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第1篇：安全生產(chǎn)責(zé)任任命書范文

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持“預(yù)防為主，防消結(jié)合”的方針，緊緊圍繞消防安全工作，在公司上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和公安消防機(jī)關(guān)的指導(dǎo)下，充分發(fā)揮安委會(huì)職能作用，進(jìn)一步完善內(nèi)部消防安全管理機(jī)制，加強(qiáng)綜合治理，創(chuàng)造良好的生產(chǎn)/生活環(huán)境，確保生產(chǎn)的順利進(jìn)行，促進(jìn)公司的全面發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

強(qiáng)化重點(diǎn)部位消防安全防范工作，提高全體員工的消防安全意識(shí)和火場(chǎng)自救逃生能力，進(jìn)一步完善消防裝備和設(shè)施，確保公司生產(chǎn)和生活的穩(wěn)定，保證全年無重特大火災(zāi)事故的發(fā)生。

三、各季度主要任務(wù)和措施

(一)、一季度工作。

1、狠抓今冬明春防火工作。組織各單位自覺排查消防隱患，更換設(shè)備、整改隱患，重點(diǎn)抓好煙花爆竹的安全經(jīng)營(yíng);同時(shí)做好春節(jié)期間的安全保衛(wèi)工作，配合有關(guān)部門做好防盜、巡邏、值班督查工作。

2、抓好組織落實(shí)，健全安全網(wǎng)絡(luò)。各單位重新公布安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組成員，配備專兼職管理人員，下文到位，并將組織機(jī)構(gòu)、小組成員、安全責(zé)任人名單報(bào)市總社。

3、簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任書和消防安全生產(chǎn)責(zé)任書，做到橫向到邊，縱向到底，不留死角。

4、抓好出租房屋安全責(zé)任制的落實(shí)。向社會(huì)公開出租的房屋，必須一租一簽，特別是出租給生產(chǎn)加工和經(jīng)營(yíng)?；锲返?，須將該安全責(zé)任書報(bào)市總社一份備查監(jiān)管。

5、繼續(xù)抓好消防和安全整治工作。

(二)、二季度工作。

1、有重點(diǎn)的組織有關(guān)企業(yè)進(jìn)行消防安全知識(shí)培訓(xùn)，要求參加培訓(xùn)人員的考試成績(jī)?cè)?0分以上。對(duì)特殊崗位的新上崗人員做到先培訓(xùn)后上崗，做到不合格不上崗，堅(jiān)決拒絕無證上崗。

2、組織安全生產(chǎn)大檢查，全面檢查制度、人員、網(wǎng)絡(luò)到位情況，排查隱患，及時(shí)組織整改。

3、結(jié)合上級(jí)職能部門部署，積極開展安全生產(chǎn)和消防安全的宣傳教育活動(dòng)，完成安全生產(chǎn)中心工作，提高系統(tǒng)人員的責(zé)任感、安全感和警惕性。

4、抓好注冊(cè)安全主任的聘任工作，認(rèn)真開展創(chuàng)建安全生產(chǎn)示范企業(yè)活動(dòng)，爭(zhēng)取年內(nèi)系統(tǒng)有達(dá)標(biāo)企業(yè)。

5、配合有關(guān)部門的抓好煙花爆竹的網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置和人員培訓(xùn)，做好新網(wǎng)點(diǎn)的調(diào)整落實(shí)工作。

(三)、三季度工作。

1、檢查防暑工作的措施落實(shí)，發(fā)放防護(hù)用品，保證在高溫作業(yè)下職工的身體健康。特別要關(guān)心農(nóng)資線經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥人員的環(huán)境和健康。

2、配合安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局和公安局，抓好新年度煙花爆竹安全經(jīng)營(yíng)知識(shí)的培訓(xùn)，并與經(jīng)營(yíng)點(diǎn)簽訂好煙花爆竹安全經(jīng)營(yíng)責(zé)任書。

3、抓好半年度安全生產(chǎn)和消防安全工作情況的總結(jié)，并將書面總結(jié)材料上報(bào)市總社安全生產(chǎn)和消防安全工作委員會(huì)。

(四)、四季度工作。

1、認(rèn)真組織開展冬季防火工作的宣傳，開展以消防為中心的安全檢查，全面檢查以滅火器材為重點(diǎn)的安全設(shè)備，確保時(shí)效和數(shù)量。

2、按照民爆物品的管理規(guī)定，配合有關(guān)部門做好煙花爆竹旺季市場(chǎng)的安全抽查，確保規(guī)范、安全、有序經(jīng)營(yíng)，杜絕經(jīng)營(yíng)事故的發(fā)生。

3、做好年終安全生產(chǎn)工作的總結(jié)，抓好安全生產(chǎn)綜合目標(biāo)考核，按時(shí)上報(bào)自查表格與總結(jié)材料。

（2）

現(xiàn)已步入冬天，天寒物燥，火災(zāi)頻起。為營(yíng)造一個(gè)和諧、溫馨、安全的生活環(huán)境，提高人們的安全意識(shí)，特舉辦消防宣傳活動(dòng)，弘揚(yáng)安全精神，提高人們們對(duì)消防的認(rèn)識(shí)和自身的安全意識(shí)。

活動(dòng)主題

普及消防知識(shí)，深化安全思想，讓和諧，溫馨，安全充滿小區(qū)生活

活動(dòng)目的

1，在小區(qū)中營(yíng)造消防安全宣傳氛圍

2，讓同學(xué)與小區(qū)群眾互學(xué)互助，共同提高消防意識(shí)

3，通過該活動(dòng)，大力進(jìn)行消防宣傳，提高群眾的消防意識(shí)，為創(chuàng)造和諧小區(qū)盡一份力

相關(guān)資料

一、消防工作要貫徹“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的方針，堅(jiān)持專門部門與群眾相結(jié)合的原則，實(shí)行防火安全責(zé)任制。

二、單位的防火責(zé)任人由一名行政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)班子確定，報(bào)局審批，由市交通防火委員會(huì)簽發(fā)任命書；單位內(nèi)部所屬各部門、崗位的消防安全責(zé)任人，由本單位領(lǐng)導(dǎo)班子直接任命；辦公室為具體負(fù)責(zé)消防工作的職能部門，負(fù)責(zé)單位日常消防工作。

三、結(jié)合實(shí)際制定本單位消防安全制度和崗位消防安全操作規(guī)程，制定滅火和應(yīng)急疏散方案。單位內(nèi)部的消防工作，要明確職責(zé)，發(fā)生火災(zāi)時(shí)，各級(jí)防火責(zé)任人、保衛(wèi)干部要引導(dǎo)在場(chǎng)群眾疏散，組織職工進(jìn)行撲救。

四、定期組織檢查消防安全，實(shí)行每日防火巡查制度，建立消防巡查記錄，及時(shí)消除火災(zāi)隱患。

五、按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，配置消防設(shè)施和消防器材，并按要求設(shè)置、擺放。定期組織對(duì)消防設(shè)施、消防器材的檢驗(yàn)、維修，確保其完好、有效。消防設(shè)施和消防器材的質(zhì)量必須符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

六、有計(jì)劃地安排各級(jí)防火責(zé)任人、保衛(wèi)干部參加市消防機(jī)關(guān)組織的培訓(xùn)，學(xué)習(xí)掌握消防法規(guī)，做到持證上崗。

七、針對(duì)單位的特點(diǎn)對(duì)職工進(jìn)行經(jīng)常性的消防宣傳教育，對(duì)職工進(jìn)行消防安全培訓(xùn)，提高職工的消防意識(shí)。明確本單位職工維護(hù)消防安全、保護(hù)消防設(shè)施、預(yù)防火災(zāi)、報(bào)告火警，及參加有組織的滅火工作的義務(wù)。

八、保障疏散通道、安全出口暢通，并設(shè)置符合國(guó)家規(guī)定的消防安全標(biāo)志。不損壞或者擅自挪用、拆除、停用消防設(shè)施、器材，不埋壓、圈占消防栓，不占用防火間距，不堵塞消防通道。

九、加強(qiáng)宿舍區(qū)的管理，依照有關(guān)規(guī)定，履行消防安全職責(zé)，做好宿舍區(qū)的消防安全工作。

十、嚴(yán)格執(zhí)行用火用電與易燃易爆物品的管理制度。禁止在具有火災(zāi)、爆炸危險(xiǎn)的場(chǎng)所使用明火，因特殊情況需要使用明火作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定事先辦理審批手續(xù)。作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)遵守消防安全規(guī)定，并采取相應(yīng)的消防措施。

十一、選用電器產(chǎn)品、燃?xì)庥镁叩馁|(zhì)量必須符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。電器產(chǎn)品、燃?xì)庥镁叩陌惭b、使用和線路、管路的設(shè)計(jì)

、敷設(shè)，必須符合國(guó)家有關(guān)消防安全技術(shù)規(guī)定。

第2篇：安全生產(chǎn)責(zé)任任命書范文

【關(guān)鍵詞】總承包配合服務(wù)管理 專業(yè)分包單位

一、工程概況

廣晟國(guó)際大廈（珠江新城B1-6地塊項(xiàng)目工程）位于廣州市珠江新城B1-6地塊，為1棟地下6層、地上60層，集商業(yè)、餐飲、辦公為一體的多功能建筑?？偨ㄖ娣e為154053m2，塔樓總高度為312m。該工程總承包單位為廣州市建筑集團(tuán)有限公司，總承包單位負(fù)責(zé)基坑支護(hù)工程、土石方工程、土建工程、裝飾/裝修工程等。分包工程包括幕墻、消防、人防、電梯、智能化工程、環(huán)保工程等。

二、施工總承包管理和配合服務(wù)內(nèi)容

本工程施工總承包管理和配合服務(wù)主要內(nèi)容為：1、根據(jù)工期要求及設(shè)計(jì)出圖進(jìn)度，提供各項(xiàng)招標(biāo)、采購(gòu)計(jì)劃及進(jìn)場(chǎng)計(jì)劃，合理安排穿插施工，對(duì)各專項(xiàng)、專業(yè)設(shè)計(jì)的深化、施工組織設(shè)計(jì)實(shí)施技術(shù)管理，對(duì)機(jī)電專業(yè)各個(gè)系統(tǒng)的穿叉施工進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)和管理，并對(duì)各系統(tǒng)調(diào)試及竣工驗(yàn)收實(shí)施組織與管理。2、負(fù)責(zé)除本合同另有約定外，所有為完成本項(xiàng)目的工程的承包單位所需的一切臨時(shí)水、電、倉(cāng)庫、住宿、垂直運(yùn)輸?shù)?，以及配合?dú)立承包人的一切土建，包括但不限于留洞、填補(bǔ)洞口、塞縫、修平、抹灰等，并必須負(fù)責(zé)獨(dú)立承包人完工退場(chǎng)清理場(chǎng)地，回復(fù)原狀等。

三、施工總承包管理和配合服務(wù)措施

我司根據(jù)本工程總承包配合服務(wù)管理的內(nèi)容，項(xiàng)目部制定了實(shí)施方案及具體措施，主要從分包工程的招投標(biāo)等前期階段、分包單位進(jìn)場(chǎng)施工階段、工程調(diào)試階段、工程驗(yàn)收階段等方面制定。由于本工程專業(yè)分包單位較多，為加強(qiáng)本工程的總承包配合服務(wù)管理，我司采用了以下的總承包配合服務(wù)管理措施： （一） 分包工程的招投標(biāo)等前期階段

1、通過公開招標(biāo)的形式，選擇有實(shí)力的專業(yè)分包單位。為了選擇有實(shí)力、有經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)分包單位，我司采用公開招標(biāo)的形式，聘請(qǐng)專家進(jìn)行評(píng)標(biāo)，通過綜合評(píng)分，確定中標(biāo)單位。例如幕墻工程，本工程幕墻工程包括玻璃幕墻和石材幕墻，由于是超高層建筑，幕墻施工具有工程造價(jià)高（約1.8億元）、工程量大（包括裙樓、塔樓玻璃幕墻、石材幕墻）、施工技術(shù)難度大（建筑物主體高度為312m）、質(zhì)量要求高（確保廣東省優(yōu)良樣板工程，爭(zhēng)創(chuàng)魯班獎(jiǎng)）等特點(diǎn)。因此我司采用了公開招標(biāo)的形式，邀請(qǐng)了幾家有超高層幕墻施工經(jīng)驗(yàn)的施工單位參加投標(biāo)。投標(biāo)前我司與甲方工程技術(shù)人員一起考察了這幾家單位的總部、加工廠和在建項(xiàng)目，對(duì)其施工資質(zhì)進(jìn)行了審查。我司針對(duì)本工程幕墻的特點(diǎn)，編制了招標(biāo)文件，采用技術(shù)標(biāo)和經(jīng)濟(jì)標(biāo)綜合評(píng)分的形式，經(jīng)專家評(píng)審后，最終選擇了深圳金粵幕墻裝飾工程有限公司作為本工程幕墻施工單位。深圳金粵幕墻裝飾工程有限公司在國(guó)內(nèi)許多超高層幕墻施工具有相關(guān)的施工經(jīng)驗(yàn)，為確保本工程幕墻施工的質(zhì)量奠定了基礎(chǔ)。

2、簽訂專業(yè)分包合同，約定施工工期、質(zhì)量、文明施工的要求。在專業(yè)分包單位進(jìn)場(chǎng)前，我司與其簽訂專業(yè)分包施工合同，根據(jù)總承包合同的具體條款，在施工合同內(nèi)約定了專業(yè)分包工程的工期、質(zhì)量、安全文明目標(biāo)，并制定了相關(guān)對(duì)質(zhì)量、安全管理的細(xì)則。為了加強(qiáng)對(duì)專業(yè)分包單位安全管理，我司還要求專業(yè)分包單位遞交現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)責(zé)任人任命書并附相關(guān)身份證明，且要求專業(yè)分包單位繳交安全生產(chǎn)保證金。對(duì)在施工過程中發(fā)生安全事故或經(jīng)常違規(guī)操作的行為，我司對(duì)專業(yè)分包單位的安全生產(chǎn)保證金進(jìn)行扣罰，從而約束專業(yè)分包單位的安全生產(chǎn)管理工作，保證了本工程沒有發(fā)生任何安全生產(chǎn)事故。

（二）分包單位進(jìn)場(chǎng)施工階段

1、完善總承包管理架構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)專業(yè)分包單位的管理。我司在本工程設(shè)置了總承包管理架構(gòu)，以項(xiàng)目經(jīng)理為首，由各專業(yè)工程師組成。對(duì)于每一個(gè)專業(yè)分包工程，我司均有專業(yè)工程師對(duì)口跟進(jìn)。專業(yè)分包工程師負(fù)責(zé)跟進(jìn)分包工程的工程進(jìn)度、質(zhì)量、安全、文明施工管理，日常事務(wù)的往來。每天專業(yè)工程師都會(huì)對(duì)所跟進(jìn)的分包工程進(jìn)行巡查，及時(shí)對(duì)所存在的進(jìn)度、質(zhì)量、安全、文明施工問題，發(fā)出整改通知單。專業(yè)工程師每天加強(qiáng)與分包單位管理人員的溝通，并向項(xiàng)目經(jīng)理進(jìn)行匯報(bào)，及時(shí)解決影響工程施工存在的各項(xiàng)問題，保障了各專業(yè)分包工程有序地進(jìn)行。

2、通過發(fā)函的形式，督促專業(yè)分包單位加強(qiáng)質(zhì)量、施工進(jìn)度管理。例如：本工程幕墻單位在2011年3月幕墻的生產(chǎn)加工量無法滿足安裝需要，造成幕墻施工多次因缺少板塊而延誤施工，進(jìn)度出現(xiàn)滯后，且在沒經(jīng)我司、監(jiān)理、甲方的同意下，擅自更換結(jié)構(gòu)膠供應(yīng)商。我司馬上發(fā)函幕墻單位要求提升板塊的產(chǎn)量，確保幕墻板塊生產(chǎn)加工量，并就擅自更換供應(yīng)商事宜以書面形式提出合理的解釋，并出具更換結(jié)構(gòu)膠產(chǎn)品擔(dān)保書。又如：2011年5月板塊加工數(shù)量依然不滿足要求，工地現(xiàn)場(chǎng)日平均收到板塊不足40塊，無法滿足施工安裝需要;板塊未按安裝順序供應(yīng)，導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)施工無法進(jìn)行;提供板塊石材的供應(yīng)不及時(shí)，導(dǎo)致因石材不足引起的停工待料。我司馬上發(fā)文督請(qǐng)幕墻單位盡快采取相應(yīng)的保障措施，按照我司進(jìn)度節(jié)點(diǎn)要求合理安排施工，按時(shí)完成本項(xiàng)目的幕墻施工。通過及時(shí)地發(fā)文給專業(yè)分包單位的總部，引起專業(yè)分包單位的總部對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度的關(guān)注，可使專業(yè)分包單位加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)的管理工作，令本工程施工進(jìn)度、工程質(zhì)量得到保障。

3、編制可行的施工總進(jìn)度，控制各專業(yè)施工節(jié)點(diǎn)，以避免相互工期延誤，造成總工期延誤。根據(jù)本工程總承包合同總工期和節(jié)點(diǎn)的要求，我司編制了詳細(xì)的施工進(jìn)度計(jì)劃，并重點(diǎn)排出各專業(yè)分包隊(duì)伍的施工工期，另外列出專業(yè)分包單位的最早進(jìn)場(chǎng)時(shí)間和最遲完成時(shí)間。在施工過程中，由各專業(yè)分包管理工程師每天對(duì)各專業(yè)單位的施工進(jìn)度進(jìn)行檢查督促，向項(xiàng)目經(jīng)理進(jìn)行匯報(bào)，由項(xiàng)目經(jīng)理與專業(yè)工程師共同根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際，調(diào)整施工進(jìn)度計(jì)劃。對(duì)施工進(jìn)度滯后的專業(yè)分包單位，由專業(yè)工程師下達(dá)指令，要求其說明工期延遲原因，并要求其增加勞動(dòng)力、材料、機(jī)械設(shè)備等的投入，確保分包專業(yè)單位的工期滿足工期目標(biāo)要求。

4、編制預(yù)留孔洞平面布置圖，避免各專業(yè)分包單位重復(fù)進(jìn)行孔洞開鑿，保證施工進(jìn)度和工程質(zhì)量。由于本工程專業(yè)專業(yè)單位較多，土建工程施工前，專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)根據(jù)土建、機(jī)電、幕墻等工程的預(yù)留洞口，將其統(tǒng)一編制在預(yù)留孔洞平面布置圖上，并由項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人審查后發(fā)給各專業(yè)分包單位。對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)的預(yù)留洞口，各專業(yè)單位應(yīng)嚴(yán)格按預(yù)留孔洞平面布置圖進(jìn)行施工，如遇預(yù)留洞口開孔與圖紙出現(xiàn)矛盾時(shí)，應(yīng)由總承包單位進(jìn)行協(xié)調(diào)解決，避免重復(fù)進(jìn)行孔洞開鑿，造成工程質(zhì)量出現(xiàn)問題。

5、本工程施工總承包管理和配合服務(wù)重點(diǎn)和難點(diǎn)為幕墻、機(jī)電工程、精裝修工程各個(gè)系統(tǒng)的穿叉施工進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)和管理。我司為做好這幾個(gè)專業(yè)的總承包管理工作，派駐了具有豐富施工經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)工程師跟進(jìn)每一個(gè)專業(yè)的質(zhì)量、安全、文明施工管理工作;根據(jù)各專業(yè)穿插施工，制定完善的施工進(jìn)度計(jì)劃，并密切跟進(jìn)各專業(yè)工程進(jìn)度的推進(jìn)工作;為解決各專業(yè)平面、立面作業(yè)施工不受影響，要求各專業(yè)單位每天報(bào)送施工計(jì)劃和施工作業(yè)人員安排，合理安排各專業(yè)施工人員的作業(yè)面，保證各專業(yè)工程有效的推進(jìn)。

（三）工程調(diào)試階段

在工程調(diào)試階段開展前，我司要求各專業(yè)單位提交工程調(diào)試計(jì)劃，由專業(yè)工程師根據(jù)調(diào)試計(jì)劃與總體施工進(jìn)度計(jì)劃，編制總體調(diào)試計(jì)劃，并發(fā)放各專業(yè)單位，要求其嚴(yán)格按調(diào)試計(jì)劃進(jìn)行調(diào)試。調(diào)試過程中，派專業(yè)工程師跟進(jìn)調(diào)試的過程，對(duì)于存在的問題給予及時(shí)解決，保證調(diào)試順利進(jìn)行。

（四）工程驗(yàn)收階段

1、工程驗(yàn)收階段，由我司統(tǒng)一組織竣工驗(yàn)收，各專業(yè)單位報(bào)送竣工驗(yàn)收計(jì)劃，由我司專業(yè)工程師根據(jù)竣工驗(yàn)收計(jì)劃做好相應(yīng)的統(tǒng)籌工作，及時(shí)解決影響竣工驗(yàn)收的各項(xiàng)工作，保證按各專業(yè)計(jì)劃進(jìn)行竣工驗(yàn)收。

2、我司按政府有關(guān)的要求，羅列各專業(yè)辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)的清單及完成時(shí)間，發(fā)放各專業(yè)單位，要求其按清單及完成時(shí)間落實(shí)各項(xiàng)工作，并派專人定期對(duì)資料進(jìn)行檢查，保證竣工驗(yàn)收手續(xù)工作的有效推進(jìn)。

第3篇：安全生產(chǎn)責(zé)任任命書范文

【關(guān)鍵詞】體育賽事 應(yīng)急預(yù)案 編制

應(yīng)急預(yù)案又稱應(yīng)急計(jì)劃，是針對(duì)各種可能發(fā)生的突發(fā)事件，為了保證能夠迅速、有序、有效地開展應(yīng)急行動(dòng)、降低事故損失而事先制定的有關(guān)計(jì)劃或方案。它是在對(duì)潛在的重大危險(xiǎn)、事故類型、發(fā)生的可能性及發(fā)生過程、事故后果及影響嚴(yán)重程度進(jìn)行辯識(shí)和評(píng)估的基礎(chǔ)上，對(duì)應(yīng)急機(jī)構(gòu)職責(zé)、人員、技術(shù)、設(shè)施（備）、裝備、物資、救援行動(dòng)及其指揮與協(xié)調(diào)等方面預(yù)先做出的具體安排。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)明確在突發(fā)事件發(fā)生之前、發(fā)生過程中以及結(jié)束之后，誰負(fù)責(zé)做什么，何時(shí)做，以及相應(yīng)的資源準(zhǔn)備和策略等。

一、大型體育賽事突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制的基本原則

應(yīng)急預(yù)案的制定是為了可以減少突發(fā)事件管理中出現(xiàn)的缺乏全局觀念的行為和不合理的行為，使突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)與管理更加合理化、科學(xué)化。應(yīng)急預(yù)案的制定需要明確行動(dòng)的具體目標(biāo)，以及為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)所做的各項(xiàng)工作安排。這就要求制定者不僅能夠預(yù)見事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)的各種可能情況，而且能夠針對(duì)各種可能情況制定出具體可行的應(yīng)對(duì)措施，達(dá)到預(yù)定的目標(biāo)。

（一）完善制度原則

所謂完善制度原則是通過制度的形式來確定大型體育賽事突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案的重要性和強(qiáng)制性，即：將大型體育賽事的應(yīng)急預(yù)案制度化。這也是應(yīng)急預(yù)案的系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性、強(qiáng)制性的內(nèi)在要求。

（二）系統(tǒng)協(xié)同原則

系統(tǒng)協(xié)同原則是指為了保證應(yīng)急反應(yīng)系統(tǒng)的高效協(xié)同與快速反應(yīng)，建立統(tǒng)一的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)系統(tǒng)與指揮中心，以統(tǒng)一指揮應(yīng)急管理的全過程。

在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的過程中，如何處理資源需求與資源匱乏之間的矛盾是應(yīng)急決策是應(yīng)急決策必須面對(duì)的一個(gè)主要問題。這就要求按照統(tǒng)一指揮的原則，統(tǒng)一資源的規(guī)劃調(diào)配，以提高資源使用效率，避免不同部門或局部之間因爭(zhēng)奪資源而產(chǎn)生沖突，從而改變因過激反應(yīng)造成資源使用浪費(fèi)的現(xiàn)象。

要從全局出發(fā)，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)、分清輕重緩急、避免分散指揮造成以各自為中心、只見局部不顧全局的局面。同時(shí)，要集中優(yōu)勢(shì)資源解決最緊急的問題。應(yīng)急狀態(tài)下必須要有一個(gè)強(qiáng)有力的統(tǒng)一指揮的組織機(jī)構(gòu)來協(xié)調(diào)和決策。

對(duì)突發(fā)事件來說，統(tǒng)一的指揮系統(tǒng)針具有全權(quán)決策的權(quán)力。明確劃分權(quán)利與責(zé)任，規(guī)定不同組織層次和部門、崗位其相應(yīng)的工作與職責(zé)，不僅有利于明確分工、責(zé)權(quán)到位，還有利于事件的處理流程順暢，環(huán)環(huán)相扣，同時(shí)也可避免出現(xiàn)問題時(shí)相互推諉，逃避責(zé)任。

（三）事件分級(jí)原則

事件分級(jí)原則是指根據(jù)突發(fā)事件的類型與影響程度的差別，采取不同方式的處置辦法和反應(yīng)力度，同時(shí)在應(yīng)急預(yù)案中明確界定不同層次、類型的指揮機(jī)構(gòu)的動(dòng)員權(quán)限。事件分級(jí)原則要求在應(yīng)急管理預(yù)案制定的過程中，通過對(duì)突發(fā)事件的類型、影響范圍、危害程度以及表現(xiàn)形式等因素的分析，確定應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的不同級(jí)別層次和專業(yè)性能，并規(guī)定直接參與處理突發(fā)事件的人員隊(duì)伍和需要?jiǎng)訂T的范圍，制定應(yīng)采取的技術(shù)手段和處理原則。

在應(yīng)急管理預(yù)案中，把突發(fā)事件分級(jí)需要做兩方面的預(yù)先評(píng)估：一是對(duì)各種可能發(fā)生的、潛在的突發(fā)事件的特征、影響范圍與危害做出評(píng)估，并劃分出相應(yīng)的分類；二是客觀分析各部門以及相應(yīng)公共組織擁有的技術(shù)條件、資源與應(yīng)急管理能力，然后對(duì)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件主體的能力與資格做出評(píng)估。

2004年12月14日北京市政府公布了《北京市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急救援預(yù)案》，該預(yù)案中將北京市所面對(duì)的突發(fā)公共事件劃分以下四個(gè)不同的等級(jí)：一般突發(fā)公共事件（IV級(jí)）；較大突發(fā)公共事件（III級(jí)）；重大突發(fā)公共事件（II級(jí)）；特別重大突發(fā)公共事件（I級(jí)），并分別針對(duì)不同等級(jí)的突發(fā)事件制定了不同的處置預(yù)案。

（四）信息公開原則

信息公開原則是指賽事舉辦方應(yīng)該向體育賽事的參與者提供可靠、真實(shí)的公共信息，這是其最基本的社會(huì)責(zé)任之一。當(dāng)處理突發(fā)事件時(shí)，實(shí)事求是也是應(yīng)該成為體育賽事組織者公布事實(shí)的態(tài)度。

著名突發(fā)事件管理專家帕金森認(rèn)為，突發(fā)事件發(fā)生后，信息的失誤傳播會(huì)造成真空，導(dǎo)致黑白顛倒、不真實(shí)的流言橫行，而此時(shí)“無可奉告”的答案更加助長(zhǎng)了此類問題的產(chǎn)生。失實(shí)的消息不僅會(huì)引起公眾的猜疑，還會(huì)導(dǎo)致不正確的報(bào)道，使公眾認(rèn)為社會(huì)組織采取了掩蓋手段阻止信息傳播，從而對(duì)社會(huì)產(chǎn)生抵抗情緒。由此可見，控制和處理突發(fā)事件的基礎(chǔ)是對(duì)傳播進(jìn)行有效的管理。突發(fā)事件相關(guān)信息的公開與如實(shí)公布既有利于賽事組織管理者公信力的建立，又有助于消除賽事參與主體的從眾效應(yīng)和恐慌情緒，在尊重民眾知情權(quán)的同時(shí)，也便捷了突發(fā)事件的處理。

二、大型體育賽事突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的基本內(nèi)容

應(yīng)急預(yù)案在深入分析可能發(fā)生的突發(fā)事件發(fā)生后應(yīng)急人員所需要的應(yīng)急準(zhǔn)備和所需要采取的應(yīng)急行動(dòng)的基礎(chǔ)上，根據(jù)研究?jī)?nèi)容制定出的一種指導(dǎo)性文件，其核心內(nèi)容主要包括七個(gè)方面的內(nèi)容：

（1）預(yù)測(cè)、辨識(shí)、評(píng)價(jià)緊急情況或事故災(zāi)害；

（2）應(yīng)急各方的職責(zé)分配；

（3）應(yīng)急救援行動(dòng)的指揮與協(xié)調(diào)；

（4）應(yīng)急救援中可用的人員、設(shè)施、設(shè)備、物資、經(jīng)費(fèi)保障和其他資源，包括社會(huì)援助和外部援助資源等；

（5）在發(fā)生突發(fā)事件時(shí)保護(hù)生命、財(cái)產(chǎn)和環(huán)境安全的措施；

（6）現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)；

（7）其他，如：應(yīng)急培訓(xùn)和演習(xí)的規(guī)定、法律法規(guī)的要求、預(yù)案的管理等。

（一）基本預(yù)案范式

（1）預(yù)案令

領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)根據(jù)國(guó)家、?。ㄊ校┫鄳?yīng)法律和規(guī)章的授權(quán)規(guī)定，簽署預(yù)案令，并宣布應(yīng)急預(yù)案生效。這主要是為了明確實(shí)施應(yīng)急預(yù)案的合法性，保證應(yīng)急預(yù)案的權(quán)威性。賽事領(lǐng)導(dǎo)在預(yù)案令中不僅要表明對(duì)應(yīng)急管理和應(yīng)急救援工作的支持，還應(yīng)督促各應(yīng)急機(jī)構(gòu)制定標(biāo)準(zhǔn)操作程序、完善內(nèi)部應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制、積極參與應(yīng)急預(yù)案的編制與更新以及預(yù)案的培訓(xùn)、演習(xí)等。

（2）方針與原則

3.應(yīng)采用統(tǒng)一格式編制各項(xiàng)應(yīng)急功能的標(biāo)準(zhǔn)操作程序；

4.應(yīng)按照應(yīng)急準(zhǔn)備、初期響應(yīng)、擴(kuò)大應(yīng)急和應(yīng)急恢復(fù)四階段描述程序中規(guī)定的各項(xiàng)任務(wù)；

5.應(yīng)與應(yīng)急功能設(shè)置中有關(guān)各部門職責(zé)和任務(wù)的內(nèi)容一致；

6.應(yīng)規(guī)定相關(guān)部門執(zhí)行程序時(shí)應(yīng)保存的記錄，包括保存樣式和期限。

標(biāo)準(zhǔn)操作程序的描述應(yīng)簡(jiǎn)單明了，一般包括目的與適用范圍、職責(zé)、具體任務(wù)說明或步驟，負(fù)責(zé)人有關(guān)附件（檢查表、附圖表等）等，標(biāo)準(zhǔn)操作程序本身也應(yīng)盡量采用檢查表的形式，對(duì)每一步留有記錄區(qū)逐項(xiàng)檢查核對(duì)時(shí)做標(biāo)記使用。

（四）支持附件

應(yīng)急預(yù)案支持附件中應(yīng)包括：

1.危險(xiǎn)分析附件

危險(xiǎn)分析附件由下列內(nèi)容組成：突發(fā)事件災(zāi)害影響范圍預(yù)測(cè)；突發(fā)事件危險(xiǎn)面登記表與分布；重要防護(hù)目標(biāo)一覽表與分布；事故后果預(yù)測(cè)與評(píng)估模型；其他危險(xiǎn)分析資料等。

2.通訊聯(lián)絡(luò)附件

通訊聯(lián)絡(luò)附件由下列內(nèi)容組成：賽事組織內(nèi)部所有應(yīng)急機(jī)構(gòu)、應(yīng)急組織、應(yīng)急設(shè)施聯(lián)絡(luò)方式；外部可利用應(yīng)急機(jī)構(gòu)的通訊聯(lián)絡(luò)方式和備用聯(lián)絡(luò)方式。

3.法律法規(guī)附件

法律法規(guī)附件應(yīng)由下列內(nèi)容組成：我國(guó)有關(guān)大型體育賽事突發(fā)事件應(yīng)急的法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和指南性材料；國(guó)際上有關(guān)體育賽事突發(fā)事件應(yīng)急的公約、建議書和技術(shù)指南等。

4.教育、培訓(xùn)、訓(xùn)練和演習(xí)附件

教育、培訓(xùn)、訓(xùn)練和演習(xí)附件應(yīng)由下列內(nèi)容組成；教育、培訓(xùn)、訓(xùn)練和演習(xí)計(jì)劃；應(yīng)急人員培訓(xùn)考核大綱；其他有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急教育、培訓(xùn)、訓(xùn)練和演習(xí)的工作安排。

三、大型體育賽事突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的編制過程

（一）成立應(yīng)急預(yù)案編制小組

大型體育賽事管理部門可以直接委派負(fù)責(zé)籌建預(yù)案編制小組的成員。成員在預(yù)案的制定和實(shí)施過程中或突發(fā)事件處理過程中起著舉足輕重的作用，因而預(yù)案編制小組的成員應(yīng)精心挑選。編制小組的規(guī)模取決于賽事的規(guī)模以及資源情況。小組通常由各部門、各層次人員代表構(gòu)成，目的在于鼓勵(lì)參與，能讓更多的人參與到這個(gè)過程中來，增加了參與者所能提供的總的時(shí)間與精力，增加了應(yīng)急預(yù)案編制過程的透明度，也易于加快進(jìn)度，為預(yù)案的編制過程集思廣益，從某種意義上加強(qiáng)了應(yīng)急管理中的預(yù)防工作。

把應(yīng)急預(yù)案指派給具體部門或?qū)＜遥瑢?duì)大型體育賽事組織內(nèi)部其他成員的影響就是導(dǎo)致他們共同推卸責(zé)任的現(xiàn)象，從而大大降低了應(yīng)急預(yù)案編制的意義。應(yīng)急預(yù)案編制過程中賽事組織管理者需要來自各部門的消息，并在組織安排上應(yīng)接近高級(jí)管理層。

小組成員的任命應(yīng)由上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)以書面形式任命，并且明確小組中的正副領(lǐng)導(dǎo)者。任命書向所有員工公示，這樣做便于預(yù)案編制工作的展開及信息交流。應(yīng)急預(yù)案編制小組成員必須直接參與預(yù)案編制過程的各個(gè)階段，應(yīng)定期開會(huì)評(píng)價(jià)預(yù)案的進(jìn)展情況。特別強(qiáng)調(diào)，應(yīng)急預(yù)案小組的成員應(yīng)該密切聯(lián)系，精誠(chéng)合作，眾志成城。

（二）應(yīng)對(duì)突發(fā)事件危險(xiǎn)分析和應(yīng)急能力評(píng)估

1.相關(guān)信息的收集

成立應(yīng)急預(yù)案編制小組之后，首先小組應(yīng)著手分析體育賽事可能面臨的危險(xiǎn)以及賽事應(yīng)急實(shí)施能力。其次就是收集有關(guān)信息，如：大型體育賽事的有關(guān)計(jì)劃與政策、已建立的應(yīng)急預(yù)案及可能發(fā)生突發(fā)事件。然后分析風(fēng)險(xiǎn)，從而確定處理突發(fā)事件的能力。這是編寫應(yīng)急預(yù)案的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是應(yīng)急管理中的一個(gè)重要部分。

2.熟悉賽事有關(guān)計(jì)劃和政策

熟悉場(chǎng)地設(shè)施，了解賽事有關(guān)的方針與政策是分析應(yīng)對(duì)突發(fā)事件實(shí)施能力的第一環(huán)節(jié)。因此，應(yīng)急預(yù)案編制小組在進(jìn)行應(yīng)急管理和編寫應(yīng)急預(yù)案之前，應(yīng)該閱讀和參考以下文件：體育場(chǎng)地設(shè)施平面圖，疏散撤離計(jì)劃，防火方案，治安程序，安全與衛(wèi)生方案等文件。

3.符合外部組織要求

預(yù)案編制小組應(yīng)加強(qiáng)與政府機(jī)構(gòu)、公用事業(yè)機(jī)構(gòu)和團(tuán)體組織等部門聯(lián)絡(luò)與溝通，不僅要向他們了解在不同的情況下可能發(fā)生的突發(fā)事件，還應(yīng)該掌握編制應(yīng)急預(yù)案可利用的資源。在大型體育賽事突發(fā)事件應(yīng)急管理過程中，應(yīng)急救援預(yù)案編制小組要同以下機(jī)構(gòu)保持聯(lián)絡(luò)：行政主管部門，地方體育局，地方安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，公安機(jī)關(guān)，消防機(jī)構(gòu)，緊急醫(yī)療服務(wù)機(jī)關(guān)，電力機(jī)構(gòu)等，并從以上機(jī)構(gòu)獲取有關(guān)的信息。

4.應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審

在進(jìn)行修改或制定新的預(yù)案之前，應(yīng)急預(yù)案編制小組應(yīng)該對(duì)已有的預(yù)案進(jìn)行評(píng)審。相關(guān)預(yù)案評(píng)審的范圍涉及已有的預(yù)案，以及政府相關(guān)應(yīng)急預(yù)案等。

對(duì)突發(fā)事件相關(guān)預(yù)案的評(píng)審可以深刻理解過去處理突發(fā)事件管理的方法及思路。相關(guān)內(nèi)容包括評(píng)價(jià)報(bào)告，自然災(zāi)害、防火預(yù)案、球場(chǎng)暴力、恐怖事件應(yīng)急預(yù)案，以及所涉及的應(yīng)急停車等類似活動(dòng)的操作規(guī)程。對(duì)上述內(nèi)容的評(píng)審和檢查可以保證應(yīng)急預(yù)案的連續(xù)性。預(yù)案編制小組在檢查這些預(yù)案時(shí)，應(yīng)特別注意應(yīng)急預(yù)案的時(shí)效性。

同時(shí)，賽事應(yīng)急預(yù)案編制小組還應(yīng)清楚掌握以下幾項(xiàng)內(nèi)容，包括有政府和社團(tuán)組織社會(huì)應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)轉(zhuǎn)，政府應(yīng)急預(yù)案，從而使賽事應(yīng)急預(yù)案編制小組能充分了解政府機(jī)構(gòu)或社團(tuán)是如何準(zhǔn)備、應(yīng)急和從突發(fā)事件中恢復(fù)的，這對(duì)及時(shí)、有效的處理突發(fā)事件有很大的幫助。

內(nèi)部潛在風(fēng)險(xiǎn)的分析：內(nèi)部潛在風(fēng)險(xiǎn)分析是評(píng)估事故或?yàn)?zāi)害發(fā)生時(shí)對(duì)賽事造成破壞（或傷害）的可能性，以及可能導(dǎo)致的實(shí)際破壞（或傷害）程度，通常可能會(huì)選擇對(duì)最壞的情況進(jìn)行分析。風(fēng)險(xiǎn)分析可以提供下列信息：發(fā)生事故或同時(shí)發(fā)生多種突發(fā)事件的可能性；對(duì)人造成的傷害類型（急性、延時(shí)或慢性的）和相關(guān)的高危人群；對(duì)財(cái)產(chǎn)造成的破壞類型（暫時(shí)、可修復(fù)或永久的）。

目前來說，準(zhǔn)確判斷事故或?yàn)?zāi)害發(fā)生的可能性是不現(xiàn)實(shí)的。因此，不需要將精力集中于精確的定量分析事故或?yàn)?zāi)害發(fā)生的可能性，在描述發(fā)生事故或?yàn)?zāi)害的可能性時(shí)，可以用相對(duì)性的詞匯（例如，低、中、高），但關(guān)鍵是要在現(xiàn)有資料和技術(shù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行合理的評(píng)估。

應(yīng)急能力評(píng)估：通過風(fēng)險(xiǎn)分析可以對(duì)已有的應(yīng)急資源和應(yīng)急能力進(jìn)行評(píng)估，從而清楚了解應(yīng)急救援的需求和不足。應(yīng)急資源和應(yīng)急能力對(duì)應(yīng)急行動(dòng)的快速性和有效性具有直接影響。制定預(yù)案時(shí)應(yīng)當(dāng)在在現(xiàn)有應(yīng)急資源和應(yīng)急能力的基礎(chǔ)上，選擇最有效現(xiàn)實(shí)的應(yīng)急策略。

賽事的應(yīng)急資源主要包括應(yīng)急人員、應(yīng)急設(shè)備、應(yīng)急組織對(duì)策及應(yīng)急后援；應(yīng)急能力包括人員的技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)和接受的培訓(xùn)等。

應(yīng)急人員主要包括應(yīng)急管理小組、公共信息管理人員、疏散小組、消防人員和保安。應(yīng)急設(shè)備主要包括個(gè)人防護(hù)裝置、營(yíng)救設(shè)備、滅火裝置、通訊設(shè)備、醫(yī)療設(shè)備等。預(yù)案制定者通過對(duì)事故發(fā)生可能性及危險(xiǎn)性分析的基礎(chǔ)上，根據(jù)自身情況制定所需的設(shè)備清單，進(jìn)行具體的工作部署。

救援設(shè)備是應(yīng)急救援工作重要的基礎(chǔ)條件，為保證救援工作的順利開展，應(yīng)急預(yù)案編制小組應(yīng)制定救援裝備的配備標(biāo)準(zhǔn)。裝備的日常保管工作十分重要，只有裝備處于良好的使用狀態(tài)，才能在事故發(fā)生時(shí)就能立即投入使用。應(yīng)急人員應(yīng)根據(jù)各自承擔(dān)的救援任務(wù)和救援要求選配救援裝備。在選擇裝備時(shí)，要特別注意裝備的實(shí)用性、功能性、耐用性和安全性。救援部門要制定應(yīng)急救援裝備的保管、使用制度和規(guī)定，并指定專人負(fù)責(zé)，定時(shí)進(jìn)行檢查。同時(shí)，要做好應(yīng)急救援裝備的調(diào)度使用工作，保證事故發(fā)生時(shí)應(yīng)急救援的緊急調(diào)用。

（三）應(yīng)急預(yù)案的編制

應(yīng)急預(yù)案的編制必須建立在大型體育賽事突發(fā)事件的分析結(jié)果、應(yīng)急資源的需求現(xiàn)狀以及有關(guān)的法律法規(guī)要求的基礎(chǔ)上。此外，在編制預(yù)案的準(zhǔn)備期間，應(yīng)充分收集和參閱已有的應(yīng)急預(yù)案，避免應(yīng)急預(yù)案的交叉重復(fù)，并與其他相關(guān)應(yīng)急預(yù)案保持協(xié)調(diào)一致。

預(yù)案編制小組在設(shè)計(jì)應(yīng)急預(yù)案編制的格式時(shí)，應(yīng)充分考慮以下幾點(diǎn)：

1.合理性。應(yīng)合理地組織預(yù)案的章節(jié)，便于讀者能快速地找到所需要的信息。

2.邏輯性。保證應(yīng)急預(yù)案每個(gè)章節(jié)及其組成部分在內(nèi)容上的相互銜接。

3.一致性。保證應(yīng)急預(yù)案的每個(gè)章節(jié)及其組成部分都采用相似的行文結(jié)構(gòu)。

4.兼容性。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)盡量采取與上級(jí)機(jī)構(gòu)一致的格式，以便各級(jí)應(yīng)級(jí)預(yù)案能更好地協(xié)調(diào)對(duì)應(yīng)。

（四）應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審與

應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審：為確保應(yīng)急預(yù)案的合理性、科學(xué)性以及在實(shí)際情況中的適用性，預(yù)案編制單位或管理部門應(yīng)依據(jù)我國(guó)有關(guān)應(yīng)急的方針、政策、法律、法規(guī)以及其他有關(guān)應(yīng)急預(yù)案編制的指南性文件，組織開展預(yù)案評(píng)審工作。應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審可以分為內(nèi)部評(píng)審和外部評(píng)審兩類。

1.內(nèi)部評(píng)審

內(nèi)部評(píng)審是指在編制小組成員內(nèi)部實(shí)施的評(píng)審。在預(yù)案初稿編寫工作完成后，預(yù)案編制單位應(yīng)內(nèi)部組織編寫成員對(duì)其進(jìn)行評(píng)審，以保證預(yù)案內(nèi)容完整、語言簡(jiǎn)潔流暢。

2.外部評(píng)審

外部評(píng)審是由上級(jí)機(jī)構(gòu)、賽事同級(jí)機(jī)構(gòu)實(shí)施的評(píng)審。確保預(yù)案被各階層接受是外部評(píng)審的主要作用。根據(jù)評(píng)審人員的不同，又可分為上級(jí)評(píng)審和同級(jí)評(píng)審。

應(yīng)急預(yù)案的：大型體育賽事突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案經(jīng)過各級(jí)評(píng)審并通過后，應(yīng)由賽事組織領(lǐng)導(dǎo)簽署，同時(shí)并報(bào)送上級(jí)有關(guān)部門和應(yīng)急機(jī)構(gòu)備案。

四、建議

（一）本文是根據(jù)大型體育賽事應(yīng)急預(yù)案的一般編制而言，各地應(yīng)根據(jù)具體情況相應(yīng)改變。

（二）由于篇幅問題，本文的應(yīng)急預(yù)案編制沒有具體到應(yīng)急事件分類中的某一類，如火災(zāi)、恐怖襲擊等，各地可分開制訂應(yīng)急預(yù)案。

參考文獻(xiàn)：