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為貫徹落實財政部、水利部《關(guān)于實施中央財政小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)的意見》,按照中央財政小型農(nóng)田水利建設(shè)重點縣(以下簡稱重點縣)項目建設(shè)管理要求,圍繞“穩(wěn)糧、增收、強基礎(chǔ)、重民生”建設(shè)目標,現(xiàn)就推進我區(qū)小型農(nóng)田水利重點縣項目建設(shè)提出如下實施意見:
一、指導(dǎo)思想
通過開展重點縣項目建設(shè),促進小型農(nóng)田水利建設(shè)由分散投入向集中投入轉(zhuǎn)變、由面上建設(shè)向重點建設(shè)轉(zhuǎn)變、由單項突破向整體推進轉(zhuǎn)變,從根本上改變小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)滯后現(xiàn)狀,提高農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力,為保障我區(qū)糧食安全奠定堅實地基礎(chǔ)。
二、目標任務(wù)
按照“統(tǒng)一規(guī)劃,分片實施,強化基礎(chǔ),講究效益”的原則,健全完善全區(qū)高標準農(nóng)田灌排體系建設(shè),著力提高灌排設(shè)計保證率。
三、建設(shè)時限
本項目建設(shè)期限為三年,年度重點縣建設(shè)片區(qū)為,年度重點縣建設(shè)片區(qū)為,年度重點縣建設(shè)片區(qū)為。各年度建設(shè)任務(wù)原則上要在當(dāng)前完成。
四、扶持政策
結(jié)合上級專項資金,整合各類小型農(nóng)田水利補助和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)補助等,對有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道重點縣建設(shè)項目在規(guī)定時間內(nèi)全面完成且建設(shè)成效顯著并通過省級驗收的,按照工程建設(shè)實際進行“以獎代補”,重點扶持小型水源、渠道、機電泵站等工程設(shè)施的修復(fù)、新建、續(xù)建與改造,具體項目以省核定文件為準。區(qū)政府將對各建設(shè)項目實行定額補助,對于重點、亮點或有示范效應(yīng)的項目另行獎勵。按照工程量進行定額補助的項目,需跟蹤審計并出具相應(yīng)審計報告。
五、工程管理
各級各有關(guān)部門要切實按照國家及省、市水利建設(shè)有關(guān)規(guī)章制度和管理辦法要求,規(guī)范工程建設(shè)程序,嚴格工程項目管理,確保工程質(zhì)量和資金使用安全。
(一)統(tǒng)一設(shè)計標準。重點縣建設(shè)項目必須請有資質(zhì)、信譽好的專業(yè)設(shè)計單位設(shè)計,嚴格執(zhí)行施工圖審查制度,并報請區(qū)水務(wù)部門審批同意后方可實施。
(二)統(tǒng)一招標程序。要嚴格實行招投標制,單項工程造價在50萬元以上的重點縣建設(shè)項目,必須由區(qū)小型農(nóng)田水利建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織進行公開招投標;50萬元以下的項目可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)自行組織進行公開招投標。同時嚴格實行合同管理制、監(jiān)理制和跟蹤審計制。
(三)統(tǒng)一技術(shù)標準。重點縣建設(shè)項目須按照《灌溉與排水工程設(shè)計規(guī)范》、《節(jié)水灌溉工程技術(shù)規(guī)范》、《渠道防滲工程技術(shù)規(guī)范》、《泵站設(shè)計規(guī)范》、《灌溉與排水工程技術(shù)管理規(guī)程》等國家技術(shù)規(guī)范要求建設(shè)。
(四)統(tǒng)一驗收標準。重點縣建設(shè)項目工程竣工后,有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)及時編制竣工資料并進行自查自驗,自驗合格后報請區(qū)小型農(nóng)田水利建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織驗收。
(五)統(tǒng)一長效管理。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要按照“分級分類管理、專業(yè)管理和群眾管理”相結(jié)合原則,落實管護組織、管護人員、管護經(jīng)費,并責(zé)任到人,切實加強農(nóng)水設(shè)施的管養(yǎng)和運行,確保工程長期發(fā)揮效益。
六、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)里成立了區(qū)小型農(nóng)田水利建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)水務(wù)局,具體負責(zé)全區(qū)小型農(nóng)田水利建設(shè)項目的建管工作。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)也要成立相應(yīng)的工作機構(gòu),將小型農(nóng)田水利建設(shè)納入重要議事日程,加強組織領(lǐng)導(dǎo),強化協(xié)調(diào)配合,建立有效工作機制,確保工程進度和建設(shè)質(zhì)量。
關(guān)鍵詞:商南 口糧田 建設(shè)
Abstract: through the analysis ShangNaXian basic grain ration farmland construction situation and existing problems, and the measures to improve the basic grain ration farmland was discussed, and the proposed, land leveling, perfect established water conservancy facilities and increase the land fertility and other measures to improve basic grain ration farmland quality, ensure stable grain production.
Key words: ShangNa grain ration farmland construction
中圖分類號:F762.1文獻標識碼:A 文章編號:
1概況
商南縣地處陜西省南部的商洛市東南部,秦嶺東南麓,屬長江水系的丹江中下游地區(qū)??偼恋孛娣e2315.61km2,占陜西省的1.1%.商洛市的1.9%,是商洛市面積最小的一個縣。商南縣地形以低山丘陵地貌為主,地勢由北到南呈高―低一次高之勢。全縣屬亞熱帶向暖溫帶過渡性大陸季風(fēng)氣候.多年平均降雨量825.6mm,縣內(nèi)最大的河流丹江,從中穿過,將全縣分隔為丹南和丹北兩部分。全縣轄16個鄉(xiāng)鎮(zhèn),164個村民委員會,總?cè)丝?3.95萬,其中農(nóng)業(yè)人口14.39萬,非農(nóng)業(yè)人口9.56力。2010年全縣完成千農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值29.61億元,財政總收入達2.37億元,農(nóng)民人均收入1981元,是國家扶貧重點縣。
2商南縣基本農(nóng)田建設(shè)中存在的問題
2.1基本口糧田總量不足,難以滿足糧食生產(chǎn)需要?;究诩Z田是退耕還林區(qū)群眾生活的基礎(chǔ)。加快建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本口糧田,對于鞏固退耕還林(草)成果,促進后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)意義重大。長久以來,因為商南縣財政困難,使得糧田建設(shè)投入嚴重不足,發(fā)展不平衡,使得商南縣基本口糧田總量不足,對鞏固退耕還林成果構(gòu)成潛在挑戰(zhàn)。
2.2由于地域條件所限,使得商南縣基本口糧田質(zhì)量偏低,水利配套設(shè)施不全。根據(jù)調(diào)查,商南縣退耕區(qū)現(xiàn)有基本口糧田18萬畝中有9萬多畝達不到前述基本農(nóng)田標準,約占基本口糧田的50%。這些不達標的低標準基本口糧田,糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)。在“四田”和灌溉面積中,達不到省上和國家標準的面積一般在40-60 %左右,比例非常大。需要通過改造提高、配套水利設(shè)施,使其成為高標準基本口糧田,達到穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。
2.3土壤貧瘠,影響糧食產(chǎn)量的提高。商南縣屬于典型的土石山區(qū),植被覆蓋率較高,土壤有機物資源比較豐富。但山區(qū)耕地土層薄、坡度較大,主要耕作土壤為壤土、砂壤土和淤土,水力侵蝕嚴重,有些耕地已無土壤,只能在風(fēng)化巖石母質(zhì)上耕作。由于土壤膠粒貧乏,吸收性弱,保水保肥能力差,作物養(yǎng)料流失大,使得糧食單產(chǎn)低且不穩(wěn),經(jīng)濟效益差。所以提高土地質(zhì)量是該縣建設(shè)口糧田不可忽視的部分,要增加投入,對此面積有步驟,有計劃完善、配套,提高其土地生產(chǎn)能力。
3建設(shè)目標、規(guī)模與工程布局
3.1建設(shè)的指導(dǎo)思想和原則
(1)堅持突出重點、分步實施。把解決好退耕農(nóng)戶的長遠生計問題作為重點,區(qū)別輕重緩急,優(yōu)先解決鞏固退耕還林成果的困難退耕農(nóng)民的吃飯和增收等生活、生產(chǎn)問題,切實保證具備條件的退耕農(nóng)戶的基本口糧田建設(shè),側(cè)重安排生態(tài)保護重點地區(qū)建設(shè)項目,優(yōu)先抓好重點區(qū)域和重點工程的建設(shè),由易到難、分步實施。
(2)堅持因地制宜,分類指導(dǎo)。根據(jù)各地實際情況,圍繞鞏固退耕還林成果這一核心,在分析需求和建設(shè)可能的基礎(chǔ)上,確定不同建設(shè)重點,以新修石坎梯田、河灘造地、土地平整、溝道川臺化、田間水利配套設(shè)施為主。
(3)堅持建設(shè)、保護與管理的有機統(tǒng)一。實行“邊建設(shè)、邊保護”,“保護重于建設(shè)”,建一處、成一處、利用一處,鞏固一處。
(4)堅持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展。規(guī)劃要與新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃、水土保持工程建設(shè)規(guī)劃、小型水利工程規(guī)劃等相銜接,在考慮經(jīng)濟社會全面發(fā)展的基礎(chǔ)上制定本規(guī)劃。
(5)堅持以人為本,尊重群眾意愿,規(guī)劃項目尊重和體現(xiàn)退耕農(nóng)民意愿,維護農(nóng)民在退耕活動中的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),走國家支持和農(nóng)民自我發(fā)展的道路,動員退耕戶積極參與口糧田工程建設(shè)。
(6)堅持以新修為主,新修和加工提高并舉。在完成新修規(guī)劃任務(wù)的同時,必須重視完成投資少、效益高的各項原有低標準口糧田的加工提高任務(wù),以提高耕地質(zhì)量,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合能力,不斷增加群眾糧食和經(jīng)濟收入。
3.2建設(shè)任務(wù)
根據(jù)商發(fā)改發(fā)(2009)540號文,商南縣2012年度鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃基本口糧田建設(shè)總?cè)蝿?wù)30500畝,其中新建基本口糧田面積5500畝,改造提高基本口糧田面積11500萬畝,田間設(shè)施配套5000畝,土壤改良培肥地力8500畝。按照建設(shè)原則和任務(wù),商南縣2012年口糧田建設(shè)規(guī)劃涉及7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)49個行政村。通過口糧田建設(shè),使項目區(qū)人均高標準基本農(nóng)田由0.23畝提高到0.9畝;基本農(nóng)田平均畝增產(chǎn)80公斤,人均產(chǎn)糧達到400公斤,增產(chǎn)效益顯著。
3.3耕地利用優(yōu)化方案
依據(jù)縣土地利用總體規(guī)劃,結(jié)合退耕區(qū)自然條件、社會經(jīng)濟條件和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方向,本著以人為本,按照近村、近水、近路擇優(yōu)選擇立地條件較好、土壤肥沃、交通方便的耕地優(yōu)先建設(shè)基本口糧田,項目建設(shè)規(guī)劃必須圍繞改善群眾生產(chǎn)生活條件、加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高土地產(chǎn)出率、保證當(dāng)?shù)丶Z食安全為前提。
4工程設(shè)計
4.1新建基本口糧田
新建基本口糧田以實施坡改梯為主,即新修水平石坎梯田,進一步挖掘土地潛力,增加高標準基本農(nóng)田面積。經(jīng)調(diào)查,具備修水平石坎梯田條件的坡耕地,地面坡度大多在10°~15°之間。本次規(guī)劃新修水平石坎梯田面積5500畝。坡改梯工程布置在各村小于25°的土質(zhì)好,土層厚,光照條件足,距村莊較近、臨近水源、交通便利,有利于耕種、便于收獲的坡耕地上;同時還應(yīng)考慮田幅較寬(不小于5米)、地塊集中連片,按照沿等高線布設(shè),大彎就勢、小彎取直,田面活土層不低于50cm厚的要求。梯田工程應(yīng)按照《水土保持綜合治理 技術(shù)規(guī)范 坡耕地治理技術(shù)》(GB/T16453.1―1996)進行設(shè)計。防洪標準采用10年一遇3~6小時最大降雨(采用10年一遇6小時最大降雨量46mm)。根據(jù)現(xiàn)狀地形和梯田設(shè)計要求進行斷面設(shè)計,確定出梯田田面寬度、田坎坡度,再確定出田坎高度、田面毛寬和凈寬。
4.2改造完善基本口糧田
據(jù)調(diào)查統(tǒng)計,在全縣現(xiàn)有基本口糧田中有20-40%達不到標準,主要是土地不平整、灌溉保證率低、水、肥流失嚴重、群眾耕作不便,群眾要求改造提高意愿強烈。依據(jù)實際情況,采取的主要措施是土地平整。土地平整的目標就是要通過對立地條件較好、土層較厚、坡度較緩(8°―10°)的地塊進行土地平整,使土地能夠連接成片,達到田面基本平整,以滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、灌排和農(nóng)田機械化作業(yè)的需要。
土地平整以規(guī)劃田塊為平整單位,采用散點法進行計算。計算過程如下:①在田塊中取出田塊中的最高點、最低點、次高點,次低點以及一切能代表不同高程的各個點hi②根據(jù)上述高程點求取田面平均高程為Ha。③上述高程中,大于Ha的是挖方,小于Ha的是填方,算出各點與Ha的差數(shù)為挖填的深度。
4.3田間配套設(shè)施
2009年度項目區(qū)7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)49個行政村中,退耕農(nóng)戶賴以生存的基本農(nóng)田面積為3.31萬畝,其中包括高質(zhì)量標準農(nóng)田1.0萬畝,待改造提高的低產(chǎn)基本農(nóng)田2.31萬畝,這些待改造提高的農(nóng)田地力差、水利設(shè)施不健全、單產(chǎn)低、水土流失嚴重、旱澇災(zāi)害頻繁。為有效解決退耕還林缺糧戶后續(xù)生計問題,切實保障退耕還林區(qū)糧食安全,作為鞏固退耕還林成果的一項戰(zhàn)略舉措,完善農(nóng)田水利設(shè)施,提高糧食單產(chǎn)十分必要。當(dāng)前,各級政府按照中央1號文件把“加強農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)”作為重要工作,國務(wù)院也出臺了《關(guān)于規(guī)范和引導(dǎo)農(nóng)民對直接受益的小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投工投勞的有關(guān)政策的意見》等支農(nóng)惠農(nóng)政策,為口糧田項目中田間配套設(shè)施的順利實施奠定了堅實的基礎(chǔ)。該年度項目區(qū)規(guī)劃的田間配套設(shè)施工程所在地天然地表水資源豐富,可無壩引水,適宜自流灌溉,工程運行成本很低,且經(jīng)濟適用的U型渠道節(jié)水明顯。
4.4土壤改良培肥
規(guī)劃針對商南縣基本口糧田的實際情況,按照群眾意愿,地塊選擇在海拔低、距離村莊近、交通方便、地面坡度?。?°―8°)、土層薄、集中連片,易于灌溉、大多可自流灌溉,且是當(dāng)?shù)丶Z食生產(chǎn)的重要基地,采用加厚土層和農(nóng)耕措施相結(jié)合的方法,增加土層厚度,達到保水、保肥的目的,使之高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。 針對全縣基本口糧田土壤的實際情況,土壤改良培肥地力以地塊覆土為主,即在耕作土層厚度小于50cm的地塊上覆土,使耕地土層厚度達到50cm以上。土質(zhì)為壤土。在項目區(qū)推廣先進農(nóng)耕農(nóng)藝措施,即旱地聚土壟作覆蓋栽培技術(shù),嚴把“聚土作壟、溝內(nèi)培肥、立體利用及規(guī)范種植、壟溝互換、覆蓋栽培”五關(guān),達到改土、培肥、保墑、防蝕、抗災(zāi)、改制、增產(chǎn)于一體。在每年播種前及播種期間,采取各種有力措施,廣泛宣傳,組織發(fā)動群眾,以施用有機肥為基礎(chǔ),以測土配方施肥為核心,大力推行秸桿還田,加大培肥力度,逐步提高土壤肥力。
基本農(nóng)田是我國18.5億畝耕地中的精華,是保證我國糧食安全的紅色警戒線,是我們的保命田,我們必須采用嚴格的耕地保護措施來保障我國國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)和人民生活的生命線。
一、新時期基本農(nóng)田保護的意義
我國擁有13億人口,人均耕地面積僅為1.38畝,占世界平均水平的40%,而且隨著人口的不斷增加和非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地,我國的人均耕地在未來相當(dāng)?shù)臅r期內(nèi)還會進一步減少。
1.加強基本農(nóng)田建設(shè)與保護有利于加強社會主義新農(nóng)村建設(shè)
耕地是農(nóng)業(yè)最重要的生產(chǎn)資料和農(nóng)民最基本的生活保障。嚴格保護耕地特別是基本農(nóng)田,是提高糧食生產(chǎn)能力、保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的必然要求,是對新農(nóng)村建設(shè)最大的支持。堅持實行最嚴格的耕地保護制度,確?;巨r(nóng)田總量不減少、質(zhì)量不降低,為全面加強農(nóng)村生產(chǎn)力建設(shè)提供堅實的基礎(chǔ)。
2.加強基本農(nóng)田建設(shè)與保護有利于“三農(nóng)”問題的解決
當(dāng)前,我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展中存在著許多矛盾和問題,特別是隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)外部環(huán)境的深刻變化,隨著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)長期積累和各種深層次矛盾的凸現(xiàn),“三農(nóng)”問題越來越突出。在現(xiàn)階段,耕地仍然是廣大農(nóng)民賴以生存的基本生產(chǎn)資料。城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化的推進需要一個歷史過程,因此,對大多數(shù)農(nóng)民來講,目前還離不開農(nóng)業(yè)生產(chǎn),離不開農(nóng)村生活,離不開耕地。故此,加大基本農(nóng)田保護有利于三農(nóng)問題的解決。耕地對農(nóng)村的穩(wěn)定作用,農(nóng)村的穩(wěn)定來自于農(nóng)民的穩(wěn)定,農(nóng)民的穩(wěn)定又來源于農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定。土地問題是關(guān)系到社會穩(wěn)定和人民群眾切身利益的敏感性問題,是關(guān)系到社會穩(wěn)定和國家安全的大問題,保護好耕地,等于為農(nóng)村社會打下了堅實的基礎(chǔ)。
二、基本農(nóng)田保護現(xiàn)狀與存在問題
1.基本農(nóng)田的耕地質(zhì)量不斷下降,生產(chǎn)水平低下
我國地域遼闊,由于自然條件所影響,耕地質(zhì)量表現(xiàn)以中等為主,中低產(chǎn)田所占比例超占60%近年來,耕地質(zhì)量有不斷下降的趨勢,據(jù)調(diào)查統(tǒng)計,目前全國有50%左右的耕地不同程序存在環(huán)境惡化和地力下降問題,
2.耕地后備資源嚴重缺乏,基本農(nóng)田增加缺乏后續(xù)保障
據(jù)統(tǒng)計,我國耕地后備資源僅為5403公頃即使全部開發(fā)成耕地,人均增加耕地也不足0.1畝,而且建國以來,經(jīng)過長期開發(fā),剩余的后備耕地資源大多為質(zhì)量差,開發(fā)難度大的土地。后備資源分布不均,主要集中分布在干旱缺水,交通不便的新疆、內(nèi)蒙古、寧夏和低洼易澇的三江平原、松嫩平原以及沿海灘涂
三、對策建議
加強新時期的基本農(nóng)田保護與建設(shè),可以從制度、經(jīng)濟、法律、生態(tài)和技術(shù)等多角度、多層面采取相應(yīng)的措施??傮w來說,要把治標和治本有機結(jié)合起來,要在科學(xué)發(fā)展關(guān)的指導(dǎo)下,建立和完善有效協(xié)調(diào)的長效機制。
1.建立健全基本農(nóng)田保護法律法規(guī)制度
立法是有效劃定、監(jiān)測和管理基本農(nóng)田的法律保障,國外基本農(nóng)田保護的成功經(jīng)驗都是把立法做為基本農(nóng)田保護的基礎(chǔ),從基本農(nóng)田保護技術(shù)規(guī)范到管理措施,制定了一系列的法律法規(guī),如加拿大的大不列顛哥倫比亞省通過立法,健立農(nóng)業(yè)保護區(qū),保護耕地,該省早在1973年就成立了農(nóng)業(yè)用地委員會,制訂了《農(nóng)業(yè)用地委員會法》、《農(nóng)業(yè)用地法》并建立了農(nóng)業(yè)保護區(qū),將占全省土地總面積5%的470平方公里農(nóng)用地及可耕地納入了農(nóng)業(yè)保護區(qū),并對保護區(qū)內(nèi)土地的使用和保護以法律的形式作了明確規(guī)定。農(nóng)業(yè)用地委員會是一個獨立于政府的執(zhí)法與管理機構(gòu)。《農(nóng)業(yè)用地法》規(guī)定,保護區(qū)內(nèi)的土地應(yīng)優(yōu)先用于農(nóng)業(yè),如果要劃出保護區(qū)或改為非農(nóng)用途,必須經(jīng)農(nóng)業(yè)委員會批準;各級政府在制定當(dāng)?shù)匾?guī)劃及法規(guī)時必須考慮土地保護的重要性,支持農(nóng)業(yè)發(fā)展;基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須避開良田,如無法避開,也要在設(shè)計和建造時將其對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的負面影響降到最低。
2.進一步健全與完善基本農(nóng)田保護制度,強化制度的執(zhí)政與監(jiān)督
進一步完善地方各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)任期基本農(nóng)田保護目標責(zé)任制。要建立健全省、地市、縣、鄉(xiāng)、村五級主要領(lǐng)導(dǎo)任期基本農(nóng)田保護目標責(zé)任制,層層簽訂基本農(nóng)田保護責(zé)任書,實行基本農(nóng)田保護的“一票否決制”,通過簽訂責(zé)任書,進一步明確各級政府及各部門的權(quán)利與義務(wù),將基本農(nóng)田數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)保護的責(zé)任落實到位,并列入考核指標體系中。
進一步落實基本農(nóng)田保護公示制度,建立、健全社會監(jiān)督體系,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在基本農(nóng)田保護區(qū)顯要位置將基本農(nóng)田保護區(qū)范圍圖,保護制度責(zé)任單位等內(nèi)容在標志牌上公布,接受社會監(jiān)督。嚴格執(zhí)行占用基本農(nóng)田審批制度,堅決守住基本農(nóng)田這條紅線。
嚴格執(zhí)行基本農(nóng)田占補平衡制度,杜絕“占優(yōu)補劣”現(xiàn)象的發(fā)生,尤其是在進行“基本農(nóng)田異地補充,異地有償代保”時,必須保證新補充耕地與被占用的基本農(nóng)田在數(shù)量、質(zhì)量、區(qū)位和生態(tài)上都達到大致相當(dāng)?shù)某潭取?/p>
強化基本農(nóng)田保護區(qū)的常動態(tài)管理,要應(yīng)用已有的基本農(nóng)田信息數(shù)據(jù)庫,建立基本農(nóng)田統(tǒng)計臺帳、完善基本農(nóng)田登記和日常管理制度,要與年度土地變更調(diào)查相結(jié)合,建立省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級基本農(nóng)田動態(tài)監(jiān)測網(wǎng),并應(yīng)用先進技術(shù)手段(如航空、衛(wèi)星遙感測繪)進行基本農(nóng)田,動態(tài)監(jiān)測的避免人為因素的干擾,特別是要加強土地變更調(diào)查和衛(wèi)星遙感監(jiān)測,建立基本農(nóng)田保護監(jiān)測系統(tǒng),準確把握基本農(nóng)田變化情況,及時發(fā)現(xiàn)和制止違法行為。
3.全方位,多渠道等籌措資金,建立全國范圍的基本農(nóng)田保護和開發(fā)基金,加大保護基本農(nóng)田
制定基本農(nóng)田保護的優(yōu)先優(yōu)惠政策,形成基本逐田保護的經(jīng)濟激勵機制,基本逐田保護是對優(yōu)質(zhì)耕地的特殊保護基本逐田保護區(qū)的農(nóng)民因此而喪失一些發(fā)展機會,因此國家應(yīng)對基本農(nóng)田保護區(qū)實施一系列的優(yōu)先優(yōu)惠經(jīng)濟政策,彌補當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的機會成本,調(diào)動地方農(nóng)民保護基本逐田的內(nèi)在經(jīng)濟動力。一是國家可以將政府貸款、資源保護工程、農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)項目等有助于農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策措施優(yōu)先安排在基本農(nóng)田保護區(qū);二是各級政府將農(nóng)田水利建設(shè),土地整理項目,農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程優(yōu)先安排在基本農(nóng)田保護區(qū);三是各級政府每年給予基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)耕地一定的經(jīng)濟補償;四是國家給予基本農(nóng)田保護區(qū)的耕地一定的稅收優(yōu)惠政策。
加大依法征收耕地開墾費、土地復(fù)墾費、新增建設(shè)用地有償使用費等三項費用的力度,并在全國范圍內(nèi)統(tǒng)籌使用??晒膭詈椭敢骷壵?、單位和農(nóng)戶對其管理和經(jīng)營的基本農(nóng)田增加資金、勞力投入,改善基本農(nóng)田的生產(chǎn)條件,提高基本農(nóng)田產(chǎn)出率,政府可整合現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、農(nóng)田水利建設(shè)資金、中低產(chǎn)田改造資金和土地開發(fā)整理資金等多渠道的資金,進行集中使用,重點投入,以擴大資金投入的規(guī)模效益,并形成良性循環(huán)機制。
4.加強非農(nóng)建設(shè)用地審查,嚴禁違法占用基本農(nóng)田
嚴格執(zhí)行《土地管理法》和《基本農(nóng)田保護條例》的有關(guān)規(guī)定,除國家能源、交通、水利和軍事設(shè)施等重點建設(shè)項目以外,其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)一律不得占用基本農(nóng)田;符合法律規(guī)定確需占用基本農(nóng)田的非農(nóng)建設(shè)項目,必須按法定程序報國務(wù)院批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收。
加強對涉及占用基本農(nóng)田的建設(shè)用地的審查。法律規(guī)定以外的建設(shè)項目占用基本農(nóng)田,以及違反法律和有關(guān)規(guī)定通過調(diào)整土地利用總體規(guī)劃占用基本農(nóng)田的各類非農(nóng)業(yè)建設(shè)不得報批用地。不得批準對基本農(nóng)田耕作層造成永久性破壞的工程臨時用地。嚴格執(zhí)行占用基本農(nóng)田聽證和公告制度,加強基本農(nóng)田的社會監(jiān)督。依法批準或經(jīng)法定程序通過調(diào)整規(guī)劃占用基本農(nóng)田的,征地補償按法定的最高標準執(zhí)行,對以繳納耕地開墾費方式補充耕地的,繳納標準按當(dāng)?shù)刈罡邩藴蕡?zhí)行。
規(guī)范基本農(nóng)田補劃行為。符合法律規(guī)定確需占用基本農(nóng)田的非農(nóng)建設(shè)項目,要先補劃后報批。省級國土資源部門和農(nóng)業(yè)部門要對補劃的基本農(nóng)田進行驗收,保證補劃的基本農(nóng)田落到地塊,確?;巨r(nóng)田數(shù)量和質(zhì)量的平衡,防止占優(yōu)補劣。占用前要將耕作層進行剝離,用于新開墾耕地或其他耕地的土壤改良,并要落實水土保持方案的要求。
該《辦法》是山東省農(nóng)田水利發(fā)展史上的第一部政府規(guī)章,是山東省民生立法上的又一重大成果。它的施行,標志著山東省農(nóng)田水利管理工作步入規(guī)范化、制度化、法制化軌道。該《辦法》是在國家無上位法、省外基本無參考的情況下制定的,可以說是一部開創(chuàng)性的立法,有許多亮點和創(chuàng)新點。
將從根本上解決農(nóng)田水利建設(shè)管理中存在的問題
山東是我國的農(nóng)業(yè)大省、糧食主產(chǎn)省份之一,農(nóng)田水利在經(jīng)濟社會發(fā)展中具有舉足輕重的地位和作用。山東以約占全國1%的水資源灌溉了約占全國6%的耕地,生產(chǎn)了約占全國8%的糧食,養(yǎng)育了約占全國7%的人口,完成了約占全國25%的農(nóng)產(chǎn)品出口,創(chuàng)造了約占全國8%的農(nóng)業(yè)增加值,支撐了約占全國10%的經(jīng)濟總量。但是,山東水資源嚴重短缺,人均水資源量不足全國平均水平的1/6,年用水總量中68%為農(nóng)業(yè)用水,用水比重嚴重“偏農(nóng)”。
目前,山東省已建成各類農(nóng)田水利工程200多萬處,農(nóng)田水利工程體系基本形成,保證了一般年份應(yīng)對旱澇災(zāi)害的能力,全省總灌溉面積達到8350萬畝,有效灌溉面積達到7480萬畝,旱澇保收面積為5470萬畝,為連續(xù)十年糧食增產(chǎn)提供了有力支撐。
山東省水利廳副廳長曹金萍說,雖然山東農(nóng)田水利工作取得了長足進步,但整體來看,農(nóng)田水利建設(shè)仍存在一些問題,與實現(xiàn)千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃的要求相比,與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需求相比,農(nóng)田水利建設(shè)滯后仍然是制約糧食安全、影響農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的最大硬傷,主要表現(xiàn)在:一是投入機制不完善,農(nóng)田水利設(shè)施配套程度差。因長期投入不足,加之原有工程建設(shè)標準低,全省灌排設(shè)施不配套問題突出,大中型灌區(qū)骨干工程的配套率在70%以上,田間工程配套率為55%,而山水田林路綜合治理達標率更低,僅有40%左右。二是規(guī)劃和建設(shè)標準不統(tǒng)一,制約農(nóng)田水利規(guī)模發(fā)展。目前,相關(guān)涉及農(nóng)田水利的項目規(guī)劃因其編制部門、依據(jù)、原則、重點、內(nèi)容、區(qū)域、時限要求不一致,不僅造成工程質(zhì)量標準差異,也極易造成重復(fù)建設(shè),影響投資效益發(fā)揮。三是管護措施不到位,工程難以實現(xiàn)長效運行。因產(chǎn)權(quán)不清、使用和維護主體不明,加之后續(xù)缺乏維修養(yǎng)護資金,工程老化、失修嚴重。四是立法不系統(tǒng)不全面,農(nóng)田水利工作缺乏法律約束。農(nóng)田水利工作涉及政府、部門、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)戶以及其他社會群體,因缺乏法律依據(jù)和規(guī)范,存在政府主導(dǎo)責(zé)任不清、多頭管理協(xié)調(diào)難度大、群眾參與度低等諸多問題。
《辦法》作為一部規(guī)范農(nóng)田水利建設(shè)管理的政府規(guī)章,從法律層面確定各級政府、相關(guān)部門、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)戶和其他社會力量在農(nóng)田水利建設(shè)管理中的職責(zé)和權(quán)利,形成農(nóng)田水利事業(yè)健康發(fā)展的長效機制,將從根本上解決農(nóng)田水利建設(shè)管理中存在的問題,加快推進“旱能澆、澇能排”高標準農(nóng)田建設(shè)。
《辦法》在內(nèi)容上有六大創(chuàng)新
《辦法》圍繞耕地灌區(qū)化、灌區(qū)節(jié)水化、節(jié)水長效化、環(huán)境生態(tài)化的目標要求,對農(nóng)田水利規(guī)劃、建設(shè)、管護、使用、監(jiān)督管理等各項內(nèi)容進行了規(guī)范,為建設(shè)“旱能澆、澇能排”的高標準農(nóng)田提供了法律依據(jù)?!掇k法》主要在六個方面有所創(chuàng)新:一是農(nóng)田水利實行統(tǒng)一規(guī)劃布局;二是明確農(nóng)田水利建設(shè)的投入機制;三是強化農(nóng)田水利工程的質(zhì)量控制;四是明確農(nóng)田水利工程的管護主體和資金渠道;五是明確農(nóng)田灌溉用水的管理;六是強化農(nóng)田水利工作的監(jiān)督管理。
創(chuàng)新一:農(nóng)田水利實行統(tǒng)一規(guī)劃布局,將編制農(nóng)田水利規(guī)劃放在首位
為避免重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè),切實提高資金效益,《辦法》將編制農(nóng)田水利規(guī)劃放在首位,要求以規(guī)劃為依據(jù)統(tǒng)籌安排農(nóng)田水利建設(shè)項目?!掇k法》對農(nóng)田水利規(guī)劃的編制程序、內(nèi)容和效力作了明確規(guī)定,規(guī)定了規(guī)劃的編制主體和基本要求,明確了規(guī)劃的基本內(nèi)容,規(guī)定了規(guī)劃的法律地位,明確了各級人民政府在農(nóng)田水利建設(shè)中的組織、協(xié)調(diào)職責(zé)。
《辦法》指出:縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門,根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、糧食高產(chǎn)創(chuàng)建等農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、林業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)保護規(guī)劃,以水源為依托,以灌區(qū)為基本單元,統(tǒng)一編制農(nóng)田水利規(guī)劃,經(jīng)上一級人民政府水行政主管部門審查同意后報本級人民政府批準實施,并向社會公布。編制農(nóng)田水利規(guī)劃應(yīng)當(dāng)采取多種方式,聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村民委員會、村民以及有關(guān)專家的意見;農(nóng)田水利規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括水源保障、工程布局、工程建設(shè)、節(jié)水措施應(yīng)用、管理能力建設(shè)以及生態(tài)保障措施等內(nèi)容;經(jīng)批準的農(nóng)田水利規(guī)劃是農(nóng)田水利建設(shè)管理工作的依據(jù)。各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行規(guī)劃,不得違反規(guī)劃建設(shè)農(nóng)田水利工程。農(nóng)田水利規(guī)劃進行修改的,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃編制審批程序報經(jīng)批準;新建、改建、擴建農(nóng)田水利及其他涉及農(nóng)田水利的建設(shè)項目,應(yīng)當(dāng)符合農(nóng)田水利規(guī)劃,并在辦理項目立項審批、核準或者備案手續(xù)前,按照國家規(guī)定進行水資源論證。
創(chuàng)新二:明確農(nóng)田水利建設(shè)的投入機制,逐步建立多元化、多渠道投入機制
開展農(nóng)田水利建設(shè),資金投入是關(guān)鍵。針對當(dāng)前農(nóng)田水利建設(shè)投入不足的問題,《辦法》提出了政府主導(dǎo)、主體多元的投入機制,提出要充分調(diào)動社會各界和農(nóng)民群眾參與農(nóng)田水利建設(shè)的積極性,逐步建立起多元化、多渠道的農(nóng)田水利投入機制。
《辦法》指出:各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立穩(wěn)定增長的農(nóng)田水利建設(shè)投入機制,逐步增加農(nóng)田水利專項財政資金,并從國有土地出讓收益中計提10%專項用于農(nóng)田水利建設(shè);地方水利建設(shè)基金應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于農(nóng)田水利建設(shè),各級人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵農(nóng)民投資投勞和社會投資進行農(nóng)田水利建設(shè);對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶建設(shè)的農(nóng)田水利工程應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補貼,符合一事一議財政獎補條件的應(yīng)當(dāng)優(yōu)先納入獎補范圍。
創(chuàng)新三:強化農(nóng)田水利工程的質(zhì)量控制,對建設(shè)標準和竣工驗收等進行了統(tǒng)一規(guī)定
百年大計,質(zhì)量第一。為保證農(nóng)田水利工程建設(shè)質(zhì)量,確保工程建一處、成一處、發(fā)揮效益一處,《辦法》強化了農(nóng)田水利工程的質(zhì)量控制,對建設(shè)標準和竣工驗收以及質(zhì)量保修等作了統(tǒng)一規(guī)定。
《辦法》指出:屬于基本建設(shè)范圍內(nèi)的農(nóng)田水利工程建設(shè)項目,應(yīng)當(dāng)實行項目法人責(zé)任制、工程建設(shè)監(jiān)理制、招標投標制和合同管理制,其設(shè)計、施工、監(jiān)理應(yīng)當(dāng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)。其他農(nóng)田水利工程建設(shè)項目的管理,按照省水行政主管部門的規(guī)定執(zhí)行;農(nóng)田水利工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家和省有關(guān)水利工程建設(shè)的標準和技術(shù)規(guī)范,所需材料和設(shè)備的質(zhì)量符合國家規(guī)定的標準和要求。國家規(guī)定節(jié)水灌溉水利工程所需材料和設(shè)備應(yīng)當(dāng)經(jīng)過節(jié)水產(chǎn)品質(zhì)量認證的,應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定進行認證,未經(jīng)認證的,不得參與工程招投標;農(nóng)田水利及其他涉及農(nóng)田水利的建設(shè)項目竣工后,應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)田水利工程建設(shè)標準的有關(guān)規(guī)定進行驗收。未經(jīng)驗收或者驗收不合格的,不得投入使用;農(nóng)田水利工程實行質(zhì)量保修制度。在保修期限和保修范圍內(nèi)發(fā)生的質(zhì)量問題,由施工單位負責(zé)維修并對造成的損失承擔(dān)責(zé)任。
創(chuàng)新四:明確農(nóng)田水利工程的管護主體和資金渠道
水利工程建設(shè)是基礎(chǔ),管理是關(guān)鍵。山東省高度重視工程運行管護問題,積極探索農(nóng)田水利管理模式,積累了一些成功的管理經(jīng)驗和做法,《辦法》進一步明確了農(nóng)田水利工程的管護主體和管護資金來源渠道。
《辦法》指出:大中型農(nóng)田水利工程由水行政主管部門所屬的水利工程管理機構(gòu)負責(zé)管理、維修、養(yǎng)護,小型農(nóng)田水利工程由投資者確定管理主體和管護方式。鼓勵支持農(nóng)民用水合作組織參與工程管理、維修、養(yǎng)護;大中型農(nóng)田水利工程的運行與維修養(yǎng)護費用由本級財政承擔(dān),小型農(nóng)田水利工程的運行與維修養(yǎng)護費用由受益者承擔(dān),政府給予適當(dāng)補助;各級人民政府可以從土地出讓收益計提的農(nóng)田水利建設(shè)資金中,安排日常維護管理費用;農(nóng)田水利工程運行與維修養(yǎng)護資金應(yīng)當(dāng)??顚S?,任何單位和個人不得擠占、挪用和截留。
為避免農(nóng)田水利設(shè)施受到人為破壞,對于農(nóng)田水利工程建設(shè)及運行維護,《辦法》也作了規(guī)定。相應(yīng)的一系列規(guī)定,將大大提升農(nóng)田水利工程的管護水平,保障工程長期良性運行。
《辦法》指出:在農(nóng)田水利工程管理和保護范圍內(nèi)從事取土、采石、挖砂、排污、傾倒垃圾、棄渣以及在渠道內(nèi)設(shè)置阻水建筑物等影響工程運行、危及工程安全等活動的,依照有關(guān)法律、法規(guī)予以處罰;法律、法規(guī)未規(guī)定的,由縣級以上人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為,限期采取補救措施;情節(jié)嚴重的,處1000元以上1萬元以下罰款;造成損失的,依法予以賠償。
縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全基層水利服務(wù)機構(gòu)、防汛抗旱供水專業(yè)服務(wù)組織和農(nóng)民用水合作組織,強化其水利公共服務(wù)功能,加強對農(nóng)田水利工程的維護管理。防汛抗旱供水專業(yè)服務(wù)組織的公益所需經(jīng)費由政府承擔(dān)。
縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強對農(nóng)田水利工作的考核,建立和完善農(nóng)田水利工程建設(shè)及運行維護獎懲機制。
創(chuàng)新五:明確農(nóng)田灌溉用水的管理,規(guī)定農(nóng)田灌溉用水實行計劃用水、有償用水、鼓勵節(jié)約用水
《辦法》指出:農(nóng)田灌溉實行計劃用水??h級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源條件合理確定農(nóng)業(yè)灌溉用水量,制訂灌區(qū)水量分配計劃。水利工程管理機構(gòu)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)機構(gòu)負責(zé)制訂相應(yīng)的用水計劃,并報有管轄權(quán)的水行政主管部門批準后組織實施;農(nóng)田灌溉用水實行有償使用,計量收費,逐步實行終端水價制度和計量水價制度。具體價格由價格主管部門會同水行政主管部門核定。農(nóng)田灌溉實行節(jié)約用水、定額管理,逐步推行超定額用水累進加價制度;各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施,推廣使用管道輸水灌溉、噴灌、微灌等高效節(jié)水技術(shù)。節(jié)水效益明顯的,應(yīng)當(dāng)給予獎勵;農(nóng)民購買的節(jié)水設(shè)備與產(chǎn)品,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定給予農(nóng)機購置補貼。
創(chuàng)新六:強化農(nóng)田水利工作的監(jiān)督管理,依法劃定管理和保護范圍
《辦法》指出:縣級以上人民政府及其水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強監(jiān)督管理,建立健全執(zhí)法巡查制度和違法行為舉報制度,及時發(fā)現(xiàn)和糾正農(nóng)田水利工作中的違法行為,保障農(nóng)田水利工程建設(shè)質(zhì)量和工程正常運行。
農(nóng)田水利工程應(yīng)當(dāng)依法劃定管理和保護范圍。國有灌區(qū)的灌排干、支渠以及閘壩、水電站、排灌站等工程的管理和保護范圍,按照《山東省灌區(qū)管理辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。其他農(nóng)田水利工程由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照相關(guān)標準組織劃定保護范圍。
確保《辦法》各項規(guī)定真正落到實處
關(guān)鍵詞:滴灌、施工、節(jié)水灌溉
中圖分類號: TU991 文獻標識碼: A 文章編號:
滴灌是一種新興高效的灌溉技術(shù),要能使滴灌發(fā)揮良好的作用,施工管理是滴灌工程的保證,直接關(guān)系到滴灌工程的技術(shù)能否廣泛推廣和工程節(jié)水增效作用的發(fā)揮。
1、田間節(jié)水工程施工
田間節(jié)水工程施工部分包括首部樞紐、管網(wǎng)和灌水器的連接。在每條支管末端應(yīng)增設(shè)滲坑,以便于管道冬季防凍及管道檢修時排空管道內(nèi)積水,并參照:《節(jié)水灌溉技術(shù)規(guī)范》SL207—98、《微灌工程技術(shù)規(guī)范》SLl03—95、《低壓管道輸水灌溉工程技術(shù)規(guī)范(井灌區(qū)部分)》SL/T153—95、《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標準》GB5084—92、《灌溉試驗規(guī)范》SLl3—90、《水利建設(shè)項目經(jīng)濟評價規(guī)范》SL72—94。
按照以下要求完成安裝:管網(wǎng)、首部及灌水器的各個部分連接時應(yīng)保證不漏水、不漏氣;閥門連接處,必要時應(yīng)利用鐵件連接,以防止閥門在運行過程中脫開;滴頭連接時應(yīng)保證連接緊密;支管末端泄水閥門后應(yīng)留有1.0m以上長度,然后再泄入滲坑,以防止冬季對閥門造成凍脹破壞。
1.1施工程序應(yīng)按下列順序進行:
1.1.1可根據(jù)設(shè)計圖紙直接測量管線縱斷面;放線從首部樞紐開始,定出建筑物主軸線、機房輪廓及干、支管進水口位置,用經(jīng)緯儀從干管出水口引出于管軸線后再放支管線,并標明各建筑物設(shè)計標高。主干管直線段宜每隔30 m設(shè)一標樁;分水、轉(zhuǎn)彎、變徑處應(yīng)加設(shè)標樁;地形起伏變化較大地段,宜根據(jù)地形條件適當(dāng)增設(shè)標樁。
在首部樞紐控制室內(nèi),應(yīng)標出機泵及專用設(shè)備如過濾器等安裝位置。
1.1.2 基坑開挖、排水及基礎(chǔ)處理:開挖時必須保證基坑邊坡穩(wěn)定,若不能進行下道工序,應(yīng)預(yù)留15~30 cm土層不挖,待下道工序開始前再挖至設(shè)計標高;必要時可在基坑內(nèi)設(shè)置明溝或井點排水系統(tǒng),排走坑內(nèi)積水。
1.1.3 回填:砌筑完畢應(yīng)待砌體砂漿或混凝土凝固達到設(shè)計強度后再回填?;靥钔翍?yīng)干濕適宜、分層夯實與砌體接觸緊密。
1.2管網(wǎng)施工
1.2.1 管槽開挖應(yīng)符合下列要求:應(yīng)按施工放樣軸線和槽底設(shè)計高程開挖,干、支管槽寬不宜小于50cm;應(yīng)清除管槽底部石塊雜物,并一次整平;管槽經(jīng)過巖石、卵石等硬基礎(chǔ)處,槽底超挖不應(yīng)小于10 cm。清除礫石后再用細土回填夯實至設(shè)計高程;開挖土料應(yīng)堆置管槽一側(cè);閥門井開挖宜與管槽開挖同時進行。
1.2.2 管槽回填應(yīng)符合下列要求:管及管件安裝過程中應(yīng)在管段無接縫處先覆土固定,待安裝完畢,經(jīng)沖洗試壓,全面檢查質(zhì)量合格后方可回填;回填前應(yīng)清除槽內(nèi)一切雜物,排凈積水,在管壁四周10cm內(nèi)的覆土不應(yīng)有直徑大于2.5cm的礫石和直徑大于5cm土塊,回填應(yīng)高于原地面以上10 cm,并應(yīng)分層輕夯或踩實;回填必須在管道兩側(cè)同時進行,嚴禁單側(cè)回填。
2 抽水加壓設(shè)備安裝要求
2.1電機與水泵安裝應(yīng)按《機電設(shè)備安裝工程施工及驗收規(guī)范》中有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
2.2電機外殼必須接地,接線方式應(yīng)符合電機安裝規(guī)定,并通電檢查和試運行。
2.3機泵必須用螺栓固定在混凝土基座或?qū)S脵C架上。
3過濾器安裝要求
過濾器應(yīng)按施水流向標記安裝,不得反向。
4量測儀表和保護設(shè)備安裝要求
4.1安裝前應(yīng)清除封口和接頭處的油污和雜物,壓力表宜裝在環(huán)形連接管上,如用直管聯(lián)接,應(yīng)在連接管與儀表之間裝控制閥。
4.2應(yīng)按設(shè)計要求和流向標記水平安裝水表。
5管道安裝
5.1塑料管安裝前,應(yīng)對規(guī)格和尺寸進行復(fù)查;管內(nèi)應(yīng)保持清潔,不得混人雜物。
5.2塑料管粘接方法與要求: 粘合劑必須與管道材質(zhì)相匹配;被粘接的管端、管件應(yīng)清除污跡,并進行配合檢查;承插管軸線應(yīng)對直重合,承插深度應(yīng)為管外徑的1~1.5倍;插頭和承口均勻涂上粘合劑后應(yīng)適時承插并轉(zhuǎn)動管端,使粘合劑填滿間隙;粘接后24h內(nèi)不得移動管道。
5.3塑料管套接方法和要求:套管與密封橡膠圈規(guī)格應(yīng)相匹配,密封圈裝人套管槽內(nèi)不得扭曲和卷邊;插頭外緣應(yīng)加工成斜口,并涂劑,對正密封圈,另一端用木錘輕輕打入套管內(nèi)至規(guī)定深度;密封圈式伸縮節(jié)安裝與本條1、2款要求相同。
5.4低密度聚乙烯塑料管(PE管)內(nèi)插連接方法與要求:對管口進行加熱,持管口變軟后即可插接,并用管箍或鐵絲扎緊;聚乙烯管承插深度宜為管外徑的1.1倍;直徑為25mm以下管道的承插深度可取1.5倍。
6閥門安裝
6.1金屬閥門與塑料管連接要求:管道上的金屬法蘭閥門連接:法蘭連接管外徑應(yīng)大于塑料管內(nèi)徑2~3mm,長度不應(yīng)小于2倍管徑,一端加工成倒齒狀,另一端牢固焊接在法蘭一例;將塑料管端加熱后及時套在帶倒齒的接頭上,并用管箍上緊;直徑小于65mm金屬閥門可用螺紋連接,并應(yīng)裝活接頭;法蘭閥門應(yīng)安裝在底座上,底座高度宜為10~15cm;截止閥與逆止閥應(yīng)按流向標志安裝,不得反向。
6.2塑料閥門安裝用力應(yīng)均勻,不得敲碰。
7旁通安裝
7.1安裝前應(yīng)檢查旁通管外形,清除管口飛邊毛刺,抽樣量測插管內(nèi)外徑,符合質(zhì)量要求方可安裝。
7.2支管上打孔方法與要求:應(yīng)按設(shè)計要求在支管上標定出孔位;用手搖鉆或?qū)S么蚩灼鞔蚩祝@頭直徑應(yīng)小于旁通插管外徑l mm,鉆孔不能傾斜,鉆頭人管深度不得超過1/2管徑;將止水片套在旁通插管上,插入孔內(nèi)并扎緊。
8毛管與灌水器安裝
8.1毛管安裝方法與要求:應(yīng)按設(shè)計要求由上而下依次安裝;管端應(yīng)剪平,不得有裂紋,并防止混進雜物;連接前應(yīng)清除雜物,將毛管套在旁通上,氣溫低時宜對管端預(yù)熱;微灌管(帶)宜連接在引出地面的輔助毛管上。
8.2滴頭安裝方法與要求:
應(yīng)選用直徑小于灌水器插頭外徑0.5mm的打孔器在毛管上打孔。應(yīng)按設(shè)計孔距在毛管上沖出圓孔,隨即安裝滴頭,嚴防雜物混入孔內(nèi)。
9管道沖洗和系統(tǒng)試運行
9.1在管槽回填之前,應(yīng)對管道進行沖洗和系統(tǒng)試運行。沖洗和試運行完成后應(yīng)編寫沖洗和試運行總結(jié)報告。
9.2試運行使用的壓力表精度應(yīng)不低于2.5級。
9.3沖洗和試運行之前應(yīng)做好下列準備工作: 儀器、設(shè)備配套完好,操作靈活;檢查微灌工程,使設(shè)備狀況和首部樞紐處于完好狀態(tài),閥門開關(guān)靈活,進排氣裝置通暢;檢查管道鋪設(shè)狀況,接頭和閥門等處應(yīng)顯露,并應(yīng)能觀察和測量漏水情況。
10管道沖洗
10.1管道沖洗應(yīng)由上至下逐級進行,支管和毛管應(yīng)按輪灌組沖洗。
10.2管道沖洗的步驟與要求:應(yīng)先打開樞紐總控制閻和待沖洗管道的閥門,關(guān)閉其他閥門,然后起動水泵,對于管進行沖洗,直到干管末端出水清潔為止;應(yīng)先打開一個輪灌組的各支管進口和末端閥門,關(guān)閉干管末端閥門,進行支管沖洗,直到支管末端出水清潔,再打開毛管末端,關(guān)閉支管末端閥門沖洗毛管,直到毛管末端出水清潔為止,然后再進行下一個輪灌組的沖洗;沖洗過程中應(yīng)隨時檢查管道情況,并做好沖洗記錄。
11系統(tǒng)試運行
系統(tǒng)試運行應(yīng)按設(shè)計要求分輪灌組進行,試運行的水溫和環(huán)境溫度應(yīng)為5~30℃,試運行過程中應(yīng)隨時觀察管道的管壁、管件、閥門等處,如發(fā)現(xiàn)滲水、漏水、破裂、脫落等現(xiàn)象,應(yīng)作好記錄并及時處理,處理后再進行試運行直到合格為止。
采用滴灌灌溉,不僅工程施工管理上要合理有效,更要加強后期維護才可以使技術(shù)應(yīng)用符合實際,實際效果更佳,滿足進一步推廣應(yīng)用的高標準和要求。
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關(guān)鍵詞:梧州至柳州;高速公路;項目;設(shè)計;管理
中圖分類號:U412.36+6 文獻標識號:A 文章編號:2306-1499(2013)04-(頁碼)-頁數(shù)
一、創(chuàng)新設(shè)計管理新模式,夯實設(shè)計管理基礎(chǔ)
1、確立項目建設(shè)目標
建設(shè)目標是項目管理工作的綱領(lǐng)和指導(dǎo)思想。指揮部為順利推進項目建設(shè),成立之初就確立了“認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,牢固樹立‘精品、進步、和諧’的項目建設(shè)管理理念,以創(chuàng)建‘五型’指揮部為抓手,以打造‘設(shè)計方案合理、施工質(zhì)量優(yōu)良、性價比較高、使用者滿意’精品工程為目標,高標準、嚴要求地推進各項工作”的總體工作目標。
2、樹立勘察設(shè)計理念:
第一、要有以人為本的設(shè)計理念,注重以人為本的設(shè)計理念,使“安全性、舒適性”和諧統(tǒng)一。第二,要有協(xié)調(diào)一致的設(shè)計理念,樹立“不破壞就是最大保護”新理念,使公路建設(shè)與自然景觀渾然一體、相容協(xié)調(diào)。第三,要有可持續(xù)發(fā)展的設(shè)計理念,堅持可持續(xù)發(fā)展主題,合理有效地利用資源,最大限度地維護自然資源及人文景觀;妥善處理公路建設(shè)與工業(yè)、農(nóng)田基本建設(shè)、旅游業(yè)的關(guān)系,充分發(fā)揮本項目的社會效益與經(jīng)濟效益。
3、加強設(shè)計管理團隊建設(shè)
團隊是設(shè)計管理工作的主體,為加強設(shè)計管理領(lǐng)導(dǎo)力量,梧柳項目成立了以指揮部領(lǐng)導(dǎo)為組長,一名博士、三名碩士和三個高級工程師組成的設(shè)計管理領(lǐng)導(dǎo)小組,同時結(jié)合專業(yè)和工作經(jīng)驗進行分工,開展各項設(shè)計管理工作。在地質(zhì)勘察階段,除了安排專人逐標段跟蹤外,還要求設(shè)計審查單位委派地質(zhì)專家,成立巡查小組,充實管理團隊力量。另外,管理團隊還非常重視內(nèi)部的培訓(xùn)、溝通與交流,曾先后組織設(shè)計管理實施細則、設(shè)計文件內(nèi)審意見等各項研討會,針對地勘跟蹤檢查,組織專項培訓(xùn),讓駐點工程師充分掌握勘察檢查工作方法和注意事項。
4、嚴選勘察設(shè)計和咨詢單位
梧柳路項目立項獲批后,通過設(shè)計招標,采購技術(shù)力量雄厚、經(jīng)驗豐富、水平高的設(shè)計單位,為提升設(shè)計管理工作水平打下基礎(chǔ)。
嚴格選擇高水平的設(shè)計咨詢(代廳審查單位)。圍繞設(shè)計審查工作首位是“要把提高建設(shè)質(zhì)量和工程耐久性”,明確提出“加強全壽命周期設(shè)計審查,加大審查力度、確保設(shè)計深度,加強工程造價的審查…”等9個方面的具體要求,并明確了審查工作各階段的時間節(jié)點。
二、設(shè)計管理中的具體措施
1、推行設(shè)計標準化、精細化,工作方式程序化。
為避免因不同的設(shè)計理念,而導(dǎo)致的設(shè)計方案差異性,影響施工標準化的順利推行,指揮部在設(shè)計標準化、精細化方面做了大量的工作,使得設(shè)計工作有計劃、有步驟的開展。第一,重視事先指導(dǎo)意見書和總體勘察設(shè)計大綱的編制和審查、批復(fù),第二,推進設(shè)計通用圖編制,第三,執(zhí)行周報制度,第四,建立固定的工作聯(lián)系和溝通平臺。
2、全面推動全過程跟蹤勘察設(shè)計管理
指揮部派人對設(shè)計內(nèi)外業(yè)全程跟蹤和現(xiàn)場檢查,同時要求咨詢審查單位派出資深技術(shù)人員全程現(xiàn)場跟蹤檢查和指導(dǎo),至少落實1名專人負責(zé),對發(fā)現(xiàn)的設(shè)計問題督促整改,最大限度避免勘察設(shè)計“兩張皮”現(xiàn)象。在初期檢查中,共報廢14個鉆孔,下發(fā)9份整改通知。經(jīng)過前期高強度的檢查和高規(guī)格的要求,全線勘察質(zhì)量得以充分的保證,既規(guī)范了建設(shè)管理單位的工作行為,又提高了管理效果,從源頭上確保設(shè)計質(zhì)量。所以必須要地勘全過程跟蹤檢查,并成立檢查機構(gòu), 做足技術(shù)準備,并實施全程跟蹤, 另外還必須要規(guī)范管理行為。
3、充分發(fā)揮設(shè)計審查單位的作用
設(shè)計審查單位專業(yè)技術(shù)水平高,經(jīng)驗豐富,借助咨詢單位豐富的人力、技術(shù)和資源優(yōu)勢,著力提高設(shè)計管理工作水平。梧柳項目主要從兩個方面來加強設(shè)計審查單位的管理,也就是不僅要明確設(shè)計審查的內(nèi)容和深度的要求,還必須要求設(shè)計審查單位全過程參與地質(zhì)勘察跟蹤檢查。
4、加強投資控制管理
設(shè)計階段是高速公路建設(shè)工程項目全壽命周期成本控制的關(guān)鍵和重點,梧柳項目具有路線長、地質(zhì)條件復(fù)雜、橋隧比例高等鮮明特點,投資控制是梧柳項目設(shè)計管理的一大難點。所以必須要做好投資目標的設(shè)定和設(shè)計方案多重審查。
5、推行工程量清單標準化
指揮部提出工程量清單的標準化,就是要在工程項目招標和施工管理中推行標準的工程量清單,按2012年6月交通部頒布的《高速公路標準化施工技術(shù)指南》來準備標準化施工,避免多樣化的工程量清單模式給項目管理帶來不便,以至造成索賠、投資失控。設(shè)計單位全部采用EP2000工程量清單位輔助系統(tǒng)來制定全線的工程量清單,使之與設(shè)計文件、技術(shù)規(guī)范及合同條件等統(tǒng)一和配套,形成以工程量清單為核心,設(shè)計文件、技術(shù)規(guī)范及合同條件為配套的工程項目管理系統(tǒng),為后續(xù)的標準化施工打下了良好的基礎(chǔ)。
三、高速公路項目設(shè)計管理建議
1、提前謀劃設(shè)計標準化
交通部已經(jīng)在全國大力推進高速公路項目施工的標準化,區(qū)內(nèi)的多個項目也已經(jīng)在實施。為了配合施工的標準化,設(shè)計階段也應(yīng)該要現(xiàn)實對應(yīng)的標準化設(shè)計。對于有多家設(shè)計單位參與的項目,在設(shè)計招標階段,就應(yīng)考慮到設(shè)計標準化的問題,先要明確設(shè)計通用圖紙編制的工作量,將相應(yīng)的費用也計列在其中,并在設(shè)計合同中明確由總體單位編制。
2、推行設(shè)計優(yōu)質(zhì)優(yōu)價
現(xiàn)有的設(shè)計合同缺乏一定的激勵機制,設(shè)計質(zhì)量的優(yōu)劣未與設(shè)計單位的直接經(jīng)濟利益掛鉤,設(shè)計單位難免會產(chǎn)生一定的怠倦,很多時候就是為了完成設(shè)計任務(wù)而應(yīng)付了事。因此,建議在設(shè)計合同中提出一些具體的量化目標,如設(shè)計獲獎情況,節(jié)省投資比例,施工期間設(shè)計為變更比例等,作為考核的具體指標直接與設(shè)計費掛鉤。建議在總設(shè)計費中預(yù)留20%~30%費用作為實現(xiàn)目標的經(jīng)費。只有實現(xiàn)設(shè)計目標才能拿到預(yù)留的費用。
3、提高設(shè)計前期服務(wù)
很多項目公司在籌備期間,人員配置經(jīng)常不足,尤其是專業(yè)技術(shù)人員。為了解決籌備項目人員,及技術(shù)力量不足問題,建議在合同中要求每個中標設(shè)計單位設(shè)置一名前期服務(wù)人員(與施工期間的設(shè)計代表類似),在中標之后,開始設(shè)計時就派一個人到項目公司,負責(zé)項目公司與設(shè)計單位之間的溝通與協(xié)調(diào)工作,同時也負責(zé)相應(yīng)一定的技術(shù)工作,參與技術(shù)方案的討論,各設(shè)計單位的設(shè)計成果之間交叉互審工作等。
4、成立專家審查委員會
考慮到項目公司對各項重大方案進行審查時,需要更多資深的專業(yè)技術(shù)人士參與。因此,建議結(jié)合集團的管理部門,成立一個項目專家委員會。委員會中除了項目公司、高司、集團公司的專家外,還要求各設(shè)計單位各指派一名教授級高工以上的專業(yè)人員,參與到委員會當(dāng)中來。委員會在項目的設(shè)計、建設(shè)期,全過程服務(wù)。在合同中需明確這一項內(nèi)容,并讓設(shè)計單位在報價中考慮到相應(yīng)的費用。
結(jié)語:設(shè)計是高速公路項目的靈魂,是從技術(shù)上和經(jīng)濟上對列入計劃內(nèi)的高速公路建設(shè)項目進行全面規(guī)劃,具體指導(dǎo)工程建設(shè)的藍圖。設(shè)計質(zhì)量的好壞,直接影響到高速公路工程產(chǎn)品質(zhì)量的優(yōu)劣??v觀以往的工程建設(shè)項目,很多在施工或運營期間出現(xiàn)的質(zhì)量問題,均是因設(shè)計方案不合理、設(shè)計不完善而引起。
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關(guān)鍵詞 測土配方施肥;實踐;成效;黑龍江甘南
中圖分類號 S147.2 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739(2013)20-0224-02
甘南縣常年農(nóng)作物播種面積20.65萬hm2,主要作物玉米12.67萬hm2、水稻2.84萬hm2、大豆1.91萬hm2。測土配方施肥項目為甘南縣糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、改善農(nóng)業(yè)面源污染、發(fā)展可持續(xù)生態(tài)農(nóng)業(yè)做出了突出貢獻。甘南縣是2007年測土配方施肥補貼項目縣,截至2012年,共采集土樣12 930個,實施測土配方施肥面積10.00萬hm2。6年來,甘南縣強化測土配方施肥技術(shù)的基礎(chǔ)支撐,狠抓健全組織、制定方案、宣傳和培訓(xùn),高標準、高質(zhì)量地完成土樣采集、制備化驗,健全數(shù)據(jù)庫與檔案、化驗室建設(shè),創(chuàng)新了一套成功的工作做法,取得了良好的經(jīng)濟效益和社會效益。
1 測土配方施肥主要做法
1.1 建立健全組織,制定實施方案
測土配方施肥補貼項目是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)、努力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、惠利于農(nóng)民的好項目[1-2]??h委、縣政府高度重視此項工作,成立由農(nóng)業(yè)副縣長任廣才同志擔(dān)任組長,縣財政局局長朱建隊、縣農(nóng)業(yè)局局長朱英為副組長,農(nóng)業(yè)中心副主任陳廣德、王廷生和10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為成員的測土配方施肥項目領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心,負責(zé)項目具體實施工作,辦公室主任由農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心主任徐耀坤同志擔(dān)任,具體負責(zé)測土配方施肥補貼項目的實施工作。同時,成立測土配方施肥專家組,由首席專家陳寶俊任組長、成員由農(nóng)技中心副主任陳廣德、王廷生以及土肥站長孫玉香等組成。并結(jié)合甘南縣的實際,制定了甘南縣測土配方施肥補貼項目實施方案,下發(fā)至各鄉(xiāng)鎮(zhèn),為全面落實和完成好省下達的測土配方施肥補貼項目提供了強有力的保障。
1.2 加大宣傳和培訓(xùn)力度,為高標準實施項目打下基礎(chǔ)
為全面實施好測土配方施肥補貼項目,項目領(lǐng)導(dǎo)小組組長任廣才同志組織召開了由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、項目領(lǐng)導(dǎo)小組成員、縣農(nóng)業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)、縣農(nóng)業(yè)中心全體干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)中心主任參加的“甘南縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣及測土配方施肥工作會議”,對全縣的測土配方施肥補貼項目進行認真部署和周密安排,并與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽定項目實施工作責(zé)任狀,目標明確,責(zé)任到人。具體做法:一是“整建制”推進有突破;二是與高產(chǎn)創(chuàng)建相結(jié)合;三是擴大實施范圍;四是強化示范帶動作用;五是創(chuàng)新推廣模式和工作機制;六是要集成技術(shù)成果[3]。
1.3 高標準、高質(zhì)量完成土樣采集、制備化驗、保管儲藏等工作
土樣采集工作是測土配方的首要工作,采樣標準和質(zhì)量的高低,直接影響測土配方施肥補貼項目的全過程。為此,按土樣采集標準,均勻分布采樣點,把種田大戶納入重點采樣范圍,以強化個性化服務(wù)。在每年春季采樣工作中,縣中心都租用10臺微型面包車,每臺面包車前懸掛“土樣采集專用車”標志,車身兩側(cè)粘貼著“建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè),實施測土配方”、“測土配方施肥,利國、利民、利家”的宣傳標語及甘南縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心的技術(shù)咨詢電話,采樣車的標志醒目,既是工作車又是宣傳車。每年都在大田播種前,圓滿完成了土樣的采集工作,6年來在全縣95個行政村共采集土樣12 930個,分析化驗大量元素40 520項次,其他項目32 780項次,化驗的土樣留1份作備份放置在土樣柜。每年化驗結(jié)束進行數(shù)據(jù)匯總,匯總后立即開始根據(jù)農(nóng)戶的種植意向及產(chǎn)量指標制定配方施肥卡,施肥卡于春節(jié)前發(fā)放到農(nóng)戶手中,農(nóng)戶可按方購肥,購買指定的配方肥,減少了購肥的盲目性,為糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收提供技術(shù)支撐。
1.4 健全數(shù)據(jù)庫與檔案,增強工作的延續(xù)性、可借鑒性
為了發(fā)揮測土配方檔案管理的科學(xué)性、延續(xù)性和可借鑒性,實現(xiàn)檔案資料利用效率的最大化,建立電子數(shù)據(jù)庫。土壤樣品測試方法統(tǒng)計表、采樣地塊基本情況調(diào)查表、農(nóng)戶施肥情況調(diào)查表、土壤測試結(jié)果匯總表、田間試驗結(jié)果匯總表、田間示范結(jié)果匯總表全部錄入微機,符合《測土配方施肥技術(shù)規(guī)范》要求。并把化驗數(shù)據(jù)按土壤類型和取樣地點進行分類,通過分析找出甘南縣土壤養(yǎng)分變化的特點和規(guī)律,更好地指導(dǎo)生產(chǎn)和培肥地力。在檔案管理上,設(shè)立專職檔案管理,建立工作檔案和農(nóng)戶施肥技術(shù)檔案,把項目運行過程中全部資料歸檔立卷,便于查閱,檔案管理達到規(guī)范化、標準化。
1.5 加強化驗室建設(shè)、安全管理及運行
按測土配方施肥項目要求,維修500 m2的化驗室,實現(xiàn)了設(shè)施標準化、設(shè)備現(xiàn)代化、管理科學(xué)化、測試批量化,制定和完善了化驗室管理制度、安全制度和衛(wèi)生制度等,配備專職化驗員4人(且持證上崗),全參加過省站組織的專業(yè)培訓(xùn),確保測土配方施肥項目化驗工作正常運轉(zhuǎn)。
2 測土配方施肥取得的成效
一是轉(zhuǎn)變了農(nóng)民傳統(tǒng)的施肥觀念,優(yōu)化了施肥結(jié)構(gòu),促進了農(nóng)民節(jié)本增收。在測土配方施肥項目實施過程中,通過開展廣泛宣傳、技術(shù)指導(dǎo)、現(xiàn)場指導(dǎo)、試驗示范等一系列工作,使廣大農(nóng)民群眾提高了對測土配方施肥技術(shù)的認識,改變了農(nóng)民過去憑經(jīng)驗施肥的習(xí)慣,有效轉(zhuǎn)變了農(nóng)民傳統(tǒng)施肥觀念,按照配方要求合理施用氮、磷、鉀、微肥,達到了增產(chǎn)增收的目的。全縣范圍內(nèi)施肥結(jié)構(gòu)得到了調(diào)整,配方肥施用量大幅度增加,減輕了化肥中化學(xué)物質(zhì)對農(nóng)田的污染,保護了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境,促進了甘南縣耕地地力的提升,農(nóng)民增產(chǎn)增收效果明顯[4]。二是改善了農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。推廣應(yīng)用測土配方施肥技術(shù),合理施用氮、磷、鉀肥、有機肥、微肥,能有效改良土壤,提高土壤有機質(zhì)含量,增強耕地綜合生產(chǎn)能力,促進作物健壯生長,增強作物抗病、抗蟲能力,減輕農(nóng)作物病害,減少農(nóng)藥施用量,減輕農(nóng)藥污染,有效改善了作物產(chǎn)品品質(zhì)。三是優(yōu)化了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。測土配方施肥項目實施以來,減少了面源污染,改善了生態(tài)環(huán)境,項目實施前,施肥量和施肥比例不合理成為化肥利用率偏低的主要原因。通過開展測土配方施肥,合理確定施肥量和各營養(yǎng)元素比例,有效提高了肥料利用率,同時也減少了化肥施用總量,減少了農(nóng)業(yè)面源污染。四是培養(yǎng)和鍛煉了土肥隊伍。土肥技術(shù)隊伍得到了鞏固、充實和加強,通過技術(shù)培訓(xùn)后,技術(shù)素質(zhì)不斷提高,提高了整個土肥技術(shù)隊伍的服務(wù)能力[5]。
3 測土配方施肥存在的問題
一是測土配方施肥任務(wù)繁重。測土配方施肥項目是一項技術(shù)性要求很高、工作任務(wù)多、工作量巨大的長期性系統(tǒng)工程,要做好測土配方施肥工作任重而道遠,需要技術(shù)研發(fā)、技術(shù)推廣、農(nóng)民三方面的大力合作,尤其是今后在進一步推廣、技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)需要做大量的工作,需要政府及各單位的大力支持。二是技術(shù)推廣人員的質(zhì)量與數(shù)量不足。測土配方施肥要求技術(shù)人員具有較高的文化和科技素質(zhì),近幾年甘南縣沒有招聘從事此項工作的大專畢業(yè)生,現(xiàn)有技術(shù)人員知識結(jié)構(gòu)需要不斷完善和提高,無論從數(shù)量還是質(zhì)量上都很難適應(yīng)測土配方工作發(fā)展的要求。
4 建議
4.1 穩(wěn)定專業(yè)隊伍
要按照項目實施的要求,采取有力措施,穩(wěn)定技術(shù)隊伍,充實人員力量,改善服務(wù)手段。不斷更新技術(shù)知識,提高業(yè)務(wù)素質(zhì),增強服務(wù)能力,為全面深入開展測土配方施肥工作提供技術(shù)支撐。
4.2 加強監(jiān)督檢查
按照項目實施方案的要求,加強項目指導(dǎo),及時掌握項目任務(wù)落實、資金使用、工作進度、效果評價等情況。加強項目考核,完善考核辦法和獎懲機制,把農(nóng)民滿意度、技術(shù)普及率和到田率作為重要的考核內(nèi)容;要加強肥料質(zhì)量監(jiān)管,特別要注重對配方肥生產(chǎn)過程的監(jiān)管,建立配方肥質(zhì)量追溯制度,保護農(nóng)民的切身利益。
5 參考文獻
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關(guān)鍵詞:公路;路基;施工種類;技術(shù)措施
凡是從事公路建設(shè)的技術(shù)人員都知道, 路基工程在每一條公路建設(shè)中所扮演的重要角色。隨著公路交通量的迅速增長,致使道路不能適應(yīng)需要這一矛盾日益突出。一條新建道路,如果路基質(zhì)量在建設(shè)過程中得不到充分保障,在質(zhì)量方面存在潛在隱患,那么,其后續(xù)施工如路面工程、防護工程等部位再怎么牢固,怎么堅硬,也始終無法得到根本的保障。對此,路基工程,是公路工程所有組成部分中尤為重要的一個施工部位,在施工過程中我們必須采取一系列科學(xué)措施來確保其質(zhì)量,特別是在當(dāng)今公路" 高質(zhì)量、高標準、高要求"的建設(shè)年代,我們更應(yīng)該慎之又慎,更好地確保路基質(zhì)量。為了能確保路基施工質(zhì)量,使之能符合設(shè)計及規(guī)范技術(shù)要求,較好地滿足設(shè)計功能,我們必須對其進行合理的設(shè)計,根據(jù)不同的地質(zhì)條件、建設(shè)要求進行合理地設(shè)計,并嚴格地按照施工規(guī)范付之實施,才能使建設(shè)質(zhì)量得到充分的保障。
1路基施工的種類
1.1一般路基施工
一般路基施工中存在的主要矛盾是壓實度問題,也是監(jiān)理工程師與施工單位沖突的焦點。壓實度的指標是國家規(guī)范確定 ,一般是能夠達到的。但施工單位往往以各種借口要求降低控制量。這就需要設(shè)計時做好路基材料實驗,以明確這一數(shù)值。這一問題,許多專家、學(xué)者都進行了研究,確定了可行的標準。我們也成功地使干密度為1.97t/m3(純紅土)和干容重為2.30t/m3(紅土礫石),達到所規(guī)定的壓實度為95%(底基層施工)和98%(水泥穩(wěn)定土面層)
1.2軟土地段路基施工
在我們修建的公路中,經(jīng)常遇到農(nóng)田和池塘,這些大部分屬于軟土。對于軟土厚度不大的情況,很容易采取清除的辦法解決;但厚度稍大一點,施工單位就不可能去清除。因為除掉的軟土存放是一個很棘手的問題,并且為此而消耗的時間和經(jīng)費都是巨大的。那怎樣解決路堤沉降和穩(wěn)定呢?下面將對此進行初步探討:
1.21軟土形成
它大部分是天然形成的,可因地形、地質(zhì)和生成條件與后來環(huán)境的不同而有明顯的不同,且復(fù)雜多樣。現(xiàn)行的設(shè)計理論無法準確地確定它具休的承載能力和壓縮量數(shù)據(jù)。
1.22軟土地基的沉降和穩(wěn)定
通常,在高路堤(路面下高度>3m)的情況下,交通荷載對軟土路基的影響很小;同時,由于路堤荷載提高了地基的均勻性和抗變形能力,使交通荷載引起的路面變形和均勻沉降相當(dāng)小。
與此相反在低路堤(路面下高度<2.5m)的情況下,交通荷載對軟土地基的影響相對地較路堤作用大。再加上地下水的影響,降低了路堤本身抗剪切強度等因素使開放交迪后飽不均勻沉降和變形較大。
2設(shè)計過程的技術(shù)措施
2.1做好地質(zhì)勘探調(diào)查對路線經(jīng)過的地 形、地貌、水文地質(zhì)條件進行詳細探查,尤其 要對特殊路基段提供詳細的設(shè)計資料,地表 不良路段,設(shè)計可考慮換土或摻白灰、水泥及 鋪設(shè)土工布等措施。
2.2確保路基最小填筑高度路基最小填
筑高度必須保證不因地面水、地下水、毛細水 及凍脹作用的影響而降低其穩(wěn)定性,按照路 基設(shè)計規(guī)范要求,根據(jù)土基干濕類型及毛細 水位高度,確保路基最小填筑高度,當(dāng)路基填 筑高度受限制而不能達到規(guī)范規(guī)定時,則應(yīng) 采取相應(yīng)的處治措施,如:換填砂礫、石渣等透水性材料設(shè)置隔離層或修筑地下滲透溝等 以避免地面積水和地下水浸入路基,影響路基工作區(qū)內(nèi)的土基強度與穩(wěn)定性。土質(zhì)挖方路基,須換填不少于60cm砂礫,石質(zhì)挖方路 基,須設(shè)置30cm砂礫墊層,橫向排水不暢路段要加設(shè)盲溝。
2.3明確路基填料質(zhì)量標準要求在各級
公路工程施工圖設(shè)計中,必須明確不同填高 內(nèi)路基填料的CBR值(最小強度)及最大粒徑 要求。種植土、腐殖土、淤泥凍土及強膨脹土 等劣質(zhì)土嚴禁直接用于填筑路基。礫(角礫)類 土應(yīng)優(yōu)先選作路床填料,土質(zhì)較差的細粒土 可填于路堤底部。
2.4完善路基綜合排水設(shè)計縣級以上公
路工程設(shè)計中,必須遵循因地制宜,整體規(guī) 劃,綜合考慮的原則進行路基縱、橫向排水設(shè) 計,避免造成路基兩側(cè)長期積水浸泡路基,使 路基承載力下降面發(fā)生沉降變形。在村屯路 段必須設(shè)置排水邊溝,平坡路段邊溝須設(shè)有 縱坡,確保排水通暢。高填方路段采用集中排 水措施,并與警示樁、防撞墻統(tǒng)籌考慮,要求 在每20-40m及主要變坡點處設(shè)置簡易或永 久性泄水槽。挖方段根據(jù)上邊坡的匯水而積 來設(shè)計截水溝,并考慮邊坡土質(zhì)和邊坡,設(shè)置 擋墻防止塌方,路基較低路段可以采取加設(shè) 砂礫層及滲水盲溝,并加大、加深邊溝等排水 措施。
2.5確保路基邊坡穩(wěn)定性高填、深挖路
基的邊坡應(yīng)根據(jù)填料種類、邊坡高度和工程 地質(zhì)條件等規(guī)范確定,高填路堤必須進行路 基穩(wěn)定性驗算。填方邊坡過高時,可考慮在邊 坡中部加置邊坡平臺。
2.6積極采用路基綜合防護形式積極推
行植物防護與硬防護相結(jié)合的綜合防護形 式,在比較穩(wěn)定的土質(zhì)邊坡采用種草、鋪設(shè)草 皮、植樹等植物防護措施。巖體風(fēng)化嚴重、節(jié) 理發(fā)育、軟質(zhì)巖石、松散碎(礫)石土的挖方邊 坡以及受水流侵蝕,植物不易生長的填方邊 坡可采用護面墻、砌石等工程防護措施,沿河 路基、受冰侵害和沖刷路段采用擋土墻、砌石 護坡、石籠拋石等直接防護措施。
3施工過程的技術(shù)措施
3.1做好施工組織設(shè)計,合理安排施工
段的先后順序,明確構(gòu)造物和路基的銜接關(guān) 系,對高填方段應(yīng)優(yōu)先安排施工,在施工中以 施工組織設(shè)計為龍頭,根據(jù)施工現(xiàn)場的實際 情況,合理調(diào)配人員、設(shè)備,是保證高填方路 基施工質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。
3.2做好施工前的準備工作,開工前要
認真審閱設(shè)計文件,詳細了解各段的填、挖情 況,地質(zhì)情況,填、挖土質(zhì)和調(diào)配情況,對重要 地段要作重點勘察,進一步核對設(shè)計資料,發(fā) 現(xiàn)設(shè)計文件中有誤及時上報業(yè)主,妥善處 理。
3.3認真清除地表土不良土質(zhì),加強地
基壓實處理,地表植被、樹根、垃圾、不良土質(zhì) (鹽漬土,膨脹土等)必須予以清除,同時應(yīng)加 大地表的壓實密度,采用大噸位振動壓路機 處置。
4結(jié)束語
如上所述,我們不難看出,關(guān)系路基質(zhì)量的好與壞,不外乎兩個方面。一個是設(shè)計階段的設(shè)計質(zhì)量,而另一個,則是能將設(shè)計上的預(yù) 想方案為實體的施工階段,這兩個環(huán)節(jié),是一 前一后,一唱一和,緊密相連的。如果只靠一 套完整周密的設(shè)計方案,而在施工過程對一 些質(zhì)量指標不加以控制,不按圖索驥,那么, 確保路基質(zhì)量到頭來也只能是一句空話。對 此,施工過程的技術(shù)管理工作,是保證路基質(zhì) 量的根本保障??傊?,只有做好設(shè)計與施工這 兩個主要環(huán)節(jié)的技術(shù)把關(guān),再加上施工管理 人員的精心組織、合理施工,路基質(zhì)量才能得 到充分保障。
參考文獻
公路施工技術(shù)管理施工管理
近幾年,隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展,交通亦變得越來越重要,交通運輸已成為我國國民經(jīng)濟現(xiàn)代化的重要支柱行業(yè),而公路運輸在整個交通運輸體系中占有較大的比重,在國民經(jīng)濟中發(fā)揮的作用也越來越重要,越突出,這就迫切要求我們必須建造一流的公路來滿足社會的需要,而一流的公路如何形成,就要靠在施工過程中,抓好施工這項工作,它貫穿公路工程施工的各個階段,是施工企業(yè)經(jīng)營管理的重要組成部分。而施工管理中的技術(shù)管理又是重中之重.衡量一個項目的質(zhì)量好壞,主要看該企業(yè)在施工管理中技術(shù)管理工作落實的怎么樣?技術(shù)管理工作落實到位,就能對預(yù)期的施工目標起到保障作用。否則,就會影響整個工程的工程質(zhì)量和經(jīng)濟效益。
一、技術(shù)管理工作概述
技術(shù)管理是指一個施工企業(yè),對生產(chǎn)技術(shù)工作進行的一系列組織指揮,協(xié)調(diào)和控制等活動的總稱,它是實現(xiàn)項目控制目標所采取的必要手段。我們在實際施工過程中,只有將技術(shù)管理的必要性、具體活動的可操作性結(jié)合起來,才能達到預(yù)期的目標,而做好技術(shù)管理工作,首先要尊重科學(xué),按照科學(xué)的要求去辦事;其次,我們所做的技術(shù)管理工作要符合經(jīng)濟節(jié)約的基本原則,即要講究經(jīng)濟效果,不能說工程一完工,不僅沒有賺到錢,反而賠了錢。當(dāng)然這都是在保證質(zhì)量的前提下提出的。因此,我們對一個工程要進行全面的技術(shù)經(jīng)濟分析,對重要的施工部位要進行多方比較;再次,要貫徹國家的技術(shù)經(jīng)濟政策,這在我們施工過程中尤為明顯。例如:節(jié)約資源、節(jié)約土地保護農(nóng)田、保護環(huán)境等一系列措施。
二、技術(shù)管理的基礎(chǔ)工作
在任何一項工程開工前,要根據(jù)實際情況,設(shè)立從技術(shù)負責(zé)人(或總工程師)為首的,自上而下實行技術(shù)業(yè)務(wù)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和分級管理的一個系統(tǒng),并根據(jù)需要設(shè)立各級技術(shù)管理的職能機構(gòu)和職能人員,各級職能機構(gòu)都有明確的職責(zé)范圍,并建立各級責(zé)任制,除此以外,還要建立和健全各項管理制度.只有健全嚴格的技術(shù)管理制度,才能把整個企業(yè)的技術(shù)管理工作科學(xué)地組織起來,使技術(shù)活動無論是在內(nèi)業(yè)或外業(yè)現(xiàn)場,都有明確的目標,具體的內(nèi)容和嚴格的制度,從而增強技術(shù)活動的可操作性和可檢查性,保證管理工作有章可循。一般認為,根據(jù)在施工過程中通常開展的技術(shù)活動,應(yīng)該建立以下幾種管理制度:1、圖紙會審及設(shè)計變更技術(shù)核定制度;2、施工日記和施工記錄制度;3、技術(shù)交底制度;4、材料驗收制度;5、工程驗收制度。
建立了施工日記和施工記錄制度,以技術(shù)負責(zé)人為主,全體技術(shù)人員參與,按單位工程分別記錄,每人每天都有自己的施工日志,而且從沒間斷過。通過技術(shù)交底,使我們每一個參與施工的技術(shù)人員和工人都明確了所擔(dān)負的工程任務(wù)的特點、技術(shù)要求、施工工藝等特點。做到心中有數(shù),這對工程有計劃、有組織地開展奠定了一定的基礎(chǔ)。我們在購進原材料、配件時.建立了層層質(zhì)量控制制度。凡用于施工的原料,必須提供合格證明文件,對于沒有合格證明的文件,在使用前都按規(guī)定進行抽查、復(fù)驗,證明合格后方可使用。為了做好材料的檢驗工作,我們項目經(jīng)理部根據(jù)需要建立和健全了試驗檢測室,并配備了試驗人員,嚴格按照國家有關(guān)的試驗操作規(guī)程進行操作。提供準確可靠的數(shù)據(jù),確保試驗,檢驗工作的質(zhì)量。我們在施工過程中,對于那些隱蔽工程,每次都在下一工序開工前,由技術(shù)員通知監(jiān)理工程師進行了檢查、驗收,最后得到確認。經(jīng)過實踐檢驗,我們認為以上這幾項管理制度是缺一不可的。
只有遵循了以上幾點,并認真貫徹執(zhí)行這項制度才能真正把技術(shù)管理工作做到位。除此以外,做為一個施工單位.還應(yīng)建立技術(shù)管理的標準體系,因為技術(shù)標準和技術(shù)規(guī)范是技術(shù)標準化的主要內(nèi)容,是組織現(xiàn)代化施工的重要技術(shù)保證,是組織施工和檢驗評定各種筑路材料的技術(shù)性能或等級的技術(shù)依據(jù).也是檢查和評定工程質(zhì)量的標準,我們在平香線施工過程中要求技術(shù)人員和工人必須熟悉和掌握與自己所負責(zé)的工作有關(guān)的標準與規(guī)程,并加強技術(shù)監(jiān)督和檢查。并將技術(shù)標準和規(guī)范具體化。
三、施工準備階段的技術(shù)管理
在施工準備階段.所做的技術(shù)準備工作是為了創(chuàng)造有利的施工條件,從而保證施工任務(wù)得以順利進行,它的主要工作內(nèi)容及基本任務(wù)是了解和分析建設(shè)工程特點、進度、要求,摸清施工的客觀條件,編制施工組織設(shè)計,并制定合理的施工方案,充分及時地從技術(shù)、物資、人力和組織等方面為工程創(chuàng)造一切必要的條件,使施工過程連續(xù)、均衡地進行,保證工程在規(guī)定的工期內(nèi)交付使用,使工程施工在保證質(zhì)量的前提下,做到提高勞動生產(chǎn)率和降低工程成本。而施工組織設(shè)計是指導(dǎo)工程項目進行施工準備和施工的基本技術(shù)條什,具體應(yīng)采取以下的措施: (1)加強施工糾織設(shè)計編制的組織工作,對參加編寫的人員明確分工,責(zé)任到人,最后匯總,修改定稿。(2)施工組織設(shè)計的編制依據(jù)、編寫格式、基本內(nèi)容應(yīng)有統(tǒng)一規(guī)定,實行標準化管理。
四、施工過程中的技術(shù)管理
施工過程中的技術(shù)管理也就是施工現(xiàn)場的技術(shù)管理,是施工技術(shù)管理的主要內(nèi)容,作為項目部為了實現(xiàn)質(zhì)量、工期、成本、安全的預(yù)定目標,必須加強施工過程的技術(shù)管理,其具體內(nèi)容包括:(1)搞好圖紙會審,堅持按圖施工;(2)編制并優(yōu)化施工方案或施工措施;(3)做好技術(shù)交底工作,嚴格按照施工組織設(shè)計和施工方案施工;(4)及時檢查施工進度和計劃執(zhí)行情況,確保工程按期完成;(5)認真做好施工記錄和隱蔽工程檢查記錄;(6)做好施工資料的積累和整理,確保與施工進度同步。
總而言之,無論是在施工準備階段的技術(shù)管理還是施工過程中的技術(shù)管理都需要我們在實際操作過程中認真地對待,要有嚴謹?shù)膽B(tài)度去摸索、去總結(jié),發(fā)現(xiàn)問題,及時糾正,只有這樣才能保證工程的高質(zhì)量、高標準按期完成并節(jié)約成本。我們相信由此而產(chǎn)生的社會效益和經(jīng)濟效益應(yīng)該是很明顯的。
參考文獻: