育問題上不能一勞永逸,必須堅(jiān)持長(zhǎng)抓不懈。
(二)三級(jí)安全教育兩層培訓(xùn)原則
1.建立健全三級(jí)安全生產(chǎn)教育制度,加強(qiáng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育制度的執(zhí)行力度
1.1建立健全安全教育培訓(xùn)責(zé)任制,明確安全教育責(zé)任,落實(shí)安全教育培訓(xùn)制度。首先要明確施工現(xiàn)場(chǎng)各級(jí)教育培訓(xùn)的責(zé)任,確立安全教育培訓(xùn)的實(shí)施責(zé)任人,同時(shí)明確現(xiàn)場(chǎng)安全教育接受者的主體施工現(xiàn)場(chǎng)全體人員;其次要加強(qiáng)對(duì)責(zé)任主體的監(jiān)督和考核,對(duì)考核不合格的責(zé)任人進(jìn)行換崗或清退;第三要注意培養(yǎng)安全教育實(shí)施責(zé)任人的責(zé)任心。
1.2建立健全三級(jí)安全教育培訓(xùn)制度和安全技術(shù)交底制度,明確安全教育內(nèi)容、學(xué)時(shí),加強(qiáng)作業(yè)人員的教育培訓(xùn),在每一位新工人入場(chǎng)(或轉(zhuǎn)換工種)后嚴(yán)格按照《建筑業(yè)企業(yè)職工安全培訓(xùn)教育暫行規(guī)定》中相關(guān)要求做好每一級(jí)安全教育培訓(xùn)工作和安全技術(shù)交底工作,真正做到先培訓(xùn)、后上崗。
1.3實(shí)行安全教育登記制度和考核制度,對(duì)每一位工人建立安全教育培訓(xùn)資料卡,實(shí)施一人一卡制度,主要包括需要培訓(xùn)內(nèi)容、學(xué)時(shí)、培訓(xùn)人、時(shí)間、地點(diǎn)以及考核成績(jī)等。對(duì)每一位經(jīng)過培訓(xùn)的工人進(jìn)行安全考核,不合格者不得上崗作業(yè)。
關(guān)鍵詞:建筑施工;企業(yè);安全生產(chǎn)培訓(xùn);新思維;
Abstract: safety education is the focus of building enterprise construction site safety management, through the investigation and study, analyzes the construction site safety education training from the five aspects of laws and regulations, system construction, training content, training methods, effect, expounds the unsafe behavior, safety education to control the unsafe status and importance and management defects of unsafe factors working environment.
Keywords: building construction; enterprise; safety training; new thinking
中圖分類號(hào):[X947]文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):2095-2104(2012
1.依法加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。提高施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識(shí)。
我國(guó)安全生產(chǎn)管理的方針是“安全第一,預(yù)防為主。綜合治理”。安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作必須建立在“安全第一、預(yù)防為主”的基礎(chǔ)上,這樣才能使工人進(jìn)行的安全生產(chǎn)知識(shí)技能培訓(xùn)落到實(shí)處?!栋踩a(chǎn)法》第二十一條規(guī)定:“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn),保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí),熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程,掌握本崗位的安全操作技能。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員,不得上崗作業(yè)。”第二十三條規(guī)定:“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的特種作業(yè)人員必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn),取得特種作業(yè)操作資格證書,方可上崗業(yè)?!薄督ㄖā返?6條規(guī)定:“建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全勞動(dòng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度,加強(qiáng)對(duì)職工安全生產(chǎn)的教育培訓(xùn),未經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的人員。不得上崗作業(yè)。”為加強(qiáng)建筑業(yè)企業(yè)職工安全教育培訓(xùn)工作,建設(shè)部印發(fā)了《建筑業(yè)企業(yè)職工安全培訓(xùn)教育暫行規(guī)定》,對(duì)建筑業(yè)企業(yè)安全教育培訓(xùn)提出了具體實(shí)施辦法。建筑施工企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)要求,嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定內(nèi)容對(duì)工人進(jìn)行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。同時(shí)各級(jí)安全生產(chǎn)主管部門必須嚴(yán)格執(zhí)法.加強(qiáng)對(duì)建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)特別是對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)進(jìn)行監(jiān)督,真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán),才能確保建筑企業(yè)安全教育培訓(xùn)工作的實(shí)效性,才能夠?qū)崿F(xiàn)安全生產(chǎn)。
2.建立健全安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育制度。加強(qiáng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育制度的執(zhí)行力度。
2.1建立健全安全教育培訓(xùn)責(zé)任制,明確安全教育責(zé)任,落實(shí)安全教育培訓(xùn)制度。首先要明確施工現(xiàn)場(chǎng)各級(jí)教育培訓(xùn)的責(zé)任。確立安全教育培訓(xùn)的實(shí)施責(zé)任人。同時(shí)明確現(xiàn)場(chǎng)安全教育接受者的主體——施工現(xiàn)場(chǎng)全體人員:其次要加強(qiáng)對(duì)責(zé)任主體的監(jiān)督和考核,對(duì)考核不合格的責(zé)任人進(jìn)行換崗或清退;第三要注意培養(yǎng)安全教育實(shí)施責(zé)任人的職業(yè)素養(yǎng)和責(zé)任感。
2.2建立健全三級(jí)安全教育培訓(xùn)制度和安全技術(shù)交底制度,明確安全教育內(nèi)容、學(xué)時(shí)。加強(qiáng)作業(yè)人員的教育培訓(xùn)。在每一位新工人入場(chǎng)(或轉(zhuǎn)換工種)后嚴(yán)格按照《建筑業(yè)企業(yè)職工安全培訓(xùn)教育暫行規(guī)定》中相關(guān)要求做好每一級(jí)安全教育培訓(xùn)工作和安全技術(shù)交底工作,真正做到先培訓(xùn)、后上崗。
2.3實(shí)行安全教育登記制度和考核制度。對(duì)每一位工人建立安全教育培訓(xùn)資料卡。實(shí)施一人一卡制度,主要包括需要培訓(xùn)的內(nèi)容、學(xué)時(shí)、培訓(xùn)人、時(shí)間、地點(diǎn)以及考核成績(jī)等。對(duì)每一位經(jīng)過培訓(xùn)的工人進(jìn)行安全考核,不合格者不得上崗作業(yè),提高作業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)。
2.4建立安全教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)管理制度。在安全生產(chǎn)措施費(fèi)中將安全教育培訓(xùn)費(fèi)單獨(dú)列項(xiàng),并對(duì)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的使用情況進(jìn)行張榜公布,做到??顚S茫瑸榘踩逃嘤?xùn)提供資金保障,確保安全教育培訓(xùn)教材等培訓(xùn)費(fèi)用的資金投入。
3.制造良好的安全氛圍
施工企業(yè)要為員工制造良好的安全氛圍,使安全教育體現(xiàn)在企業(yè)的整個(gè)管理過程中。施工現(xiàn)場(chǎng)干凈,整潔,有序的作業(yè)環(huán)境,擺放合理的醒目的警示標(biāo)志,人性化的宣傳標(biāo)語及各種安全板報(bào),都會(huì)給員工一個(gè)工作前的安全提示,使員工收到良好的環(huán)境和安全氛圍的感染,就會(huì)相對(duì)減少不文明作業(yè),違章作業(yè)等行為?,F(xiàn)場(chǎng)管理人員以身作則,佩戴好安全帽,并嚴(yán)格執(zhí)行各種安全操作規(guī)范及各項(xiàng)安全制度,不徇私情,使員工感到施工企業(yè)的嚴(yán)格的管理制度和工作作風(fēng),給員工傳遞一種自我向上的風(fēng)氣。
總之,企業(yè)的安全教育培訓(xùn)工作是一個(gè)系統(tǒng)工程,開展安全生產(chǎn)工作就要教育先行,并始終貫徹“以人為本”的思想,使“安全第一,預(yù)防為主”的方針深入人心,使安全生產(chǎn)“責(zé)任重于泰山”的責(zé)任深入人心。安全教育培訓(xùn)最終目的是提高人的安全意識(shí)和工作能力,只有通過加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn),提高人的安全意識(shí),增強(qiáng)安全素質(zhì),才能保證企業(yè)的安全生產(chǎn),做到人人重視安全,人人懂得安全,才能真正提高企業(yè)的安全生產(chǎn)管理水平。
4.建立靈活多變的安全教育方法
4.1做好基礎(chǔ)的“三級(jí)教育”安全知識(shí)的培訓(xùn)
“三級(jí)教育”是新工人入場(chǎng)的最基本的安全教育。三級(jí)教育即公司、項(xiàng)目、班組教育,其主要目的是從不同的角度,向受教育者傳授安全理論和方法;引導(dǎo)員工理解安全生產(chǎn)方針、法律法規(guī)和政策、企業(yè)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度以及安全生產(chǎn)的目標(biāo);掌握預(yù)防、改善和控制危險(xiǎn)的手段和方法。項(xiàng)安全知識(shí)的培訓(xùn)時(shí),在形式上多采用幻燈、錄像、多媒體等視聽相結(jié)合的教學(xué)手段。
4.2 企業(yè)要多搞各種形式的安全活動(dòng)
與安全培訓(xùn)相比,安全活動(dòng)則氛圍活躍,讓受教育者參與其中,在不知不覺中受到教育,很容易讓員工接受并且印象深刻,是一種寓教于樂的集知識(shí)性、教育性為一體的教育方式。
(1)活動(dòng)類。在職工中開展有關(guān)安全的技術(shù)練兵、技術(shù)比武活動(dòng);各種“應(yīng)急”活動(dòng),其形式可以是采用生產(chǎn)事故假設(shè)、消防事故預(yù)演、傷員急救演習(xí),建立類似于真實(shí)情景的局部環(huán)境,讓員工進(jìn)行模擬操作和判斷,獲得經(jīng)驗(yàn)和感受;“安全月”“安全周”活動(dòng);在各生產(chǎn)班組開展“安全生產(chǎn)之我見”,好的方法經(jīng)采用后給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)等活動(dòng)。
(2)知識(shí)競(jìng)賽類。施工企業(yè)可以組織開展安全生產(chǎn)知識(shí)競(jìng)賽;施工現(xiàn)場(chǎng)查隱患競(jìng)賽;“猜謎”競(jìng)賽,在施工現(xiàn)場(chǎng)黑板報(bào)上可設(shè)一塊安全知識(shí)有獎(jiǎng)問答區(qū),如“猜燈謎”,這種方式可以使員工主動(dòng)地去學(xué)習(xí)安全知識(shí)、安全技能。
(3)參觀類。組織各種參觀學(xué)習(xí)活動(dòng),如到兄弟企業(yè)去參觀取經(jīng),參觀新技術(shù)、新方法以及新成果展覽會(huì)等。
5.采用事故案例的精神刺激法對(duì)員工進(jìn)行安全意識(shí)教育
利用員工休閑娛樂時(shí)間放映一些事故案例,讓員工看到事故后的各種場(chǎng)面及給自己家庭帶來的災(zāi)難,使員工的心理受到刺激,然后在利用這種心理對(duì)員工進(jìn)行教育,要求在座的員工發(fā)表自己的看法,說出我們要怎樣做才能不讓這種事情發(fā)生在我們的身邊。這種教育方式會(huì)讓員工受到很深刻的教育,并會(huì)把自己的安全意識(shí)提到一定高度。這種教育方式要定期舉行,不斷地激發(fā)員工的安全意識(shí),使之不斷上升,達(dá)到“我要安全”的境界。
6.企業(yè)管理者要以身作則,對(duì)安全教育要情理兼?zhèn)?/p>
在安全生產(chǎn)方面,企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者和項(xiàng)目經(jīng)理是“安全生產(chǎn)的第一責(zé)任者”,在生產(chǎn)過程中要積極表現(xiàn)自己的示范作用和良好素質(zhì)去激勵(lì)員工的積極性,帶動(dòng)員工搞好企業(yè)的安全生產(chǎn)。在施工生產(chǎn)過程中,勢(shì)必有安全工作做得好的個(gè)人或集體,可以此做為榜樣,大張旗鼓地去表揚(yáng)、去獎(jiǎng)勵(lì)。這樣就向所有員工表明了企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)安全生產(chǎn)鮮明的態(tài)度和要求,也就樹立了人人關(guān)心安全、個(gè)個(gè)重視安全的良好風(fēng)氣。
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雖然人們都在說,用現(xiàn)代技術(shù)手段武裝教學(xué),但在安全教育上,進(jìn)展和效果不大。目前已經(jīng)有企業(yè)農(nóng)民工安全培訓(xùn)系統(tǒng),如武漢大學(xué)與公司聯(lián)合開發(fā)的培訓(xùn)系統(tǒng),集圖片、動(dòng)畫、視頻等素材,以觀看為主要形式,作為培訓(xùn)后檢驗(yàn)培訓(xùn)效果使用,可用于網(wǎng)絡(luò)上培訓(xùn)。廣東省建筑廳組織拍攝了《廣東省建筑施工安全操作教育系列片》光盤以于2011年完成第一、二集,內(nèi)容以正確施工操作為主,向全省發(fā)行,并作為安全培訓(xùn)內(nèi)容之一。2012年,勝利油田與中國(guó)石油大學(xué)校合作,開始共同開發(fā)《安全法規(guī)在線培訓(xùn)系統(tǒng)》。從上面幾個(gè)例子可以看出,雖然大家已經(jīng)在著眼運(yùn)用新技術(shù)武裝安全教育,但總體來說,內(nèi)容均以法規(guī)操作為主,學(xué)習(xí)方式上,仍以旁觀者式學(xué)習(xí)為主,并沒有突破性進(jìn)展。
二、改善建筑安全教育手段思路
與其它理論課、技術(shù)課不同,安全教育重在規(guī)范建立安全意識(shí)、安全行為、樹立安全責(zé)任感,而技術(shù)上的難度不大、理論也不深,且繁瑣枯燥,所以不能沿用其它課程的教學(xué)方法,而要根據(jù)自身特點(diǎn),探尋適當(dāng)?shù)慕逃绞胶头椒?。與其它課程不同,安全教育受教人員,包括農(nóng)民工、普通在職工人管理人員技術(shù)人員,也包括在校大學(xué)生,人員范圍、文化基礎(chǔ)、學(xué)習(xí)能力差距很大。要根據(jù)受教者的特點(diǎn),探尋適當(dāng)?shù)慕逃绞胶头椒?。所?必須選擇一種普及性強(qiáng)、容易接受的方式來改善和提高安全教育教學(xué)質(zhì)量。興趣是學(xué)習(xí)的最大動(dòng)力,如何讓學(xué)習(xí)者愿意學(xué)習(xí)、喜歡學(xué)習(xí)、主動(dòng)學(xué)習(xí),激發(fā)學(xué)習(xí)興趣,產(chǎn)生學(xué)習(xí)動(dòng)力呢?綜合前面分析我們認(rèn)為,提高安全教育質(zhì)量,要從改革、提升教學(xué)手段與教學(xué)方式入手,從學(xué)習(xí)者角度入手,改變現(xiàn)有教學(xué)手段,以學(xué)習(xí)者為本,采用他們喜愛、適用、接受的方式手段,調(diào)動(dòng)他們的學(xué)習(xí)興趣,變被動(dòng)學(xué)習(xí)為主動(dòng)學(xué)習(xí),變旁觀者學(xué)習(xí)為親身經(jīng)歷式學(xué)習(xí)、變枯燥學(xué)習(xí)為趣味學(xué)習(xí)、變說教學(xué)習(xí)為互動(dòng)交流式學(xué)習(xí)。教育游戲輔助學(xué)習(xí)模式是一種可行方式。
(一)建筑安全教育引入教育游戲符合發(fā)展潮流
網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、多媒體技術(shù)已經(jīng)顛覆了傳統(tǒng)的知識(shí)傳授方式,為我們提供了新的技術(shù)平臺(tái),利用現(xiàn)代技術(shù),裝備和改善教學(xué)條件,提高教學(xué)質(zhì)量和效果,是當(dāng)前教學(xué)手段改革的主流。據(jù)統(tǒng)計(jì),網(wǎng)絡(luò)利用前三位的是游戲、交流、新聞。其中游戲以極度的趣味性魅力,吸引了各層次、各年齡段人員的喜愛和參與,而借用游戲手段開展教育,快樂學(xué)習(xí)、游戲中學(xué)習(xí)已經(jīng)得到各國(guó)重視,著名的《地平線報(bào)告》(高等教育版),其2012年報(bào)告中對(duì)教育技術(shù)發(fā)展預(yù)測(cè)認(rèn)為,在近一二年中,富于游戲的學(xué)習(xí)將運(yùn)用,而在2013年的報(bào)告中,再次提出教育的游戲和游戲化,應(yīng)該引起我們的重視。教育游戲?qū)⒊蔀橄乱徊浇虒W(xué)手段改革的主要內(nèi)容之一,運(yùn)用范圍也將從以往的初等教育向高等教育領(lǐng)域延伸。
(二)開發(fā)虛擬建筑安全輔助學(xué)習(xí)系統(tǒng)設(shè)想
虛擬建筑安全輔助學(xué)習(xí)系統(tǒng)定位于教育游戲類學(xué)習(xí)軟件,以學(xué)習(xí)者熟悉和喜愛的情境角色游戲方式開發(fā),依照安全培訓(xùn)大綱,安全考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行教學(xué)設(shè)計(jì),按照實(shí)際工程設(shè)計(jì)場(chǎng)景,以角色扮演式,進(jìn)程過關(guān)式,讓學(xué)習(xí)者在游戲進(jìn)程中學(xué)習(xí)、體驗(yàn)、理解、掌握崗位必需的安全知識(shí)和技能,系統(tǒng)將學(xué)習(xí)內(nèi)容、故事情景、聲音效果、音樂、動(dòng)畫和藝術(shù)、趣味有機(jī)結(jié)合,有效調(diào)動(dòng)學(xué)習(xí)興趣,達(dá)到在虛擬場(chǎng)景中真實(shí)感受安全操作過程,熟悉安全制度、規(guī)范安全行為、培養(yǎng)安全操作技能、建立安全意識(shí)作用。同時(shí)可虛擬各種反面案例,讓學(xué)習(xí)者以角色身分進(jìn)行模擬式經(jīng)歷,感同身受,效果完全不同于旁觀式的案例教育。如電梯井口防護(hù)欄設(shè)置要求,在現(xiàn)場(chǎng)參觀講解,只是觀看一下正常情況。觀看圖片或者視頻的案例,也是旁觀者式觀看。而系統(tǒng)設(shè)計(jì),則可考察學(xué)習(xí)人員有無安全意識(shí)、是否發(fā)現(xiàn)安全問題,是否正確解決問題,正確者加分,進(jìn)入下一關(guān)。如無安全意識(shí)、未發(fā)現(xiàn)問題,則設(shè)計(jì)角色(學(xué)習(xí)者)跌下電梯井,救護(hù),以及傷殘后果情景,學(xué)習(xí)進(jìn)程停止,減分重修,或設(shè)計(jì)成造成他人傷殘后果,救助、賠償、傷者親屬追蹤、承擔(dān)責(zé)任等情景,減分重修。虛擬的情景將對(duì)學(xué)習(xí)人員產(chǎn)生極強(qiáng)的震撼沖擊,加強(qiáng)記憶效果。而且學(xué)習(xí)的進(jìn)程可由學(xué)習(xí)者控制進(jìn)度,反復(fù)進(jìn)行,直到正確熟練掌握,在思維記憶中造成條件反射,形成安全意識(shí)為止。輔助學(xué)習(xí)系統(tǒng)具有強(qiáng)大的管理功能,一人一機(jī)獨(dú)立完成學(xué)習(xí),獨(dú)立考核,考出真實(shí)成績(jī)防止作弊。將理論背誦筆答式學(xué)習(xí)導(dǎo)向真實(shí)的處理問題解決問題能力培養(yǎng)上來。虛擬建筑安全學(xué)習(xí)輔助系統(tǒng)易于掌握、具有實(shí)際體驗(yàn)感。系統(tǒng)以新穎、趣味、互動(dòng)式學(xué)習(xí)代替?zhèn)鹘y(tǒng)、枯燥、被動(dòng)式學(xué)習(xí),將極大的調(diào)動(dòng)學(xué)習(xí)積極性。而且,減少了實(shí)際場(chǎng)地學(xué)習(xí)的交通、時(shí)間、人數(shù)限制和管理等方面的不便,其通俗性、趣味性也易于農(nóng)民工所接受,所以,虛擬建筑安全培訓(xùn)輔助系統(tǒng)即適用于在校學(xué)生也適用于企業(yè)對(duì)入職農(nóng)民工的安全培訓(xùn)。虛擬建筑安全學(xué)習(xí)輔助系統(tǒng)的開發(fā)在技術(shù)上已經(jīng)沒有障礙,游戲軟件開發(fā)公司都可以承擔(dān)。主要難點(diǎn)在資金和教學(xué)設(shè)計(jì)上。由于建筑安全培訓(xùn)面廣、人數(shù)多,只要系統(tǒng)開發(fā)適用,資金投入上的問題應(yīng)該可以解決,因此教學(xué)設(shè)計(jì)和文字稿本編寫,成為系統(tǒng)開發(fā)成敗的關(guān)鍵。教學(xué)設(shè)計(jì)應(yīng)在充分了解學(xué)習(xí)人員的興趣愛好基礎(chǔ)上,由對(duì)安全教育有較深入研究的教學(xué)人員、企業(yè)安全培訓(xùn)人員共同進(jìn)行,軟件開發(fā)由專業(yè)游戲軟件公司承擔(dān)為宜。
三、結(jié)束語
【關(guān)鍵詞】建筑安全;經(jīng)濟(jì)學(xué);保障
根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),在我國(guó)建筑行業(yè)中,由于各種事故,每年奪去近兩千條人命。施工事故帶來的經(jīng)濟(jì)損失,造成的社會(huì)影響,是人們有目共睹的,而且其產(chǎn)生的傷亡和損失是無法逆轉(zhuǎn)的。這就是為什么我們要非常迫切地從不同角度來研究建筑安全的原因。
一、建筑安全事故
總結(jié)各種事故的教訓(xùn),可以得出一個(gè)結(jié)論:安全事故發(fā)生的根本原因是對(duì)安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄,主觀上不重視。而這種不重視又可以反映在以下幾個(gè)方面:
企業(yè)安全管理不到位
建筑工程的項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)安全生產(chǎn)的重視不足,缺乏安全責(zé)任意識(shí),安全管理水平差,一味追求質(zhì)量、進(jìn)度和效益,忽視了安全工作,對(duì)安全生產(chǎn)抱有僥幸心理;項(xiàng)目部與專職安全人員技術(shù)素質(zhì)差,責(zé)任心不強(qiáng),沒有行之有效的安全管理措施,加上當(dāng)前建筑業(yè)新技術(shù)新工藝發(fā)展迅猛,安全管理措施跟不是新技術(shù)的發(fā)展要求;部分項(xiàng)目部甚至沒有配備專職安全生產(chǎn)管理人員或者由施工員兼職當(dāng)安全員;技術(shù)人員只管質(zhì)量不管安全,選擇施工方案時(shí)不考慮安全因素,在實(shí)際操作中不進(jìn)行安全技術(shù)交底。另外,普遍存在的掛靠現(xiàn)象使安全管理陷入困境,往往使項(xiàng)目部的安全管理處于真空狀態(tài),安全事故的發(fā)生也就變成必然。
安全生產(chǎn)責(zé)任制未落實(shí)
有些企業(yè)根本沒有真正意義上的安全生產(chǎn)責(zé)任感;有些企業(yè)為了應(yīng)付檢查,雖然有安全生產(chǎn)責(zé)任制,但各項(xiàng)規(guī)章制度跟施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況有較大差距;也有些企業(yè)雖然制定了較全面、符合實(shí)際的安全生產(chǎn)責(zé)任制,但沒有認(rèn)真執(zhí)行,起不到實(shí)質(zhì)性作用。通過對(duì)部分施工企業(yè)的檢查,發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)責(zé)任制的內(nèi)容基本都是大同小異,沒有跟上新施工技術(shù)的發(fā)展步伐,有些甚至是幾年前十幾年前的條款。而僅僅是這些內(nèi)容,往往還不能認(rèn)真的執(zhí)行。因此,從公司領(lǐng)導(dǎo)層到項(xiàng)目部再到施工班組沒有一個(gè)嚴(yán)格的安全管理體系,安全生產(chǎn)責(zé)任制成為一個(gè)擺設(shè)。
(3)安全培訓(xùn)教育不到位
目前,建筑行業(yè)中大多數(shù)施工人員都是農(nóng)民工。農(nóng)民工的流動(dòng)性非常大,往往一個(gè)工程做完就要到另一個(gè)工程去,他們的基本沒有安全意識(shí),造成項(xiàng)目部安全培訓(xùn)教育的難度較大。重點(diǎn)是,多數(shù)施工企業(yè)不能真正落實(shí)對(duì)工人的三級(jí)安全教育,往往只是流于形式,工人學(xué)不到什么安全防護(hù)知識(shí)。通常情況下,建筑工程的施工工期都很緊,這樣,施工企業(yè)更不愿投入時(shí)間在安全培訓(xùn)教育上,很多工人未經(jīng)培訓(xùn)就上崗,使得民工缺乏安全知識(shí)、基本的安全技能和自我保護(hù)意識(shí),這是引發(fā)安全事故重要原因之一。
(4)安全投入太少
安全資金投入不足是造成安全事故的另一個(gè)重要原因。不可否認(rèn),如今的建筑市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)到處可見,還有許多不規(guī)范的地方。有些施工單位為了中標(biāo),想盡一切辦法來壓低價(jià)格,而這被壓縮的部分很大程度上就是安全資金。安全生產(chǎn)的投入是不容易立刻看到產(chǎn)出效果的,所以很多施工企業(yè)刻意削減安全投入經(jīng)費(fèi),使安全保障設(shè)施得不到添置和更新。
二、經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)策論對(duì)建筑安全理論的分析
對(duì)于建筑工程的安全問題,應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度如何進(jìn)行分析?對(duì)策論是經(jīng)濟(jì)學(xué)的概念,它將經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展又推到了一個(gè)新的高度, 對(duì)策論為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展融入了新的活躍元素, 也是進(jìn)入主流經(jīng)濟(jì)學(xué)的捷徑和必由之路。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家克雷普斯曾說過: 沒有掌握對(duì)策論的經(jīng)濟(jì)學(xué)家不能稱之為真正的經(jīng)濟(jì)學(xué)家,就不能真正的進(jìn)入當(dāng)代經(jīng)濟(jì)學(xué)殿堂的大門。建筑施工企業(yè)最關(guān)心的效益、利潤(rùn)等問題就是經(jīng)濟(jì)學(xué)的范疇,要考慮建筑工程的經(jīng)濟(jì)學(xué),就需要統(tǒng)籌研究建筑工程中的各個(gè)方面,當(dāng)然安全生產(chǎn)的問題是建筑工程經(jīng)濟(jì)學(xué)要研究的重要問題之一。從經(jīng)濟(jì)學(xué)本身發(fā)展的角度來看, 因?qū)Σ哒搶?duì)經(jīng)濟(jì)行為從效用最大化拓展到效用均衡化, 經(jīng)濟(jì)對(duì)策論在描繪人的行為方面所提供的方法的精準(zhǔn)性,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了人們的預(yù)期。這恰好掌握了經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)研究最關(guān)鍵問題的本質(zhì),該學(xué)科運(yùn)用于研究經(jīng)濟(jì)問題的合理性及優(yōu)越性也就順理成章。
從調(diào)查研究發(fā)現(xiàn),發(fā)生安全事故后大部分的事故損失并非由企業(yè)承擔(dān),而是雇員及其家庭,以及社會(huì)共同承擔(dān)。這種偶然事故損失的轉(zhuǎn)移,使事故的成本不完全進(jìn)入企業(yè)的利潤(rùn)核算體系之中。這樣也就導(dǎo)致企業(yè)決策者對(duì)建筑安全保障投資的決策, 僅僅依據(jù)利潤(rùn)最大化原則來進(jìn)行,如果政府不加干預(yù)和影響,則建筑企業(yè)建筑安全投入的積極性是有限的。
經(jīng)濟(jì)理論證明: 外部偶然事故損失的存在使得個(gè)體投資決策這可能做出與社會(huì)利益最大化相違背的行為決策,因?yàn)榇蟛糠謸p失還是由社會(huì)來承擔(dān)。通常建筑企業(yè)是控制事故風(fēng)險(xiǎn)方面的主導(dǎo)者,可以采取措施使建筑企業(yè)采取自律的行為來控制和管理安全事故的發(fā)生,如采取安全準(zhǔn)入制及安全一票制考核機(jī)制,通過縮小內(nèi)部損失和總損失的差距,使得損失風(fēng)險(xiǎn)更多的掌握在雇主自己手中。
三、建筑企業(yè)作為安全管理的主體應(yīng)采取的對(duì)策
(1)從思想根源上提高領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)建筑安全生產(chǎn)的認(rèn)識(shí)。領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)安全工作有高度的認(rèn)識(shí),對(duì)搞好安全生產(chǎn)至關(guān)重要。一是強(qiáng)化對(duì)企業(yè)法定代表人和主管安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)的安全培訓(xùn),使之深入了解和認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)的方針、政策、法律、法規(guī)和規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn),從思想上充分認(rèn)識(shí)到搞好安全生產(chǎn)的重要性和必要性,并落實(shí)到行動(dòng)中。二是切實(shí)行使安全生產(chǎn)一票否決權(quán),安全生產(chǎn)與企業(yè)資質(zhì)、安全資格、工程招投標(biāo)及企業(yè)業(yè)績(jī)和領(lǐng)導(dǎo)者的政績(jī)掛鉤。加大處罰力度,迫使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)把安全工作真正擺到重要的議事日程,切實(shí)樹立起“安全第一”的觀念,做到行動(dòng)上時(shí)時(shí)處處重視安全生產(chǎn)。
(2)從管理制度上推行全面質(zhì)量管理的PDCA 循環(huán)。PDCA循環(huán)是全面質(zhì)量管理的一種工作方式,它是指一項(xiàng)工作的開展要經(jīng)歷計(jì)劃(Plan)―實(shí)施(Do)―檢查(Check)―處理(Action)四個(gè)階段。把PDCA 循環(huán)運(yùn)用到建筑企業(yè)安全管理中,即計(jì)劃是根據(jù)建筑安全需要,結(jié)合本企業(yè)、本建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際制定切實(shí)可行的安全方針、安全目標(biāo)和安全計(jì)劃;實(shí)施是按照安全計(jì)劃進(jìn)行安全技術(shù)措施的實(shí)施、執(zhí)行等各項(xiàng)工作;檢查是按照建筑安全計(jì)劃的要求檢查驗(yàn)收安全工作的進(jìn)展情況;處理是根據(jù)安全計(jì)劃的實(shí)施、檢查的情況進(jìn)行分析總結(jié),處理遇到的問題,提出改進(jìn)的措施和建議,保證安全計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)。把質(zhì)量管理中的PDCA循環(huán)工作方式運(yùn)用于建筑企業(yè)的安全管理中,可以解決安全工作中存在的問題,提高安全工作質(zhì)量水平,使企業(yè)的安全工作水平上升到一個(gè)新的高度,從而達(dá)到節(jié)約成本、提高生產(chǎn)率、增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的目的。
(3)安全生產(chǎn)管理費(fèi)??顚S?。工程總造價(jià)中,施工方獲取的利潤(rùn)水平應(yīng)與其所承擔(dān)的安全風(fēng)險(xiǎn)大致協(xié)調(diào),行業(yè)主管部門應(yīng)提高安全生產(chǎn)費(fèi)用定額。應(yīng)組織專家、技術(shù)人員,根據(jù)國(guó)家、行業(yè)安全技術(shù)規(guī)范、規(guī)程,通過對(duì)各地、各類有代表性的工程,進(jìn)行安全生產(chǎn)費(fèi)用的核算,確定安全生產(chǎn)費(fèi)用在建設(shè)工程總造價(jià)中的合理比例。應(yīng)將“安全生產(chǎn)管理費(fèi)”單獨(dú)列在工程量表中,并要求承包商在報(bào)價(jià)時(shí)列出用于安全生產(chǎn)管理費(fèi)用的細(xì)目。在施工過程中,應(yīng)由監(jiān)理工程師檢查這筆費(fèi)用的使用情況,再批準(zhǔn)支付,以保證承包商安全生產(chǎn)管理的專款專用。
五、結(jié)論
建筑安全生產(chǎn)工作涉及人民群眾生命和國(guó)家財(cái)產(chǎn)建筑安全, 其不再僅僅是死不死人、傷不傷人的問題, 而是轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲囊匀藶楸尽⑷骊P(guān)注每個(gè)勞動(dòng)者的職業(yè)建筑安全健康上來. 勞動(dòng)者不但要求生命的保障, 還對(duì)舒適的工作場(chǎng)所和生活環(huán)境、職業(yè)病防治等方面提出了需求, 這是人的可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分. 建筑安全生產(chǎn)是一門科學(xué), 有其特有規(guī)律性, 本文從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度進(jìn)行分析, 使其市場(chǎng)與現(xiàn)場(chǎng)的關(guān)系更加緊密, 從決策的角度研究建筑安全理論。
【參考文獻(xiàn)】
【1】羅云. 建筑安全經(jīng)濟(jì)學(xué)[M] . 北京: 化學(xué)工業(yè)出版社,2004.
技術(shù)和知識(shí)的影響,同時(shí)又具有中國(guó)的傳統(tǒng)文化背景,因此,研究其成功的經(jīng)驗(yàn)對(duì)內(nèi)地的建筑安全工作有著十分重要的借鑒意義。筆者主要從香港政府部門(勞工處和環(huán)境運(yùn)輸工務(wù)局)對(duì)建筑安全的管理和非政府機(jī)構(gòu)(職業(yè)安全健康局、綠十字會(huì)等)對(duì)建筑安全的作用兩方面進(jìn)行探討,總結(jié)香港特區(qū)在建筑安全方面的成功做法,最后對(duì)內(nèi)地的建筑安全工作提出了一些建議。
[關(guān)鍵詞]職業(yè)安全與健康安全管理綠卡制度綠十字會(huì)勞工顧問委員會(huì) 1前言
香港的發(fā)展長(zhǎng)期受到西方國(guó)家先進(jìn)技術(shù)和知識(shí)的影響,同時(shí)又具有中國(guó)的傳統(tǒng)文化背景。香港政府在建筑安全方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),對(duì)我國(guó)內(nèi)地的建筑安全工作有著重要的借鑒意義。
筆者曾撰寫《香港特區(qū)建筑安全的過去和現(xiàn)狀》一文,總結(jié)了香港自開埠以來有關(guān)安全的法規(guī)和香港經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程,討論了香港現(xiàn)階段的安全管理理念。筆者現(xiàn)從政府對(duì)建筑安全的管理和非政府機(jī)構(gòu)的作用兩方面,探討其建筑安全方面的經(jīng)驗(yàn),以期為國(guó)內(nèi)的建筑安全工作提供借鑒。
2香港政府對(duì)建筑安全的管理
2.1與建筑安全有關(guān)的政府部門
香港政府的勞工處和環(huán)境運(yùn)輸及工務(wù)局與建筑安全關(guān)系密切,其組織關(guān)系大致如圖1所示:2.1.1勞工處
勞工處是政府執(zhí)行勞工法例的機(jī)構(gòu);其主要職責(zé)是監(jiān)督及協(xié)助雇主遵守勞工法例,確保香港履行國(guó)際勞工協(xié)議,并負(fù)責(zé)提議制定勞工法例。
勞工處包括勞資關(guān)系、就業(yè)服務(wù)、工作安全與健康、雇員權(quán)益及福利和部門支持服務(wù)等五項(xiàng)主要職能。其中與安全有關(guān)的職能主要是工作安全與健康和雇員權(quán)益及福利兩方面,具體的職能又細(xì)分為:①加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全的立法;②為提高建設(shè)安全,開展安全立法的補(bǔ)充及修訂工作;③按照法定的要求和規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)確定安全培訓(xùn)的提供及標(biāo)準(zhǔn);④協(xié)助建立安全管理系統(tǒng);⑤促進(jìn)建設(shè)安全與健康;⑥調(diào)查嚴(yán)重的或致命的意外傷害事故,并對(duì)類似的事件提出預(yù)防建議;⑦對(duì)安全委員會(huì)的建立和運(yùn)作提供建議;⑧提供有關(guān)建設(shè)安全和健康方面的建議。
勞工處設(shè)有與建筑安全有關(guān)的4個(gè)科室:
勞工視察科,主要擔(dān)任視察工作,以規(guī)管在所有行業(yè)雇用兒童事宜的《雇用兒童規(guī)例》,規(guī)管在工業(yè)界雇用青年事宜的《雇用青年(工業(yè))規(guī)例》、強(qiáng)制雇主為雇員投購(gòu)工傷保險(xiǎn)的《雇員補(bǔ)償條例》第IV部及禁止在香港雇用非法入境者的《入境條例》第IVB部等;
鍋爐及壓力容器科,負(fù)責(zé)執(zhí)行《鍋爐及壓力容器條例》(香港法例第56章),以確保壓力容器在操作方面的安全;
雇員補(bǔ)償科,主要協(xié)助因工受傷或患上職業(yè)病的雇員,根據(jù)《雇員補(bǔ)償條例》、《肺塵埃沉著病(補(bǔ)償)條例》等條例的規(guī)定獲得補(bǔ)償;
職業(yè)安全及健康訓(xùn)練中心,為公營(yíng)和私營(yíng)機(jī)構(gòu)的人員免費(fèi)提供與安全有關(guān)的訓(xùn)練課程。雇主可派其雇員參加這些課程。
除此而外,在勞工處的組織結(jié)構(gòu)中專門設(shè)置了直屬于勞工處長(zhǎng)的職業(yè)安全部與職業(yè)健康部,該部分別提供職業(yè)安全服務(wù)和職業(yè)健康服務(wù)。
(1)職業(yè)安全服務(wù)包括:①通過視察工作場(chǎng)所,執(zhí)行《職業(yè)安全健康條例》、《工廠及工業(yè)經(jīng)營(yíng)條例》以及該等條例的附屬規(guī)例,以確保有關(guān)安全、健康和福利的各項(xiàng)規(guī)定得以遵從;②調(diào)查意外事故,并就如何減少在工作場(chǎng)所存在的危險(xiǎn),向雇主和雇員提供意見;③在設(shè)計(jì)和布置廠房及工作場(chǎng)所,以及推行廠內(nèi)和工作場(chǎng)所內(nèi)的安全計(jì)劃各方面,免費(fèi)向工廠/工作場(chǎng)所擁有人提供意見;④提供支持服務(wù),向市民大眾灌輸安全意識(shí),從而在雇主和雇員當(dāng)中培養(yǎng)安全文化,讓他們承擔(dān)自我規(guī)管的責(zé)任,依循職業(yè)安全約章引入安全管理的方法;⑤開辦職業(yè)安全及健康訓(xùn)練中心,為政府部門和非政府機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)職業(yè)安全及健康的人員提供訓(xùn)練。
(2)職業(yè)健康服務(wù)負(fù)責(zé)預(yù)防職業(yè)病和推廣職業(yè)健康,其,主要工作如下:①就公眾在健康和衛(wèi)生方面所遇到的職業(yè)健康問題,如預(yù)防由工作場(chǎng)所引致的職業(yè)病,提供咨詢服務(wù);②進(jìn)行實(shí)地調(diào)查,以確保工作場(chǎng)所有關(guān)健康及衛(wèi)生的各項(xiàng)規(guī)定得到執(zhí)行;③執(zhí)行與職業(yè)健康及衛(wèi)生有關(guān)的法例;④調(diào)查可能染上職業(yè)病的個(gè)案,并替有關(guān)人士進(jìn)行診治;⑤為申請(qǐng)工傷補(bǔ)償?shù)墓蛦T辦理銷假;⑥舉辦展覽和講座,以提高職業(yè)健康的意識(shí)。
總之,監(jiān)督與服務(wù)并存,勞工處除了提供優(yōu)良的服務(wù)之外,還通過工廠視察等制度對(duì)各個(gè)工作場(chǎng)所進(jìn)行監(jiān)督,及時(shí)發(fā)現(xiàn)并懲處違規(guī)的企業(yè)。
2.1.2環(huán)境運(yùn)輸及工務(wù)局
環(huán)境運(yùn)輸及工務(wù)局也是政府的直屬部門,主要是以政府業(yè)主的身份管理政府的公共工程,并對(duì)建造業(yè)進(jìn)行檢討,制定相關(guān)的政策,提供與建筑業(yè)和公共工程有關(guān)的法律咨詢。
該局與安全有關(guān)的職能主要有:①闡明政府合同中的建設(shè)安全政策;②闡明工程部的建設(shè)安全指南;③準(zhǔn)備和更新建筑現(xiàn)場(chǎng)安全手冊(cè);④維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)事故統(tǒng)計(jì)、報(bào)告和監(jiān)控承包商執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)安全的數(shù)據(jù)庫(kù);⑤組織和聯(lián)合組織安全激勵(lì)活動(dòng);⑥對(duì)承包商執(zhí)行安全措施中存在的缺陷進(jìn)行管制。
這些職能分別由其下轄的建造業(yè)檢討部、工務(wù)政策部、計(jì)劃及資源部、行政部、法律咨詢部等來完成(請(qǐng)參見圖1)。
2.1.3勞工處與環(huán)境運(yùn)輸及工務(wù)局的關(guān)系
勞工處與環(huán)境運(yùn)輸及工務(wù)局的工務(wù)部門對(duì)建筑安全工作的側(cè)重和方向是有所區(qū)別的,勞工處負(fù)責(zé)勞工安全與健康方面的全部職能,而工務(wù)部門作為政府業(yè)主,進(jìn)行政府工程的建設(shè),相當(dāng)于社會(huì)的一般工程業(yè)主,必須執(zhí)行勞工處的所有有關(guān)安全與健康的規(guī)定,對(duì)政府工程的安全與健康負(fù)責(zé)。同時(shí),作為對(duì)社會(huì)有著重大影響的政府部門,其公共工程牽涉國(guó)計(jì)民生,對(duì)安全與健康的要求更高。因此,工務(wù)部門在滿足勞工處一般的安全與健康要求之上,自行對(duì)安全與健康政策作出更高的規(guī)定,采取更多的安全管理措施,以達(dá)到更高的安全水平,對(duì)一般的社會(huì)工程起到積極的示范作用。當(dāng)然,環(huán)境運(yùn)輸及工務(wù)局制定的這些政策和措施,僅僅適用于環(huán)境運(yùn)輸及工務(wù)局所承擔(dān)的政府工程,并不能強(qiáng)制實(shí)行于社會(huì)一般工程。因此,勞工處和環(huán)境運(yùn)輸及工務(wù)局的職能實(shí)際上并沒有相沖突,反而在一定程度上有著相互補(bǔ)充的地方,例如,勞工處的許多管理措施可以先在環(huán)境運(yùn)輸及工務(wù)局的工程中試行,而環(huán)境運(yùn)輸及工務(wù)局的工程經(jīng)驗(yàn)也可直接供勞工處在制定新的管理措施時(shí)參考。
2.2政府部門對(duì)建筑安全的管理
勞工處作為全香港勞工安全健康的行政主管部門,建筑安全是工作重點(diǎn),其在建筑安全方面的一些制度和方法對(duì)內(nèi)地的建筑安全工作有重要的借鑒意義。
2.2.1綠卡制度
近年來,香港開始實(shí)施的綠卡制度。對(duì)培訓(xùn)和提高工人的安全與健康水平和技能起到了很重要的作用?!熬G卡”又稱“平安卡”,由香港建筑業(yè)訓(xùn)練局統(tǒng)一頒發(fā),工人接受并通過安全培訓(xùn)后可獲得此卡。這項(xiàng)制度規(guī)定,進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的新工人必須持有綠卡,否則他將被拒絕進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)。同時(shí)還規(guī)定,建筑公司不得接收沒有綠卡的工人,否則公司將會(huì)受到嚴(yán)厲懲處。
通過這種方式,有效地保證了工人在工作前都能得到培訓(xùn),提高了工人在安全與健康方面的素質(zhì),改善了安全施工狀況。為了保證這個(gè)制度的執(zhí)行,并監(jiān)督建筑公司的行為,勞工處采用不定時(shí)抽查的方式對(duì)各個(gè)公司進(jìn)行檢查。
2.2.2工人注冊(cè)制度
工人注冊(cè)制度是香港特區(qū)目前正在著手建立的一個(gè)制度。其主要內(nèi)容是通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),建立一個(gè)龐大的數(shù)據(jù)庫(kù),將建筑業(yè)的所有工人進(jìn)行注冊(cè)編號(hào),記錄其經(jīng)考試所評(píng)定的技術(shù)水平,在意外工傷事故發(fā)生后,對(duì)工人的傷亡情況等資料進(jìn)行記錄,以方便數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)、整理,也有利于工人的管理。通過這種方式,安全事故的呈報(bào)就比較方便,遺漏和瞞騙的現(xiàn)象也會(huì)減少。
2.2.3安全宣傳活動(dòng)
香港政府在安全與健康的宣傳方面做了大量的工作。在政府的支持下,香港有關(guān)安全的各個(gè)部門采用多種形式開展宣傳推廣活動(dòng)。一是分發(fā)各種各樣的小冊(cè)子,其內(nèi)容有的是政府下屬部門的職能介紹,有的是某個(gè)社會(huì)團(tuán)體的介紹,還有的是安全注意事項(xiàng)的和簡(jiǎn)單的危險(xiǎn)防范措施介紹。二是張貼宣傳海報(bào),主要由職業(yè)安全健康局提供,在建筑工地上隨處可見。三是開展安全活動(dòng),例如,職業(yè)健康日、職業(yè)安全健康周活動(dòng)、全港職業(yè)安全與健康常識(shí)問答比賽。四是實(shí)施職業(yè)安全健康大使計(jì)劃,在生產(chǎn)和生活中起積極示范作用,達(dá)到深入社區(qū)傳播職業(yè)安全健康理念的目的。另外還有其他形式,如與安全有關(guān)的電視教育片、音像資料等。這些多種多樣的宣傳方式大大加強(qiáng)了香港居民的安全意識(shí),在社會(huì)上形成了良好的安全與健康輿論環(huán)境,對(duì)建筑公司重視安全、促進(jìn)安全起到了非常積極和重要的作用。
3其他非政府機(jī)構(gòu)的作用
除特區(qū)政府外,香港社會(huì)還有許多依法設(shè)立的機(jī)構(gòu)從事促進(jìn)建筑業(yè)安全的工作,具體如圖2所示。
3.1職業(yè)安全健康局
職業(yè)安全健康局成立于1988年,其目標(biāo)是“致力成為香港卓越的職業(yè)安全健康機(jī)構(gòu),確保香港每一位在職人士均可以在安全及健康的環(huán)境下工作”。
職業(yè)安全健康局的工作包括推廣宣傳、教育及訓(xùn)練、顧問服務(wù)、國(guó)際聯(lián)系、調(diào)查及策略研究、提供信息,以及促進(jìn)政府、雇主、雇員和專業(yè)及學(xué)術(shù)團(tuán)體之間的交流合作。
職業(yè)安全健康局還向市民提供職業(yè)安全健康信息,除一般宣傳項(xiàng)目之外,職業(yè)安全健康局每年均有特定主題的推廣項(xiàng)目,宣傳不同工作類型的職業(yè)安全健康的信息,以加強(qiáng)其滲透力。
職業(yè)安全健康局的主要經(jīng)費(fèi)來源為雇員補(bǔ)償保險(xiǎn)征款,征款數(shù)額是保險(xiǎn)金額保費(fèi)的2%,征款的對(duì)象是所有的雇主,即每一位雇主每年所付出的保費(fèi)中的2%會(huì)抽給職業(yè)安全健康局從事其既定的工作,2001年的總額大約為4000萬港元。
職業(yè)安全健康局通過多元化的優(yōu)質(zhì)服務(wù),與政府、雇主、雇員、專業(yè)人士和學(xué)術(shù)團(tuán)體建立緊密的伙伴關(guān)系,共同努力提高香港的職業(yè)安全健康水平。其主要功能有:①青少年的安全教育;②在職人士的安全教育;③安全從業(yè)人員的持續(xù)專業(yè)發(fā)展;④在社區(qū)層面提高安全意識(shí),建立安全文化;⑤為不同規(guī)模的企業(yè)提供顧問服務(wù),協(xié)助建立良好的安全管理系統(tǒng);⑥促進(jìn)安全健康研究,探討新路向;⑦傳播職業(yè)安全健康知識(shí);⑧作為資源中心,促進(jìn)香港、內(nèi)地和世界各地在職業(yè)安全健康事務(wù)的合作。
為使職業(yè)安全健康局的工作科學(xué)合理,以及使工作能夠得到貫徹實(shí)施,職業(yè)安全健康局特別成立6個(gè)專責(zé)委員會(huì)及2個(gè)咨詢委員會(huì)提供專業(yè)意見。另外設(shè)有11個(gè)行業(yè)安全及健康委員會(huì),其成員包括雇主、雇員、專業(yè)人士及政府代表,以方便各行業(yè)與職業(yè)安全健康局之間的溝通。
3.2綠十字會(huì)
職業(yè)安全健康局成立綠十字會(huì),目的是幫助有志于改善職業(yè)安全健康的機(jī)構(gòu)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)借鑒。綠十字會(huì)可作為會(huì)員機(jī)構(gòu)交換標(biāo)準(zhǔn)借鑒心得的中心,同時(shí)可以將有興趣參加標(biāo)準(zhǔn)借鑒的會(huì)員緊密地維系起來,成為一個(gè)活躍的交流網(wǎng)絡(luò)。
“綠十字會(huì)”提供的服務(wù)廣泛,包括了安全訓(xùn)練、進(jìn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)借鑒的研究和安排適合的機(jī)構(gòu)作為標(biāo)準(zhǔn)借鑒伙伴等。其最主要的服務(wù)有以下幾個(gè)內(nèi)容:
(1)標(biāo)準(zhǔn)借鑒:職業(yè)安全健康局借助“綠十字會(huì)”,將不同機(jī)構(gòu)匯聚一起參與標(biāo)準(zhǔn)借鑒,使其可將自己的安全及健康管理表現(xiàn)互相比較,從而學(xué)習(xí)并作出改善,形式之一便是發(fā)行交流刊物“綠十字”。“綠十字會(huì)”還提供專業(yè)顧問服務(wù),協(xié)助會(huì)員找出最佳實(shí)務(wù)并建議會(huì)員如何應(yīng)用于機(jī)構(gòu)內(nèi),以取得卓越成績(jī)。
(2)信息設(shè)施:職業(yè)安全健康局的圖書館,儲(chǔ)存大量關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)借鑒及安全健康管理的期刊和參考書,和計(jì)算機(jī)及縮微膠片數(shù)據(jù)庫(kù)。會(huì)員可到圖書館取得最新職業(yè)安全資料。
(3)網(wǎng)絡(luò)服務(wù):“綠十字會(huì)”為本地標(biāo)準(zhǔn)借鑒機(jī)構(gòu)和業(yè)主締造了一個(gè)交流網(wǎng)絡(luò),同時(shí)定期舉辦會(huì)議?!熬G十字會(huì)”定期出版有關(guān)最新職業(yè)安全方面的動(dòng)態(tài),及標(biāo)準(zhǔn)借鑒熱門話題的通訊,免費(fèi)發(fā)放給會(huì)員。
(4)教育及培訓(xùn):向不同行業(yè)管理人員提供標(biāo)準(zhǔn)借鑒方面的訓(xùn)練,使他們可以探索標(biāo)準(zhǔn)借鑒的用處,協(xié)助本身機(jī)構(gòu)作出改善。此外還舉辦大型會(huì)議、本地及海外學(xué)習(xí)團(tuán)及工作坊,以便會(huì)員分享經(jīng)驗(yàn)及對(duì)最佳實(shí)務(wù)方式有更深的體會(huì)。
3.3建造業(yè)訓(xùn)練局
建造業(yè)訓(xùn)練局于1975年9月依照1975年《工業(yè)訓(xùn)練(建造業(yè))條例》成立,目的是為建造業(yè)培訓(xùn)所需的技工、操作工及技術(shù)員,并為業(yè)內(nèi)各級(jí)現(xiàn)職人員提供有關(guān)實(shí)用技術(shù)、管理和建筑安全的持續(xù)訓(xùn)練。建造業(yè)訓(xùn)練局的主要職責(zé)為:①設(shè)立及管理工業(yè)訓(xùn)練中心;②為建造業(yè)提供訓(xùn)練課程;③輔助結(jié)業(yè)學(xué)員就業(yè),而協(xié)助的方式可包括給予經(jīng)濟(jì)支援;④評(píng)核任何人在涉及建造業(yè)或與其相關(guān)的任何種類的工作方面已達(dá)到的技術(shù)水平,并就其訓(xùn)練課程舉行考核或測(cè)試,發(fā)出或頒發(fā)技術(shù)水平證明書以及確立相關(guān)工種應(yīng)達(dá)到的技術(shù)水平。
建造業(yè)訓(xùn)練局轄下共有3所建筑訓(xùn)練中心、一個(gè)管理培訓(xùn)中心,一個(gè)安全訓(xùn)練中心及一個(gè)工藝測(cè)試中心,另外,有4個(gè)職能部門負(fù)責(zé)執(zhí)行其法定職責(zé),如公共關(guān)系并學(xué)員招募部及人事并學(xué)員就業(yè)輔導(dǎo)部等。建造業(yè)訓(xùn)練局共有340名教授和240名輔助工作人員,他們擔(dān)負(fù)起了香港建筑業(yè)內(nèi)最主要的訓(xùn)練工作。1990~2001年,建造業(yè)訓(xùn)練局共訓(xùn)練了194360名員工,其中169839名為安全管理人員,為建筑業(yè)安全水平的提高起到了積極的作用。
3.4職業(yè)訓(xùn)練局
職業(yè)訓(xùn)練局(VTC)成立于1982年,目的是:提供一套全面、優(yōu)質(zhì)、高效益的職業(yè)教育與培訓(xùn)制度;頒發(fā)國(guó)際認(rèn)可資格;配合社會(huì)經(jīng)濟(jì)需求及配合本地人才需求。
在職業(yè)訓(xùn)練局的工作中,很重要的一個(gè)方面是對(duì)建筑業(yè)人士提供各種安全培訓(xùn)。
職業(yè)訓(xùn)練局與前面提到過的建造業(yè)訓(xùn)練局在建筑安全的培訓(xùn)方面有職能的交叉,實(shí)際上,勞工處和一些大學(xué)和建筑公司也都可以向建筑業(yè)提供安全培訓(xùn),其目的是形成競(jìng)爭(zhēng)的局面,避免壟斷,從而提高安全培訓(xùn)的效果。
3.5勞工顧問委員會(huì)
勞工顧問委員會(huì)(勞顧會(huì))不是一個(gè)法定組織,由勞工處處長(zhǎng)組建。
勞顧會(huì)由勞工處處長(zhǎng)出任主席,共有12名非官方委員,分別由雇主及雇員方面的各6名代表出任。勞工顧問委員會(huì)的職責(zé)是就有關(guān)勞工事宜,包括法例、國(guó)際勞工組織的公約及建議書,向勞工處處長(zhǎng)提供意見。一方面,勞工顧問委員會(huì)收集現(xiàn)階段出現(xiàn)的安全問題和安全經(jīng)驗(yàn),另一方面,勞工顧問委員會(huì)進(jìn)行研究,提出安全改進(jìn)措施,并進(jìn)行研究成果的推廣。
由于勞顧會(huì)需要關(guān)注的事務(wù)日益繁重,為使勞顧會(huì)能應(yīng)付這些事務(wù),以及鼓勵(lì)委員及非勞顧會(huì)委員的人士參與有關(guān)工作,勞顧會(huì)之下又成立了5個(gè)專責(zé)委員會(huì),即雇員補(bǔ)償委員會(huì)、就業(yè)輔導(dǎo)委員會(huì)、實(shí)施國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)、勞資關(guān)系委員會(huì)和職業(yè)安全及健康委員會(huì)。
另外,職業(yè)安全健康局提倡雇主和雇員簽訂的“安全約章”以及1995年香港政府對(duì)建筑業(yè)進(jìn)行檢討后總結(jié)的“安全管理的14條元素”,對(duì)香港特區(qū)的建筑安全也起到了積極的促進(jìn)作用。
4結(jié)論及建議
筆者研究了香港特區(qū)政府目前的建筑安全管理體制和社會(huì)因素對(duì)建筑安全的影響,給出了以下結(jié)論,希望能對(duì)我國(guó)內(nèi)地的建筑安全管理工作有所助益。
(1)香港政府各部門的職能依法確定并非常明確,政府與社會(huì)在建筑安全方面的分工比較清楚,管理效率較高。
(2)香港的社會(huì)系統(tǒng)非常強(qiáng)大,其教育和輿論功能對(duì)社會(huì)的發(fā)展有著強(qiáng)大的影響力。如何形成建筑安全的正確輿論導(dǎo)向,通過非政府機(jī)構(gòu)提高安全水平,這將成為中國(guó)內(nèi)地建筑業(yè)安全工作新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
(3)香港的綠卡制度對(duì)香港工人的安全素質(zhì)具有準(zhǔn)入的性質(zhì),能大大提高工人的安全意識(shí)和安全知識(shí)水平。國(guó)內(nèi)的農(nóng)民工較多,如果能夠有效地實(shí)行這種制度,必定能夠大幅度提高安全狀況。
(4)大力發(fā)展建筑業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì),建立自運(yùn)行機(jī)制,形成同行評(píng)議、同行監(jiān)督的良性循環(huán),從而帶動(dòng)建筑行業(yè)的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)“”版權(quán)所有
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3http://www.info.gov.hk/labour/osh/content2.htm,2002
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5http://www.oshc.org.hk/b5/1—1—1.a(chǎn)sp,2002
6http://www.oshc.org.hk/05/1—2—1.a(chǎn)sp,2002
關(guān)鍵詞:建筑施工;安全管理
中圖分類號(hào):TU714 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):
近年來,伴隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,建筑業(yè)作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)主要的支柱產(chǎn)業(yè),具有多種特殊性。例如:?jiǎn)纹敷w積巨大、形式多樣,施工人員、技術(shù)錯(cuò)綜復(fù)雜,機(jī)械化程度偏低。建筑施工安全事故屢見不鮮,給國(guó)家和人民帶來巨大的經(jīng)濟(jì)和生命財(cái)產(chǎn)損失。建筑行業(yè)積極倡導(dǎo)“百年大計(jì),安全第一”,建筑施工單位應(yīng)加大施工安全的管理,權(quán)責(zé)明晰,切實(shí)維護(hù)施工人員的生命和國(guó)家財(cái)產(chǎn)安全。
1 建筑工程施工安全問題分析
建筑行業(yè)作為勞動(dòng)密集型、機(jī)械化程度偏低的行業(yè),在我國(guó)職業(yè)安全事故中占很大的比重。諸如高處作業(yè)工程量大,勞動(dòng)密集型,立體交叉作業(yè)多,施工人員流動(dòng)量較大等特點(diǎn),促使建筑施工的安全管理顯得尤為重要;但針對(duì)建筑施工生產(chǎn)過程的高危險(xiǎn)、突發(fā)性強(qiáng)、易發(fā)生安全事故的特征,積極開展建筑安全施工管理,勢(shì)在必行。
長(zhǎng)期以來,人們只重視建筑行業(yè)的規(guī)模效應(yīng),對(duì)建筑行業(yè)的規(guī)模及質(zhì)量關(guān)注較多,而對(duì)建筑施工的安全生產(chǎn)管理重視不夠,導(dǎo)致我國(guó)的建筑施工行業(yè)存在著許多問題:
1.1 安全管理模式脫節(jié)
目前,建筑施工市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈,許多建筑企業(yè)為了得到施工項(xiàng)目,不惜低價(jià)中標(biāo),嚴(yán)重地削減了施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)有的安全措施費(fèi)用,使企業(yè)自己降低了安全管理的能力,給企業(yè)的安全施工活動(dòng)造成很大的影響。因此,在這種情況下,施工企業(yè)的安全管理模式可以說是非?;靵y,施工人員只能得過且過,安全措施無法到位,安全施工沒有保障。
1.2 安全管理水平落后
我國(guó)的建筑行業(yè)發(fā)展較快,規(guī)模也越來越大,原有的安全管理措施與方法已明顯不適應(yīng)現(xiàn)在的大規(guī)模施工生產(chǎn)活動(dòng),許多安全管理方法已經(jīng)落后,亟需提高企業(yè)的安全管理水平,采用更高水平的安全管理措施來達(dá)到控制安全施工活動(dòng)的目的。
1.3 人們對(duì)安全管理工作不夠重視
由于長(zhǎng)期以來人們對(duì)安全管理工作的不重視導(dǎo)致了惡性循環(huán),許多人干脆就忽視了安全管理工作的存在,這在以前的小規(guī)模施工活動(dòng)中造成的問題不是很大,但到了目前展開大規(guī)模建筑施工活動(dòng)的階段,施工現(xiàn)場(chǎng)總會(huì)出現(xiàn)各種千樣的安全問題,一旦發(fā)生問題,后果將會(huì)非常嚴(yán)重。
1.4 施工人員安全意識(shí)差
由于建筑施工行業(yè)是一個(gè)勞動(dòng)密集行業(yè),它的入門門檻低,因此吸引了許多來自農(nóng)村的進(jìn)城務(wù)工人員參與。而這一人群由于文化水平較為低下,其對(duì)建筑安全生產(chǎn)的意識(shí)不足,往往將各種具有安全生產(chǎn)隱患的行為帶入工作中,這也是造成施工活動(dòng)中發(fā)生安全生產(chǎn)事故的一個(gè)重要原因。
2 解決建筑工程施工安全管理問題的措施
我國(guó)建筑行業(yè)得到快速發(fā)展,施工安全生產(chǎn)顯得尤為重要,國(guó)家應(yīng)積極建設(shè)建筑施工安全生產(chǎn)管理體系,科學(xué)制訂建筑、監(jiān)理、施工單位的三位一體安全生產(chǎn)體系,積極實(shí)施國(guó)家建筑安全生產(chǎn)的相關(guān)規(guī)范政策,科學(xué)落實(shí)國(guó)家相關(guān)施工全過程質(zhì)量控制、成本控制,施工合
同制、招投標(biāo)制和施工監(jiān)理制度,確保建筑工程施工的安全、有序展開。
2.1 加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理
施工現(xiàn)場(chǎng)的管理是建筑安全生產(chǎn)管理的重要環(huán)節(jié),它主要是由項(xiàng)目經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo),由專職安全管理機(jī)構(gòu)及人員負(fù)責(zé)實(shí)施的。施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理就是通過從控制施工現(xiàn)場(chǎng)安全措施的角度來達(dá)到控制施工現(xiàn)場(chǎng)安全的一個(gè)方法。它包括以下幾個(gè)方面:1) 安全警示標(biāo)語與標(biāo)志。建筑施工現(xiàn)場(chǎng)的深基坑、高邊坡等危險(xiǎn)場(chǎng)所比較多,有時(shí)在某些工序進(jìn)行時(shí),也會(huì)產(chǎn)生較大的危險(xiǎn)性,而施工現(xiàn)場(chǎng)的各專業(yè)人叉作業(yè)較多,部分人可能并未意識(shí)到施工現(xiàn)場(chǎng)的危險(xiǎn)性,因此,在需要進(jìn)行安全警示的部位張掛警告標(biāo)識(shí)牌和標(biāo)語是做好施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理的預(yù)防性措施。2)檢查施工現(xiàn)場(chǎng)的安全問題。建筑施工現(xiàn)場(chǎng)中,經(jīng)常存在著違規(guī)使用機(jī)械器具、不按安全規(guī)程進(jìn)行野蠻施工和個(gè)人安全防護(hù)措施不到位等問題,因此,安全管理人員應(yīng)及時(shí)檢查現(xiàn)場(chǎng)的安全措施實(shí)施情況,對(duì)違反安全操作規(guī)程的行為應(yīng)及時(shí)制止,對(duì)經(jīng)常使用的重要機(jī)械應(yīng)監(jiān)督相關(guān)人員加強(qiáng)安全維護(hù)與維修,禁止機(jī)械帶病作業(yè),另外,對(duì)部分不遵守個(gè)人安全防護(hù)要求的人應(yīng)及時(shí)提出批評(píng)教育,確保安全防護(hù)用品真正地起到防護(hù)作用,避免出現(xiàn)人身傷亡事故。
2.2 優(yōu)化施工安全監(jiān)管體系
建筑施工安全監(jiān)管是為了保證施工的安全和質(zhì)量而開展的一項(xiàng)有施工單位上級(jí)主管部門組織的監(jiān)督過程。國(guó)家相關(guān)部門和施工單位應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況,積極轉(zhuǎn)變安全監(jiān)管體制,優(yōu)化施工安全監(jiān)管措施,并按照國(guó)家相關(guān)法規(guī),逐步加大行政執(zhí)法的力度。并借鑒國(guó)外先進(jìn)的施工安全管控措施,統(tǒng)籌建筑市場(chǎng)的監(jiān)督機(jī)制,加強(qiáng)“市場(chǎng)和施工現(xiàn)場(chǎng)”雙監(jiān)管力度。同時(shí),應(yīng)強(qiáng)化工程招投標(biāo)制度的實(shí)施,嚴(yán)格審核參與招投標(biāo)單位的施工資質(zhì),實(shí)行安全生產(chǎn)一票否決制,嚴(yán)格監(jiān)管建筑市場(chǎng)的出入門檻。不斷優(yōu)化、整合、充實(shí)施工安全生產(chǎn)監(jiān)管體系,加快政府職能的轉(zhuǎn)變,科學(xué)建立健全施工安全監(jiān)管制度,突出重點(diǎn),嚴(yán)控施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理體制,強(qiáng)化安全責(zé)任制的實(shí)施和相關(guān)國(guó)家安全生產(chǎn)規(guī)范和法律的執(zhí)行,逐步提升單位應(yīng)對(duì)突發(fā)安全事件的能力和工程索賠的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
目前,部分地區(qū)開展建筑施工分段安全達(dá)標(biāo)政策,不僅能在施工全過程控制施工安全,還能進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)施工安全體制改革和創(chuàng)新,不斷發(fā)展我國(guó)現(xiàn)有的施工安全管理制度,積極完善我國(guó)安全施工體制和法律規(guī)范,更好地服務(wù)于施工安全;科學(xué)建立施工單位誠(chéng)信體制,確保施工安全、依法、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng),維護(hù)一種“誠(chéng)信為本、質(zhì)量至上、安全第一”的建筑施工新風(fēng)尚。
2.3 建立安全施工長(zhǎng)效機(jī)制,科學(xué)提高生產(chǎn)效率
國(guó)家應(yīng)制訂相關(guān)法律規(guī)范,將區(qū)域的建筑用地進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、分類,并依法納入安全生產(chǎn)管理體系中,嚴(yán)格審查施工單位的施工資質(zhì)和安全生產(chǎn)綜合能力。國(guó)家相關(guān)職能部門應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范施工單位的資質(zhì),切實(shí)保證施工的安全和質(zhì)量??茖W(xué)搭建“四位一體”的施工安全管理機(jī)制,建立切實(shí)可行的施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理體系。國(guó)家應(yīng)不斷加大科技投入,加強(qiáng)安全施工的管理和新工藝、新技術(shù)、新材料的研發(fā)和推廣。并不斷提升施工技術(shù)管理水平,努力向技術(shù)密集型方向轉(zhuǎn)變。并逐步實(shí)現(xiàn)安全施工機(jī)械化,最大程度減少人為因素造成的不安全施工的概率,不斷提升勞動(dòng)生產(chǎn)率。
2.4 以人為本,加強(qiáng)施工人員的安全培訓(xùn)
積極開展施工安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn),普及安全施工知識(shí)和技能,有效預(yù)防施工安全事故的發(fā)生。施工安全培訓(xùn)包括:①對(duì)施工人員開展定期的安全法規(guī)、施工安全生產(chǎn)知識(shí)和施工安全操作技能培訓(xùn),并嚴(yán)格考核,持證上崗;②以人為本,制訂科學(xué)的獎(jiǎng)懲制度,做到權(quán)責(zé)明晰,賞罰分明;③強(qiáng)化管理層的安全施工培訓(xùn),加強(qiáng)安全法規(guī)的學(xué)習(xí)。
施工單位應(yīng)根據(jù)單位實(shí)際情況,科學(xué)建立施工現(xiàn)場(chǎng)安全培訓(xùn)機(jī)制和以人為本的獎(jiǎng)懲制度,開展針對(duì)性強(qiáng)的培訓(xùn)課程,既開展有針對(duì)性的安全施工培訓(xùn),主要包括入職培訓(xùn)、上崗培訓(xùn)、年度培訓(xùn),確保人員持證上崗,又結(jié)合區(qū)域、人員的綜合素質(zhì)的差異,開展綜合施工安全培訓(xùn),并進(jìn)行嚴(yán)格的考核,強(qiáng)化施工技術(shù)人員的技能,特別是安全員的安全知識(shí)和技能的培訓(xùn),并根據(jù)施工人員的作用開展獎(jiǎng)勵(lì)措施,鼓勵(lì)員工再接再厲,確保建筑安全施工的有序進(jìn)行。
3 結(jié)束語
總之,隨著我國(guó)建筑行業(yè)體制改革的不斷深入,國(guó)家積極制訂安全生產(chǎn)管理規(guī)范,并強(qiáng)化相關(guān)法律的頒布和實(shí)施。并針對(duì)建筑行業(yè)的特殊性,積極制訂相關(guān)施工安全管理對(duì)策,加大施工安全管理的投入;強(qiáng)化施工管理人員的綜合素質(zhì)和安全管理及應(yīng)變能力,加強(qiáng)建筑施工的現(xiàn)場(chǎng)安全管理力度;并認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外先進(jìn)的施工安全管理經(jīng)驗(yàn)和方法,不斷優(yōu)化和提升我國(guó)安全生產(chǎn)的可操作性,努力實(shí)現(xiàn)我國(guó)安全生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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一、工作目標(biāo)
全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,圍繞“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”的大局,扎實(shí)推進(jìn)建筑安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”,強(qiáng)化建筑安全生產(chǎn)執(zhí)法,深入開展建筑安全生產(chǎn)隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng),加強(qiáng)建筑安全生產(chǎn)宣傳教育,并與推進(jìn)建筑安全生產(chǎn)法制體制機(jī)制、保障能力和監(jiān)管隊(duì)伍“三項(xiàng)建設(shè)”相結(jié)合,促進(jìn)“質(zhì)量安全年”各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)。通過開展建筑安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”,夯實(shí)建筑安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作,構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制,提高建筑安全管理水平,有效防范和遏制建筑生產(chǎn)安全事故,確保全市建筑安全生產(chǎn)形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、范圍、內(nèi)容和方式
(一)范圍:
全市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程及所涉及的相關(guān)企業(yè)。
(二)內(nèi)容:
1.執(zhí)法行動(dòng)。重點(diǎn)查處以下行為:
(1)工程項(xiàng)目特別是民生、基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)工程未辦理施工許可和質(zhì)量安全報(bào)監(jiān)手續(xù)的;
(2)施工企業(yè)無安全生產(chǎn)許可證從事施工的;
(3)發(fā)生事故隱瞞不報(bào)、遲報(bào)、漏報(bào)的;
(4)建筑施工企業(yè)“三類人員”及特種作業(yè)人員無證上崗的;
(5)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的安全隱患拒不整改或抗拒安全執(zhí)法,拒不執(zhí)行監(jiān)管部門下達(dá)的停工整改等執(zhí)法措施的;
(6)其他建筑安全生產(chǎn)非法違法行為。
2.治理行動(dòng)。重點(diǎn)治理以下行為:
(1)對(duì)于腳手架工程、模板支撐系統(tǒng)、深基坑工程和建筑起重機(jī)械設(shè)備等危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程,未按照規(guī)定編制安全專項(xiàng)施工方案、實(shí)施專家論證或方案不落實(shí)的;
(2)工程項(xiàng)目未按照省建設(shè)廳要求開展安全隱患排查治理工作和治理工作不到位,重大隱患沒有實(shí)行備案、“銷案”制度的;
(3)建設(shè)工程各方主體未按照要求建立和完善安全生產(chǎn)責(zé)任制等各項(xiàng)安全管理制度的;
(4)施工現(xiàn)場(chǎng)臨邊、洞口防護(hù)不到位,作業(yè)人員沒有佩戴安全帽和安全帶的;
(5)施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全制度和設(shè)施不落實(shí)的;
(6)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取及建筑施工工傷或意外傷害保險(xiǎn)政策落實(shí)不到位的;
(7)施工現(xiàn)場(chǎng)違章指揮、違規(guī)作業(yè)及違反勞動(dòng)紀(jì)律的;
(8)施工企業(yè)未建立重大危險(xiǎn)源管理制度,對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)重大危險(xiǎn)源不能實(shí)行有效監(jiān)管的。
3.宣傳教育行動(dòng)。重點(diǎn)開展以下宣傳教育活動(dòng):
(1)加強(qiáng)對(duì)施工作業(yè)人員,特別是農(nóng)民工的安全教育培訓(xùn),提高其安全生產(chǎn)意識(shí)和安全操作技能;
(2)加強(qiáng)對(duì)建筑施工企業(yè)“三類人員”、特種作業(yè)人員持證上崗的安全教育培訓(xùn),督促其持證上崗;
(3)開展在建民生工程、城市基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)工程監(jiān)理人員安全培訓(xùn),增強(qiáng)監(jiān)理人員風(fēng)險(xiǎn)防控能力;
(4)大力宣傳表彰開展建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作突出的集體、項(xiàng)目和個(gè)人;
(5)深入開展“安全生產(chǎn)月”等集中宣傳教育活動(dòng)。
(三)方式:
1.企業(yè)自查。所有建筑施工總承包企業(yè)要對(duì)照“三項(xiàng)行動(dòng)”的具體內(nèi)容制定本企業(yè)的實(shí)施方案,并認(rèn)真開展自查自糾,針對(duì)存在的問題和薄弱環(huán)節(jié),制定整改計(jì)劃,落實(shí)整改措施,防止生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。專業(yè)承包和勞務(wù)分包施工企業(yè)也要開展相應(yīng)的自查自糾活動(dòng)。
2.建設(shè)行政主管部門檢查。各縣、市、區(qū)建設(shè)行政主管部門和市建管處要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“三項(xiàng)行動(dòng)”開展情況的監(jiān)督檢查,及時(shí)研究、協(xié)調(diào)解決行動(dòng)中出現(xiàn)的問題。
3.市建委組織督查。為了更好地督促指導(dǎo)各市“三項(xiàng)行動(dòng)”工作的開展和落實(shí),在各縣、市、區(qū)監(jiān)督檢查的基礎(chǔ)上,市建委將組織開展全市督查。
4.建立信息報(bào)送制度。各縣市區(qū)建設(shè)行政主管部門要建立“三項(xiàng)行動(dòng)”工作督查通報(bào)和信息報(bào)送制度,包括檢查的工程、行政執(zhí)法、治理隱患的數(shù)量、事故查處、安全教育培訓(xùn)等相關(guān)情況要報(bào)送市建委安質(zhì)科。市建委將定期通報(bào)全市開展“三項(xiàng)行動(dòng)”工作情況和重大問題執(zhí)法、重大隱患整改情況。
三、時(shí)間安排
第一階段(2012年5月底前):各縣、市、區(qū)建設(shè)行政主管部門及阜城各建筑施工總承包企業(yè)要根據(jù)全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議部署和實(shí)施要求,結(jié)合2008年“隱患治理年”發(fā)現(xiàn)的突出問題和本地區(qū)、本企業(yè)建筑安全生產(chǎn)的規(guī)律和特點(diǎn),研究制定“三項(xiàng)行動(dòng)”實(shí)施方案,于5月底前將本地區(qū)、本企業(yè)的建筑安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”具體實(shí)施方案(含電子版)報(bào)市建委安質(zhì)科。
第二階段(2012年6月下旬至9月):各縣、市、區(qū)建設(shè)行政主管部門和市建管處要反復(fù)組織開展執(zhí)法檢查,嚴(yán)厲打擊建筑施工安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在的非法違法行為;要監(jiān)督指導(dǎo)建筑施工各方主體認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任,全面深入推進(jìn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作;要按照省建設(shè)廳統(tǒng)一部署開展民生工程、城市基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)工程安全檢查,確保重點(diǎn)工程的施工安全;要圍繞汛期、暴風(fēng)雨等極端天氣,落實(shí)防范措施,嚴(yán)密防范因臺(tái)風(fēng)、暴雨、洪水等自然災(zāi)害引發(fā)的生產(chǎn)安全事故;要結(jié)合6月份的“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)各項(xiàng)部署,開展多形式、多層面的安全培訓(xùn)教育工作。9月份,要按照省建設(shè)廳和市政府的統(tǒng)一部署,認(rèn)真組織開展全市建筑安全生產(chǎn)大檢查,為國(guó)慶60周年創(chuàng)造穩(wěn)定和諧的環(huán)境。
第三階段(2012年10月至12月):針對(duì)第四季度趕工期、搶任務(wù)現(xiàn)象增多和冬季建筑施工特點(diǎn),督促建筑施工企業(yè)認(rèn)真落實(shí)施工現(xiàn)場(chǎng)各項(xiàng)安全管理措施,積極防范遏制建筑安全生產(chǎn)事故。在企業(yè)自查的基礎(chǔ)上,對(duì)轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)工程、重點(diǎn)企業(yè)組織開展督查、抽查,對(duì)發(fā)現(xiàn)的突出問題和事故隱患要及時(shí)處理和整改。對(duì)建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作取得明顯成效的建設(shè)行政主管部門、施工企業(yè)、工程項(xiàng)目及有關(guān)人員進(jìn)行專項(xiàng)表彰,激勵(lì)各地各施工單位不斷提高建筑施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理水平。
2012年11月15日前,各縣、市、區(qū)建設(shè)行政主管部門及阜城建筑施工總承包企業(yè)要將本地區(qū)、本企業(yè)開展建筑安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”總結(jié)報(bào)市建委安質(zhì)科。
四、工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣、市、區(qū)建設(shè)行政主管部門要在當(dāng)?shù)厝嗣裾桶参瘯?huì)的統(tǒng)一部署下,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),圍繞“三?!贝缶?,認(rèn)真做好“三項(xiàng)行動(dòng)”的部署及落實(shí)工作。各縣、市、區(qū)建設(shè)行政主管部門及有關(guān)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任,親自抓好“三項(xiàng)行動(dòng)”各項(xiàng)內(nèi)容的落實(shí),確保責(zé)任到位、措施到位、抓出成效。從2012年6月起,每月18日前將“三項(xiàng)行動(dòng)”的開展情況,包括檢查的工程、治理隱患的數(shù)量、事故查處、安全教育培訓(xùn)等報(bào)市建管處。
(二)做好三個(gè)結(jié)合。一是“三項(xiàng)行動(dòng)”要與日常工作相結(jié)合,嚴(yán)格實(shí)施建筑安全生產(chǎn)許可制度和動(dòng)態(tài)管理,繼續(xù)深入推進(jìn)建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè);二是與“三項(xiàng)建設(shè)”相結(jié)合,研究把握建筑施工安全生產(chǎn)規(guī)律,探索治本之策,提高建筑安全生產(chǎn)保障能力,加強(qiáng)安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè),建立建筑安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制;三是安全執(zhí)法與專項(xiàng)治理相結(jié)合,重點(diǎn)打擊建筑安全生產(chǎn)非法違法行為。
(三)突出工作重點(diǎn)。各縣、市、區(qū)建設(shè)行政主管部門和市建管處要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)部位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)下達(dá)整改通知,對(duì)存在重大安全隱患、降低安全生產(chǎn)條件、不能保證安全生產(chǎn)的施工現(xiàn)場(chǎng)必須停工整改,對(duì)重大隱患要實(shí)行掛牌督辦、跟蹤治理、及時(shí)“銷案”,有效防范和遏制較大建筑安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。