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第1篇：國有投資項(xiàng)目管理辦法范文

關(guān)鍵詞：固定資產(chǎn)投資；項(xiàng)目管理；適當(dāng)授權(quán)；重點(diǎn)環(huán)節(jié)管理

固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目往往涉及金額較大、或是解決企業(yè)當(dāng)前運(yùn)行瓶頸問題、或是為了技術(shù)創(chuàng)新、企業(yè)未來發(fā)展所需，所以既關(guān)乎企業(yè)的當(dāng)前利益，又決定了企業(yè)的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略發(fā)展，是企業(yè)非常重要的投資行為。公司是新成立的公司，正是奠定產(chǎn)能基礎(chǔ)、形成核心競爭力的階段，非常重視固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理，最近幾年的投資項(xiàng)目非常多?，F(xiàn)結(jié)合在項(xiàng)目的專業(yè)管理與實(shí)踐中積累的經(jīng)驗(yàn)，形成一些總結(jié)及想法，淺談如下。

1目前管理模式

航天系統(tǒng)一直以來由于承擔(dān)著國防安全重任，各項(xiàng)軍品型號任務(wù)采用了項(xiàng)目管理方式，經(jīng)費(fèi)由上級單位按照承擔(dān)的型號任務(wù)按進(jìn)度撥付，項(xiàng)目立項(xiàng)后，國家另行組織各型號項(xiàng)目的保障條件建設(shè)，各單位按批復(fù)實(shí)施型號項(xiàng)目的固定資產(chǎn)投資建設(shè)，并按進(jìn)度要求獲得技改經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)格來說，這基本是一種計劃經(jīng)濟(jì)的管理模式。受軍品管理基礎(chǔ)的影響，公司雖是民品單位，但現(xiàn)行的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目基本參照了這樣的管理模式，實(shí)施項(xiàng)目需經(jīng)過一整套復(fù)雜的管理程序，在決策及實(shí)施效率、效益等方面均存在一定問題。近些年來，隨著航天民品技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，與市場的充分對接，航天內(nèi)部也在不斷完善項(xiàng)目管理辦法，逐步摸索適合發(fā)展航天民用產(chǎn)業(yè)投資的管理方式。

2實(shí)際實(shí)施當(dāng)中的問題

公司在固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目實(shí)際工作當(dāng)中，存在以下問題：①因企業(yè)多數(shù)為化工裝置的原因，公司進(jìn)行的技改項(xiàng)目較多且雜、投資金額不等，不像機(jī)械加工企業(yè)或者產(chǎn)品生產(chǎn)線，如果要購置設(shè)備、進(jìn)行技改往往是較大投資。在這樣的情況下，如果按照投資項(xiàng)目實(shí)施，每個項(xiàng)目都執(zhí)行報批程序不現(xiàn)實(shí)；如果都費(fèi)用化了，從性質(zhì)上及增加企業(yè)當(dāng)期費(fèi)用角度考慮也不現(xiàn)實(shí)。②公司所屬新能源光伏產(chǎn)業(yè)是一個快速發(fā)展的行業(yè)，技術(shù)更新?lián)Q代較快，先進(jìn)的技改項(xiàng)目能夠盡快實(shí)施、投用、帶來效益尤為重要，目前階段，企業(yè)的競爭集中在技術(shù)與成本方面。2007年，公司在啟動首期產(chǎn)能項(xiàng)目建設(shè)的時候，國外的先進(jìn)技術(shù)還在向國內(nèi)封鎖，而七年后的今天，無論是生產(chǎn)工藝還是生產(chǎn)裝備方面都發(fā)生了質(zhì)的飛躍。搶占國際能源發(fā)展的話語權(quán)、加快推動光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅是國家戰(zhàn)略層面的考慮，也是每個光伏企業(yè)發(fā)展的目標(biāo)，國有企業(yè)在這個行業(yè)中更是承擔(dān)著不可推卸的責(zé)任。按照目前投資項(xiàng)目管理要求，從項(xiàng)目建議書、可研報告到初步設(shè)計，從各級逐項(xiàng)程序辦理下來，至少需要幾個月的時間。同時，還要辦理地方各項(xiàng)報批報建手續(xù)，能評、環(huán)評、安評、職業(yè)健康、質(zhì)監(jiān)備案、消防等各項(xiàng)手續(xù)辦理完成，又需幾個月時間。內(nèi)蒙的氣候影響，也無法全年有效施工。整個項(xiàng)目建設(shè)是一項(xiàng)耗時、繁雜的管理程序。③行政式的審批管理，往往忽視了投資的主體責(zé)任及項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，對投資失敗的責(zé)任追究也流于形式。面對行業(yè)這樣的大環(huán)境，公司深刻感受到了市場經(jīng)濟(jì)下的競爭之激烈，感受到時不我待，時間、效率、效益的重要性，感受到這樣的市場要求對我們系統(tǒng)內(nèi)目前固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目按部就班、層層管理要求的隱隱沖擊。

3項(xiàng)目管理制度改進(jìn)建議

2004年，國務(wù)院做出了關(guān)于投資體制改革的決定（國發(fā)［2004］20號文，對原有的投資體制進(jìn)行了一系列改革，打破了傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制下高度集中的投資管理模式，建立項(xiàng)目建設(shè)市場化的新格局，其中，最重要的一點(diǎn)就是徹底改革現(xiàn)行不分投資主體、不分資金來源、不分項(xiàng)目性質(zhì)，一律按投資規(guī)模大小分別由各級政府及有關(guān)部門審批的企業(yè)投資管理辦法，改為區(qū)分不同項(xiàng)目實(shí)行審批制、核準(zhǔn)制、備案制。對于航天系統(tǒng)來說，民品投資項(xiàng)目更多的是以市場為導(dǎo)向，不同于軍品項(xiàng)目更多傾向于計劃管理思路，因此建議各級系統(tǒng)內(nèi)各級管理單位參照國家的做法，抓大放小、適當(dāng)?shù)氖谟杵髽I(yè)一定額度的自主投資決策權(quán)利，強(qiáng)化“誰投資、誰負(fù)責(zé)”的意識，使企業(yè)能夠更快的啟動項(xiàng)目、盡快見效；同時為了強(qiáng)化投資行為的有效性、成功性，上級單位可以加大過程監(jiān)管及項(xiàng)目建成后的效益評價、后評價方面管理力度。這樣，從總體上控制企業(yè)的投資額度、從效益上控制企業(yè)的投資有效性，再借助考核手段，實(shí)現(xiàn)宏觀管控企業(yè)投資行為。

4企業(yè)在項(xiàng)目實(shí)施中需要重點(diǎn)關(guān)注的環(huán)節(jié)

固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理是一項(xiàng)需要從上到下共同努力的工作，不僅需要外部提供相對寬松的投資環(huán)境，企業(yè)內(nèi)部更要加強(qiáng)項(xiàng)目管理，確保投資行為的有效性、嚴(yán)肅性。在近幾年的項(xiàng)目建設(shè)實(shí)踐中，我們也不斷吸取教訓(xùn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，一個有效的投資項(xiàng)目內(nèi)部需要在幾個環(huán)節(jié)重點(diǎn)關(guān)注、管控，具體如下。

4．1高度關(guān)注投資決策環(huán)節(jié)

項(xiàng)目調(diào)研、論證、可行性分析，這是決定項(xiàng)目方向的關(guān)鍵、決定項(xiàng)目成敗的基礎(chǔ)，特別是在當(dāng)前所處的情況下，資金有限、時間緊迫，業(yè)內(nèi)技術(shù)更新快，更需要慎重決策。目前，公司對投資項(xiàng)目采用集體決策形式，涉及生產(chǎn)、技術(shù)、安環(huán)、財務(wù)、土建、采購、審監(jiān)、法務(wù)等各條線均要參與決策；對項(xiàng)目的必要性論證時，公司不僅關(guān)注技術(shù)角度，更強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)必要性，注重投入與產(chǎn)出的比較，不斷樹立正確的投資理念、提高公司整體投資決策能力。

4．2高度關(guān)注項(xiàng)目組織實(shí)施環(huán)節(jié)

每個項(xiàng)目從立項(xiàng)階段開始，就要設(shè)立明晰的項(xiàng)目組，明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、組內(nèi)成員及各自職責(zé)、權(quán)利、分工，并要確保組內(nèi)成員的穩(wěn)定性。公司目前的投資項(xiàng)目均是執(zhí)行的項(xiàng)目組負(fù)責(zé)制，從論證、設(shè)計、采購、施工到試車全程管理，并制定了專門管理辦法、考核辦法，定期召開項(xiàng)目組例會，使項(xiàng)目組充分發(fā)揮管理作用、團(tuán)隊(duì)作用，確保了項(xiàng)目順利地、有效地推進(jìn)工作。

4．3重點(diǎn)關(guān)注計劃跟進(jìn)及考核環(huán)節(jié)

計劃是牽引項(xiàng)目實(shí)施的重要手段，也是推進(jìn)項(xiàng)目的實(shí)施路徑。在大計劃中還會劃分小計劃，比如設(shè)計、采購、安裝、調(diào)試、驗(yàn)收等工作，每一個都自成體系，要設(shè)置明確的節(jié)點(diǎn)，并安排好時間，做到各項(xiàng)工作的緊密銜接，保證整體計劃的有效性、合理性、連貫性。在計劃當(dāng)中要設(shè)立一些重要的時間節(jié)點(diǎn)，這樣一來，就可以在項(xiàng)目執(zhí)行過程中利用這些重要的時間點(diǎn)來對項(xiàng)目的進(jìn)程進(jìn)行檢查和控制。同時，對這個計劃要實(shí)時跟蹤、監(jiān)督，并要根據(jù)實(shí)際執(zhí)行情況進(jìn)行糾偏及科學(xué)的調(diào)整。最后，要配合專門的考核辦法進(jìn)行監(jiān)督實(shí)施。4．4根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，確定總包還是分包實(shí)施方式如果是企業(yè)自行比較熟悉的項(xiàng)目、且具有這方面的專業(yè)人員，一般選用分包實(shí)施，這樣可以提高項(xiàng)目控制力、更好的控制質(zhì)量、進(jìn)度、經(jīng)費(fèi)；如果是缺少這方面經(jīng)驗(yàn)的項(xiàng)目，一般選用總包實(shí)施，借用他人經(jīng)驗(yàn)，但過程當(dāng)中要加強(qiáng)控制及監(jiān)督。公司成立初期階段，沒有項(xiàng)目實(shí)施經(jīng)驗(yàn)、也缺少各方面人員，所以多數(shù)總包實(shí)施項(xiàng)目；隨著企業(yè)的逐步發(fā)展，各類專業(yè)技術(shù)人員逐步到位、公司管理職能逐步確立、各項(xiàng)制度不斷健全，較多采用分包實(shí)施項(xiàng)目。

4．5加強(qiáng)招標(biāo)管理和合同管理

做好招標(biāo)與合同管理，不僅是合法合規(guī)的要求，充分利用招標(biāo)與合同管理，還是企業(yè)降低投資費(fèi)用、控制項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度的有效手段。在招標(biāo)過程中嚴(yán)格審查施工單位或者設(shè)備加工企業(yè)資質(zhì)，選擇相對實(shí)力較強(qiáng)的單位，可對項(xiàng)目未來質(zhì)量、進(jìn)度形成保障。當(dāng)然，資質(zhì)好的單位價格往往較高；一味追求低價，又可能對工程質(zhì)量造成隱患。所以，在招標(biāo)過程中，要運(yùn)用科學(xué)的評標(biāo)方案，對價格標(biāo)、商務(wù)標(biāo)、技術(shù)標(biāo)設(shè)定合理的比重，來確保招到滿意的合作單位。合同是明確雙方工作的法律依據(jù)，好的招標(biāo)僅僅是為簽訂合同奠定了基礎(chǔ)，因此，合同談判仍然不可大意，特別是其中結(jié)算條款、質(zhì)量條款、進(jìn)度條款、違約條款，直接關(guān)乎企業(yè)利益，要明確詳實(shí)、且有可行的制約手段，并經(jīng)過法務(wù)人員把關(guān)確認(rèn)。

4．6在施工過程中，要嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)

充分認(rèn)識到細(xì)節(jié)決定成敗的含義，各方質(zhì)量管理人員要加強(qiáng)施工工序的質(zhì)量檢查和監(jiān)督工作，真正貫徹到整個過程中。在公司項(xiàng)目實(shí)施過程中，項(xiàng)目組全面跟進(jìn)，實(shí)時監(jiān)督項(xiàng)目設(shè)計、設(shè)備到貨、安裝質(zhì)量及土建施工質(zhì)量，并且在即將進(jìn)入調(diào)試階段時，需抽調(diào)專業(yè)人員進(jìn)入現(xiàn)場，跟蹤整個調(diào)試工程。即便是對交鑰匙項(xiàng)目，業(yè)主方也一定要加強(qiáng)對施工過程的監(jiān)督，更要深入現(xiàn)場，不能只依賴監(jiān)理單位。

4．7重視安全管理

項(xiàng)目管理中除要做好進(jìn)度、成本、質(zhì)量管理工作以外，還要把安全作為重中之重來考慮，要牢牢確立工程施工安全是根本、進(jìn)度控制為主線、成本是目標(biāo)、質(zhì)量是中心的觀念，推動工程現(xiàn)場施工的各項(xiàng)管理工作穩(wěn)步向前。公司在項(xiàng)目管理過程中，嚴(yán)格執(zhí)行安全設(shè)施“三同時”要求，并制定了多項(xiàng)現(xiàn)場施工安全管理制度及對作業(yè)人員的上崗、培訓(xùn)要求，按制度要求嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)作業(yè)票，確保了施工過程安全、項(xiàng)目投用安全。

4．8做好項(xiàng)目內(nèi)部總結(jié)、考核及后評價

項(xiàng)目竣工后，除了航天系統(tǒng)、國家要求的各項(xiàng)驗(yàn)收外，公司內(nèi)部先要做一次完整的專業(yè)驗(yàn)收、總結(jié)。這樣一方面可以保證外部驗(yàn)收的成功率；另一方面也可以起一個內(nèi)部監(jiān)督的效果；還可以促進(jìn)公司項(xiàng)目管理的不斷改進(jìn)，為以后實(shí)施其他的項(xiàng)目提供經(jīng)驗(yàn)與借鑒。同時，要建立相應(yīng)的項(xiàng)目考核機(jī)制，利用計劃考核僅僅是對進(jìn)度的保障，為了全面考核項(xiàng)目實(shí)施的效果，公司設(shè)定了一套項(xiàng)目考核辦法，包括項(xiàng)目自評與年度綜合對比考評，根據(jù)評定結(jié)果獎優(yōu)罰劣。后評價也是對項(xiàng)目的考核，是對項(xiàng)目投用一段時間后效果的考核，同樣不容忽視。

5結(jié)束語

第2篇：國有投資項(xiàng)目管理辦法范文

第一條為規(guī)范政府投資項(xiàng)目管理，建立健全科學(xué)、民主的政府投資項(xiàng)目決策制度和組織實(shí)施程序，保證工程質(zhì)量，提高政府投資效益，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔20*〕20號）和《成都市政府投資項(xiàng)目管理暫行辦法》，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于我縣政府投資項(xiàng)目，包括使用國家、省、市、縣財政資金、國債資金、國外政府貸款、國際金融組織貸款、國有資產(chǎn)存量轉(zhuǎn)讓、運(yùn)營收益等進(jìn)行的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。

政府投資公司實(shí)施的項(xiàng)目以及多元投資主體的項(xiàng)目中，政府相對控股的項(xiàng)目，按政府投資項(xiàng)目進(jìn)行管理。

第三條政府投資項(xiàng)目的決策、管理和建設(shè)必須堅持以下原則：

（一）嚴(yán)格實(shí)行民主、科學(xué)的集體決策；

（二）嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序和監(jiān)管制度，確保工程質(zhì)量和投資效益；

（三）遵循政企分開，嚴(yán)格實(shí)行投資、建設(shè)、運(yùn)營管理“三分離”的項(xiàng)目管理體制。

第二章項(xiàng)目決策、評審制度

第四條政府投資項(xiàng)目嚴(yán)格實(shí)行計劃管理。編制投資計劃的依據(jù)是國家有關(guān)法律法規(guī)和政策、*國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃和城市規(guī)劃以及實(shí)際需要。

第五條項(xiàng)目的主要來源是各鎮(zhèn)、各部門及投資公司在上年10月30日前向縣發(fā)展和改革局、縣財政局提出的擬建項(xiàng)目情況表，由縣發(fā)展和改革局、縣財政局在年末根據(jù)下年全縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃以及縣委、縣政府年度“惠民行動”目標(biāo)提出的建設(shè)項(xiàng)目。項(xiàng)目可以是縣政府安排相關(guān)部門作了前期準(zhǔn)備的，也可以是各鎮(zhèn)、各部門或政府投資公司認(rèn)為應(yīng)該建設(shè)的。

第六條項(xiàng)目建議書由項(xiàng)目業(yè)主提出，一般項(xiàng)目（投資額在500萬元以下，不含500萬元）報縣發(fā)展和改革局審批；大型項(xiàng)目（投資額在500萬元以上）由縣發(fā)展和改革局提出意見后報縣政府常務(wù)會決策；特別重大的項(xiàng)目以及對全縣經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境有重大影響的項(xiàng)目，在公開（公示或聽證）征求群眾意見的基礎(chǔ)上，由縣發(fā)展和改革局提出初步意見后報縣政府審定，最后提交縣人大常委會審議。超過縣本級權(quán)限范圍內(nèi)的項(xiàng)目，按照規(guī)定程序上報市、省、國家審批。

第七條改建、裝修及投資額在200萬元以下的項(xiàng)目，可由縣政府指定相關(guān)鎮(zhèn)、部門擔(dān)當(dāng)業(yè)主，其它項(xiàng)目由按現(xiàn)代企業(yè)制度建立的政府投資公司擔(dān)當(dāng)業(yè)主。政府對項(xiàng)目的投資，原則上不再直接撥入到項(xiàng)目上，改為通過政府的投資公司向項(xiàng)目投資。

第八條實(shí)行項(xiàng)目評審制度，由*政府投資項(xiàng)目評審中心對政府投資項(xiàng)目的工程概、預(yù)、決（結(jié)）算進(jìn)行評估及審查。

第三章項(xiàng)目的審批管理

第九條政府投資項(xiàng)目審批程序?yàn)椋喉?xiàng)目建議書審批、可行性研究報告審批、初步設(shè)計審查、概算審批、施工圖設(shè)計審查、預(yù)算審批、下達(dá)年度投資計劃、竣工決算審核。

第十條項(xiàng)目建議書、可行性研究報告、概算和年度投資計劃的審批由縣發(fā)展和改革局負(fù)責(zé)；初步設(shè)計和施工圖的審查，按項(xiàng)目性質(zhì)分別由縣建設(shè)、水利、交通等行政主管部門負(fù)責(zé)；工程預(yù)算審批由縣財政局負(fù)責(zé)；竣工決算的審核由財政局和審計局負(fù)責(zé)。

第十一條項(xiàng)目的可行性研究報告應(yīng)由項(xiàng)目業(yè)主委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行編制，報縣發(fā)展和改革局審批。縣發(fā)展和改革局同時對項(xiàng)目的招標(biāo)初步方案進(jìn)行核準(zhǔn)?？尚行匝芯繄蟾嬷袘?yīng)包含涉及社會穩(wěn)定的風(fēng)險評估內(nèi)容。

第十二條初步設(shè)計和施工圖設(shè)計文件必須由有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位進(jìn)行編制，報相關(guān)行政主管部門審查。

第十三條工程概算由縣政府投資項(xiàng)目評審中心審查后報縣發(fā)展和改革局審批。概算總投資包括項(xiàng)目建設(shè)所需的各項(xiàng)費(fèi)用，不得超過可行性研究報告審定的估算總投資的5%。凡概算總投資超過可行性研究報告批準(zhǔn)估算總投資5%的，項(xiàng)目可行性研究報告必須重新報批。

因其他原因確需調(diào)整概算的，由項(xiàng)目業(yè)主報縣發(fā)展和改革局組織會審后批復(fù)。

第十四條項(xiàng)目完成規(guī)劃、征地、施工圖設(shè)計、三通一平等前期準(zhǔn)備工作，建設(shè)資金落實(shí)，具備施工條件后，由項(xiàng)目業(yè)主報縣發(fā)展和改革局下達(dá)投資計劃。

第十五條政府投資項(xiàng)目經(jīng)縣發(fā)展和改革局批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書或可研報告后，由項(xiàng)目業(yè)主或業(yè)主負(fù)責(zé)以公開招投標(biāo)或比選形式，選擇勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位及材料、設(shè)備供應(yīng)商。

政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)應(yīng)按以下程序進(jìn)行：招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)-確定招標(biāo)機(jī)構(gòu)（委托招標(biāo)適用）-制定招標(biāo)文件-招標(biāo)文件備案審查-招標(biāo)公告-開、評標(biāo)-評標(biāo)報告?zhèn)浒?評標(biāo)結(jié)果公示-定標(biāo)-發(fā)出中標(biāo)通知書-簽訂合同。

第十六條嚴(yán)格審批開工?？h政府投資項(xiàng)目開工必須具備以下條件：

（一）縣財政局批復(fù)的工程預(yù)算；

（二）縣規(guī)劃局核發(fā)的建設(shè)工程規(guī)劃許可證;

（三）縣建設(shè)局核發(fā)的施工許可證；

（四）縣發(fā)展和改革局下達(dá)的年度投資計劃；

（五）中標(biāo)（中選）通知書和工程施工合同（建設(shè)單位應(yīng)在招標(biāo)文件以及合同中明確以審計結(jié)果作為價款最終結(jié)算依據(jù)）。

第十七條項(xiàng)目業(yè)主或投資公司以合同履約形式將項(xiàng)目資金按進(jìn)度撥付給工程建設(shè)管理公司或施工單位，并監(jiān)控資金使用、工程建設(shè)進(jìn)度、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)等。

第十八條工程竣工驗(yàn)收后，進(jìn)行工程竣工決算。決算編制依據(jù)是工程竣工圖紙、工程變更簽證及其他竣工資料。上述竣工文件（資料）必須經(jīng)監(jiān)理責(zé)任單位簽證認(rèn)可。竣工決算報縣審計局審核。

第十九條政府投資項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，由工程建設(shè)單位移交給項(xiàng)目業(yè)主或投資公司。

行政、業(yè)務(wù)用房和純公益性項(xiàng)目直接交付使用單位。城市道路維護(hù)和改造由投資公司交付有關(guān)單位納入市政公用設(shè)施統(tǒng)一維護(hù)管理。

其他投資項(xiàng)目的運(yùn)行管理由投資公司通過公開招投標(biāo)選擇相應(yīng)的項(xiàng)目運(yùn)營管理公司負(fù)責(zé)管理。營利性項(xiàng)目招投標(biāo)的主要指標(biāo)是資產(chǎn)的保值和增值，上交利潤和管理費(fèi)等；非營利性項(xiàng)目的主要指標(biāo)是資產(chǎn)的安全性和政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等。業(yè)主或投資公司以合同履約形式對項(xiàng)目運(yùn)營管理公司的運(yùn)營管理目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、收益和其必須承擔(dān)的社會責(zé)任等進(jìn)行監(jiān)督管理。

第二十條政府有關(guān)部門應(yīng)按國家有關(guān)法律法規(guī)和政策對項(xiàng)目的運(yùn)營管理實(shí)施監(jiān)督。

第四章資金管理

第二十一條政府用于固定資產(chǎn)投資的資金，年初由縣財政局和縣發(fā)展和改革局會同其他有關(guān)部門編制《*年度政府固定資產(chǎn)投資財政性資金來源報告》，報縣政府審查并作為安排當(dāng)年政府固定資產(chǎn)投資的總量依據(jù)。

第二十二條用于投資的財政性資金的使用安排，由縣發(fā)展和改革局會同縣相關(guān)部門提出建議報縣政府審查?？h政府批準(zhǔn)后，縣發(fā)展和改革局列入政府投資項(xiàng)目年度投資計劃，縣財政部門嚴(yán)格按照《財政基本建設(shè)支出預(yù)算管理辦法》和項(xiàng)目年度投資計劃進(jìn)行預(yù)算支出管理。

第二十三條每年要對“政府擁有的各類資金中用于固定資產(chǎn)投資的部分”全年的收支使用情況進(jìn)行決算，由縣財政局負(fù)責(zé)會同有關(guān)部門編制決算報告。

第二十四條部分使用財政性資金的政府投資項(xiàng)目，在項(xiàng)目可行性研究報告審批階段，必須出具經(jīng)過金融機(jī)構(gòu)和縣財政局和審計局審查的其他資金來源證明。此類項(xiàng)目的其他資金原則上必須與財政性資金同步按比例投入。

第二十五條盤活國有資產(chǎn)存量籌集的資金，包括國有資產(chǎn)變現(xiàn)的收入和以國有資產(chǎn)融匯的資金，要按照“集中管理、統(tǒng)一使用、突出重點(diǎn)”的原則進(jìn)行運(yùn)營，并納入全縣固定資產(chǎn)投資計劃管理。

國有資產(chǎn)存量盤活變現(xiàn)的收入和以國有資產(chǎn)融匯的資金，一部分交縣政府安排，一部分留作投資公司自主經(jīng)營。投資公司留用部分也主要用于政府投資項(xiàng)目。

第五章項(xiàng)目監(jiān)督

第二十六條政府各有關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)對政府投資項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第二十七條縣發(fā)展和改革局負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查政府投資項(xiàng)目計劃的執(zhí)行情況，并向縣政府報告計劃執(zhí)行情況?？h審計局對政府投資建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況和決算進(jìn)行審計監(jiān)督。對業(yè)主、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、采購、供貨等單位與政府投資建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的資金真實(shí)、合法情況的審計，不受審計管轄范圍限制。縣監(jiān)察局要依法對參與招投標(biāo)活動的國家機(jī)關(guān)、國家公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員實(shí)施監(jiān)察。

未經(jīng)竣工決算審計的政府投資建設(shè)項(xiàng)目，有關(guān)部門不得辦理工程價款最終結(jié)算。

第二十八條建立政府投資項(xiàng)目稽察制度，成立縣政府投資項(xiàng)目稽察辦公室。由稽察室負(fù)責(zé)縣政府投資項(xiàng)目日常監(jiān)督管理工作，具體按《成都市政府投資項(xiàng)目稽察辦法》執(zhí)行。

第六章責(zé)任

第二十九條政府有關(guān)部門及工作人員應(yīng)當(dāng)按本辦法加強(qiáng)對政府投資項(xiàng)目的管理和服務(wù)，恪盡職守，嚴(yán)格按程序操作。對違反本辦法的行為，由監(jiān)察部門查處，追究部門主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的行政責(zé)任。

第三十條投資公司、項(xiàng)目運(yùn)營管理公司必須依法經(jīng)營。對違法違規(guī)行為，除依法追究法律責(zé)任外，政府將對其實(shí)行市場禁入。

第三十一條中介機(jī)構(gòu)在對項(xiàng)目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計進(jìn)行評估中弄虛作假或評估意見嚴(yán)重失實(shí)的，根據(jù)其情節(jié)輕重，遵循中介機(jī)構(gòu)管理辦法進(jìn)行處理，并禁止其有限期甚至無限期從事政府投資項(xiàng)目的咨詢評估工作。

第3篇：國有投資項(xiàng)目管理辦法范文

為了進(jìn)一步貫徹中央關(guān)于治理整頓和深化改革的方針，更好地執(zhí)行對外開放政策，針對當(dāng)前的實(shí)際情況，經(jīng)征得有關(guān)部門同意，現(xiàn)就加強(qiáng)海外投資項(xiàng)目管理提出如下意見：

一、目前，我國尚不具備大規(guī)模到海外投資的條件，到海外投資辦企業(yè)主要應(yīng)從我國需要出發(fā)，側(cè)重于利用國外的技術(shù)、資源和市場以補(bǔ)充國內(nèi)的不足，并在平等互利的基礎(chǔ)上加強(qiáng)"南南"合作，推動我國與第三世界國家友好合作關(guān)系的發(fā)展。

有條件的地區(qū)、部門和企業(yè)可到海外從事一些有利于輸出產(chǎn)品、技術(shù)、設(shè)備、勞務(wù)，并有明顯經(jīng)濟(jì)效益的項(xiàng)目。其前提條件為：合作條件要相宜；有合理的經(jīng)濟(jì)效益；我方投資及其他條件要落實(shí)；必須經(jīng)有關(guān)部門和專家論證，認(rèn)真進(jìn)行可行性研究。這項(xiàng)工作要在國家宏觀管理下有目的、有計劃地進(jìn)行，必須嚴(yán)格按規(guī)定的審批程序辦理。

二、海外投資項(xiàng)目的審批權(quán)限。

暫按以下規(guī)定試行：凡需向國家申請資金或境外借款需國內(nèi)擔(dān)保或產(chǎn)品返銷國內(nèi)需國家綜合平衡以及中方投資額在一百萬美元以上（含一百萬美元）的項(xiàng)目，其項(xiàng)目建議書和可行性研究報告由國家計委會同有關(guān)部門審批；合同、章程由經(jīng)貿(mào)部審批并頒發(fā)批準(zhǔn)證書。中方投資額在三千萬美元以上（含三千萬美元）的項(xiàng)目，其項(xiàng)目建議書和可行性研究報告由國家計委會同有關(guān)部門初審后報國務(wù)院審批。中方投資額在一百萬美元以下，符合當(dāng)前到海外投資的方針，資金、市場等不需要國家綜合平衡解決的，其項(xiàng)目建議書、可行性研究報告以及合同的章程，可比照限額以上項(xiàng)目的審批辦法，分別由國院各部門和省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市人民政府指定的綜合部門審批。項(xiàng)目建議書和可行性研究報告要報國家計委備案，合同、章程要報經(jīng)貿(mào)部備案，并由經(jīng)貿(mào)部審核頒發(fā)批準(zhǔn)證書。

三、對向外轉(zhuǎn)移的國有資產(chǎn)，要嚴(yán)格按國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記和管理。

其中經(jīng)國務(wù)院及國務(wù)院各部門批準(zhǔn)的海外投資項(xiàng)目，由財政部、國家國有資產(chǎn)管理局、國家外匯管理局負(fù)責(zé)登記和管理；經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市批準(zhǔn)的海外投資項(xiàng)目，由地方政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)登記和管理，并分別抄報財政部和國家國有資產(chǎn)管理局、國家外匯管理局備案。

四、為了及時全面地掌握我國海外投資的情況，并為制定海外投資方針、政策和編制計劃等提供重要依據(jù)，有關(guān)海外投資的統(tǒng)計工作由國家統(tǒng)計局歸口負(fù)責(zé)，并定期向國務(wù)院和有關(guān)部門提供資料。

五、關(guān)于編制、審批海外投資項(xiàng)目可行性研究報告的規(guī)定，由國家計委負(fù)責(zé)制定、下發(fā)。由經(jīng)貿(mào)部和國家計委會同有關(guān)部門在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定《關(guān)于海外投資辦企業(yè)的審批程序和管理辦法》，報國務(wù)院批準(zhǔn)后下達(dá)。

第4篇：國有投資項(xiàng)目管理辦法范文

第一條為規(guī)范政府投資項(xiàng)目管理，提高政府資金使用效益，合理確定和有效控制工程造價，根據(jù)《*縣政府投資項(xiàng)目管理辦法》（龍政辦發(fā)〔20*〕109號），特制定本實(shí)施意見。

第二條本實(shí)施意見所稱政府投資項(xiàng)目，按《*縣政府投資項(xiàng)目管理辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三條縣財政部門是我縣政府投資項(xiàng)目造價審核的主管部門，負(fù)責(zé)對項(xiàng)目的概算、招投標(biāo)文件、預(yù)算（標(biāo)底、工程量清單）、合同、結(jié)算進(jìn)行審核?？h發(fā)改、審計、建設(shè)、監(jiān)察等部門配合做好政府投資項(xiàng)目造價審核管理工作。

二、概算審核

第四條縣財政部門應(yīng)對項(xiàng)目概算進(jìn)行審核并出具書面審核意見，概算超過估算10%（或100萬元）以上的，項(xiàng)目可行性研究報告報發(fā)改部門初審并經(jīng)縣規(guī)劃委員會審核后由縣政府批準(zhǔn)。

未列入年度政府投資計劃的項(xiàng)目，應(yīng)先按規(guī)定報批后再進(jìn)行概算審核。

第五條縣發(fā)改部門根據(jù)縣財政部門審核的概算進(jìn)行立項(xiàng)審批。

三、招標(biāo)文件、預(yù)算、合同審核

第六條招標(biāo)文件審核：縣財政部門對政府投資項(xiàng)目的招標(biāo)文件中涉及造價和結(jié)算的條款進(jìn)行審查并出具書面意見。建設(shè)單位依據(jù)財政審核意見編制正式招標(biāo)文件，正式招標(biāo)文件（含施工圖造價文件）須送縣財政部門備查。

第七條預(yù)算審核：縣財政部門對預(yù)算（標(biāo)底、工程量清單）進(jìn)行審核并出具意見。預(yù)算超批復(fù)概算的，須經(jīng)縣發(fā)改和財政部門審核后，報縣政府審批。

預(yù)算（標(biāo)底）未經(jīng)縣財政部門審核，或預(yù)算超批復(fù)概算但未經(jīng)縣政府批準(zhǔn)的，不得進(jìn)入招投標(biāo)程序。

第八條施工合同審核：縣財政部門對施工合同中計價和結(jié)算方式的合法、合規(guī)、合理性進(jìn)行審核并出具意見。建設(shè)單位根據(jù)縣財政部門審核意見簽訂施工合同，施工合同簽訂后須送縣發(fā)改、財政部門備查。

四、過程造價控制及結(jié)算審核

第九條工程簽證：建設(shè)單位對簽證單應(yīng)明確簽證意見，除現(xiàn)場管理人員（二人以上）簽字確認(rèn)外，還應(yīng)加蓋項(xiàng)目建設(shè)單位公章并注明簽證日期。簽證內(nèi)容應(yīng)注明條數(shù)，且在最后一條后注明“以下空白”字樣。

蓋資料章、技術(shù)章等的資料一律不得作為結(jié)算依據(jù)。

第十條設(shè)計變更：工程項(xiàng)目設(shè)計變更的，須由建設(shè)單位書面通知原設(shè)計單位出具設(shè)計變更聯(lián)系單和修改圖紙，設(shè)計變更文件由設(shè)計人員簽字加蓋設(shè)計單位公章，并經(jīng)項(xiàng)目建設(shè)單位、監(jiān)理工程師審查確認(rèn)。

因變更設(shè)計使投資超過項(xiàng)目概算5萬元（含5萬元）的，應(yīng)向縣發(fā)改部門提交書面報告，縣發(fā)改部門會同建設(shè)和財政部門進(jìn)行審核，由縣發(fā)改部門出具審核意見；超過項(xiàng)目概算50萬元以上（含50萬元）的，經(jīng)縣發(fā)改、財政部門審核后報縣政府資金聯(lián)席會議審批。

第十一條隱蔽工程：增加造價金額在二萬元以上的隱蔽工程，在隱蔽前，縣財政部門應(yīng)在接到通知的當(dāng)天到現(xiàn)場參加審核確認(rèn)。未經(jīng)縣財政部門審核確認(rèn)的，不予列入結(jié)算造價。

第十二條材料價格簽證：材料價格簽證單要注明材料的名稱、價格、規(guī)格、品牌、產(chǎn)地、使用時間，簽證內(nèi)容必須與實(shí)際相符，不得事后記錄和虛假記錄。嚴(yán)禁在結(jié)算審查時搞突擊簽證，核增工程造價，縣財政部門對簽證情況進(jìn)行抽查。

第十三條材料采購：材料采購原則上不進(jìn)行甲供方式。

第十四條綠化工程：以質(zhì)量驗(yàn)證書和詳細(xì)驗(yàn)收清單作為竣工結(jié)算依據(jù)，詳細(xì)驗(yàn)收清單應(yīng)按苗木名稱、數(shù)量及規(guī)格逐欄填寫清楚。

第十五條單獨(dú)土石方平整(回填)工程：須提供縣規(guī)劃、土管測繪隊(duì)或者法定社會中介測繪機(jī)構(gòu)確認(rèn)的土地原始標(biāo)高及土地平整后現(xiàn)狀標(biāo)高的圖紙。

第*條結(jié)算資料送審：結(jié)算資料須一次性全部送達(dá)縣財政部門，未經(jīng)縣財政部門同意，不得在結(jié)算審核過程中補(bǔ)充核增造價的結(jié)算資料。

第十七條材料價格通報制度：各國有投資公司按季向縣財政部門報送簽證材料價格，縣財政部門及時進(jìn)行匯總通報。

五、管理與監(jiān)督

第十八條政府投資項(xiàng)目審核以財政部門自審為主?？⒐そY(jié)算需委托社會中介機(jī)構(gòu)審核的，應(yīng)統(tǒng)一由縣政府性投資項(xiàng)目監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室通過縣招投標(biāo)中心統(tǒng)一招標(biāo)確定社會審核機(jī)構(gòu)，縣財政部門應(yīng)對其審核結(jié)果進(jìn)行全面復(fù)核。

第十九條政府投資項(xiàng)目竣工結(jié)算審核結(jié)果應(yīng)抄送縣審計部門，縣審計部門應(yīng)采取多種形式進(jìn)行抽查復(fù)核，抽查幅度不低于10%。社會審核結(jié)果與復(fù)核結(jié)果不一致的，以復(fù)核結(jié)果為準(zhǔn)。

第二十條縣發(fā)改部門應(yīng)參照縣重大項(xiàng)目稽查有關(guān)規(guī)定對政府投資重大項(xiàng)目實(shí)行稽察?？h行政監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按要求開展政府投資項(xiàng)目效能監(jiān)察，把控制投資作為監(jiān)察和稽察的重要內(nèi)容。

第二十一條縣財政部門、項(xiàng)目主管部門與項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)有選擇地對政府投資項(xiàng)目進(jìn)行財政支出績效評價，政府重大投資項(xiàng)目績效評價報告應(yīng)當(dāng)報縣政府。

六、罰則

第二十二條造價控制責(zé)任落實(shí)：各建設(shè)單位應(yīng)建立健全項(xiàng)目造價控制各環(huán)節(jié)的內(nèi)部管理考核和責(zé)任追究制度，明確項(xiàng)目管理的責(zé)任人。相關(guān)制度及責(zé)任人員名單及時報縣監(jiān)察、發(fā)改、財政部門?？h財政部門在結(jié)算審核中發(fā)現(xiàn)責(zé)任問題，及時向縣政府、發(fā)改、監(jiān)察、審計和主管部門通報，由職能部門進(jìn)行責(zé)任追究。

第二十三條社會中介監(jiān)管：建設(shè)、審計、財政等部門應(yīng)加強(qiáng)對項(xiàng)目設(shè)計、招標(biāo)、工程監(jiān)理、結(jié)算審核等社會中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。參與我縣政府投資項(xiàng)目建設(shè)的社會中介機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，由有關(guān)行政管理部門根據(jù)上級及我縣有關(guān)規(guī)定，按職責(zé)分工將其列入不良行為記錄名單，3年內(nèi)不得承擔(dān)我縣政府投資項(xiàng)目的相關(guān)工作，縣財政部門拒付其社會中介服務(wù)費(fèi)。構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任：

1、設(shè)計單位不按批復(fù)概算額度設(shè)計或發(fā)生重大差錯的；

2、招標(biāo)單位弄虛作假或工程量清單編制發(fā)生重大差錯的；

第5篇：國有投資項(xiàng)目管理辦法范文

第一條為進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)投資自主決策權(quán)，規(guī)范外商投資項(xiàng)目和境外投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》、《指導(dǎo)外商投資方向規(guī)定》和國家發(fā)展改革委的《外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法》、《境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法》，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于：

（一）在本市范圍內(nèi)的各類外商投資項(xiàng)目。香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)的投資者在我市興辦投資項(xiàng)目，參照外商投資項(xiàng)目執(zhí)行。

（二）對我市各類企業(yè)，及其通過在境外控股的企業(yè)或機(jī)構(gòu)，在中華人民共和國境外進(jìn)行的投資項(xiàng)目。其在香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)進(jìn)行的投資項(xiàng)目，參照境外投資項(xiàng)目管理。

第三條本辦法所稱境外投資項(xiàng)目，是指我市投資主體通過投入貨幣、有價證券、實(shí)物、知識產(chǎn)權(quán)或技術(shù)、股權(quán)、債權(quán)等資產(chǎn)和權(quán)益或提供擔(dān)保，獲得境外所有權(quán)、經(jīng)營管理權(quán)及其他相關(guān)權(quán)益的活動。

第四條屬市核準(zhǔn)的外商投資項(xiàng)目、境外投資項(xiàng)目，由市發(fā)展改革委、市經(jīng)委以及市政府授權(quán)管理的開發(fā)區(qū)管委會辦理核準(zhǔn)。

屬國家核準(zhǔn)的外商投資項(xiàng)目、境外投資項(xiàng)目，經(jīng)市發(fā)展改革委、市經(jīng)委進(jìn)行初審，并轉(zhuǎn)報國家發(fā)展改革委核準(zhǔn)。

第五條市發(fā)展改革委、區(qū)縣（自治縣、市）計委負(fù)責(zé)外商投資的重大工業(yè)項(xiàng)目和其他各類外商投資項(xiàng)目及境外投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)。外商投資的一般工業(yè)項(xiàng)目，由市經(jīng)委、區(qū)縣（自治縣、市）計委和經(jīng)委負(fù)責(zé)核準(zhǔn)。重慶經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、重慶高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)辦理本轄區(qū)內(nèi)《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中的外商投資鼓勵類、允許類項(xiàng)目的核準(zhǔn)。

第二章外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)

第六條按照《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》分類，總投資（包括增資額，下同）1億美元及以上的鼓勵類、允許類項(xiàng)目和總投資5000萬美元及以上的限制類項(xiàng)目，屬國家核準(zhǔn)權(quán)限，由市發(fā)展改革委受理并按規(guī)定轉(zhuǎn)報國家發(fā)展改革委核準(zhǔn)。

總投資1億美元以下、3000萬美元及以上的鼓勵類、允許類項(xiàng)目和總投資5000萬美元以下的限制類項(xiàng)目，由市發(fā)展改革委和市經(jīng)委按職責(zé)分工辦理核準(zhǔn)。其中，除總投資5000萬美元以下的工業(yè)類外商投資項(xiàng)目外，均由市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)核準(zhǔn)；總投資5000萬美元以下的工業(yè)類外商投資項(xiàng)目，由市經(jīng)委負(fù)責(zé)核準(zhǔn)。為方便企業(yè)，項(xiàng)目單位向項(xiàng)目所在區(qū)縣（自治縣、市）計委、經(jīng)委或市政府授權(quán)的開發(fā)區(qū)管委會提出申請，由區(qū)縣（自治縣、市）計委、經(jīng)委或開發(fā)區(qū)管委會接收材料并出具推薦意見后轉(zhuǎn)送市發(fā)展改革委或市經(jīng)委。

總投資3000萬美元以下的鼓勵類、允許類項(xiàng)目，由項(xiàng)目所在區(qū)縣（自治縣、市）計委和經(jīng)委按照職責(zé)分工受理并核準(zhǔn)。其中，除外商投資工業(yè)企業(yè)改擴(kuò)建項(xiàng)目外，均由區(qū)縣（自治縣、市）計委負(fù)責(zé)核準(zhǔn)；外商投資工業(yè)企業(yè)改擴(kuò)建項(xiàng)目，由區(qū)縣（自治縣、市）經(jīng)委負(fù)責(zé)核準(zhǔn)。

在北部新區(qū)、重慶經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和重慶高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)，總投資1億美元以下的鼓勵類、允許類外商投資項(xiàng)目，由項(xiàng)目所在的開發(fā)區(qū)管委會受理、核準(zhǔn)。

第七條項(xiàng)目申報單位應(yīng)向有權(quán)核準(zhǔn)機(jī)關(guān)報送項(xiàng)目申請報告一式5份。項(xiàng)目申請報告應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（一）項(xiàng)目名稱、經(jīng)營期限、投資各方基本情況；

（二）項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、主要建設(shè)內(nèi)容及產(chǎn)品，采用的主要技術(shù)和工藝，產(chǎn)品市場分析，計劃用工人數(shù)；

（三）項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)，對土地、水、能源等資源的需求量，以及主要原材料的消耗量；

（四）環(huán)境影響評價；

（五）涉及公共產(chǎn)品或服務(wù)的價格測算；

（六）項(xiàng)目總投資、注冊資本及各方出資額、出資方式及融資方案，需要進(jìn)口設(shè)備及金額；

（七）按規(guī)定必須招標(biāo)的項(xiàng)目，還應(yīng)說明項(xiàng)目的招標(biāo)初步方案。

項(xiàng)目總投資估算在1000萬美元以下的鼓勵類、允許類項(xiàng)目，可簡化項(xiàng)目申請報告。

第八條項(xiàng)目申請報告有條件的應(yīng)附以下文件：

（一）中外投資各方的企業(yè)注冊證（營業(yè)執(zhí)照）、商務(wù)登記證、最新企業(yè)財務(wù)報表（包括資產(chǎn)負(fù)債表、損益表和現(xiàn)金流量表）、開戶銀行出具的資金信用證明；

（二）合資協(xié)議書、增資、購并項(xiàng)目的公司董事會決議；

（三）涉及銀行貸款的，由有關(guān)銀行出具融資意向書；

（四）環(huán)境保護(hù)行政主管部門出具的環(huán)境影響評價文件審批意見；

（五）城市規(guī)劃行政主管部門出具的規(guī)劃選址意見書；

（六）國土資源行政主管部門出具的項(xiàng)目用地預(yù)審意見書（或國有土地使用權(quán)出讓合同）；

（七）涉及國有資產(chǎn)或土地使用權(quán)出資的，需由有關(guān)主管部門出具確認(rèn)文件；

（八）涉及特許經(jīng)營的項(xiàng)目，需提供有權(quán)部門出具的批準(zhǔn)意見。

報國家核準(zhǔn)的項(xiàng)目，（四）、（五）、（六）項(xiàng)應(yīng)是市級及以上行政主管部門出具的文件。

第九條核準(zhǔn)機(jī)關(guān)收到項(xiàng)目申請報告后，按照以下條件進(jìn)行審查：

（一）符合國家有關(guān)法律法規(guī)和《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》、《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》的規(guī)定；

（二）符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策的要求；

（三）符合公共利益和國家反壟斷的有關(guān)規(guī)定；

（四）符合土地利用規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)政策的要求；

（五）符合國家和市規(guī)定的技術(shù)、工藝標(biāo)準(zhǔn)的要求；

（六）符合資本項(xiàng)目管理、外債管理的有關(guān)規(guī)定。

第三章境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)

第十條境外投資項(xiàng)目分資源開發(fā)類和其他項(xiàng)目進(jìn)行核準(zhǔn)管理。

資源開發(fā)類項(xiàng)目指在境外投資勘探開發(fā)原油、礦山等資源的項(xiàng)目。

第十一條中方投資3000萬美元及以上資源開發(fā)類境外投資項(xiàng)目、中方投資用匯額1000萬美元及以上的非資源類境外投資項(xiàng)目（即大額用匯類項(xiàng)目）屬國家核準(zhǔn)權(quán)限，由市發(fā)展改革委按規(guī)定轉(zhuǎn)報。

中方投資3000萬美元以下資源開發(fā)類、中方投資用匯額1000萬美元以下的其他投資項(xiàng)目，由市發(fā)展改革委核準(zhǔn)。

中央管理企業(yè)赴境外投資項(xiàng)目，按國家有關(guān)規(guī)定辦理。

前往臺灣地區(qū)和前往未建交國家的投資項(xiàng)目，不分限額，由國家發(fā)展改革委核準(zhǔn)或國務(wù)院核準(zhǔn)。

第十二條項(xiàng)目單位應(yīng)向市發(fā)展改革委報送項(xiàng)目申請報告一式5份，項(xiàng)目申請報告應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（一）項(xiàng)目名稱、投資方基本情況；

（二）項(xiàng)目背景情況及投資環(huán)境情況；

（三）項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、主要建設(shè)內(nèi)容、產(chǎn)品、目標(biāo)市場，以及項(xiàng)目效益、風(fēng)險情況；

（四）項(xiàng)目總投資、各方出資額、出資方式、融資方案及用匯金額；

（五）購并或參股項(xiàng)目，應(yīng)說明擬購并或參股公司的具體情況。

第十三條項(xiàng)目申請報告有條件的應(yīng)附以下文件：

（一）公司董事會決議或相關(guān)的出資決議；

（二）證明中方及合作外方資產(chǎn)、經(jīng)營和資信情況的文件；

（三）銀行出具的融資意向書；

（四）以有價證券、實(shí)物、知識產(chǎn)權(quán)或技術(shù)、股權(quán)、債權(quán)等資產(chǎn)權(quán)益出資的，按資產(chǎn)權(quán)益的評估價值或公允價值核定出資額，應(yīng)提交具備相應(yīng)資質(zhì)的會計師、資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)等中介機(jī)構(gòu)出具的資產(chǎn)評估報告，或其他可證明有關(guān)資產(chǎn)權(quán)益價值的第三方文件；

（五）投標(biāo)、購并或合資合作項(xiàng)目，中外方簽署的意向書或框架協(xié)議等文件；

（六）境外競標(biāo)或收購項(xiàng)目，應(yīng)報送信息報告，并附有關(guān)確認(rèn)函件。

第十四條境外競標(biāo)或收購項(xiàng)目，應(yīng)在投標(biāo)或正式開展商務(wù)活動前，向市發(fā)展改革委報送書面信息報告。市發(fā)展改革委在收到書面信息報告之日起7個工作日內(nèi)出具有關(guān)確認(rèn)函件。信息報告的主要內(nèi)容包括：

（一）投資主體基本情況；

（二）項(xiàng)目投資背景情況；

（三）投資地點(diǎn)、方向、預(yù)計投資規(guī)模和建設(shè)規(guī)模；

（四）工作時間計劃表。

第十五條投資主體如需投入必要的前期工作費(fèi)用（含履約保證金、保函等），涉及用匯數(shù)額的，應(yīng)向市發(fā)展改革委申請核準(zhǔn)。經(jīng)核準(zhǔn)的該項(xiàng)前期費(fèi)用計入境外投資總額。

第十六條市發(fā)展改革委按照以下條件進(jìn)行審查：

（一）符合國家法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，不危害國家、安全和公共利益，不違反國際法準(zhǔn)則；

（二）符合經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展要求，有利于開發(fā)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的戰(zhàn)略性資源；符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，促進(jìn)市內(nèi)具有比較優(yōu)勢的技術(shù)、產(chǎn)品、設(shè)備出口和勞務(wù)輸出，吸收國外先進(jìn)技術(shù)；

（三）符合資本項(xiàng)目管理和外債管理規(guī)定；

（四）投資主體具備相應(yīng)的投資實(shí)力。

第四章核準(zhǔn)程序及期限

第十七條對本市權(quán)限內(nèi)的項(xiàng)目，政府核準(zhǔn)機(jī)關(guān)在進(jìn)行核準(zhǔn)時，如有必要，應(yīng)自受理項(xiàng)目申請之日起4個工作日內(nèi)，委托有資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)對需要進(jìn)行評估論證的重點(diǎn)問題進(jìn)行評估論證。接受委托的咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)在規(guī)定的時間內(nèi)提出評估報告，并對評估結(jié)論承擔(dān)責(zé)任。

第十八條市和區(qū)縣（自治縣、市）政府核準(zhǔn)機(jī)關(guān)在核準(zhǔn)外商投資項(xiàng)目申請時，需要征求同級行業(yè)主管部門意見的，應(yīng)向行業(yè)主管部門出具征求意見函并附項(xiàng)目申請報告及相關(guān)材料。

在核準(zhǔn)前往香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)及敏感地區(qū)的投資項(xiàng)目前，應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)部門的意見。

有關(guān)部門應(yīng)在接到征求意見材料后7個工作日內(nèi)向核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出書面意見。逾期未反饋書面意見，視為同意。

第十九條國家權(quán)限內(nèi)的項(xiàng)目，市級核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理項(xiàng)目申請之日起20個工作日內(nèi)完成初審，并由市發(fā)展改革委轉(zhuǎn)報國家發(fā)展改革委。

我市權(quán)限內(nèi)的項(xiàng)目，核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理項(xiàng)目申請之日起20個工作日內(nèi)完成審查并作出是否核準(zhǔn)的決定（不包括委托咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估的時間）。如20個工作日內(nèi)不能作出決定，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可延長10個工作日，并將延長期限的理由告知項(xiàng)目申請單位。其中，市級核準(zhǔn)權(quán)限的外商投資項(xiàng)目，向區(qū)縣（自治縣、市）計委、經(jīng)委或市政府授權(quán)的開發(fā)區(qū)管委會提出申請的，區(qū)縣（自治縣、市）計委、經(jīng)委或市政府授權(quán)的開發(fā)區(qū)管委會應(yīng)自受理項(xiàng)目申請之日起20個工作日內(nèi)提出意見并轉(zhuǎn)送市級核準(zhǔn)機(jī)關(guān)。

第二十條對符合核準(zhǔn)條件的外商投資項(xiàng)目和境外投資項(xiàng)目，核準(zhǔn)機(jī)關(guān)出具書面核準(zhǔn)文件，并載明項(xiàng)目監(jiān)督檢查的內(nèi)容；對不予核準(zhǔn)的項(xiàng)目，應(yīng)以書面決定通知項(xiàng)目申請人，說明理由并告知項(xiàng)目申請人享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時將核準(zhǔn)結(jié)果在專門的網(wǎng)站上公布。

第二十一條由我市核準(zhǔn)的境外投資項(xiàng)目和總投資3000萬美元以上的外商投資項(xiàng)目，市發(fā)展改革委須自項(xiàng)目核準(zhǔn)文件出具之日起20個工作日內(nèi)報國家發(fā)展改革委備案。其中，由市經(jīng)委和市政府授權(quán)的開發(fā)區(qū)管委會核準(zhǔn)的外商投資項(xiàng)目，應(yīng)自核準(zhǔn)文件出具之日起10個工作日內(nèi)抄送市發(fā)展改革委，由市發(fā)展改革委上報國家發(fā)展改革委備案。

由區(qū)縣（自治縣、市）計委核準(zhǔn)的外商投資項(xiàng)目，須自核準(zhǔn)文件出具之日起20個工作日內(nèi)，報市發(fā)展改革委備案。

由區(qū)縣（自治縣、市）經(jīng)委核準(zhǔn)的外商投資項(xiàng)目，須自核準(zhǔn)文件出具之日起20個工作日內(nèi)，報市經(jīng)委備案。市經(jīng)委每月末匯總抄送市發(fā)展改革委備案。

第五章核準(zhǔn)文件效力及變更

第二十二條項(xiàng)目申請單位憑市、區(qū)縣（自治縣、市）核準(zhǔn)機(jī)關(guān)出具的外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)文件，依法申請辦理企業(yè)設(shè)立、土地（通過招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓土地使用權(quán)的除外）、規(guī)劃、建設(shè)、資源開發(fā)、資本項(xiàng)目管理、適用稅收政策等相關(guān)手續(xù)。

對未經(jīng)核準(zhǔn)的外商投資項(xiàng)目，外經(jīng)貿(mào)、土地（通過招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓土地使用權(quán)的除外）、城市規(guī)劃、質(zhì)量監(jiān)管、建設(shè)行政、安全生產(chǎn)監(jiān)管、工商、海關(guān)、稅務(wù)、外匯管理等部門不得辦理相關(guān)行政許可手續(xù)。

第二十三條投資主體憑政府核準(zhǔn)機(jī)關(guān)出具的境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)文件，依法辦理外匯、海關(guān)、出入境管理和稅收等相關(guān)手續(xù)。

對未經(jīng)有權(quán)機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)的境外投資項(xiàng)目，外匯管理、海關(guān)、稅務(wù)等部門不得辦理相關(guān)手續(xù)。

第二十四條經(jīng)核準(zhǔn)的外商投資項(xiàng)目和境外投資項(xiàng)目，自核準(zhǔn)文件之日起超過2年仍未實(shí)施且未申請延續(xù)的，該項(xiàng)目核準(zhǔn)文件自動失效。

第二十五條已經(jīng)核準(zhǔn)的項(xiàng)目如出現(xiàn)下列情況之一的，需向核準(zhǔn)機(jī)關(guān)申請變更：

（一）建設(shè)地點(diǎn)發(fā)生變化；

（二）投資方或股權(quán)發(fā)生變化；

（三）建設(shè)規(guī)模、主要建設(shè)內(nèi)容及主要產(chǎn)品發(fā)生變化；

（四）外商投資項(xiàng)目總投資超過原核準(zhǔn)投資額20%及以上；

（五）境外投資項(xiàng)目中方投資超過原核準(zhǔn)的中方投資額20%及以上；

（六）有關(guān)法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定需要變更的其他情況。

變更核準(zhǔn)程序比照本辦法規(guī)定的核準(zhǔn)程序執(zhí)行。

第六章法律責(zé)任

第二十六條政府核準(zhǔn)機(jī)關(guān)及其工作人員，應(yīng)嚴(yán)格按照法律法規(guī)和本辦法的有關(guān)要求，依法辦理項(xiàng)目核準(zhǔn)手續(xù)，認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，對、、、收受賄賂以及超越本部門核準(zhǔn)權(quán)限核準(zhǔn)的，依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

第二十七條國家機(jī)關(guān)工作人員為未經(jīng)核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)的項(xiàng)目辦理相關(guān)行政許可手續(xù)的，由監(jiān)察部門依法給予行政處分。

第二十八條咨詢評估機(jī)構(gòu)及其咨詢?nèi)藛T，在評估過程中違反有關(guān)規(guī)定，造成重大損失和惡劣影響的，由有關(guān)部門依法追究其相應(yīng)責(zé)任。

第二十九條項(xiàng)目申請單位應(yīng)當(dāng)對核準(zhǔn)申請材料的真實(shí)性、有效性負(fù)責(zé)。對項(xiàng)目申請單位以拆分項(xiàng)目或提供虛假材料等不正當(dāng)手段取得項(xiàng)目核準(zhǔn)文件的，政府核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)撤銷相應(yīng)的核準(zhǔn)文件。造成嚴(yán)重后果的，由有關(guān)部門依法追究項(xiàng)目單位的責(zé)任。

第三十條市、區(qū)縣（自治縣、市）政府核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)外商投資項(xiàng)目和境外投資項(xiàng)目監(jiān)管，依法查處違法行為。

第七章附則

第6篇：國有投資項(xiàng)目管理辦法范文

關(guān)鍵詞：企業(yè)　境外投資　經(jīng)營管理

2012年5月1日，國資委的《中央企業(yè)境外投資監(jiān)督管理暫行辦法》（國資委令第28號，以下簡稱“境外投資監(jiān)管辦法”）正式實(shí)施。隨同2011年實(shí)施的《中央企業(yè)境外國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》（國資委令第26號，以下簡稱“境外資產(chǎn)監(jiān)管辦法”）和《中央企業(yè)境外國有產(chǎn)權(quán)管理暫行辦法》（國資委令第27號，以下簡稱“境外產(chǎn)權(quán)管理辦法”）一起，三個“辦法”構(gòu)成了國資委對中央企業(yè)（以下簡稱“央企”）境外國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的制度體系。三項(xiàng)制度的頒發(fā)對我國央企大舉實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，培育具有國際競爭力的世界一流企業(yè)，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

《境外資產(chǎn)監(jiān)管辦法》共七章四十條，主要內(nèi)容是：明確了國資委、央企對境外國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理職責(zé)；提出了央企境外投資及后續(xù)管理過程中各個關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理要求；明確了境外企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中各項(xiàng)基礎(chǔ)管理工作的原則性要求；規(guī)定了境外企業(yè)重要經(jīng)營管理事項(xiàng)的報告程序、內(nèi)容和時限；從企業(yè)內(nèi)部管理和外部監(jiān)督兩個層面提出了境外國有資產(chǎn)監(jiān)管工作內(nèi)容和要求。

《境外產(chǎn)權(quán)管理辦法》共二十條，主要內(nèi)容是：規(guī)范了境外國有產(chǎn)權(quán)登記和評估項(xiàng)目管理，對境外企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等國有產(chǎn)權(quán)變動事項(xiàng)的審核權(quán)限、基本程序、轉(zhuǎn)讓價格、轉(zhuǎn)讓方式、對價支付等做出了具體規(guī)定；明確了紅籌上市公司國有股權(quán)管理的基本原則；規(guī)范了個人代持境外國有產(chǎn)權(quán)、設(shè)立離岸公司等事項(xiàng)。

《境外投資監(jiān)管辦法》共十八條，主要內(nèi)容是：通過定義境外投資的概念，明確了《境外投資監(jiān)管辦法》適用的范圍；明確了國資委、央企對境外投資監(jiān)管的職責(zé)；提出了境外投資活動應(yīng)當(dāng)遵守的原則；要求央企建立健全境外投資管理制度；規(guī)定了央企境外投資計劃報送制度；明確了主業(yè)境外投資項(xiàng)目備案和非主業(yè)境外投資項(xiàng)目審核的程序和內(nèi)容；對提高境外投資決策質(zhì)量和加強(qiáng)境外投資風(fēng)險防范提出了要求。

整個監(jiān)管制度體系從內(nèi)部控制制度建設(shè)、境外投資與經(jīng)營行為規(guī)范、重大事項(xiàng)報備、監(jiān)督考核等方面，對境外國有資產(chǎn)監(jiān)管做了詳細(xì)要求和規(guī)定，對維護(hù)境外國有資產(chǎn)權(quán)益、防止境外國有資產(chǎn)流失提供了充足的法律依據(jù)，使央企對外投資有法可依，一定程度上保障了境外投資行為和國有境外資產(chǎn)的安全、可靠。

1.加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)

與1999年財政部頒發(fā)的《境外國有資產(chǎn)管理暫行辦法》相比，國資委針對央企出臺的境外資產(chǎn)監(jiān)管辦法中對制度建設(shè)提出了一系列規(guī)定，要求央企加強(qiáng)內(nèi)部控制機(jī)制建設(shè)，建立健全境外資產(chǎn)管理相關(guān)制度，保證境外投資和經(jīng)營管理有章可循、合規(guī)合法。

《境外資產(chǎn)監(jiān)管辦法》指出，央企應(yīng)當(dāng)：“建立健全境外企業(yè)監(jiān)管的規(guī)章制度及內(nèi)部控制和風(fēng)險防范機(jī)制”，“建立健全境外國有資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任體系，對境外企業(yè)經(jīng)營行為進(jìn)行評價和監(jiān)督，落實(shí)國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任”，“建立健全境外出資管理制度，對境外出資實(shí)行集中管理，統(tǒng)一規(guī)劃”，“建立健全離岸公司管理制度，規(guī)范離岸公司設(shè)立程序，加強(qiáng)離岸公司資金管理”，“建立境外大額資金調(diào)度管控制度，對境外臨時資金集中賬戶的資金運(yùn)作實(shí)施嚴(yán)格審批和監(jiān)督檢查”，“建立外派人員管理制度，明確崗位職責(zé)、工作紀(jì)律、工資薪酬等規(guī)定，建立外派境外企業(yè)經(jīng)營管理人員的定期述職和履職評估制度”，“按照屬地化管理原則，統(tǒng)籌境內(nèi)外薪酬管理制度”，“依據(jù)有關(guān)規(guī)定建立健全境外國有產(chǎn)權(quán)管理制度，明確負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)和工作責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)境外國有產(chǎn)權(quán)管理”，“建立和完善會計核算制度，會計賬簿及財務(wù)報告應(yīng)當(dāng)真實(shí)、完整、及時地反映企業(yè)經(jīng)營成果、財務(wù)狀況和資金收支情況”，“建立健全境外企業(yè)重大事項(xiàng)管理制度和報告制度，加強(qiáng)對境外企業(yè)重大事項(xiàng)的管理”。

《境外投資監(jiān)管辦法》中也規(guī)定，“中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)國際化經(jīng)營戰(zhàn)略需要制定境外投資規(guī)劃，建立健全企業(yè)境外投資管理制度，提高決策質(zhì)量和風(fēng)險防范水平”，“中央企業(yè)各級子企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法建立健全境外投資管理制度，嚴(yán)格遵守中央企業(yè)境外投資管理規(guī)定，加強(qiáng)境外投資決策和實(shí)施的管理”。

2.規(guī)范境外投資和經(jīng)營管理行為

第7篇：國有投資項(xiàng)目管理辦法范文

(一)明確思路

1、明確建司投融資的主體地位。建司是阜陽市政府為加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，深化城市建設(shè)投融資體制改革批準(zhǔn)設(shè)立的具有獨(dú)立法人資格的國有獨(dú)資企業(yè)，也是市政府利用組織優(yōu)勢，調(diào)控、整合城市資源，加大投資力度，完善城市功能的操作平臺。其主要宗旨是樹立經(jīng)營城市理念，創(chuàng)新市場融資方式，將政府行為變?yōu)槠髽I(yè)運(yùn)作。建司的設(shè)立，使“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、公司經(jīng)營”的新機(jī)制、新理念有了明確的載體。

2、明確建司政府性投資項(xiàng)目的實(shí)施主體地位。為加強(qiáng)開行貸款資金管理，強(qiáng)化項(xiàng)目決策，必須首先從機(jī)制上進(jìn)行完善和規(guī)范。為此，市政府專門成立政府性投資項(xiàng)目管理委員會(以下簡稱投資委)，作為決策機(jī)構(gòu)，對政府性投資項(xiàng)目進(jìn)行決策指導(dǎo)。投資委下設(shè)投資辦作為承上啟下的中間機(jī)構(gòu)，直接領(lǐng)導(dǎo)、督促建司及時把投資委的決策貫徹落實(shí)，具體實(shí)施。形成了宏觀(投資委)、中觀(投資辦)、微觀(建司)三位一體的管理體系，確立了建司政府性投資項(xiàng)目的實(shí)施主體地位。

3、明確建司的主要職能和任務(wù)。建司作為我市城市基礎(chǔ)設(shè)施的投融資運(yùn)作主體，從設(shè)立之初，就明確了職能和任務(wù)：一是融資，依托政府有效資產(chǎn)，按市場化運(yùn)作方式，多渠道籌措資金，滿足城市建設(shè)資金需求；二是投資，投資重點(diǎn)是城市基礎(chǔ)設(shè)施和市政公共設(shè)施(政府性投資項(xiàng)目)，同時選擇有全局帶動性和有較高收益的項(xiàng)目進(jìn)行投資，增加收益，壯大實(shí)力；三是還貸，建立債務(wù)償還機(jī)制，高效運(yùn)作城市資產(chǎn)，促進(jìn)城市建設(shè)資金的良性循環(huán)和土地資本的不斷增值，確保債務(wù)按期償還。

4、明確工作思路。在明確定位、職責(zé)和任務(wù)的基礎(chǔ)上，建司明確了2005年的工作思路：服從服務(wù)于阜陽經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，以建立科學(xué)、規(guī)范、高效的管理機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制為重點(diǎn)，全方位打造公司的核心競爭力，抓好項(xiàng)目建設(shè)，規(guī)范資金管理，積極實(shí)施多元化經(jīng)營戰(zhàn)略，增強(qiáng)公司自我積累、自我發(fā)展的能力，實(shí)現(xiàn)公司健康、持續(xù)、快速發(fā)展。

(二)完善機(jī)制

1、完善法人治理結(jié)構(gòu)。開行貸款資金量大、涉及面廣、政策性強(qiáng)，為切實(shí)完成承貸建設(shè)和還貸職責(zé)，建司按照現(xiàn)代企業(yè)制度和《公司法》的要求，制定了公司章程，成立了董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層。200*年8月18日召開了公司重新組建后的第一次董事會，標(biāo)志著公司法人治理結(jié)構(gòu)已步入正常運(yùn)行軌道。董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層三者按各自分工，充分發(fā)揮職能，切實(shí)做到?jīng)Q策民主化、監(jiān)督制度化、管理規(guī)范化，形成了決策機(jī)構(gòu)(董事會)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)(監(jiān)事會)、實(shí)施機(jī)構(gòu)(經(jīng)理層)相互制約、相互支持、相互配合的管理模式，完善了組織架構(gòu)。

2、完善規(guī)章制度。進(jìn)入實(shí)質(zhì)性運(yùn)轉(zhuǎn)以后，為開好局、起好步，切實(shí)做到管理規(guī)范化、科學(xué)化、制度化，確保開行貸款的政策安全和資金安全，建司參照外地經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市實(shí)際，先后制定了《阜陽市政府性投資項(xiàng)目管理辦法》、《阜陽市政府性投資項(xiàng)目資金管理辦法》、《阜陽市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)政府性投資項(xiàng)目資金管理辦法》、《阜陽市國有土地使用權(quán)出讓金征收使用管理暫行辦法》等12個規(guī)范性文件和實(shí)施細(xì)則。規(guī)章制度的完善和建立，為開行貸款項(xiàng)目順利實(shí)施提供了政策保障和法律依據(jù)。

3、完善內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。完善運(yùn)行機(jī)制是建司強(qiáng)化內(nèi)部管理，規(guī)范公司行為的重要環(huán)節(jié)。為此，公司從實(shí)際工作需要出發(fā)，經(jīng)多次討論、醞釀，先后制定了《阜陽市城市建設(shè)投資有限公司管理大綱》、《阜陽市城市建設(shè)投資有限公司各部門工作職責(zé)》、《阜陽市城市建設(shè)投資有限公司廉政建設(shè)規(guī)定》等24個基本管理制度(已編纂成《文件匯編》)，明確了內(nèi)部分工和職責(zé)，建立了上傳下達(dá)、政令暢通、團(tuán)結(jié)協(xié)作、規(guī)范有序的工作秩序。此外，公司還把企業(yè)文化建設(shè)、廉政警示教育和加強(qiáng)法制學(xué)習(xí)等作為日常工作的重要內(nèi)容，進(jìn)一步強(qiáng)化了內(nèi)部管理，增強(qiáng)了責(zé)任意識，使團(tuán)結(jié)協(xié)作、愛崗敬業(yè)成為員工的自覺行動，有力地推動了各項(xiàng)工作順利開展。

(三)規(guī)范運(yùn)作

1、規(guī)范20**年投資計劃編制工作。根據(jù)投資委領(lǐng)導(dǎo)的意見，在市投資辦的悉心指導(dǎo)下，建司本著把握政策，摸清情況，認(rèn)真編制，規(guī)范操作，逐級上報的原則，精心組織編制了20*年投資計劃，并在第一次投資委全體會議上獲得通過。完備的投資計劃，增強(qiáng)了工作的目的性、主動性和可操作性。

2、規(guī)范項(xiàng)目工程招投標(biāo)。招投標(biāo)是項(xiàng)目建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。今年以來，建司嚴(yán)格按照“公平、公正、公開”的原則，依照有關(guān)法律程序和規(guī)定，積極推進(jìn)招投標(biāo)工作：一是在首次運(yùn)作開行貸款項(xiàng)目的招投標(biāo)過程中，在全市范圍內(nèi)公開招標(biāo)選擇招標(biāo)機(jī)構(gòu)和預(yù)算編制機(jī)構(gòu)，同時組織現(xiàn)場勘察和招標(biāo)文件答疑，采取弱化標(biāo)底、合理低價中標(biāo)的方式，使項(xiàng)目工程平均中標(biāo)價比預(yù)算價降低20%；二是在對潁州路人行道改造標(biāo)段和阜臨路道路改造的6、7標(biāo)段，采取了國家最新推行的工程量清單報價方式招投標(biāo)，開創(chuàng)了阜城工程量清單報價招投標(biāo)先河；三是在南城河拆遷過程中，公司按照相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，認(rèn)真進(jìn)行拆遷評估，制定拆遷方案，并向拆遷管理部門提交了頒發(fā)拆遷許可證所要求的全部要件，如期舉行了拆遷聽證會，此舉首開我市城市公益事業(yè)行政許可聽證會記錄。

3、規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施和資金管理。為確保開行貸款項(xiàng)目順利推進(jìn)，加強(qiáng)資金管理，提高資金使用效率，建司相應(yīng)制定了《阜陽市城市建設(shè)投資有限公司政府性投資項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則》、《阜陽市城市建設(shè)投資有限公司項(xiàng)目運(yùn)作流程》、《阜陽市城市建設(shè)投資有限公司政府性投資項(xiàng)目資金撥付程序》等一系列項(xiàng)目實(shí)施和資金管理細(xì)則，規(guī)定了嚴(yán)格的項(xiàng)目操作和資金撥付程序，保證了開行貸款項(xiàng)目實(shí)施和資金規(guī)范使用。

4、規(guī)范人員招聘程序。根據(jù)市政府有關(guān)會議決定和市領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)指示精神，建司會同人事部門制定嚴(yán)格周密的人員招聘方案，在市紀(jì)檢等部門的監(jiān)督下，對參加應(yīng)聘人員的資格進(jìn)行了嚴(yán)格審查；精心組織筆試和面試，最后對擬錄用人員進(jìn)行了公示。經(jīng)過嚴(yán)格把關(guān)，層層篩選，最后經(jīng)批準(zhǔn)公司錄用了五名專業(yè)技術(shù)人員，為公司今后各項(xiàng)工作的開展奠定了基礎(chǔ)。

(四)抓住重點(diǎn)

1、向開行申貸取得重大成果。200*年12月上旬，開行信用評審委員會通過了我市的信用評審，確定了10億元的貸款授信額度。200*年初我市申貸進(jìn)入了最關(guān)鍵的貸款評審階段，而開行嚴(yán)格控制貸款規(guī)模，基本停止了新增城市基礎(chǔ)設(shè)施貸款項(xiàng)目審批，致使申貸工作一度陷入困境。根據(jù)劉慶強(qiáng)市長的有關(guān)指示精神，市財政局、建司有關(guān)人員不辭辛苦，七上合肥，八下北京，采取“死看硬守”的方式，經(jīng)過艱苦不懈的努力，我市城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目貸款于200*年4月1日正式通過開行貸款評審委員會評審，最終落實(shí)我市城市基礎(chǔ)設(shè)施貸款為8億元人民幣，至此，申貸工作取得重大成果。

2、精心組織開行貸款的簽約儀式。根據(jù)投資委6月19日會議精神，為做好開行貸款簽約儀式的籌備工作，建司在有關(guān)部門大力配合、支持下，對簽約活動所涉及到的儀式議程、領(lǐng)導(dǎo)講話、致辭、現(xiàn)場新聞采訪、答記者問等一系列事項(xiàng)進(jìn)行了精心策劃。由于準(zhǔn)備充分，運(yùn)作有序，開行與阜陽市政府開發(fā)性金融合作協(xié)議暨城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目貸款簽約儀式于7月10日在我市開發(fā)區(qū)隆重舉行，并取得圓滿成功。

3、融資工作取得重大突破。根據(jù)借款協(xié)議，8億元開行項(xiàng)目貸款資金將分四年逐步到位?？紤]到我市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實(shí)際資金需要，經(jīng)過公司努力，開行在2005年用款安排一個億的基礎(chǔ)上，又給我市增加了2億元用款額度；同時在開行的協(xié)調(diào)、支持下，采取聯(lián)合貸款方式，又從工商銀行爭取到3億元貸款額度。一系列融資成果，有力保證了我市今、明兩年的建設(shè)資金需求，超額完成了投資委下達(dá)給建司200*年的融資任務(wù)。

4、推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。受國家土地政策調(diào)整影響，今年我市開行貸款項(xiàng)目擬新建道路征用土地報批暫無法落實(shí)，為此，建司及時調(diào)整投資計劃，提早實(shí)施具備開工條件的老城區(qū)道路和人行道改造工程。潁州路、文峰路、清河路、潁河路四條道路的人行道改造已全面展開；青年路道路及管網(wǎng)改造工程前期工作已經(jīng)完成，春節(jié)后即可著手實(shí)施；南城河綜合治理一期拆遷工作，經(jīng)多方協(xié)調(diào)，正穩(wěn)步推進(jìn)，現(xiàn)已完成50余戶的拆遷，占應(yīng)拆遷戶數(shù)的58.8%。

5、做好開發(fā)區(qū)中小企業(yè)貸款試點(diǎn)工作。此次中小企業(yè)項(xiàng)目貸款試點(diǎn)是我市繼8個億城市基礎(chǔ)設(shè)施貸款之后，與開行展開的新一輪金融合作，在整個貸款試點(diǎn)過程中，建司精心搭建平臺，建立償債機(jī)制，增強(qiáng)信用建設(shè)，制定規(guī)章制度，規(guī)范操作流程，首批3000萬元中小企業(yè)項(xiàng)目貸款資金已發(fā)放到開發(fā)區(qū)園內(nèi)7家中小企業(yè)手里，并于200*年12月8日在建司舉行了貸款簽約儀式。

(五)搞好協(xié)調(diào)

1、積極做好向各級領(lǐng)導(dǎo)的匯報工作，爭取支持。為保證開行貸款項(xiàng)目順利實(shí)施，爭取各級領(lǐng)導(dǎo)支持，公司分別于今年4月20日、5月28日向市長辦公會議和市政府常務(wù)會議作了開行貸款項(xiàng)目有關(guān)情況匯報，會議對此進(jìn)行了研究并形成會議紀(jì)要；8月4日，市人大柴修連副主任、市政府王改林副市長到公司檢查指導(dǎo)工作，在聽取工作匯報后分別作出了重要指示；11月3日，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)安排，公司就開行貸款項(xiàng)目情況和已實(shí)施項(xiàng)目進(jìn)展情況向市人大主任會議作了專題匯報，市人大各位領(lǐng)導(dǎo)同志對公司前期工作給予了充分肯定，同時對開行貸款項(xiàng)目實(shí)施、資金管理、償債機(jī)制建立等方面提出了指導(dǎo)性意見；12月11日，公司就工作中遇到的有關(guān)問題和2006年工作思路向市政府有關(guān)會議作了匯報。通過匯報，取得了各級領(lǐng)導(dǎo)對建司工作的理解和支持，為公司下一步工作的開展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。

2、加強(qiáng)與各職能部門的協(xié)調(diào)配合，營造良好的工作氛圍。開行貸款項(xiàng)目運(yùn)作過程中涉及方方面面，必須搞好協(xié)調(diào)配合。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，建司積極和建委、土地、房產(chǎn)、規(guī)劃和轄區(qū)政府等部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)，統(tǒng)一步調(diào)，形成合力，對在項(xiàng)目實(shí)施過程中遇到的問題和情況，主動和有關(guān)部門溝通、協(xié)調(diào)，從而保證了項(xiàng)目建設(shè)順利實(shí)施。

(六)加強(qiáng)監(jiān)督

1、成立監(jiān)督機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)督。為貫徹落實(shí)市政府第37次常務(wù)會議精神，確保對項(xiàng)目實(shí)施和資金管理進(jìn)行有效監(jiān)督，建司成立了審計監(jiān)督室，并從市監(jiān)察、審計部門抽派專人辦公。審計監(jiān)督室根據(jù)工作需要，制定了《阜陽市城市建設(shè)投資有限公司審計監(jiān)督管理辦法》和《審計監(jiān)督室工作意見》，對工程建設(shè)程序、建設(shè)資金使用等方面都作出了明確規(guī)定，使監(jiān)督工作進(jìn)一步規(guī)范化、制度化，確保監(jiān)督到位。工程項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)督管理，是實(shí)行陽光操作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。審計監(jiān)督室積極參與開行貸款項(xiàng)目招投標(biāo)過程中招標(biāo)文件的制定和審核、投標(biāo)單位的資格審查和評標(biāo)定標(biāo)工作，對招投標(biāo)工作進(jìn)行全過程監(jiān)督，保證整個招投標(biāo)過程公開透明。

2、發(fā)揮監(jiān)事會的監(jiān)督職能。為了加強(qiáng)對公司資產(chǎn)運(yùn)營的監(jiān)督管理，健全公司監(jiān)督機(jī)制，監(jiān)事會制定了《阜陽市城市建設(shè)投資有限公司監(jiān)事會議事規(guī)則(試行)》，按照有關(guān)法律、行政法規(guī)和財政部門的有關(guān)規(guī)定，以財務(wù)監(jiān)督為核心，對公司的財務(wù)會計活動及公司負(fù)責(zé)人的經(jīng)營管理活動進(jìn)行監(jiān)督，確保國有資產(chǎn)保值增值。

二、存在問題

200*年建司上下凝心聚力，開拓進(jìn)取，取得了一系列融資成果，穩(wěn)步推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，較好地完成了市委、市政府和市投資辦交辦的各項(xiàng)工作任務(wù)。但同時我們也要清醒地看到，工作中還存在著一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在：

(一)償債機(jī)制尚未有效建立。根據(jù)市人大有關(guān)決議和市政府有關(guān)規(guī)定，償債機(jī)制的許多政策已經(jīng)制定，但尚未得到很好落實(shí)，這種狀況發(fā)展下去，勢必影響開行貸款的本息償還。

(二)部門關(guān)系尚待理順。城市基礎(chǔ)設(shè)施開行貸款項(xiàng)目是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣，各部門必須高度重視、積極配合才能保證項(xiàng)目順利推進(jìn)。從前期工作情況看，部門之間的關(guān)系有待進(jìn)一步理順。

(三)項(xiàng)目資本金沒有完全到位。按照我市200*年工程建設(shè)用款計劃和與開行簽訂的借款合同，明年將到位貸款資金3.9億元。根據(jù)有關(guān)合同約定，我市需按比例配套項(xiàng)目資本金約1.95億元，而現(xiàn)在項(xiàng)目資本金尚有很大資金缺口，如不能得到解決，勢必影響開行貸款及時提取使用，加大財務(wù)成本。

第8篇：國有投資項(xiàng)目管理辦法范文

第一條為了進(jìn)一步明確部門職責(zé)。確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，規(guī)范政府投資項(xiàng)目管理。提高投資效益，特制定本辦法。

第二條本辦法所稱的政府投資項(xiàng)目。包括使用各類預(yù)算內(nèi)資金、專項(xiàng)建設(shè)基金、政府融資、國際金融組織和外國政府貸款的國家外債資金的基本建設(shè)項(xiàng)目以及黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、財政撥款事業(yè)單位自籌資金的基本建設(shè)項(xiàng)目。

第三條中省市有關(guān)部門對使用中央和省級財政資金的政府投資項(xiàng)目管理另有規(guī)定的從其規(guī)定。

第二章項(xiàng)目審批

第四條項(xiàng)目審批。由項(xiàng)目行政主管部門或行業(yè)主管部門向縣發(fā)展改革局提出立項(xiàng)申請。由縣發(fā)展改革局依據(jù)中省相關(guān)規(guī)定予以審核，并提供土地、規(guī)劃、環(huán)保等相關(guān)資料。同時根據(jù)審批權(quán)限審批或轉(zhuǎn)報上一級發(fā)展改革部門審批。

第五條初步設(shè)計及概算審批。項(xiàng)目建設(shè)單位在完成各項(xiàng)項(xiàng)目建設(shè)的前期工作后。委托具有相應(yīng)資質(zhì)單位編制項(xiàng)目建設(shè)初步設(shè)計（包括圖紙、施工圖等）和概算。初步設(shè)計預(yù)（概）算由縣財政部門委托具有相應(yīng)資質(zhì)的社會中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評審（工程預(yù)算主要審查工程攔標(biāo)價）發(fā)改部門依據(jù)評審報告審批初步設(shè)計。屬省市發(fā)改部門審批的初步設(shè)計和概算由縣發(fā)改局和項(xiàng)目主管部門負(fù)責(zé)上報；屬縣級審批的初步設(shè)計和概算由縣發(fā)改局下達(dá)批復(fù)文件，按照有關(guān)要求。批復(fù)的建設(shè)內(nèi)容以及建設(shè)期限原則上不得變更。

第六條方案變更。初步設(shè)計及概算經(jīng)審批后確需變更的需報請原審批單位同意后按本《辦法》第五條要求重新批復(fù)。

第三章招標(biāo)

第七條成立縣招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組。副組長由分管副縣長擔(dān)任，組長由縣長擔(dān)任。成員單位由縣監(jiān)察局、發(fā)改局、財政局、住建局等部門組成。招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)招標(biāo)管理辦公室，辦公室設(shè)在縣發(fā)改局，主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目招投標(biāo)相關(guān)業(yè)務(wù)。相關(guān)成員單位按照工作職能依法對招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)活動進(jìn)行監(jiān)督管理。

第八條根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》省建設(shè)工程招投標(biāo)管理辦法》實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)。投資在30萬元（含）以上的土建工程、安裝工程（設(shè)備購置）裝飾工程、土石方工程及設(shè)計、監(jiān)理及投資在10萬元（含）以上的項(xiàng)目勘察等。

第九條施工單位將招標(biāo)實(shí)施方案報送縣發(fā)改局審核、縣監(jiān)察局備案后。進(jìn)入招標(biāo)實(shí)施階段。招標(biāo)實(shí)施方案的內(nèi)容主要包括：招標(biāo)范圍、已具備的招標(biāo)條件、建設(shè)單位招標(biāo)組織機(jī)構(gòu)、招標(biāo)方式、招標(biāo)時間安排、招標(biāo)公告方式，經(jīng)審核批準(zhǔn)后在規(guī)定的媒體上公告。同時附評標(biāo)辦法、評分標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施方案（初步設(shè)計）和概算批復(fù)及土地、定點(diǎn)規(guī)劃等批復(fù)文件。沒有招標(biāo)方案或招標(biāo)方案未經(jīng)審批的項(xiàng)目不得進(jìn)入招標(biāo)程序。

第十條招標(biāo)文件須報縣發(fā)改部門審批、縣監(jiān)察部門備案。未依法實(shí)行招標(biāo)的項(xiàng)目不得開工建設(shè)。有關(guān)行政管理部門和建設(shè)單位按照職責(zé)分工依法對項(xiàng)目招投標(biāo)活動全過程監(jiān)督。建設(shè)單位應(yīng)依法做好招投標(biāo)準(zhǔn)備工作。

第十一條實(shí)行招投標(biāo)的項(xiàng)目。但必須要堅持公開透明、集中決策的原則。確定施工單位，可以采用公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)的方式。經(jīng)公示無異議后方可簽訂施工合同。

第十二條加強(qiáng)對市場主體、中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。同時建立健全中介機(jī)構(gòu)誠信檔案，凡進(jìn)入縣招標(biāo)市場的中介機(jī)構(gòu)（包括招標(biāo)、監(jiān)理等機(jī)構(gòu)）必須在縣發(fā)改局、縣監(jiān)察局登記備案。對沒有登記備案的中介機(jī)構(gòu)不得進(jìn)入縣招標(biāo)市場。

第十三條成立縣投資評審領(lǐng)導(dǎo)小組。副組長由分管副縣長擔(dān)任，組長由縣長擔(dān)任。成員單位由縣監(jiān)察局、縣發(fā)改局、縣財政局、縣住建局等部門組成。投資評審領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)投資評審辦公室，辦公室設(shè)在縣財政局，主要負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算（包括攔標(biāo)價的制定）結(jié)算、決算的審查工作。投資評審辦公室制定的攔標(biāo)價經(jīng)縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)審核后確定為工程建設(shè)最高限價。

第四章資金撥付

第十四條政府投資項(xiàng)目計劃下達(dá)后。經(jīng)縣發(fā)改局會同項(xiàng)目主管部門進(jìn)行審核，建設(shè)單位應(yīng)及時向縣財政局報送項(xiàng)目進(jìn)度用款計劃。每筆資金必須由項(xiàng)目單位書面申請。由分管副縣長簽署意見后，縣財政局依據(jù)進(jìn)度撥付建設(shè)資金。首次撥付征地拆遷等前期費(fèi)用和不高于工程施工合同總價30%預(yù)付款（含備料款）項(xiàng)目主體竣工后撥付總價70%竣工驗(yàn)收后撥付總價90%預(yù)留總價10%質(zhì)量保證金。

第十五條縣財政局不得撥付項(xiàng)目建設(shè)資金。任何政府投資項(xiàng)目未經(jīng)縣發(fā)改局及項(xiàng)目主管部門審核和分管副縣長簽署意見。

第五章項(xiàng)目建設(shè)

第十六條項(xiàng)目單位必須依法辦理規(guī)劃選址、用地、安評、環(huán)保等手續(xù)。依法委托設(shè)計單位設(shè)計施工圖。嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計及概算投資。

第十七條合同價款不得超過概算投資（因不可預(yù)見因素造成設(shè)計變更的除外）項(xiàng)目單位應(yīng)依法通過招投標(biāo)方式選擇勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理和設(shè)備材料供應(yīng)單位。

第十八條項(xiàng)目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、設(shè)備材料采購。應(yīng)當(dāng)依法訂立書面合同。

第十九條項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)當(dāng)依法實(shí)行工程監(jiān)理制。

第二十條項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的設(shè)計文件進(jìn)行。

一）重大設(shè)計變更。項(xiàng)目實(shí)施過程中因技術(shù)、水文、地質(zhì)等不可預(yù)見因素造成的重大設(shè)計變更。由項(xiàng)目單位及時報原初步設(shè)計審批部門批準(zhǔn)后實(shí)施。因質(zhì)量或安全事故的原因確需立即施工的經(jīng)監(jiān)理同意后方可施工。項(xiàng)目單位和監(jiān)理單位應(yīng)將情況立即報告原設(shè)計部門和項(xiàng)目審批部門予以變更。未經(jīng)批準(zhǔn)增加的建設(shè)內(nèi)容，應(yīng)由原設(shè)計單位提出變更意見。其所增資金由項(xiàng)目建設(shè)單位自行解決。

二）建設(shè)內(nèi)容調(diào)整。項(xiàng)目實(shí)施中建設(shè)內(nèi)容不得隨意變更。確需變更的建設(shè)單位應(yīng)及時報縣發(fā)改局審批。不追加投資計劃，建設(shè)內(nèi)容和投資額調(diào)整較大的要報請縣政府常務(wù)會議批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)的一律視為計劃外工程。不予綜合驗(yàn)收。

三）概算調(diào)整。因地質(zhì)情況、設(shè)備、原材料價格上漲等客觀因素引起項(xiàng)目總投資增加的生產(chǎn)性項(xiàng)目投資增加超出原批單項(xiàng)工程概算的5%非生產(chǎn)性項(xiàng)目投資增加超出原批單項(xiàng)工程概算的3%建設(shè)單位應(yīng)委托原設(shè)計單位或具有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目調(diào)整概算。調(diào)整概算經(jīng)投資綜合管理部門委托的工程咨詢機(jī)構(gòu)審查。由投資綜合管理部門審批，并報縣政府同意后。項(xiàng)目總投資方可按調(diào)整后的概算執(zhí)行。

第二十一條項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收嚴(yán)格按照“誰批準(zhǔn)、誰驗(yàn)收。誰監(jiān)管、誰驗(yàn)收”原則執(zhí)行。

一）項(xiàng)目建成后。由財政部門進(jìn)行審查，建設(shè)單位應(yīng)編制竣工決算。審計部門進(jìn)行竣工決算審計，出具審計報告書，作為竣工驗(yàn)收的依據(jù)。

二）項(xiàng)目竣工30日之內(nèi)。項(xiàng)目單位應(yīng)申請驗(yàn)收。申請驗(yàn)收項(xiàng)目必須先做好工程竣工決算審計和消防、環(huán)保、建設(shè)等各項(xiàng)單項(xiàng)驗(yàn)收。

三）未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的建設(shè)項(xiàng)目。不得轉(zhuǎn)為固定資產(chǎn)，不得投入使用。不得提取固定資產(chǎn)折舊和設(shè)備修理基金。財政局不得辦理國有資產(chǎn)登記，房產(chǎn)管理部門不得辦理房產(chǎn)登記。

第二十二條項(xiàng)目申請驗(yàn)收應(yīng)提供以下資料：項(xiàng)目的審批文件；竣工驗(yàn)收申請報告；工程決算報告；工程質(zhì)量檢查報告；工程質(zhì)量評估報告；工程質(zhì)量監(jiān)督報告；工程竣工財務(wù)決算審核批復(fù)；工程竣工審計意見書；其它需要提供的資料。

第二十三條縣財政部門在辦理項(xiàng)目竣工財務(wù)決算前按不低于項(xiàng)目總投資10%預(yù)留工程款作為結(jié)算資金。結(jié)算資金予以結(jié)清。待工程依法組織竣工驗(yàn)收和質(zhì)保期滿后。

第六章項(xiàng)目監(jiān)督

第二十四條成立縣重大項(xiàng)目稽察領(lǐng)導(dǎo)小組。副組長由分管縣長擔(dān)任，組長由縣長擔(dān)任。成員單位由縣發(fā)改、監(jiān)察、財政、住建等部門組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)縣發(fā)改局，縣發(fā)改局局長兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)重大項(xiàng)目稽察日常工作。重大項(xiàng)目稽察領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對重大建設(shè)項(xiàng)目工程招投標(biāo)、建設(shè)進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金管理使用、投資概算控制進(jìn)行稽查；對相關(guān)行業(yè)貫徹執(zhí)行國家投資政策、法規(guī)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；負(fù)責(zé)對重大項(xiàng)目建設(shè)后評價，受理對國家、省投資政策執(zhí)行情況和重大建設(shè)項(xiàng)目違規(guī)問題的舉報；參與重大（重點(diǎn)）建設(shè)項(xiàng)目的可研、初步設(shè)計等前期工作。

第二十五條縣財政局依法對政府投資項(xiàng)目實(shí)施財務(wù)監(jiān)督。

第二十六條縣審計局依法對政府投資項(xiàng)目實(shí)施審計監(jiān)督。

第二十七條參與政府投資項(xiàng)目建設(shè)的單位有下列情形之一的由有關(guān)行政管理部門按職責(zé)分工將其列入不良行為記錄名單：

一）工程咨詢機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計咨詢評估中弄虛作假。或評估結(jié)論嚴(yán)重失實(shí)的

二）設(shè)計單位不按批準(zhǔn)的可行性研究報告進(jìn)行初步設(shè)計及施工圖設(shè)計。情節(jié)嚴(yán)重的造成總投資超概算。

三）施工單位不按批準(zhǔn)的施工圖和有關(guān)建設(shè)規(guī)定組織施工。

四）施工單位轉(zhuǎn)包或分包建設(shè)工程或在招標(biāo)過程中違規(guī)的

五）監(jiān)理單位不按國家有關(guān)規(guī)定履行職責(zé)。

六）招標(biāo)機(jī)構(gòu)違背國家有關(guān)招標(biāo)規(guī)定的

七）建設(shè)管理機(jī)構(gòu)違背國家有關(guān)建設(shè)管理規(guī)定的

項(xiàng)目單位委托相關(guān)業(yè)務(wù)前應(yīng)當(dāng)查詢前款規(guī)定的不良行為記錄名單。自列入不良行為記錄名單之日起2年內(nèi)，對有前款規(guī)定行為的單位。取消其在境內(nèi)參與建設(shè)項(xiàng)目咨詢、等資格，并向上級行政主管部門提出書面建議，通報其不良行為記錄情況。

第二十八條項(xiàng)目建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位的名稱和責(zé)任人姓名應(yīng)當(dāng)在政府投資項(xiàng)目的施工現(xiàn)場和建成后的建筑物或構(gòu)筑物的顯著位置公示。

任何單位和個人都有權(quán)舉報政府投資項(xiàng)目管理中的違法行為。對舉報屬實(shí)的按有關(guān)規(guī)定給予獎勵。政府有關(guān)部門設(shè)置并公布舉報電話及其他投訴舉報方式。

第七章責(zé)任追究

第二十九條建設(shè)單位違反國家有關(guān)法律以及建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定。并依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。有下列情形之一的責(zé)令限期整改。

一）擅自修改施工圖紙、調(diào)整工程概算、擴(kuò)大面積、提高標(biāo)準(zhǔn)、增大投資、增加計劃外工程的

二）未依法實(shí)行工程招標(biāo)或轉(zhuǎn)包分包工程的

三）未依法簽訂合同或?qū)嵭泄こ瘫O(jiān)理制的

四）未按規(guī)定組織竣工驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格投入使用的

五）未辦理所有權(quán)登記的

六）其他嚴(yán)重違反本辦法和有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的行為。

第三十條行政管理部門及其工作人員在政府投資項(xiàng)目管理中有下列行為之一的責(zé)令限期整改。并對主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

一）出具虛假專業(yè)審查意見的

二）不按有關(guān)規(guī)定撥付建設(shè)資金的

三）、、、索賄受賄的

四）為不具備條件的申請人辦理相關(guān)審批手續(xù)的

五）其他違反本辦法和法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定的行為。

第9篇：國有投資項(xiàng)目管理辦法范文

第二條本辦法所稱代建制，是指市政府或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)通過招標(biāo)或委托方式，選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位（以下簡稱代建單位）；負(fù)責(zé)非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目的投資管理和建設(shè)組織實(shí)施工作，項(xiàng)目建成后交付使用單位或設(shè)施管理單位（以下統(tǒng)稱使用單位）的制度。

第三條代建期間代建單位按照合同約定代行項(xiàng)目建設(shè)的投資主體職責(zé)。有關(guān)行政部門對實(shí)行代建制的建設(shè)項(xiàng)目審批程序不變。

第四條城建、交通基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目總投資在2000萬元以上（含2000萬元），其他項(xiàng)目總投資在500萬元以上（含500萬元），且政府投資占項(xiàng)目總投資50％以上的非經(jīng)營性建設(shè)項(xiàng)目，適用本辦法。

本辦法所指非經(jīng)營性建設(shè)項(xiàng)目，主要包括：

（一）黨政機(jī)關(guān)、公檢法司、人民團(tuán)體的辦公業(yè)務(wù)用房及培訓(xùn)教育中心；

（二）科教文衛(wèi)體、民政及社會福利等社會事業(yè)項(xiàng)目；

（三）看守所、勞教所、監(jiān)獄、消防設(shè)施、審判用房、技術(shù)偵察用房等政法設(shè)施；

（四）環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、城建、園林、綠化等公用事業(yè)項(xiàng)目；

（五）其他非經(jīng)營性公用事業(yè)項(xiàng)目。

第五條市發(fā)展和改革委員會作為政府投資主管部門，是代建制的綜合管理部門，牽頭負(fù)責(zé)代建制的組織實(shí)施工作，并對代建制的實(shí)施情況進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。市財政局、審計局對代建制項(xiàng)目的財務(wù)活動實(shí)行財務(wù)管理和監(jiān)督。市有關(guān)行政主管部門按照各自職責(zé)對代建項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督管理。

第六條政府投資項(xiàng)目代建方式分為前期工作階段代建和建設(shè)實(shí)施階段代建兩種。根據(jù)項(xiàng)目具體情況，也可由一個單位進(jìn)行全過程代建。

本辦法所指前期工作，是指從項(xiàng)目可行性研究報告到初步設(shè)計和概算編制等階段性工作。

建設(shè)實(shí)施是指從項(xiàng)目施工圖設(shè)計、施工直至竣工驗(yàn)收和交付使用等階段性工作。

第七條市發(fā)展和改革委員會在批復(fù)項(xiàng)目建議書時，厘對項(xiàng)目是否實(shí)行代建及具體代建方式予以明確。

第八條政府投資代建項(xiàng)目按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《廣西壯族自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》、《中華人民共和國政府采購法》和《廣西壯族自治區(qū)政府集中采購目錄及采購限額標(biāo)準(zhǔn)》、《*市政府采購管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、主要設(shè)各材料組織采購、招標(biāo)由市政府集中采購中心。

第九條政府投資代建項(xiàng)目實(shí)行合同管理，代建單位確定后，由市發(fā)展和改革委員會、項(xiàng)目主管部門、使用單位、代建單位四方簽訂相關(guān)項(xiàng)目委托代建合同。

第十條市發(fā)展和改革委員會牽頭負(fù)責(zé)，市建設(shè)委員會、財政局等部門參與項(xiàng)目代建單位的招標(biāo)組織工作，各相關(guān)部門按照職責(zé)分工參與或配合招標(biāo)工作。代建單位的招標(biāo)，應(yīng)委托市政府集中采購中心，并依法接受有關(guān)部門的監(jiān)督。

第十一條符合下列條件的組織，可以申請項(xiàng)目代建：

（一）具有獨(dú)立法人資格；

（二）具有與申請代建項(xiàng)目相應(yīng)的資質(zhì)和同類工程建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)；

（三）具有與申請代建項(xiàng)目相應(yīng)的建設(shè)管理能力；

（四）具有與申請代建項(xiàng)目相應(yīng)的資金實(shí)力。

不得選擇有下列情形逐一的項(xiàng)目管理單位為代建單位：

（一）已被行政或司法機(jī)關(guān)責(zé)令停業(yè)或停止承接工程任務(wù)的；

（二）近2年承接建設(shè)項(xiàng)目發(fā)生過重大責(zé)任事故或有重大違規(guī)、違約行為的；

（三）無法履行代建職責(zé)的其他情形。

第十二條前期工作代建單位的主要職責(zé)：

（一）會同項(xiàng)目使用單位，根據(jù)已批復(fù)的項(xiàng)目建議書，組織編制和報批項(xiàng)目可行性研究報告；

（二）組織工程勘察、設(shè)計的招標(biāo)活動，并將招投標(biāo)情況和中標(biāo)合同文本報市建設(shè)委員會、幣發(fā)展和改革委員會備案；

（三）組織項(xiàng)目初步設(shè)計、概算編制及報批；

（四）辦理項(xiàng)目土地、規(guī)劃、環(huán)保、消防等相關(guān)報批手續(xù)；

（五）定期向市發(fā)展和改革委員會、市財政局和使用單位報送項(xiàng)目前期工作進(jìn)展情況；

（六）辦理前期工作相關(guān)文件資料的歸檔和移交。

第十三條建設(shè)實(shí)施代建單位的主要職責(zé)：

（一）組織施工圖設(shè)計、預(yù)算編制及報批工作；

（二）組織工程施工、監(jiān)理和設(shè)備材料采購等招標(biāo)活動，并將招標(biāo)投標(biāo)情況和申標(biāo)合同文本報市建設(shè)委員會、市發(fā)展和改革委員會和市財政局備案；

（三）負(fù)責(zé)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證、市政工程接用等相關(guān)手續(xù)；

（四）根據(jù)批復(fù)的年度投資計劃或部門預(yù)算，按照市財政局規(guī)定的資金支付程序，定期向市財政局申請項(xiàng)目進(jìn)度用款，并按要求定期向市發(fā)展和改革委員會、市財政局及使用單位報送工程進(jìn)度和資金使用情況等資料；

（五）根據(jù)《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》的規(guī)定，做好工程項(xiàng)目財務(wù)核算工作。

（六）按照工程竣工驗(yàn)收制度要求及時辦理竣工驗(yàn)收和工程各案，負(fù)責(zé)將項(xiàng)目竣工有關(guān)技術(shù)資料整理匯編移交，并向使用單位或設(shè)施管理單位辦理資產(chǎn)交付手續(xù)；

（七）在項(xiàng)目施工過程中履行建設(shè)單位的職責(zé)。

第十四條代建單位的主要職責(zé)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目代建合同中明確約定。

第十五條使用單位的主要職責(zé)：

（一）根據(jù)規(guī)劃提出項(xiàng)目建設(shè)建議，編制項(xiàng)目建議書并辦理報批工作；

（二）參與項(xiàng)目前期工作的評估和審查工作；

（三）協(xié)助代建單位辦理投資、規(guī)劃、土地、施工、環(huán)保、消防、園林、綠化及市政接用等審批手續(xù)；

（四）參與項(xiàng)目代建單位的招標(biāo)或委托工作：

（五）參與勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位招標(biāo)的監(jiān)督工作；

（六）監(jiān)督代建項(xiàng)目的工程質(zhì)量和施工進(jìn)度，參與工程驗(yàn)收；

（七）監(jiān)督代建單位對政府、資金的使用情況；

（八）負(fù)責(zé)政府差額撥款投資項(xiàng)目中的自籌資金的籌措，建工項(xiàng)目專門賬戶，按合同約定撥款。

政府投資項(xiàng)目未確定使用單位的，由項(xiàng)目主管部門履行使用單位職責(zé)。既沒有確定使用單位又沒有項(xiàng)目主管部門的，由市政府指定的單位或部門履行使用單位職責(zé)。

第十六條項(xiàng)目代建合同生效前，代建單位須按工程估算總投資的一定比例向市財政局提供金融機(jī)構(gòu)出具的履約保函。保函具體金額，根據(jù)項(xiàng)目的行業(yè)特點(diǎn)、項(xiàng)目投資額等具體情況，在招標(biāo)或委托文件中確定。

代建單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照項(xiàng)目代建合同的約定履行義務(wù)，不得擅自轉(zhuǎn)包或分包所代建的建設(shè)項(xiàng)目。

第十七條代建單位的前期工作深度必須達(dá)到國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定。如果報審的項(xiàng)目初步設(shè)計概算和建設(shè)規(guī)模超過可行性研究報告批準(zhǔn)的估算總投資和建設(shè)規(guī)模10%，需修改初步設(shè)計或重新編制可行性研究報告，并按規(guī)定程序報市發(fā)展和改革委員會審批。

第十八條項(xiàng)目前期費(fèi)用由前期工作代建單位管理，并納入項(xiàng)目總投資中。前期工作委托代建合同簽訂后，代建單位根據(jù)市發(fā)展和改革委員會下達(dá)的前期工作費(fèi)用資金計劃，向市財政局、使用單位申請撥付資金。

第十九條代建單位應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定編制招標(biāo)文件，依法組織代建項(xiàng)目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、重要設(shè)備和材料的招標(biāo)，嚴(yán)格控制項(xiàng)目預(yù)算，確保工程質(zhì)量，按期交付使用。

代建單位不得在其代建的項(xiàng)目中承擔(dān)勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理和重要設(shè)備、材料供應(yīng)等工作，不得以下屬單位參加聯(lián)合體投標(biāo)或分包等方式參與代建項(xiàng)目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理和重要設(shè)各、材料供應(yīng)等活動。

第二十條代建項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)以批準(zhǔn)的初步設(shè)計和概算作為投資控制的最高限額。確因人力不可抗拒因素、國家重大政策調(diào)整等情形需調(diào)整設(shè)計或概算的，須由代建單位提出，經(jīng)監(jiān)理和使用單位同意，由初步設(shè)計和概算原審批部門商市財政局批準(zhǔn)后，方可調(diào)整：

第二十一條代建項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)以批準(zhǔn)的施工圖作為項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的依據(jù)，按國家有關(guān)規(guī)定和項(xiàng)目代建合同的約定進(jìn)行竣工驗(yàn)收，于工程完工后3個月內(nèi)完成竣工財務(wù)決算的編制，申請辦理竣工財務(wù)決算審批手續(xù)，并接受審計監(jiān)督。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格，經(jīng)備案交付使用后，可以解除代建單位的銀行履約保函約束。

第二十二條代建單位應(yīng)當(dāng)在市財政局批復(fù)竣工財務(wù)決算后的30日內(nèi)，向使用單位或設(shè)施管理單位辦理資產(chǎn)或設(shè)施移交手續(xù)。使用單位應(yīng)當(dāng)在資產(chǎn)移交后30日內(nèi)辦理國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

第二十三條代建單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行檔案管理的有關(guān)規(guī)定，收集、整理各項(xiàng)建設(shè)工程資料并予以歸檔，在辦理資產(chǎn)移交手續(xù)時一并移交給有關(guān)單位和部門。

第二十四條代建項(xiàng)目建設(shè)資金按資金的來源渠道分別由市財政局和其他資金籌措部門、單位撥付，其中財政性資金撥付原則實(shí)行國庫集中支付。代建項(xiàng)目各方應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國冢基本建設(shè)財務(wù)制度，并接受幣財政局、審計局等部門的管理和監(jiān)督，保證資金的安全使用。

第二十五條代建項(xiàng)目管理費(fèi)為代建單位在項(xiàng)目前期、實(shí)施階段發(fā)生的管理費(fèi)用，包括項(xiàng)目前期工作階段和建設(shè)實(shí)施階段管理費(fèi)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)比照基建項(xiàng)目財務(wù)制度規(guī)定的建設(shè)單位管理費(fèi)，在項(xiàng)目代建合同中約定。代建項(xiàng)目管理費(fèi)計入項(xiàng)目初步設(shè)計概算。

代建項(xiàng)目管理費(fèi)在項(xiàng)目實(shí)施階段支付60％，在項(xiàng)目建成交付使用后支付30％，余下的10％在工程保修期結(jié)束后支付。

代建項(xiàng)目管理費(fèi)按財政資金和其他資金所占比例，分別由財政部門和其他資金籌措部門、單位分?jǐn)偛为?dú)核撥。代建單位不得自行從工程建設(shè)款項(xiàng)中提取代建項(xiàng)目管理費(fèi)。

第二十六條項(xiàng)目建成竣工驗(yàn)收合格，且在時間上符合既定要求的，經(jīng)竣工財務(wù)決算審核批復(fù)后，決算投資比合同約定投資有節(jié)余的，代建單位可獲得不高于政府投資節(jié)余資金15%的獎勵，具體比例，根據(jù)項(xiàng)目的行業(yè)特點(diǎn)在項(xiàng)目代建合同中約定。使用單位自籌資金節(jié)余部分獎勵辦法，在項(xiàng)目代建合同中約定。

第二十七條代建單位違反法律規(guī)定或合同約定，擅自調(diào)整代建項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)，致使工期延長、投資增加或工程質(zhì)量不合格，造成損失的，使用單位或項(xiàng)目主管單位應(yīng)依法追究代建單位的賠償責(zé)任。