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一、繼續(xù)深入貫徹行政許可法
認(rèn)真貫徹行政許可法,轉(zhuǎn)變管理職能。在全面公開許可事項(xiàng)、許可依據(jù)、許可條件、許可范圍、許可程序、辦理時(shí)限等內(nèi)容基礎(chǔ)上,全面推行政務(wù)公開,切實(shí)提高許可工作的透明度,真正建立起公開、公平、公正的許可制度。行政許可由市政府辦事大廳我局窗口統(tǒng)一受理,行政審批處嚴(yán)格實(shí)施,要在嚴(yán)格安全生產(chǎn)準(zhǔn)入條件的基礎(chǔ)上,依法辦理安全生產(chǎn)各項(xiàng)許可。要進(jìn)一步加強(qiáng)許可檔案臺(tái)帳管理工作,嚴(yán)格按照檔案管理要求,規(guī)范整理各類許可檔案,及時(shí)歸檔。
二、認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制
嚴(yán)格按照《市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局安全生產(chǎn)行政執(zhí)法責(zé)任制》的要求,推動(dòng)行政執(zhí)法責(zé)任制的不斷深化。進(jìn)一步健全依法行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制建設(shè),建立主要負(fù)責(zé)人第一責(zé)任人制度,切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),狠抓落實(shí)。各處室要在清理執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法職權(quán)的基礎(chǔ)上,把執(zhí)法職權(quán)分解落實(shí)到具體執(zhí)法崗位。召開安全生產(chǎn)法制與執(zhí)法工作會(huì)議,全面部署年度安全生產(chǎn)法制與執(zhí)法工作,并做到季度有評(píng)查、半年有督查、年度有檢查考核,切實(shí)將安全生產(chǎn)法制與執(zhí)法工作落到實(shí)處。加強(qiáng)行政執(zhí)法責(zé)任考核評(píng)議和責(zé)任追究,嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法責(zé)任。
三、強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)
繼續(xù)深入開展安全生產(chǎn)“苦練基本功”活動(dòng),加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)技能的操練,通過舉辦培訓(xùn)班、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)會(huì)、安全生產(chǎn)論壇等,不斷提高行政執(zhí)法人員法律素質(zhì)和執(zhí)法能力。加強(qiáng)對(duì)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo),根據(jù)人動(dòng),及時(shí)調(diào)整、充實(shí)局依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組。進(jìn)一步健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度,積極開展法律知識(shí)和業(yè)務(wù)操作培訓(xùn),努力增強(qiáng)執(zhí)法人員法律意識(shí),不斷提高與依法行政和履行職務(wù)相適應(yīng)的法律素質(zhì)和能力。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法人員執(zhí)法資格制度,加強(qiáng)培訓(xùn)考核,提高素質(zhì),確保所有行政執(zhí)法人員資格合法,持證上崗。
四、規(guī)范行政決策和行政執(zhí)法行為
科學(xué)決策、民主決策、依法決策,是全面推進(jìn)依法行政的重要環(huán)節(jié),是保障人民群眾行使知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的內(nèi)在要求。決策要按照調(diào)查研究、專家咨詢、法律論證、重大事項(xiàng)社會(huì)公示和聽證、重大事項(xiàng)集體決策等程序制定。加強(qiáng)決策執(zhí)行督查,形成決策執(zhí)行的過程監(jiān)督和反饋糾錯(cuò)機(jī)制。除依法應(yīng)當(dāng)保密的外,決策事項(xiàng)、依據(jù)和結(jié)果要在我局門戶網(wǎng)站上公開。今年重點(diǎn)將進(jìn)一步完善落實(shí)《行政決策評(píng)估制度》、《行政決策責(zé)任追究制度》等。在此基礎(chǔ)上,積極探索行政執(zhí)法程序程式化管理,努力規(guī)范行政執(zhí)法行為。認(rèn)真開展執(zhí)法檢查和案件辦理工作,按照《省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理行政處罰實(shí)施辦法》、《生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理暫行規(guī)定》、《安全生產(chǎn)違法行為查處工作規(guī)定》和《省安全生產(chǎn)監(jiān)管現(xiàn)場檢查規(guī)定》的要求,加強(qiáng)對(duì)立案、調(diào)查、審理、告知、送達(dá)、處罰、執(zhí)行、結(jié)案、歸檔、執(zhí)法紀(jì)律等方面的監(jiān)督檢查,嚴(yán)格執(zhí)法辦案程序。認(rèn)真貫徹執(zhí)行2011年版《市安全生產(chǎn)行政執(zhí)法文書(式樣)》,做到正確使用執(zhí)法文書。繼續(xù)開展全市安全生產(chǎn)行政執(zhí)法案卷評(píng)查,強(qiáng)化執(zhí)法理念,提高執(zhí)法水平。
五、全力宣貫安全生產(chǎn)法律法規(guī)
按照市安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室《關(guān)于印發(fā)2012年全市安全生產(chǎn)宣傳工作要點(diǎn)的通知》精神,利用“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)、安全法律咨詢、安全圖片巡展等多種形式,結(jié)合市委市政府開展的“機(jī)關(guān)服務(wù)基層、干部服務(wù)群眾”活動(dòng),認(rèn)真宣傳《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》(國務(wù)院令493號(hào))、《省安全生產(chǎn)條例》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的意見》(浙委[2011]88號(hào))等法律法規(guī)和政策,大力推進(jìn)安全生產(chǎn)法制宣傳教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位,進(jìn)一步強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任、政府的監(jiān)管主體責(zé)任,努力提高全社會(huì)的安全意識(shí)。
六、加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督
進(jìn)一步重視工作,強(qiáng)化責(zé)任意識(shí),依法處理群眾事項(xiàng)。切實(shí)解決人民群眾通過舉報(bào)反映的問題,保障人、舉報(bào)人權(quán)利。積極探索《安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度》、《安全生產(chǎn)舉報(bào)督查制度》等制度建設(shè),不斷健全分工分流的工作機(jī)制,把行政管理引發(fā)的糾紛和矛盾及時(shí)引導(dǎo)到法定的渠道上來解決。要進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)督工作,健全行政執(zhí)法錯(cuò)案責(zé)任追究領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu),明確相關(guān)業(yè)務(wù)處室的工作職責(zé),進(jìn)一步健全內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督體系,做到各負(fù)其責(zé),互相監(jiān)督,互相制約。同時(shí),進(jìn)一步抓好行風(fēng)(執(zhí)法)監(jiān)督員隊(duì)伍建設(shè),今年是行風(fēng)(執(zhí)法)監(jiān)督員聘期屆滿之年,要認(rèn)真及時(shí)做好行風(fēng)(執(zhí)法)監(jiān)督員的續(xù)聘、選聘工作。要召開好行風(fēng)(執(zhí)法)監(jiān)督員會(huì)議,努力健全外部執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè),努力創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)執(zhí)法環(huán)境。進(jìn)一步推進(jìn)重大行政處罰決定備案制度,嚴(yán)格執(zhí)行《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》關(guān)于備案工作的規(guī)定,建立備案案件定期審查通報(bào)制度并認(rèn)真執(zhí)行,確保依法行政、執(zhí)法公平。
七、切實(shí)加強(qiáng)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作
隨著民眾法律意識(shí)的提高,安全生產(chǎn)行政處罰案件被復(fù)議和訴訟的可能性不斷加大,法制和執(zhí)法部門要樹立訟意識(shí),確保辦案質(zhì)量。相關(guān)部門要認(rèn)真履行行政復(fù)議職責(zé),積極受理行政復(fù)議申請(qǐng),依法辦理行政復(fù)議事項(xiàng),進(jìn)一步規(guī)范工作程序,增強(qiáng)透明度,提高公信力。充分發(fā)揮律師顧問作用,積極做好行政訴訟案件的應(yīng)訴工作。積極配合和支持人民法院的行政審判工作,嚴(yán)格執(zhí)行人民法院的生效判決和裁定,對(duì)人民法院的司法建議認(rèn)真研究,并加以落實(shí)。
1.搭建政社互動(dòng)新平臺(tái)。充分利用門戶網(wǎng)站、民生服務(wù)信息平臺(tái)、效能建設(shè)網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)政府與村(社區(qū))的實(shí)時(shí)信息互動(dòng),為政社良性互動(dòng)搭建信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。
2.實(shí)施政社互動(dòng)新舉措。研究出臺(tái)更具操作性的實(shí)施意見和措施,對(duì)政府延伸至村(社區(qū))的工作進(jìn)行全面疏理,進(jìn)一步明確政府和村(社區(qū))各自的法定職責(zé),嚴(yán)格按照要求,切實(shí)推行“準(zhǔn)入制度”。在條件成熟的村(社區(qū))試點(diǎn)簽訂“委托管理”和“購買服務(wù)”協(xié)議書,規(guī)范實(shí)施勞動(dòng)社保、衛(wèi)生、體育、教育、綜治、等一攬子服務(wù),并逐步在全鎮(zhèn)推廣。
3.探索政社互動(dòng)新形式。對(duì)鎮(zhèn)、村兩級(jí)干部進(jìn)行政社互動(dòng)的法理、意義、內(nèi)涵、機(jī)制等理念的輔導(dǎo)。進(jìn)一步研究政府購買服務(wù)、委托管理的規(guī)范程序,進(jìn)一步研究自治組織的準(zhǔn)入程序,進(jìn)一步研究銜接互動(dòng)的有效形式,讓行政部門與自律、自治組織銜接、政社雙向能互動(dòng),形成政社協(xié)調(diào)的新格局。
二、建立健全宣傳教育機(jī)制,打造法治文化特色
1.打造法治特色文化。通過理論中心組學(xué)法和舉行培訓(xùn)班的形式,將法制宣傳融入到機(jī)關(guān)制度建設(shè)和作風(fēng)效能建設(shè)中,打造機(jī)關(guān)法治文化;以村圖書室為載體,實(shí)現(xiàn)圖書文獻(xiàn)共享,村村公共文化設(shè)施達(dá)標(biāo),打造新農(nóng)村法治文化;以法制學(xué)校和法制教育基地為依托,打造校園法治文化;以依法經(jīng)營、誠實(shí)守信為準(zhǔn)則,打造企業(yè)誠信文化。
2.創(chuàng)新法制宣傳載體。印制法律法規(guī)宣傳冊(cè),發(fā)放到規(guī)模企業(yè)、機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法單位以及村、社區(qū);在鎮(zhèn)政府門戶網(wǎng)站和《今日》欄目開辟法制宣傳專欄;結(jié)合“六五”普法,定期開展法制宣傳、法律咨詢、法律知識(shí)競賽等活動(dòng)。繼續(xù)抓好國務(wù)院《綱要》和《決定》的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作,不斷增強(qiáng)全鎮(zhèn)兩級(jí)干部做好依法行政工作的責(zé)任感和自覺性。認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度,制定學(xué)習(xí)計(jì)劃,確保鎮(zhèn)公務(wù)員每年學(xué)法時(shí)間累計(jì)不少于40小時(shí),行政執(zhí)法人員定期參加市、鎮(zhèn)法律知識(shí)培訓(xùn),政府班子全年集體學(xué)法不少于4次。領(lǐng)導(dǎo)班子全年專題研討不少于2次。
3.拓展法制教育陣地。在外來流動(dòng)人口集中居住區(qū)和規(guī)模市場交易中心試點(diǎn)建立法制教育基地,并在人口集中區(qū)和較大規(guī)模企業(yè)內(nèi)推廣,設(shè)立固定普法宣傳欄,定期出刊普法內(nèi)容,組織開展培訓(xùn)等宣傳教育活動(dòng),使法制宣傳教育工作貼近群眾、貼近實(shí)際、貼近基層,不斷擴(kuò)大法制宣傳教育工作的影響力。
三、建立健全決策機(jī)制,促進(jìn)決策民主化科學(xué)化
1.完善科學(xué)民主決策機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行黨委、政府議事規(guī)則規(guī)定的科學(xué)民主決策程序,不斷完善鎮(zhèn)三套班子會(huì)議、鎮(zhèn)長辦公會(huì)議制度,增強(qiáng)政府行政決策的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化,逐步形成公眾參與、專家論證和政府決策相結(jié)合的決策機(jī)制。
2.完善政務(wù)信息公開制度。全面推進(jìn)政務(wù)公開工作,按照國務(wù)院頒布的《政府信息公開條例》和市政府有關(guān)要求,認(rèn)真做好政務(wù)信息公開工作。各村、各職能部門要進(jìn)一步規(guī)范運(yùn)作,落實(shí)政務(wù)信息公開,推進(jìn)信息公開電子化、規(guī)范化、制度化,切實(shí)保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),接受人民群眾的監(jiān)督。
3.完善規(guī)范性文件制定。加強(qiáng)規(guī)范性文件的備案審查工作,根據(jù)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件制度程序規(guī)定的要求,對(duì)照《市規(guī)范性文件備案審查辦法》規(guī)定,嚴(yán)把規(guī)范性文件的起草、審查、審議、、備案等環(huán)節(jié),在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)按要求報(bào)送市政府法制辦備案,做到“有件必備”。組織清理規(guī)范性文件,對(duì)不符合要求的及時(shí)進(jìn)行了修改、廢止并向社會(huì)公布。
四、建立健全工作機(jī)制,切實(shí)增強(qiáng)防范和化解矛盾能力
1.健全制度。高度重視穩(wěn)定工作,認(rèn)真開展“三項(xiàng)排查”,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和妥善處理各種社會(huì)矛盾,開展“開門接訪”和“主動(dòng)下訪”。堅(jiān)持做到“書面辦結(jié)制”,凡是受理的案件,一律實(shí)行書面答復(fù)。繼續(xù)堅(jiān)持每天有一名三套班子領(lǐng)導(dǎo)和一名機(jī)關(guān)助理值班,調(diào)解處理各種及突發(fā)事件。
2.健全大調(diào)解機(jī)制。繼續(xù)規(guī)范三級(jí)調(diào)解網(wǎng)絡(luò),發(fā)揮好人民來信來訪接待中心和社會(huì)矛盾調(diào)處服務(wù)中心的職能作用,認(rèn)真處理來信來訪,妥善解決社會(huì)矛盾,完善鎮(zhèn)綜治中心建設(shè),不斷增強(qiáng)化解民間糾紛的能力。
3.建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各村(社區(qū))、各職能部門要切實(shí)加強(qiáng)不穩(wěn)定因素的排查、調(diào)處以及上報(bào)制度,加強(qiáng)聯(lián)系溝通,形成建立預(yù)防、共處的鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
五、建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,全力推進(jìn)依法行政工作
1.切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。繼續(xù)完善鎮(zhèn)推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組,各部門明確責(zé)任、協(xié)調(diào)配合。
一、轉(zhuǎn)變行政方式,全力推進(jìn)社會(huì)管理
1、推進(jìn)“三合一”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《“三合一”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)運(yùn)行管理(暫行)規(guī)定》和《“三合一”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)行政權(quán)力數(shù)據(jù)庫維護(hù)管理辦法》,健全“三合一”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)運(yùn)行領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、工作機(jī)制,實(shí)現(xiàn)權(quán)力全覆蓋,運(yùn)行全透明,流程全監(jiān)控,保障全到位。落實(shí)重大行政處罰備案審查、行政權(quán)力動(dòng)態(tài)調(diào)整、行政執(zhí)法人員信息化管理等工作制度。
2、強(qiáng)化行政服務(wù)窗口建設(shè)。按照區(qū)行政服務(wù)中心建設(shè)規(guī)范要求,進(jìn)一步規(guī)范行政服務(wù)窗口人員選派、培訓(xùn)等,強(qiáng)化窗口服務(wù)建設(shè),不斷提升窗口人員的服務(wù)水平。
3、夯實(shí)政務(wù)公開建設(shè)基礎(chǔ)。進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開,向社會(huì)公開辦事依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、程序、時(shí)限和結(jié)果,按照《行政許可法》規(guī)定,將行政許可事項(xiàng)法律依據(jù)、審報(bào)程序、條件等向群眾公示,切實(shí)保障監(jiān)管相對(duì)人的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán);認(rèn)真受理各種舉報(bào)和投訴,做到件件有結(jié)果、事事有回單。
二、推進(jìn)依法行政,不斷規(guī)范行政管理
4、行政執(zhí)法規(guī)范化。執(zhí)法前先亮證,并且記錄在案,執(zhí)法必須2人以上。按照法律規(guī)定,從立案到結(jié)案嚴(yán)格履行法定程序。在查處案件過程中,重事實(shí)、重證據(jù),做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、適用法律條款正確、處罰適當(dāng)。案件查處過程中,向當(dāng)事人公開執(zhí)法依據(jù)、違法事實(shí)、適用條款以及行政復(fù)議和訴訟的權(quán)利、程序和時(shí)間等,還當(dāng)事人以知情權(quán)。
5、行政執(zhí)法精細(xì)化。建立監(jiān)督機(jī)制。設(shè)置行風(fēng)建設(shè)舉報(bào)電話,主動(dòng)邀請(qǐng)區(qū)人大、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)執(zhí)法工作進(jìn)行視察和督查,向社會(huì)公開服務(wù)承諾制和六條禁令,自覺接受社會(huì)的監(jiān)督。建立評(píng)議機(jī)制,從社會(huì)各界聘請(qǐng)行風(fēng)監(jiān)督員和藥監(jiān)信息員,定期召開座談會(huì),評(píng)議執(zhí)法工作。推行效能、作風(fēng)、廉政建設(shè)“一卡通”制度,行政執(zhí)法人員外出執(zhí)法必須填寫執(zhí)法時(shí)間、單位,并將接待人員的姓名、電話交由紀(jì)檢監(jiān)督部門進(jìn)行跟蹤回訪,確保所有行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法行為得到全過程的跟蹤監(jiān)督。
6、創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。全面推進(jìn)數(shù)字藥監(jiān)建設(shè),加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè),用科技手段提升執(zhí)法質(zhì)量。大力推行全過程說理式執(zhí)法、行政監(jiān)管勸勉、執(zhí)法事項(xiàng)提示、輕微問題告誡、突出問題約談、重大案件回訪等柔性執(zhí)法方式。
7、深入開展依法行政示范點(diǎn)創(chuàng)建工作。積極創(chuàng)建依法行政示范點(diǎn),以此為契機(jī),不斷加強(qiáng)依法行政的水平和效率,提升社會(huì)滿意度。
三、化解社會(huì)矛盾,探索互動(dòng)協(xié)商機(jī)制
8、加強(qiáng)行政調(diào)解工作。加強(qiáng)行政調(diào)解與多元化矛盾化解機(jī)制的銜接。完善調(diào)解申請(qǐng)書,受理調(diào)解登記表,調(diào)解記錄,行政調(diào)解協(xié)議書等行政調(diào)解文書。
9、拓寬民意反映渠道。構(gòu)建言路暢通、辦理快捷、反饋及時(shí)的社會(huì)監(jiān)督運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制和政民互動(dòng)機(jī)制。廣泛聽取群眾意見,積極回應(yīng)民意訴求,主動(dòng)溝通,把矛盾化解在萌芽狀態(tài)、解決在初發(fā)階段。
四、強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任,完善行政監(jiān)督和問責(zé)
10.自覺接受監(jiān)督。自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督,認(rèn)真辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案。對(duì)事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局、人民群眾切身利益和社會(huì)普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問題,要主動(dòng)匯報(bào)。
11、加強(qiáng)層級(jí)監(jiān)督和專門監(jiān)督。完善監(jiān)督制度,改進(jìn)監(jiān)督方式,建立依法行政檔案,切實(shí)加強(qiáng)上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督。按照上級(jí)要求,積極開展依法行政考核工作,提升行政執(zhí)法規(guī)范化、制度化水平。
12、嚴(yán)格行政問責(zé)。嚴(yán)格執(zhí)行《行政監(jiān)察法》、《公務(wù)員法》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》、《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》和《區(qū)行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究辦法》,堅(jiān)持有錯(cuò)必糾、有責(zé)必問。
五、完善保障措施,貫徹落實(shí)法治建設(shè)
13、健全組織領(lǐng)導(dǎo)。成立依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組和案件審理委員會(huì),加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)。凡遇重大或難處理的案件,堅(jiān)持集體討論,由案審會(huì)決定,確保案件正確性。
14、健全各項(xiàng)制度。制訂公正執(zhí)法、廉潔從政的各項(xiàng)制度和規(guī)定,認(rèn)真落實(shí)首問負(fù)責(zé)制、社會(huì)服務(wù)承諾制、罰繳分離制、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制等制度,切實(shí)做到有章可循,違章必究。
15、健全崗位責(zé)任。根據(jù)行政執(zhí)法的內(nèi)容和要求進(jìn)行明確分工,責(zé)任到人。將依法行政工作列入年度目標(biāo)考核內(nèi)容,作為評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù),獎(jiǎng)懲分明。
16、制定工作規(guī)范。按照省、市、區(qū)關(guān)于加快建設(shè)法治政府的要求,結(jié)合本部門工作實(shí)際,制定相關(guān)工作制度,明確目標(biāo)任務(wù)、具體措施、責(zé)任主體和獎(jiǎng)懲措施。
1、加強(qiáng)公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)規(guī)范化建設(shè)。以市司法行政綜合服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)、規(guī)范化服務(wù)為統(tǒng)領(lǐng),實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)司法行政服務(wù)站、村(社區(qū))司法行政工作室建設(shè)規(guī)范化、工作規(guī)范化、服務(wù)規(guī)范化。
2、加強(qiáng)服務(wù)平臺(tái)日常業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)。統(tǒng)一編制《市公共法律服務(wù)平臺(tái)便民手冊(cè)》,提升便民為民服務(wù)功能。整合法律服務(wù)資源,推動(dòng)相關(guān)法律服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)駐服務(wù)站、工作室,擴(kuò)大服務(wù)面。加強(qiáng)村(社區(qū))司法協(xié)理員隊(duì)伍建設(shè),提升司法行政工作室服務(wù)質(zhì)量。
3、加強(qiáng)司法所規(guī)范化建設(shè)。落實(shí)司法所派出機(jī)構(gòu)管理體制,實(shí)現(xiàn)市司法行政機(jī)關(guān)對(duì)司法所人、財(cái)、物統(tǒng)一管理。加強(qiáng)司法所隊(duì)伍建設(shè),加強(qiáng)人員配備,通過招考司法行政專編公務(wù)員,爭取地方行政、事業(yè)編制,政府購買公益崗位招聘專職工作人員充實(shí)司法所崗位,實(shí)現(xiàn)司法所有3名以上工作人員。加強(qiáng)司法所專職副科級(jí)所長配備工作,配備率達(dá)到90%以上,推行司法所長“政法專項(xiàng)編制化”機(jī)制。
4、加強(qiáng)司法所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。改善司法所辦公條件,保留辦公用房清理中司法所功能用房,強(qiáng)化司法所形象辨識(shí)度和整體規(guī)范性。統(tǒng)一規(guī)范司法所標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、內(nèi)部陳設(shè)、臺(tái)賬資料等標(biāo)準(zhǔn)樣式,進(jìn)一步提升基層司法行政工作形象。
5、開展省級(jí)示范司法所、市級(jí)模范所復(fù)評(píng)和創(chuàng)建工作。對(duì)全市4個(gè)省級(jí)示范司法所,9個(gè)市級(jí)模范所開展復(fù)評(píng)命名工作,對(duì)2個(gè)省級(jí)示范司法所開展創(chuàng)建申報(bào)工作。對(duì)全市司法所人員配備、所務(wù)管理、基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)費(fèi)保障、業(yè)務(wù)工作開展情況進(jìn)行巡查督查。
6、深入貫徹落實(shí)《人民調(diào)解法》,開展標(biāo)準(zhǔn)化調(diào)委會(huì)建設(shè)和矛盾糾紛排查化解專項(xiàng)活動(dòng)。完善發(fā)展人民調(diào)解研判預(yù)警工作機(jī)制,建立健全人民調(diào)解分析研判雙月例會(huì)制度。強(qiáng)化人民調(diào)解員培訓(xùn)工作,提升我市人民調(diào)解工作整體水平。
7、加強(qiáng)人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解相互銜接聯(lián)動(dòng)。全面規(guī)范“警民聯(lián)調(diào)”工作室的業(yè)務(wù)建設(shè),規(guī)范化開展“警民聯(lián)調(diào)”工作。
8、大力推進(jìn)行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解工作。完善發(fā)展醫(yī)療糾紛、交通事故、物業(yè)管理人民調(diào)解組織,推進(jìn)和規(guī)范以調(diào)解員個(gè)人姓名或工作特色命名的個(gè)性化人民調(diào)解工作室建設(shè)。
9、推進(jìn)人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。貫徹落實(shí)省財(cái)政廳、省委政法委、省司法廳聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)保障的意見》要求,加強(qiáng)人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)保障工作力度。
10、信息化工作。完善基層工作信息化應(yīng)用考核月通報(bào)機(jī)制,繼續(xù)抓好信息化全員全案全流程使用工作,提升司法所信息化應(yīng)用整體能力與水平。
(一)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法常規(guī)化。以提高行政機(jī)關(guān)工作人員,特別是領(lǐng)導(dǎo)干部法律意識(shí)和法制觀念為重點(diǎn),進(jìn)一步完善法律知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)長效機(jī)制,落實(shí)行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度,通過政府常務(wù)會(huì)和部門辦公會(huì)學(xué)法、法制講座等形式強(qiáng)化法治觀念,推動(dòng)行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、尊法、守法、用法。政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法不少于2次,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門每年聘請(qǐng)專家、學(xué)者為領(lǐng)導(dǎo)干部作專題法制講座不少于1次,領(lǐng)導(dǎo)班子學(xué)法不少于4次,行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)習(xí)依法行政知識(shí)不少于6次。
(二)加強(qiáng)和改進(jìn)政府法制宣傳工作。采取多種形式大力宣傳國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》和《省規(guī)范行政執(zhí)法條例》,積極組織宣傳推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的新要求、新規(guī)定,及時(shí)總結(jié)和推廣開展依法行政及法制工作中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門每月向縣政府法制辦報(bào)送依法行政信息不少于2條。
二、健全行政決策制度,提高政府科學(xué)決策水平
健全完善科學(xué)民主決策機(jī)制。注重運(yùn)用調(diào)查研究、民主協(xié)商、公示反饋等科學(xué)民主決策方式,認(rèn)真落實(shí)《縣人民政府重大行政決策聽證辦法》,把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定作為重大行政決策的必經(jīng)程序,對(duì)與人民群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)決策堅(jiān)持廣泛征求公眾意見制度、聽證制度,為公眾參與行政決策提供保障,不斷推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、規(guī)范化。
三、深化行政審批制度改革,規(guī)范和公開政府行政審批行為
行政審批制度改革是轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)管理創(chuàng)新和從源頭上防治腐敗的關(guān)鍵。各部門要按照《省人民政府關(guān)于做好經(jīng)濟(jì)活動(dòng)行政審批流程公開工作的通知》的相關(guān)要求,堅(jiān)持公開透明、依法確認(rèn)、簡化優(yōu)化、集中辦理的“四堅(jiān)持”原則。進(jìn)一步落實(shí)行政審批項(xiàng)目的清理工作,堅(jiān)持該取消的必須取消,能整合的必須整合,并通過適當(dāng)方式向社會(huì)公布。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)行政審批實(shí)施的法制監(jiān)督,及時(shí)糾正違法行政審批行為,建立行政審批責(zé)任追究制度,推動(dòng)行政審批行為程序化、法制化、信息化、公開化。明確行政審批權(quán)限,優(yōu)化行政審批流程,嚴(yán)格收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),提高行政審批效率,完善便民服務(wù)措施。推行“一個(gè)窗口對(duì)外”和“一站式”辦公,提高現(xiàn)場辦結(jié)率。運(yùn)用現(xiàn)代管理與技術(shù),推進(jìn)政府服務(wù)集約化建設(shè),提高審批集中率,打造高效、便捷、公開、透明的網(wǎng)絡(luò)化審批服務(wù)機(jī)制。
四、落實(shí)規(guī)范性文件管理制度,提高規(guī)范性文件質(zhì)量
(一)認(rèn)真執(zhí)行規(guī)范性文件管理規(guī)定。突出政府法制機(jī)構(gòu)在規(guī)范性文件制定中的主導(dǎo)作用,創(chuàng)新審查方式,堅(jiān)持把征求意見、專家論證、集體決定等制度貫穿于規(guī)范性文件制定的全過程,緊緊圍繞黨委、政府工作大局和中心工作。
(二)加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查和清理工作。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件定期清理制度,按照“立、改、廢”相結(jié)合的原則,緊扣行政審批制度改革推進(jìn)要求和上位法立改廢情況,組織開展規(guī)范性文件清理工作,并向社會(huì)公布繼續(xù)有效和廢止的規(guī)范性文件目錄。建立和落實(shí)規(guī)范性文件備案登記、公布、情況通報(bào)和監(jiān)督檢查制度,加大規(guī)范性文件備案審查監(jiān)督力度,使規(guī)范性文件報(bào)備率、報(bào)備及時(shí)率達(dá)到100%。
五、落實(shí)行政執(zhí)法監(jiān)督,及時(shí)糾正和處理違法行政行為
積極開展內(nèi)部行政監(jiān)督,自覺接受上級(jí)的監(jiān)督,接受人大、政協(xié)和司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督,接受群眾的監(jiān)督,并定期向政府及上級(jí)有關(guān)部門報(bào)告實(shí)施依法行政的工作情況。逐步建立重大行政處罰決定備案、行政執(zhí)法督導(dǎo)、行政執(zhí)法問題內(nèi)部通報(bào)、警示誡勉等制度,及時(shí)糾正和查處各種違法或不當(dāng)?shù)男姓袨?,確保行政執(zhí)法行為的合法、公平、公正、高效。進(jìn)一步完善投訴和舉報(bào)制度,完善公民、法人和其他組織對(duì)行政執(zhí)法行為的監(jiān)督渠道。
六、規(guī)范行政執(zhí)法行為,全面營造優(yōu)質(zhì)發(fā)展環(huán)境
(一)構(gòu)建規(guī)范的權(quán)力運(yùn)行制度體系。結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革,大力推行權(quán)力清單制度,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要進(jìn)一步理清執(zhí)法機(jī)關(guān)職責(zé)權(quán)限、編制部門權(quán)力清單和權(quán)力運(yùn)行流程圖,建立健全事中事后監(jiān)管制度,依法向社會(huì)公開權(quán)力運(yùn)行流程,真正實(shí)現(xiàn)“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”。積極推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革,提升行政執(zhí)法水平和效能,有效解決權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法問題,建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、精簡高效的行政執(zhí)法體制。
(二)打好規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為攻堅(jiān)戰(zhàn)。進(jìn)一步完善落實(shí)涉企執(zhí)法規(guī)定的相關(guān)配套措施,保證規(guī)范涉企執(zhí)法工作圍繞效能建設(shè)、政務(wù)公開、規(guī)范執(zhí)法、文明服務(wù)、隊(duì)伍建設(shè)等重點(diǎn),用制度規(guī)范和監(jiān)督權(quán)力的運(yùn)行,用制度預(yù)防損害企業(yè)利益的行為發(fā)生。同時(shí)嚴(yán)格落實(shí)涉企行政執(zhí)法檢查計(jì)劃和實(shí)施情況備案制度,探求治本之策,建立長效機(jī)制,規(guī)范執(zhí)法行為。深入開展行政執(zhí)法案卷評(píng)查,認(rèn)真落實(shí)執(zhí)法案卷單位年度自評(píng)和全縣集中評(píng)查制度,加大個(gè)案監(jiān)督力度,做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
七、完善行政復(fù)議制度,提升化解行政爭議的能力
(一)發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議的主渠道作用。加大行政復(fù)議宣傳力度,積極引導(dǎo)當(dāng)事人通過行政復(fù)議渠道,依法表達(dá)訴求、維護(hù)權(quán)益。創(chuàng)新行政復(fù)議案件審理機(jī)制,積極推進(jìn)實(shí)地調(diào)查、公開聽證、專家咨詢等審理方式,把調(diào)解、和解貫穿于復(fù)議辦案的全過程,依法、公正、高效化解行政爭議。進(jìn)一步提高行政復(fù)議案件辦案質(zhì)量和效率,加大行政復(fù)議糾錯(cuò)力度,切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益,力爭達(dá)到行政復(fù)議“案結(jié)事了、定紛止?fàn)帯钡男Ч?/p>
(二)認(rèn)真做好行政應(yīng)訴工作。深入推進(jìn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度,促使行政機(jī)關(guān)自覺履行人民法院的判決和裁定。建立健全行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政復(fù)議、行政訴訟對(duì)接機(jī)制,增強(qiáng)防范和化解矛盾糾紛的整體合力。進(jìn)一步落實(shí)行政復(fù)議應(yīng)訴與行政審判工作聯(lián)系制度,完善行政機(jī)關(guān)與人民法院之間的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制,健全行政復(fù)議與行政訴訟的良性互動(dòng)機(jī)制。
八、加強(qiáng)考核管理,落實(shí)推進(jìn)依法行政的保障機(jī)制
(一)做好國務(wù)院《決定》的學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹工作。建立健全市政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法制度和專題法制講座制度,把國務(wù)院《決定》納入公務(wù)員和領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法計(jì)劃,組織廣大公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真學(xué)習(xí),明確應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任,增強(qiáng)依法行政意識(shí)和能力。運(yùn)用報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)、廣播等媒體,進(jìn)行廣泛深入的宣傳,為加快推進(jìn)我市依法行政營造良好的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。
(二)建立領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員法律知識(shí)考查、考試和考核制度。市政府對(duì)非人大任命干部在任職前進(jìn)行相關(guān)法律知識(shí)考試和依法行政情況考查,考試、考查結(jié)果作為任職的依據(jù)。加大公務(wù)員法律知識(shí)測查力度,完善公務(wù)員法律知識(shí)培訓(xùn)考試機(jī)制,公務(wù)員法律知識(shí)培訓(xùn)考試情況作為公務(wù)員年度考核的內(nèi)容和任職、晉升的依據(jù)之一。
(三)全面實(shí)施依法行政的評(píng)議考核工作。依照《省依法行政考核辦法》的規(guī)定和要求,制定實(shí)施細(xì)則,認(rèn)真組織開展依法行政考核工作,從依法履行職責(zé)、科學(xué)民主決策、加強(qiáng)制度建設(shè)、規(guī)范行政執(zhí)法、強(qiáng)化行政監(jiān)督、防范化解社會(huì)矛盾、落實(shí)推進(jìn)依法行政保障措施等七個(gè)方面,對(duì)各政府和市各部門年度依法行政工作情況進(jìn)行考評(píng),考核結(jié)果納入政府目標(biāo)管理考核指標(biāo)體系。
(四)積極開展依法行政示范單位和示范標(biāo)兵創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)省級(jí)依法行政示范點(diǎn)的聯(lián)系、培育和指導(dǎo),加強(qiáng)信息的收集、傳遞和運(yùn)用;積極推進(jìn)我市依法行政示范單位和示范標(biāo)兵的創(chuàng)建活動(dòng),帶動(dòng)和引領(lǐng)我市依法行政工作的深入開展。
二、進(jìn)一步提高制度建設(shè)質(zhì)量
(五)進(jìn)一步完善政府行政決策機(jī)制,建立健全重大行政決策規(guī)則和程序。實(shí)行重大行政決策專家咨詢論證制度,建立重大行政決策合法性審查制度,建立重大行政決策后評(píng)價(jià)和責(zé)任追究制度,確保市政府重大決策的科學(xué)性、合理性。
(六)加快政府規(guī)范性文件制定工作的科學(xué)化、民主化進(jìn)程。探索擴(kuò)大公眾有序參與政府規(guī)范性文件制定的機(jī)制、程序和方法,完善公開征求意見和采納意見情況說明制度,積極探索專家起草規(guī)范性文件制度,使政府規(guī)范性文件更好地反映人民群眾的意愿。同時(shí),建立健全規(guī)范性文件實(shí)施情況后評(píng)價(jià)機(jī)制。
(七)加強(qiáng)規(guī)范性文件制定研究工作。認(rèn)真探討和研究規(guī)范性文件制定規(guī)律,增強(qiáng)規(guī)范性文件的科學(xué)性,努力實(shí)現(xiàn)規(guī)范性文件制定工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求相適應(yīng)。
(八)做好規(guī)范性文件清理工作。對(duì)全市規(guī)范性文件進(jìn)行一次全面清理,編制現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件目錄,并向社會(huì)公布。同時(shí),完善規(guī)范性文件有效期和定期清理制度。
三、切實(shí)規(guī)范行政執(zhí)法行為
(九)認(rèn)真開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查。按照《市年行政執(zhí)法監(jiān)督檢查計(jì)劃》的安排,深入開展群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)關(guān)注的勞動(dòng)保障、食品安全、節(jié)能減排等領(lǐng)域的專項(xiàng)整治和執(zhí)法檢查,努力提高監(jiān)督檢查的實(shí)效性,進(jìn)一步改善執(zhí)法狀況。建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督檢查記錄制度和行政執(zhí)法案卷歸檔制度,統(tǒng)一行政執(zhí)法案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn),認(rèn)真組織開展行政執(zhí)法案卷評(píng)查活動(dòng)。
(十)認(rèn)真開展行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行工作。按照我市實(shí)施方案的要求,全面清理行政權(quán)力事項(xiàng),認(rèn)真編制職權(quán)目錄和運(yùn)行流程圖,建立電子政務(wù)平臺(tái)和行政權(quán)力數(shù)據(jù)庫,建立健全網(wǎng)上公開透明的運(yùn)行機(jī)制,實(shí)施全過程監(jiān)督。
(十一)嚴(yán)格規(guī)范性文件的監(jiān)督管理。建立健全規(guī)范性文件監(jiān)督管理的各項(xiàng)配套制度。積極開展實(shí)質(zhì)審查,提高報(bào)備率和糾錯(cuò)率,啟動(dòng)社會(huì)公眾監(jiān)督機(jī)制,切實(shí)做到有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾,切實(shí)發(fā)揮備案審查的功能和作用。
(十二)積極創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)督新舉措。建立行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)報(bào)表管理制度,開展行政執(zhí)法數(shù)據(jù)網(wǎng)上報(bào)送工作,全面、實(shí)時(shí)掌握全市行政執(zhí)法情況。認(rèn)真受理、辦好行政執(zhí)法投訴,在全市企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)中確定一批依法行政聯(lián)系點(diǎn),加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法的社會(huì)監(jiān)督。
四、加強(qiáng)和改進(jìn)行政復(fù)議工作
(十三)進(jìn)一步暢通行政復(fù)議渠道。切實(shí)維護(hù)人民群眾的行政復(fù)議申請(qǐng)權(quán),健全立案制度、告知程序,積極引導(dǎo)行政管理相對(duì)人通過合法方式,表達(dá)合理訴求,凡是符合條件的行政復(fù)議申請(qǐng)都必須受理。
(十四)規(guī)范案件審理方式。認(rèn)真落實(shí)《省行政復(fù)議聽證辦法》,規(guī)范聽證程序,對(duì)符合聽證條件的復(fù)議案件,應(yīng)積極主動(dòng)通過公開聽證、當(dāng)面質(zhì)證等方式,增強(qiáng)行政復(fù)議透明度和公信力。嚴(yán)格遵守時(shí)限規(guī)定,切實(shí)提高結(jié)案率。在依法裁決的前提下,根據(jù)不同情況靈活運(yùn)用調(diào)解、和解等不同結(jié)案方式,努力實(shí)現(xiàn)“案結(jié)事了,定紛止?fàn)帯薄?/p>
(十五)全面推行行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。繼續(xù)深入推進(jìn)行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作,不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn),層層落實(shí)??出庭應(yīng)訴率達(dá)到100%。
五、努力提升政府法制工作
(十六)進(jìn)一步深化政府法制理論研究。市政府法制機(jī)構(gòu)要緊緊圍繞市委、市政府重大工作部署,開展前瞻性研究,探索加強(qiáng)政府法制工作的新思路、新方法,并不斷提高自身的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力,努力當(dāng)好市政府依法行政的參謀、助手和顧問,在全市依法行政工作中充分發(fā)揮統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、政策研究和情況交流等作用。
一、總體要求
堅(jiān)持審批服務(wù)便民化原則,加強(qiáng)大數(shù)據(jù)分析運(yùn)用,以企業(yè)群眾辦事需求為導(dǎo)向,以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”為核心,以“不見面審批”和“全鏈條一窗辦理”為抓手,進(jìn)一步優(yōu)化審批流程,規(guī)范審批行為,提高服務(wù)效率,推動(dòng)服務(wù)理念、審批制度、工作作風(fēng)全方位轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上全辦、馬上就辦、窗口代辦”,切實(shí)解決企業(yè)群眾辦事難、辦事慢、多頭跑等突出問題,加快建設(shè)區(qū)域“審批事項(xiàng)最少、辦事效率最高、運(yùn)營成本最低、政府服務(wù)最優(yōu)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力最強(qiáng)”的營商環(huán)境。
二、主要任務(wù)
(一)加大簡政放權(quán)力度,建設(shè)改革標(biāo)準(zhǔn)化體系
1.做好權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)調(diào)整。落實(shí)國務(wù)院和省、市政府要求,動(dòng)態(tài)調(diào)整權(quán)力清單,按照能放則放原則,進(jìn)一步厘清市縣共有權(quán)力職責(zé)邊界,制定出臺(tái)縣級(jí)初審轉(zhuǎn)報(bào)事項(xiàng)清單(2018年版)和運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn),切實(shí)做到一項(xiàng)權(quán)力事項(xiàng)由一級(jí)政府全程辦結(jié)。
2.開展減證便民行動(dòng)。以高頻審批服務(wù)事項(xiàng)為突破口,探索推行“一證通辦”減證便民改革試點(diǎn),通過無依據(jù)取消、信息共享、網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)、信用承諾等方式,全面清理企業(yè)群眾辦事過程中需要提交的證明材料。凡能通過網(wǎng)絡(luò)共享復(fù)用的材料,不得要求企業(yè)群眾重復(fù)提交;凡能通過網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)的信息,不得要求其他單位重復(fù)提供;加快電子證照推廣互認(rèn),凡是行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位形成的材料、證書、審批文件、證明等,由數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)提供或?qū)徟块T自行核驗(yàn),不得要求當(dāng)事人提供。建立與市級(jí)統(tǒng)一的審批前置要件設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)和審查機(jī)制,推進(jìn)審批材料目錄化、標(biāo)準(zhǔn)化、電子化建設(shè),解決證明材料不統(tǒng)一、不規(guī)范問題。
(二)提升政務(wù)服務(wù)效能,促進(jìn)改革高質(zhì)量發(fā)展
3.公共服務(wù)事項(xiàng)“就近辦”。依托縣、鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))三級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái),以群眾日常生活密切相關(guān)的公共服務(wù)事項(xiàng)為切入點(diǎn),按照“小事不出村(社區(qū)),鎮(zhèn)(街道)域一窗辦”的要求,對(duì)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))公共服務(wù)事項(xiàng)和辦理流程實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化動(dòng)態(tài)管理,積極推動(dòng)事項(xiàng)“異地受理” “異地辦理” “同城通辦”和“就近辦理”。
4.一般業(yè)務(wù)事項(xiàng)“馬上辦”。對(duì)辦件量較大的一般性業(yè)務(wù)事項(xiàng),簡化優(yōu)化審批服務(wù)流程,提升網(wǎng)上全程辦結(jié)率和現(xiàn)場即到即辦率。對(duì)法律法規(guī)要求必須現(xiàn)場審批和核驗(yàn)材料的事項(xiàng),落實(shí)“網(wǎng)上先審、現(xiàn)場后驗(yàn)”“容缺預(yù)審”等措施,實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”。簡化企業(yè)住所登記,探索分行業(yè)、分業(yè)態(tài)釋放住所資源新途徑,允許“一照多址”或“一址多照”,推行集群注冊(cè)等住所(經(jīng)營場所)登記方式。
5.多窗受理事項(xiàng)“一窗辦”。對(duì)涉及社保、醫(yī)保等民生事項(xiàng)推行“前臺(tái)綜合受理,后臺(tái)分類審批,統(tǒng)一窗口出件”服務(wù)模式,按照多部門辦理事項(xiàng)和低頻辦理事項(xiàng)的業(yè)務(wù)類別,整合各政務(wù)服務(wù)大廳窗口,設(shè)置綜合受理窗口,各審批部門專職負(fù)責(zé)后臺(tái)審批工作,通過前臺(tái)后臺(tái)無縫對(duì)接,線上線下深度融合,解決企業(yè)群眾辦事多頭跑、來回跑等問題。
6.權(quán)證高頻事項(xiàng)“聯(lián)合辦”。集成優(yōu)化調(diào)整全鏈條審批服務(wù)流程,推動(dòng)“3550”改革常態(tài)化、普遍化。繼續(xù)推行開辦企業(yè)領(lǐng)域“多證合一”、不動(dòng)產(chǎn)登記領(lǐng)域“一窗集成服務(wù)”、建設(shè)項(xiàng)目施工許可領(lǐng)域“容缺預(yù)審”“模擬審批”等模式,全面落實(shí)“多圖聯(lián)審”“多評(píng)合一”聯(lián)審聯(lián)辦制度,推行聯(lián)合勘驗(yàn)、聯(lián)合測繪、聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗(yàn)收等。每個(gè)審批階段確定一家牽頭部門,實(shí)行“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)”。大力開展政務(wù)代辦服務(wù),確保“3550”改革年底前普遍達(dá)標(biāo)。開展“3550”達(dá)標(biāo)率日常評(píng)價(jià),評(píng)價(jià)結(jié)果納入縣直機(jī)關(guān)和單位績效考評(píng)。
7.行政許可事項(xiàng)“集中辦”。按照市統(tǒng)一部署,全面推行“334”改革,深入推進(jìn)“三集中、三分開、四保障”集中高效審批模式,原則上不再保留各部門自設(shè)的服務(wù)大廳,全部進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心,進(jìn)一步提高政務(wù)服務(wù)效能。
8.政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“網(wǎng)上辦”。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦,積極做好對(duì)上銜接,及時(shí)調(diào)整完善縣級(jí)“不見面審批”事項(xiàng)清單。按照“事項(xiàng)名稱、申請(qǐng)材料、表單內(nèi)容、辦理時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦理流程(業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程)”六個(gè)統(tǒng)一要求,梳理規(guī)范辦事指南;除法律法規(guī)規(guī)定事項(xiàng)以及涉及機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)域外,實(shí)現(xiàn) “不見面審批” 事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化全覆蓋。大力推行“網(wǎng)上辦”,凡能夠?qū)崿F(xiàn)網(wǎng)上全程辦結(jié)的事項(xiàng),不得要求現(xiàn)場辦理;對(duì)法律法規(guī)規(guī)定或暫不具備網(wǎng)上辦理?xiàng)l件的事項(xiàng),一律建立網(wǎng)上預(yù)審機(jī)制;對(duì)必須要求現(xiàn)場辦理的事項(xiàng)要力爭做到“只進(jìn)一扇門”“最多跑一次”。全面推行“兩微一端”(微信、微博和移動(dòng)客戶端)審批結(jié)果送達(dá)方式,對(duì)暫不具備條件的,實(shí)行快遞送達(dá)。建立完善事項(xiàng)目錄庫、電子證照庫、政務(wù)數(shù)據(jù)庫,加強(qiáng)電子證照、電子公文、電子簽章等在政務(wù)服務(wù)中的應(yīng)用。
9.分類推進(jìn)綜合執(zhí)法改革。建立健全權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制??h級(jí)層面,推動(dòng)同一領(lǐng)域或相近領(lǐng)域執(zhí)法隊(duì)伍實(shí)施整合,在市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化市場、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)等5個(gè)領(lǐng)域綜合設(shè)置行政執(zhí)法隊(duì)伍;一個(gè)部門設(shè)有多個(gè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的,原則上整合為一支隊(duì)伍;積極探索開展跨部門跨領(lǐng)域綜合執(zhí)法體制改革。開發(fā)區(qū)層面,在經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)設(shè)立綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu),推行“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。 鎮(zhèn)級(jí)層面,全面推動(dòng)鎮(zhèn)級(jí)綜合執(zhí)法改革。
(三)建立健全監(jiān)管機(jī)制,確保改革精準(zhǔn)化落地
10.健全完善事中事后監(jiān)管機(jī)制。建立以權(quán)責(zé)清單為邊界、以“雙隨機(jī)一公開”為抓手、以信用監(jiān)管為核心、以大數(shù)據(jù)為支撐的監(jiān)管體系。推進(jìn)企業(yè)“誠信典型紅名單”和“嚴(yán)重失信黑名單”制度建設(shè),完善企業(yè)信用信息公示工作,加強(qiáng)市場主體信用信息歸集、存儲(chǔ)和應(yīng)用,與行政許可、處罰和監(jiān)管有效銜接。加強(qiáng)“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管規(guī)范化建設(shè),建立獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)、懲罰賠償、聯(lián)合懲戒等制度,切實(shí)提高監(jiān)管效能。持續(xù)完善“網(wǎng)上中介超市”服務(wù)事項(xiàng)目錄、中介機(jī)構(gòu)庫、信用評(píng)價(jià)信息庫,規(guī)范業(yè)務(wù)流程、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)時(shí)限等,促進(jìn)中介超市與投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)、信用平臺(tái)相互融合。
三、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門要把深化行政審批制度改革放在突出位置,主動(dòng)作為、通力協(xié)作,持續(xù)下功夫,力求新突破。要進(jìn)一步樹立大局意識(shí),統(tǒng)籌謀劃改革任務(wù),整合行政服務(wù)資源,系統(tǒng)化推進(jìn)改革工作。要組織專門力量,細(xì)化工作方案,完善配套政策,嚴(yán)格按照任務(wù)分工和進(jìn)度要求推進(jìn)。
企業(yè)政治思想工作與安全生產(chǎn)工作是一對(duì)有著緊密聯(lián)系的“兄弟”,思想政治工作決定了安全生產(chǎn)工作的成敗,安全生產(chǎn)工作又反映了思想政治工作的水平。以安全生產(chǎn)工作為落腳點(diǎn),深入落實(shí)十精神,將思想政治工作做扎實(shí),確保企業(yè)安全生產(chǎn)。思想政治的主線貫穿安全生產(chǎn)全過程的落實(shí)載體是廣大的電力職工。依托電力企業(yè)特殊發(fā)展平臺(tái),結(jié)合電力企業(yè)員工實(shí)際,制定合理方針,為安全生產(chǎn)提供有力思想保證。
(一)做好企業(yè)職工日常思想工作是做好思想政治教育工作的基礎(chǔ)做好電力企業(yè)職工日常思想工作的基本要求便是實(shí)時(shí)的掌握員工的思想變化,根據(jù)思想變化傳達(dá)出來的信息合理安排工作,輕重適當(dāng)。職工擁有輕松的心情,良好的心態(tài),就能卸下沉重的心理包袱,將工作做得更好。
(二)以人為本的思想政治工作是實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任制的有力保障安全生產(chǎn)責(zé)任制的重要要求便是逐級(jí)簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書,責(zé)任明確了各層次領(lǐng)導(dǎo)職工安全生產(chǎn)工作的任務(wù)和要求,不偏不倚,每個(gè)人都是責(zé)任的擔(dān)當(dāng)者,人人都有義務(wù)與權(quán)力緊抓安全工作。這樣做使得思想政治工作能深入到生產(chǎn)工作的每個(gè)環(huán)節(jié)。安全文化是企業(yè)政治思想工作的有效載體。安全文化是形象與精神的有機(jī)結(jié)合體,重在營造一種氛圍與理念。建立、健全企業(yè)安全文化的建設(shè),培養(yǎng)員工愛崗敬業(yè)意識(shí),依托生產(chǎn)經(jīng)營制定生產(chǎn)目標(biāo),打造廣為傳頌的企業(yè)口碑,培養(yǎng)能夠傳承的職工操守,樹立積極、正面的企業(yè)形象,調(diào)動(dòng)可釋放的、活躍的工作積極性,在企業(yè)又好又快的發(fā)展中發(fā)揮難以估量的推動(dòng)作用。
二、思想政治工作必須善始善終,形成事前事后均有應(yīng)對(duì)方案的完整體系
在電力企業(yè)界,“三不放過”是調(diào)節(jié)處理事故工傷的指導(dǎo)思想。思想要求必須堅(jiān)持事故原因分析不清不放過,事故責(zé)任者和群眾沒有受到教育不放過,沒有采取切實(shí)可行的防范措施不放過。嚴(yán)格按照“三不放過”原則處理事故,符合唯物主義的認(rèn)知規(guī)律,杜絕了盲目尋因,調(diào)動(dòng)了自助能動(dòng)性,能更好的指導(dǎo)日常工作。思想政治工作要在生產(chǎn)的事前、事后均發(fā)揮作用,事后的教育工作要科學(xué)適度,總結(jié)教訓(xùn)要切合實(shí)際,讓員工自糾、自救,把安全事故帶來的嚴(yán)重危害和經(jīng)濟(jì)損失降到最低限。發(fā)揮員工自糾、自救能動(dòng)性的同時(shí),應(yīng)在保護(hù)當(dāng)事人隱私的前提下編結(jié)成例,作為教材案例影響更多的職工,前車之鑒在前,避免再犯。與此同時(shí),對(duì)未遂事故與慣性違章要嚴(yán)肅對(duì)待,教育與懲處并行,使員工也在教訓(xùn)中學(xué)習(xí),在教訓(xùn)中成長。只有采取雙管齊下的、剛?cè)岵?jì)的措施,才能保證安全,為生命盡職盡責(zé),為責(zé)任找到根基。一系列細(xì)致入微的思想政治工作,滲透進(jìn)入日常的防范教育工作,為企業(yè)的安全生產(chǎn)打下了牢固的基石。
三、總結(jié)
2、通過調(diào)研,找出阻礙行政服務(wù)中心行政效能提高的突出問題進(jìn)行整改,進(jìn)一步加強(qiáng)窗口建設(shè),增強(qiáng)敬業(yè)精神和工作責(zé)任感,提高服務(wù)水平。
3、結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng),各窗口認(rèn)真總結(jié)工作,查找存在問題,改進(jìn)工作作風(fēng),踏實(shí)做好行政服務(wù)工作,真正經(jīng)得起各級(jí)人員的明查暗訪和監(jiān)督檢查。
4、加大已進(jìn)駐中心的行政部門、單位對(duì)窗口充分授權(quán)的力度,強(qiáng)化“一審一核”,基本實(shí)現(xiàn)“兩集中”,即部門和單位的行政許可、和其他有關(guān)審批服務(wù)事項(xiàng)集中到一個(gè)實(shí)職科室實(shí)施;實(shí)施許可審批服務(wù)的科室成建制地集中到行政服務(wù)中心實(shí)行窗口式辦公,理順辦事權(quán)限和程序,努力改變窗口的“二傳手”格局。
5、認(rèn)真梳理辦事流程和工作時(shí)限,在減少環(huán)節(jié)和縮減工作日上下功夫,更進(jìn)一步簡化辦事程序,壓縮辦理時(shí)限,提高工作效率。各窗口從 4月15日 起開始調(diào)研,4月底前拿出可行方案報(bào)中心協(xié)調(diào)股。