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一、電信行業(yè)固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀分析
1、進行了體制改革,完善了資產(chǎn)管理制度。電信行業(yè)經(jīng)過一系列的體制改革,資產(chǎn)的結構與數(shù)量已經(jīng)得到了優(yōu)化。并且通過逐步完善管理制度,推行《固定資產(chǎn)管理辦法》,對現(xiàn)有的固定資產(chǎn)目錄進行了修訂,并且明確了固定資產(chǎn)的管理工作的流程與管理范圍。為固定資產(chǎn)管理工作奠定了良好的制度基礎。
2、不定期的進行固定資產(chǎn)管理流程優(yōu)化培訓,對固定資產(chǎn)管理從業(yè)務流程、組織結構以及績效管理三個方面提出解決方案,對于提高企業(yè)固定資產(chǎn)利用率有積極的作用。
3、進行資產(chǎn)清查,按照新的會計制度對固定資產(chǎn)進行核算,核實企業(yè)固定資產(chǎn)數(shù)量以及組成,為加強固定資產(chǎn)管理工作夯實了基礎。
二、電信企業(yè)固定資產(chǎn)管理出現(xiàn)的問題
1、固定資產(chǎn)管理意識不強,內(nèi)部管理制度執(zhí)行力不強。我國的電信企業(yè)普遍存在著重構建但是輕管理的現(xiàn)象,因此對于固定資產(chǎn)管理的重視度不夠,所以,雖然內(nèi)部的固定資產(chǎn)管理制度比較完善,但是由于意識的淡薄,造成公司內(nèi)固定資產(chǎn)有效利用率較低。
2、電信企業(yè)缺少集中的固定資產(chǎn)管理部門,從而導致了管理工作中監(jiān)督約束力薄弱。電信企業(yè)的固定資產(chǎn)占公司總資產(chǎn)的比例十分巨大,在企業(yè)內(nèi)部卻沒有專門的管理機構進行統(tǒng)一的管理與監(jiān)控。而是由財務部門的人員兼職代管,而兼職人員不論是從時間精力角度,還是從素質(zhì)與專業(yè)程度角度來看,都無法勝任固定資產(chǎn)管理工作。并且這樣的制度下,沒有相關的責任人,沒有明確的分工職責范圍,使得固定資產(chǎn)管理只是流于形式,而沒有真正落實到實處。
3、采購預算機制不夠完善,固定資產(chǎn)積壓問題相對比較嚴重。電信企業(yè)現(xiàn)有的采購預算機制一般是省級及以上公司都具有采購權,而對于使用部門,它們也可以采購和安裝自己需要的固定資產(chǎn)。這種預算機制十分容易導致固定資產(chǎn)的重復性購置和不必要的積壓,直接造成了固定資產(chǎn)的使用率低下,資產(chǎn)的投入回報率低等問題。
4、固定資產(chǎn)核算賬務存在一定的漏洞。經(jīng)過多次分營,電信企業(yè)固定資產(chǎn)存在著賬務和實際不符的現(xiàn)象,比如存在一些有實無賬以及有賬無實的資產(chǎn)。電信企業(yè)資產(chǎn)種類繁多,線路又不斷的變化,這就給固定資產(chǎn)的核查、盤點等工作帶來很大的麻煩。線路動態(tài)化使得更新資產(chǎn)目錄以及新舊目錄交接的工作量十分龐大而且更新的頻率較高,因此,設備盤點的難度大、成本高。尤其是許多企業(yè)核算盤點制度不完善,更多的是流于形式上的核查、盤點以及對賬,對于實際現(xiàn)場情況疏于管理,又加之通訊電線、電纜經(jīng)常被盜,有些企業(yè)甚至將設備直接無押金以及相關防范措施地交與個人使用,從而造成賬面與實際不符的現(xiàn)象比較嚴重。
5、缺乏協(xié)同作業(yè)的管理系統(tǒng)。各部門的臺賬相對獨立,部門之間的聯(lián)系薄弱,因此,會出現(xiàn)較多得重復建設和重復核算問題。例如在資產(chǎn)發(fā)生變動時,各部門的重復錄入與修改,以及各部門臺賬的獨立性使得各部門賬目在統(tǒng)一時的難度加大問題。
三、我國電信運營企業(yè)固定資產(chǎn)管理工作的對策
針對我國電信運營行業(yè)在固定和資產(chǎn)管理上存在的薄弱環(huán)節(jié),筆者提出一些可行化的建議:
1、強化企業(yè)固定資產(chǎn)管理的意識。企業(yè)應該提高對固定資產(chǎn)重要性的認識,將提高資產(chǎn)利用率作為一項重要的管理工作,并且加入到管理人員的經(jīng)營業(yè)績以及員工的考核制度上。同時,加強員工的固定資產(chǎn)管理培訓,提高員工對于資產(chǎn)管理工作的認識以及專業(yè)化素質(zhì)。
2、建立專門的固定資產(chǎn)管理部門,對于固定資產(chǎn)進行專業(yè)化管理。對于資產(chǎn)的購置、安裝以及檢修、盤點工作以及轉(zhuǎn)讓、報廢等都應該設立專職人員,明確員工的責任和義務,將責任落實到個人。這些專職人員掌握資產(chǎn)的增減變動、維護檢修等,并對于固定資產(chǎn)的使用等進行監(jiān)控和督查。另外,專門部門、使用部門包括財務部門都應該對固定資產(chǎn)使用狀況進行定期的分析,從而了解企業(yè)資產(chǎn)的使用狀況、結構分布以及利用率和投資回報率等等,實現(xiàn)固定資產(chǎn)優(yōu)化配置,提高固定資產(chǎn)的使用效率。
3、建立健全固定資產(chǎn)管理制度,首先建立嚴格采購預算制度,規(guī)范企業(yè)固定資產(chǎn)的采購、審批以及購置,避免資產(chǎn)的重復購買。其次,建立完善的固定資產(chǎn)核算、檢查、盤點以及考核制度。加強固定資產(chǎn)的統(tǒng)計核算,加強固定資產(chǎn)及時入賬、折舊、分類明細數(shù)、資產(chǎn)的分類和比重以及固定資產(chǎn)的各項統(tǒng)計分析,解決固定資產(chǎn)核算不準的問題。
【關鍵詞】事業(yè)單位;固定資產(chǎn)管理
一、 事業(yè)單位固定資產(chǎn)及其管理的重要性
1.隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展,事業(yè)單位的規(guī)模也日益擴大,固定資產(chǎn)不論從數(shù)量上還是種類上也越來越繁多。因此,事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理應該受到足夠的重視,做到管理規(guī)范化、制度化、科學化的建設,提高固定資產(chǎn)的利用率、完好率,更好適應事業(yè)單位實際工作需要和業(yè)務發(fā)展需求。
2.對事業(yè)單位固定資產(chǎn)實施動態(tài)監(jiān)測管理,及時掌握其使用狀態(tài)和使用情況,這樣有利于事業(yè)單位資產(chǎn)的集中化管理和控制,合理分配和協(xié)調(diào)資產(chǎn)運作,降低和避免資產(chǎn)浪費情況的發(fā)生,能全面提升事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理水平,對提高事業(yè)單位固定資產(chǎn)的使用效益和社會效益有著重要意義,促進事業(yè)單位可持續(xù)性發(fā)展。
3.加強固定資產(chǎn)管理是做好財務工作的重要條件。固定資產(chǎn)管理是事業(yè)單位管理的重要工作之一,也是單位財務資金管理的重要組成部分,單位必須扎扎實實從日常工作入手,不斷積累經(jīng)驗,用先進的管理措施做好固定資產(chǎn)管理工作。
4.加強固定資產(chǎn)管理是提高管理意識的需要。事業(yè)單位就其工作性質(zhì)而言,管理理念貫穿了整個單位工作的全部。對外,如何做好與上級部門及其他各個職能管理部門的匯報及溝通對接工作,提高自身的服務水平,維護好自身形象;對內(nèi),如何做好管人管物的工作,協(xié)調(diào)內(nèi)部各業(yè)務部門的配合工作,調(diào)動各個部門及其員工的工作積極性等內(nèi)外環(huán)節(jié)的工作,無一不涉及到管理,這就要求事業(yè)單位在各個業(yè)務環(huán)節(jié)提高管理意識,而固定資產(chǎn)管理既然是事業(yè)單位管理工作中的重要組成部分,因此更有必要對其進行規(guī)范化、科學化管理,這是事業(yè)單位提高管理意識的要求,也是事業(yè)單位生存和發(fā)展的需要。
二、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題
1.固定資產(chǎn)管理制度不完善,管理意識不強,日?;A工作薄弱,記錄手段落后
目前,事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的諸多弊端,究其原因首先是缺乏科學有效的管理制度,也沒有對固定資產(chǎn)管理的工作流程進行明確規(guī)定,致使相關工作開展不是很規(guī)范。
其次,人員的管理意識不強。有相當多的事業(yè)單位對固定資產(chǎn)管理存在“重購置,輕管理”這樣的意識,而管理單位資產(chǎn)的人員一般還負責其他工作,職能劃分不清晰,導致其對固定資產(chǎn)管理工作不重視。
再次,固定資產(chǎn)的日常管理基礎比較薄弱。如資產(chǎn)購買簽收及領用時,沒有形成紙質(zhì)的記錄或者記錄不全不規(guī)范,登記手續(xù)不完備,造成固定資產(chǎn)管理責任不明確;此外,進行固定資產(chǎn)清查時,應制作固定資產(chǎn)卡片兩份,一份由資產(chǎn)管理部門將卡片貼在固定資產(chǎn)上,另一份由財務部門固定資產(chǎn)卡片留存,據(jù)此可有助于固定資產(chǎn)賬實核對,但據(jù)了解,目前許多事業(yè)單位對此項工作沒有完善,更沒有進行定期的固定資產(chǎn)賬賬、賬實、賬卡核對,這在一定程度上造成單位的固定資產(chǎn)管理混亂。
另外,資產(chǎn)管理部門進行固定資產(chǎn)日常記錄時僅僅以類似流水記賬方式登記,沒有做好分門別類記錄,信息化程度不高,不能適應事業(yè)單位管理要求。
2.事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在保管維護不力,移交不清
部分事業(yè)單位由于人員工作變動時固定資產(chǎn)移交手續(xù)不齊全,例如,移動設備、筆記本電腦等暫時由個人使用的公共物品,在領導更換或人員調(diào)動時不按規(guī)定進行移交;還有部分事業(yè)單位的固定資產(chǎn)被外單位長期借用,不能及時回收, 致使事業(yè)單位固定資產(chǎn)賬實不符。另外,對某些重要的固定資產(chǎn)沒有及時購買相應的保險,致使資產(chǎn)遺失后得不到賠償,容易導致固定資產(chǎn)的缺失。
3.固定資產(chǎn)日常工作不規(guī)范,相關記錄不完善
有些事業(yè)單位在固定資產(chǎn)登記方面存在問題,工作人員不夠細心,責任心不強。固定資產(chǎn)的入賬價值賬實不符,資產(chǎn)管理部門記錄與財務部門記錄數(shù)據(jù)不同。對單位采購的固定資產(chǎn)沒有達到國家規(guī)定的標準、但其使用年限又在一年以上的相當多數(shù)量品種相同的物品沒有按規(guī)定在作為固定資產(chǎn)管理。固定資產(chǎn)明細登記不規(guī)范,導致人員對資產(chǎn)管理混亂。
4.缺乏有效的評估與監(jiān)督,存在資產(chǎn)閑置、浪費等現(xiàn)象
事業(yè)單位的固定資產(chǎn)大部分都屬于非經(jīng)營性資產(chǎn),如果事業(yè)單位沒有合理的資產(chǎn)配置標準,會造成人們對資產(chǎn)的購置隨意性較大,部分事業(yè)單位雖然有預算來控制固定資產(chǎn)的購置,但很大程度上也存在重預算輕執(zhí)行的現(xiàn)象,又沒有嚴格的考核審批和監(jiān)管制度,導致固定資產(chǎn)重復購置進而造成資產(chǎn)的閑置、浪費等現(xiàn)象的存在,資產(chǎn)使用效率低下。
5.資產(chǎn)處置程序不規(guī)范
一些事業(yè)單位的固定資產(chǎn)處置沒有建立規(guī)范的流程,資產(chǎn)處置隨意性較大,例如:固定資產(chǎn)使用部門對于待處置的資產(chǎn)沒有形成書面上的處置原因,隨意交由資產(chǎn)管理部門存入庫房,而資產(chǎn)管理部門對于待處置的固定資產(chǎn)沒有組織專業(yè)技術人員作有關的技術鑒定,評估資產(chǎn)殘值過于草率,沒有形成書面資產(chǎn)處置過程,容易導致事業(yè)單位資產(chǎn)流失。
三、針對固定資產(chǎn)管理弊端應采取的對策及改進措施
1.制定完善的固定資產(chǎn)管理制度,確保資產(chǎn)管理工作規(guī)范化、制度化
事業(yè)單位應按照我國國有資產(chǎn)管理的相關規(guī)定,完善現(xiàn)有的固定資產(chǎn)管理制度,并結合事業(yè)單位內(nèi)部的實際情況和業(yè)務特點,建立本單位的固定資產(chǎn)管理的長效機制、制定完善的管理制度,明確固定資產(chǎn)管理一系列工作流程及環(huán)節(jié),例如,對于固定資產(chǎn)處置,從固定資產(chǎn)處置申請表的填寫到組織專業(yè)技術人員做資產(chǎn)處置的鑒定工作,都必須建立一整套處置方案及工作流程,要求相關人員嚴格遵守落實執(zhí)行,促使事業(yè)單位資產(chǎn)處置科學化規(guī)范化,使事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作有據(jù)可依,確保各項工作有序進行。
2.加強固定資產(chǎn)的日常監(jiān)管,落實固定資產(chǎn)管理責任,防止國有資產(chǎn)流失
固定資產(chǎn)日常管理工作瑣碎繁雜,從采購、入庫、登記、移交、盤點到報廢等一系列工作都非常重要,所以事業(yè)單位應對固定資產(chǎn)管理工作各個環(huán)節(jié)的執(zhí)行進行有效的監(jiān)管。
事業(yè)單位應設置專職的固定資產(chǎn)管理人員崗位,并明確其管理工作和職責。不斷的對固定資產(chǎn)管理人員進行相關業(yè)務的技能培訓,可以組織人員向先進單位學習,吸取有效的經(jīng)驗,不斷提高固定資產(chǎn)管理的業(yè)務能力、提高事業(yè)單位有關人員對于固定資產(chǎn)管理意識,定期對固定資產(chǎn)盤點核實,以確保固定資產(chǎn)的完整性,防止國有資產(chǎn)流失。在事業(yè)單位可操作范圍內(nèi)建立績效考評制度,將員工個人的工作業(yè)績考核與固定資產(chǎn)管理效果掛鉤,進行相應的獎懲,調(diào)動員工的工作積極性,增強員工的責任心,提高工作效率,從而確保固定資產(chǎn)管理工作順利開展。
3.有計劃有預算的配置固定資產(chǎn),避免資產(chǎn)閑置和浪費
首先,事業(yè)單位的預算編制部門應將固定資產(chǎn)的購置納入單位全年預算范圍,有必要的應嚴格執(zhí)行政府采購制度,納入政府采購范圍;其次,在預算執(zhí)行過程中結合勤儉節(jié)約的原則,制定固定資產(chǎn)的采購計劃,按照有關規(guī)定配備標準進行固定資產(chǎn)的配備;如果沒有配備標準,則必須從實際出發(fā),從嚴控制,合理配置,保證充分利用現(xiàn)有的固定資產(chǎn),防止造成資產(chǎn)的積壓;對于大型固定資產(chǎn)的采購,事業(yè)單位要實行集體決策,對項目可行性論證進行嚴格的論證,盡量作出必要的該項目詳細說明和功能,并按照規(guī)定的程序申報審批,避免資產(chǎn)購置的隨意性,盡量杜絕閑置和浪費的現(xiàn)象發(fā)生。
4.采用科學化的資產(chǎn)管理體系,促進固定資產(chǎn)管理信息化
目前很多事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理手段還比較落后,為了適應不斷深化的事業(yè)單位改革的需要,應建立一整套科學化的資產(chǎn)管理體系,例如采用功能齊全的財務管理軟件對事業(yè)單位的固定資產(chǎn)實施整體管理。采用科學的管理手段確保固定資產(chǎn)安全可靠、保值增值。
總而言之,加強和規(guī)范事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理具有重要意義。雖然現(xiàn)階段事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理還存在問題,但只要相關部門強化管理意識,完善管理體系,就能實現(xiàn)固定資產(chǎn)高效使用,為事業(yè)單位開展工作奠定必要的物質(zhì)基礎,促進事業(yè)單位的穩(wěn)定和可持續(xù)性的發(fā)展。
參考文獻:
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關鍵詞:固定資產(chǎn);問題;改進建議
固定資產(chǎn)按其業(yè)務流程,可以分為取得、驗收移交、日常維護、更新改造和淘汰處置五個環(huán)節(jié)。
一、固定資產(chǎn)取得
固定資產(chǎn)涉及外購、自行建造、非貨幣性資產(chǎn)交換換入等方式。生產(chǎn)設備、運輸工具、房屋建筑物、辦公家具和辦公設備等不同類型固定資產(chǎn)有不同的驗收程序和技術要求,同一類固定資產(chǎn)也會因其標準化程度、技術難度等的不同而對驗收工作提出不同的要求。因此,新增固定資產(chǎn)需要有一套規(guī)范、嚴密的驗收制度。
該環(huán)節(jié)存在的主要問題:一是新增固定資產(chǎn)驗收程序不規(guī)范,可能導致資產(chǎn)質(zhì)量不符要求、進而影響資產(chǎn)運行;二是固定資產(chǎn)投保制度不健全,可能導致應投保資產(chǎn)未投保、索賠不力,不能有效防范資產(chǎn)損失風險。
改進建議:第一,建立嚴格的固定資產(chǎn)交付使用驗收制度。企業(yè)外購固定資產(chǎn)應當根據(jù)合同、供應商發(fā)貨單等對所購固定資產(chǎn)的品種、規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量、技術要求及其他內(nèi)容進行驗收,出具驗收單,編制驗收報告。企業(yè)自行建造的固定資產(chǎn),應由建造部門、資產(chǎn)管理部門、使用部門共同填制固定資產(chǎn)移交使用驗收單,驗收合格后移交使用部門投入使用。未通過驗收的不合格資產(chǎn),不得接收,必須按合同等有關規(guī)定辦理退換貨或其他彌補措施。第二,重視固定資產(chǎn)的投保工作。企業(yè)應當通盤考慮固定資產(chǎn)狀況,根據(jù)其性質(zhì)和特點,確定和嚴格執(zhí)行固定資產(chǎn)的投保范圍和政策。投保金額與投保項目力求適當,對應投保的固定資產(chǎn)項目按規(guī)定程序進行審批,辦理投保手續(xù),規(guī)范投保行為,以應對固定資產(chǎn)損失風險。
二、固定資產(chǎn)登記造冊
企業(yè)取得每項固定資產(chǎn)后均需要進行詳細登記,編制固定資產(chǎn)目錄,建立固定資產(chǎn)卡片,便于固定資產(chǎn)的統(tǒng)計、檢查和后續(xù)管理。
該環(huán)節(jié)存在的主要問題:固定資產(chǎn)登記內(nèi)容不完整,可能導致資產(chǎn)流失、資產(chǎn)信息失真、賬實不符。
改進建議:第一,根據(jù)固定資產(chǎn)的定義,結合自身實際情況,制定適合本企業(yè)的固定資產(chǎn)目錄,列明固定資產(chǎn)編號、名稱、種類、所在地點、使用部門、責任人、數(shù)量、賬面價值、使用年限、損耗等內(nèi)容,有利于企業(yè)了解固定資產(chǎn)使用情況的全貌。第二,按照單項資產(chǎn)建立固定資產(chǎn)卡片,資產(chǎn)卡片應在資產(chǎn)編號上與固定資產(chǎn)目錄保持對應關系,詳細記錄各項固定資產(chǎn)的來源、驗收、使用地點、責任單位和責任人、運轉(zhuǎn)、維修、改造、折舊、盤點等相關內(nèi)容,便于固定資產(chǎn)的有效識別。固定資產(chǎn)目錄和卡片均應定期或不定期復核,保證信息的真實和完整。
三、固定資產(chǎn)運行維護
該環(huán)節(jié)存在的主要問題:固定資產(chǎn)操作不當、失修或維護過剩,可能造成資產(chǎn)使用效率低下、產(chǎn)品殘次率高,甚至發(fā)生生產(chǎn)事故,或資源浪費。
改進建議:第一,固定資產(chǎn)使用部門會同資產(chǎn)管理部門負責固定資產(chǎn)日常維護、保養(yǎng),將資產(chǎn)日常維護流程體制化、程序化、標準化,定期檢查,及時消除風險,提高固定資產(chǎn)的使用效率,切實消除安全隱患。第二,固定資產(chǎn)使用部門及管理部門建立固定資產(chǎn)運行管理檔案,并據(jù)以制定合理的日常維修和大修理計劃,并經(jīng)主管領導審批。
四、固定資產(chǎn)升級改造
該環(huán)節(jié)存在的主要問題:固定資產(chǎn)更新改造不夠,可能造成企業(yè)產(chǎn)品線老化、缺乏市場競爭力。
改進建議:第一,定期對固定資產(chǎn)的技術先進性進行評估,結合盈利能力和企業(yè)發(fā)展可持續(xù)性,資產(chǎn)使用部門根據(jù)需要提出技改方案,與財務部門一起進行預算可行性分析,并且經(jīng)過管理部門的審核批準。第二,管理部門需對技改方案實施過程適時監(jiān)控、加強管理,有條件企業(yè)建立技改專項資金并定期或不定期審計。
五、資產(chǎn)清查
企業(yè)應建立固定資產(chǎn)清查制度,至少每年全面清查,保證固定資產(chǎn)賬實相符、及時掌握資產(chǎn)盈利能力和市場價值。固定資產(chǎn)清查中發(fā)現(xiàn)的問題,應當查明原因,追究責任,妥善處理。
該環(huán)節(jié)存在的主要問題:固定資產(chǎn)丟失、毀損等造成賬實不符或資產(chǎn)貶值嚴重。
改進建議:第一,財務部門組織固定資產(chǎn)使用部門和管理部門定期進行清查,明確資產(chǎn)權屬,確保實物與卡、財務賬表相符。第二,清查結束后,清查人員需要編制清查報告,管理部門需對清查報告進行審核,確保真實性、可靠性。第三,清查過程中發(fā)現(xiàn)的盤盈(盤虧),應分析原因,追究責任,妥善處理,報告審核通過后及時調(diào)整固定資產(chǎn)賬面價值,確保賬實相符。
六、固定資產(chǎn)處置
該環(huán)節(jié)存在的主要問題:固定資產(chǎn)處置方式不合理,可能造成企業(yè)經(jīng)濟損失。
改進建議:第一,對使用期滿、正常報廢的固定資產(chǎn),應由固定資產(chǎn)使用部門或管理部門填制固定資產(chǎn)報廢單,經(jīng)企業(yè)授權部門或人員批準后對該固定資產(chǎn)進行報廢清理。第二,對使用期限未滿、非正常報廢的固定資產(chǎn),應由固定資產(chǎn)使用提出報廢申請,注明報廢理由、估計清理費用和可回收殘值、預計處置價格等。第三,對擬出售或投資轉(zhuǎn)出及非貨幣交換的固定資產(chǎn),應由有關部門或人員提出處置申請,對固定資產(chǎn)價值進行評估,并出具資產(chǎn)評估報告。報經(jīng)企業(yè)授權部門或人員批準后予以出售或轉(zhuǎn)讓。第四,對出租的固定資產(chǎn)由相關管理部門提出出租或出借的申請,寫明申請的理由和原因,并由相關授權人員和部門就申請進行審核。審核通過后應簽訂出租或出借合同,包括合同雙方的具體情況,出租的原因和期限等內(nèi)容。
參考文獻:
關鍵詞:事業(yè)單位;固定資產(chǎn)管理;現(xiàn)狀問題;解決措施
中圖分類號:F271 文獻標識碼:A
文章編號:1005-913X(2016)01-0128-02
事業(yè)單位的資金使用備受關注,社會大眾關心事業(yè)單位是如何使用納稅人的錢的。固定資產(chǎn)管理在監(jiān)督事業(yè)單位的財政運行的過程之中扮演了重要的角色,發(fā)揮著重要的作用。可是,目前我國事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在著一些問題,使得固定資產(chǎn)管理的作用受到了制約,甚至起不到監(jiān)督的作用。筆者認為事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題亟待解決,本文提供了一些解決的措施,希望能夠為豐富事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的理論體系貢獻綿薄之力!
一、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的內(nèi)涵
(一)事業(yè)單位內(nèi)部的固定資產(chǎn)管理
固定資產(chǎn)是事業(yè)單位的主要組成部分,因為事業(yè)單位固定資產(chǎn)基本上是由國家財政支出的,所以在現(xiàn)實的使用管理上出現(xiàn)了很多問題,像資產(chǎn)閑置,資產(chǎn)壞損等等。筆者認為,目前在我國的事業(yè)單位中,對于固定資產(chǎn)的管理沒有明確責任人監(jiān)管制度,或者該項制度貫徹的不夠徹底,是導致事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理出現(xiàn)問題的根本原因。事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理不當嚴重制約著事業(yè)單位的發(fā)展,大大降低了事業(yè)單位的辦事效率。因此,對事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題進行研究,并提出解決的對策就具有迫切的重大的意義。事業(yè)單位內(nèi)部的固定資產(chǎn)管理指的是由事業(yè)單位內(nèi)部的機構組織對單位的財政運行狀況進行監(jiān)督。單位的固定資產(chǎn)管理負責人對單位每一筆基金的使用情況要詳細備案,并留下收據(jù)等。事業(yè)單位內(nèi)部的固定資產(chǎn)管理是按照單位的章程進行監(jiān)督工作,有明確的工作程序指導,相關的工作人員要嚴格執(zhí)行固定資產(chǎn)管理的程序,避免出現(xiàn)非程序化辦事的情況。
(二)國家監(jiān)督事業(yè)單位的財政狀況
國家行使固定資產(chǎn)管理的權利對事業(yè)單位的財政運行狀況進行監(jiān)督指的是享有固定資產(chǎn)管理權的國家政府部門對事業(yè)單位進行固定資產(chǎn)管理。比如國家財政局每年會完成各級事業(yè)單位的年度預算,并隨機抽調(diào)事業(yè)單位進行審核。此外,還有國家審計局執(zhí)行各級事業(yè)單位的財務審計工作。除了財政局,審計局,還有國家會計師事務所,紀委等單位可以從外部對事業(yè)單位的財務狀況進行固定資產(chǎn)管理。外部固定資產(chǎn)管理一般是由國家專職機關行使權力,代表了國家,因此具有一定的強制力,監(jiān)督的效果更好。事業(yè)單位擁有十分優(yōu)質(zhì)的固定資產(chǎn),但是事業(yè)單位的固定資產(chǎn)在管理中卻存在諸多的問題,這就導致了固定資產(chǎn)的價值降低以及資源浪費。所以對事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題進行深入,全面的研究,并探尋總結出對策,就具有重大的意義。
1.固定資產(chǎn)管理行為的監(jiān)督和檢舉
固定資產(chǎn)管理行為的監(jiān)督和檢舉主要是社會群眾或者事業(yè)單位內(nèi)部的其他工作人員對單位的財務運行狀況有權監(jiān)督,有權檢舉。社會群眾如果有證據(jù)對事業(yè)單位的財務運行狀況進行檢舉,可以舉報至上文所述的行使固定資產(chǎn)管理權的國家機關。
2.總述
事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理有很多的方式,主要三種方式,其中內(nèi)部監(jiān)督是基礎,國家監(jiān)督是保障,社會監(jiān)督是補充。當然,除此之外還有其他的多種方式。事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的內(nèi)容豐富,這是為了能夠切實實現(xiàn)監(jiān)督事業(yè)單位的財務透明,合理運行的目的。
二、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理面臨的問題現(xiàn)狀
(一)固定資產(chǎn)管理體制的不完善
我國固定資產(chǎn)管理體制本身設計不夠科學,不夠完善。制度很多內(nèi)容的設計本身就有問題,所以就導致在實踐中不可避免的出現(xiàn)問題,或者被不法分子鉆空子。固定資產(chǎn)管理體制的不完善主要是由于事業(yè)單位對固定資產(chǎn)管理的工作不夠重視,以一種無所謂,可有可無的態(tài)度對待之,這樣,固定資產(chǎn)管理制度怎么能夠貫徹,科學,符合事業(yè)單位的發(fā)展需求呢?在我國,很多的事業(yè)單位沒有認識到固定資產(chǎn)管理的重要作用,筆者相信很多事業(yè)單位之所以制定了固定資產(chǎn)管理制度,并有專門的部門執(zhí)行工作,不過是為了實現(xiàn)從無到有,裝點單位的門面罷了,實質(zhì)性的作用一點也起不到。事業(yè)單位自上至下管理固定資產(chǎn)的意識不夠高。事業(yè)單位的固定資產(chǎn)一般是由國家財政來支出,事業(yè)單位的領導以及工作人員對固定資產(chǎn)的使用,管理承擔的責任并不明確,此外,固定資產(chǎn)的消耗成本由政府負擔。這就導致目前我國很多的事業(yè)單位對固定資產(chǎn)進行科學管理的意識不夠高。
(二)從事固定資產(chǎn)管理工作的工作人員素質(zhì)欠佳
正是由于固定資產(chǎn)管理工作在事業(yè)單位中得不到足夠的重視,所以從事固定資產(chǎn)管理工作的工作人員素質(zhì)欠佳,缺乏專業(yè)性,缺乏職業(yè)操守。由于工作人員缺乏豐富的專業(yè)知識和工作經(jīng)驗,所以固定資產(chǎn)管理工作的效果,效率都比較差。又由于工作人員的職業(yè)操守欠缺,使得其抵抗誘惑的能力較低,應對風險的能力不足。綜合言之,就是現(xiàn)代很多事業(yè)單位從事固定資產(chǎn)管理工作的工作人員無法勝任固定資產(chǎn)管理工作。在我國,很多事業(yè)單位的固定資產(chǎn)出現(xiàn)了閑置、浪費的現(xiàn)象,這些現(xiàn)象令筆者十分的心痛。
(三)固定資產(chǎn)管理職能缺乏獨立性
我國事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理職能缺乏獨立性是另一個嚴重的問題,嚴重制約了固定資產(chǎn)管理工作的開展。因為內(nèi)部固定資產(chǎn)管理的固定資產(chǎn)管理部門是附屬于事業(yè)單位的,在關系上是領導和被領導的關系,是命令和服從的關系,固定資產(chǎn)管理職能嚴重缺乏獨立性。會計職能缺乏獨立性導致的后果十分嚴重,就是固定資產(chǎn)管理工作的意志服從于事業(yè)單位的領導的意志,極容易被左右,無法發(fā)揮固定資產(chǎn)管理的正常作用,固定資產(chǎn)管理部門形同虛設。我國事業(yè)單位關于固定資產(chǎn)管理方面沒有確立一整套成熟的制度,現(xiàn)存的制度在內(nèi)容上已經(jīng)明顯落后,不夠科學。制度上的落后是固定資產(chǎn)管理工作中最核心的問題。我國很多事業(yè)單位對固定資產(chǎn)的使用不夠愛惜,管理方法不夠科學。管理方法的不當表現(xiàn)在固定資產(chǎn)出現(xiàn)問題后,修理工作不能及時進行,以及事業(yè)單位的工作人員對于固定資產(chǎn)的報賬工作比較隨意,導致單位財務混亂等等。
三、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理問題的解決措施
(一)建立和完善科學的固定資產(chǎn)管理體制
首先,事業(yè)單位要提高對固定資產(chǎn)管理工作的重視程度,要深刻認識到固定資產(chǎn)管理工作之于單位的重大意義,不僅有利于推動事業(yè)單位的現(xiàn)代化改革,還有利于樹立良好的單位形象,獲得社會的普遍贊譽。此外,固定資產(chǎn)管理工作的正常開展還有利于提高事業(yè)單位的工作效率??傊?,要重視固定資產(chǎn)管理工作。其次,事業(yè)單位要建立、健全科學的固定資產(chǎn)管理制度,通過一套完善的制度來規(guī)范固定資產(chǎn)管理工作,推進固定資產(chǎn)管理工作的順利開展。最后,在實踐中嚴格貫徹固定資產(chǎn)管理制度,并且根據(jù)實踐中出現(xiàn)的問題不斷完善固定資產(chǎn)管理制度。
(二)全面提高從事固定資產(chǎn)管理工作的人員素質(zhì)
有了科學的固定資產(chǎn)管理制度,還需要有能夠開展固定資產(chǎn)管理中工作的工作人員。事業(yè)單位要全面提高從事固定資產(chǎn)管理工作的人員的素質(zhì),具體包括提高員工的工作素質(zhì)和道德素質(zhì)?,F(xiàn)代市場經(jīng)濟十分復雜,事業(yè)單位的會計工作也因而十分復雜,只有具備過硬的專業(yè)素養(yǎng)的人才才能夠勝任事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理工作;道德素質(zhì)也稱職業(yè)素養(yǎng),即要求工作人員具備處理風險的能力和拒絕誘惑的能力,要能夠嚴格按照固定資產(chǎn)管理制度中規(guī)定的程序?qū)κ聵I(yè)單位的財務運行狀況進行固定資產(chǎn)管理。
(三)提高領導干部嚴格遵守固定資產(chǎn)管理制度的意識
提高事業(yè)單位內(nèi)領導干部嚴格遵守固定資產(chǎn)管理制度的意識,是為了防止單位內(nèi)的領導干部對固定資產(chǎn)管理工作進行干涉和左右。現(xiàn)代固定資產(chǎn)管理職能缺乏獨立性,主要就是嚴重受制約于事業(yè)單位的領導干部,只有領導干部提高覺悟和認識,才能使固定資產(chǎn)管理職能相對獨立化,使得固定資產(chǎn)管理工作能夠比較順利地開展。舉例而言,于2014年3月在河南省蘭考縣考察時,自費伙食,并嚴格按照領導的伙食標準。事業(yè)單位的領導和干部就更應該以身作則,起到帶頭示范的作用,絕對不能自上至下違反單位的相關制度,使得單位的固定資產(chǎn)管理工作無法正常順利開展。雖然,事業(yè)單位內(nèi)部缺乏約束領導干部的有效規(guī)章制度,但是領導和干部作為人民的公仆,深受黨和人民的信任,就應該砥礪品行,以身作則!
四、結束語
事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理具有重要的意義,本身可以發(fā)揮重要的作用,但是一旦任由一些問題嚴重,蔓延,那么固定資產(chǎn)管理制度就形同虛設,根本上起不到一點作用。所以,一定要及時采取行之有效的手段措施,解決固定資產(chǎn)管理存在的這些問題。固定資產(chǎn)管理在監(jiān)督事業(yè)單位的財政運行中扮演重要的角色,起到舉足輕重的作用時,才有利于推動我國事業(yè)單位的改革,提高我國事業(yè)單位的運行效率,資金運轉(zhuǎn)的透明程度,提高老百姓對國家事業(yè)單位的信任程度。
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關鍵詞:事業(yè)單位 固定資產(chǎn)管理 問題 對策
近年來,國家財政不斷對事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作提出新的要求及重視力度加大,但目前事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作相對薄弱,如事業(yè)單位資產(chǎn)管理制度不健全,不完善,或者雖然建有制度,卻沒有得到很好的執(zhí)行等許多問題的凸顯,將不利于國家財政資產(chǎn)管理政策的貫徹執(zhí)行。有感于事業(yè)單位實際工作中的不足,希望能引起事業(yè)單位的重視,更好的推動固定資產(chǎn)的管理工作,更好的銜接于國家財政對事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作的新要求。
一、固定資產(chǎn)概述
(一)固定資產(chǎn)定義
事業(yè)單位為了履行職能,更好地提供社會服務,通過財政核撥資金和預算外資金購建、無償調(diào)入等形成并占有,使用的期限在一年以上的有形資產(chǎn)。
(二)固定資產(chǎn)管理的原則
1、資產(chǎn)管理與預算管理相結合原則
資產(chǎn)管理與預算管理相結合有助于減少資產(chǎn)管理工作的盲目性、無效性。事業(yè)單位要根據(jù)工作需要,結合存量資產(chǎn),確確實實將年度預算落在實處,真正發(fā)揮預算管理應有的作用,合理配置資源,為固定資產(chǎn)管理工作的進一步提升奠定好前期基礎。
2、規(guī)范性與標準性原則
首先要完善規(guī)章制度建設,包括事業(yè)單位資產(chǎn)配置、使用、處置等相關內(nèi)容的具體管理辦法,其次在實施上要嚴格按照制度并比照標準,實行規(guī)范化資產(chǎn)管理,杜絕資產(chǎn)管理的隨意性、不負責任的態(tài)度。
3、實施全過程管理原則
固定資產(chǎn)管理工作是一個系統(tǒng)化的過程。從配置、使用、處置、到上報資產(chǎn)管理信息,不能只重視其中某一個或幾個環(huán)節(jié),而忽視其他環(huán)節(jié)。各環(huán)節(jié)之間是相互聯(lián)系、相互制約、相互促進的關系。因此固定資產(chǎn)管理工作要自始至終,立足于全面管理的角度去分析處理問題。
4、效率性原則
任何工作都要考慮效率性,固定資產(chǎn)管理工作更是如此。固定資產(chǎn)在事業(yè)單位占用了大量資金,如何有效地配置、使用部門資產(chǎn),提高單位資產(chǎn)的利用效率,提高投入產(chǎn)出比率,成為一個突出的重要問題。
5、信息化管理原則
摒棄傳統(tǒng)固定資產(chǎn)管理的弊端,不斷創(chuàng)新、不斷努力的改進工作,提高資產(chǎn)管理工作的效率性。盡快適應財政部、國家事務管理局組織開發(fā)的固定資產(chǎn)管理軟件的要求,保證國家財政實現(xiàn)系統(tǒng)資源共享,以及實現(xiàn)財政經(jīng)濟數(shù)據(jù)的集中存儲和統(tǒng)一管理。
二、固定資產(chǎn)管理存在的問題及其原因
(一)領導不重視固定資產(chǎn)管理工作
單位領導只重視本單位的業(yè)務,而忽視了固定資產(chǎn)管理這類支持性工作。單位領導認為做好業(yè)務,所需資金向國家申請,其實這樣的理解很狹隘。國家的財政資金是有限的,而國家要支撐的社會公共設施項目建設是無限的,如果不去考慮資金的使用效率,僅從本單位的利益出發(fā),如果全國所有的需要財政撥款的事業(yè)單位都如此考慮,單位的業(yè)務又能走多遠呢,這將是對社會公眾的不負責任。
(二)不相容職責未分離
事業(yè)單位內(nèi)部控制活動薄弱。請購與審批、詢價與訂價、采購與驗收,職責不加劃分。單位在購置資產(chǎn)上始終由一人負責詢價、定價、采購與驗收。在內(nèi)部控制活動中,這屬于不相容職責,是應當加以分離。對固定資產(chǎn)采購、購置,缺乏風險意識,導致采購、驗收由一人全程辦理。顯而易見,在這種情況下,舞弊當然是不可避免的。
(三)配置固定資產(chǎn)時不是以資源共享為出發(fā)點
全額撥款的事業(yè)單位資金來源有充分保障,它不像企業(yè)購置資產(chǎn)要算經(jīng)濟賬。設備購置價款、耗材、維修將是一個巨大的數(shù)字。雖然事業(yè)單位會計制度并不要求計算成本,但是一個事業(yè)單位在配置辦公設備時,面對著巨大的數(shù)字,是不是也應該考慮產(chǎn)出與成本的配比呢,事業(yè)單位向全社會公眾所提供的服務和自身的耗費不應當產(chǎn)生懸殊的關系。另外為各部門重復配置相同的資產(chǎn)導致負面影響,易造成固定資產(chǎn)的閑置,使得資產(chǎn)的利用效率低下,致使資產(chǎn)浪費。
(四)固定資產(chǎn)處置殘值隨意估計
固定資產(chǎn)報廢時,固定資產(chǎn)殘值未經(jīng)專門的評估機構鑒定,致使資產(chǎn)價值被人為低估,國有資產(chǎn)遭受損失。歸結其原因,主要是因為事先沒有制定相應的固定資產(chǎn)報廢政策和程序,或者雖然有相關的政策和程序,但是在實際工作中并沒有得到很好的執(zhí)行。
(五)不重視固定資產(chǎn)管理人員的培訓教育
事業(yè)單位普遍的會忽視對固定資產(chǎn)管理人員的培訓。這樣會產(chǎn)生一種結果,就是固定資產(chǎn)管理人員會覺得單位并不重視這項工作,個人也不會在本職工作中有什麼發(fā)展空間。于是工作人員便產(chǎn)生了惰性,繼而破壞了工作中的積極性,加大操作風險幾率,導致管理工作在原地踏步,造成既無效率也無效果
再加上信息化時代的到來,相繼出臺的監(jiān)管機構信息管理平臺融合了越來越多的功能,但有一部份未充分利用起來,管理人員對計算機知識欠缺。
三、完善事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的措施
(一)重視固定資產(chǎn)管理工作
事業(yè)單位管理層要重視固定資產(chǎn)管理工作,建立健全固定資產(chǎn)管理制度,配置相應的部門和人員,定期對資產(chǎn)管理人員進行業(yè)務培訓,積極聽取資產(chǎn)管理人員的建議,對資產(chǎn)管理工作中發(fā)現(xiàn)的問題及時加以解決,使固定資產(chǎn)管理工作得以健康的發(fā)展。
(二)關于固定資產(chǎn)配置問題
關于固定資產(chǎn)的配置,要做到資產(chǎn)配置的科學化。事業(yè)單位對于通用固定資產(chǎn)要實行部門之間的集中管理、資源共享、調(diào)劑余缺的管理模式。像一個事業(yè)單位內(nèi)部劃分有七八個部門,工作人員集中在同一地點辦公,同屬一個單位管轄,為什麼在配置資產(chǎn)時要分部門,分中層,分單位領導呢。資產(chǎn)對于各個部門、領導來說,具備很高的通用性,像這種資產(chǎn)完全可以在單位內(nèi)部設置一公共區(qū)域安置資產(chǎn),以供所有工作人員使用。這樣可以避免資產(chǎn)的重復購置,做到節(jié)約資源,提高資源的有效使用。
(三)完善并切實履行制度建設
要建立一整套科學、規(guī)范的制度體系,包括配備相關的管理部門和人員,部門相互間的制衡制度,以及人員的專業(yè)勝任能力的要求。
有了制度,就奠定了固定資產(chǎn)管理工作的基礎,管理工作就不會盲目,就會有章可循,出錯的可能性就會大大降低。
1、請購與審批
具有請購權的部門應當嚴格按照預算執(zhí)行進度辦理請購手續(xù)。審批亦應在審批權限范圍內(nèi),嚴禁越權審批。
2、購置與驗收
不相容職責分離控制要求資產(chǎn)的采購與驗收必須由不同的部門、人員來完成,以起到相互牽制,防止舞弊現(xiàn)象發(fā)生。
3、領用與借用
完善領用與借用手續(xù),對固定資產(chǎn)實行卡片管理,有領用人與借用人簽字,明確使用人的責任。不能架空固定資產(chǎn)管理部門,導致固定資產(chǎn)去向不明,無人負責,致使固定資產(chǎn)管理人員被動管理,工作沒有成效。
4、盤點與清查
事業(yè)單位應當建立固定資產(chǎn)清查制度,至少每年進行全面清查,平時要不定期清查。固定資產(chǎn)清查不能敷衍、不能走過場,要組織固定資產(chǎn)管理人員、財務人員、監(jiān)盤等相關人員到實物現(xiàn)場認真核實,對固定資產(chǎn)清查中發(fā)現(xiàn)的問題,應當查明原因,及時處理。
5、報廢
事業(yè)單位要建立健全固定資產(chǎn)一整套報廢制度。資產(chǎn)的殘值是需要經(jīng)過國家認可的專門資產(chǎn)評估機構進行評估鑒定的,而且要出具相應的資產(chǎn)評估報告,這樣才能使國有資產(chǎn)不遭受損失。其二,對于經(jīng)上級領導批準以作報廢處理的固定資產(chǎn),要及時做帳戶處理,避免實物管理與固定資產(chǎn)總賬的脫節(jié)管理。
(四)加強固定資產(chǎn)管理人員的知識培訓
現(xiàn)實中經(jīng)常有財務人員進行各種培訓,而專門針對固定資產(chǎn)管理的培訓幾乎沒有。社會在進步,知識在更新,固定資產(chǎn)管理人員的知識也面臨著落后。要想跟上時代的步伐,搞好固定資產(chǎn)管理工作就必須不斷地對固定資產(chǎn)管理人員進行職業(yè)技能培訓。這樣才能更好的適應工作的要求,最終將會不斷提升工作的效果。
四、結束語
以上是針對目前事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作中存在的一些問題,如領導不重視,不相容職責未分離,人員缺乏培訓等突出問題提出的一些針對性的意見,包括闡明固定資產(chǎn)管理的原則和具體的解決對策,如完善制度建設,加強人員培訓等措施??傊康闹挥幸粋€,就是事業(yè)單位管理層要重視固定資產(chǎn)管理工作,加強各項固定資產(chǎn)管理,全面梳理固定資產(chǎn)管理流程,及時發(fā)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理中的薄弱環(huán)節(jié),切實采取有效措施加以改進,不斷提高事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理水平,努力把固定資產(chǎn)管理工作做到效用最大化。
參考文獻:
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(一)難以保證賬目與實際相符合
賬實不符已經(jīng)成為了現(xiàn)階段事業(yè)單位資產(chǎn)管理中,主要的問題。在事業(yè)單位的管理工作中,由于不同部門之間存在溝通與交流的滯后性,造成部分固定資產(chǎn)未入賬或者重復入賬情況的發(fā)生。相關主管部門的專用設備沒有及時的入賬,很多固定資產(chǎn)沒有納入固定資產(chǎn)賬中,并且相關已經(jīng)出售的設備沒有及時的入賬,造成了事業(yè)單位中賬實不符的現(xiàn)象。
(二)資產(chǎn)的使用與處置不夠規(guī)范
在事業(yè)單位對于資產(chǎn)進行使用與處置的過程中,很多單位不能嚴格按照相關資產(chǎn)管理規(guī)范進行執(zhí)行。相關固定資產(chǎn)的出租、報廢、變賣等行為沒有經(jīng)過嚴格的審批。另外,相關的固定資產(chǎn)責任人的權限分配不明確,相關固定資產(chǎn)管理方法與核算方式不合理,缺乏專門的固定資產(chǎn)管理部門。
二、新會計制度下開展事業(yè)單位資產(chǎn)管理的新動向
(一)完善內(nèi)控制度與資產(chǎn)管理制度
在開展事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作中,必須要建立完善的資產(chǎn)管理制度,并且針對于自身事業(yè)單位的具體情況,建立一套行之有效的內(nèi)部控制制度。只有保證管理制度的完善性,才可以為內(nèi)部管理工作提供有效的執(zhí)行依據(jù)。現(xiàn)階段的事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作主要是針對于未納入政府采購、納入政府采購的、出租出借、報廢幾類固定資產(chǎn)來進行。針對于納入政府采購的固定資產(chǎn)管理上,要嚴格按照規(guī)定進行采購工作,保證采購工作的規(guī)范性。對于未納入政府采購的固定資產(chǎn)管理上,要強化采購環(huán)節(jié)的管理工作,加強審批預驗收,保證相關購置工作公開、透明,并且符合相關規(guī)定。對于出租出借的固定資產(chǎn)的管理上,要合理的進行資產(chǎn)評估,并且與專業(yè)評估機構進行合作,保證出租價格的合理性,保證事業(yè)單位固定資產(chǎn)價值受到合理的保護。對于報廢的資產(chǎn)管理上,要與不同部門進行共同證明,并且經(jīng)過審批與報廢評估,保證報廢的合理性。
(二)強化資產(chǎn)管理意識
事業(yè)單位的管理者要真正的認識到資產(chǎn)管理工作的重要性,并且將資產(chǎn)管理工作作為日常工作中的重點內(nèi)容來抓,提高資產(chǎn)管理工作的積極性。在進行資產(chǎn)管理工作中,要嚴格落實資產(chǎn)管理的責任,保證資產(chǎn)管理工作得到有效的執(zhí)行。領導層要做好帶頭工作,加強預算管理,提高購置工作的實用性,減少重復購置等行為的發(fā)生,避免資產(chǎn)閑置,提高現(xiàn)有資產(chǎn)的利用效率,以節(jié)約精神作為資產(chǎn)購置的主要原則。在對于資產(chǎn)管理上,要加強登記管理,并且指派專人負責固定資產(chǎn)的相關處理工作。另外,管理層還要制定有效的績效考核制度,將資產(chǎn)管理工作進行結合,提高全員的資產(chǎn)管理意識。在內(nèi)部資產(chǎn)管理制度的制定上,要保證以下四點:①要從根本上認識到國有資產(chǎn)所占據(jù)的重要地位,強化管理國有資產(chǎn)的意識;②要將基礎性的資產(chǎn)管理工作諸如產(chǎn)權登記、產(chǎn)權界定和核資清產(chǎn)等做好;③要將資產(chǎn)的會計核算做好,完善資產(chǎn)賬目賬務;④要制定出資產(chǎn)費用定額和資產(chǎn)配置標準,以此促進資產(chǎn)使用效益的提高。事業(yè)單位中的全體職工應該具有良好的資產(chǎn)管理意識,將傳統(tǒng)的經(jīng)費思想轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)的觀念。對于流動資產(chǎn)的管理上,要將購置工作作為一項嚴謹?shù)墓芾硇袨?,并且提高環(huán)保節(jié)約意識,從使用者的角度,提出有效的資產(chǎn)使用措施,減少不合理購置行為。與此同時,資產(chǎn)管理者與使用者要進行不斷的溝通,提高固定資產(chǎn)的利用水平,并且通過不斷地培訓工作,提高職工對于資產(chǎn)管理的認識,提高其職業(yè)道德修養(yǎng)。
(三)有效落實清查與監(jiān)管
在進行資產(chǎn)管理工作中,要有效的對于清查與監(jiān)管工作進行落實。做好資產(chǎn)的清查工作,是提高資產(chǎn)管理效率的有效工作,也是對于資產(chǎn)水平進行準確認識與評估的重要環(huán)節(jié)。在資產(chǎn)管理工作中,要通過定期、重點以及核查的方式,有效地對于現(xiàn)有資產(chǎn)水平的情況進行了解。事業(yè)單位管理人員要定期的對于單位內(nèi)部固定資產(chǎn)進行清查,針對于固定資產(chǎn)變化情況進行仔細的記錄,并且對于管理中所存在的問題進行及時的上報并且改進。對于單位內(nèi)部固定資產(chǎn)中重要部分以及常用部分要做好重點清查,保證會計核算資料的實時性。對于離任人員的資產(chǎn)核查上,要保證核查細致,避免資產(chǎn)流失與浪費行為。對于資產(chǎn)的監(jiān)管執(zhí)行,要通過應用計算機技術,構建資產(chǎn)管理平臺,通過高新技術的運用,實現(xiàn)動態(tài)的資產(chǎn)監(jiān)督與管理。通過信息管理系統(tǒng)的應用,可以有效的實現(xiàn)固定資產(chǎn)的信息化與網(wǎng)絡化管理,方面的對于固定資產(chǎn)進行查詢、維護等處理。另外,通過計算機技術進行管理,可以提高固定資產(chǎn)管理工作的準確性,避免的賬實不符現(xiàn)象的發(fā)生。另外,還要做好對于事業(yè)單位資產(chǎn)的執(zhí)法檢查。在事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理上,要通過有效的執(zhí)法檢查,保證固定資產(chǎn)的完整性與真實性,并且采取積極有效的行政措施,對于資產(chǎn)使用過程中不當?shù)墓芾硇袨檫M行糾正。在發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)盤虧、損壞等情況要進行深入的原因排查,從而為日后提高資產(chǎn)管理水平提高良好的依據(jù)。
三、結語
1高校固定資產(chǎn)定義
高校固定資產(chǎn)是指高校中物體本身所規(guī)定的單位價值低于物體的使用價值,使用期限超過一年,且在使用過程中以及使用后物體的形態(tài)不發(fā)生改變的資產(chǎn)。目前,高校固定資產(chǎn)的管理現(xiàn)狀受到學者們的廣泛關注。眾多學者都對高校固定資產(chǎn)的管理現(xiàn)狀,特別是其出現(xiàn)的種種問題,做了詳盡的分析。高校資產(chǎn)管理問題是由眾多原因造成的。首先,很多問題是由于管理意識薄弱、認知有偏差導致的。其次,從事管理工作的人員隊伍的素質(zhì)參差不齊也是重要的原因。最后,也是最關鍵的一點則是管理制度存在的問題。制度問題是目前高校固定資產(chǎn)管理工作所面臨的最嚴峻也是最亟待解決的問題。接下來,本文就以上提出的原因和問題進行細致的闡釋和分析。
2高校資產(chǎn)管理所造成的問題闡釋和分析
第一,管理意識薄弱,認知有偏差。學校固定資產(chǎn)管理意識不高,對固定資產(chǎn)的認知不夠全面、深入。就當前我國學校的固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀來看,高校在管理固定資產(chǎn)方面缺乏足夠的重視。經(jīng)常會有以下的情況出現(xiàn),如過分地重視錢財,卻輕視已經(jīng)買到的物品;注重采購,卻忽視采購之后的管理等。這些最后會導致學校雖定期地購入和更新固定資產(chǎn),可是卻無法對這些資產(chǎn)進行有效的管理。正是由于學校對固定資產(chǎn)管理工作的重視程度低,管理機制體制落后,管理手段方法陳舊等一系列問題,從而導致資源利用率低、投入成本高的情況,以至于出現(xiàn)資源浪費現(xiàn)象。事實上,這些都是人們對固定資產(chǎn)管理的思想意識薄弱、對管理的認識水平較低造成的。我國公立高校資產(chǎn)大部分是國家投入,高校資產(chǎn)國有,資產(chǎn)的使用效益因此受到嚴重的忽視。不少學者都指出“重教學科研、輕資產(chǎn)管理”[1]“只求需要,不求效益”“重投入、輕管理,重規(guī)模、輕產(chǎn)出”“積極購買、浪費使用、無人管理”[2]是高校固定資產(chǎn)管理上最突出的問題。
目前,在高校中存在一種認識上的偏差,那就是很多人經(jīng)常認為高校是專門承擔教學科研任務的單位。這種認識使得高校對固定資產(chǎn)的管理不夠重視,資金投入進去很難收回來。此外,學校還缺乏一種針對固定資產(chǎn)使用的有效的、嚴密的、系統(tǒng)的監(jiān)督制度。這些都給固定資產(chǎn)的流失提供了條件。
第二,管理人員隊伍專業(yè)性差。高校的固定資產(chǎn)管理人員隊伍缺乏基本素質(zhì)。其人員主要由高校招聘或任命,缺乏足夠的管理經(jīng)驗,管理資產(chǎn)的能力弱,不能很好地勝任管理工作。集中表現(xiàn)在以下幾個方面:首先,專業(yè)的固定資產(chǎn)管理崗位相對較少,很多高校常常把固定資產(chǎn)管理單純視作固定資產(chǎn)的信息化過程,因而對管理人員的素質(zhì)缺乏應有的重視;其次,很多管理人員的學歷和職稱等級都比較低,很多高校以本??茖W歷為主,缺乏專業(yè)的技術和能力;最后,缺乏資產(chǎn)管理的相關資質(zhì),很少有固定資產(chǎn)管理人員具備足夠的管理資質(zhì)。以上因素導致高校固定資產(chǎn)管理人員的管理專業(yè)化水平相對不高。
固定資產(chǎn)移交、入庫以及處置程序不規(guī)范同時也嚴重影響了固定資產(chǎn)管理。在運行過程中,經(jīng)常出現(xiàn)沒有具體的責任人承擔責任的情況,經(jīng)常出現(xiàn)“推諉”等現(xiàn)象。在高校固定資產(chǎn)的管理中,監(jiān)管制度嚴重缺乏,執(zhí)行過程中形式化嚴重。此外,在資產(chǎn)的管理中,經(jīng)常出現(xiàn)移交和轉(zhuǎn)移過程中資產(chǎn)流向不明或損壞或手續(xù)不健全等情況。高校中,人員流動頻繁,不能在短時間內(nèi)辦理資產(chǎn)使用手續(xù),導致部分資產(chǎn)核對不準確,各單位之間常常出現(xiàn)扯皮現(xiàn)象。另外,入賬時間模糊,劃分不精細,管理不完善、不科學,銷賬、入賬不及時,入賬數(shù)額不準確等形成了很多賬外資產(chǎn)。
第三,高校中管理機制體制缺失或者不健全、不合理。這對高校固定資產(chǎn)的管理是致命的,沒有管理體制的存在或者存在不健全的管理體制,都會導致固定資產(chǎn)的嚴重浪費?,F(xiàn)在不少高校對各種設備只是一味購買,對怎樣實現(xiàn)設備的有效利用卻不加重視,沒有制定相對完善的管理制度,造成管理人員在執(zhí)行中無章可循。如固定資產(chǎn)的入庫、采購管理實施過程中經(jīng)常缺少比較嚴格的審查審批程序,任意性很強;固定資產(chǎn)報廢報殘制度缺失或者不完善,有的設備儀器已經(jīng)不能使用但是還是被放在保修的賬上,還有的雖然已經(jīng)擁有了報廢手續(xù),但是實際物品已經(jīng)被私下變賣了。這些都是管理制度不完善造成的。沒有相應的管理制度,或者只有幾條宏觀的管理制度,使得高校管理人員不知道該如何去做。這就導致了管理制度無人執(zhí)行、形同虛設的局面。
很多高校還缺少相應的固定資產(chǎn)管理部門。沒有一個統(tǒng)一、完善的管理機構,會出現(xiàn)許多不利的局面。相關部門之間權利與責任區(qū)分不明確,無法有效實施管理工作。這就會造成固定資產(chǎn)?c財務部門的核算出現(xiàn)分離,從而導致固定資產(chǎn)的實物與賬目不相匹配,資產(chǎn)總額不夠明白清晰等情況。針對這些問題,管理人員在從事具體的管理工作時必須十分謹慎。在具體的資產(chǎn)管理中,管理人員應該首先應該對資產(chǎn)中的數(shù)量、種類有所把控,清楚資產(chǎn)的具體流向和用途,并在此基礎上制訂相應的資產(chǎn)管理方案,以期更好地落實管理工作,并實現(xiàn)對資產(chǎn)的有效監(jiān)督。此外,高校在固定資產(chǎn)的移交方面也缺乏相應的規(guī)章制度。高校固定資產(chǎn)管理結構也較為分散。在高校中,資產(chǎn)管理方面的相關機構,有審計處、財務處、總務處、管理處、資產(chǎn)經(jīng)營公司、基建處等眾多名目繁多的部門。而大部分高校采用的都是分類賬務分管的模式。在上文提到的這些部門中,除了審計部以外,其余部門對于固定資產(chǎn)都有直接的占用與管理的權力。
先進的管理體系沒有真正建成,管理手段落后。資產(chǎn)管理部門在驗收手續(xù)完成后開具驗收入庫單,登記賬冊,使用部門投入使用。但是對資產(chǎn)的使用和調(diào)撥的隨意性導致資產(chǎn)使用過程中浪費現(xiàn)象很嚴重。此外,到現(xiàn)在為止,仍然存在很多高校未建立一個權力集中的資產(chǎn)管理部門,一些高校把資產(chǎn)管理部門附設在后勤處,一些高校把資產(chǎn)管理部門掛靠在財務處之下,部門的建制級別較低,并且處在多重領導之下。本身的部門權力及范圍很小,而且職責不清晰,協(xié)調(diào)經(jīng)常出現(xiàn)問題。出現(xiàn)問題時相互推諉的現(xiàn)象十分嚴重,這就造成了固定資產(chǎn)管理工作難度增大,人人想管又人人不管的現(xiàn)象出現(xiàn)。以上所有問題都嚴重存在于目前高校的固定資產(chǎn)管理當中,針對以上問題本文提出如下政策。
第一,深化高校對固定資產(chǎn)管理的認識,提高相關管理人員的責任意識。實現(xiàn)對高校固定資產(chǎn)的有效利用,減少高校固定資產(chǎn)的浪費,提高高校固定資產(chǎn)的使用率,需要讓高校領導和相關管理人才充分認識管理固定資產(chǎn)的重要性,明白管理好高校固定資產(chǎn)的重大意義。另外,高校資產(chǎn)的管理機構之間必須劃分清楚權利和責任的界限,應該全面落實責任制,誰用誰管。這樣不僅可以有效實施管理工作,減少管理工作的難度,更能極大地提高大家對管理工作的重視度。
第二,提升資產(chǎn)管理人員的專業(yè)素養(yǎng)。無論管理制度多么好,也都需要人來執(zhí)行,所以高素質(zhì)的管理人員是提高管理水平的基礎。固定資產(chǎn)管理是管理工作的一個相對較新的領域,存在著非常多的問題和挑戰(zhàn),固定資產(chǎn)管理人員不但應有很高的政治素質(zhì)和責任感,同時要有高質(zhì)量的管理專業(yè)技能、熟悉資產(chǎn)管理程序,并且還要具備一定的科研意識和科研能力,最重要的是要具有相關的執(zhí)業(yè)資質(zhì)。所以管理者應該不斷地學習,提高管理能力。這對于高校固定資產(chǎn)管理的改善有不言而喻的好處。
第三,進行科學合理的職業(yè)培訓和教育。去其他高校進行學習交流和短期的職業(yè)技能培訓,都是快速提高管理人員素質(zhì)的方法。時代在不斷向前發(fā)展,管理人員的知識系統(tǒng)也應該不斷地更新和調(diào)整。這樣才能保證管理人員能夠更好地應對和處理管理工作中出現(xiàn)的相關問題。就高校而言,組織進行相應的培訓和學習課程對提高管理人員的工作技能具有深遠的意義。
第四,完善高校的固定資產(chǎn)管理體制,建立系統(tǒng)高校的資產(chǎn)管理體系。管理人員在從事管理工作中,應該也必須遵循相應的管理制度,以使管理工作科學高效地進行。一是,高校固定資產(chǎn)的數(shù)量和種類一定要進行仔細的核查,避免造成資源重復所導致的浪費現(xiàn)象。二是,高校的固定資產(chǎn)隨著不斷地使用,必然會有損耗和損壞的情況出現(xiàn)。高校的管理部門不能一味地購買新的資產(chǎn),必須要對原有資產(chǎn)進行定期的維護和修理,充分保證高校固定資產(chǎn)的使用壽命得到保證。三是,科學合理地評估高校固定資產(chǎn)至關重要。明確高校固定資產(chǎn)的價值,保證其賬面價值和實際價值相一致,避免資產(chǎn)虛增,是管理人員從事管理工作的基礎。
第五,理論必須與實踐相結合。在從事管理工作時,高校管理工作人員應該懂得不斷學習和吸納新知識,適時更新自己的知識體系,并且努力將新的理論和策略運用到自己的工作中。在落實新的理論和策略過程中,管理人員必須要找準新理論和具體實際的契合點,充分認識本校管理工作的現(xiàn)狀,并結合本部門的實踐。通過不斷更新管理工作的評價方法和評價機制,各個高??梢灾鸩酵晟聘咝YY產(chǎn)管理工作,提高管理質(zhì)量。
第六,為確保針對固定資產(chǎn)管理而制定的規(guī)范與制度得到落實,管理機構可以采取一些評價和監(jiān)督機制,如具體崗位上員工的考評制度等,以進一步實現(xiàn)資產(chǎn)管理的制度化和規(guī)范化。
固定資產(chǎn)是企業(yè)賴以生存的物質(zhì)基礎,企業(yè)科學管理和正確核算固定資產(chǎn),有利于提高資產(chǎn)使用效率,實現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值,增強企業(yè)的綜合競爭實力。固定資產(chǎn)管理的特點:第一,由于固定資產(chǎn)的價值較大,在購置時一定不得掉以輕心,把好質(zhì)量關,慎重選擇。在管理時對技術員的要求較高,一定要選擇較為專業(yè)、具有較強責任心的人員進行管理,并且明確其管理人員的責任,并對于違規(guī)操作的人員一定要追究其責任,并適當進行處罰。第二,固定資產(chǎn)管理需要各部門的全力支持,通力協(xié)作。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)都離不開固定資產(chǎn),對固定資產(chǎn)的管理也必須涵蓋企業(yè)生產(chǎn)運營的始終,同時要明確這樣一種觀念,固定資產(chǎn)管理并非單純一個部門的事情,需要各個部門參與進來,只有這樣才能有助于管理質(zhì)量的提高。第三,由于固定資產(chǎn)的用途不同,導致固定資產(chǎn)會計核算比較具體而又負責,方法較多,針對性強,如固定資產(chǎn)增加可以計入融資租入,也可記為更新改造。由于工作量大,對會計人員的職業(yè)技能要求也較高。
二、加強固定資產(chǎn)管理工作的必要性
1、加強固定資產(chǎn)管理是做好財務工作的前提。由于受到全球金融危機的影響,各行各業(yè)間的競爭顯得愈加激烈。外界環(huán)境的變化,財務工作的任務也愈顯繁重,面臨著新的挑戰(zhàn)。對于企業(yè)來說,固定資產(chǎn)管理工作的重要性是有目共睹的,它是財務資金管理的一個重要組成部分。企業(yè)需要采取必要的手段、措施做好固定資產(chǎn)管理工作,不斷地總結經(jīng)驗、加強內(nèi)部控制制度的建立、提高人員的素質(zhì),從而提高固定資管理工作的效率,促進企業(yè)發(fā)展。
2、加強固定資產(chǎn)管理工作是提高管理意識的需要。長久以來,在企業(yè)對固定資產(chǎn)管理過程中一直存在著“重購置、輕管理”這樣的管理觀念,這種觀念的存在嚴重制約了企業(yè)的發(fā)展。所以說,加強固定資產(chǎn)管理要從改變?nèi)藛T的觀念入手,樹立良好的管理意識、對相關制度要不斷的完善,以適應管理工作的需要。
3、加強固定資產(chǎn)管理工作是規(guī)范管理制度的需要。目前多數(shù)企業(yè)的固定資產(chǎn)管理制度存在著明顯的不足之處,首先,社會的進步對制度的要求要不斷的創(chuàng)新,由于近年來我國多數(shù)企業(yè)的固定資產(chǎn)管理制度沒有得到更新,還在延用多年前制定的模式。企業(yè)不停的發(fā)展,制度卻停滯不前,沒有創(chuàng)新,難以跟上發(fā)展的步伐,則起不到應有的作用。其次,制度還需進一步規(guī)范化。固定資產(chǎn)在日常管理中要明確各管理人員的職責,建立健全的獎懲機制,做到獎懲分明,然而對于那些由于工作疏忽造成差錯的,尚未設立相關處罰措施。所以,企業(yè)有必要對管理制度進行完善,使工作有制度的約束更加的規(guī)范化。
三、固定資產(chǎn)管理工作中存在的問題
1、固定資產(chǎn)核算不規(guī)范。多數(shù)企業(yè)財務部門在對固定資產(chǎn)登記入帳的時候出現(xiàn)了一些漏洞,原因是企業(yè)財務部門對固定資產(chǎn)的統(tǒng)計只登記固定資產(chǎn)總賬,而對明細分類賬上卻不予反映,這種情況的出現(xiàn)將造成賬賬無法核對;另一種情況,由于對日常固定資產(chǎn)的盤點工作不夠重視,常常忽略了盤點工作,更有甚者是固定資產(chǎn)已經(jīng)購置很久了,在賬面上還沒有反映出來,出現(xiàn)入賬不及時的情況,造成固定資產(chǎn)的賬物不符的現(xiàn)象。
2、管理手段和方式落后。固定資產(chǎn)管理的特點要求把握全面性、全員性原則,但很多企業(yè)現(xiàn)行固定資產(chǎn)管理模式中,參與固定資產(chǎn)管理工作的主要是資產(chǎn)管理部門、財務部門和使用部門,其他利益相關人員并沒有參與管理的責任與意識。另一方面,管理手段較落后,企業(yè)對企業(yè)固定資產(chǎn)的管理主要依賴財務軟件中的固定資產(chǎn)模塊,然而對于這種模塊下出現(xiàn)的問題也是難以避免的,造成資產(chǎn)管理部門工作量較大,財務部門無法了解企業(yè)固定資產(chǎn)的動態(tài)變化情況,向管理決策層提供的固定資產(chǎn)信息有失偏差,不利于保證發(fā)展決策的科學性。
3、固定資產(chǎn)內(nèi)部管理控制不到位。在我國,企業(yè)內(nèi)部控制還不夠完善,對于固定資產(chǎn)管理的內(nèi)部管理控制也需要進一步加強,目前存在的問題主要有:第一,未落實固定資產(chǎn)管理責任制。對于固定資產(chǎn)管理過程中出現(xiàn)有些環(huán)節(jié)、有些崗位沒有相應責任人負責的情況,造成一些資產(chǎn)無專人保管理的情形。第二,部門之間的溝通不夠。固定資產(chǎn)管理部門、財務部門和使用部門各自為政,只局限于部門內(nèi)的職責與權限,整體優(yōu)化配置效率低,造成一些資產(chǎn)由于管理不善出現(xiàn)丟失的情形,或是由于無人管理閑置下來,造成企業(yè)資源的浪費。第三,部門間的監(jiān)督體系還不夠完善,由于部門之間攀比的現(xiàn)象嚴重,出現(xiàn)了一些部門的固定資產(chǎn)還沒有到報廢的期限,就提前將其報廢了,無形間也成為了企業(yè)的損失。
四、加強固定資產(chǎn)管理工作的對策
1、提高領導對固定資產(chǎn)管理工作的意識。固定資產(chǎn)使用過程的管理是固定資產(chǎn)管理的重點,也是管理中比較困難的環(huán)節(jié)。這就需要對領導的管理意識進行提高,樹立良好的工作態(tài)度,只有領導的意識提升了,員工們才能追隨領導做好固定資產(chǎn)管理工作。
2、借鑒和采用先進的固定資產(chǎn)管理手段。在計算機廣泛運用的今天,人們通過計算機網(wǎng)絡將財務數(shù)據(jù)實現(xiàn)了共享,整個單位的財務人員都可以在一套賬套中做賬,會計電算化的優(yōu)勢得到很大的體現(xiàn)。企業(yè)應將計算機運用到固定資產(chǎn)管理中去,實現(xiàn)管理工作的電算化。應借鑒成功企業(yè)的管理模式,將固定資產(chǎn)各個環(huán)節(jié)統(tǒng)一納入信息管理系統(tǒng)統(tǒng)一管理,單位的固定資產(chǎn)管理人員可以在統(tǒng)一的管理系統(tǒng)中進行管理操作,可以實現(xiàn)固定資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)的共享,數(shù)據(jù)的統(tǒng)計匯總可以直接在計算機中自動生成。并輔助建立固定資產(chǎn)管理卡片,并定期和不定期組織管理人員對固定資產(chǎn)進行檢測,以提高管理工作的時效性。
3、完善固定資產(chǎn)內(nèi)控制度。制度化管理是搞好固定資產(chǎn)管理的重要手段,要管好用好固定資產(chǎn)必須做到有章可循、有章必循、違章必糾。各單位應根據(jù)自己的實際情況,制定適合本單位實際情況的資產(chǎn)采購制度以及采購前的審批論證、驗收、核算和處置制度,完善購人、領用、報廢手續(xù)及憑證傳遞制度,通過制度來規(guī)范資產(chǎn)采購、保管、使用,在各部門之間建立分工合作、相互制約的資產(chǎn)管理內(nèi)控制度,從而確保固定資產(chǎn)管理制度的有效執(zhí)行。
4、建立健全的獎懲機制。固定資產(chǎn)管理的最后一個環(huán)節(jié),也就是報廢設備物資的處置環(huán)節(jié)。由于固定資產(chǎn)到了報廢的年限就已經(jīng)到了較為破舊的程度了,價值一般都較低,往往由于這個原因,企業(yè)就忽視了這個環(huán)節(jié)的管理,但是日積月累固定資產(chǎn)報廢的數(shù)量越來越多,如不加強管理,長期下去對企業(yè)來說將是較大的損失,嚴重影響企業(yè)收益。
關鍵詞:高校;固定資產(chǎn);會計核算;事務管理
中圖分類號:F23 文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X(2013)05-0103-02
隨著我國高等教育事業(yè)的迅速發(fā)展,我國高校規(guī)模不斷擴大,高校數(shù)量不斷增加,國家對高等院校的建設投入資金也相應增加,高等院校固定資產(chǎn)來源渠道也不斷增多,給我國高等院校的固定資產(chǎn)會計核算以及事務管理工作帶來了新的難題。固定資產(chǎn)是高等院校存在和發(fā)展的基本物質(zhì)保障,是其教學和科研水平提高的前提條件,也是反映高等院校建設水平的重要指標。隨著我國教育體制以及財政體制的改革,我國高等院校已經(jīng)逐步開始實現(xiàn)后勤服務社會化、資金來源多元化以及固定資產(chǎn)經(jīng)營市場化的轉(zhuǎn)變,過去的會計核算體系以及事務管理辦法已經(jīng)不能滿足當前高等院校固定資產(chǎn)管理的要求。本文將結合作者多年高等院校固定資產(chǎn)管理和研究的經(jīng)驗,指出我國高等院校強化固定資產(chǎn)管理的重要作用,分析當前我國部分高校在固定資產(chǎn)會計核算以及事務管理過程中存在的問題,并給出具有可行性的建議和對策,為高等院校完善固定資產(chǎn)的會計核算以及實物管理工作提供借鑒,為其他組織的固定資產(chǎn)管理工作提供參考。
一、強化高校固定資產(chǎn)管理的重要作用
固定資產(chǎn)是高校存在和發(fā)展的物質(zhì)基礎,是高校正常運營的基礎保證,強化高校的固定資產(chǎn)管理對高校有很重要的實際作用。
1.提高高校教學和科研水平
教學和科研是高等院校的兩項最基本的使命。強化高等院校的固定資產(chǎn)管理工作可以為高等院校的教學工作提供良好的硬件設備和環(huán)境,保證日常教學任務的順利完成,為國家培養(yǎng)大批高素質(zhì)的專業(yè)人才。同時,科學研究也是高等院校的基本使命,強化高等院校的固定資產(chǎn)管理可以保證高效實驗設備的完善,為高校科研提供良好的物質(zhì)基礎。
2.防止固定資產(chǎn)的流失
隨著近幾年我國高等院校體制改革的不斷推進,高校的各種管理工作一直處于改革和變動之中。固定資產(chǎn)是高等院校的最重要物質(zhì)財富,在各校改革措施推進的過程中一定要強化高校對固定資產(chǎn)的管理工作,改善高等院校固定資產(chǎn)的會計核算和事務管理,防止高等院校固定資產(chǎn)的流失。
3.提高固定資產(chǎn)的使用效益
隨著高校資金來源渠道的擴展,高校固定資產(chǎn)的使用效率越來越受到廣泛的關注。當前我國部分高校的固定資產(chǎn)使用效益過于低下,不利于發(fā)揮固定資產(chǎn)應有的作用。通過完善高等院校固定資產(chǎn)的會計核算以及實物管理工作,可以有效地提高固定資產(chǎn)的使用效益,讓有限的固定資產(chǎn)為高等院校的建設和發(fā)展創(chuàng)造更多的效益。
二、當前部分高等院校固定資產(chǎn)會計核算存在的問題
高等院校的固定資產(chǎn)會計核算對學校的正常運營和發(fā)展至關重要,但我國部分高等院校的固定資產(chǎn)管理方式落后,已有的固定資產(chǎn)會計核算方式以及事務管理模式已經(jīng)不適應當今高校發(fā)展的需要,其具體表現(xiàn)如下。
1.固定資產(chǎn)計量標準以及核算范圍設置不當
依據(jù)國家相關規(guī)定,我國現(xiàn)行的高等院校財務管理指導規(guī)章制度包括《高等學校會計制度》以及《事業(yè)單位財務規(guī)則》,但這兩項基本的規(guī)章制度自身也存在著一些缺陷。主要有以下兩個方面。第一,固定資產(chǎn)核算的范圍不清楚。依據(jù)《高等學校會計制度》的規(guī)定,高等院校的固定資產(chǎn)指的是使用年限在一年以上,并且在使用過程中能夠保持原有物質(zhì)形態(tài)的單位價值超過相關規(guī)定值的物品,主要包括房屋、建筑、儀器設備等;使用年限超過一年但沒有達到單位價值的大批采購耐用物資也當做固定資產(chǎn)核算。在這一規(guī)定之中可以清楚看到,固定資產(chǎn)的使用年限只有下限,同時對單品價值較低的固定資產(chǎn)核算較為模糊,這都會導致固定資產(chǎn)核算范圍的模糊。第二,計量標準不當。以上兩個標準已經(jīng)設立多年,并沒有依據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平以及物價上漲情況對相應的單品價值的規(guī)定做相應的調(diào)整,導致大量的低值易耗品也進入了固定資產(chǎn)核算,嚴重虛增了高校固定資產(chǎn)核算價值。
2.固定資產(chǎn)事務管理與會計核算相脫節(jié)
與一般企業(yè)以及事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理相比,高等院校的固定資產(chǎn)管理具有一定的特殊性,固定資產(chǎn)實物管理與會計核算存在著一定的脫節(jié),主要有以下兩個原因。第一,實物管理與財務管理相分離。大部分高校都有專門的財務處以及資產(chǎn)處,分管財務和固定資產(chǎn)。兩個部門相互獨立,導致固定資產(chǎn)的實物管理與會計核算業(yè)務相互脫節(jié)。第二,固定資產(chǎn)使用者眾多。與一般的組織相比,高等院校的固定資產(chǎn)使用者包括教師、學生以及職工等,使用者眾多,固定資產(chǎn)管理不能夠?qū)崿F(xiàn)責任制,固定資產(chǎn)的損失責任不易確認。
3.固定資產(chǎn)入賬方式不合理
與一般組織機構的入賬方式相比,高等院校的固定資產(chǎn)入賬方式存在一定的缺陷。高等院校的固定資產(chǎn)在購置的時候一般都不會計提折舊和減值準備,這就導致固定資產(chǎn)在使用過程中發(fā)生的損耗無法在運營成本中體現(xiàn),各教學科研部門在使用固定資產(chǎn)的過程中不需要分擔成本,不利于提高固定資產(chǎn)的使用效益。同時,在這種入賬方式之下,固定資產(chǎn)不會隨著使用而發(fā)生減值,固定資產(chǎn)的賬目減值在報廢之前一直都是原值,這就會導致在一定時期內(nèi)固定資產(chǎn)賬面價值虛高,在報廢的時候又會大幅度增加成本,最終導致會計賬目與實際情況嚴重不符。
4.固定資產(chǎn)的管理混亂
固定資產(chǎn)的管理是一項比較復雜的工作,在購置后還需要維護、保養(yǎng)、處置、租借、調(diào)用以及報廢等。我國部分高校對固定資產(chǎn)的管理比較混亂,對以上的業(yè)務處理沒有實時反映在會計賬目之上。在出現(xiàn)盤點虧空、損耗的時候,按減少的固定資產(chǎn)原始價值直接沖減固定資產(chǎn)和固定基金,對固定資產(chǎn)凈值的變化不做任何的記錄,導致會計核算與實際的固定資產(chǎn)管理不符。不能利用會計核算來真實反映固定資產(chǎn)實物管理的全過程,不能實現(xiàn)對固定資產(chǎn)的全生命周期的管理,導致高等院校的固定資產(chǎn)管理混亂。
三、完善我國高校固定資產(chǎn)核算的建議
高等院校的固定資產(chǎn)管理對學校的建設和發(fā)展至關重要,針對當前我國部分高等院校固定資產(chǎn)管理存在的問題,可以采取以下具體措施予以解決。
1.合理設定固定資產(chǎn)計量范圍及核算標準
我國高校固定資產(chǎn)核算范圍以及標準主要依據(jù)《高等學校會計制度》以及《事業(yè)單位財務規(guī)則》確定,這兩個標準已經(jīng)制定多年,雖然在一定時期內(nèi)有效指導了我國高校固定資產(chǎn)的會計核算以及實物管理工作,但隨著時代的發(fā)展,這兩項制度已經(jīng)不能有效地指導當前的高校固定資產(chǎn)會計核算以及實物管理工作。高等院校需要以上述兩個制度為指導,制定更為詳細、與當前物價水平以及高校物資采購范圍更貼近的指導中規(guī)章制度,利用與高等院校固定資產(chǎn)實物管理更加符合的規(guī)章制度來引導和規(guī)范固定資產(chǎn)的會計核算,保證固定資產(chǎn)會計核算的科學性及可行性。
2.保證固定資產(chǎn)的會計核算與實物管理的統(tǒng)一
當前,大多數(shù)高等院固定資產(chǎn)的會計核算與實物管理都分屬于不同的兩個部門,部門之間的溝通和交流較少。加上高等院校固定資產(chǎn)使用者眾多,固定資產(chǎn)的損失難以確認,這就會導致固定資產(chǎn)的會計核算與實物管理相分離。高等院校需要強化固定資產(chǎn)會計核算業(yè)務與實物管理的統(tǒng)一,讓固定資產(chǎn)管理部門既要負責會計核算業(yè)務,也要負責事務管理業(yè)務,實現(xiàn)實物管理的責任制,減少固定資產(chǎn)在使用過程中的損耗。
3.完善固定資產(chǎn)入賬方式
我國部分高校固定資產(chǎn)入賬方式極不合理,沒有按照企業(yè)固定資產(chǎn)入賬方式,在購置之日起開始計提折舊和減值準備,直接將固定資產(chǎn)所有價值入賬,在使用過程中并沒有依據(jù)固定資產(chǎn)的損耗情況以及減值情況登記相關賬目。要解決這一問題,相關高校需要學習企業(yè)固定資產(chǎn)的入賬方式,在固定資產(chǎn)使用過程中實時地將固定資產(chǎn)損耗情況計入相關成本,并將相關的固定資產(chǎn)使用成本分攤到各使用部門之中,防止各部門不計成本的使用固定資產(chǎn),利用會計核算監(jiān)督和引導高等院校各部門對固定資產(chǎn)的使用,切實提高各部門對固定資產(chǎn)的使用效益。
4.完善固定資產(chǎn)實物管理工作
高校屬于特殊的事業(yè)單位,高校的固定資產(chǎn)管理工作與一般組織的固定資產(chǎn)管理工作相比更加復雜。這就需要高校進一步完善固定資產(chǎn)的實物管理工作,制定完善的固定資產(chǎn)管理規(guī)章制度,并及時將固定資產(chǎn)的變化情況反映在會計核算之中,利用會計核算來記錄和指導固定資產(chǎn)的管理過程,實現(xiàn)對高校固定資產(chǎn)的全生命周期的管理,最大限度地發(fā)揮固定資產(chǎn)對高等院校建設和發(fā)展的作用。另一方面,還需要加強固定資產(chǎn)實物管理的培訓和教育工作,不僅僅讓固定資產(chǎn)的管理者充分了解到固定資產(chǎn)購置、維護、保養(yǎng)、處置、租借調(diào)用以及報廢等業(yè)務,還要讓全校的師生對固定資產(chǎn)的管理工作有一定的認識和了解,積極主動地配合相關部門的固定資產(chǎn)管理工作,主動保護學校固定資產(chǎn),減少固定資產(chǎn)的損耗。
參考文獻: