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第1篇：農(nóng)村城鎮(zhèn)化范文

關(guān)鍵詞：三農(nóng)問題；農(nóng)村；新型城鎮(zhèn)化

一、城鎮(zhèn)化建設(shè)現(xiàn)狀

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的應(yīng)有之義和基本之策。觀我國近三十年的城鎮(zhèn)化運(yùn)動(dòng)，取得了很大成績。2000-2012 年間，我國城鎮(zhèn)化率由35.88%增長為52.27%，年均增長率為1.34%。相對于發(fā)達(dá)國家的城鎮(zhèn)化率（一般在75%―80%），我國的城鎮(zhèn)化率這些數(shù)據(jù)有所接近。但是按照政府提供的教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等公共服務(wù)水平來說，中國的城鎮(zhèn)化率大概只有35%左右，是相當(dāng)?shù)偷摹?/p>

而數(shù)據(jù)背后，還存在諸多問題。如缺乏科學(xué)規(guī)劃，欠缺頂層設(shè)計(jì)，表現(xiàn)出布局不合理，區(qū)域間不協(xié)調(diào)，城鎮(zhèn)定位不清，職能類似；缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，導(dǎo)致空心村現(xiàn)象出現(xiàn)；將城鎮(zhèn)化簡單等同于造城運(yùn)動(dòng)，追求政績而不顧成本后果，結(jié)果配套基礎(chǔ)設(shè)施欠缺，社會(huì)保障等嚴(yán)重滯后。如此，農(nóng)村城鎮(zhèn)化后，土地資源浪費(fèi)了，環(huán)境污染了，農(nóng)村不像農(nóng)村了，農(nóng)民生活壓力增加了。

顯然，這樣的城鎮(zhèn)化不是我們的初衷，并不能真正解決三農(nóng)問題的根源，更有悖于和諧社會(huì)的主旨，所以，必須修正更改，于此，十報(bào)告提出，要堅(jiān)持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路。

二、新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵解讀

十明確提出了“新型城鎮(zhèn)化”概念，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議進(jìn)一步把“加快城鎮(zhèn)化建設(shè)速度”列為2013年經(jīng)濟(jì)工作六大任務(wù)之一 。新型城鎮(zhèn)化之“新”，是要有別于以往的“造城運(yùn)動(dòng)”，將工作重心轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)質(zhì)量上來，不僅是“人的城鎮(zhèn)化”，更應(yīng)生態(tài)的城鎮(zhèn)化。

當(dāng)前，他具有重大的意義。一是擴(kuò)大內(nèi)需，有助于實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型；同時(shí)要徹底地解決制約三農(nóng)問題的根本因素，提高農(nóng)民收入，轉(zhuǎn)變農(nóng)民生活方式，改變農(nóng)民生活環(huán)境，讓農(nóng)民過上幸福的日子。

新型城鎮(zhèn)化最基礎(chǔ)和最核心地位就是農(nóng)村的城鎮(zhèn)化。農(nóng)村城鎮(zhèn)化是要使農(nóng)民向不同層次的城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，逐步降低農(nóng)業(yè)人口比重，縮小城鄉(xiāng)差距，最終實(shí)現(xiàn)沒有差別；通過置換補(bǔ)貼補(bǔ)繳，將舊址變更為耕地，增加土地的面積。一方面能夠把更多的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移出去，另一方面能充分實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)土地的集約化，提高土地生產(chǎn)效率，增加農(nóng)民收入。

三、農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)建議

新，體現(xiàn)在要把城鎮(zhèn)化本身的過程與解決過去城鎮(zhèn)化出現(xiàn)的問題的糾偏方案結(jié)合起來，推進(jìn)更高質(zhì)量高效率的城鎮(zhèn)化，而最終落腳到人和生態(tài)上，卻不能搞一刀切、搞大冒進(jìn)，要有條件的先行，無條件的創(chuàng)造條件，逐步推進(jìn)。在具體實(shí)施中，有以下建議：

1、 頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)規(guī)劃

要搞好建設(shè)，規(guī)劃首當(dāng)其沖，新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，將是每一個(gè)城鎮(zhèn)即將面對的核心課題。

國家層面制定出戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)，地方政府基于區(qū)域整體發(fā)展制定區(qū)域綜合發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，這組規(guī)劃是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，也是社會(huì)發(fā)展的規(guī)劃，同時(shí)還要包含城市建設(shè)規(guī)劃。規(guī)劃要以城鎮(zhèn)化率與城鎮(zhèn)化質(zhì)量的雙提升作為主線，整合社會(huì)、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、人文等重大問題，實(shí)現(xiàn)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的綜合協(xié)調(diào)發(fā)展；要著眼于整個(gè)城鎮(zhèn)群的協(xié)調(diào)發(fā)展，以對原有城鎮(zhèn)群的優(yōu)化整合為主，在有條件的地方要有效地實(shí)行就地城鎮(zhèn)化，依據(jù)本地區(qū)特點(diǎn)構(gòu)建特色城鎮(zhèn)，要以產(chǎn)業(yè)為中心；規(guī)劃出的各類城鎮(zhèn)，職能類型要明確，每個(gè)城市都要有獨(dú)特的特點(diǎn)，彼此之間要相輔相成，不能替代，有分工，更有合作。

2、以產(chǎn)業(yè)支撐為前提

產(chǎn)業(yè)是新型城鎮(zhèn)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。產(chǎn)城（鎮(zhèn)）一體化，成為中國特色城鎮(zhèn)化建設(shè)中一種廣泛認(rèn)可的模式。農(nóng)民無論以哪種形式城鎮(zhèn)化，最終要能解決他們變?yōu)榫用窈蟮纳顗毫?。所以必須讓產(chǎn)業(yè)來牽引城鎮(zhèn)化。

農(nóng)村城鎮(zhèn)化要以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，構(gòu)建現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)。在具體產(chǎn)業(yè)選擇上，須因地制宜，依據(jù)本地域的資源稟賦選擇合適的產(chǎn)業(yè)群，招商引資要以低污染、高就業(yè)、高附加值、本地資源優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)集群化等作為選擇的主要標(biāo)準(zhǔn)。

3、完善土地確權(quán)

農(nóng)村城鎮(zhèn)化中，土地問題是最根本的問題。今年的政府工作報(bào)告就指出：“農(nóng)村土地制度關(guān)乎農(nóng)村的根本穩(wěn)定，也關(guān)乎中國的長遠(yuǎn)發(fā)展?！蓖瑫r(shí)也強(qiáng)調(diào)要“始終注重保護(hù)法律賦予農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利”。進(jìn)行了確權(quán)后，農(nóng)民才能清楚自己的家底。才可以通過有償轉(zhuǎn)讓、流動(dòng)或抵押，使這些資產(chǎn)流動(dòng)起來。也才會(huì)使土地真正得到集約化運(yùn)作，一方面農(nóng)民可以脫離農(nóng)業(yè)，另一方面，可行的方式是農(nóng)民以自己的土地確權(quán)進(jìn)行股權(quán)投資，這樣，變?yōu)榫用竦霓r(nóng)民可以依托本地產(chǎn)業(yè)獲得生活來源，同時(shí)通過獲得分紅，實(shí)現(xiàn)帶資進(jìn)城，這個(gè)是解決他們生活的根本依靠。

4、解決戶籍問題

戶籍成為農(nóng)民工進(jìn)城的重大攔路虎。戶籍體現(xiàn)了不同區(qū)域社會(huì)福利、社會(huì)保障的差別。更多的農(nóng)民工進(jìn)城了，繳納的與市民一樣，貢獻(xiàn)的不比市民少，但是難以真正享受到的市民福利待遇，如醫(yī)療、子女就學(xué)等。

戶籍制度改革是一系統(tǒng)過程，包括教育制度、就業(yè)制度、社會(huì)保障制度等福利制度的改革，所以要配套協(xié)調(diào)，而不能頭痛醫(yī)頭。同時(shí)還要進(jìn)一步放開農(nóng)民進(jìn)城落戶的限制，更要降低農(nóng)民落戶的遷移成本。最終使各地的戶籍可以隨便流通，使勞動(dòng)力資源、農(nóng)民工和城鎮(zhèn)化有機(jī)銜接起來。讓農(nóng)民進(jìn)城“進(jìn)得來、留得下、有尊嚴(yán)”。（引自《2013年政府工作報(bào)告》）

5、以生態(tài)化為目標(biāo)

新型城鎮(zhèn)化是生態(tài)化的城鎮(zhèn)。這種生態(tài)不僅是自然環(huán)境的生態(tài)，還有人文、社區(qū)環(huán)境的生態(tài)。不僅包括硬件上面的生態(tài)，還包括軟件的生態(tài)。是由外延到內(nèi)部縱深演繹的。

要依據(jù)本區(qū)域特點(diǎn)，因地制宜地建設(shè)生態(tài)城鎮(zhèn)，生態(tài)產(chǎn)業(yè)。要優(yōu)化配置，合理利用，節(jié)約資源，提倡綠色利用。要加強(qiáng)環(huán)境治理，將被動(dòng)的生態(tài)治理，轉(zhuǎn)化為主動(dòng)的生態(tài)建設(shè)，并融入到生態(tài)產(chǎn)業(yè)中，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)型城鎮(zhèn)。

四、結(jié)語

本屆政府高層在大量的實(shí)地調(diào)研基礎(chǔ)上，強(qiáng)勢提出的新型城鎮(zhèn)化，與往日的有了更新的內(nèi)容，更具前瞻性，也更具科學(xué)性。有了新思路，新規(guī)劃，具體的要求后，將遵從“公平共享”、“集約高效”、“可持續(xù)”三個(gè)原則，按照“以大城市為依托，以中小城市為重點(diǎn)，逐步形成輻射作用大的城市群，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”的要求，推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展由速度擴(kuò)張向質(zhì)量提升“轉(zhuǎn)型”。（引自“十二五規(guī)劃”）如今，新型城鎮(zhèn)化已經(jīng)拉開序幕，我們對之充滿期待。（作者單位：樂山職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

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[4]吳季松.新型城鎮(zhèn)化的頂層設(shè)計(jì)、路線圖和時(shí)間表――百國城鎮(zhèn)華實(shí)地考察，北京航空航天大學(xué)出版社，2013-04-01.

第2篇：農(nóng)村城鎮(zhèn)化范文

1、金融支持城鎮(zhèn)化定位偏差（1）長期以來大企業(yè)和優(yōu)質(zhì)客戶都是各商業(yè)銀行爭相競爭的對象，而支持農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)主要依靠農(nóng)村信用社，遠(yuǎn)不能滿足城鎮(zhèn)化建設(shè)的要求。同時(shí)，大型商業(yè)銀行所實(shí)施的集約化的經(jīng)營戰(zhàn)略導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)銀行機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)缺失。（2）錯(cuò)誤采取因噎廢食的做法。為了防控金融風(fēng)險(xiǎn)，把許多的城市信用社改制成農(nóng)村信用社，從而改變了城市信用社的性質(zhì)以及服務(wù)方向，削弱了對城鎮(zhèn)中小企業(yè)和私營客戶的信貸支持，制約了城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)規(guī)模的壯大。（3）市場主體信息不對稱，共贏局面難以形成。政府部門對農(nóng)村金融缺乏有效的支持措施，且環(huán)節(jié)繁多、稅費(fèi)項(xiàng)目多，銀行交易成本偏高。銀企之間、銀行與農(nóng)戶之間，雖然有較高的依存度，但相互間溝通交流渠道不暢，信息交流不充分，導(dǎo)致“誠信平臺(tái)”基礎(chǔ)不牢，“貸款難”與“難貸款”的問題依舊突出。

2、金融支持城鎮(zhèn)化信用體系不健全目前社會(huì)信用環(huán)境不理想，仍存在一些企業(yè)騙取貸款、貸款違約、逃避銀行債務(wù)現(xiàn)象。征信體系建設(shè)進(jìn)程緩慢，信用資料的數(shù)據(jù)與共享不足，導(dǎo)致銀行貸款風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估存在諸多困難。而受執(zhí)法和司法環(huán)境的影響，銀行的債權(quán)保護(hù)也有手段少、難度大的困境。與此同時(shí)，中介機(jī)構(gòu)數(shù)量較少、專業(yè)化服務(wù)水平和信譽(yù)度較低，使得農(nóng)村融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展緩慢，“擔(dān)保難”和“貸款難”的現(xiàn)象得不到妥善解決。

二、江蘇省金融支持農(nóng)村城鎮(zhèn)化對策建議

針對江蘇現(xiàn)狀，“三位一體”的創(chuàng)新金融支持模式是江蘇省金融支持農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向。

1、構(gòu)建融資體系要發(fā)揮市場配置金融資源的決定性作用，走綠色低碳智能的城鎮(zhèn)化道路，必須構(gòu)建支持城鎮(zhèn)化建設(shè)的融資體系。（1）建立健全布局合理、分工明確的金融組織體系。調(diào)整優(yōu)化縣城以下傳統(tǒng)農(nóng)村地區(qū)的金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)、人員配置和基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)服務(wù)對接能力。要以基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)大企業(yè)為主要市場定位，發(fā)揮其政策性金融的優(yōu)勢；郵政儲(chǔ)蓄銀行要發(fā)揮其零售銀行的優(yōu)勢。（2）充分調(diào)動(dòng)各類金融資源、構(gòu)建支持城鎮(zhèn)化的多元化融資模式。政府要積極引進(jìn)民間資本，將其資金引導(dǎo)至城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理運(yùn)用PPP（公私聯(lián)營）、TOT等方式加大社會(huì)資本的參與程度。這樣不僅解決建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)金流量和還貸能力不足的問題，也能使其更好地為城鎮(zhèn)化建設(shè)服務(wù)。（3）更新金融經(jīng)營理念，培育完善其服務(wù)體系。明確戰(zhàn)略地位，把握市場機(jī)遇。首先是城鎮(zhèn)化建設(shè)已成為解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。其不僅可以把農(nóng)村居民的消費(fèi)潛力釋放出來，還能產(chǎn)生新的消費(fèi)能力與投資，從而帶動(dòng)整個(gè)農(nóng)村的持續(xù)發(fā)展。其次是城鎮(zhèn)化建設(shè)為金融機(jī)構(gòu)提供了廣闊的市場機(jī)遇，為農(nóng)村金融市場發(fā)展創(chuàng)造了條件，同時(shí)還為金融機(jī)構(gòu)謀取更豐厚的收益提供了嶄新的平臺(tái)。因此，金融部門務(wù)必更新經(jīng)營理念，合理配置信貸資源，逐漸培育起重合同、守信用、低風(fēng)險(xiǎn)的客戶群體，把握難得的市場發(fā)展機(jī)遇。

2、構(gòu)建支持城鎮(zhèn)化建設(shè)融資的體制機(jī)制農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的金融支持離不開政府的調(diào)控和引導(dǎo)。我省應(yīng)從兩個(gè)方面構(gòu)建支持城鎮(zhèn)化建設(shè)融資的體制機(jī)制。構(gòu)建市場為主，政府為輔的體制機(jī)制。我國的經(jīng)驗(yàn)表明，過去的城鎮(zhèn)化建設(shè)主要是由政府引導(dǎo)推動(dòng)的。這無可避免地造成歷史的某些時(shí)期，城市發(fā)展的政治功能超越了其經(jīng)濟(jì)功能。其缺點(diǎn)在于易形成政府對市場過多的行政干預(yù)，不利于城鎮(zhèn)化自由、快速的發(fā)展。因此，構(gòu)建政府輔助市場的體制機(jī)制。要求政府發(fā)揮引導(dǎo)作用來制定科學(xué)的城市發(fā)展規(guī)劃，合理界定城市的規(guī)模和方向，使人口、土地以及資金暢通無阻的流動(dòng)。

第3篇：農(nóng)村城鎮(zhèn)化范文

（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化通過工業(yè)布局促進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展

韋伯是19世紀(jì)末，20世紀(jì)初的經(jīng)濟(jì)學(xué)家，是工業(yè)區(qū)位論的奠基人。韋伯理論認(rèn)為，區(qū)位因子決定生產(chǎn)區(qū)位，即將生產(chǎn)吸引到生產(chǎn)費(fèi)用最小的地點(diǎn)。具體做法是根據(jù)運(yùn)輸費(fèi)用來確定生產(chǎn)成本最小的地點(diǎn)，因此農(nóng)產(chǎn)品加工一般會(huì)聚在城鎮(zhèn)地區(qū)。城鎮(zhèn)地區(qū)的交通業(yè)十分發(fā)達(dá)，信息傳遞也十分高效，為降低成本，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)主體也會(huì)集中在城鎮(zhèn)區(qū)域。這種聚集既促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高度化，又進(jìn)一步推動(dòng)了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。而目前，對于中國農(nóng)村發(fā)展?fàn)顩r來講，農(nóng)村的運(yùn)輸條件得到了很大的改善，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)主體會(huì)因地制宜地布局在農(nóng)村地區(qū)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展給農(nóng)村地區(qū)帶來更多的生產(chǎn)要素，如資金，技術(shù)，設(shè)備等。生產(chǎn)要素是推動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的重要條件，主要原因就是要素的流通和使用決定了農(nóng)村城鎮(zhèn)化的快慢。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要求以盈利為目，以經(jīng)濟(jì)效應(yīng)為導(dǎo)向，此種導(dǎo)向必然會(huì)使產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)主體降低成本。目前，我國農(nóng)村勞動(dòng)力比城市勞動(dòng)力的價(jià)格低，這會(huì)吸引大量的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)主體到農(nóng)村地區(qū)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作，這也會(huì)加速農(nóng)村的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。以前從事耕作的農(nóng)民會(huì)因?yàn)楦叩墓ば饺氖慢堫^企業(yè)雇傭下的工作，農(nóng)村勞動(dòng)力會(huì)以這種方式轉(zhuǎn)化成城鎮(zhèn)勞動(dòng)力。這種最優(yōu)區(qū)位布局驅(qū)動(dòng)著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對農(nóng)村城鎮(zhèn)化產(chǎn)生作用。

（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化通過發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化

在全球發(fā)生二次工業(yè)革命和信息產(chǎn)業(yè)革命后，大部分的生產(chǎn)勞作工具已經(jīng)規(guī)范化，如生產(chǎn)線更是普及，規(guī)模經(jīng)濟(jì)發(fā)展得以形成，產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展與規(guī)模經(jīng)濟(jì)緊密相連。產(chǎn)業(yè)內(nèi)部達(dá)到合適的經(jīng)濟(jì)規(guī)模是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本條件，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展需要充分使用規(guī)模經(jīng)濟(jì)所帶來的利益，而如何使用規(guī)模經(jīng)濟(jì)也顯得格外重要，使用標(biāo)準(zhǔn)化的分工，不斷提高科技進(jìn)步，高效率的融資和大企業(yè)的收購等，可以最大程度地提高規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展要求勞動(dòng)工具不斷革新，所需的勞動(dòng)力素質(zhì)也不斷提高，原本的耕地發(fā)展成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。目前，發(fā)展較為成熟的方式是龍頭企業(yè)去經(jīng)營生產(chǎn)基地，具體措施為建立農(nóng)民與龍頭企業(yè)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。利益聯(lián)結(jié)機(jī)制是實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基本要素，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展地是否成熟，最重要的就是在于利益聯(lián)結(jié)機(jī)制是否能夠有效地發(fā)揮。在這個(gè)利益聯(lián)結(jié)體里，不管是生產(chǎn)者，消費(fèi)者，還是銷售者，都會(huì)以效益最大化為目標(biāo)，但不是每個(gè)參與者的利益都是均等的，要根據(jù)其對整體效益的貢獻(xiàn)來作出合適的分配，并且分配要以公平為原則，這樣的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制才是有效的。目前，我國的農(nóng)業(yè)大企業(yè)比較少，其吸收能力有限，并不能和農(nóng)民的利益有效地結(jié)在一起，在這種情況下，這些龍頭企業(yè)的運(yùn)行效率就會(huì)很低。為了更好地與農(nóng)民互動(dòng)，可以讓農(nóng)民更加地融入到這個(gè)企業(yè)，可以通過農(nóng)民參股的模式，農(nóng)民會(huì)因?yàn)榱俗约旱睦鏁?huì)積極參與到龍頭企業(yè)經(jīng)營工作中，龍頭企業(yè)作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的支撐力量，可以更好地推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。生產(chǎn)基地的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益會(huì)使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營收入增高，農(nóng)民反過來也會(huì)因?yàn)楦玫纳鐣?huì)福利而涌入城鎮(zhèn)，這就壯大了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。這些涌入的勞動(dòng)力資源在經(jīng)濟(jì)資源中是最不可或缺的，因?yàn)槌藙趧?dòng)力要素，其他的生產(chǎn)要素都需要?jiǎng)趧?dòng)力要素去支配，其他生產(chǎn)要素只有和勞動(dòng)力要素結(jié)合，才能產(chǎn)生價(jià)值，所以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化使大量的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)勞動(dòng)力，不僅將人口城鎮(zhèn)化，也促使了勞動(dòng)力資源在城鎮(zhèn)區(qū)域的合理配置，加速了城鎮(zhèn)化的發(fā)展，為發(fā)展中的城鎮(zhèn)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

（三）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的外部效益促進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展

當(dāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展成熟時(shí)，它的影響就超出了農(nóng)業(yè)的范圍，其外部效益會(huì)影響到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的方方面面，從而推動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化。比如發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游，這種旅游業(yè)可以增加農(nóng)民的就業(yè)收入，拓寬他們的就業(yè)渠道。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展成熟可以帶來的不僅是農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也促會(huì)促進(jìn)農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游，餐飲，物流等。由于第三產(chǎn)業(yè)即服務(wù)業(yè)會(huì)吸引大量的就業(yè)，對農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)勞動(dòng)力具有重要貢獻(xiàn)，而且服務(wù)業(yè)與人們的生活聯(lián)系緊密,與人們生活息息相關(guān)，更能直接對人們的生活舒適度產(chǎn)生影響。因而，城鎮(zhèn)化的發(fā)展不能忽視服務(wù)業(yè)，城鎮(zhèn)化的發(fā)展應(yīng)以第一產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的結(jié)合點(diǎn)為著力點(diǎn)，這樣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就能通過推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)一步推動(dòng)城鎮(zhèn)化的發(fā)展。此外，產(chǎn)業(yè)化的農(nóng)業(yè)已經(jīng)與單純的第一產(chǎn)業(yè)不同，基本屬于資金密集型產(chǎn)業(yè)，需要擁有大量的資金，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化也要與運(yùn)輸，計(jì)算機(jī)技術(shù)相結(jié)合，這些都為城鎮(zhèn)化的發(fā)展奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)，也將城鎮(zhèn)化過程中分散的資源聚攏后進(jìn)行科學(xué)配置，使城鎮(zhèn)化的發(fā)展不斷達(dá)到新的高度。

二、農(nóng)村城鎮(zhèn)化可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展

（一）農(nóng)村城鎮(zhèn)化可以抵消產(chǎn)業(yè)化的副作用

當(dāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展迅速時(shí)，產(chǎn)業(yè)主體所運(yùn)用的技術(shù)會(huì)進(jìn)步，設(shè)備更換的頻率會(huì)提高，生產(chǎn)經(jīng)營模式會(huì)向現(xiàn)代經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變，對耕作土地面積的需求越來越大，而對人力的需求越來越小，因而農(nóng)村勞動(dòng)力已經(jīng)超出了需求，農(nóng)民會(huì)到城市去尋求就業(yè)機(jī)會(huì)，但是城市本身的就業(yè)吸收量是有限的，城市如果擁有過多的勞動(dòng)力，會(huì)造成資源閑置，城市科學(xué)治理就會(huì)變得有難度，而農(nóng)村城鎮(zhèn)化會(huì)在很大程度上解決城市過度飽和的問題，所以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要想健康發(fā)展就必須農(nóng)村城鎮(zhèn)化。

（二）農(nóng)村城鎮(zhèn)化會(huì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)走向規(guī)模經(jīng)濟(jì)模式

農(nóng)業(yè)依靠自然資源，在自然資源有限的情況下，人均所擁有的資源比較少，目前來看，農(nóng)民依然會(huì)保留一定的土地并且耕作，但是更多的時(shí)間，他們會(huì)進(jìn)城務(wù)工，獲取更高薪水，土地耕作卻變成了副業(yè)。這種情況會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村的土地利用效率不高，而土地經(jīng)營權(quán)卻不能及時(shí)轉(zhuǎn)移到農(nóng)業(yè)龍頭公司，龍頭公司就無法擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。城鎮(zhèn)化的發(fā)展會(huì)將農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的障礙清除，現(xiàn)有土地經(jīng)營權(quán)就會(huì)得到合理的利用而不會(huì)荒廢，所有的生產(chǎn)要素會(huì)隨著市場規(guī)律的變化而科學(xué)地流動(dòng)。只有規(guī)模經(jīng)濟(jì)體所需的各種要素資源都得到滿足，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化才會(huì)有機(jī)會(huì)發(fā)展。

（三）農(nóng)村城鎮(zhèn)化可以為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供良好環(huán)境

想要發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化，必需有城鎮(zhèn)化發(fā)展環(huán)境。農(nóng)村城鎮(zhèn)化以它集中的生產(chǎn)資源來推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。當(dāng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營發(fā)展成集約化，現(xiàn)代化模式時(shí)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就會(huì)轉(zhuǎn)化成城鎮(zhèn)勞動(dòng)力，它們作為城鎮(zhèn)人口，有著比之前更多的需求。城鎮(zhèn)化可以拉動(dòng)大量的需求，比如有更多與第三產(chǎn)業(yè)有關(guān)的需求，而在農(nóng)村，最大的需求也是基本的生存需求。農(nóng)村在城鎮(zhèn)化的過程中，原來農(nóng)民自給自足的生活狀態(tài)被打破，他們需要以工作換取生存和生活用品，像房地產(chǎn)，旅游業(yè)，服裝業(yè)等就會(huì)進(jìn)一步的擴(kuò)大，這種蓬勃發(fā)展的服務(wù)業(yè)會(huì)為農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化提供服務(wù)，就會(huì)大大促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。增加的城鎮(zhèn)人口比以前擁有更多的需求，要滿足這些需求需要更多的生產(chǎn)，而單純依靠傳統(tǒng)工具生產(chǎn)已經(jīng)跟不上日益擴(kuò)大的消費(fèi)需求。增加的需求會(huì)刺激農(nóng)業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化，因?yàn)橹挥邪l(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，采用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，才能提高生產(chǎn)效率。城鎮(zhèn)化地區(qū)擁有比農(nóng)村地區(qū)更多的研發(fā)技術(shù)資源，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化必須以科學(xué)進(jìn)步來提高產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。產(chǎn)業(yè)主體僅僅依靠增加產(chǎn)量來擴(kuò)大市場規(guī)模是十分緩慢的，必須依靠科技進(jìn)步才能反向刺激需求，產(chǎn)生新的分工，新的目標(biāo)市場，提高生產(chǎn)效率。農(nóng)村城鎮(zhèn)化可以為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供研發(fā)環(huán)境，刺進(jìn)新的需求，間接促成農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)，提高農(nóng)民的生活水平。另外，我國目前農(nóng)業(yè)仍然存在大量的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，并且農(nóng)村人口數(shù)目遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過城鎮(zhèn)人口數(shù)目，而人均可耕土地資源卻少之又少，這就加深了農(nóng)村人口和可耕土地的矛盾，這些是導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程緩慢的因素。城鎮(zhèn)化的發(fā)展可以從整體上為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)，有序地將農(nóng)業(yè)剩余人口轉(zhuǎn)移而不會(huì)導(dǎo)致社會(huì)問題，這是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展所必需的發(fā)展環(huán)境。

三、結(jié)語

第4篇：農(nóng)村城鎮(zhèn)化范文

農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展在促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、增加農(nóng)民收入，刺激消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需等方面都有積極的作用。 截至2011年底， 全國城鎮(zhèn)人口達(dá)到6.91億，城鎮(zhèn)化率達(dá)到了51.27%，首次突破了50%。全國共有657個(gè)設(shè)市城市，19 683個(gè)建制鎮(zhèn)，其中有30個(gè)城市的常住人口超過800萬人，超過1 000萬人口的城市有13個(gè)。 我國初步形成以大城市為中心、中小城市為骨干、小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的多層次協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。黨的十報(bào)告明確提出堅(jiān)持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，新型城鎮(zhèn)化必將成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎、主攻點(diǎn)。但我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平低，建設(shè)速度緩慢，按戶籍人口計(jì)算目前我國城鎮(zhèn)化人口僅占全國人口的35%左右，不僅明顯低于發(fā)達(dá)國家近80%的水平，也低于許多同等發(fā)展階段國家的水平。因此研究農(nóng)村城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中的制約因素及存在的問題，探尋其解決對策，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的制約因素

1. 制度因素。長期以來，我國實(shí)行的以戶籍管理制度為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制成為農(nóng)村城鎮(zhèn)化的主要制度性障礙，它壓制了社會(huì)對城鎮(zhèn)人口的供給和需求，迫使進(jìn)城的農(nóng)民只能在城鎮(zhèn)“體外循環(huán)”，處處受到冷遇和歧視， 大大降低了城鎮(zhèn)對他們的吸引力。同時(shí)，農(nóng)民社會(huì)保障制度不完善，為農(nóng)民量身定制的失業(yè)保險(xiǎn)制度尚未建立， 新型的農(nóng)村醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也才剛剛起步， 仍存在極大的缺陷和不足，導(dǎo)致農(nóng)民離開賴以生存的土地后卻“老無所養(yǎng)、老無所靠”，這些極大地影響了他們從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)的積極性。另外，就業(yè)政策、教育政策、公共服務(wù)供給政策、 財(cái)政轉(zhuǎn)移政策等方面的差別也給農(nóng)民在城市中的正常生活帶來各種不便。

2. 土地因素。 土地問題也是我國當(dāng)前城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在的重要問題。伴隨城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，我國城鎮(zhèn)用地迅猛增長， 城鎮(zhèn)外延擴(kuò)張?jiān)斐上∪蓖恋剡^量消耗， 如1990～2010年城市建成區(qū)面積增加了近2.5萬平方公里。除正常城鎮(zhèn)用地外，也出現(xiàn)過于追求城市形象建設(shè)，建大廣場、寬馬路、大辦公樓，超占、浪費(fèi)大量土地資源。過高的建設(shè)用地比例，使資源、 環(huán)境的瓶頸制約與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的矛盾日益尖銳。 另外在城鎮(zhèn)化建設(shè)中， 往往只注重城市規(guī)模擴(kuò)張，卻忽視吸納人口功能，土地城鎮(zhèn)化速度遠(yuǎn)快于人口城鎮(zhèn)化， 兩者之比大大高于1：1.23的正常水平，難以形成集聚效應(yīng)， 反過來又降低了土地集約利用水平。同時(shí)在集鎮(zhèn)和村莊，又存在用地散亂，土地用途與功能配置不合理，用地低效、閑置普遍的現(xiàn)象。

3. 環(huán)境因素。在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中， 由于城鎮(zhèn)建設(shè)嚴(yán)重滯后于工業(yè)的發(fā)展，垃圾處理、污水處理和廢氣處理等能力不足以滿足工業(yè)發(fā)展的需要，導(dǎo)致不少小城鎮(zhèn)大氣污染和水污染嚴(yán)重，垃圾圍城現(xiàn)象普遍，加重了生態(tài)惡化趨勢。而地下水開采過度也對農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境造成了破壞。還有在生態(tài)較脆弱的貧困地區(qū)，也無法通過城鎮(zhèn)化緩解生態(tài)環(huán)境壓力。

二、農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展中存在的問題

1. 將城鎮(zhèn)化政策誤解為擴(kuò)大城鎮(zhèn)建設(shè)政策。在農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中，很多人對于農(nóng)村城鎮(zhèn)化內(nèi)涵的理解并不清晰，將城鎮(zhèn)化誤解為擴(kuò)大城鎮(zhèn)建設(shè)，認(rèn)為農(nóng)村的城鎮(zhèn)數(shù)量增加、城區(qū)面積擴(kuò)大、城鎮(zhèn)居民人口的增加，就是農(nóng)村城鎮(zhèn)化。實(shí)事上，城鎮(zhèn)化不僅是城鎮(zhèn)人口的增加以及城鎮(zhèn)地域、規(guī)模的擴(kuò)展，更重要的是形成經(jīng)濟(jì)、生活方式、價(jià)值觀等方面的真正轉(zhuǎn)變。中國目前的城鎮(zhèn)化要解決的不是增量問題、速度問題，而是存量問題、質(zhì)量問題。片面地?cái)U(kuò)大城市規(guī)模和人口，城鎮(zhèn)化就只是空中樓閣，并沒有推進(jìn)其發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2. 城鎮(zhèn)化發(fā)展被簡單地理解為工業(yè)化。 城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵相對于工業(yè)化來說要復(fù)雜得多，是要大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，發(fā)展農(nóng)業(yè)和二三產(chǎn)業(yè)，全面提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化水平，是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)城鄉(xiāng)生活方式逐漸同化的過程。但是，很多地方政府并沒有認(rèn)識(shí)到這一深刻內(nèi)涵，他們認(rèn)為城鎮(zhèn)化就是工業(yè)化，采取了不惜一切代價(jià)集中發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，在招商引資時(shí)，為工業(yè)項(xiàng)目大開綠燈，提供各種優(yōu)惠政策，忽視了城鎮(zhèn)化進(jìn)程中工業(yè)應(yīng)與農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要問題，更沒有認(rèn)識(shí)到文明一體化才是城鎮(zhèn)化進(jìn)程的最高水平，對于消除城鄉(xiāng)文化價(jià)值、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)以及城鄉(xiāng)人文環(huán)境融合過程中的障礙沒有引起足夠的重視。

3. 第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后。第三產(chǎn)業(yè)通過為工業(yè)和城鎮(zhèn)提供良好的服務(wù)環(huán)境和完善的基礎(chǔ)條件，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的吸引力，強(qiáng)化城鎮(zhèn)化發(fā)展的后續(xù)動(dòng)力。伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國的第三產(chǎn)業(yè)雖取得較快發(fā)展，但是受改革開放以前重工業(yè)偏向發(fā)展戰(zhàn)略的影響，以及改革開放以后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局分散、城鎮(zhèn)規(guī)模過小難以發(fā)揮聚集經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的因素制約，我國第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度緩慢，與發(fā)達(dá)國家和世界平均發(fā)展水平相比，仍存在巨大差距，降低了對農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的吸納能力?？傮w而言，我國的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然相當(dāng)孱弱，公路等級(jí)低，路面狹窄，質(zhì)量低劣，公路的承載力遠(yuǎn)滯后于交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展速度。多數(shù)小城鎮(zhèn)沒有排水系統(tǒng)、污水處理系統(tǒng)等公用基礎(chǔ)設(shè)施， 生活生產(chǎn)的廢料仍以自然凈化為主，環(huán)境隱患大。同時(shí)由于投資主體單一和管理體制落后，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)供給不僅嚴(yán)重不足，而且難以形成規(guī)模效益， 從根本上制約著城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步發(fā)展。

4. 缺乏區(qū)際城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)政策， 城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)聚集和輻射功能不突出。農(nóng)村城鎮(zhèn)化是一個(gè)動(dòng)態(tài)、協(xié)調(diào)的發(fā)展過程。 但目前許多地區(qū)城鎮(zhèn)的發(fā)展和建設(shè)未能與當(dāng)?shù)氐目陀^條件和未來前景相結(jié)合， 盲目追求高標(biāo)準(zhǔn)，脫離客觀實(shí)際，與當(dāng)?shù)卣?、?jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展進(jìn)程不適應(yīng)。此外，各區(qū)域的城鎮(zhèn)化政策制定主要是從自身利益出發(fā)， 未與其他區(qū)域形成有效的分工協(xié)作關(guān)系，各區(qū)域發(fā)展缺乏協(xié)調(diào)性，難以提高整體城鎮(zhèn)化的綜合效益。城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)了大城市數(shù)量較少、小城鎮(zhèn)數(shù)量過多的局面，使得中國城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)聚集與輻射功能都不能有效地發(fā)揮。

三、發(fā)展農(nóng)村城鎮(zhèn)化的對策建議

（一）科學(xué)規(guī)劃并合理布局，走有特色的新型城鎮(zhèn)化道路

農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中，必須進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，合理布局。 要遵循城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律和城鎮(zhèn)區(qū)域?qū)嶋H布局，須從各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況出發(fā)， 尊重經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律和農(nóng)民的意愿， 根據(jù)各地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、區(qū)位特點(diǎn)、資源優(yōu)勢和環(huán)境基礎(chǔ)，合理確定城鎮(zhèn)發(fā)展目標(biāo)和建設(shè)方式， 因地制宜地制定發(fā)展戰(zhàn)略及相關(guān)政策措施， 走有特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。 要堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力和農(nóng)業(yè)人口并舉的方針。即適當(dāng)發(fā)展大城市，積極發(fā)展中小城市，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，形成以大城市為中心，中等城市為龍頭，小城市為紐帶，小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的規(guī)模等級(jí)合理的城鎮(zhèn)化體系。

（二）深化制度改革，完善法規(guī)建設(shè)

1. 深化戶籍制度改革。改革現(xiàn)行戶籍管理制度，廢除城鄉(xiāng)二元戶籍制度， 建立全國統(tǒng)一的戶口和身份證登記制度。取消“農(nóng)業(yè)”、“非農(nóng)業(yè)戶口”，建立以居住地劃分人口戶籍的制度。改革戶口遷移制度，降低農(nóng)民進(jìn)入城市的“門檻”，解除農(nóng)村人口流動(dòng)的最大束縛，做到戶籍隨人走。在當(dāng)前情況下，按照公平對待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)的原則，取消對農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)的種種不合理限制， 消除限制農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的各種壁壘，建立統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場，促進(jìn)農(nóng)民由流動(dòng)就業(yè)向穩(wěn)定就業(yè)轉(zhuǎn)化。

2. 建立農(nóng)民社會(huì)保障體系。 應(yīng)消除城鄉(xiāng)居民身份歧視，將農(nóng)民納入社會(huì)保障體系，改變長期以來在社會(huì)保障方面對農(nóng)民的差別對待情況。建立并逐步完善三大保障體系。（1）完善社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬號(hào)相結(jié)合的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。政府部門應(yīng)依法加強(qiáng)農(nóng)民工參保和保險(xiǎn)費(fèi)征繳工作，適當(dāng)降低養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)門檻，社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)應(yīng)允許農(nóng)民工一并轉(zhuǎn)移與本人繳費(fèi)對應(yīng)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，并為其建立過渡性個(gè)人賬戶。（2）完善農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)體系。應(yīng)把農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)作為新農(nóng)合建設(shè)的有機(jī)組成部分，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的人才隊(duì)伍建設(shè)，加大醫(yī)生培訓(xùn)力度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村群眾一般疾病醫(yī)療不出村鎮(zhèn)。同時(shí)進(jìn)一步提高保障水平，提高資金的使用效率。（3）完善社會(huì)救濟(jì)福利體系。低保比例應(yīng)結(jié)合各地區(qū)實(shí)際情況予以調(diào)整，貧困地區(qū)農(nóng)民低保比例可適當(dāng)放寬，逐步按最低生活保障線標(biāo)準(zhǔn)對符合救濟(jì)條件的農(nóng)民實(shí)現(xiàn)基本生活保障。

3. 建立和完善農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制。 土地流轉(zhuǎn)機(jī)制要以穩(wěn)定土地承包經(jīng)營權(quán)的大局為前提，通過強(qiáng)化集體經(jīng)濟(jì)組織的協(xié)調(diào)功能來實(shí)現(xiàn)，逐步建立和完善土地承包權(quán)交易市場。將進(jìn)城農(nóng)民原有的已經(jīng)量化的集體資產(chǎn)變現(xiàn)流動(dòng)或者保留其遷移后的分紅權(quán)利，對原有社區(qū)資產(chǎn)的分享與進(jìn)城后的社會(huì)保障問題統(tǒng)籌考慮。同時(shí)建立相應(yīng)的土地流轉(zhuǎn)組織體系，如土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓市場、各種中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、土地流轉(zhuǎn)的法律條例及其相應(yīng)的制度管理組織、土地金融組織以及其他必要的配套服務(wù)組織和設(shè)施系統(tǒng)等。進(jìn)城農(nóng)民原有的承包經(jīng)營的土地可以通過倒包、轉(zhuǎn)讓、入股、信托等形式進(jìn)行土地的有償流轉(zhuǎn)，農(nóng)村集體組織不得隨意收回，以保障這些轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)或者非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的農(nóng)民的合法權(quán)益。

4. 增加農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)。長期以來，在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制下，農(nóng)村公共服務(wù)主要靠農(nóng)民自己來辦，造成農(nóng)村公共產(chǎn)品短缺，農(nóng)村公共服務(wù)投入不足，不能滿足實(shí)際需要。因此，要推動(dòng)公共財(cái)政向農(nóng)村覆蓋，增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。加快推進(jìn)公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜，特別是盡快提高農(nóng)村醫(yī)保、低保、養(yǎng)老等社會(huì)保障水平，使城鄉(xiāng)居民享有均等的基本公共服務(wù)。

（三）加快發(fā)展農(nóng)村城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，提高城鎮(zhèn)化水平

1. 以信息化促進(jìn)農(nóng)業(yè)工業(yè)化， 大力提升產(chǎn)業(yè)層次。當(dāng)今是經(jīng)濟(jì)信息化時(shí)代，只有把傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與現(xiàn)代化信息技術(shù)相結(jié)合，運(yùn)用信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)生產(chǎn)的高加工度、高附加值和高自動(dòng)化，才能使其發(fā)展為農(nóng)村城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，為此需要從以下幾個(gè)方面做出改進(jìn)： 一是改變原有的農(nóng)村城鎮(zhèn)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的模式， 優(yōu)先發(fā)展空間信息基礎(chǔ)設(shè)施；二是搭建公共基礎(chǔ)信息平臺(tái)，采用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，完善不同部門間的協(xié)調(diào)機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)信息資源共享和優(yōu)化配置，提高經(jīng)濟(jì)效益；三是采用信息技術(shù)對企業(yè)進(jìn)行改造，發(fā)展電子商務(wù)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、升級(jí)技術(shù)、改善管理，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過程的智能化、精準(zhǔn)化和企業(yè)管理、營銷渠道的網(wǎng)絡(luò)化；四是培養(yǎng)優(yōu)秀的專業(yè)型人才， 打造一支推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)信息化的精英隊(duì)伍；五是完善相關(guān)法律法規(guī)，建立良好的法律保障制度。

2. 發(fā)揮地方特色資源優(yōu)勢， 提升城鎮(zhèn)化建設(shè)的文化內(nèi)涵。 在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化的背景下特色資源已經(jīng)成為穩(wěn)定村鎮(zhèn)發(fā)展、維持長久競爭優(yōu)勢、吸引村鎮(zhèn)外各種流動(dòng)要素的基石， 在村鎮(zhèn)地方特色自然資源和人文資源開發(fā)利用上， 人文資源開發(fā)更能代表未來的發(fā)展趨勢。 當(dāng)?shù)卣畱?yīng)制定文化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，保護(hù)并合理開發(fā)當(dāng)?shù)氐臍v史文化資源、傳統(tǒng)文化資源、民族和聚落文化資源，并以這些資源為依托，在加大宣傳力度，增強(qiáng)本地人的文化認(rèn)同感的同時(shí)發(fā)展特色旅游產(chǎn)業(yè)。此外，還要增加財(cái)政投入和引進(jìn)外來資金，做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，吸引旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)安家落戶，形成以旅游特色為中心的產(chǎn)業(yè)鏈條，打造城鎮(zhèn)的文化品牌，提升城鎮(zhèn)建設(shè)的文化內(nèi)涵。

3. 大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，發(fā)展知識(shí)業(yè)。發(fā)展城鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)鍵在于繁榮城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和提供大量的非農(nóng)崗位。要制定各種優(yōu)惠措施，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在當(dāng)?shù)芈鋺?，鼓?lì)通過股份制等多種形式的聯(lián)合，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)營能力。 農(nóng)村城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后， 層次低，缺乏活力，競爭力弱，加快知識(shí)業(yè)發(fā)展刻不容緩。 首先， 各地區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)必須立足于本地實(shí)際，有重點(diǎn)、有區(qū)別、有層次地發(fā)展勞動(dòng)密集型服務(wù)業(yè)；其次，要重點(diǎn)發(fā)展教育、科技、電信等薄弱的知識(shí)行業(yè)。政府在對這些行業(yè)加大財(cái)政投入、提供優(yōu)惠產(chǎn)業(yè)政策的同時(shí)， 還應(yīng)該鼓勵(lì)民營資本和有實(shí)力的個(gè)人組織對這些產(chǎn)業(yè)進(jìn)行投資， 并為其提供寬松的投資環(huán)境。 同時(shí)還要積極發(fā)展培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)的服務(wù)行業(yè)， 把握市場需要， 著力提高勞動(dòng)力自身素質(zhì)，增強(qiáng)其轉(zhuǎn)移就業(yè)的能力。

（四）建立多元化的投融資渠道，吸引全社會(huì)資本參與城鎮(zhèn)化建設(shè)

在農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)中，應(yīng)建立投融資平臺(tái)，動(dòng)員社會(huì)各方面力量共同參與小城鎮(zhèn)建設(shè)，形成一個(gè)國家、地方政府、社會(huì)、個(gè)人投資和引進(jìn)外資并行的多元化投融資格局，為小城鎮(zhèn)建設(shè)投資提供充分的資金來源。首先，政府須采取各種方法手段來帶動(dòng)社會(huì)對農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)的資金投入，建立穩(wěn)定的小城鎮(zhèn)建設(shè)的財(cái)政投入渠道。其次，應(yīng)發(fā)揮商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)信用主渠道的作用，鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)向小城鎮(zhèn)建設(shè)提供中長期貸款，以支持小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。再次，鼓勵(lì)民營資本投資城鎮(zhèn)化建設(shè)，采取股份制、股份合作制、公用民營、民辦公助等多種方式，打破行業(yè)壁壘和部門、地區(qū)與所有制限制的界限，使民間資本積極參與城鎮(zhèn)化的開發(fā)建設(shè)。最后，推動(dòng)城鄉(xiāng)準(zhǔn)公共產(chǎn)品和土地資本化，多形式吸納社會(huì)資本。通過城鎮(zhèn)資源整體資本化或分項(xiàng)資本化等手段，把城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)權(quán)進(jìn)行市場交易，整體或分項(xiàng)出售給企業(yè)，讓有實(shí)力的企業(yè)進(jìn)行投資。也可加快農(nóng)地資本化，使土地承包經(jīng)營權(quán)成為資本，讓股東直接參與城鎮(zhèn)化建設(shè)。

第5篇：農(nóng)村城鎮(zhèn)化范文

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化 農(nóng)村土地 集約利用

中國是世界上城鎮(zhèn)化起源最早的國家之一，早在4000年前，我們的先祖?zhèn)兙驮谶@片神奇的土地上開始了人類的城鎮(zhèn)化之旅。然而，就我國的現(xiàn)代城鎮(zhèn)化的發(fā)展而言，其歷史只有短短的50多年。實(shí)際上，由于上個(gè)世紀(jì)80年代以前我國現(xiàn)代化的發(fā)展目標(biāo)強(qiáng)調(diào)的是國家工業(yè)生產(chǎn)體系的建設(shè)，即工業(yè)化進(jìn)程，我國的現(xiàn)代城鎮(zhèn)化發(fā)展相當(dāng)緩慢，是典型的滯后型城鎮(zhèn)化模式，造成這一現(xiàn)象有諸多的歷史原因，比如我國的工業(yè)化是以重工業(yè)為先導(dǎo)的，缺乏對城鎮(zhèn)化發(fā)展的拉動(dòng)力。這一滯后的城鎮(zhèn)化不利于整個(gè)工業(yè)化的體系建立，阻礙了我國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，對我國的農(nóng)村以及農(nóng)業(yè)的影響主要是造成了我國農(nóng)村土地的浪費(fèi)和使用的低效率。

現(xiàn)代城鎮(zhèn)化發(fā)展所面臨的任務(wù)不僅在于如何消納龐大的人口和提高城鎮(zhèn)自身的發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，而且還在于如何建立一個(gè)支撐這種城鎮(zhèn)化發(fā)展的資源基礎(chǔ)，在眾多的資源當(dāng)中，土地資源無疑是其中最為重要也最為基礎(chǔ)的一環(huán)。

1、 農(nóng)村土地的制度創(chuàng)新

制度是制約農(nóng)村土地利用的關(guān)鍵因素，我國農(nóng)村土地制度改革已經(jīng)走過了30多年的歷程，從一開始的不聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制到聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制，從到包干到戶，從土地承包期限模糊到承包期限30年不變，我國農(nóng)村的土地制度發(fā)生了翻天覆地的改變，也在不同的階段，有效的調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，但是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村土地制度再次阻礙了我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此，農(nóng)村土地制度創(chuàng)新變得刻不容緩。

制度劣勢是最大的劣勢，制度創(chuàng)新的優(yōu)勢是最大的優(yōu)勢，要改革農(nóng)村土地制度，就要深化農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革，逐步建立與完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)體系，讓農(nóng)民切實(shí)的享受到級(jí)差地租Ⅱ所帶來的收益。。其次在農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)體系建立的情況下，建立和完善農(nóng)村土地租賃體系，這既是我國農(nóng)村土地使用制度深化改革的方向，也是完善市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的客觀需要。首先可以把大量的存量農(nóng)村土地納入有償使用范圍，給農(nóng)民帶來切實(shí)收益，再次有利于農(nóng)村土地的節(jié)約，提高農(nóng)村土地的使用效率，最后還可以增加國家的財(cái)政收入。

2、 加大對農(nóng)村土地利用的投入

加大對農(nóng)村土地利用的投入是集約化利用農(nóng)村土地的客觀要求，也是新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵所致。加大對農(nóng)村土地利用的投入一方面要加大科技投入，另一方面要加大資金投入。

我國的農(nóng)村土地利用長年都是粗放型利用方式，靠增加耕種面積，增加勞力勞動(dòng)來增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，這種方式的后果就是農(nóng)村土地過度開墾，造成農(nóng)村土地退化，而效益又是極其的底下。為了轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長方式，就必須要加大科技投入，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的科技含量，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，變粗放型增長為集約型增長。

造成我國農(nóng)村土地利用效益低下的另一個(gè)重要原因就是資金投入的不夠，其表現(xiàn)在我國的農(nóng)村水利工程還是幾百上千年前的設(shè)施，農(nóng)業(yè)工具還是農(nóng)業(yè)社會(huì)的鐮刀鋤頭，農(nóng)業(yè)動(dòng)力還是人力加牛力，這樣的生產(chǎn)力水平肯定不能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。所以，國家要加大財(cái)政對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入，并且還要制定相關(guān)的政策法規(guī)保障農(nóng)民投入的效益，這樣才能激發(fā)農(nóng)民投入的積極性和長效性。

3、 農(nóng)村土地整理

農(nóng)村土地整治是保護(hù)農(nóng)村耕地紅線的重要舉措，也是整合社會(huì)資源、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的有力杠桿，對于統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有重要意義。一是實(shí)現(xiàn)了村莊節(jié)約集約利用土地，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。二是實(shí)現(xiàn)耕地總量增加，提高糧食生產(chǎn)能力，增加農(nóng)民收入。三是推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，增加農(nóng)民收入。目前農(nóng)村大量年青勞力外出務(wù)工、經(jīng)商，家里只剩下老人和兒童，又加上農(nóng)民承受自然災(zāi)害能力小，通過土地整治對農(nóng)村土地進(jìn)行田、水、路、林、村、房綜合整治，建成“田成方、路成網(wǎng)、林成行、渠通暢”的集中連片千頃良田對外進(jìn)行流轉(zhuǎn)，增加農(nóng)民收入。四是破解了用地瓶頸，使得“雙?！钡靡詫?shí)現(xiàn)。土地整治打通了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地的通道，突破了城鎮(zhèn)建設(shè)用地瓶頸，開辟出經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新空間，大大緩解了用地矛盾，又保持了區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少，建設(shè)用地總量不增加，實(shí)現(xiàn)了耕地占補(bǔ)平衡，優(yōu)化了城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局。

我國長期采取的滯后性城鎮(zhèn)化措施具有深刻的歷史原因，進(jìn)入到“十二五”時(shí)期，如果再采取這一城鎮(zhèn)化政策，無論是對我國城鎮(zhèn)的發(fā)展還是對我國農(nóng)村的發(fā)展都是不利的，所以中央確定2013年經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)之一是積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。在這一政策的執(zhí)行中農(nóng)村土地的集約利用無疑是重中之重，農(nóng)村土地的集約利用在現(xiàn)實(shí)利用過程中會(huì)有來自政策、科技、人力、資金都諸多方面的阻礙，但是農(nóng)村土地的節(jié)約集約利用已成為解決新農(nóng)村建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化過程中所出現(xiàn)的問題的重要手段。所以我們要加快制定相應(yīng)政策，加大農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革力度，加大農(nóng)村資金、人力、科技的投入，促進(jìn)農(nóng)村土地的集約利用。

參考文獻(xiàn)：

第6篇：農(nóng)村城鎮(zhèn)化范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；農(nóng)民；城鎮(zhèn)化建設(shè)；社區(qū)教育

本文系教育部全國社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目教職成司函[2013]191號(hào)

中圖分類號(hào)：G521 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2014年4月25日

黨的十報(bào)告中明確指出：要完善終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。而社區(qū)教育作為終身教育體系中的重要內(nèi)容，是一種寓教育于服務(wù)、管理、文化活動(dòng)為一體的大教育，在滿足市民最基本的學(xué)習(xí)需要方面將發(fā)揮重要作用。十報(bào)告中并多次提及城鎮(zhèn)化，并將其作為“全面建成小康社會(huì)”的載體和“實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變”的重點(diǎn)。城鎮(zhèn)化建設(shè)從內(nèi)容上講，主要包含了三種形式的轉(zhuǎn)化：農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民市民化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。其中最核心最基本的內(nèi)容就是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民市民化，而阻礙和制約農(nóng)民市民化的這一進(jìn)程的就是農(nóng)民的自身素質(zhì)。因此，農(nóng)村社區(qū)教育成了農(nóng)民市民化進(jìn)程中的關(guān)鍵。本文以江陰市為例，通過對江陰市社區(qū)教育學(xué)校的走訪、調(diào)查，探析城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村社區(qū)教育的發(fā)展問題。

一、江陰市社區(qū)教育發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

近年來，江陰經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入了快車道，社區(qū)教育的發(fā)展既取得了很大發(fā)展，也存在著不少困難與問題。城鎮(zhèn)化過程中的農(nóng)民如何融入新生活？融入城鎮(zhèn)化的農(nóng)民怎樣提高自身素質(zhì)？勞動(dòng)力受教育年限怎樣提高？農(nóng)民市民化后的富裕勞動(dòng)力怎樣解決就業(yè)？江陰人把目光投向了教育，在農(nóng)村社區(qū)教育方面做了大量工作，形成了以17所鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成人教育中心校為主陣地的農(nóng)村社區(qū)教育，取得了較好的成績，為江陰城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了強(qiáng)大的基礎(chǔ)設(shè)施支持、人才支持和智力支持。但我們必須清楚地看到，江陰市城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的社區(qū)教育面臨著更大的機(jī)遇的挑戰(zhàn)，許多問題需要我們深入研究與實(shí)踐。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育中心現(xiàn)狀

1、建制情況。江陰市是一個(gè)縣級(jí)市，共有14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），社區(qū)教育中心依托14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的成人教育中心校實(shí)施“成教、黨校、社區(qū)教育中心”三塊牌子一套班子的模式，由江陰市教育局和所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙重領(lǐng)導(dǎo)和管轄。

2、人員配置情況。目前，江陰市社區(qū)居民有1，911，538人，居委會(huì)（村）總數(shù)315個(gè)，家庭總數(shù)470，433個(gè)。14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的專職教師和管理人員178人，社區(qū)支愿者有30，278人。在人員編制需求方面存在著一定的差異。

3、基礎(chǔ)設(shè)施情況。在當(dāng)?shù)攸h委和政府的大力支持下，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育中心依托成人教育中心擁有較好的辦學(xué)硬件設(shè)施，能夠滿足現(xiàn)代信息技術(shù)運(yùn)用的需求，開展當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特色教育活動(dòng)。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育發(fā)展存在的問題

1、社會(huì)對社區(qū)教育認(rèn)識(shí)有偏見。一方面很多人認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育是個(gè)無所不包的大拼盤，只要隸屬在社區(qū)內(nèi)的什么都可以納入，社區(qū)教育工作者整天就干著婆婆婆媽媽的工作，無須經(jīng)過專門的培訓(xùn)；另一方面缺乏對社區(qū)教育工作者的工作職責(zé)和任務(wù)的理解，實(shí)際上鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育工作者肩負(fù)著社區(qū)教育的工作非常繁重，不僅承擔(dān)著當(dāng)?shù)鼐用竦奈幕嵘?、技能培?xùn)，還承擔(dān)著政策法制宣傳與文化娛樂的熏陶等任務(wù)；從教育形式上不僅有正規(guī)教育、非正規(guī)教育和非正式教育；教育內(nèi)容上有學(xué)歷教育、職業(yè)資格教育、閑暇文化生活教育。由于以上原因，形成了社會(huì)對社區(qū)教育的認(rèn)識(shí)的模糊、膚淺甚至偏見。

2、社區(qū)居民認(rèn)知度低。我國社區(qū)教育發(fā)展起步晚，發(fā)展速度也相對緩慢，其中最主要的一個(gè)原因就是人們對社區(qū)教育的認(rèn)知度低，很大一部分人不能從國家長遠(yuǎn)利益的視角來認(rèn)識(shí)社區(qū)教育的重要性，也認(rèn)識(shí)不到社區(qū)教育是構(gòu)建優(yōu)質(zhì)教育體系的重要途徑。特別是在農(nóng)村（包括江陰市農(nóng)村），農(nóng)民對社區(qū)教育的意識(shí)受傳統(tǒng)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)概念的影響，認(rèn)識(shí)不到社區(qū)教育對促進(jìn)全民素質(zhì)、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的重要作用。部分領(lǐng)導(dǎo)還存在“小教育”的概念，只注重學(xué)校教育、學(xué)歷教育，因此社區(qū)中大量有益的社會(huì)教育活動(dòng)經(jīng)常被忽視，甚至遭到排斥。此外，由于農(nóng)民經(jīng)常生活在相對穩(wěn)定、封閉保守的文化氛圍中，習(xí)慣在缺少競爭的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)模式下勞作，對知識(shí)和技術(shù)的需求并不十分強(qiáng)烈，還沒有形成自覺學(xué)習(xí)和自主學(xué)習(xí)的內(nèi)在動(dòng)力。有的人根本就不知道什么叫社區(qū)教育，對社區(qū)教育毫無概念。所以要提高領(lǐng)導(dǎo)和所有社區(qū)成員的認(rèn)知度，才能促進(jìn)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育的發(fā)展。

3、社區(qū)教育制度機(jī)制尚不健全。社區(qū)教育是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要法律法規(guī)和政策措施的支撐。由于江陰市社區(qū)教育特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育發(fā)展歷史短，成長任務(wù)重，處于探索和積累經(jīng)驗(yàn)階段，相關(guān)的具體政策、配套設(shè)施和實(shí)施細(xì)則還不夠完善，在法律法規(guī)層面還缺少設(shè)計(jì)和安排，使社區(qū)教育還停留在一般工作層面，沒有真正形成制度保障的工作格局。

4、社區(qū)教育資源缺乏和利用不合理。首先，由于社區(qū)教育運(yùn)行體系不夠完備，例如體制的不完善、運(yùn)行機(jī)制的不流暢，造成了社區(qū)資源的閑置和浪費(fèi)，沒有完全實(shí)現(xiàn)資源的重組和整合，資源體系和普通教育相比顯得比較松散；其次，師資力量不足是鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育資源中最大的問題，專職教師少，文化程度偏低，總體學(xué)歷不高，沒有具備相應(yīng)的專業(yè)技能，很多教育形式都沒有很好開展，科技文化教育更為緩慢，這種現(xiàn)狀嚴(yán)重地制約著拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育的內(nèi)涵和提高服務(wù)質(zhì)量。

5、管理水平差，工作效率低。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育工作者基本都是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成教中心的教師和管理人員，這些人員基本來自于當(dāng)?shù)刂行W(xué)的文化教師或管理者，在中小學(xué)工作基本上有10年左右時(shí)間，在工作風(fēng)格和思維模式上大多有了一定的定勢，當(dāng)再來接觸新生事物―社區(qū)教育的時(shí)候，他們往往仍以固有的模式思考和辦事，從而導(dǎo)致工作效率的低下。而隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的加快，農(nóng)村社區(qū)教育的任務(wù)不斷加重，對社區(qū)教育工作者的要求也不斷提高，社區(qū)教育工作者必須身兼多職，既要做成教工作，又要做黨校方面的工作，還要做好社區(qū)教育工作，并且必須具有專業(yè)的技能和管理能力。一個(gè)社區(qū)教育項(xiàng)目不僅需要做好計(jì)劃、申報(bào)、宣傳、發(fā)動(dòng)，還要做好組織、實(shí)施，最后完成總結(jié)、評(píng)估。這些農(nóng)村社區(qū)教育工作者角色雖已轉(zhuǎn)變，但思想、工作模式?jīng)]有很快適應(yīng)，特別是在目前新的績效機(jī)制下出現(xiàn)了“干多干少、干好干壞”一個(gè)樣的局面。

二、江陰市鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育發(fā)展對策

目前，在城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育發(fā)展的研究總體上還比較薄弱，雖然有一些社區(qū)教育研究者和工作者對社區(qū)教育進(jìn)行了一些研究，但對社區(qū)教育理念不明確、發(fā)展定位模糊、發(fā)展模式不適應(yīng)時(shí)展需求等問題是嚴(yán)重影響社區(qū)教育發(fā)展的關(guān)鍵性、根本性問題。針對社區(qū)教育發(fā)展的現(xiàn)狀和問題，應(yīng)采用切實(shí)有效的措施，大力推進(jìn)社區(qū)教育的發(fā)展和改革，為城鎮(zhèn)化建設(shè)做出貢獻(xiàn)。

（一）強(qiáng)化政府在社區(qū)教育發(fā)展中的主導(dǎo)作用。政府在社區(qū)教育發(fā)展中的主導(dǎo)作用，主要是通過政策設(shè)計(jì)和宏觀調(diào)控的渠道，指導(dǎo)和支持社區(qū)教育發(fā)展。農(nóng)村社區(qū)教育是一項(xiàng)涉及全體社區(qū)人員的系統(tǒng)工程，要實(shí)施農(nóng)村社區(qū)教育，思想認(rèn)識(shí)是個(gè)重要問題，各地黨委和政府須充分認(rèn)識(shí)社區(qū)教育在推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)中的重要作用，按照城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展的需求，將社區(qū)教育納入城鎮(zhèn)化建設(shè)的總體規(guī)劃，使之與城鎮(zhèn)化建設(shè)一起步署、一起落實(shí)、一起檢查、一起考核。建立市（縣）統(tǒng)籌，各部門分工負(fù)責(zé)，逐步形成基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、成人教育和成人高等教育的多種教育形式，相互融通、資源共享、優(yōu)化配置，最大限度地提高農(nóng)村社區(qū)教育的整體效益。

（二）社區(qū)教育和成人高等教育相融合，使成人教育成為社區(qū)教育的主要內(nèi)容和中堅(jiān)力量。社區(qū)教育和成人教育相融合的設(shè)想是：在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)設(shè)立一個(gè)社區(qū)教育管理機(jī)構(gòu)，一方面了解收集社區(qū)成員的學(xué)習(xí)需求信息，并及時(shí)向成人高等教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)發(fā)送社區(qū)成員學(xué)習(xí)需求信息，為學(xué)習(xí)者提供一切所需的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，構(gòu)建一個(gè)“人人皆學(xué)、處處可學(xué)、時(shí)時(shí)能學(xué)”的學(xué)習(xí)型社會(huì)，為建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)“使全體人民學(xué)有所教”的和諧社會(huì)宏偉目標(biāo)作出貢獻(xiàn)。而高等教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)則按照社區(qū)教育服務(wù)管理機(jī)構(gòu)提供的學(xué)員學(xué)習(xí)需求信息，結(jié)合自己的辦學(xué)特色和辦學(xué)優(yōu)勢，為社區(qū)成員提供優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)。社區(qū)成員則根據(jù)自身的學(xué)習(xí)需求，選擇適合自己需求的教學(xué)班、培訓(xùn)班進(jìn)行學(xué)習(xí)。

（三）建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育事業(yè)的經(jīng)費(fèi)保障體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育開展工作離不開經(jīng)費(fèi)的保障，因此，應(yīng)提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)建立各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)保障體系。政策層面應(yīng)進(jìn)一步改變觀念，糾正重基礎(chǔ)教育輕成人教育和社區(qū)教育的傾向，按照標(biāo)準(zhǔn)按時(shí)投入經(jīng)費(fèi)，按需加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并按照財(cái)政發(fā)展情況適當(dāng)逐步提高社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)比例。

（四）發(fā)揮遠(yuǎn)程教育在社區(qū)教育中的優(yōu)勢，推進(jìn)數(shù)字化學(xué)習(xí)平臺(tái)。隨著信息社會(huì)的到來，互聯(lián)網(wǎng)、電視、廣播等傳播媒體也紛紛產(chǎn)生，現(xiàn)今信息技術(shù)已融入到社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，信息技術(shù)在社區(qū)的發(fā)展和普及以及信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的日益完善和發(fā)展，為終身教育體制下的社區(qū)教育的開展提供了強(qiáng)有力的條件和和支持，為社區(qū)教育的發(fā)展提供了強(qiáng)大的信息資源。針對教育資源不均、社區(qū)教育信息化投資渠道單一、各地方信息化基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展不均衡；教育信息化工作者和相關(guān)教師的培訓(xùn)和繼續(xù)教育缺乏規(guī)范性，培訓(xùn)內(nèi)容和方式較單一。為盡快擺脫信息貧窮狀態(tài)，就要充分發(fā)揮遠(yuǎn)程教育在社區(qū)教育中的優(yōu)勢，建立現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)，利用遠(yuǎn)程教育的各種資源，突破時(shí)間和空間的限制滿足不同人群的學(xué)習(xí)需求，讓社區(qū)居民足不出戶通過網(wǎng)絡(luò)來選課、學(xué)習(xí)和反饋意見，解決學(xué)習(xí)中碰到的疑難問題，提升社區(qū)居民的自身素質(zhì)。

（五）推進(jìn)社區(qū)教育廣泛開展，進(jìn)一步提升社區(qū)教育內(nèi)涵建設(shè)。我們江陰市在2010年就成為全國68個(gè)社區(qū)教育示范區(qū)之一，并順利通過了評(píng)估驗(yàn)收。在此基礎(chǔ)上，我們江陰市必須要在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)教育內(nèi)涵建設(shè)，農(nóng)村社區(qū)教育工作者要不斷提高思想道德品質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和現(xiàn)代文明素養(yǎng)等綜合素質(zhì)，將純上課的“教學(xué)者”轉(zhuǎn)變?yōu)槟苤鲃?dòng)出擊、積極宣傳、拓展項(xiàng)目、精心組織的“管理者”。對社區(qū)教育工作者實(shí)行定性評(píng)價(jià)和定量評(píng)價(jià)相結(jié)合，考評(píng)結(jié)果與社區(qū)教育工作者的績效掛鉤，不斷提高農(nóng)村社區(qū)教育工作者的積極性，特色發(fā)展，打造品牌，擴(kuò)大影響，建立和諧、文明、先進(jìn)的新型社區(qū)服務(wù)，為在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的各類社區(qū)群體服務(wù)。

（六）加大社區(qū)教育和國際交流合作。江陰市經(jīng)濟(jì)名列全國百強(qiáng)縣前茅，與其他西部縣級(jí)市相比，經(jīng)濟(jì)實(shí)力還是占了一定優(yōu)勢。所以要把江陰市社區(qū)教育發(fā)展率先納入國際化范疇，促進(jìn)江陰市社區(qū)教育和國際交流與合作，借鑒國際發(fā)達(dá)地區(qū)的社區(qū)教育先進(jìn)理念，結(jié)合我們江陰市的實(shí)際，構(gòu)建成具有江陰特色的社區(qū)教育體系，爭取在全國起好表率作用。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]陳乃林.終身教育理念觀照下的社區(qū)教育[J].成人教育，2008.

[2]姜華.我國社區(qū)教育發(fā)展存在的問題及解決措施[J].職業(yè)與教育，2006.9.

第7篇：農(nóng)村城鎮(zhèn)化范文

關(guān)鍵詞 農(nóng)村宅基地；城市化；管理

作者簡介胡佩佩（1992—），女，仲愷農(nóng)業(yè)工程學(xué)院人文社科系行政管理專業(yè)2011級(jí)學(xué)生；曾學(xué)龍？穴1952—？雪，男，仲愷農(nóng)業(yè)工程學(xué)院人文社科系教授，主要研究方向?yàn)檗r(nóng)村社會(huì)發(fā)展研究。廣東廣州 510225

本文系廣東省仲愷農(nóng)業(yè)工程學(xué)院第一批國家級(jí)大學(xué)生創(chuàng)新項(xiàng)目階段性成果。

農(nóng)村宅基地如何有效管理是改革開放以來農(nóng)村社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的新問題，地處改革開放前沿的廣州市農(nóng)村宅基地管理存在哪些問題，應(yīng)當(dāng)如何加以改進(jìn)，是本次調(diào)查的重點(diǎn)。為此，筆者于近期走訪了廣州市近郊A村的部分村干部和村民，并對其進(jìn)行了問卷調(diào)查。共派發(fā)100份問卷，回收100份，有效率達(dá)100%。，運(yùn)用SPSS軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)處理，得出相關(guān)數(shù)據(jù)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，A村是一個(gè)典型的正在向城鎮(zhèn)化推進(jìn)的村莊，既有工業(yè)化、商業(yè)化的現(xiàn)代氣息，但又保留著珠三角的鄉(xiāng)村味。因而在宅基地管理上也呈現(xiàn)出城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的某些特點(diǎn)。

一、A村正在向城鎮(zhèn)化邁進(jìn)

A村是位于廣州市北郊約30公里的一個(gè)行政村，地處白云機(jī)場某鎮(zhèn)的東邊，離鎮(zhèn)區(qū)不到2公里，通過一座公路大橋與鎮(zhèn)區(qū)相連，是一個(gè)緊靠城鎮(zhèn)的村莊。該村有五個(gè)自然村，有村民三千多人，村民都是該村集體經(jīng)濟(jì)組織村經(jīng)濟(jì)聯(lián)社的社員，主要以經(jīng)商、打工或從事花卉種植為生。

由于通往鎮(zhèn)區(qū)的省道穿村而過，A村的交通十分便利。村里有兩個(gè)小型工業(yè)園，一個(gè)是村集體自己招商引資建成的，另一個(gè)是鎮(zhèn)建成的，但土地都屬于村集體所有。由于兩個(gè)工業(yè)園的存在，約有3000多外來工在村內(nèi)打工經(jīng)商?？傮w看，A村是一個(gè)正在向城鎮(zhèn)化邁進(jìn)的村莊，主要具有以下特點(diǎn)：

（一）集體經(jīng)濟(jì)相對穩(wěn)定但收入不是太高

該村經(jīng)濟(jì)聯(lián)社主要靠出租廠房等物業(yè)取得收入，每年有上千萬元的收入，村民則從中獲得股份分紅，這在廣州市的近郊農(nóng)村中算是中上水平。因而，經(jīng)濟(jì)聯(lián)社的社員每年可以從集體經(jīng)濟(jì)收入中分紅上萬元。從村委會(huì)的辦公地點(diǎn)與辦公設(shè)施看，不亞于廣州市邊上的一些城中村。但從整個(gè)村莊的建設(shè)以及經(jīng)濟(jì)總量看，該村與珠三角地區(qū)一些富裕村莊相比，又有明顯不足。

（二）有商業(yè)化氣息但人氣一般

該村雖有2個(gè)工業(yè)園，有企業(yè)50多家，但企業(yè)檔次不高，規(guī)模不大，一般為200-300多員工的企業(yè)，主要以加工制造為主。穿村而過的干線公路兩側(cè)有小型超市、菜市場，也有不少餐飲店，但中檔次的只有一家，其他為大排檔型，主要是村民或外來工在此消費(fèi)。因而，該村雖有外來人員，但與廣州市的城中村相比，整個(gè)村莊的商業(yè)化氣息與繁華程度還有明顯差距。

（三）村內(nèi)公共服務(wù)設(shè)施基本齊備但不夠完善

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，村內(nèi)有小學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生站、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等，水泥路通到了各自然村，村內(nèi)水秀花香，高大的大榕樹下圍坐著許多老人在打牌、聊天，環(huán)境總體不錯(cuò)。但村內(nèi)文化設(shè)施不多，衛(wèi)生環(huán)境一般。可能是正在建新房的原因，村莊內(nèi)存在不少衛(wèi)生死角，存在一定程度的臟、亂、差現(xiàn)象，池塘、水溪中也出現(xiàn)了不同程度污染。

（四）村內(nèi)民風(fēng)淳樸，鄰居之間和睦相處

A村本地村民基本上是姓曹的，村內(nèi)有曹氏祠堂，平時(shí)是村民活動(dòng)場所，常有村民在祠堂內(nèi)打牌聊天。而有婚喪喜事，則在祠堂內(nèi)操辦。從村民自建的房屋看，該村新建房屋占了大半，但感覺缺乏規(guī)劃，舊房子還保留不少，但很少有人住。新建房屋中少數(shù)是別墅型，但其它房屋的質(zhì)量也不差，基本上是混泥土結(jié)構(gòu)，一般是4-5層，個(gè)別也有6層以上?？傮w感覺是村民家境不錯(cuò)，但又不是很富裕。

（五）房屋出租不多，以自己居住為主

由調(diào)查知，該村95.5%的村民的房屋都是用來自住，極少部分用來出租。外來人員主要集中在村集體與客商合作開發(fā)的小產(chǎn)權(quán)房。上世紀(jì)90年代，村集體為發(fā)展經(jīng)濟(jì)，吸引外來人員來此經(jīng)商打工，與開發(fā)商合資建了“XX花園”，出租或出售給外來人居住，但由于該花園屬于小產(chǎn)權(quán)房性質(zhì)，成為今天的遺留問題。由于住房有近20年，加上管理不善，住的人不多，花園內(nèi)的住房開始陳舊，因而房價(jià)相對不高。根據(jù)村民的介紹，當(dāng)?shù)胤课莩鲎獾淖饨鸨容^低，一般一套100平米的住宅租金不到300元?？梢?，房屋出租并非當(dāng)?shù)卮迕竦闹饕杖雭碓础?/p>

二、A村宅基地使用的現(xiàn)狀與村民的訴求

（一）多數(shù)村民擁有1處宅基地，少數(shù)人在2處以上

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該村多數(shù)村民擁有1處宅基地，少數(shù)人擁有2處以上的宅基地。還有一些人曾經(jīng)有宅基地，后來被政府征收了；有些比較富有的村民還向其他村民購買宅基地，因而導(dǎo)致了有些村民沒有宅基地。

（二）宅基地面積不均衡，結(jié)構(gòu)質(zhì)量較好的占一半

由調(diào)查知，該村54.5%的村民的宅基地面積在50-200平方米不等，其中，50-99平方米的占22.7%，100-149平方米的占22.7%，150-199的不多，占9.1%，但200平方米以上的占了36.4%，基本上是新建的。從樓層結(jié)構(gòu)看，三層以下的占81.8%，四層以上的占18.2%。從現(xiàn)場看，大部分住宅的結(jié)構(gòu)是混合結(jié)構(gòu)，建筑質(zhì)量一般，占50.0%，有一部分是砼類結(jié)構(gòu)，建筑質(zhì)量較好，占31.8%，還有少數(shù)是磚木結(jié)構(gòu)，建筑質(zhì)量一般。

（三）多數(shù)村民有宅基地證但無房產(chǎn)證

村民反映，除了個(gè)別正在辦理外，幾乎所有村民都有宅基地使用權(quán)證書，但大部分人都不清楚宅基地證上的面積是多少。而在房產(chǎn)證上，45.5%的被調(diào)查者反映有房屋產(chǎn)權(quán)證書，54.5%的被調(diào)查者反映沒有房屋產(chǎn)權(quán)證書，

（四）多數(shù)村民對居住現(xiàn)狀滿意但希望有所改進(jìn)

由調(diào)查知，72.7%的村民對居住現(xiàn)狀滿意，只有9%的村民表示不滿意。其中，對居住現(xiàn)狀不滿意的原因主要有三類：認(rèn)為“區(qū)位太差，交通不便”的，占了30.0%，認(rèn)為“房屋面積太小”、“鄰里關(guān)系不融洽”、“租金太高，負(fù)擔(dān)不起”的占了20.0%，還有10.0%的人認(rèn)為“房屋質(zhì)量太差，居住環(huán)境不好”。

（五）對政府征收土地的補(bǔ)償意見不一，但支持集中建房的人少

對于“遇到政府征收土地時(shí)的補(bǔ)償意向”這一問題，27.7%的村民選擇了“貨幣補(bǔ)償”，16.9%的村民選擇了“拆遷后另行安排宅基地建房”，還有29.2%的村民選擇了“居住政府集中安置房”，還有26.2%的村民選擇了其他的補(bǔ)償。據(jù)村民反映，他們希望政府征收土地后的補(bǔ)償是既給錢又有屬于他們自己的房子。這反映出村民們對安穩(wěn)生活的追求。

由調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)?shù)卮迕駥Α稗r(nóng)村集中建房、農(nóng)民居住上樓的做法”表示不支持的占大多數(shù)，有54.5%，有36.4%的村民表示支持，還有9.1%的村民表示無所謂。其中，不支持集中建房的原因中有38.1%是認(rèn)為“建設(shè)成本過高”，26.2%認(rèn)為是“鄰里關(guān)系疏遠(yuǎn)”，16.7%認(rèn)為“居住環(huán)境不適應(yīng)”，還有19.0%是其他原因。

三、A村宅基地管理中的主要問題

（一）住房建設(shè)缺乏規(guī)劃，布局零亂

在走訪中我們看到，村內(nèi)居民點(diǎn)尚未規(guī)劃，因此出現(xiàn)了居民點(diǎn)布局隨意性較大，有新居卻無新村的局面，這在一定程度上阻礙了農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，給人布局零亂的感覺。

（二）宅基地使用存在不同程度的違規(guī)情況

該村在宅基地管理方面，規(guī)定不允許外來人到此地買地建房，不允許宅基地私下交易，而且當(dāng)?shù)卮蟛糠中碌恼孛娣e統(tǒng)一規(guī)定為97.5平方米。然而，盡管要求嚴(yán)格，但該村依然有宅基地使用違規(guī)的情況。如有的住宅面積超過了一百多平米，有些住宅已經(jīng)超過6層，還有的經(jīng)過加建后也超高。

（三）村民對宅基地管理的滿意度不高

由調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，31.8%的村民對宅基地管理感到滿意或比較滿意，但36.4%的人滿意度為“一般”，不滿意的也有31.8%。又如，對于“村里是否有宅基地申請的村規(guī)民約”、“村里申請宅基地有無進(jìn)行公示”、“村里村民申請宅基地是否需要向村繳納費(fèi)用”等問題，一半人表示不清楚，還有27.3%的村民認(rèn)為“沒有”。說明宅基地管理還不夠透明規(guī)范。

（四）村民對村集體在宅基地管理中發(fā)揮的作用不清楚

數(shù)據(jù)顯示，22.7%的村民認(rèn)為村集體在宅基地管理過程中有作用，認(rèn)為沒有作用的占27.3%，感到不清楚的占了50%。這說明，過半數(shù)的村民對村集體在宅基地管理過程中發(fā)揮的作用不太清楚。村民反映，一些集體土地被一些較富有的村民用來建宅基地，認(rèn)為該地被使用并沒有經(jīng)過村民開會(huì)商討。再比如：宅基地申請公示的情況、宅基地申請的繳費(fèi)情況、新建或加建問題等等，都希望村委會(huì)或經(jīng)濟(jì)聯(lián)社能及時(shí)公示。

（五）宅基地證的轉(zhuǎn)名公證手續(xù)復(fù)雜

村民反映，多數(shù)家庭的宅基地是父輩留下的，宅基地證上的名字依舊是父輩那一代人的名字。而現(xiàn)在已經(jīng)沒有關(guān)于宅基地的管理部門，要把宅基地證上的名字改過來很困難。也有一些村民反映，自身家庭構(gòu)成特殊，父輩早逝，宅基地證屬祖輩名下，但轉(zhuǎn)名公證的程序需要祖輩遺傳父輩，才能從父輩名下轉(zhuǎn)至本人。這樣的手續(xù)程序就很麻煩，而且鎮(zhèn)政府不辦理相關(guān)轉(zhuǎn)名公證手續(xù)，村民要去白云區(qū)的公證處辦理，這給村民帶來很多不便。

（六）圍繞“小產(chǎn)權(quán)房”產(chǎn)生的產(chǎn)權(quán)歸屬等利益爭端突出

A村一個(gè)突出的歷史遺留問題是上世紀(jì)90年代村集體為發(fā)展經(jīng)濟(jì)與客商合作建造的帶有“小產(chǎn)權(quán)房”性質(zhì)的“XX花園”?！靶‘a(chǎn)權(quán)房”一般是指村集體組織或企業(yè)在農(nóng)村集體土地上自行組織建設(shè)、自行銷售的房屋，未合法獲得規(guī)劃、土地、建設(shè)等行政許可，不能辦理房地產(chǎn)登記，不能享有依法保障的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)，是沒有產(chǎn)權(quán)的房屋。盡管政府三令五申嚴(yán)禁建設(shè)小產(chǎn)權(quán)房，但由于歷史的原因，加上其出售價(jià)格往往比周邊地區(qū)的正規(guī)商品房便宜30%以上，有的甚至是這些正規(guī)商品房價(jià)格的二分之一不到，使得這種“小產(chǎn)權(quán)房”在廣州市郊區(qū)依然存在。而由“小產(chǎn)權(quán)房”引發(fā)的產(chǎn)權(quán)歸屬導(dǎo)致村民與村集體之間、買房者與開發(fā)商之間矛盾突出，不利于農(nóng)村干群關(guān)系的穩(wěn)定，更不利于對宅基地的統(tǒng)一管理。

四、改進(jìn)廣州近郊農(nóng)村宅基地管理的建議

（一）加強(qiáng)對城市郊區(qū)農(nóng)村住房建設(shè)的規(guī)劃與指導(dǎo)

如對現(xiàn)存的一些危房與半危房應(yīng)予以拆掉或改建，通過拆掉舊屋，騰出更多空地，加大綠化空間，建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施。建議根據(jù)村民的意愿，愿意統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)新村的，由有關(guān)農(nóng)村建筑規(guī)劃部門統(tǒng)一規(guī)劃，提供新村設(shè)計(jì)方案。對不愿意統(tǒng)一建新村的，也可以由農(nóng)村建筑規(guī)劃部門提供不同類型的房屋設(shè)計(jì)方案，供村民選擇。這樣可以最大化的利用土地，使更多的村民共用同一套公共設(shè)施，減少建設(shè)用地面積，在保護(hù)土地的同時(shí)，還可以促進(jìn)農(nóng)民物質(zhì)文化生活水平提高，以推動(dòng)城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

（二）完善農(nóng)村宅基地相關(guān)法規(guī)，規(guī)范宅基地管理

現(xiàn)行的農(nóng)村宅基地管理法規(guī)制度，忽視了對農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益的保護(hù)，使得農(nóng)民的房屋受宅基地管理法規(guī)的制約而不能抵押或轉(zhuǎn)讓。建議國家進(jìn)一步完善宅基地立法，盡快出臺(tái)農(nóng)村宅基地管理辦法，明晰宅基地產(chǎn)權(quán)，明確農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)等相關(guān)問題。嚴(yán)格宅基地申請條件，規(guī)范農(nóng)村宅基地申請報(bào)批程序。

（三）切實(shí)解決宅基地管理中的遺留問題

根據(jù)村民對宅基地管理的意見，建議進(jìn)一步改善農(nóng)村的宅基地管理模式，如加強(qiáng)農(nóng)村宅基地登記發(fā)證工作，依法調(diào)處宅基地權(quán)屬爭議，切實(shí)解決宅基地證的確權(quán)問題。對于違規(guī)使用宅基地及私自擴(kuò)建、加建的現(xiàn)象要依法處理，但從穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)出發(fā)，建議以經(jīng)濟(jì)處罰為主，行政處罰為輔。在此基礎(chǔ)上，予以重新登記和確權(quán)。對小產(chǎn)權(quán)房也可以參照類似辦法處理。

（四）建立和完善農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)制度

無償不流動(dòng)的農(nóng)村宅基地制度在早期對農(nóng)村的穩(wěn)定與發(fā)展起到了重要的作用，但隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這一制度不利于農(nóng)民將其作為市場要素參與市場交易，從而制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這不僅需要完善相關(guān)法規(guī)，也需要在理論上深化研究。建議在國家尚未出臺(tái)新的宅基地管理的政策法規(guī)之前，廣州市可以由選擇性地在近郊農(nóng)村進(jìn)行農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)的試點(diǎn)，為全國推出新的經(jīng)驗(yàn)。

（五）加強(qiáng)宅基地相關(guān)知識(shí)及法律法規(guī)的宣傳

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，多數(shù)村民不太了解宅基地管理的政策法規(guī)，這在一定程度上影響了宅基地的有效管理。所以，加強(qiáng)宅基地相關(guān)知識(shí)及法律法規(guī)的宣傳、做好群眾的思想工作非常重要。應(yīng)該深入持久地開展宣傳教育活動(dòng)，廣泛宣傳土地國情和法規(guī)政策，形成集約節(jié)約用地的輿論氛圍，提高農(nóng)民群眾依法用地的意識(shí)，增強(qiáng)集約用地和保護(hù)耕地的自覺性。

參考文獻(xiàn)

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3張德明.淺議農(nóng)村宅基地的問題與對策J.科技信息期刊，2009，（14）.

第8篇：農(nóng)村城鎮(zhèn)化范文

(一)財(cái)政體制調(diào)整嚴(yán)重影響了農(nóng)村教育的投入20世紀(jì)90年代中期，我國財(cái)政體制開始實(shí)行分稅制改革，改變了中央與地方的財(cái)政收入結(jié)構(gòu)。截止2010年，中央與地方財(cái)政收入的比例變化為51∶49，地方尤其是基層縣鄉(xiāng)的財(cái)政收入困難，與之相伴隨的卻是教育成本的不斷提高，單靠縣鄉(xiāng)財(cái)政許多地區(qū)已難負(fù)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)之重，有的貧困地區(qū)縣鄉(xiāng)全部財(cái)政收入還不足抵教師工資。［3］2001年農(nóng)村義務(wù)教育收歸入縣管后，農(nóng)村教師工資統(tǒng)一由地方財(cái)政發(fā)放，由于財(cái)政實(shí)力差異及相關(guān)政策存在漏洞，一些地方政府在教育財(cái)政收支方面互相推諉、責(zé)權(quán)不分，教師工資政策常常無法充分兌現(xiàn)［4］。另外，不管是地方自籌經(jīng)費(fèi)還是中央統(tǒng)一撥款，為顧及校際平衡在使用上類似撒胡椒面，從效果來看也是廣種薄收、浪費(fèi)資源。

(二)新“讀書無用論”思想在農(nóng)村抬頭國家對農(nóng)村教育的財(cái)政投入嚴(yán)重不足，導(dǎo)致農(nóng)村教育無論是在硬件還是軟件上都面臨著困境。隨著物價(jià)不斷上漲，辦學(xué)成本也水漲船高，許多農(nóng)村學(xué)校將不斷提高的辦學(xué)成本轉(zhuǎn)嫁給了農(nóng)村家庭。在國家現(xiàn)行的招考制度下，農(nóng)村學(xué)生由于學(xué)習(xí)條件的限制很難在高考中脫穎而出，大多數(shù)農(nóng)村學(xué)生無法通過在農(nóng)村學(xué)校的學(xué)習(xí)與城鎮(zhèn)學(xué)生一較高低，其接受優(yōu)質(zhì)高等教育的比例較城鎮(zhèn)學(xué)生低，再加上近年來大學(xué)生就業(yè)形勢嚴(yán)峻，許多農(nóng)村家庭就開始打起了自己的算盤———算起了讓孩子上學(xué)的成本，致使新的“讀書無用論”思想在農(nóng)村抬頭。

二、農(nóng)村教育城鎮(zhèn)化的探索

針對農(nóng)村教育的現(xiàn)狀和問題，許多專家學(xué)者做了調(diào)研和論證，得出了大量成果，但是農(nóng)村教育問題始終似頑疾困擾著教育政策層和教育學(xué)術(shù)界。筆者認(rèn)為，以往對于農(nóng)村教育的關(guān)注和問題解決思路過于僵化和單一，都是就農(nóng)村談教育而不是將農(nóng)村教育與城鎮(zhèn)教育合二為一，從教育總體入手解決作為局部的農(nóng)村教育問題。這不僅定式化地將農(nóng)村教育圈定在農(nóng)村范圍內(nèi)，而且人為地將農(nóng)村教育與城鎮(zhèn)教育二元對立，不利于我國城鎮(zhèn)化的進(jìn)程和我國教育的大發(fā)展。農(nóng)村教育發(fā)展的正確途徑是城鎮(zhèn)化，農(nóng)村教育的未來不在農(nóng)村，而在城鎮(zhèn)。

(一)農(nóng)村教育城鎮(zhèn)化的趨勢2000年10月11日，黨的十五屆五中全會(huì)首先提出我國要走一條符合國情的城鎮(zhèn)化道路。所謂城鎮(zhèn)化就是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村要素不斷轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)要素的“量化”過程及城鎮(zhèn)要素不斷向農(nóng)村擴(kuò)散的“同化”過程的有機(jī)統(tǒng)一。作為城鎮(zhèn)化的要素之一，教育在城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的過程中扮演著舉足輕重的角色，是使廣大農(nóng)村居民精神層面城鎮(zhèn)化的重要推動(dòng)力。十八屆三中全會(huì)指出的“促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置”，當(dāng)然也包括教育資源的平等交換和均衡配置，但是從現(xiàn)在所取得的成效來看，以往對農(nóng)村教育的修修補(bǔ)補(bǔ)式扶持和支援，對教育資源的均衡配置和全面發(fā)展收效甚微，當(dāng)務(wù)之急是要積極反思并對農(nóng)村教育模式進(jìn)行徹底的變革，使農(nóng)村教育向城鎮(zhèn)化邁進(jìn)。城鎮(zhèn)化是農(nóng)村居民進(jìn)城，農(nóng)村教育城鎮(zhèn)化也就是農(nóng)村居民進(jìn)城接受教育。伴隨著城市的外擴(kuò)和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展，許多農(nóng)村居民已經(jīng)脫離了耕地而涌進(jìn)城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)了個(gè)人身份的城鎮(zhèn)化，可見城鎮(zhèn)化的過程就是一個(gè)“離農(nóng)”的過程，這種生活狀態(tài)的“離農(nóng)”可以被人所接受，為何教育的“離農(nóng)”就被視為“雷區(qū)”?農(nóng)村居民進(jìn)城并不難，這在空間上進(jìn)行位移就可以實(shí)現(xiàn)，而要使他們真正融入城鎮(zhèn)生活，并被城鎮(zhèn)居民所接納卻是一個(gè)相對緩慢的過程，其捷徑就是教育。要真正使農(nóng)村融入城鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)接納農(nóng)村，就應(yīng)該盡量拉近教育起跑時(shí)的距離、減少農(nóng)村教育的負(fù)擔(dān)，如相關(guān)政策設(shè)置和研究仍然就農(nóng)村談農(nóng)村教育，農(nóng)村與城市只能是漸行漸遠(yuǎn)，難以平衡發(fā)展?！半x土不離鄉(xiāng)”的城鎮(zhèn)化和農(nóng)村教育政策已經(jīng)走入了死胡同，擺脫教育發(fā)展的思想桎梏，進(jìn)行農(nóng)村教育的城鎮(zhèn)化應(yīng)該成為解決農(nóng)村教育問題、擺脫農(nóng)村教育困境的趨勢。

(二)農(nóng)村教育城鎮(zhèn)化的動(dòng)因我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程正以較高速度推進(jìn)并取得階段性的成果。2013年，在政府工作報(bào)告中指出:“五年來我國積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，五年轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口8463萬人，城鎮(zhèn)化率由45.9%提高到52.6%，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)發(fā)生了歷史性變化。”這主要是由于城鎮(zhèn)優(yōu)越條件和機(jī)遇使大量農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)遷移。農(nóng)村居民對于優(yōu)質(zhì)生活水平的渴望和對農(nóng)村生活水平現(xiàn)狀的不滿之間的矛盾成為其遷移的源動(dòng)力。農(nóng)村學(xué)生向城鎮(zhèn)流動(dòng)也正是基于對城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)教育資源的渴望及對農(nóng)村教育現(xiàn)狀和前景的不滿之間的結(jié)果。一方面，農(nóng)村學(xué)生希望借助優(yōu)質(zhì)的教育改變自己的命運(yùn)，只有進(jìn)入城鎮(zhèn)就學(xué)才能在事實(shí)上拉近與城鎮(zhèn)學(xué)生的差距，才能在一個(gè)相對一致的高度來跨過中考、高考這兩道門檻，才可能實(shí)現(xiàn)命運(yùn)軌跡的改變。據(jù)調(diào)查，30年來，進(jìn)入大學(xué)深造的農(nóng)村學(xué)生同比下降50%，且現(xiàn)在多就讀于非重點(diǎn)的地方院校?；谶@一現(xiàn)狀，我們不難發(fā)現(xiàn)，城鄉(xiāng)教育的二元分化不僅體現(xiàn)在教育過程中而且直接影響了教育的結(jié)果，城鄉(xiāng)教育差距大，尤其是農(nóng)村初中、高中教育落后導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)生在通過教育改變命運(yùn)的路上越來越艱難，農(nóng)村學(xué)生為上大學(xué)改變未來的人生軌跡來到城鎮(zhèn)讀書的愿望也越來越強(qiáng)烈。另一方面，對于大多數(shù)農(nóng)村家長來說，只要條件允許，寧可讓孩子到城里的二、三流學(xué)校就讀，也不愿在村里的學(xué)校就讀。事實(shí)上，在我國大多數(shù)農(nóng)村的一流學(xué)校不管是硬件還是師資都無法和城鎮(zhèn)學(xué)校相提并論。離農(nóng)進(jìn)城、盡早讓孩子分享到城鎮(zhèn)教育資源是當(dāng)今大多數(shù)農(nóng)村家長的目標(biāo)，而通過子女進(jìn)城接受教育來改變“世世為農(nóng)”的身份命運(yùn)的愿望更加強(qiáng)烈。

(三)農(nóng)村教育城鎮(zhèn)化的嘗試2008年，山東省平原縣讓全縣農(nóng)村初中學(xué)生全部進(jìn)城讀書，這在全國范圍內(nèi)是一個(gè)創(chuàng)舉。平原縣一步到位地實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教育的城鎮(zhèn)化，主要考慮到從1999年到2004年，平原縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)教師外流人數(shù)高達(dá)123人。優(yōu)秀教師外流導(dǎo)致農(nóng)村中學(xué)教學(xué)質(zhì)量下滑，課程的多樣性難以保障，接近一半學(xué)校無法開設(shè)英語、美術(shù)、音樂、計(jì)算機(jī)等課程。每年都有一兩千初中學(xué)生通過各種渠道離農(nóng)入城讀中學(xué)。部分地區(qū)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)派遣支教教師，但效果不盡如人意。如果通過增加對農(nóng)村教育的投入使之得以改善，則無法一步到位，而且戰(zhàn)線拉得過長。鑒于以上情況，平原縣毅然采取“初中進(jìn)城”的措施，擴(kuò)大城區(qū)初中辦學(xué)規(guī)模，在原有的三所初中基礎(chǔ)上，又新建一所初中、擴(kuò)建一所初中，以容納全縣全部轉(zhuǎn)入城區(qū)就讀的1.8萬名農(nóng)村初中生，徹底實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村初中生“離農(nóng)進(jìn)城”。山東平原縣在教育城鎮(zhèn)化的探索上可謂是大膽創(chuàng)新，并被推廣為“平原模式”。此外，關(guān)于農(nóng)村教育城鎮(zhèn)化的探索在我國絕非僅此一例，江蘇、浙江、山東、四川、重慶的許多地方近年都已著手開始實(shí)驗(yàn)性的探索。

三、農(nóng)村教育城鎮(zhèn)化的思路與對策

(一)打破政策壁壘《教育法》規(guī)定:“地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)保障適齡兒童、少年在戶籍所在地學(xué)校就近入學(xué)?！边@一政策本意是保障每個(gè)適齡兒童接受教育的權(quán)益，而許多地方主管部門卻將其誤讀，把這一保障性政策理解為限制性政策，將關(guān)注點(diǎn)落在“就近”上，這就使農(nóng)村學(xué)生在農(nóng)村上學(xué)成為順理成章的事，進(jìn)而被限定在農(nóng)村接受教育，農(nóng)村教育只能農(nóng)村辦，農(nóng)村學(xué)生只能在農(nóng)村就學(xué)，最后形成了“出身為農(nóng)，世世為農(nóng)”的農(nóng)村教育思維定式。改善農(nóng)村教育現(xiàn)狀的步驟應(yīng)該是“先變觀念，再改思路”，而“變觀念”的基礎(chǔ)就是打破政策壁壘、拆除城鄉(xiāng)分教的樊籬，不僅要完全跨過政策門檻，讓農(nóng)村學(xué)生進(jìn)城讀書，而且在有條件、有資源時(shí)可以鼓勵(lì)借鑒“平原模式”推行農(nóng)村教育城鎮(zhèn)化。在政策層面上，相關(guān)部門應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的法規(guī)文件，政策先行，打破因戶籍而造成的農(nóng)村學(xué)生“就近入學(xué)”的限制，努力給農(nóng)村學(xué)生創(chuàng)造進(jìn)城讀書條件，給農(nóng)村學(xué)生進(jìn)城上學(xué)以正當(dāng)?shù)暮戏?quán)益。進(jìn)而轉(zhuǎn)變觀念，逐漸在社會(huì)中形成農(nóng)村學(xué)生進(jìn)城上學(xué)天經(jīng)地義、農(nóng)村學(xué)生不僅擁有接受教育的權(quán)益而且有選擇到哪里接受教育的權(quán)益，保障農(nóng)村學(xué)生進(jìn)城上學(xué)和農(nóng)村教育城鎮(zhèn)化。

(二)改變教育投資結(jié)構(gòu)近年來，政府對基礎(chǔ)教育的投資整體呈上升趨勢，但農(nóng)村學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)并無根本改善，原因正在于教育投入的“平均主義”，四面開花，平均投放。由于村落分布的分散性特點(diǎn)，就農(nóng)村談農(nóng)村教育始終逃不出撒胡椒面式的投資怪圈，吃力不討好。細(xì)算下來，每年國家下?lián)芎偷胤交I措的農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)累加起來實(shí)然不少，與其把這筆錢分散到各個(gè)農(nóng)村學(xué)校來修修補(bǔ)補(bǔ)，不如逐漸撤銷農(nóng)村學(xué)校，集中資金在縣(區(qū))、鎮(zhèn)投資修建一個(gè)具備一定規(guī)模、具有真正辦學(xué)實(shí)力的教育園區(qū)，集中配置現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)備，使每個(gè)農(nóng)村學(xué)生都能享受到全縣(區(qū))的教育資源，同時(shí)使全縣(區(qū))的教育投入實(shí)現(xiàn)價(jià)值最大化。如，可效仿“平原模式”對農(nóng)村學(xué)生變“堵”為“送”，對支教教師變“送”為“請”，對教育經(jīng)費(fèi)變“撒”為“聚”，一改以往低頭向下的行為方式，把學(xué)校修在城鎮(zhèn)，把學(xué)生送進(jìn)城鎮(zhèn)，把教師請到城鎮(zhèn)，把錢花在城鎮(zhèn)。做到農(nóng)村學(xué)校購置不起的設(shè)備城鎮(zhèn)購，農(nóng)村學(xué)生享受不到的教學(xué)資源城鎮(zhèn)供，農(nóng)村教師被拖欠的工資城鎮(zhèn)發(fā)，城鎮(zhèn)要充分發(fā)揮聚合功能，集中資源辦大事，使農(nóng)村教育得以實(shí)現(xiàn)根本性的改善。

第9篇：農(nóng)村城鎮(zhèn)化范文

農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)是事關(guān)國家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略問題，它關(guān)系到國家的繁榮昌盛和長治久安，對國家的政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步具有重大影響。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，生產(chǎn)力水平的提高和交通通訊條件的改善，農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的要求越來越迫切。黨的十六大提出：“要逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅(jiān)持大中城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國特色城鎮(zhèn)化道路?！蹦敲?，該如何加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，筆者就此談幾點(diǎn)粗淺的看法和意見：一、加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的主要面臨的形式

隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體的逐步確立，政府在經(jīng)濟(jì)管理方面的職能，正在從微觀管理向宏觀管理轉(zhuǎn)變，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行也逐漸由以前縱向?yàn)橹饔?jì)劃經(jīng)濟(jì)向橫為主市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，這就要求行政區(qū)劃的結(jié)構(gòu)體系由層次多，幅度小向?qū)哟紊佟⒎却蟮姆较蜣D(zhuǎn)化。從以前計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的行政區(qū)劃格局來看，近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各種和矛盾逐漸顯現(xiàn)。主要表現(xiàn)為：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模不合理，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。例如揭西縣全縣20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均面積150多平方公里，最大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)超過300平方公里，最小的不足100平方公里。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均人口4.9萬人，最大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)超過13萬人。其中不足2萬人以下的鄉(xiāng)有4個(gè)，占全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口總數(shù)卻不足10，但卻占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的20。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模太小，會(huì)直接制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，而規(guī)模合理，人口較多，且相對集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局不合理。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地相距30—40公里，有些僅相距不足4公里。布局不合，影響生產(chǎn)關(guān)系和資源的聚集，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理成本居高不下，農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重，制約了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展。因此，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，合理撤并一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，能有效地促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。三是我國已進(jìn)入城市化的中期階段，城市化已呈現(xiàn)出加快發(fā)展的趨勢。黨的十五屆五中全會(huì)確定把發(fā)展小城鎮(zhèn)作為推進(jìn)我國城市化戰(zhàn)略的重點(diǎn)。黨的十六大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“要農(nóng)步提高城鎮(zhèn)化水平，堅(jiān)持大中城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國特色城鎮(zhèn)化道路”。所謂小城鎮(zhèn)，廣義講包括小城市、建制鎮(zhèn)及鄉(xiāng)政府駐地的集鎮(zhèn)。改革開放以來，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為依托的小城鎮(zhèn)建設(shè)取得了巨大成績，小城鎮(zhèn)得到了空前發(fā)展。但在小城鎮(zhèn)發(fā)展過程中也存在一些問題，突出的表現(xiàn)是有些鎮(zhèn)的規(guī)模過小，布局不合理，造成大量重復(fù)建設(shè)、浪費(fèi)資源、污染環(huán)境。合理地改善小城鎮(zhèn)的布局，有利于推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。改革開放20多年來，我國小城鎮(zhèn)發(fā)展速度很快，但由于多方面的原因，當(dāng)前我國農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展中仍存在許多問題，如建設(shè)分散，缺乏計(jì)劃性；農(nóng)村小城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模還很有限，沒有達(dá)到規(guī)模發(fā)展要求；基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，配套功能不合；農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展缺乏區(qū)域特色，難發(fā)揮區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢；農(nóng)村小城鎮(zhèn)的管理落后，不適應(yīng)現(xiàn)代商品經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需等等。要結(jié)合我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，探索加快我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展道路。

二、加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化的必要性

一是通過積極推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，不僅有利于解決“三農(nóng)”問題（即農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民），也有利于緩解城市的內(nèi)需不足與市場制約，減輕農(nóng)村人口向城市高速流動(dòng)的壓力。有助于啟動(dòng)農(nóng)村市場乃至整個(gè)國內(nèi)市場，解決需求嚴(yán)重不足的問題，在經(jīng)濟(jì)處于全面過剩的情況下，農(nóng)村城鎮(zhèn)化有利于創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)的最大增長空間，拉動(dòng)農(nóng)村居民的消費(fèi)需求和投資要求，避免“農(nóng)村病”和“城市病”，保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

二是鎮(zhèn)城化建設(shè)的聚集效應(yīng)可以推動(dòng)農(nóng)村工業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。聚集效應(yīng)使得本地區(qū)的資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等各種生產(chǎn)要素相對集中，擴(kuò)大了本地市場，有利于進(jìn)行規(guī)模生產(chǎn)，產(chǎn)生了市場規(guī)模效應(yīng)，聚集效應(yīng)還帶來信息與人才，有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)適應(yīng)市場的變化。

三是在新的歷史時(shí)期，農(nóng)村城鎮(zhèn)化降低了農(nóng)村工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品進(jìn)入市的成本和壁壘，有助于啟動(dòng)我國農(nóng)村市場乃至整個(gè)國內(nèi)市場，解決需嚴(yán)重不足的問題。同時(shí)，可以為農(nóng)村剩余勞動(dòng)轉(zhuǎn)移提供廣闊的空間，吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力，緩解農(nóng)村人口壓力與土承載力之間的矛盾，有效地克服農(nóng)民收入徘徊和停滯的局面，幫助實(shí)現(xiàn)了伴隨著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的規(guī)律過程。我國是勞動(dòng)力過剩的發(fā)展中國家，只有加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)才能有效地解決勞動(dòng)力過剩的問題。

四是農(nóng)村城鎮(zhèn)化推動(dòng)鄉(xiāng)村工業(yè)的集聚和結(jié)構(gòu)升級(jí)，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集約化發(fā)展、農(nóng)村非農(nóng)化及其增長方式轉(zhuǎn)變的“突破口”。它延長了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的鏈條，拓展了農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)后發(fā)展的空間，孕育和培植大批的龍頭企業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品交易市場，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化向深層次發(fā)展。另外小城鎮(zhèn)建設(shè)改變了農(nóng)民的生活方式，轉(zhuǎn)變了農(nóng)民的生育觀念，有利于使農(nóng)村人口控制由被動(dòng)的強(qiáng)制行為日益轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民自覺主動(dòng)的行為，推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)；小城鎮(zhèn)建設(shè)打破了原有城鄉(xiāng)格局，使農(nóng)民既發(fā)生職業(yè)轉(zhuǎn)換，又實(shí)現(xiàn)異地轉(zhuǎn)移，使農(nóng)村由封閉走向開放，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重要舉措；農(nóng)村城鎮(zhèn)化還有利于節(jié)約耕地，農(nóng)村人口進(jìn)城居住將節(jié)約更多的農(nóng)村建房用地，從總量上減少住宅占地。

二、加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化的對策措施

1、要大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，推動(dòng)農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。

近幾年來，由于技術(shù)進(jìn)步和資本密集型企業(yè)的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納勞動(dòng)力的速度放慢。今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展思路應(yīng)是大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品為原料和為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供生產(chǎn)要素的工業(yè)。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展應(yīng)該向小城市和農(nóng)村小城鎮(zhèn)適度集中，以節(jié)約土地資源和基礎(chǔ)設(shè)施的投資。

2、積極創(chuàng)造條件，適時(shí)調(diào)整行政區(qū)劃，優(yōu)化農(nóng)村城鎮(zhèn)化的布局結(jié)構(gòu)，發(fā)揮中心城鎮(zhèn)的輻射作用。

行政區(qū)劃具有重要的政治和經(jīng)濟(jì)功能是構(gòu)筑現(xiàn)代管理的基礎(chǔ)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是當(dāng)今交通、通訊的快速發(fā)展和政治、經(jīng)濟(jì)、文化聯(lián)系日趨緊密，對個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政區(qū)劃的調(diào)整顯得日益迫切。為發(fā)揮縣城及較大城鎮(zhèn)的中心城鎮(zhèn)的作用，應(yīng)適當(dāng)對一些區(qū)域面積較小，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予考慮撤并到毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)。以揭西縣來看應(yīng)當(dāng)從目前的20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并成為15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下比較合適。從而形成不同規(guī)模和功能的城鎮(zhèn)圈，有利于充分利用其產(chǎn)業(yè)聚集和要素聚集程度高、勞動(dòng)生產(chǎn)率高和經(jīng)濟(jì)速度增長較快的優(yōu)勢，吸納流動(dòng)人口和進(jìn)城務(wù)工人員，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，拉動(dòng)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；有利于加強(qiáng)與周邊城市的競爭與聯(lián)合，形成市場分工，優(yōu)勢互補(bǔ)、信息共享，促進(jìn)圈域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng) 融合和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化；有利于拉動(dòng)投資和消費(fèi)的增長，激活圈內(nèi)經(jīng)濟(jì)活力。處于城鎮(zhèn)圈中的縣城及中心城鎮(zhèn)，都要努力挖掘城鎮(zhèn)發(fā)展?jié)摿Γ岣唧w制、機(jī)制創(chuàng)新能力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，盤活種要素，達(dá)到功能完善，特色突出，服務(wù)全面，環(huán)境優(yōu)美，集聚力強(qiáng)，輻射面寬的效果。

3、大力發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)組織形式和經(jīng)營形式的一次重大變革和創(chuàng)新。它的核心內(nèi)容是：圍繞某主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和相關(guān)的若干骨干農(nóng)產(chǎn)品，將產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各個(gè)五一節(jié)，結(jié)合成一個(gè)新的農(nóng)業(yè)體系，實(shí)行種養(yǎng)、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營。以市場為導(dǎo)向組織生產(chǎn)，通過開展加工、購銷、延長農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，使農(nóng)業(yè)成為高效盈利產(chǎn)業(yè)，促使農(nóng)業(yè)增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的典型經(jīng)驗(yàn)表明，解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力問題，可以依靠深化農(nóng)村改革，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化途徑來解決。同時(shí)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化還是農(nóng)工、銷售與城市市場作為一個(gè)整體來統(tǒng)籌運(yùn)作，既可收到城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補(bǔ)功效，又可以逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，從而加快城鄉(xiāng)一體化和縮小城鄉(xiāng)差距的步伐。

4、廣開投入渠道，加大城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，完善城鎮(zhèn)功能。

經(jīng)濟(jì)全球化和市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立完善，必然對現(xiàn)代城市的建設(shè)、管理產(chǎn)生深刻的影響。市場經(jīng)濟(jì)必然造就更多的經(jīng)濟(jì)型城市而不是政治型城市。城市的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)引入市場機(jī)制，在政治宏觀調(diào)控下，利用市場手段按照投資主體利益化的要求，形成籌資渠道多樣化，投資主體多元化，設(shè)施使用商品化和政府管理規(guī)范化的新機(jī)制。一方面政府在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中要通過財(cái)稅政策，穩(wěn)定城鎮(zhèn)建設(shè)的財(cái)政資金來源，另一方面要多途徑地引導(dǎo)社會(huì)資金、國外資金參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

5、深化配套改革，促進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

一是要深化戶籍制度改革，打破城鄉(xiāng)分割，降低農(nóng)民進(jìn)城門檻，鼓勵(lì)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。要消除農(nóng)民進(jìn)城體制性、政策，改革戶籍制度，放開進(jìn)城落戶的政策限制，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集聚。積極引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力跨地區(qū)流動(dòng)就業(yè)，向各類城市、向中小勞動(dòng)密集型企業(yè)轉(zhuǎn)移，減少農(nóng)民數(shù)量。同時(shí)，要擴(kuò)大勞務(wù)輸出，組織農(nóng)民到發(fā)達(dá)城市經(jīng)商務(wù)工。在生態(tài)環(huán)境建設(shè)和扶貧開發(fā)、災(zāi)后重建中要制定相應(yīng)的政策和措施，引導(dǎo)、鼓勵(lì)、幫助農(nóng)民向城鎮(zhèn)流動(dòng)。對居住在基本不具備生存條件地區(qū)的農(nóng)民，通過實(shí)施退耕還林（草）政策，以及遷移式、開發(fā)式扶貧搬遷等辦法，將他們遷移到建制鎮(zhèn)所在地居住，有條件的可在縣城附近建立移民新村或居住點(diǎn)。