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我們必須認識到,信息化是一個過程,而且是一個一旦上了馬就“沒完沒了”的過程。隨著技術的發(fā)展,原有的系統(tǒng)需要不斷地更新和升級;現(xiàn)有的業(yè)務流需要不斷地調(diào)整和改造;新的應用系統(tǒng)需要不斷地開發(fā);數(shù)據(jù)和信息需要不斷地維護和更新;人員也需要不斷地培訓和提高。所有這些,都需要不斷地有人去做,不斷地有人去管理,才有可能把與信息化有關的事情做好。因此,信息化的有效管理也是一個不斷進行和發(fā)展的過程,需要根據(jù)經(jīng)濟、技術、社會環(huán)境的變化不斷地加以改進和調(diào)整。
在推進信息化的過程中,要有人,有部門不斷地研究變化了的環(huán)境,提出關于制定各項政策的建議;協(xié)調(diào)政府各有關部門進行調(diào)查研究,發(fā)現(xiàn)信息化過程中出現(xiàn)的困難和問題,提出解決這些困難和問題的可能方案;要有相應的部門來研究和制定信息化的長期、中期和短期發(fā)展戰(zhàn)略和目標,提出相應的實施計劃和項目建議;要根據(jù)信息化的進程提出相應的立法和法規(guī)的建議,促進立法部門進行研究和批準;要根據(jù)信息化的發(fā)展,提出并推動信息化的標準化工作,制定相應的數(shù)據(jù)標準,技術標準和安全標準;此外,還要監(jiān)督、評估和管理重大信息化工程項目的實施。所有這些,如果不認真研究并加以落實,信息化的有效管理將難于實現(xiàn);信息化的努力也有可能事倍功半,浪費大量的物力和人力資源。時間長了,失誤多了,人們對信息化的必要性和現(xiàn)實性有可能產(chǎn)生懷疑,進而使信息化的目標無法實現(xiàn)。
據(jù)有關部門估計,“十五”計劃期間,僅我國政府信息化建設的投資將達到8000億元人民幣。如此巨大的投資,沒有一個有效的管理是不可思議的。尤其是考慮到政府的信息化行為與企業(yè)的,特別是私人企業(yè)的信息化行為有很大的不同,由于花的是“公家”的錢,在決策上,在管理上,在采購上,都可能出現(xiàn)各種各樣的問題,沒有嚴格而有效的管理,其后果將是很難預料的。
根據(jù)國外的經(jīng)驗和國內(nèi)的實踐,加強信息化的有效管理應該重點抓好政策、戰(zhàn)略、法規(guī)、標準和培訓等五個方面的工作。
一、建立完善而配套的推進信息化的政策
政策的目的是要明確政府鼓勵什么,支持什么,限制什么,從而建立一個有利于信息化推進的環(huán)境,同時確保國家利益得到保護,企業(yè)和個人有充裕的發(fā)展空間,既推進我國信息技術和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,也確保信息化的應用項目得以成功地順利實施。
近年來,我國已經(jīng)推出了一系列的促進信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展和加快信息化進程的政策,如加快我國微電子、軟件及通訊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一系列政策,對推動我國信息化的發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。各個地方也都有必要在中央的政策精神的指導下,根據(jù)本地的實際情況,或者制定執(zhí)行中央和省的有關政策的細節(jié)、方案,或者制定符合地方情況的更進一步的政策。例如,在信息技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方面,當前比較重要的有幫助我國信息產(chǎn)業(yè)提升競爭力的政策,鼓勵風險投資的政策,扶持信息技術相關中、小企業(yè)的政策,信息技術人才引進和出口的政策,加快信息技術人才培養(yǎng)力度的政策,鼓勵互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的政策,等等。在政府信息化方面,有非密政府信息公開和政府信息資源共享和管理的政策,政府網(wǎng)絡與互聯(lián)網(wǎng)關系的政策,政府信息化中的技術政策和采購政策,政府信息化中的外資利用政策,私人企業(yè)在政府信息系統(tǒng)開發(fā)中的地位和作用的政策,政府的信息安全政策等等。在推動社會信息化方面,需要有縮小數(shù)字鴻溝的政策,幫助西部地區(qū)加快信息化發(fā)展的政策??紤]到信息技術和互聯(lián)網(wǎng)在未來的發(fā)展,適時制定促進電話網(wǎng)、數(shù)據(jù)通訊網(wǎng)、有線電視網(wǎng)和無線通訊網(wǎng)“四網(wǎng)合一”的政策,促進各個服務網(wǎng)絡互聯(lián)互通的政策,鼓勵境內(nèi)網(wǎng)址在國內(nèi)注冊域名和限制境內(nèi)網(wǎng)址在境外注冊域名的政策等都會對我國互聯(lián)網(wǎng)絡的發(fā)展產(chǎn)生重要的影響??傊?,信息化的方方面面都需要政策的指引,有必要組織人力進行研究,分清輕重緩急,逐項地予以落實。一個好的政策環(huán)境對信息技術產(chǎn)業(yè)和應用的發(fā)展無疑起著至關緊要的作用。
二、制定正確的發(fā)展戰(zhàn)略和實施計劃
每個國家和地區(qū)都有自己的歷史和現(xiàn)實情況,不可能在信息技術產(chǎn)業(yè)和應用發(fā)展的方方面面都照抄、照搬國外或外地的做法。信息化不是趕時髦,看見別人在做什么我們就趕快跟什么;而是要從本地的實際情況出發(fā),以推動本地的社會經(jīng)濟發(fā)展為目標,研究什么技術、什么應用最能收到社會和經(jīng)濟發(fā)展的實效,有最好的效益,才將之選擇為最適合本地信息化發(fā)展的項目。
發(fā)展戰(zhàn)略的核心是辨識信息革命向本國或本地區(qū)提供的機遇,確定自己的信息化發(fā)展的優(yōu)先領域,并因而制定相應的實施計劃,而不是“人云亦云,亦步亦趨”。當前我國許多地方都在大力建設寬帶的信息基礎設施,許多城市都在開發(fā)寬帶的“城域網(wǎng)”。這些努力如果沒有明確的寬帶應用項目相伴隨,就可能帶有很大的盲目性。寬帶網(wǎng)的投資有可能無法收回,寬帶設備也有可能很快過時。在半導體和微電子產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方面,許多地方都準備不計代價的擁抱微電子產(chǎn)業(yè),而對于長遠的戰(zhàn)略目標卻缺乏認真的思考。這種狀況如果不加以指導,半導體和微電子產(chǎn)業(yè)可能在低水平上大量重復,而在高水平上依然與世界先進水平保持相當?shù)牟罹?。在國家鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策之下,如果不認真地分析研究本國和本地的實際情況,制定切實可行的發(fā)展戰(zhàn)略,則各種優(yōu)惠政策可能被濫用,而達不到發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)的目的。在數(shù)字電視的發(fā)展方面,我們也應該注意到國外數(shù)字電視發(fā)展已經(jīng)走過的彎路和遇到的困難,調(diào)整中國數(shù)字電視的發(fā)展戰(zhàn)略,將發(fā)展的重點從追求高清晰度轉移到追求數(shù)字電視固有的“數(shù)字特征”上,即數(shù)字信號易于檢索,存儲,編輯和傳輸?shù)忍卣魃?;通過降低數(shù)字電視的成本,使數(shù)字電視與互聯(lián)網(wǎng)密切結合,與電腦相互滲透,從而達到取“模擬電視”而代之的目的。
此外,在制定發(fā)展戰(zhàn)略方面,很多地方把重點放在網(wǎng)絡的發(fā)展和建設上,而忽略了網(wǎng)絡上各個“節(jié)點”的信息化建設。在各個“節(jié)點”上,許多人把重點放在聯(lián)網(wǎng)上,而忽略了節(jié)點自身業(yè)務流的信息化。從長遠來看,這將使信息化成為“無源之水,無本之木”,因為,唯有信息化了的各個“節(jié)點”才能構成國家信息化的堅實基礎。
在制定信息化發(fā)展戰(zhàn)略的時候,特別要注意“四種信息能力動態(tài)平衡發(fā)展”的原則,即信息采集能力,信息處理能力,信息傳輸能力,和信息利用能力的平衡發(fā)展。此外,還要特別注意部門之間信息能力建設的協(xié)調(diào),從而在全社會的角度保證最好的社會、經(jīng)濟效益。例如,金融信息化上不去的話,電子商務就不可能順利發(fā)展;軟件產(chǎn)業(yè)的落后可能限制未來信息化的發(fā)展;人員的短缺可能制約整個信息化的進程,這些都是在制定發(fā)展戰(zhàn)略時必須考慮的問題。
三、適時制定相關的法律和法規(guī)
法律和法規(guī)是推動信息化和保證信息化順利進行的重要武器。信息化在很多情況下會涉及國與國之間,中央各部門之間,中央與地方之間,地方各部門之間的利益沖突,在協(xié)調(diào)無效的情況下,需要通過法律和法規(guī)來強制性地予以規(guī)范。
由于信息技術及其應用的發(fā)展非常之快,與信息化有關的法律和法規(guī)的形成和立法過程有必要在可能的情況下適當加快。例如,電子文件法,電子版權法,數(shù)據(jù)保護法,電子交易法,電子身份證法,數(shù)字簽名法,法律上認可的數(shù)字簽名技術標準,公鑰基礎設施法,認證授權管理等都需要加快立法或制定相應的行政法規(guī)。否則,將嚴重制約電子商務,電子政府等信息化重要領域的發(fā)展。
當前比較重要的還有網(wǎng)絡的管理法,網(wǎng)絡和系統(tǒng)的安全法,網(wǎng)絡知識產(chǎn)權保護法,網(wǎng)絡的言論責任法,網(wǎng)絡的個人隱私保護法等等。在互聯(lián)網(wǎng)的環(huán)境下,政府機構間的關系,政府與企業(yè)的關系,政府與個人的關系,企業(yè)與個人的關系都需要以法律的形式加以定義,以確保各方的利益都得到保護。與國家政策的制定一樣,地方的法律和法規(guī)要在國家已有的法律和法規(guī)的框架下進行。但是這并不意味著地方就無所作為。地方也需要研究國際上的經(jīng)驗教訓和現(xiàn)有法規(guī),需要研究中央已有的法規(guī)和法律,對照本地的實際情況,加以落實或補充。
四、大力推動信息化的標準化和規(guī)范化
歷史證明,沒有標準化就沒有工業(yè)化。因為,沒有標準化不可能形成工業(yè)化大批量生產(chǎn)的經(jīng)濟規(guī)模,也就不可能有工業(yè)化的實現(xiàn)。對于信息化而言,標準化也同樣十分重要。中國的信息化,必須走“工業(yè)化的信息化”,而不是“手工作坊式的信息化”的道路。換句話說,不是每一個政府部門,每一個企業(yè),每一個學校都要“量體裁衣”地開發(fā)他們自己的信息化“系統(tǒng)”;而是將每一個這類系統(tǒng)的“要素”標準化,規(guī)范化,從而使得這類系統(tǒng)可以大規(guī)模地批量生產(chǎn),以標準化、批量化的軟件包推向市場。這不僅將為信息化節(jié)省“天文數(shù)字”的投資,極大地加快信息化的進程,而且,還可以鑄就中國自己的軟件產(chǎn)業(yè)。
信息化的標準化還可以促進信息的共享和系統(tǒng)的兼容性。因此,標準化在信息化中的重要性決不亞于其在工業(yè)化中的重要性。信息化中的標準化主要包括數(shù)據(jù)/信息標準,技術標準,以及安全標準。下面,可以就政府信息化為例來做一個說明。
數(shù)據(jù)/信息標準主要是明確的定義和規(guī)定政府信息的標準和采集與應用的規(guī)范,此外,還應對政府信息的生命周期以及在其生命周期的每一個階段的管理問題作出規(guī)定。一切形式的政府信息,包括印刷品,音像制品,電子文件等都是國家和政府的一種戰(zhàn)略資源,在其整個生命周期都應該妥善管理。此外,關于政府工作過程的信息,關于信息的信息,以及關于各種應用和技術的信息,也是一種信息資源,應該和政府信息本身一樣按相同的原則制定標準進行管理。在中央和地方各級政府,政府管理的業(yè)務流,如財務管理,人事管理,文檔管理等,也必須逐漸地走向規(guī)范化和標準化,從而使其所伴隨的信息流也趨于標準化和規(guī)范化。只有在這樣的基礎之上,政府管理信息系統(tǒng)的各個“要素”才有可能標準化和規(guī)范化。
技術標準是對政府信息化過程中所使用的計算機與通訊系統(tǒng)的軟、硬件制定統(tǒng)一的標準,以便于政府內(nèi)信息的交流和共享。例如操作系統(tǒng)的標準,通訊協(xié)議的標準,計算機的標準,服務器的標準,瀏覽器的標準,電子郵件的標準,字處理軟件的標準,以及數(shù)據(jù)庫的標準等等。技術標準還應包括方法學的標準,軟件工程管理的標準。
安全標準是系統(tǒng)安全管理的一個重要階段。對哪一級,哪一類的信息系統(tǒng)必須實行哪一級的安全管理,需要通過標準來加以規(guī)范。安全標準應首先明確信息的所有權和隸屬關系,明確信息安全的責任者。安全標準包括物理安全標準和技術安全標準。物理安全指對系統(tǒng)、設備、工作環(huán)境等在物理上采取的保護措施,如ID卡制度,防火系統(tǒng),安全門管理,溫度控制等等。技術安全則包括口令和密鑰,數(shù)據(jù)加密標準,防病毒,防黑客,“防火墻”以及各種加密措施等等。
中國有句老話,“沒有規(guī)矩,不成方園”,所謂規(guī)矩,就是標準,標準化工作必需走在信息化工程項目的前面,至少也要同步,決不能滯后,否則,信息化工程項目的推進將十分困難,也可能造成許多無法彌補的災難性后果。
五、抓緊信息化的干部培訓
信息化已經(jīng)形成為一個需要專門知識,包括管理知識和經(jīng)驗的技術領域。正確地領導信息化并不是任何領導或者個人與生俱來的一種能力。在中央“以信息化帶動工業(yè)化”的方針指引下,許多干部,特別是各級領導干部,雖然認識到了信息化的重要意義及其在我國現(xiàn)代化進程中所扮演的角色,但對于信息化應該從何處入手,究竟怎么搞,信息化怎樣帶動工業(yè)化,確保信息化取得成功的關鍵因素是什么,等等重要問題并不是十分清楚,或者不完全清楚。因此,抓緊開展信息化的干部培訓,特別是對各級領導干部的培訓,是確保我國信息化順利進行并取得成功的重要工作之一。對于不同級別和不同崗位的領導干部,應該根據(jù)不同的培訓目標設計不同的信息化培訓課程,以幫助他們正確地領導信息化。
從許多國家政府和企業(yè)的經(jīng)驗來看,各級政府和各個部門的領導不僅應該真正理解信息化的要義,還必須具有評估和鑒別各種最新的信息技術的能力,能夠直覺地感知其對信息化的意義----重要或不重要,是過渡性技術或是革命性技術。領導干部需要在不同程度上了解現(xiàn)代信息技術的最新成果和趨勢,掌握信息化的新的應用發(fā)展和實際效果,以便辨識新技術給信息化帶來的新的機會和可能出現(xiàn)的問題,避免失誤和提高信息化的決策水平?!氨杀〖夹g”或“單純技術觀點”都是不能領導信息化走向成功的。
1、對非執(zhí)教人員的管理忽略
這是眾多高校教學管理中的一大缺失,有些學校為了“專心”培養(yǎng)學生學習,忽略了教職工的崗位業(yè)績考核,有的甚至沒有明確的規(guī)定考核事項和獎懲制度。有制訂這些制度考核的也只是做做樣子,沒有落實。這樣對教職工的忽略管理,在一定程度上會影響他們的工作態(tài)度,經(jīng)過長期的疏于管理使得這些非教學人員工作服務意識淡薄,導致有些教學工作無法正常開展。
2、教學計劃管理的強制性
在傳統(tǒng)的教學模式下,管理者制訂的教學計劃是執(zhí)教人員開展工作的重要依據(jù)。教學管理模式較為死板,更多的是強調(diào)上、下級關系。管理者與實施者,教師和學生之間嚴重不平等,缺乏更多的交流與溝通。學校的教學管理部門只是計劃的制定者,是各項教學工作的支配者和決策者,這樣就導致這些管理者們?nèi)狈芾韺ο蟮牧私猓荒軠蚀_的把握和分析管理對象的特點,相反的,而處于一線的教師和學生只能被動的去接受、去執(zhí)行這些看起來并不合理的教學任務。
3、有效教學理念的缺失
當然,隨著科學以及知識經(jīng)濟的快速發(fā)展,計劃性的教學管理模式漸漸被新型的教學理念所取代。在眾多新型的教學理念當中,有效教學卻是鮮為人知,在很多大學教學管理的規(guī)章制度當中也很難見到有效教學。由于有效教學理念的不深入,直接導致教學管理目標的偏移,許多的教學管理者過分強調(diào)教學方法的創(chuàng)新對教學模式改變的重要性,過于強調(diào)教師單方面的責任而忽略了教師與學生之間的平等溝通,另外,目標偏移的另一弊端就是教師更多的是注重“教”的內(nèi)容,忽略了學生“學”的內(nèi)容。
二、高校實施有效教學的必然性
高校有效教學管理的實施是進一步深化教學改革的必要措施,為了適應教育形式的發(fā)展需要,各大高校應該加大教學管理模式創(chuàng)新的力度,在進行合理教學管理的同時,提高人才的培養(yǎng)質量。有效教學起興于20世紀,后來逐漸發(fā)展成一種新的教學理論,有效教學倡導的是一種平等的教學理念,在注重教師教學的同時也注重學生們的學習,這種教學理念主要以發(fā)展學生技能為主,關注課堂教學的同時也關注教師的備課和學生的知識吸收程度。這種教學理念正是現(xiàn)代高等學府所缺少的,大學教學主要是培養(yǎng)學生的學習技能以及發(fā)現(xiàn)技能的能力,而有效教學正是一種讓學生自主學習、自主探究的學習方式。但是,與國外大學相比,中國大學對有效教學的學習模式的認知遠遠不夠。為了有效實施“有效教學”,澳大利亞悉尼大學專門為此而制訂了指導手冊,這本指導手冊包括了一項好的教學模式應該達到的標準;學校內(nèi)的所有員工包括院長、主任甚至是園丁都應該遵守的教師守則以及對員工工作質量進行的評價標準。除此之外,這本手冊也針對學生學習制訂了一系列的有效措施,比如說,對各院各系的學生都設置了相應的教學服務信息,學生們能充分了解課程設計、課程的教學結構以及教師的教學方法、教學手段等。這種實踐方法告訴大家,要將有效教學完全融入日常教學管理當中需要有明確的質量標準和考核要求,注重各方面的細節(jié),使之具有引導性和可操作性。
三、進行有效教學管理的措施研究
1、師生共同參與,建立合作機制
在中國眾高校的教學管理當中,教學管理工作存在著明顯的失衡,有效教學管理模式要求師生參與管理,要在適應性思維的引導下尊重被管理者的主體性,并且要求教師、學生、管理者形成一個目的共同、平等互助的三方權衡合作機制。這樣,學生們能主動發(fā)揮自己的主動性,教師以及管理者多了更多的理解性和合作性。
2、建立嚴謹、科學的考核與評估系統(tǒng)
由上可知,現(xiàn)代高等學校的教學偏重于學生的學習情況,漸漸忽略了教師以及從業(yè)人員的素質和認知水平。為了貫徹有效教學管理模式,要建立一系列的科學評估系統(tǒng)和考核標準。對日常教學工作的檢查與監(jiān)督,是實施有效管理的必備手段。只有做好教師的檢查工作,教師們才能更好的開展學生工作,管理者們根據(jù)不同層次以及不同類型的人員要求,科學地制訂評價指標,客觀的檢查工作情況??隙ê玫墓ぷ鞒煽儯梢杂行Т龠M教師的教學水平以及教學質量,從而形成一個積極向上的工作氛圍。
四、結束語
1建設工程管理問題的主要特點
建設工程項目是一項特殊的領域,具有工程質量影響因素多,質量檢驗難度大,質量評價差距較大,質量檢驗手段單一等特點,這也就必然會導致建設工程管理的現(xiàn)存問題,具有與眾不同的特點。其具體表現(xiàn)在以下幾個方面:
(1)質量管理問題后果的嚴重性:如果從施工過程中來看,建設工程項目具有工程量大,施工時間長,施工人員多等特性,一旦發(fā)生質量事故,會給施工單位造成巨大的經(jīng)濟損失,給施工人員造成嚴重的人身危害。如果從施工完成后來看,建設工程項目都是供人生產(chǎn)和生活的,與人的生命和財產(chǎn)有著最緊密的聯(lián)系,如若發(fā)生質量問題,后果是十分惡劣且嚴重的。
(2)質量管理問題成因的多變性:建設工程項目工程浩大、建筑工序復雜繁瑣,稍有疏忽,就會為工程質量埋下隱患。
(3)質量管理問題存在潛伏長期性:在建設工程管理過程中,一些細小的工程質量問題或管理的疏忽,是不會被立馬檢驗出來的,這些質量瑕疵會潛伏很長時間才會被發(fā)覺,但這覺不能成為我們放任不理的理由
(4)工程質量通病的多發(fā)性:由于基礎環(huán)節(jié)管理薄弱,技術支持不到位的等多種因素的影響,建設工程會出現(xiàn)一些質量通病,如:墻體裂縫、樓板裂縫、外墻滲漏、門窗滲漏等。
2建設工程管理問題的影響
因素要想切實提高建設工程管理的有效性,深入分析研究影響建設工程管理的因素是必不可少的,有人、材料、方法、機械、環(huán)境等五個方面。
(1)人為因素:人是建設工程項目活動的主要參加者,無論是從施工計劃方案的設計、選址選材還是到施工結束后的質量驗收和質量評價,反正整個工程項目從始到終都是由人的活動所主導完成的,所以,施工人員的意識、素質、技術能力等等都會直接或間接的關系到建設工程的質量。
(2)材料因素:建筑材料是建設工程項目得以完工的物質基礎,離開了建筑材料,建設工程項目便成為了空談。由于我國市場經(jīng)濟體系仍處在過渡轉型時期,并不完善,我國的建筑材料市場還是比較混亂,建材不合格的產(chǎn)品充斥市場,以次充好的現(xiàn)象時有發(fā)生,因此,材料因素也是影響建設工程管理問題的重要因素。
(3)方法因素:由于建設工程是一項工程量巨大,工序極其復雜的工作,不同的施工任務有著不同的施工方法,而且工序方法還是因地因時制宜,不停的進行調(diào)整,具有靈活多變的特點,因此,工序方法的疏忽也極易引起建設工程管理問題。
(4)機械因素:隨著科技力量的不斷進步,以大型機械工具替代手工勞動已經(jīng)成為時展的必然趨勢。但是大型化機械設備本身的質量問題,型號選擇不當及方法使用不當?shù)纫蛩?,都會對建設工程管理造成影響。
(5)環(huán)境因素:隨著人們對環(huán)境認識的不斷深入,環(huán)境因素在建設工程管理工作中的地位也是與日俱增。但是由于自然環(huán)境有著突發(fā)性、多變性、和不可抗力等特性,所以在很大程度上對我國建設工程管理活動造成影響。
二提高建設工程管理有效性的研究設想
1做好年度工作總結及年度工作安排
做好年度工作總結及年度工作安排是提高建設工程管理工作的一個有效途徑,值得我們深入的探究和分析。首先,從建設工程管理年度工作總結角度上來分析,一個成功的企業(yè),要想在工程質量創(chuàng)優(yōu)、評優(yōu)活動中力爭上游,在企業(yè)間的競爭中立于不敗之地,就必須善于在建設工程管理方面做出高質量的年度工作總結,事實上,年度工作總結可以大致分為兩個方面:一方面是在建設工程管理方面所取得的顯著成就,這可以在下一年度的繼續(xù)推廣。另一方面,積極總結建設工程管理工作中的不足,并提出相應的彌補措施。從建設工程管理的年度工作安排的角度上來看,任何企業(yè)的發(fā)展都需要一個工作安排計劃或預案,只有這樣才使能企業(yè)在這一年的工作中,抓住重點、有章可循、才不至于產(chǎn)生盲目與混亂的工作狀況,建設工程管理工作也理應如此??偠灾龊媚甓裙ぷ骺偨Y和年度工作安排是提高建設工程管理有效性的必要前提和基礎,要引起我們足夠的重視。
2形成有效的建設工程管理體系
在建設工程管理工作備受矚目的當今社會,社會各界的無數(shù)學者都力求探索出一個完善的建設工程管理體系,由此可見,建立一個行之有效的建設工程管理體系,也是建設工程管理工作的重要一環(huán)。首先,建立質量、環(huán)境、職業(yè)健康三為一體的建設工程管理體系,擺脫傳統(tǒng)的以環(huán)境和健康換取質量利益的質量管理模式,形成一個包括環(huán)境和職業(yè)健康在內(nèi)的高質量效應。其次,建立一個以施工單位監(jiān)管為主,監(jiān)理單位和政府行政機關監(jiān)管為輔的多元質量管理體系,把施工單位和監(jiān)理單位以及政府的質量管理工作結合起來,形成合力,對保證質量管理工作的有效性是必要且可行。
3建立詳盡的質量管理
檢查與考核評價辦法建設工程管理檢查與考核評價是公司掌握及提升所屬各單位工程質量水平的主要渠道,是保持企業(yè)質量管理體系正常運行的重要措施。為規(guī)范該項工作,及時發(fā)現(xiàn)項目和各單位質量管理缺陷,明確檢查內(nèi)容、考核評價標準,企業(yè)必須要建立一個詳盡而又完善的質量管理檢查與考核評價辦法,從而保障建設工程管理工作的細化和有效性。
4樹立企業(yè)形象、把質量管理理念
納入企業(yè)文化企業(yè)的信譽和形象是一個企業(yè)賴以生存和發(fā)展的基礎,對于比較特殊的建設工程企業(yè)來說,企業(yè)的信譽和形象集中表現(xiàn)在建設工程質量上,因此,做好建設工程的質量管理工作,對于企業(yè)樹立一個良好的信譽和形象來說至關重要。而企業(yè)的文化是一個企業(yè)的靈魂,是其生存與發(fā)展的核心,是企業(yè)活力與凝聚力的根本所在,所以,只有把建設工程管理理念納入到一個企業(yè)的文化中,才能使該理念真正的融入到企業(yè)發(fā)展的血液中,才能從根本上被人們所接受與認可,也正是因為這樣,才會使建設工程管理工作更為有效。
三結語與經(jīng)濟科技實力
關鍵詞:城市生活垃圾處理環(huán)境管理
城市生活垃圾是指城市人口在日常生活中產(chǎn)生或為城市日常生活提供服務過程中所產(chǎn)生的固體廢物,以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為城市生活垃圾的固體廢物。目前我國垃圾的設施建設、收集處理、運行監(jiān)督和宏觀管理由市環(huán)衛(wèi)部門主管,垃圾收集處理的環(huán)境管理由環(huán)衛(wèi)部門和所屬垃圾收集處理單位實施,收集處理費用由政府包辦。環(huán)保部門除對垃圾處理場實施環(huán)境影響評價和監(jiān)測監(jiān)督外,沒有對垃圾收集處理進行環(huán)境管理。垃圾環(huán)境管理行政部門、企業(yè)和公眾都要參與管理。垃圾處理不僅關系到城市的榮譽,而且直接影響經(jīng)濟社會發(fā)展和居民的健康安全。在分類收集和集中處理中,如何實施有效的環(huán)境管理,成為城市建設中亟待解決的問題。
一、環(huán)境管理的思路
首先強化職能。應強化現(xiàn)有垃圾處理場的基礎上,強化垃圾處理場的職能,賦予應有的權力,在人力、財力、物力方面達到國家級衛(wèi)生城市的要求,以適應城市現(xiàn)代化建設發(fā)展的需要。
其次分類管理。試點城市實行垃圾分類收集是提高垃圾環(huán)境管理水平的重大舉措。垃圾環(huán)境管理實行資源化、減量化和無害化。垃圾分類收集既提高廢品回收率又便于危險廢物單獨處置。垃圾混合收集,增大了垃圾資源化、無害化的難度。它具有一次性投入和運行成本低,以及對人員素質和技術數(shù)量程度的要求低的特點。垃圾分類收集有利于垃圾資源化、無害化,但垃圾分類收集增加了垃圾收集設施和垃圾運輸車輛的數(shù)量,要求更多的單位和個人參與垃圾收集,增大了環(huán)境管理的難度。
垃圾基本上分為有機垃圾、危險物質和可回收垃圾三類。上海將垃圾分三類:一是有機垃圾,即在自然條件下易分解的垃圾,主要是廚房垃圾;二是干電池等危險廢物;三是廢紙、塑料、金屬等可回收的垃圾。垃圾分類收集要堅持“無害化、資源化”的原則,應鼓勵廢物回收和綜合利用。生活垃圾環(huán)境管理應從源頭抓起,逐步過渡到垃圾收集企業(yè)負責社區(qū)、小區(qū)、居民住宅等源頭的生產(chǎn)垃圾收集工作,避免多頭管理,多頭收費。垃圾收集和運輸應密閉化,防止暴露、散落和滴漏。鼓勵采用壓縮式收集和運輸方式。盡快淘汰敞開式收集和運輸方式。結合資源回收和利用,加強對大件垃圾的分類收集、運輸和處理。應當以各地經(jīng)濟能力、社會條件、分類收集現(xiàn)狀和實踐中出現(xiàn)的問題為基礎,合理安排垃圾分類收集環(huán)境行政管理、企業(yè)環(huán)境管理和公眾參與管理措施。
再次政策指導。環(huán)境行政管理是按國家的垃圾分類收集的環(huán)境管理政策,組織開展城市垃圾分類收集法規(guī)、政策調(diào)研。要制定適宜的經(jīng)濟、技術和社會政策,加強對城市環(huán)境管理的引導。推行垃圾分類收集,研究開發(fā)適合我國的垃圾處理技術,推進垃圾處理的產(chǎn)業(yè)化。第四全民參與。城市居民、單位必須按照所在地環(huán)境衛(wèi)生主管部門規(guī)定的時間、地點和方式排放生活垃圾,積極配合有關單位進行分類收集。只有社會形成了封閉的“分類收集——再利用——消費——再分類收集”的資源循環(huán)利用環(huán),建立起完整的系統(tǒng),分類收集才可能持久。
二、環(huán)境管理的途徑
一是填埋。填埋是現(xiàn)階段我國垃圾處理的主要方式。大多數(shù)垃圾填埋方式都是簡易填埋,忽視了處理中的環(huán)境管理。填埋導致的大氣污染、水污染等二次污染嚴重。衛(wèi)生填埋是垃圾處理必不可少的最終處理手段。興建填埋場應當實施三同時制度、環(huán)境影響評價制度和環(huán)境監(jiān)測制度。二是堆肥。食物垃圾約占生活總量的1/3。食物垃圾和其他一些有機垃圾具有分散、量大、處理困難、容易污染環(huán)境的特點,對其集中處理,如堆肥,不僅減少了垃圾污染,而且與其他垃圾成分分離,加快了垃圾分類,有利于城市生活垃圾的全面處理。但堆肥易造成地下水污染,發(fā)酵不成熟堆肥效果不理想;堆肥產(chǎn)生大量甲烷,處理不好可能引發(fā)爆炸。堆肥場所應遠離地下水源地,易通風。三是焚燒。焚燒的成本很大,在我國應用不普遍。焚燒易產(chǎn)生局部大氣污染。四是再生。加工處理二次利用。
三、環(huán)境管理的措施
我國大中小城市基本配套建設了垃圾清掃、收集、貯存、運輸和集中處置設施、場所,大多數(shù)城市實行了城市生活垃圾集中處置,少數(shù)城市正在實施垃圾分類收集制度。我國城市生活垃圾分類收集和集中處理中的環(huán)境管理措施一般為“四結合”模式:與源頭控制、產(chǎn)生控制相結合;與收費管理等經(jīng)濟刺激手段相結合;與行政處罰相結合;與提高環(huán)境衛(wèi)生管理與環(huán)境保護相結合。
現(xiàn)如今高校旅游管理專業(yè)采用的教學模式比較傳統(tǒng),從教學理念和思想上看,更多的是實踐的主體,沒有統(tǒng)籌的安排和規(guī)劃。在實踐教學環(huán)節(jié)也比較單一,缺乏必要的關聯(lián)性,僅僅機械地驗證會缺乏創(chuàng)新性,對學生也缺乏吸引力。高校旅游管理專業(yè)一體化實踐教學體系就是要將教學內(nèi)容進行前后的關聯(lián),通過循序漸進的教學模式而不斷開發(fā)實踐資源,完成新資源的整合。實踐教學的原則對于高校資源的統(tǒng)籌安排具有重要的作用,其能夠對資源進行充分的利用,并形成最佳組合。高校旅游管理專業(yè)一體化實踐教學體系能夠對實踐內(nèi)容和方式進行整合,從而實現(xiàn)整體目標,將實踐教學體系進行關聯(lián),但是也保持各自的獨立,共同推進教學目標的實現(xiàn)。
二、高校旅游管理專業(yè)一體化實踐教學體系的構建
高校旅游管理專業(yè)一體化實踐教學體系的構建需要進行整體優(yōu)化并保證各個環(huán)節(jié)之間的緊密配合,可以從以下方面進行努力:
1.理論課輔助型訓練
構建高校旅游管理專業(yè)一體化實踐教學體系需要注重理論課輔助型訓練,它是將抽象的課程實踐轉變?yōu)樯鷦有蜗蟮膬?nèi)容,從而更好地完成理論教學。既能完成理論課程的講授,也能夠進行課程實踐教學。教師在講授理論課程時,要分清學生的邏輯思維誤區(qū),發(fā)現(xiàn)學生學習的困難點,通過模擬情景教學和實驗教學讓學生分清重點,進行示范式教學。
2.實踐課模擬型訓練
進行實踐課模擬型訓練就是想充分發(fā)揮學生的操作技能,讓學生盡可能地感受到真實性,了解開設模擬實驗場的真正目的和意義。實踐課模擬訓練通常包括以下內(nèi)容:對于旅游的應用文寫作、旅游專業(yè)術語的培訓、社會人際交流等。當然,這其中肯定也涉及一些專業(yè)技能的培訓,例如針對酒店管理的模擬訓練,以及旅行過程中突發(fā)事件的模擬處理等。新時期背景下,網(wǎng)絡上流行虛擬實驗,也就是利用計算機網(wǎng)絡技術模擬動態(tài)過程,讓學生能夠真正體驗到虛擬空間,并進行實時的操作,能夠在真實環(huán)境中感受到最佳的效果。網(wǎng)絡實踐能夠代替?zhèn)鹘y(tǒng)的教學模式,在高校的旅游管理專業(yè)一體化教學過程中可以進行借鑒。
3.校外實習綜合型訓練
高校學生通過加入到旅游企業(yè)內(nèi)部而開展實踐教學就是所謂的“校外實習綜合型訓練”,通過這個練習能夠讓教學和崗位培訓進行有效的鏈接。此外,校外實習綜合型訓練也包含認知實習,就是通過對旅游企業(yè)進行考察,并增加對旅游行業(yè)的理性認知。再者,頂崗實習也是校外實習綜合型訓練的一部分,在專業(yè)教師的指導下進行職業(yè)技能操作訓練,既有良好的學習氛圍,還能為之后的工作奠定良好的基礎,讓學生充分展現(xiàn)自己的能力。
4.課程設計研究型訓練
高校旅游管理專業(yè)的學生要在理解旅游企業(yè)經(jīng)營管理模式的基礎上具備一定的科研能力,可以將管理經(jīng)營的經(jīng)驗操控到實際問題之中。旅游管理專業(yè)需要有研究型的教育模式,需要進行創(chuàng)新。通過對旅游規(guī)劃課程進行全新的設計與開發(fā),加入數(shù)據(jù)庫等相關的知識,可以讓學生自主思考,加強自身的經(jīng)營管理、科研能力。
5.課余組織的實踐活動
充分利用課外時間打造學生的實踐技能,例如參與到大型的旅游服務活動之中,此外還包括社會調(diào)研活動、社會實踐活動等,都能夠和高校的旅游管理專業(yè)有所關聯(lián)。通過對學校和社會的資源進行有機整合,可以讓學生有更加專業(yè)的學習氛圍,有利于培養(yǎng)職業(yè)素養(yǎng)。
三、高校旅游管理專業(yè)一體化實踐教學體系的實施
1.修訂實踐教學計劃,優(yōu)化實踐課程
高校旅游管理專業(yè)一體化實踐教學體系的指導綱領就是修訂實踐教學計劃,優(yōu)化實踐課程。為了完成最終的優(yōu)化,在制定計劃時需要考慮到旅游管理專業(yè)的實踐教學目標設定的是否合理,是否需要增加一些實踐性的實驗來輔助教學,是否需要在這個教學過程中貫穿插入實踐教學,是否能夠在時間和功能上完善實踐體系,是否可以按照認知練習完成實踐教學環(huán)節(jié)。只有將這些問題進行完善,才能有效實施一體化實踐教學,才能根據(jù)實際合理安排。實踐教學往往分為幾個階段,分別為認知階段、技能訓練以及職業(yè)素養(yǎng)的鍛煉等,需要不斷注重教學的實踐性,保證培養(yǎng)學生的實踐能力。在課程的教學中盡量將理論和實際相關聯(lián),突出以能力培養(yǎng)為主線的教學內(nèi)容體系構建,保證高校旅游管理專業(yè)教學一體化的教學實踐過程。
2.加強校內(nèi)實訓基地,支撐實踐教學
校內(nèi)實訓基地就是為學生提供優(yōu)良的實踐場所,它不僅僅靈活小巧,還功能齊全,可與旅游企業(yè)具有很高的仿真度。要將現(xiàn)如今的旅游行業(yè)作為先進的標準,采用不同的格局,構建全新的旅游業(yè)務。通過使用多媒體教學技術、網(wǎng)絡技術實現(xiàn)科學化的教學場所,讓學生能夠容易接受教學實踐內(nèi)容。校內(nèi)實訓可以從以下幾個方面著手進行準備:導游模擬的實驗室、電子商務實驗室的構建以及旅游信息管理模式的培訓等,采用最為先進的技術,借鑒國內(nèi)外“前店后?!钡母窬职l(fā)展模式,將校內(nèi)實訓建設成為旅游業(yè)務的實踐基地。實踐基地并不會受到實驗室儀器以及相關材料的限制,保證學生可以充分感受到實踐教學的魅力,并能夠通過實踐模擬操作,在未來有很大的發(fā)展空間。
3.加強實踐基地建設,實現(xiàn)校企合作
高校旅游管理專業(yè)一體化實踐教學體系的實施還需要校企合作來添磚加瓦,可以通過和高校簽訂協(xié)議進而提供一些實習崗位工作。校外實訓基地的建設不僅僅有穩(wěn)定的客源,還具有規(guī)范的管理、一流的設施,可以為學生提供更加綜合性的實習場地,能夠充分利用手中的資源進行學習,進而不斷成長、成才。校企合作的交流平臺可以推進高校旅游管理專業(yè)未來發(fā)展壯大的進程,這在發(fā)達國家已經(jīng)成為一種流行趨勢。校企合作的構建模式不僅僅需要高校和企業(yè)雙方共同努力,還需要政府在必要的時候予以充分的政策支持,只有這樣才能保證學生享有足夠的權利,不會因為沒有相關的法律條文而受到一些不合理的對待。在企業(yè)專業(yè)人士的培養(yǎng)之下,學生能夠將自己所學的知識運用到實踐過程中來,既可以熟練掌握操作技能,還能讓學生具備一定的技術和心理準備,進一步增強工作能力,為之后的就業(yè)提高競爭力。
4.培養(yǎng)“雙師型”教師,提高實踐質量
一體化實踐教學需要有最為基本的師資培養(yǎng),雖然理論和實踐之間的界限在不斷地淡化,但是專業(yè)水平和理論實操的“雙師型”教師隊伍建設就成為能夠實施一體化教學的關鍵。高校旅游管理專業(yè)需要將教師作為橋梁,通過培養(yǎng)、實踐、引進等多種方式打造“雙師型”教師。專業(yè)化和職業(yè)化的教師,能夠滿足實踐教學的基本需求,讓實踐教學更具有魅力。培養(yǎng)出更加專業(yè)的師資隊伍,是實操性團隊所必需的,這也將關系到一體化實踐教學能否取得成功。不同途徑能夠讓更多的教師得到自身素養(yǎng)的提升,可以到優(yōu)秀的企業(yè)尋找管理人才,還可以讓服務人員加入到實踐教學之中。經(jīng)驗和理論都具備的教師可以在實習指導的過程中扮演重要的角色,讓學生能夠獲益匪淺?!半p師型”教師對于旅游管理專業(yè)一體化教學而言,可以讓實踐質量有本質的提升,還能讓學生充分感受到實踐的魅力。
5.加強實踐教學評價,確保實踐質量
縣域旅游績效評價指標體系是縣域政府績效管理體系內(nèi)部循環(huán)機制的基礎和核心,績效計劃、執(zhí)行管理、檢查考核及績效的改進提升都要以此為依據(jù)。
(一)體系設計的基本原則縣域旅游績效指標體系的設計要遵循以下原則:
1.戰(zhàn)略性
縣域旅游績效評價指標體系設計的戰(zhàn)略性要求指標體系的構建從管理的頂層入手,設計總體指標的框架結構,構建具有先導性的評價體系,以實現(xiàn)總體明確、統(tǒng)籌兼顧、層次分明、邏輯清晰、重點突顯的效果。
2.科學性
縣域旅游績效評價指標體系的科學性要求指標體系能反映出旅游績效的核心任務、主要職責、重點難點等關鍵性問題,并且能從指標體系中進行反饋和修正,使縣域旅游績效評價真正成為縣域政府執(zhí)行的有效機制。
3.可衡量
縣域旅游績效評價指標體系的可衡量是指分解后的績效指標在具體的工作和管理中必須是可以量化的。雖然績效指標有定性與定量之分,但只有做到定量指標可計算、定性指標要量化,才能確保指標體系全體可衡量。
4.效用性
縣域旅游績效評價指標體系的效用性是指體系設計能充分做到資源有機整合、管理趨于規(guī)范,同時在進行縣域旅游績效考評時做到資源共享、成本降低、收益提升。
(二)體系構建根據(jù)
上述原則,本文構建一個橫縱雙向的二維指標體系。橫向指標指同層次的縣域旅游績效指標,具體包括經(jīng)濟指標、生態(tài)指標、社會指標和支持指標四個并列的大項指標以及下面細化指標;縱向指標指從宏觀到微觀、從戰(zhàn)略到具體分解后的縣域旅游績效指標,具體呈現(xiàn)戰(zhàn)略指標層、要素指標層和微觀指標層三個層次。
1.橫向指標構成
縣域旅游指標的構成中,在考慮旅游項目建設預期社會和經(jīng)濟效益的同時,還應兼顧同層的其他指標效益,包括生態(tài)效益維護和支持系統(tǒng)的建設??h域旅游績效考評體系中的經(jīng)濟指標規(guī)定了縣域發(fā)展旅游的目標是要發(fā)展本區(qū)域(本地區(qū))的經(jīng)濟,促進本區(qū)域(本地區(qū))的產(chǎn)業(yè)結構升級、轉型及延伸,為本區(qū)域(本地區(qū))的經(jīng)濟發(fā)展作貢獻,最終將旅游經(jīng)濟的福利反饋于本區(qū)域(本地區(qū))的常住居民,讓本地居民和旅游者更好地共享經(jīng)濟發(fā)展帶來的利益。縣域旅游績效考評體系中的生態(tài)指標具體包含本區(qū)域(本地區(qū))發(fā)展旅游經(jīng)濟時要關注區(qū)域生態(tài)環(huán)境和本地旅游景觀的保護??h域旅游經(jīng)濟的發(fā)展不以消耗生態(tài)環(huán)境為代價,縣域旅游資源的開發(fā)不是進一步破壞脆弱的生態(tài)環(huán)境,建設“美麗中國”就要堅持“既要金山銀山,更要綠水青山”的生態(tài)戰(zhàn)略思想,就要認識到“綠水青山就是金山銀山”??h域旅游績效考評體系中的社會指標包含政府主導性問題的明確、旅游項目的建設與管理、縣域旅游目的地社區(qū)居民的參與度、旅游者旅游體驗的質量高低和旅游從業(yè)人員的旅游教育與培訓等方面的問題。社會指標的構建引入了縣域旅游發(fā)展中政府責任、旅游企業(yè)、區(qū)域文化、資源稟賦和旅游服務五方的義務和責任,有利于更加全面地提升縣域旅游經(jīng)濟的發(fā)展動力和持續(xù)力。縣域旅游績效考評體系中的支持指標具體加入了政府行政管理和宏觀支持兩個方面的內(nèi)容,從更加寬泛的視角闡述了縣域旅游績效的誕生和縣域旅游績效考核的生存環(huán)境。
2.縱向指標構成
縣域旅游指標在橫向構建的過程中,還要從縱向角度進一步剖析和落實上述橫向指標的任務,更方便縣域旅游績效管理對象訂立工作計劃和任務分解??梢詫⒖h域旅游績效指標從戰(zhàn)略指標層、要素指標層和微觀指標層三個層次逐層分解。將經(jīng)濟指標、生態(tài)指標、社會指標和支持指標四個指標算作是縣域旅游績效的第一梯隊:戰(zhàn)略指標層。第二梯隊:要素指標層則是對上述四個基本指標的大致考核要素分類。如將經(jīng)濟指標分解為縣域旅游收入的多少、旅游企業(yè)的經(jīng)濟增長情況、旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模大小、縣域政府經(jīng)濟的增長情況及旅游業(yè)發(fā)展對于解決本地居民就業(yè)的貢獻等。以此類推將生態(tài)指標、社會指標和支持指標都作了大致分解。第三梯隊:微觀指標層則是將要素指標層的考核進一步量化,做到可測、可衡量。這樣就構成了一個從宏觀到微觀、從戰(zhàn)略到具體的縣域旅游績效指標體系,進一步方便指標的說明和任務的考核。
二、縣域旅游績效的績效計劃
在縣域旅游績效指標體系構建完成后,首要工作就是編制和確定績效計劃。所謂旅游績效計劃就是對縣域旅游績效指標的細化并落實工作方案。旅游績效計劃應當包括績效管理的任務劃分、關鍵節(jié)點、具體分工、完成周期、技術標準和進度要求等內(nèi)容,也可以加入輔助支持的內(nèi)容,方便管理對象找到快速、順利完成任務的支持力量。
(一)績效計劃的意義
縣域旅游績效計劃的制定有著極為重要的意義:
1.績效計劃統(tǒng)一了對旅游績效指標體系的認識和理解
績效計劃的制定過程,實際上是通過雙方的充分溝通,幫助管理對象和管理主體就績效指標達成一致的理解,體現(xiàn)了一種雙向互動的契約內(nèi)涵。這樣便可以使績效指標的認識統(tǒng)一、理解統(tǒng)一、行動統(tǒng)一和評價統(tǒng)一。
2.績效計劃有利于旅游績效各項指標的更好落實
指標體系的構建只是構建了一個戰(zhàn)略框架,再美好的藍圖規(guī)劃最終還需要行動方案的落實。績效計劃恰好為旅游績效指標的落地和完成構建了詳細的行動方案,能更好地回答建設什么樣的旅游目的地,怎樣建設有特色的旅游目的地等問題。
3.績效計劃能更好地做到管理明確、監(jiān)督有效
計劃的制定明確了縣域政府旅游績效的管理對象,梳理了現(xiàn)階段的管理重心和節(jié)點;同時,縣域旅游績效計劃的公布,也有利于社會各界的公開監(jiān)督、監(jiān)察和質詢。
(二)績效計劃的制定
縣域旅游績效計劃的制定是一個先由下而上,再由上而下的完成過程,基本上包括三步走:第一步,旅游績效管理對象對照縣域旅游績效指標評價體系,結合自身情況編制初稿并提交;第二步,由旅游績效管理主體進行審核,在雙方充分溝通和確認后,形成最終有效的績效計劃;第三步,旅游績效管理主體公布,旅游績效管理對象簽字確認后,形成有法律效力的合同,作為日后管理和行為的依據(jù)。
(三)績效計劃制定應注意的問題
1.績效計劃的制定要從實際出發(fā)
縣域旅游績效計劃的制定要立足現(xiàn)實與實際,以本區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展水平為基、以本區(qū)域旅游資源的稟賦水平為準,切實制定科學的、合理的縣域旅游績效計劃,杜絕“空想主義”。
2.績效計劃的制定要目標清晰
縣域旅游績效計劃的制定要將未來完成的任務目標進行清晰描述,在對計劃目標進行客觀、具體描述時要堅持SMART原則,注意計劃的約束條件,杜絕“模糊主義”。
3.績效計劃的制定要上下共識
縣域旅游績效計劃的制定要做到基層上報的就是主管所需的,主管公示的就是基層要做的,這個計劃要實現(xiàn)上下共識、上下明確,只有這樣才能促使雙方關注統(tǒng)一、行動統(tǒng)一、認識統(tǒng)一,杜絕“命令主義”。
三、縣域旅游績效的執(zhí)行管理
縣域旅游績效管理的本質其實是對旅游規(guī)劃和區(qū)域發(fā)展藍圖的執(zhí)行,其關鍵在于對計劃和規(guī)劃的最終貫徹與落實??h域旅游績效的執(zhí)行管理多采用管理對象自我控制、定期監(jiān)督檢查、定期通報公開、定期協(xié)調(diào)促進“一自三定”的方法。
(一)績效管理對象
自我控制旅游績效的管理對象首先可以建立自我控制和管理的有效機制,進行內(nèi)部有效的任務執(zhí)行和績效管理。一般常用的有月報制、季度制和年度制的檢查方法。即期初(月初、季初或年初)對照指標計劃制定本周期內(nèi)的具體工作任務和完成目標,實行動態(tài)化、流程化的管理過程,到期末對本期內(nèi)計劃的完成情況進行統(tǒng)計和分析,特別對本期內(nèi)沒有完成的任務或者是出現(xiàn)的困難進行研究,找出原因并提出完成任務和解決困難的措施。
(二)績效管理的定期監(jiān)督檢查
在旅游績效管理對象自我管理的同時,旅游績效管理主體也應該定期進行監(jiān)督檢查。在一個周期內(nèi)根據(jù)績效計劃,對管理對象的業(yè)務執(zhí)行情況進行專項或全面的監(jiān)督檢查,及時處理和解決發(fā)現(xiàn)的問題和不足。定期監(jiān)督檢查可直接按時按點派人檢查,如由旅游績效管理主體抽調(diào)人員到旅游項目建設的現(xiàn)場進行對照檢查,或調(diào)閱現(xiàn)場管理的相關資料和文件等形式;也可由旅游績效主管對旅游績效管理對象發(fā)出定時上報的要求,按期進行匯總檢查。當然,定期監(jiān)督檢查并不妨礙旅游績效管理主體進行不定期的監(jiān)督檢查。如采用隨機暗訪等形式的不定期監(jiān)督檢查。
(三)績效管理的定期通報
公開縣域旅游績效管理的定期通報公開要求對監(jiān)督檢查的內(nèi)容進行進度通報。對績效管理對象的任務完成情況、指標進展情況和存在問題與不足等向社會進行反饋,做到“重激勵、硬約束、嚴考核”和“獎優(yōu)、治庸、罰劣”。定期通報公開的目的是:一方面給縣域旅游績效管理對象施加一定的壓力,要求其“帶壓運行”;另一方面要將這一期旅游績效的檢查結果作為一個考核依據(jù),便于績效考核、績效提升?!皫哼\行”能給旅游績效管理對象一個責任感、使命感和驅動力,能糾正傳統(tǒng)績效管理僅“開開會、說說話”的弊病,讓旅游績效管理對象更好地自我努力。作為下一步旅游績效考核的一個重要依據(jù),旅游績效的執(zhí)行管理過程資料顯得尤為重要,要將執(zhí)行管理過程中的成績、不足、問題和進展情況公開,形成重要的評價“原始檔案和資料”,防止不公開而隨意修改的現(xiàn)象,這樣的定期通報公開信息,才能更好地幫助管理主體進行旅游績效管理對象的考核、評價和激勵。
(四)績效管理的定期協(xié)調(diào)
促進縣域旅游績效執(zhí)行管理的根本目的是更好地推進和落實績效計劃,因此,在自我管理和主體管理的同時,定期協(xié)調(diào)促進也能協(xié)助兩者更好地溝通和解決困難。一是根據(jù)需要建立一種協(xié)調(diào)機制,對于資源調(diào)配等重大問題的解決做好協(xié)調(diào)工作。在新項目的建設中,政策的支持、資金的注入等問題尤為重要和突出,而這些又涉及諸多部門和環(huán)節(jié),單靠旅游績效管理對象的自身力量是難以協(xié)調(diào)和運作的。因此,旅游績效管理主體在對旅游績效管理對象進行績效管理的過程中,有義務、有責任對其進行幫助。當然,世界上沒有包治百病的萬能解藥,只有大家聯(lián)手合作、相互協(xié)調(diào),才能“同舟共濟”過難關。二是根據(jù)需要引入能力培養(yǎng)和提升機制,在新問題、新技術和新困難的解決上,提供專業(yè)的解決方法,更好地提升旅游項目建設和管理能力。面對新問題、新困難,需要新思路、新技術和新方法來解決,定期的分析、協(xié)調(diào)和溝通,就可以幫助旅游績效管理對象產(chǎn)生靈感的碰撞,從而產(chǎn)生新的思路、新的方法甚至新的技術,從而幫助旅游績效管理主體更好地管理,還可以幫助旅游績效管理對象更好地運行。
四、縣域旅游績效的檢查考核
縣域旅游績效的檢查考核是指旅游績效管理主體對旅游績效對象的各項旅游績效指標完成情況進行全方位、多角度的考評。在這一環(huán)節(jié)中,旅游績效管理主體應注意構建科學的考核評價體系和機制。建議借鑒政府績效考評的管理機制,原則上應當做到考核內(nèi)容全面化、參與主體多元化、考評程序規(guī)范化和考評結果公開化;內(nèi)容上應當包括自評、抽查、他評和結論。
(一)旅游績效自評
縣域旅游績效自評要徹底改變以往傳統(tǒng)式的政府績效考評模式。傳統(tǒng)式的政府工作考評要么是主要領導的個人思想?yún)R報,要么是工作報告,篇幅冗長,避重就輕,對日后的工作督導和提升毫無意義。這樣的工作考評沒有發(fā)現(xiàn)問題的本質,沒有認識工作的不足,更沒有理解績效的含義。因此,有必要改變傳統(tǒng)的報告式自評模式,采用能客觀反映和變現(xiàn)的形式,如自評評分表,將主觀要素客觀表達,有利于發(fā)現(xiàn)問題,自我評估。
(二)旅游績效抽查
旅游績效抽查是指旅游績效的管理主體對管理對象的指標完成情況進行選擇性檢查。意義在于:防止績效管理對象弄虛作假、欺上瞞下,做到實際與報告對照、真實與客觀對照。當然,在進行績效抽查時要堅持快速性,不要給績效管理對象充裕的準備和作假時間,盡量保證抽查的原始性、真實性和準確性。
(三)旅游績效的他評
旅游績效的他評主要是指在進行縣域旅游績效評估時要杜絕“一家言”、“一言堂”和“一支筆”等傳統(tǒng)評價的不足,實施多元化考評、360度考評、第三方考評等新興、科學的考評方式。進一步克服主觀主義、人情主義、領導主義和隨意主義等不良的考評風氣,形成走群眾路線的新型考評模式。
(四)旅游績效的結論
旅游績效的結論要求是:一方面,縣域旅游績效的評定一定要對旅游績效管理對象作出一個科學、真實的成績考評和排序,并有科學的、客觀的、深度的數(shù)據(jù)分析作支持;另一方面,縣域旅游績效的評定結果要對社會層面進行公示和公開,做到部門審查到位、社會監(jiān)督到位、群眾評價到位。六、縣域旅游績效的改進提升縣域旅游績效的改進提升環(huán)節(jié)是指將旅游績效檢查考核的結果有效地應用于縣域旅游績效管理的各個方面和各個環(huán)節(jié),從而最有效地發(fā)揮PDCA考評價值。
五、總結
科技的飛速發(fā)展給我們一個最大的啟示就是這個時代需要創(chuàng)新。創(chuàng)新不僅僅體現(xiàn)在科技方面,還體現(xiàn)在我們生活中的每個方面,而教育更需要創(chuàng)新。如何實現(xiàn)小學教育教學的有效管理,應首先從管理形式上入手。采取“揚棄”的態(tài)度,保留傳統(tǒng)管理形式中優(yōu)秀的成分,去除其中包含的糟粕,在原有的基礎上進行改良,增添前衛(wèi)的思想、手段等,從而使管理形式適合教育的發(fā)展,提高小學教育教學的管理效率。學校教育中創(chuàng)新無處不在,管理形式需要創(chuàng)新,教學形式也需要創(chuàng)新。目前,各種創(chuàng)新性的教學模式層出不窮,例如“杜郎口模式”等。為了能夠有效管理,能夠使學生快樂學習,必須進行創(chuàng)新式的教學,以激發(fā)學生的學習興趣,提高學生協(xié)作學習的能力。為學生創(chuàng)造輕松快樂、團結合作的學習氛圍,調(diào)動每個同學的積極性,使每一個學生都能更好地參與到學習中。再者,必須引進先進的教學設備,使教育也跟上時展的步伐,能夠使學生借助設備上的便利,更好更輕松地進行學習活動。
2.提高教師的意識
教師是學校教育中的主要力量,教師素質的高低在很大程度上決定了教育教學的質量高低。要想實現(xiàn)對小學教育教學的有效管理,應當將大部分精力放在提高教師的意識上。首先,教師應當擁有良好的管理能力,學校應當任用高素質的老師,在應對各種情況時能從容不迫,游刃有余。學校應該在教師的選擇上進行嚴格的把關,使同學們接受優(yōu)秀教育者的教導。同時,學校應該定期開展對教師的培訓活動,針對小學教育教學的管理,開展有關這方面的培訓課程,對教師進行專門的培訓,定期開展宣傳活動,提高教師的重視程度。此外,還應當加強教師與學生之間的互動,開展各種活動,使教師和學生都能參與到活動中,協(xié)調(diào)教師與學生的關系,使教師與學生之間形成一種更加親密的伙伴關系,從而使雙方都能因此受益。
3.創(chuàng)建和諧民主的校園環(huán)境
學校一方應該努力為學生創(chuàng)建一個良好的學習氛圍,要想使學生積極健康的成長,所處的成長環(huán)境是至關重要的。學校一定要積極地投入到校園建設中,一方面,應當注重硬件設施的建設,美化校園環(huán)境,加強對校園的安全設施的建設,在教學樓中配備好學生學習所需要的硬件設施、電子白板等,注意飲水器等設施的配備,以及對設施定期的檢修,從而方便學生們的生活,提高學生們的學習效率。另一方面,構建民主和諧的校園環(huán)境,學生只有在內(nèi)外部因素的共同作用下,才能更好地學習。前面說到“育人”是教師最重要的職責,對小學生品質的培養(yǎng),有利于學生今后的學習成長,有利于學生良好品質和良好人格的形成,使其發(fā)展成為一個對社會有所助益的人,那么和諧民主的校園環(huán)境就尤為重要了。學校必須創(chuàng)設良好的校園環(huán)境,抵制歪風邪氣,杜絕不良行為的發(fā)生。學校必須公正公平地對待每一位學生,不放棄每一位學生,使每一個學生都能得到良好的發(fā)展,學習環(huán)境得到了保障,有效地管理小學教育教學也自然得到了保障。
4.加強制度建設
當代注重法律的建設,我國更是一個法治的國家,國家尚且需要依法治國,所以,無論什么,都必須要尊重法律,法律是約束我們行為規(guī)范的最重要的因素。學校辦學更加離不開法律的制約,從“義務教育”到各種教育法的不斷推出,都表現(xiàn)出國家對教育管理的重視。如何有效管理小學教育教學,就必須充分發(fā)揮法律的作用。國家制定相關的教育法來約束學校管理者的行為,學校應當在內(nèi)部制定一系列的規(guī)章制度。例如完善評教系統(tǒng),讓每一位學生對老師進行公正的評判,從而使教師完善優(yōu)秀的方面,改進不好的方面。學校內(nèi)部對老師及老師們所帶領的班級進行評比,使教師團隊之間形成一種良好的競爭關系,有利于教師更好地管理班級。還有教師進修制度,對教師進行考核,安排老師進修,不斷提升自身的素養(yǎng)。最后要建立一套班級考核制度,對每個班的情況進行檢查考核,實行量化分制度,對班級的表現(xiàn)進行打分,從而約束學生們的行為,使得教育者更好地進行管理。
5.完善學校內(nèi)部的管理層
如何領導出一個優(yōu)秀的團隊,管理者起著相當重要的作用。學校的管理也不例外,應當抓好學校內(nèi)部管理。首先應當細化分工,分配好每個部門的任務,使學校能夠合理有效的運轉,使得每個部門每個崗位上的教育者能夠各司其職。其次應當提高管理者的素質,打壓不正之風,使每一位管理者能夠盡到自己的本分,清正廉潔,為教育工作而盡心盡力。最后各個部門之間應當形成良好的關系網(wǎng),建立起良好的聯(lián)系,不能使每一個環(huán)節(jié)有脫節(jié)的狀況,而要使學校每個進程能夠順利完成。
6.結語
1.1一般資料
20名護理人員均在本院工作了3年以上,其中護士長2名,護師10名,護士8名;門診補液室6名,病房護理部8名,小區(qū)服務點護士站6名;年齡25-43歲,平均(31.2±3.3)歲。20例出現(xiàn)護理風險事故的患者中,門診補液室10例,病房護理部8例,小區(qū)服務店護士站2例;男性患者8例,女性患者12例;年齡37-81歲,平均(62.1±3.4)歲。
1.2方法
采用常規(guī)的問卷調(diào)查法,根據(jù)我院具體的護理管理情況,設計問卷調(diào)查表,護理管理工作的問卷主要有護理質量管理、人員管理和福利措施組成,有24道題目,總分100分,評分越高表明實施越好。問卷信度α系數(shù)為0.893,對護理人員發(fā)放;對20例患者的病歷資料進行回顧性分析,分析護理風險事故發(fā)生的具體情況以及當時的處理方法,找出護理風險形成的主要原因,制定相關對策。
1.3統(tǒng)計學分析
對上述兩組患者各項記錄數(shù)據(jù)進行分類和匯總處理,采取統(tǒng)計學軟件SPSS19.0對上述匯總數(shù)據(jù)進行分析和處理,計數(shù)資料采取率(%)表示,計量資糧采?。ǎ┍硎?,組間對比行X2檢驗,比以P<0.05為有顯著性差異和統(tǒng)計學意義。
2結果
2.1醫(yī)院管理措施實施情況
醫(yī)院人員管理評分明顯高于護理質量管理和福利措施管理,差異有顯著統(tǒng)計學意義(P<0.05)。
2.2護理風險發(fā)生因素
回顧性分析20例患者的病歷資料發(fā)現(xiàn),因護理管理不當造成的風險事件15例(75.0%),患者自身因素造成的風險事故5例(25.0%),差異有統(tǒng)計學意義(P<0.05)。而在護理管理不當中,有護理制度不完善、業(yè)務水平較差、醫(yī)患溝通問題、責任心不強等幾個方面,其中護理人員責任心不強占整個護理管理不當?shù)?3.3%,是護理風險發(fā)生的主要原因。
3討論
1.企業(yè)的成本控制管理不到位。
從目前國內(nèi)中小型國有企業(yè)的發(fā)展歷程來看,在新的經(jīng)濟發(fā)展形勢下,大部分企業(yè)并沒有及時對自身的經(jīng)濟管理制度進行更新,企業(yè)的經(jīng)濟管理體系的構建不完整。這主要與中小型企業(yè)負責人自身的經(jīng)濟管理意識比較差有直接關系。部分國有企業(yè)高層管理人員缺乏成本管理意識,使得企業(yè)的經(jīng)濟管理工作的發(fā)展受到限制。尤其是一部分企業(yè)的經(jīng)濟管理活動一直延續(xù)過去那種傳統(tǒng)的成本控制方式,企業(yè)管理層過于注重眼前的利益,而忽視了企業(yè)長遠發(fā)展的利益,不能很好地發(fā)揮企業(yè)各部門的職能作用,使得企業(yè)的成本控制無法發(fā)揮好的效果,另外,當前針對國有企業(yè)財務管理的內(nèi)部監(jiān)督制度與組織相對薄弱,財務監(jiān)控制度不完善,且監(jiān)督管理人員的業(yè)務素質與思想素質較低,再加上監(jiān)督管理手段與方法的落后,無形中降低了對企業(yè)財務管理監(jiān)督管理的效率。
2.企業(yè)經(jīng)營隨意性大,管理不規(guī)范。
一些中小型企業(yè)的經(jīng)營管理體制不健全,沒有一套規(guī)范、完整的管理體系,企業(yè)的各項經(jīng)營管理活動都始終處于一種雜亂無章的被動狀態(tài)。而一部分企業(yè)已經(jīng)認識到其在經(jīng)濟管理方面的存在的問題,并且開始著手制定新的經(jīng)濟管理條約,但是,真正能夠使這些經(jīng)濟管理條約落到實處的卻是少之又少的。使得企業(yè)最終走向企業(yè)的各項經(jīng)濟管理活動與相關的規(guī)章制度準則相背離局面。這是中小型企業(yè)在經(jīng)濟管理方面隨意性的重要體現(xiàn)。此外,中小型企業(yè)的經(jīng)濟管理活動的發(fā)展很容易忽略長期的戰(zhàn)略發(fā)展目標,而是醉心于短期的即得利益的追求,這些都使得企業(yè)制定的各種經(jīng)濟管理規(guī)章條例很難落到實處,進而使得企業(yè)常常陷入經(jīng)濟管理十分困難的兩難境地。
3.企業(yè)勞資關系處理不當。
中小型企業(yè)經(jīng)濟管理表現(xiàn)在宏觀上的內(nèi)容就是努力處理好中小型企業(yè)與社會經(jīng)濟之間的關系,它是推動社會發(fā)展、維護社會公平的重要環(huán)節(jié),表現(xiàn)在微觀方面就是加強企業(yè)勞資關系的協(xié)調(diào)處理。但是,目前部分中小型國有企業(yè)在處理企業(yè)內(nèi)部的勞資關系時出現(xiàn)了勞資雙方失衡的狀況,不利于中小型企業(yè)的長遠發(fā)展。中小型企業(yè)的的工作量一般比較大,并且在工資薪酬的規(guī)范建設方面表現(xiàn)的極不規(guī)范,有時甚至會出現(xiàn)長期拖欠工資或失業(yè)、養(yǎng)老等保險得不到落實等情況。勞資關系處理不當嚴重影響了中小型企業(yè)經(jīng)濟管理活動的順利開展和企業(yè)的長遠發(fā)展。
二、中小型國有企業(yè)經(jīng)濟管理體系的完善與重構
針對上述中小型國有企業(yè)經(jīng)濟管理體系發(fā)展過程中存在的問你體,加強對中小型國有企業(yè)經(jīng)濟管理體系的完善與重構應該從以下這幾個方面來加強:
1.加強中小型國有企業(yè)經(jīng)營管理體制的改革。
加強中小型國有企業(yè)經(jīng)濟管理體制的改革和完善,首先,要加強企業(yè)管理層的建設,要構建以高級管理人才為核心的領導集體,可以通過聘任總經(jīng)理或企業(yè)管理團隊來負責企業(yè)的經(jīng)濟管理事物,改革國有企業(yè)過去那種由國家負責企業(yè)管理的管理模式,讓企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營分配等都由企業(yè)自主的生產(chǎn)能力來決定。此外,還可以將企業(yè)的生產(chǎn)資料和生產(chǎn)經(jīng)營活動都以承包或者是責任制分配的形式落實到各個崗位或個人,對企業(yè)內(nèi)部的財產(chǎn)權、管理權、經(jīng)營權等職權進行明確的責任劃分,通過這種形式將中小型國有企業(yè)的集體利益與個體的利益充分地結合起來,這樣不僅有利于幫助企業(yè)有效化解企業(yè)與職工之間的矛盾,同時也有利于更好地增強企業(yè)職工的工作責任感和投身工作的積極性。
2.加強中小型國有企業(yè)會計管理體制的改革。
通過積極的措施來對企業(yè)的財會制度進行改革也是中小型企業(yè)經(jīng)濟管理體系得以完善和重構的重要措施之一。制定完善的責任會計制度并輔之以分權管理是企業(yè)構建現(xiàn)代化的會計管理體制的重要內(nèi)容。第一,構建責任會計制度,即構建以責任為核心,以權責統(tǒng)一為前提的規(guī)范化的會計會計管理制度。責任會計制度的構建具體表現(xiàn)為對企業(yè)的會計組織機構進行橫向和縱向的明確劃分??v向上表現(xiàn)為企業(yè)領導層應該將其經(jīng)營管理權一層一層地下劃到各個直屬部門和崗位上,讓企業(yè)的會計管理活動得到明細化的管理。而責任會計制度表現(xiàn)在橫向組織機構上的建設主要是根據(jù)企業(yè)各部門的責任將企業(yè)的預算結構進行有效的分解,將預算管理層層劃分到各個部門,型成功責任預算,在此制度下構建責任會計制度需根據(jù)企業(yè)責任中心的各個層次特征,定期將最高層次成本中心的真實責任成本由基層逐層向上匯報,最后到達最高層的投資中心與利潤中心。
3.加強中小型國有企業(yè)組織結構和觀念的改革和創(chuàng)新。
加強中小型國有企業(yè)管理組織結構的完善,首先,對企業(yè)內(nèi)部的組織結構進行虛擬化、扁平化的改革。即對企業(yè)內(nèi)部的組織結構進行精簡,對存在于企業(yè)內(nèi)部的一些閑置人員進行清散,同時要加強對企業(yè)管理人員的教育考核,制定完善的績效考核制度和獎懲制度,將工作人員的績效考核成績與其薪酬掛鉤,給予其更多的物質及精神方面的獎勵,而對于那些工作態(tài)度不積極、工作績效差的員工也要給予相應的處罰。其次,中小企業(yè)國有企業(yè)還應該在企業(yè)內(nèi)部樹立鼓勵創(chuàng)新的管理理念,對企業(yè)內(nèi)部存在的管理不善等問題進行管理理念的創(chuàng)新和改革,制度符合企業(yè)發(fā)展目標的經(jīng)濟管理戰(zhàn)略決策,通過從經(jīng)濟管理制度、理念等方面的改革和創(chuàng)新來推動中小型國有企業(yè)健康、長效發(fā)展。
4.加強對中小型國有企業(yè)經(jīng)濟管理的內(nèi)部審核管理。