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一、充分認(rèn)識加強檔案管理工作的重要性。
園區(qū)檔案記錄和反映了園區(qū)黨工委、管委會的主要職能活動,是園區(qū)建設(shè)和發(fā)展的真實記錄,同時,也是國家檔案的組成部分。做好園區(qū)檔案工作不僅是貫徹落實《檔案法》的需要,也是維護園區(qū)真實歷史面貌和保障園區(qū)深入發(fā)展提供利用的需要。目前,園區(qū)檔案工作還比較薄弱,主要是檔案管理關(guān)系不夠明確,檔案收集、整理不及時、不規(guī)范,應(yīng)歸檔材料分散存放、保管條件不符合要求等。這種狀況不利于園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展,這些檔案一旦散失,必將對保持園區(qū)歷史的完整性、真實性,研究政策的連續(xù)性及日后管理帶來無法彌補的損失。為此,要站在“對歷史負(fù)責(zé),為現(xiàn)實服務(wù),替未來著想”的高度,把搞好園區(qū)檔案工作作為園區(qū)建設(shè)必不可少的一項基礎(chǔ)性工作來抓,投入必要的精力、人力和財力,嚴(yán)格按照檔案管理的有關(guān)法律法規(guī),切實加強園區(qū)檔案規(guī)范化管理工作。
二、切實加強檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)范化建設(shè)。
園區(qū)黨工委、管委會把檔案工作列入園區(qū)建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃,擺上議事日程,明確分管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任部門,配備專職檔案人員,解決開展檔案工作必需的庫房和有關(guān)設(shè)備,以確保檔案工作與園區(qū)建設(shè)同步發(fā)展。黨政辦公室要建立綜合檔案室,實行各種門類、載體檔案的集中管理,按照國家有關(guān)檔案工作的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,加強檔案業(yè)務(wù)建設(shè)工作。綜合檔案室的職責(zé)是:
1.建立健全園區(qū)檔案管理的各項制度。
2.收集、整理、保管園區(qū)各項職能活動中所形成的各種門類、載體的檔案。
3.對各職能部門檔案工作進行指導(dǎo)。
4.檢查督促所屬企事業(yè)單位、村(居)貫徹執(zhí)行《檔案法》,加強檔案管理工作。
5.做好檔案的開發(fā)利用工作,根據(jù)園區(qū)工作需要,對室藏檔案進行加工、整理、匯編、主動提供利用,為園區(qū)生產(chǎn)、建設(shè)和管理服務(wù)。
三、認(rèn)真做好檔案的收集整理工作。
為加強全區(qū)司法行政系統(tǒng)檔案規(guī)范化管理工作的組織、監(jiān)督、指導(dǎo)和協(xié)調(diào),現(xiàn)根據(jù)《中華人民共和國檔案法》、《中華人民共和國檔案實施辦法》、《國家檔案局8號令》、《省檔案管理條例》等文件精神以及泰州市有關(guān)文件材料歸檔范圍的規(guī)定,結(jié)合我局的實際情況,制定區(qū)司法局檔案規(guī)范化建設(shè)實施意見如下:
一、明確工作目標(biāo)和任務(wù),促進我局檔案管理工作穩(wěn)步發(fā)展
檔案工作是經(jīng)濟社會發(fā)展的一項重要基礎(chǔ)性工作,是單位日常工作和辦公素質(zhì)的最終體現(xiàn)。檔案工作規(guī)范化管理水平,直接影響著各部門圍繞中心、服務(wù)大局的能力。為此,必須高度重視檔案管理規(guī)范化工作,把規(guī)范化檔案管理工作納入本部門重要議事日程,落實人員,明確職責(zé),切實抓好檔案管理工作,進一步提高我局檔案工作整體水平。
二、加強組織領(lǐng)導(dǎo),夯實工作基礎(chǔ),提高我局檔案管理水平
為進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo),成立司法行政基礎(chǔ)檔案規(guī)范化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,加快檔案規(guī)范化建設(shè)工作的步伐,切實提高全區(qū)司法行政系統(tǒng)的檔案管理水平。根據(jù)省、市政府和檔案主管部門關(guān)于檔案工作規(guī)范化管理的總體要求,我局將在2013年12月底前全面完成檔案工作的規(guī)范化管理建設(shè)。
三、加大實施力度,健全各項制度,高質(zhì)量、高要求完成各階段工作
1、準(zhǔn)備階段(2013年4月1日——2013年4月30日)。加強檔案室陣地建設(shè),組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),落實人員,建立健全保密、會議聯(lián)系、情況通報、查(借)等各項制度。
2、實施階段(2013年5月4日——2012年9月31日)。建立健全各類案卷,資料及時立卷、歸檔、保管完善。
3、檢查、驗收階段(2013年10月1日——2013年11月31日)。根據(jù)檔案評比標(biāo)準(zhǔn),對照檢查,對不符合檔案歸檔要求的提出整改意見,保證檔案齊全、完整、規(guī)范。
四、落實措施,確保檔案工作規(guī)范化管理的順利開展
(一)搶抓機遇,實現(xiàn)國家檔案館建設(shè)的新突破
館庫面積狹小、設(shè)施設(shè)備落后已成為制約我市檔案事業(yè)發(fā)展的突出瓶頸。各級檔案部門應(yīng)以積極的心態(tài),克服畏難情緒,努力爭取當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)的重視和支持,早日實現(xiàn)各級檔案館庫建設(shè)的跨越式前進。
(二)統(tǒng)籌規(guī)劃,穩(wěn)步推進檔案資源建設(shè)
檔案資源是檔案工作服務(wù)和諧社會的基本保障。我們應(yīng)加大檔案資源整合力度,不斷豐富館藏資源,優(yōu)化館藏機構(gòu)。各級檔案部門要把收集工作作為一項政治任務(wù)來抓,深入開展檔案資源調(diào)查,制定詳盡的收集計劃,通過建設(shè)新館、改擴建舊館、改善檔案裝具等多種辦法,切實提高接收能力,加大收集力度。不但在數(shù)量上要有新的突破,內(nèi)容上還要突出地方特色;不但要依法開展常規(guī)接收,還要不斷拓展檔案的收集范圍,特別注意向社會和民間征集有利用價值的檔案及各種資料。
(三)攻堅克難,加快檔案數(shù)字化工程建設(shè)
按照省局要求,各級檔案部門盡快健全領(lǐng)導(dǎo)體制,制定周密計劃,爭取更多資金,完善設(shè)施設(shè)備,吸納培養(yǎng)人才,實現(xiàn)全市檔案數(shù)字化工程與全省檔案部門的協(xié)調(diào)同步發(fā)展。要加大傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化工作力度,優(yōu)先將與廣大人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實利益相關(guān)的民生檔案數(shù)字化,及時為社會提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。2012年全市力爭完成200萬幅的掃描任務(wù)。
(四)常抓不懈,切實加強基層單位檔案工作
檔案部門對各基層單位檔案工作做到監(jiān)督到位、指導(dǎo)到位、檢查到位、服務(wù)到位。要以檔案行政執(zhí)法檢查為主要手段,將執(zhí)法檢查與業(yè)務(wù)監(jiān)督、指導(dǎo)結(jié)合起來,擴大執(zhí)法檢查的覆蓋面,增加頻度,強化力度。每年應(yīng)至少組織一次對基層單位檔案工作的檢查,消除空白與死角,為日后大量合格檔案接收進館奠定基礎(chǔ)。各級檔案部門要進一步加大對重點項目檔案工作的指導(dǎo)力度,實現(xiàn)我市三年大變樣、港口建設(shè)等專題檔案的規(guī)范整理和有效利用。市檔案局還將加大對渤海新區(qū)檔案體制建設(shè)的督導(dǎo)力度。
(五)開拓創(chuàng)新,扎實開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作
結(jié)合我市實際,繼續(xù)探索新形勢農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作的新思路新方法,不斷促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民的致富,促進農(nóng)村的民主和管理,建立和健全土地承包流轉(zhuǎn)合同檔案、宅基地檔案、農(nóng)技檔案、財務(wù)檔案等,鞏固和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級檔案工作,努力改變我市鄉(xiāng)村檔案工作發(fā)展極不平衡的現(xiàn)狀,充分發(fā)揮典型的帶動和示范作用,努力探索整合農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案信息資源的新方法、新模式,使我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作煥發(fā)新的活力,更好地為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供有效服務(wù)。
關(guān)鍵詞:城建檔案;作用;意義
當(dāng)前我國城建檔案工作存在一些問題:發(fā)展不穩(wěn)定,在同一個地區(qū),不同的時期,發(fā)展的速度很不平衡,時快時慢,甚至是停滯不前。發(fā)展不平衡,各個城市的投資規(guī)模以及隊伍建設(shè)有很大不同,所取得的成績也存在很大差異。發(fā)展的多樣化,各個地區(qū)的發(fā)展模式、工作內(nèi)容以及體制結(jié)構(gòu)有很大差異,讓人們產(chǎn)生了困惑。筆者根據(jù)自己的工作實踐探討了城建檔案工作的作用和意義。
城建檔案工作是城市建設(shè)的重點
城建檔案工作包括城市的規(guī)劃、建設(shè)以及管理,行使著促進各個領(lǐng)域的科學(xué)、規(guī)范以及真實。城建檔案貫穿了城市基礎(chǔ)、市政設(shè)施、建設(shè)科研、征地拆遷、水文地質(zhì)、歷史名勝以及風(fēng)景園林等等,涵蓋了城市建設(shè)發(fā)展的各個方面。城建檔案反映了城市建設(shè)發(fā)展的水平,同時也能找到在城市建設(shè)方面所存在的各種問題。所以很多城市的建設(shè)部門都很重視城建檔案部門的專業(yè)隊伍的建設(shè),加大投資的力度,提高工作人員的管理水平,對他們所提出的意見都積極采納,并且形成決策性文件。目前我國城建檔案工作收到了很大的成效,在工程開始的時候,主動組建施工以及監(jiān)理等工程責(zé)任人員進行檔案工作的技術(shù)交底;在施工過程當(dāng)中配合建設(shè)單位、監(jiān)理部門以及質(zhì)量監(jiān)督部門對檔案的編制情況進行檢查,保證檔案工作的真實性,這有效制止了施工過程當(dāng)中以次充好和偷工減料等行為,提高了工程的質(zhì)量,促進了工程的規(guī)范管理。這些工作創(chuàng)新了城建檔案工作的角色定位,在很大程度上改善了城建檔案工作的社會地位。
城建檔案工作能夠?qū)崿F(xiàn)城市建設(shè)的行政職能。因為城建檔案工作涉及到城建發(fā)展的各個方面,可以通過城建檔案工作來落實城市建設(shè)的職能。很多城市都把建設(shè)市場的管理、工程安全和質(zhì)量的管理、機構(gòu)職能建設(shè)以及行業(yè)管理等方面納入了城建檔案工作的量化指標(biāo)當(dāng)中,由此可見,城建檔案工作成為行業(yè)管理的重要方式。有人認(rèn)為檔案工作就是保管資料,主要是用在事后的備查,這種想法是把城建檔案工作在實際工作當(dāng)中虛化,城建檔案工作被邊緣化和末端化。其實,我國很多城市的城建檔案館都掛了城建檔案辦公室的牌子,就是為了能夠強化城建檔案工作的職能,尤其是行業(yè)管理的職能,讓城建檔案工作為城市建設(shè)工作服務(wù),為城市建設(shè)的行政職能提供了條件。
城建檔案工作促進城市建設(shè)可持續(xù)發(fā)展
科學(xué)技術(shù)在不斷進步,城市建設(shè)工作也要向更高層邁進,城市的信息化建設(shè)凸顯了重要性。當(dāng)前,信息資源是我國國民經(jīng)濟以及社會發(fā)展的戰(zhàn)略性資源,信息化是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要部分。城建檔案是城市建設(shè)信息最系統(tǒng)、最可靠、最持久的領(lǐng)域,而建設(shè)設(shè)計、工程交易、建設(shè)法規(guī)等都不具備城建檔案的優(yōu)勢。從建立城市建設(shè)基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)庫的角度考慮,最具有現(xiàn)實意義的就是建立城建檔案電子信息庫,實現(xiàn)城建檔案的管理,從而把城建檔案信息共享,提高城建檔案服務(wù)城市建設(shè)的能力。建立城建檔案電子信息庫可以帶動其它基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)庫的建立,形成全國性的建設(shè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò),是我國城市建設(shè)信息化的基礎(chǔ)。由此可見,城建檔案是城市建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略資源。但是,與發(fā)達國家比較,我國的信息化水平還是比較低的,城建檔案信息化的建設(shè)是開始階段,地區(qū)之間的差異很大。我們不僅要重視城建檔案信息資源的開發(fā)利用,還應(yīng)該對開發(fā)利用的途徑以及技術(shù)實現(xiàn)的方案進行深入的論證,尤其是要加強建設(shè)部門與檔案部門的聯(lián)合,加強各個地區(qū)之間的交流,避免在技術(shù)上出現(xiàn)問題,加大城市建設(shè)的成本。
城建檔案工作能提升城市的品味
一個城市的品味體現(xiàn)在規(guī)劃水平上,城建檔案是城市規(guī)劃重要的依據(jù)。為了保證規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性和穩(wěn)定性,我們必須盡可能多地汲取各種成功經(jīng)驗,充分發(fā)掘城市的自然地理和歷史文化優(yōu)勢??梢哉f,離開了城建檔案工作,規(guī)劃設(shè)計就成了“無本之木”、“無源之水”,規(guī)劃工作根本就無從開展,更不用說規(guī)劃水準(zhǔn)和品位了。一個城市對其歷史文化的珍視和彰顯是其城市品位的重要表現(xiàn),而搞好城建檔案工作還是發(fā)掘和弘揚城市歷史文化特色的重要手段。城建檔案作為城市建設(shè)和發(fā)展軌跡的真實記載,是城市建設(shè)文明的積淀。城建檔案是一座歷史文化的寶庫,是我們發(fā)掘和弘揚城市歷史文化特色極其重要的信息源泉。
1.1目標(biāo)
加強檔案管理工作的目標(biāo)系良好的改善目前企業(yè)、事業(yè)單位檔案管理當(dāng)中存在的不足之處,采納和汲取良好的檔案管理工作在實踐中獲得的良好結(jié)果,更上一層樓的接受新的發(fā)展需要,從而讓檔案管理工作成效不斷提升起到突飛猛進的效果。加強從事檔案管理崗位人員的責(zé)任心、事業(yè)心、對待工作的積極性、以及規(guī)章制度的執(zhí)行情況。在此利用一些案例分析,針對檔案管理工作成效的提升方式及若干建議做了部分研究,僅供參考。
1.2含義
在企業(yè)中,檔案管理這項工作的含義是在作業(yè)、生產(chǎn)當(dāng)中、交易流程當(dāng)中將關(guān)乎于社會和國家及企業(yè)本身重要的過程以數(shù)據(jù)、照片、錄像、規(guī)定表格、文字記錄的形式進行詳細記載。所以檔案管理工作的質(zhì)量,直接關(guān)乎著這些流程中的重要信息。這樣一來、只有通過不懈的努力,提升檔案管理工作的質(zhì)量水平,接受新科技、新事物、保證檔案的真實性、可查性,方可將此項工作的成效提升。檔案管理工作的成效直接關(guān)乎著企業(yè)生產(chǎn)交易過程中的原始憑證。它將作為一項重要的內(nèi)容,使得企業(yè)在時代的長河中不斷進步、發(fā)展。從而在高科技化時代中能夠更好的生存、競爭。
2進行全面的檔案管理工作的意義及特殊性
檔案質(zhì)量管理全面化是指以企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)為核心,組織所有檔案工作員工進行部署。通過現(xiàn)代化科技的方式讓科技化管理發(fā)揮良好的作用。制定獨特全面的規(guī)章制度與管理體系,確保每一項檔案管理工作落實到每個人身上。圍繞著加強檔案管理工作的質(zhì)量為核心,確保檔案管理工作的質(zhì)量。下列就檔案管理工作的特點進行敘述。(1)在檔案逐步完善的過程中,必須以主管領(lǐng)導(dǎo)為核心所有人員圍繞著一個目標(biāo),各辦公室、各項目機構(gòu)、各崗位責(zé)任人形成默契的配合,結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)以及本著團結(jié)才是力量的根本。將個人崗位工作做好,來獲得整體效益。這是確保檔案管理工作質(zhì)量提升的根本,從而能夠讓檔案能夠及完善并進行存檔、備案。(2)采取高科技的方式來代替大部分傳統(tǒng)方式的管理,現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)級計算機的應(yīng)用十分的廣泛。利用計算機來代替手寫不但能夠提高工作效率,還可以讓成品的資料規(guī)整有序。數(shù)字化視頻、照片也能夠是良好的反應(yīng)生產(chǎn)過程中關(guān)鍵的依據(jù)。(3)按過程掌控,自起草的文件開始、每一步的打印、簽認(rèn)、蓋章、相關(guān)文件的收集、整理、存檔都要嚴(yán)格的控制。設(shè)專人對每一項成果進行驗收審批。
所謂的把脈準(zhǔn)確,就是我們要能夠準(zhǔn)確地自我剖析出在社會醫(yī)療保險檔案管理工作中存在的具體問題都有哪些。那么,到底我們在實踐中存下什么問題呢,本文筆者梳理出了三個方面的問題。首先,是理念先進性不夠。一個工種如果參與工作的人,在其理念上陳舊或者不具有一定的先進性,那么其工作的效果也將不會好到哪里去。我們常常看到,一些社會醫(yī)療保險檔案管理員在上表現(xiàn)出了理念淡薄,對自己所從事的工作表現(xiàn)出了消極情緒。這一切都不利于社會醫(yī)療保險檔案工作管理的有效性提高。其此,管理機制不完善。檔案管理不是一件簡單的事情,其存在較強的復(fù)雜性,尤其是現(xiàn)在社會化大發(fā)展的背景。缺乏檔案管理機制的完善性就會直接導(dǎo)致工作人員輕視崗位以及所分配的工作任務(wù)。故而,也就出現(xiàn)了社會醫(yī)療保險檔案管理人員的閑置與浪費,挫傷了部分工作人員的積極性;最后,管理人員的過度流失。我們知道,檔案管理工作具有工作時間長、工作強度大的特性,其管理者在晉級、獎懲、評估等方面又存在一定的影響。因此,僅僅通過自律與奉獻精神是無法提高檔案管理人員的積極性。
二、對癥下藥
上述所剖析出的問題,如何加以解決,這是我們所要認(rèn)真思考的問題。本文認(rèn)為,要對其逐一深入剖析,提出有針對性的藥方。如,工作理念不先進問題。我們相關(guān)主管部門要定期開展管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),突出理念的創(chuàng)新與優(yōu)化。要在思想上,強化管理人員的自我意識提升。通過專題講座及現(xiàn)場觀摩等形式,強化社會醫(yī)療保險檔案管理的工作理念。而針對管理機制不完善的問題,本文筆者認(rèn)為要深入地進行相關(guān)制度的優(yōu)化。如,相關(guān)獎勵制度的構(gòu)建與實施。主管部門,要到工作一線中去,去了解與掌握檔案管理員的實際情況,通過分析與比較,對其給以準(zhǔn)確的反饋,幫助管理人員進行自我剖析及修正。而對管理人員過度流失的問題,本文筆者認(rèn)為,其根本還是職工待遇問題得不得徹底解決所造成的。這里,我們要提一下職業(yè)幸福感。因為,這是每一個參與工作者有效開展工作的重要影響因素。對于,社會醫(yī)療保險檔案管理員而言,更需要幫其建立職業(yè)的幸福感。因此,本文筆者建議,相關(guān)部門要強化檔案管理工作的重要性,要通過各種途徑及平臺加以宣傳。
三、總結(jié)交流
【關(guān)鍵詞】城建檔案;收集;問題;建議
隨著經(jīng)濟的飛速發(fā)展,我國城市建設(shè)行業(yè)也在迅猛的前進中,由此也就產(chǎn)生了大量的城建檔案,這些城建檔案是城市建設(shè)、人文發(fā)展的重要記錄,它所涵蓋的信息不僅能夠后期的城市建設(shè)提供依據(jù),也能夠為社會提供許多參考價值。城建檔案收集工作需要大力加強,使其能夠最大限度的為社會提供經(jīng)濟效益與社會效益。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,各城市館藏資料的收集與利用正在逐年遞增,就以溫州市為例:溫州市城建檔案館在2005年接收的資料有9466卷,被利用的有1878卷;2006年接收的有12000卷,被利用的有2000卷;2007年接收的資料有12268卷,被利用的有2200卷;2008年接收的資料有12464卷,被利用的有2522卷;2009年接受的資料有32551卷,被利用的有3326卷。隨著工作量的增加,檔案收集工作中存在的諸多問題也就暴露出來了。
1 城建檔案收集工作中存在的問題
1.1 城建檔案進管一味追求館藏量
當(dāng)前城建檔案館在收集城建檔案時一味追求館藏數(shù)量,完全忽視檔案接收單位的劃分。其中最為主要的是對工程項目重要性的區(qū)分工作沒有很好的開展,大量小項目、次要項目重復(fù)接收,就如工業(yè)建筑配套用房這一項,其中的檔案資料包括有配電室、工具室等,就連更衣室、門衛(wèi)室這些細小的建設(shè)項目都接收入館;一個小區(qū)中許多施工單位都是同一個公司的,房屋的設(shè)計也基本一致,但接收檔案時卻是每一棟都接受。這樣一位的準(zhǔn)求館藏量,而不注意對資料進行過濾和分類,不僅增加了檔案接收工作人員的工作量,也使檔案館中的資料過于繁復(fù),不利于檔案的整理、查閱,而且在后期工作人員也沒有及時對這些資料進行鑒定與銷毀,館藏資料只進不出,容易造成人手不夠、庫房不夠存儲等一系列的問題,檔案無法充分發(fā)揮其使用價值。
1.2 城建檔案收集較為被動
自從推行檔案保證金制度和建設(shè)工程備案制度后,城建檔案收集工作尤其是工程檔案的收集都十分順利,但這種單一的收集方式在很大程度上為檔案收集工作增添了困難。不少檔案收集工作人員對城建檔案收集工作的重要性認(rèn)識不清,最為明顯的就是在停手檔案保證金與項目真正完成施工這個時間段內(nèi),大量城建檔案沒有及時收集入館,這也就證明了目前城建檔案的收集工作較為被動。城建檔案收集工作的被動性,容易使城建工程以外的諸如城市規(guī)劃、城市建設(shè)管理等檔案的接受相對延遲,更不用說是交通、電力、水利等跨越城建系統(tǒng)的檔案的收集,有時還會出現(xiàn)資料空白。城建檔案管理部門欠缺對工作人員的管理相對欠缺,尤其是在當(dāng)前工程項目繁多,業(yè)務(wù)指導(dǎo)人員匱乏的情況下,不少城建檔案部門出現(xiàn)等待建設(shè)單位上門咨詢的情況,這種被動式的服務(wù)方式使城建檔案收集工作失去了其原有的意義。
2 優(yōu)化城建檔案收集工作的建議
2.1 提高業(yè)務(wù)水平
提高檔案收集工作人員的業(yè)務(wù)水平是搞好城市檔案收集工作的基礎(chǔ),各檔案管理單位應(yīng)當(dāng)適時開展“請進來,走出去”的學(xué)習(xí)模式,加強對工作人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。根據(jù)工程在建單位的建設(shè)需要,不定期的對檔案收集人員進行培訓(xùn),使其能夠深入了解工程內(nèi)容,每次業(yè)務(wù)指導(dǎo)結(jié)束后,可以請建設(shè)單位填寫業(yè)務(wù)指導(dǎo)反饋表,便于檔案收集指導(dǎo)人員根據(jù)建設(shè)單位的反饋表對只當(dāng)思想和方針做出及時調(diào)整與改進。業(yè)務(wù)指導(dǎo)人員可以到城鎮(zhèn)街道、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、居民區(qū)等地進行現(xiàn)場指導(dǎo),更好的提高工作人員的業(yè)務(wù)水平。定期舉辦城建檔案管理培訓(xùn)班也是很重要的,以輔導(dǎo)新開工的建設(shè)單位、建立單位等能夠深入了解城建檔案收集工作各環(huán)節(jié)的要求,提供有效的城建資料,這能夠有效的解決部分檔案管理工作人員專業(yè)知識不熟悉,業(yè)務(wù)水平不高的問題。
2.2 加大執(zhí)法力度
加大城建檔案收集的執(zhí)法力度,是做好城建檔案收集工作的保障。現(xiàn)行的城建檔案法規(guī)主要有《中華人民共和國檔案法》、《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》、《城市地下管線管理辦法》,城建檔案管理部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照這些規(guī)章條例來收集資料,對于屬于城建檔案收集范圍的資料,在建設(shè)單位施工前需與其簽訂《建設(shè)工程竣工檔案移交承諾書》,并且需在工程建設(shè)中進行及時監(jiān)控,保證檔案能夠及時收集入庫。接收檔案時需注意對檔案進行分類,避免檔案的重復(fù)接收,對于城鎮(zhèn)建設(shè)工程檔案、建設(shè)單位的業(yè)務(wù)管理技術(shù)檔案、涉及到城市規(guī)劃政策法規(guī)的檔案要重點收集。在檔案收集過程中如果出現(xiàn)建設(shè)單位不愿移交、拖延移交的情況,檔案管理部門在做好宣傳工作的同時,需要嚴(yán)格按照法律規(guī)章辦事,理直氣壯地收集檔案,保障真實有效的城建記錄能夠及時入庫。
3 總結(jié)
城建檔案的收集工作是城市應(yīng)急系統(tǒng)的重要組成部分,它也是公眾參與城市建設(shè)并接受監(jiān)督的重要途徑,特點是在市場經(jīng)濟飛速發(fā)展的當(dāng)下,城建檔案的接收就顯得尤為重要。目前城建檔案的收集工作還存在許多困難,導(dǎo)致真實有效的城建信息無法及時收集入庫,這些問題主要表現(xiàn)在業(yè)務(wù)水平的低下,檔案管理部門服務(wù)的被動上面,致使城建檔案無法充分發(fā)揮其經(jīng)濟效益。針對城建檔案收集工作中的諸多問題,相關(guān)部門需進行及時的改進,首先就需要充分認(rèn)識到城建檔案收集工作的重要性,然后才能對工作人員進行業(yè)務(wù)指導(dǎo),加強執(zhí)法力度,為和諧城市的建設(shè)提供服務(wù)。
參考文獻:
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一、醫(yī)院檔案管理信息化建設(shè)的重要性
(一)可以對于檔案原件起到更好的保護作用
醫(yī)院檔案信息化后,其對原件進行掃描并收藏,從而在使用人員對檔案進行提取和使用時都為其提供掃描件,這樣有效的避免了檔案原件在反復(fù)使用過程中受到破壞,而且也提高了瀏覽的速度,避免了檔案材料丟失現(xiàn)象的發(fā)生,實現(xiàn)了對原件的很好保護。
(二)可以對檔案文件的歸檔形式進一步進行改善
長期以來在醫(yī)院的檔案管理工作中,都是通過手工的形式來對檔案文件進行歸檔和整理,不僅需工大量的人力,而且還需要較長的時間才能完成,工作效率低下。而檔案管理信息化后,通過計算機軟件來對檔案進行著錄,對其自動進行分類及整理,完成檔案歸檔工作,使檔案管理人員從大量的體力勞動中解脫出來,而且能夠更快的實現(xiàn)利用檔案人員的查閱,使檔案歸檔方式進一步完善,有效的提高了檔案管理的效率。
(三)可以加強信息資源的整合和共享
醫(yī)院檔案信息實現(xiàn)信息化以后,利用統(tǒng)一的軟件來對對醫(yī)院的信息進行錄入、整合和提取工作,提高了醫(yī)院檔案信息的搜索和應(yīng)用功能,醫(yī)院各部門都可以根據(jù)自身的需要來對信息進行調(diào)取,有效的提高了醫(yī)院檔案信息的利用率,實現(xiàn)了檔案信息資源管理的系統(tǒng)和共享性。
(四)可以實現(xiàn)信息資源的快捷使用
醫(yī)院檔案實現(xiàn)信息化后,實現(xiàn)了檔案信息的智能檢索,使用者可以通過檔案信息查詢系統(tǒng)實現(xiàn)快速的檢索,在最快時間內(nèi)獲得自己所需要的檔案信息,具有較高的效率,而且可以進行搜索的信息范圍較廢棄物物流,實現(xiàn)了檔案目錄及內(nèi)容的全面履蓋。
(五)可以使檔案管理模式更加完善
長期以來醫(yī)院檔案都是以紙質(zhì)載體的形式存在的,這不僅受到紙張的限制,而且在保管過程中還人受到環(huán)境的限制,而且還要做好防蟲工作,避免檔案受到侵蝕和損壞,而且紙質(zhì)檔案還需要占用較大的空間進行保存,不僅管理工作難度較大,而且管理費用也較高,使醫(yī)院發(fā)展過程中成本增加。而醫(yī)院檔案信息化后,其不僅可以實現(xiàn)快速的檢索,而且對電子文件進行保管減少所占的空間,而且保管起來較為容易,就這使醫(yī)院檔案的利用率得到較大程度的提高,而且使檔案的原件實現(xiàn)了更好的保護。
二、醫(yī)院檔案管理信息化建設(shè)過程中存在的問題
(一)醫(yī)院檔案信息化管理基礎(chǔ)設(shè)施不到位
目前,在我國的醫(yī)院中還存在著醫(yī)院檔案信息化建設(shè)重視度不高、局域網(wǎng)建設(shè)不夠完善的情況。例如進行的檔案信息工作沒有安裝完善的軟件和硬件設(shè)備。運用計算機主要對數(shù)據(jù)信息進行處理,整體的信息化基礎(chǔ)設(shè)施水平不夠高,進而不能充分的將檔案部門具備的功能發(fā)揮出來。
(二)缺乏規(guī)范的管理制度
由于醫(yī)院的檔案信息化管理還存在著建設(shè)體制不完善、分工職責(zé)不明確、構(gòu)建機制不健全的情況,進而不能很好的對檔案信息進行統(tǒng)一管理,導(dǎo)致相關(guān)的檔案信息法律規(guī)范不夠完善。
(三)缺乏信息化建設(shè)人員
在醫(yī)院檔案管理工作中,管理人員普遍年齡較大,層次老化,并且多為兼職人員,沒有專職的檔案管理人員。兼職的檔案管理人員檔案管理知識不夠系統(tǒng)、全面,進而給醫(yī)院的檔案管理工作產(chǎn)生巨大的影響。
三、加強醫(yī)院檔案管理信息化建設(shè)的有效措施
(一)加大對醫(yī)院檔案信息化建設(shè)設(shè)施的投入
目前,在我國的大多數(shù)醫(yī)院中,其檔案資料主要運用紙質(zhì)和照片兩種形式。這兩種形式受到通風(fēng)因素、溫度因素以及防火因素等因素的影響,會給醫(yī)院的檔案管理庫房帶來不利的影響。另外,考慮到檔案存儲的空間比較大,不能有效地將檔案的指標(biāo)進行永久保存。因此,在對檔案信息化進行建設(shè)時,建設(shè)軟件和硬件設(shè)施是十分有必要的。其中,硬件設(shè)施指的是計算機設(shè)備、多媒體技術(shù)設(shè)備、錄入系統(tǒng)以及存儲設(shè)備等;軟件設(shè)施指的是檔案的管理軟件以及文件等。
(二)加快檔案管理的數(shù)字化建設(shè)
首先,醫(yī)院通過運用數(shù)字化的方式制定相關(guān)的文件規(guī)范,將其保存為電子文檔;其次,對于已經(jīng)保存過的醫(yī)院檔案管理資料來說,對其進行重新錄入工作,有效的保證檔案管理實現(xiàn)數(shù)字化。
(三)加強醫(yī)院檔案管理工作人員的素質(zhì)
加強對醫(yī)院檔案管理人員的信息化培訓(xùn)工作是十分有必要的。進行培訓(xùn)時,主要對檔案管理內(nèi)容、思想以及方法等進行著重講解,旨在能夠提高該部分人員對檔案管理工作的重視度。在技術(shù)方法上,主要對計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息設(shè)備以及檔案數(shù)據(jù)信息庫等方面進行培訓(xùn),提高其操作水平。
[關(guān)鍵詞]城建檔案;異地備份
[中圖分類號]G275.9 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009 — 2234(2014)03 — 0127 — 02
異地備份重要檔案的問題,是時下檔案界的熱研課題,也是檔案部門有效應(yīng)對突發(fā)事件和自然災(zāi)害的舉措。2008年汶川大地震的慘痛災(zāi)難,從諸多方面使我們正視損失和汲取教訓(xùn),其中城建檔案的異地備份的研究引起學(xué)術(shù)界的極大關(guān)注,因此推動了對檔案安全保管和利用方面的反思,強化了對城建檔案異地備份機制與方法的研究??茖W(xué)領(lǐng)導(dǎo),強行管護,已成為檔案部門對檔案異地備份的自覺研究與積極實踐。
城建檔案即城市各類重要工程檔案,從一個側(cè)面標(biāo)志著城市管理的水平,是城市文明發(fā)展的座標(biāo)注記,它可以為搶險救災(zāi)、搶修市政基礎(chǔ)設(shè)施、房屋鑒定和災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃及實施等工作提供詳實的資料和依據(jù)。從功能作用看城建檔案對于提高應(yīng)急處置各種緊急突發(fā)事件的效率,減少各類災(zāi)難帶來的損失,都有著極其重大的實際意義和不可或缺的作用。
一、 做好城建檔案異地備份工作的主要動議及原因
動因一:為了降低危害檔案安全的各種災(zāi)害風(fēng)險。檔案安全,是在歷史教訓(xùn)之上的,受到世界各國的普遍重視。不可抗拒的自然災(zāi)害,難以預(yù)測的人為災(zāi)害,甚至社會災(zāi)害都是威脅檔案安全的潛在因素。遭受滅頂之災(zāi)的地區(qū),本地保存的檔案可能會遭受毀滅性的損失,而城建檔案遭到破壞后是不會再生的。因此,為了降低檔案被毀的風(fēng)險,預(yù)防在災(zāi)害中“獨生”資料“絕后”、“族群”資料“滅門”現(xiàn)象的發(fā)生,要求我們必須采取有力措施,對城建檔案進行異地備份。
動因二:科技發(fā)展,設(shè)備更新,時代進步的同時也產(chǎn)生新的弊端。為了應(yīng)對數(shù)字時代檔案信息安全的新挑戰(zhàn)。在數(shù)字時代,數(shù)字信息與電子文件的安全與長久保存問題是檔案界面臨的重大挑戰(zhàn),而數(shù)字化城建檔案信息和數(shù)據(jù)一旦被破壞便難以修復(fù)和再生。無疑,我們有成功的經(jīng)驗可以效仿,一些發(fā)達國家或地區(qū)為避免網(wǎng)絡(luò)攻擊、操作失誤等帶來的數(shù)據(jù)的失真與損毀,確保檔案信息的真實性、完整性和可用性,都超前試行了城建檔案異地備份。
二、開展城建檔案異地備份工作的現(xiàn)狀分析及其面臨的問題
(一)城建檔案異地備份工作的現(xiàn)狀分析。據(jù)實而言,我國大部分城建檔案館的館藏檔案仍處于紙質(zhì)化階段。少部分檔案館意識到了紙質(zhì)檔案在容災(zāi)力方面的不足,相繼嘗試著建立了專門的城建檔案管理系統(tǒng),實現(xiàn)了檔案總目錄和分目錄的計算機檢索,而搭建數(shù)字化城建檔案管理平臺、著手檔案的數(shù)字化工作則剛剛起步。但從總體上講,數(shù)字化后的檔案大多存放于本館的內(nèi)部服務(wù)器中,很少有城建檔案的異地備份,事實上,城建檔案事業(yè)應(yīng)對各類緊急突發(fā)事件的能力較弱甚至不具備。
(二)城建檔案異地備份需要解決的問題。(1)認(rèn)識問題。我國地域遼闊,大部分地區(qū)受突發(fā)性災(zāi)難的頻率不高,所以很多單位對檔案的數(shù)據(jù)很保險,存有僥幸心理,預(yù)防意識不強。還有些單位擔(dān)心城建檔案異地備份后會造成本單位保密信息的泄露。(2)機構(gòu)問題。城建檔案異地備份,是一項新的工作內(nèi)容,需要有專(兼)部門承擔(dān)起這項將成為常規(guī)性的業(yè)務(wù)職責(zé),需要各單位從實際出發(fā)對工作機構(gòu)作出調(diào)整或增設(shè)編制。(3)投入問題。城建檔案的異地備份及其備份后的管理都需要大量的人力、物力和財力,而城建檔案館每年的經(jīng)費只夠滿足本單位的日常工作,所以抽調(diào)一批職員、購置一些設(shè)備、拿出一定資金進行檔案的異地備份,對于檔案部門有一定的難度。
三、城建檔案異地備份工作的開展與實施
近些年,城建檔案信息化程度在不斷提高,一些地方城建檔案館已經(jīng)陸陸續(xù)續(xù)開始了檔案異地備份工作。參鑒先進經(jīng)驗,城建檔案異地備份工作應(yīng)從下述幾方面著手實施。
第一,要切實增強城建檔案異地備份的意識。歷史和現(xiàn)實告訴我們,城建檔案安全也是具有戰(zhàn)略高度的工作。毀滅性自然災(zāi)害是不可避免的,隨時都可能發(fā)生,而一旦發(fā)生就會對檔案造成不可挽回的毀滅性損失。各城建檔案管理部門要從汶川地震中汲取經(jīng)驗和教訓(xùn),積極組織開展城建檔案異地備份工作,這既是提高應(yīng)對及處置自然災(zāi)害和突發(fā)事件和確保城建檔案的安全的需求,也是當(dāng)前和今后一個時期各城建檔案館的一項重要任務(wù),必須引起各級檔案部門的高度重視。通過東西結(jié)合、南北合作以及各省市之間的協(xié)作,開展本地重要城建檔案的電子化和數(shù)字化載體在異地備份的相關(guān)工作。同時還可以考慮建立健全全國城建檔案協(xié)調(diào)機制,采取業(yè)務(wù)上統(tǒng)管、托管方式,使得檔案的異地備份順利實現(xiàn)。
第二,需要對檔城建案異地備份方式進行選擇
(1)各城建檔案館之間自愿結(jié)對,互為對方建立檔案異地備份庫。國家檔案局明確要求,各城市檔案館可根據(jù)相距300公里以上,不屬于同一流域、同一地震帶的地方原則進行館際互為備份。這種備份站點構(gòu)建模式的優(yōu)勢是投入少,既可有效預(yù)防檔案在各種突發(fā)災(zāi)害中毀滅,又可利用互為備份檔案館的信息資源,最大限度地保證檔案的安全和發(fā)揮檔案的作用。但這種同屬單位合作模式難以長期保持穩(wěn)定,所以應(yīng)相互間嚴(yán)謹(jǐn)和規(guī)范的制度,并通過簽署具有法律效能的協(xié)議來明確雙方的責(zé)任和義務(wù)。
(2)條件優(yōu)越的城建檔案館自建或共建檔案異地備份數(shù)據(jù)中心。城市的城建檔案館可以在異地自建檔案備份數(shù)據(jù)中心。這種備份方式的優(yōu)點是可以依據(jù)檔案館自身的實際情況去設(shè)計,適合本單位個性化的檔案異地備份數(shù)據(jù)中心,其隨機操作管理的自主度和自由度大。但缺點是異地管理不便,投入人員、設(shè)備及資金也比較大,所以在檔案異地備份數(shù)據(jù)中心建立后要重點關(guān)注運營和維護上,以便使投入成本和投資回報率相對稱。
(3)國家投資為各城建檔案館建立檔案異地備份數(shù)據(jù)中心。因城建檔案館為公共的公益性單位,所以國家可以為其進行硬件投資,在自然災(zāi)害較少、社會環(huán)境較佳的地區(qū),建立多個檔案異地備份數(shù)據(jù)中心。各地城建檔案館可將重要的館藏檔案保存于此,并由各檔案館組織相關(guān)的專職人員進行共同管理、運作與維護,同時制定有效的管理措施,以保證其可持續(xù)運行。為緩解短期內(nèi)投資過大,可為災(zāi)害多發(fā)地區(qū)城市建立異地備份中心,先試點,后推廣,分期分批逐漸普及。
第三,需要對城建檔案異地備份保存的內(nèi)容進行選擇
城建檔案異地備份的主要功能是為了應(yīng)對突發(fā)事件和各種災(zāi)害而設(shè)立的分離復(fù)制管理系統(tǒng),選擇檔案備份保存內(nèi)容,要從成本和需求出發(fā),要從各館的數(shù)字化水平和館藏檔案的重要程度、秘密等級以及保管期限等來綜合考慮。我認(rèn)為現(xiàn)實的要素包括:(1) 城市地下管線檔案。城市地下管線工程,是城市基礎(chǔ)保障,是社會經(jīng)脈,與人民生產(chǎn)和生活息息相關(guān)。災(zāi)難發(fā)生時會造成停電和通信中斷,還有供水管道破裂引發(fā)污水橫流,燃氣管道泄露存在爆炸隱患,這一系列的地下管線的破壞,嚴(yán)重時會造成整個城市的癱瘓,人民生命財產(chǎn)受到威脅,所以這類檔案應(yīng)當(dāng)首選在備份之列。(2) 大型物流倉庫、燃氣油庫等檔案。這些庫房場所一旦遭到外界襲擊引發(fā)爆炸后,結(jié)果不堪設(shè)想,因此這部分檔案也要列為備份首選之列。(3)人防工程和軍事工程檔案。涉及國家秘密地名和測繪檔案,以及涉及國防和軍事秘密的檔案一旦泄露或毀損,對國家安全會造成難以估量的巨大損失,此部分更列為首選備份之列。
第四,開展城建檔案異地備份工作需要的實施條件和實施方案
(1)實施條件:要進行檔案的異地備份工作,各地城建檔案館首先要對館藏檔案實施現(xiàn)代化、電子化管理,從而實現(xiàn)全文數(shù)字化,建成城建檔案信息化管理系統(tǒng),再結(jié)合現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)傳輸技術(shù),構(gòu)建管理平臺,確保在緊急情況下通過異地調(diào)用或者遠程恢復(fù)等措施,實現(xiàn)對數(shù)字化館藏檔案及時、準(zhǔn)確和高效的利用。同時,要做好保密防護設(shè)置,防止人為竊密事件發(fā)生。
(2)實施方案:因為城建檔案異地備份系統(tǒng)具有高容災(zāi)性的應(yīng)急需求,因此要構(gòu)建一個在有限資源條件下,最符合自身需求和預(yù)期效果的城建檔案異地備份系統(tǒng),各城建檔案館需要綜合各個方面的因素和應(yīng)急需求統(tǒng)籌考慮。
根據(jù)各地所處的地理位置和所受的氣候環(huán)境不同,以及時常多發(fā)的災(zāi)情狀況不同,各城建檔案館之間可考慮實施同城備份和遠城備份這兩個方案。同城備份是指在同一個城市的不同區(qū)域之間進行城建檔案異地備份,主要應(yīng)對系統(tǒng)故障、網(wǎng)絡(luò)故障和火災(zāi)等影響范圍較小的突發(fā)事件,其優(yōu)點是受遠距離網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)傳輸數(shù)率制約較小,異地備份可靠性高,備份速度和備份恢復(fù)速度較快。遠城備份是指相隔距離較遠,一般不是相鄰省份,可以應(yīng)對多種緊急突發(fā)事件,容災(zāi)效果較好,但異地備份速度和備份恢復(fù)速度相對較慢。所以應(yīng)綜合考慮這兩個方案的優(yōu)缺點,有選擇性地進行。有條件的城市還可以考慮實行多地備份,這樣在緊急突發(fā)事件或重大災(zāi)情發(fā)生時,可以根據(jù)實際需求的緊急程度和館藏檔案的的損失程度,按照從急到緩分步進行數(shù)據(jù)還原,從而逐步滿足整體的應(yīng)急需求和利用。
就檔案備份的操作管理而言,可以分為離線備份和在線備份兩種。離線備份(也叫冷備份)即在本地將檔案數(shù)據(jù)(電子文件)備份,然后將備份件送到其它地方進行保存的方法。災(zāi)難發(fā)生后,只需將備份件上的數(shù)據(jù)按預(yù)定恢復(fù)即可。這種方式的優(yōu)點是成本比較低,易于實現(xiàn)。在線備份(也叫熱備份)就是在異地建立一個備份站點,備份運行系統(tǒng)與主站點處于聯(lián)機狀態(tài),主站點通過高速通信線路將檔案數(shù)據(jù)實時傳送到備份系統(tǒng),保持兩個系統(tǒng)數(shù)據(jù)的同步。一旦發(fā)生災(zāi)難,備份系統(tǒng)可快速接替主站點持續(xù)不間斷運行。其優(yōu)點是數(shù)據(jù)完整性高,數(shù)據(jù)丟失也較少,但是資金投入較多,成本較高,平時運行管理也較復(fù)雜。
四、如何管理好存放異地重要檔案的備份
對異地備份檔案,不要完事大吉,忽視其規(guī)范管理。如何管理好存放異地重要檔案的備份,使其始終保持良好的技術(shù)狀態(tài)并保證隨時使用,是檔案管理部門面臨的一項長期而又艱巨的任務(wù)。
(一)環(huán)境符合要求。各單位需要建立一個專門的檔案備份中心,房間的設(shè)計要防震等,要有適宜的溫濕度,能防光、防塵、防水等,并配備專門的設(shè)備,比如防磁柜、恒溫設(shè)備、防盜設(shè)備等必要的設(shè)施,以最大限度地延長檔案備份件的壽命。
(二)組織專人負(fù)責(zé)。檔案部門要做到責(zé)權(quán)明晰,在進行檔案異地備份時最好有專人負(fù)責(zé)保管,以避免多頭負(fù)責(zé)引起備份時的無序和混亂。對異地備份來的檔案要隔段時間進行抽檢,如電子光盤,對其上面拷貝的數(shù)據(jù)定期進行讀取,看其可讀性怎樣等。對一些紙質(zhì)等載體的珍貴檔案和縮微品要時常觀測,看有無蟲蛀和發(fā)霉等,做好記錄,發(fā)現(xiàn)問題及時反饋解決。
(三)注重特殊要求。(1)具有穩(wěn)定性,即在進行數(shù)據(jù)備份時必須保持備份系統(tǒng)的穩(wěn)定。(2)具有全面性,即所選用的備份系統(tǒng)必須能支持各種操作系統(tǒng)和應(yīng)用系統(tǒng)。(3)具有安全性,要求備份系統(tǒng)有防毒、查毒和殺毒的功能,確保無毒備份。