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第1篇：產(chǎn)業(yè)扶貧行業(yè)現(xiàn)狀范文

關(guān)鍵詞：連片特困地區(qū)；創(chuàng)業(yè)企業(yè)；旅游創(chuàng)業(yè)；扶貧績效

一、 引言

長期以來，連片特困地區(qū)的扶貧工作依賴于國家政策與資金扶持，“輸血”模式的邊際效用隨著時間的推移開始逐步減弱。地區(qū)扶貧工作的開展到了必須開拓新思維、新路徑采取新模式的時候。國際上，Prahalad（2003）[1]發(fā)掘并認(rèn)定了BOP（低收入）群體的巨大商業(yè)潛力。Bourguignon，f.[2]（2004），Kraay，A.（2004）[3]指出經(jīng)濟(jì)增長狀況與貧困發(fā)生之間的強(qiáng)相關(guān)性。Roezlle，S.等（2000）[4]，VanSandt&Munksh.（2012）[5]認(rèn)為依靠政府單方面扶貧的效率低下，通過政府、企業(yè)、商業(yè)機(jī)構(gòu)的合作則是新的發(fā)展路徑。Golja&Pozega（2012）[6]主張將BOP（低收入）群體納入到企業(yè)的價值鏈中去。Hart（2015）[7]則進(jìn)一步指出培育BOP群體的創(chuàng)業(yè)對減貧效應(yīng)以及經(jīng)濟(jì)增長有著顯著地作用。從國內(nèi)的研究上來看，邢小強(qiáng)等（2010）[8]認(rèn)為BOP群體是企業(yè)利益的關(guān)鍵組分之一。周偉，黃祥芳（2013）[9]認(rèn)為應(yīng)將政府導(dǎo)向的“輸血”扶貧轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鰧?dǎo)向的“造血”扶貧。黃承偉等（2015）[10]認(rèn)為民間組織參與扶貧開發(fā)是我國社會扶貧的重要內(nèi)容。這些研究構(gòu)成了當(dāng)前創(chuàng)業(yè)扶貧的重要理論與實(shí)踐基礎(chǔ)。不過現(xiàn)有研究仍然單一集中在針對低收入群體即本文研究所指的貧困群體進(jìn)行商業(yè)模式的創(chuàng)新或僅是把貧困群體作為產(chǎn)業(yè)鏈條上的一個組成部分，并沒有將貧困群體視作獨(dú)立的創(chuàng)業(yè)個體來研究其創(chuàng)業(yè)行為對減貧的作用。因而，深入探索貧困群體的創(chuàng)業(yè)發(fā)展規(guī)律，特別是創(chuàng)業(yè)行為對減貧效應(yīng)亦即扶貧績效的影響就顯得十分必要。

二、 研究區(qū)域概況與數(shù)據(jù)來源

（一） 研究區(qū)域概況

鳳凰縣隸屬于湘西土家族苗族自治州，是武陵山連片特困地區(qū)內(nèi)一個典型的貧困縣。全縣轄4鄉(xiāng)13鎮(zhèn)，總?cè)丝?21557人。同時鳳凰縣也是國家歷史文化名城、首批中國旅游強(qiáng)縣、國家AAAA級景區(qū)，旅游資源豐富，旅游行業(yè)蓬勃發(fā)展，從事旅游行業(yè)的常住居民眾多，截止到2014年全縣旅游收入已達(dá)80.98億元。由此形成了鳳凰縣獨(dú)特的扶貧工作格局，既具有全區(qū)主要貧困狀況與特殊困難特征，又具備獨(dú)占的優(yōu)勢旅游資源。因而，當(dāng)?shù)卣υ诒緟^(qū)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，以期整體經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增長與民生環(huán)境的改善，具有現(xiàn)實(shí)的可行性。

（二） 數(shù)據(jù)來源

本文的數(shù)據(jù)主要來源于鳳凰縣統(tǒng)計(jì)年鑒，重點(diǎn)選擇了2001-2014年間，全縣國內(nèi)生產(chǎn)總值、人均可支配收入、恩格爾系數(shù)、旅游企業(yè)數(shù)量、旅游收入、旅游人數(shù)等典型指標(biāo)。同時，部分未納入到統(tǒng)計(jì)年鑒的數(shù)據(jù)，則通過筆者實(shí)地走訪當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門，調(diào)閱檔案數(shù)據(jù)查詢獲得。在調(diào)查過程中，對旅游企業(yè)主、當(dāng)?shù)爻Ｗ【用?、旅游業(yè)從業(yè)者、登記在冊的貧困人員、主管部門負(fù)責(zé)人等的典型代表進(jìn)行了一對一的深度訪談。訪談以開放式提問的形式對鳳凰縣整體經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、現(xiàn)實(shí)貧困狀況以及當(dāng)前面臨的主要挑戰(zhàn)與問題、未來的發(fā)展構(gòu)想等進(jìn)行了討論與交流。通過深度訪談，較為全面的掌握了鳳凰縣旅游業(yè)發(fā)展與扶貧工作現(xiàn)狀，檢驗(yàn)數(shù)據(jù)的信度，增強(qiáng)研究的客觀性與嚴(yán)謹(jǐn)性。

三、 鳳凰縣旅游創(chuàng)業(yè)企業(yè)與扶貧績效的相關(guān)性分析

鳳凰縣因其獨(dú)具的旅游資源優(yōu)勢，通過大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，提高國內(nèi)生產(chǎn)總值，改善就業(yè)形勢，增加人均可支配收入，進(jìn)而擺脫貧困面貌，提升綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯然是可行的。利用優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，引導(dǎo)和促進(jìn)貧困人群從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中“走出來”，通過創(chuàng)業(yè)來實(shí)現(xiàn)減貧乃至致富則顯得尤為緊迫與必須。

（一）鳳凰縣2001-2014年國民經(jīng)濟(jì)與旅游創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)分析

筆者在進(jìn)行研究分析前，盡可能的眾所周知，一個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與該地區(qū)居民的生活水平具有密不可分的聯(lián)系，利用地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要指標(biāo)來測度該地區(qū)居民的生活水平，實(shí)證數(shù)據(jù)易獲得，以此為基礎(chǔ)進(jìn)行的分析效度亦較高（如圖1）。鳳凰縣作為景區(qū)進(jìn)行開發(fā)的起點(diǎn)時間是2001年，自此開始將旅游產(chǎn)業(yè)作為全縣支柱產(chǎn)業(yè)來進(jìn)行發(fā)展。通常的，一個地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)對該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響是顯著的，基于支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r數(shù)據(jù)分析其與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)性，具備較高的信度（如圖2）。

通過數(shù)據(jù)分析可以得出，鳳凰縣2001-2014年人均可支配收入隨人均GDP的上升而穩(wěn)步上升，符合基本的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行預(yù)期規(guī)律。鳳凰縣以旅游業(yè)作為全縣的支柱產(chǎn)業(yè)，而作為旅游業(yè)構(gòu)成的主體之一，旅游企業(yè)的數(shù)量的變化則與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)，分析旅游企業(yè)數(shù)量的變化，可以直觀反映出本地旅游業(yè)發(fā)展態(tài)勢。一方面，從區(qū)域全局來看，貧困人群（低收入群體）進(jìn)行創(chuàng)業(yè)的行業(yè)路徑選擇、商業(yè)模式選擇，從本地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)入手進(jìn)入難度較小，風(fēng)險較低，獲得創(chuàng)業(yè)成功的概率相對更大。近似的，可以將本地區(qū)旅游企業(yè)的增加量視作貧困群體從事創(chuàng)業(yè)活動而產(chǎn)生的新辦企業(yè)數(shù)量。另一方面，在研究特定地區(qū)人口生活水平時，常用恩格爾系數(shù)來進(jìn)行測度，旅游企業(yè)的增加與旅游收入的提高，以及人均可支配收入的上升都將在一定程度上對恩格爾系數(shù)的變化產(chǎn)生影響。故而將以上因素綜合起來分析，可以得出鳳凰縣旅游創(chuàng)業(yè)企業(yè)對地區(qū)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的影響，即扶貧績效的影響。

（二）實(shí)證結(jié)果分析

本文，利用Eviews 8.0對已獲取的時序數(shù)據(jù)進(jìn)行線性回歸分析，獲取各個指標(biāo)之間的相關(guān)性。其表達(dá)式為：y = w'x+e，e為誤差服從均值為0的正態(tài)分布。因調(diào)研所涉及的數(shù)據(jù)在統(tǒng)一計(jì)量單位后數(shù)值差異過大，故對所有時序數(shù)據(jù)做自然對數(shù)處理，縮小差值，便于計(jì)算分析。分析結(jié)果如下：

從以上實(shí)證分析結(jié)果不難看出，旅游創(chuàng)業(yè)企業(yè)數(shù)量與旅游收入、人均GDP、人均可支配收入呈現(xiàn)顯著的正相關(guān)關(guān)系。而與基尼系數(shù)呈現(xiàn)出顯著的負(fù)相關(guān)關(guān)系。由實(shí)證結(jié)果可知，旅游創(chuàng)業(yè)企業(yè)的增長與發(fā)展，帶動了旅游收入、人均GDP、人均可支配收入的提高，降低了所在地區(qū)的恩格爾系數(shù)，減貧效果顯著。

四、 結(jié)論與建議

以鳳凰縣為例的連片特困地區(qū)旅游創(chuàng)業(yè)企業(yè)的扶貧績效評價實(shí)證研究表明：在地區(qū)普遍貧困狀況與扶貧現(xiàn)狀難以改變的情況下，通過利用本區(qū)資源優(yōu)勢與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，扶持貧困人群的創(chuàng)業(yè)行為。使之實(shí)現(xiàn)減貧、脫貧乃至致富是可行。旅游創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展的顯著減貧績效對同屬武陵山連片特困地區(qū)的其他區(qū)域帶去了可以模仿的路徑，樹立了成功的榜樣。不過，在連片特困地區(qū)大力推廣創(chuàng)業(yè)扶貧仍有幾點(diǎn)值得注意：（1）強(qiáng)化政策扶持：連片特困地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，貧困人群觀念落后，推動貧困人群進(jìn)行創(chuàng)業(yè)減貧就要求政府在既要引導(dǎo)其觀念的改變，又要在財(cái)稅、準(zhǔn)入審批等部門加大對創(chuàng)業(yè)企業(yè)尤其是貧困人群創(chuàng)業(yè)所興辦企業(yè)的支持；（2）依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)：地區(qū)的貧困現(xiàn)實(shí)決定了通過創(chuàng)業(yè)來減貧不是在每一個行業(yè)、領(lǐng)域都可以獲得成功的，薄弱的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)客觀上要求創(chuàng)業(yè)者必須將有限的創(chuàng)業(yè)資源投入到成功概率最大，發(fā)展路徑、商業(yè)模式最易選擇的行業(yè)中去，即該地區(qū)的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，在鳳凰縣，優(yōu)勢特色支柱產(chǎn)業(yè)則是旅游業(yè)。同屬武陵山連片特困地區(qū)的其他區(qū)域也亦應(yīng)當(dāng)因地制宜的選擇自身所具備的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)來發(fā)展創(chuàng)業(yè)扶貧；（3）全面減貧不能完全依托創(chuàng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展來實(shí)現(xiàn)，創(chuàng)業(yè)扶貧對不同緯度的貧困所起的減貧作用并不一致的顯著，對于不顯著的貧困維度扶貧，應(yīng)充分發(fā)揮所在地主管部門與各級政府“一致行動”的優(yōu)勢來加以改變。（作者單位：吉首大學(xué)商學(xué)院）

基金項(xiàng)目：本文系吉首大學(xué)研究生科研創(chuàng)新項(xiàng)目（校級），項(xiàng)目名稱：精準(zhǔn)扶貧視角下BOP創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展的階段特征及扶貧效果的測度研究――以鳳凰縣為例，編號：JGY201506。

參考文獻(xiàn)：

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[8] 邢小強(qiáng) 周江華 仝允桓.面向低收入群體市場的創(chuàng)新研究，科學(xué)學(xué)研[J].2010（10）：1564-1570.

第2篇：產(chǎn)業(yè)扶貧行業(yè)現(xiàn)狀范文

一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧是貧困落后地區(qū)農(nóng)民脫貧的關(guān)鍵

我市是貧困地區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平比較低，但是農(nóng)業(yè)資源不是最貧乏的，德保、那坡、田林、隆林都有不錯的資源，可以種植大面積的耐旱糧食、飼草和耐旱的中草藥，既保護(hù)土地植被又可以產(chǎn)生很大的經(jīng)濟(jì)收入?，F(xiàn)在一些被認(rèn)為貧困的地區(qū)其實(shí)并不完全是資源貧困，而是這些資源沒有得到充分的利用，是生產(chǎn)水平低生產(chǎn)力水平低造成了這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)落后。所以產(chǎn)業(yè)扶貧是十分重要的。

目前國家的扶貧投資主要通過國家各級政府的扶貧機(jī)構(gòu)，把扶貧資金投入到到貧困地區(qū)的家庭或企業(yè)中。從我們目前的情況看，分散使用國家扶貧資金的結(jié)果是貧困地區(qū)依然貧困，經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)依然落后。許多具有市場潛力、具有市場效益的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，沒有得到規(guī)?；l(fā)展、推動農(nóng)民增收所需要的資本金，沒有得到國家產(chǎn)業(yè)化扶貧投資的有力扶持。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧投資是脫貧的關(guān)鍵。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧投資就是要解決貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中缺口所需要的資本金問題，對現(xiàn)行農(nóng)業(yè)扶貧投資模式進(jìn)行調(diào)整，可以改變當(dāng)前只有單一部門投入的劣勢，可以整合農(nóng)業(yè)、畜牧等部門的資源優(yōu)勢，讓扶貧資金可以發(fā)揮更大優(yōu)勢，符合市場競爭規(guī)律，是在國家政策指導(dǎo)下的財(cái)政政策，是可以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的重要舉措。

二、農(nóng)業(yè)部門在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧工作中做了有益的嘗試

1、以"農(nóng)家課堂"為主的人力資源開發(fā)，扶優(yōu)扶貧。"農(nóng)家課堂"是開展農(nóng)村主體的精英培訓(xùn)，通過"以一傳十、以十傳百"的培訓(xùn)，依靠科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)，通過宣傳、培訓(xùn)交流和效益吸引等手段，促進(jìn)集群技術(shù)模式的普及和推廣，發(fā)揮規(guī)模效益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。特別是通過各土專家演示與農(nóng)藝師現(xiàn)場解說結(jié)合，并充分利用現(xiàn)場不同生長期作物資源及學(xué)員的現(xiàn)場培訓(xùn)操作，作為一個新型農(nóng)民培訓(xùn)的亮點(diǎn)，體現(xiàn)在"多、快、好、省、土、靈、特"幾個優(yōu)勢（一是"多"，師資來源多樣，有效解決定點(diǎn)"農(nóng)家課堂"的教學(xué)資源不足、教學(xué)面狹窄等問題；二是"快"，巡回教學(xué)快速便捷高效，同樣的授課內(nèi)容相對以往形式可大量減少授課時間；三是"好"，直接到農(nóng)戶家中、田間現(xiàn)場授課，減少環(huán)節(jié)，效果更好；四是"省"，有效降低了農(nóng)民學(xué)習(xí)成本；五是"土"，授課老師主要是土專家、土洋結(jié)合教，授課語言主要是本地土話方言，群眾感覺親切易學(xué)，授課教材多是經(jīng)過專家充實(shí)過的"土經(jīng)驗(yàn)"、"土教材"，更適合當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活實(shí)際；六是"靈"，可以根據(jù)不同地方、不同品種、不同生產(chǎn)時期和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民朋友的不同需求靈活安排授課，真正實(shí)現(xiàn)"地頭有問題地頭解決"；七是"特"，充分體現(xiàn)農(nóng)業(yè)種植業(yè)培訓(xùn)在農(nóng)村培訓(xùn)中的重要特殊地位，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)干部作風(fēng)，增強(qiáng)為"三農(nóng)"服務(wù)責(zé)任感）。能在極短的時間內(nèi)培養(yǎng)大批技術(shù)型農(nóng)村人才，引導(dǎo)大批科技素質(zhì)較高的人才到農(nóng)村與農(nóng)民群眾相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)接軌，促進(jìn)科技型、開發(fā)型高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展，有利于建基地、興龍頭、拓市場，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

2、在推廣實(shí)用農(nóng)業(yè)技術(shù)中，強(qiáng)化科技扶貧。在當(dāng)前形勢下，以科技為動力、為切入點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)先進(jìn)生產(chǎn)力作用、先進(jìn)文化帶動作用，落實(shí)廣大人民利益的有效方式。通過科技發(fā)揮作用，使農(nóng)村從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)逐漸轉(zhuǎn)變，是農(nóng)村實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的一個重要方面。近幾年來，我農(nóng)業(yè)部門綜合"優(yōu)糧優(yōu)經(jīng)""沃土工程""植保工程"等先進(jìn)適用技術(shù)進(jìn)行配套試驗(yàn)示范，推廣生態(tài)富民"百千萬"工程、小蠶共育、應(yīng)急糧食試驗(yàn)示范、煙稻輪作、油菜+中稻、豬+沼+果+燈+魚，茶葉綜合化工開發(fā)、特色立體農(nóng)業(yè)種養(yǎng)、農(nóng)作物"三避"技術(shù)應(yīng)用示范推廣、水稻、玉米、馬鈴薯免耕技術(shù)、中草藥gap技術(shù)應(yīng)用與推廣、高山玉米高產(chǎn)示范栽培等農(nóng)業(yè)實(shí)用綜合技術(shù)，優(yōu)先解決提高品質(zhì)、降低成本、延伸產(chǎn)業(yè)鏈等關(guān)鍵技術(shù)問題，結(jié)合實(shí)施"十個百萬畝工程"，并圍繞關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行配套集成，形成簡便易行的標(biāo)準(zhǔn)化的成套實(shí)用技術(shù)，以優(yōu)勢區(qū)域?yàn)榛亻_展技術(shù)組裝、示范和推廣，推動科技資源向優(yōu)勢區(qū)域集中，為右江河谷和兩翼山區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整及農(nóng)民增產(chǎn)增收打下堅(jiān)實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)。

3、在發(fā)展中不斷改進(jìn)**農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)建設(shè)思路。從2008年起，**將全力抓好"123456"，即重點(diǎn)"構(gòu)建一軸兩翼特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，研究好三條發(fā)展路子，優(yōu)化四業(yè)并舉，深入建設(shè)五個基地，提升六大龍頭"，不斷強(qiáng)化農(nóng)業(yè)支撐保障能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。此工作思路不僅著眼于面上的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，還將繼續(xù)緊跟產(chǎn)業(yè)扶貧的思路，捉緊壯大和發(fā)展，以面上的發(fā)展帶動整村推進(jìn)式扶貧的發(fā)展。

三、農(nóng)業(yè)部門在扶貧工作中不可替代作用

1、農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位不可能改變，拓展扶貧空間必須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)。

**農(nóng)村人口眾多，占總?cè)丝?4%左右，農(nóng)戶收入仍然是"四為主"的格局，即農(nóng)戶收入仍然以家庭經(jīng)營為主，占全年總收入的67％；家庭經(jīng)營收入仍然以農(nóng)業(yè)收入為主，占家庭經(jīng)營收入的65％；農(nóng)業(yè)收入仍然以種植業(yè)為主，占農(nóng)業(yè)收入的78％；種植業(yè)收入仍然以糧食為主，占種植業(yè)的70%。滯留在農(nóng)村的農(nóng)村人口仍以農(nóng)業(yè)的主，因此，農(nóng)業(yè)種植業(yè)的基礎(chǔ)地位不可能改變，農(nóng)村扶貧工作中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍是基礎(chǔ)。

從**市的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀來看，目前仍處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代市場型、科技型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化的階段，處于非持續(xù)發(fā)展向可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變的階段。在實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、粗放型農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變中的一系列矛盾和問題中，最根本、最核心的解決辦法是不斷提高農(nóng)業(yè)科技水平。提高農(nóng)業(yè)科技水平需要通過制度和機(jī)制的創(chuàng)新，把當(dāng)前分散的扶貧項(xiàng)目、個別行為轉(zhuǎn)化為依托農(nóng)村科技大戶和農(nóng)村行業(yè)協(xié)會，通過農(nóng)業(yè)部門的技術(shù)引導(dǎo)盤活現(xiàn)有農(nóng)村資源，并興辦農(nóng)村龍頭基地、協(xié)會、企業(yè)等，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛能，具有較大的可行性。

2、種植業(yè)仍然是農(nóng)民增收的主要渠道。

通過深入實(shí)施"十個百萬畝工程"推動全市農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全市2008年將新增水果15萬畝、甘蔗10萬畝、茶葉2萬畝、桑蠶5萬畝、劍麻達(dá)到20萬畝、木薯達(dá)到10萬畝，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)調(diào)整優(yōu)化面積35萬畝，新增產(chǎn)值3.9億元。另外，大力推廣良種及測土配方施肥等農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)節(jié)本增收0.42億元。兩項(xiàng)預(yù)計(jì)促農(nóng)人均增收140元，超過2008年預(yù)計(jì)農(nóng)民人均增收的42%。而且，農(nóng)業(yè)部門集中了大量的技術(shù)基礎(chǔ)，一大批長期在一線工作的農(nóng)藝師是農(nóng)村最信任的技術(shù)致富帶頭人，他們與農(nóng)村群眾關(guān)系密切，其中不少人是扶貧開發(fā)工作的先頭部隊(duì)，是扶貧戰(zhàn)線上的中堅(jiān)力量。因此，農(nóng)業(yè)種植業(yè)還將是產(chǎn)業(yè)扶貧的重要組成部分，仍需要上級部門的資金支持。

第3篇：產(chǎn)業(yè)扶貧行業(yè)現(xiàn)狀范文

關(guān)鍵詞:精準(zhǔn)扶貧;農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧資產(chǎn);資產(chǎn)管理;四權(quán)分置

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧資產(chǎn)，是指在精準(zhǔn)扶貧過程中運(yùn)用產(chǎn)業(yè)幫扶方式逐步形成并積累起來的經(jīng)營性資產(chǎn)。該資產(chǎn)具有一定的幫扶贈與性質(zhì)，但與純公益性、非經(jīng)營性資產(chǎn)完全不同，其具有較強(qiáng)的經(jīng)營性。由于該資產(chǎn)的投入主體與產(chǎn)權(quán)主體不對稱，極易產(chǎn)生產(chǎn)權(quán)模糊、管理缺位、績效低下、價值流失等問題。目前，精準(zhǔn)扶貧進(jìn)入最后攻堅(jiān)階段，全國有若干貧困縣陸續(xù)脫貧摘帽，逐年形成并積累的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧資產(chǎn)規(guī)模龐大，如何進(jìn)行有效管理、較多地借助市場化經(jīng)營方式，成為亟需解決的重大現(xiàn)實(shí)課題。截至目前，政府部門仍然沒有針對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧資產(chǎn)管理出臺具有權(quán)威指導(dǎo)性的實(shí)踐操作意見或規(guī)范，筆者在此根據(jù)實(shí)際調(diào)研情況做一些學(xué)術(shù)探討。

1農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧資產(chǎn)的形成

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧資產(chǎn)的形成主要有幾個方面，即政府直接投資形成、政府產(chǎn)業(yè)獎補(bǔ)形成、社會及市場力量進(jìn)行政策性幫扶形成與其它創(chuàng)新渠道。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧資產(chǎn)的形成并非直接來自某種市場資產(chǎn)的自我滾動積累，而是具有重要的外部扶、政策驅(qū)動性特點(diǎn)。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧是在所有精準(zhǔn)扶貧措施中直接培育貧困地區(qū)農(nóng)村自我“造血”功能的重大扶貧工程，其經(jīng)常針對農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)來系統(tǒng)實(shí)施，如種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工貿(mào)易、鄉(xiāng)村旅游等，并與各類貧困戶、邊緣戶、其他農(nóng)戶形成非常直接的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，在帶動就業(yè)、促進(jìn)增收脫貧、培育農(nóng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等方面具有重要的作用。

1.1政府直接投資形成

指中央、省、地市、縣4級財(cái)政資金，對貧困縣(具體到鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村級)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資而形成農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧資產(chǎn)。具體形成過程:將中央、省、地市、縣4級財(cái)政資金中的扶貧資金、涉農(nóng)資金進(jìn)行合規(guī)性統(tǒng)籌整合，建立龐大的“涉農(nóng)資金池”;建立縣級產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫，對各種具體項(xiàng)目進(jìn)行輕重緩急排序并選擇實(shí)施，該項(xiàng)目庫的具體項(xiàng)目一般由縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組、政府常務(wù)會或縣委常委會研究、審核并最終確定;縣財(cái)政局對項(xiàng)目資金實(shí)行專戶管理，具體負(fù)責(zé)按進(jìn)度撥付產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)資金，實(shí)施項(xiàng)目的主管部門與財(cái)政局進(jìn)行業(yè)務(wù)對接，財(cái)政局及時將項(xiàng)目資金指標(biāo)分解落實(shí)到項(xiàng)目主管部門;通過“一卡通”管理、績效評價、資金監(jiān)管、動態(tài)監(jiān)控和追責(zé)問責(zé)等程序?qū)Ξa(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤監(jiān)管。因此，該渠道形成的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧資產(chǎn)，是中央、省、地市、縣4級財(cái)政資金共同投資發(fā)力的結(jié)果。

1.2政府產(chǎn)業(yè)獎補(bǔ)形成

一般是在精準(zhǔn)扶貧過程中，縣級政府為了調(diào)動農(nóng)戶(含貧困戶與邊緣戶)、基層產(chǎn)業(yè)合作社的生產(chǎn)積極性，激發(fā)農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動力，根據(jù)實(shí)際情況制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展補(bǔ)助政策及其標(biāo)準(zhǔn)，該補(bǔ)助資金作為生產(chǎn)獎勵資金仍需要投入到農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目生產(chǎn)及再生產(chǎn)過程中，或者入股到基層產(chǎn)業(yè)合作社，再由基層產(chǎn)業(yè)合作社統(tǒng)一生產(chǎn)支配或者整合入股到其它企業(yè)。由政府產(chǎn)業(yè)獎補(bǔ)形成的產(chǎn)業(yè)扶貧資產(chǎn)，具有高度幫扶獎勵性質(zhì)，縣級政府可以根據(jù)發(fā)展需要實(shí)施動態(tài)獎補(bǔ)，建立跟蹤問效工作機(jī)制，要求該獎補(bǔ)資金只能用于發(fā)展生產(chǎn)而不能直接作為消費(fèi)基金消耗使用。

1.3社會及市場力量進(jìn)行政策性幫扶形成

指在精準(zhǔn)扶貧過程中各種社會力量、市場主體實(shí)施政策性幫扶，如能人帶動、企業(yè)家建生產(chǎn)基地、社會捐資等，激勵農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成規(guī)模不小但在形式上非常分散的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧資產(chǎn)，有些具有贈與性質(zhì)(純粹贈送)，有些僅具有扶質(zhì)(不贈送)。主要渠道包括:社會力量捐助，如“一日捐”、節(jié)日慰問走訪等活動，社會愛心力量對接幫扶，事業(yè)單位對口幫扶;企業(yè)家建生產(chǎn)加工基地、種養(yǎng)殖基地，或者開發(fā)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目等，一般聯(lián)合當(dāng)?shù)卮寮壔鶎由a(chǎn)合作社合股，并組織農(nóng)戶(含貧困戶與邊緣戶)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營，形成利益共同體;金融幫扶，一般是為了降低風(fēng)險，經(jīng)常采取政府貼息小額信貸方式(10萬元以內(nèi)比較多見)，對吸納貧困戶入股合作社或致富帶頭人，可申請50萬元以內(nèi)的擔(dān)保貸款，貸款額度由銀行具體靈活決定。

1.4其它創(chuàng)新渠道

通過推進(jìn)農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東“三變”改革，吸收貧困人口的資源資本(主要是耕地、林地)作為股份，激發(fā)貧困縣、貧困村的內(nèi)生發(fā)展?jié)摿?。這些渠道形成的產(chǎn)業(yè)扶貧資產(chǎn)具有較大分散性、自主靈活性與契約依賴性等特征，但是通過整合與規(guī)?；褂?，可以發(fā)揮較高生產(chǎn)效率。

2農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧資產(chǎn)的經(jīng)營運(yùn)作現(xiàn)狀與管理難點(diǎn)

2.1經(jīng)營運(yùn)作現(xiàn)狀

各地貧困縣基層一般都推行專門的產(chǎn)業(yè)合作社運(yùn)營機(jī)制，具體實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧資產(chǎn)的經(jīng)營運(yùn)作。采用“支部引領(lǐng)、干部帶頭、能人參與、貧困戶全覆蓋”方式，貧困戶以勞動力、現(xiàn)金(含政府獎補(bǔ))、土地經(jīng)營權(quán)(含耕地、林地、水塘等在內(nèi))多種形式入股產(chǎn)業(yè)合作社。產(chǎn)業(yè)合作社將各種對口的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目資金轉(zhuǎn)投龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)滾動發(fā)展。由政府引導(dǎo)建立起“龍頭企業(yè)+合作社+基地+貧困戶”、“工業(yè)企業(yè)+合作社+貧困戶+務(wù)工”、“家庭農(nóng)場+合作社+貧困戶+勞務(wù)用工”等多種共同體模式，實(shí)現(xiàn)“分紅+土地流轉(zhuǎn)、勞務(wù)就業(yè)、產(chǎn)業(yè)帶動、產(chǎn)品代銷”等多項(xiàng)利益聯(lián)結(jié)關(guān)系。縣級政府出臺各種優(yōu)惠政策，積極鼓勵產(chǎn)業(yè)帶頭人、家庭農(nóng)場主、種養(yǎng)殖大戶、外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員等致富能人入股扶貧專業(yè)合作社，提高合作社經(jīng)營能力、收益能力，帶動貧困戶、邊緣戶增收脫貧。上述專門的產(chǎn)業(yè)合作社作為農(nóng)村股份合作制的一種具體形式，組織農(nóng)戶(含貧困戶與邊緣戶)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧資產(chǎn)的經(jīng)營運(yùn)作，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧資產(chǎn)的有效管理提供了一種可操作方式。但是，產(chǎn)業(yè)合作社全權(quán)負(fù)責(zé)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧資產(chǎn)管理，仍然缺乏足夠的現(xiàn)實(shí)可能性。產(chǎn)業(yè)合作社是一種比較松散的產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，并非真正意義上的公司實(shí)體，不是完整的市場主體，需要進(jìn)一步規(guī)范其組織形式與具體運(yùn)作方式;產(chǎn)業(yè)合作社將項(xiàng)目資金轉(zhuǎn)投企業(yè)，一般按股或按協(xié)議分紅，實(shí)際上是一種資金再委托的運(yùn)作方式。此時，產(chǎn)業(yè)合作社沒有直接監(jiān)督或者參與企業(yè)的全部經(jīng)營活動，該分紅經(jīng)常采取固定分紅方式，分紅率的確定存在一定的隨意性，不利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧資產(chǎn)的保值增值。此外，許多地方實(shí)行“戶貸企用”辦法，即政府貼息、農(nóng)戶貸款、企業(yè)使用，讓產(chǎn)業(yè)合作社牽頭統(tǒng)一實(shí)施，埋有較大的市場風(fēng)險隱患，一旦合作企業(yè)經(jīng)營不善或者破產(chǎn)，負(fù)債主體仍然是產(chǎn)業(yè)合作社，后續(xù)遺留問題較多。在筆者調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，在產(chǎn)業(yè)扶貧資產(chǎn)管理過程中經(jīng)營運(yùn)作，部分地區(qū)存在“一股了之”、“一發(fā)了之”、“一分了之”的現(xiàn)象，過于簡單化，沒有充分調(diào)動貧困戶的內(nèi)生發(fā)展動力。就村級范圍而言，從長遠(yuǎn)來看，重點(diǎn)是把有特色的優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)作為工作重點(diǎn)，同時要研究科學(xué)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧資產(chǎn)管理機(jī)制，既要保證農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧資金的增值保值，又要發(fā)揮扶貧濟(jì)困的社會功能;更需要進(jìn)一步強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，引導(dǎo)貧困戶出工、出力，更好地調(diào)動貧困戶的積極性、主動性與創(chuàng)造性，充分激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動力。

2.2管理難點(diǎn)

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧資產(chǎn)管理的根本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值、增值，實(shí)現(xiàn)完整的資產(chǎn)收益扶貧良性循環(huán)并形成長效機(jī)制。為了保證農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧資產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展，應(yīng)當(dāng)使一切與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧資產(chǎn)相關(guān)的后續(xù)資本籌資、投資運(yùn)營、資本收益分配等形成一種動態(tài)的協(xié)調(diào)機(jī)制。其難點(diǎn)表現(xiàn)在以下幾個方面。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧資產(chǎn)能否能成為持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資本，顯著地增強(qiáng)農(nóng)村的內(nèi)生發(fā)展能力，為鄉(xiāng)村振興打下堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)?需要寄予厚望，需要能夠長期滾動發(fā)展，需要政府政策的合理引導(dǎo)。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧資產(chǎn)能否撬動農(nóng)戶、市場主體乃至全社會專門針對農(nóng)村的后續(xù)產(chǎn)業(yè)投資?需要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)合作社的產(chǎn)業(yè)組織功能，發(fā)揮農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧資產(chǎn)的杠桿效應(yīng)，政府通過產(chǎn)業(yè)獎補(bǔ)、貼息、減稅等輔助手段刺激農(nóng)戶、企業(yè)、銀行等進(jìn)行持續(xù)投入。能否實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧資產(chǎn)的價值化管理?需要在內(nèi)部產(chǎn)權(quán)清晰、會計(jì)賬簿記賬制度健全的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)規(guī)范的股份化管理，或者積極探索飛地經(jīng)濟(jì)模式，獲得異地投資增效的機(jī)會。對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧資產(chǎn)能否有動態(tài)的跟蹤問效措施、監(jiān)督措施，及時追究非市場風(fēng)險流失的責(zé)任?需要明確跟蹤問效與監(jiān)督的責(zé)任主體，賦予其相應(yīng)的職權(quán)。

3農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧資產(chǎn)管理對策探討

3.1重在分權(quán)的“四權(quán)分置”管理模式設(shè)計(jì)

該模式實(shí)行農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧資產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)、監(jiān)管權(quán)“四權(quán)分置”，可以確保資產(chǎn)安全保值增值。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧資產(chǎn)所有權(quán)歸村集體所有。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧資產(chǎn)所有權(quán)全部歸項(xiàng)目涉及的村集體所有，強(qiáng)化村級監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)村級收益與監(jiān)管責(zé)任對等，進(jìn)一步發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。經(jīng)營權(quán)歸專業(yè)合作社、經(jīng)營大戶、公司。通過發(fā)包、出租、合作等方式，選擇經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、誠信度高、熱心扶貧事業(yè)的經(jīng)營主體進(jìn)行經(jīng)營管理，確保收益。收益權(quán)歸農(nóng)戶(含貧困戶與邊緣戶)。農(nóng)戶(含貧困戶與邊緣戶)享有收益權(quán)，同時滾動受益分紅。監(jiān)管權(quán)歸農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)引導(dǎo)、規(guī)范與監(jiān)督產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施與運(yùn)作。該管理模式的主要優(yōu)點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)分權(quán)，有利于調(diào)動基層群眾的積極性;主要缺點(diǎn)是資產(chǎn)統(tǒng)合程度不高，跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的協(xié)調(diào)管理能力略顯不足。

3.2建立在“四權(quán)分置”基礎(chǔ)上的統(tǒng)分結(jié)合管理模式設(shè)計(jì)

該模式實(shí)行農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧資產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)、監(jiān)管權(quán)“四權(quán)分置”，但權(quán)利歸屬進(jìn)行了調(diào)整，引入合作社統(tǒng)一分紅與財(cái)政局駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站跟蹤資產(chǎn)價值機(jī)制。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧資產(chǎn)所有權(quán)歸村集體;經(jīng)營權(quán)歸專業(yè)合作社、經(jīng)營大戶、公司;收益權(quán)歸專業(yè)合作社，由專業(yè)合作社對農(nóng)戶(含貧困戶與邊緣戶)實(shí)行二次分紅;監(jiān)管權(quán)歸農(nóng)業(yè)農(nóng)村局與財(cái)政局，并進(jìn)行分工。其中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)引導(dǎo)、規(guī)范與監(jiān)督具體產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施與運(yùn)作。財(cái)政局對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧資產(chǎn)建立電子臺賬進(jìn)行價值管理，隨時跟蹤產(chǎn)業(yè)扶貧資金使用、資產(chǎn)運(yùn)營管理和收益分配情況，進(jìn)行財(cái)務(wù)合規(guī)性指導(dǎo)，但不實(shí)施具體的干涉介入。該管理模式相對于前述重在分權(quán)的“四權(quán)分置”管理模式而言，資產(chǎn)監(jiān)管的專業(yè)性、有效性更高，優(yōu)點(diǎn)得到進(jìn)一步發(fā)揮而缺點(diǎn)相對有所規(guī)避。

第4篇：產(chǎn)業(yè)扶貧行業(yè)現(xiàn)狀范文

關(guān)鍵詞：秦巴山集中連片特困區(qū)；開發(fā)性金融；扶貧

中圖分類號：F830.5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B 文章編號：1674-0017-2016（1）-0046-04

一、秦巴山片區(qū)扶貧開發(fā)現(xiàn)狀

（一）概況

秦巴山集中連片特殊困難地區(qū)（本文稱秦巴山片區(qū)）包括河南、湖北、重慶、四川、陜西、甘肅六省市的80 個縣（市、區(qū)），國土總面積為22.5萬平方公里，總?cè)丝?765萬人，其中鄉(xiāng)村人口3051.5萬人，少數(shù)民族人口56.3萬人，城鎮(zhèn)化率18.95%。該區(qū)西起青藏高原東緣，東至華北平原西南部，跨秦嶺、大巴山，地貌類型以山地丘陵為主，間有漢中、安康、商丹和徽成等盆地。地跨長江、黃河、淮河三大流域，是淮河、漢江、丹江、洛河等河流的發(fā)源地，水系發(fā)達(dá)，徑流資源豐富，森林覆蓋率達(dá)53%，是國家重要的生物多樣性和水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)。礦產(chǎn)資源品種多樣，天然氣蘊(yùn)藏量大。旅游資源豐富，極具開發(fā)潛力。該區(qū)域內(nèi)，襄渝、寶成、西康、寧西等鐵路和滬陜、福銀、京昆、二廣、滬蓉等高等級公路初步構(gòu)筑起區(qū)內(nèi)外交通運(yùn)輸骨干網(wǎng)絡(luò)。

（二）貧困狀況

1、農(nóng)戶生計(jì)脆弱，致貧原因復(fù)雜。片區(qū)受大山阻隔，相對封閉。片區(qū)內(nèi)地形復(fù)雜，洪澇、干旱、山體滑坡等自然災(zāi)害易發(fā)多發(fā)，是我國六大泥石流高發(fā)區(qū)之一，災(zāi)致貧返貧現(xiàn)象嚴(yán)重。51個汶川地震極重災(zāi)縣和重災(zāi)縣中有20個在片區(qū)，災(zāi)后振興發(fā)展任務(wù)繁重；全國45個未控制大骨節(jié)病縣中有16個在片區(qū)，因病致貧問題突出；有42個縣屬于南水北調(diào)中線工程水源保護(hù)區(qū)，4個縣位于三峽庫區(qū)。國家和省級扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣占總縣數(shù)的90%，有47個老區(qū)縣，占總縣數(shù)的58.8%。2010年，1274元扶貧標(biāo)準(zhǔn)以下農(nóng)村人口有302.5萬人，貧困發(fā)生率為9.9%，比全國平均水平高7.1個百分點(diǎn)，比西部地區(qū)平均水平高3.8個百分點(diǎn)；農(nóng)民人均純收入僅相當(dāng)于全國平均水平的67.2%。農(nóng)戶家底薄、生產(chǎn)積累少，抵御市場風(fēng)險能力弱。貧困面廣、程度深。

2、區(qū)域發(fā)展差異大，產(chǎn)業(yè)支撐能力弱。片區(qū)內(nèi)東部與西部之間、城市與農(nóng)村之間、平壩與山區(qū)之間發(fā)展差距大，農(nóng)村特別是深山、高山區(qū)發(fā)展困難，隴南、巴中等地存在大范圍深度貧困。2010年，片區(qū)內(nèi)人均地方財(cái)政一般預(yù)算收入、農(nóng)民人均純收入最低的縣僅為片區(qū)平均水平的23.2%、45.7%。片區(qū)內(nèi)“三線”建設(shè)形成的飛地經(jīng)濟(jì)特征明顯，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出，中心城市對周邊輻射帶動作用明顯不足。旅游、農(nóng)業(yè)等特色資源開發(fā)程度低，配套設(shè)施落后，產(chǎn)業(yè)鏈條不完整，資源優(yōu)勢沒有轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。

3、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，交通制約突出。片區(qū)內(nèi)水利設(shè)施薄弱，部分地區(qū)工程性缺水嚴(yán)重，基本農(nóng)田有效灌溉面積僅為37.5%。40.2%的農(nóng)戶存在不同程度的飲水困難，69.3%的農(nóng)戶還存在飲水安全問題。24.7%的行政村沒有完成農(nóng)網(wǎng)改造。省際、縣際斷頭路多，鐵路網(wǎng)覆蓋范圍不足，隴南9縣區(qū)整體不通高速公路。片區(qū)內(nèi)4.5% 的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不通水泥路，50.6%的建制村不通水泥路，大山深處還有一些群眾靠溜索出行。機(jī)場建設(shè)和航空運(yùn)輸嚴(yán)重滯后。交通運(yùn)輸骨干網(wǎng)絡(luò)不完善，綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)化程度低，制約了區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢的發(fā)揮。

4、基本公共服務(wù)不足，科技支撐乏力。片區(qū)內(nèi)人均教育、衛(wèi)生支出僅相當(dāng)于全國平均水平的56.8%。教育設(shè)施整體落后，師資力量明顯不足。醫(yī)療衛(wèi)生條件差，婦幼保健力量弱，基層衛(wèi)生服務(wù)能力不足。農(nóng)技推廣服務(wù)不足，農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用水平低，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢?？萍贾萎?dāng)?shù)匕l(fā)展的潛力沒有充分顯現(xiàn)，對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率低。

5、生態(tài)建設(shè)任務(wù)重，開發(fā)與保護(hù)矛盾突出。片區(qū)承擔(dān)著南水北調(diào)中線工程水源保護(hù)、生物多樣性保護(hù)、水源涵養(yǎng)、水土保持和三峽庫區(qū)生態(tài)建設(shè)等重大任務(wù)，有85處禁止開發(fā)區(qū)域，有55個縣屬于國家限制開發(fā)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。生態(tài)建設(shè)地域廣、要求高、難度大，資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)矛盾突出。

（三）秦巴山片區(qū)扶貧開發(fā)存在的問題

1、對貧困和扶貧的認(rèn)識需要進(jìn)一步提高。全面建成小康社會，最艱巨、最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)。受歷史、自然、社會等方面的影響，貧困地區(qū)發(fā)展面臨的思想認(rèn)識問題沒有得到根本解決。部分農(nóng)民對自身的貧困現(xiàn)狀和貧困原因缺乏主觀認(rèn)識，開拓市場的能力弱，難以真正樹立脫貧致富的信心和理念過度依賴上級財(cái)政補(bǔ)貼和救濟(jì)，對開發(fā)式扶貧，依靠市場化手段引導(dǎo)社會資金，特別是借助金融力量推進(jìn)扶貧開發(fā)的認(rèn)識不足，導(dǎo)致金融的作用不能有效發(fā)揮，難以形成社會化扶貧開發(fā)格局。

2、扶貧開發(fā)的方法不夠科學(xué)，效率優(yōu)待提高。如扶貧主要依靠財(cái)政資金投入，資金管理粗放，使用效率較低。一些財(cái)政資金以“撒胡椒面”方式投入，并未得到很好的珍惜和利用，扶貧效果十分有限。同時，財(cái)政扶貧資金通常按行業(yè)或者部門劃撥給地方政府，使用方式和資金投向比較僵化，整合利用存在較大困難，難以發(fā)揮杠桿作用撬動銀行信貸資金和其他社會資金參與扶貧開發(fā)。

3、金融生態(tài)環(huán)境有待改善。主要表現(xiàn)在一些地方儲蓄資金外流嚴(yán)重，商業(yè)銀行將吸收的存款投入到回報率較高的發(fā)達(dá)地區(qū)，造成了對貧困地區(qū)資金的“抽血”作用。金融市場單一，貧困縣中，國有商業(yè)銀行占絕對優(yōu)勢，缺乏多元化的金融機(jī)構(gòu)，村鎮(zhèn)銀行、小貸公司、融資租賃公司等金融或準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)數(shù)量極少。市場、制度和信用建設(shè)滯后，客觀上造成了貧困地區(qū)融資難問題。

4、金融扶貧開發(fā)的力度和相關(guān)配套政策不夠。由于貧困地區(qū)自身?xiàng)l件的制約，金融在融資支持扶貧開發(fā)過程中存在諸多困難，主要表現(xiàn)在借款人實(shí)力不足、運(yùn)行成本高等方面。這些困難導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)支持扶貧開發(fā)的積極性不高。

5、區(qū)域特征及跨區(qū)域扶貧開發(fā)協(xié)調(diào)難度較大。秦巴山區(qū)作為西部大開發(fā)和全國退耕還林示范區(qū)，并承擔(dān)著國家南水北調(diào)水源涵養(yǎng)區(qū)的功能規(guī)劃，在退耕還林后面臨著后續(xù)產(chǎn)業(yè)調(diào)整及退耕戶生活來源替代等諸多問題。片區(qū)涉及6省80個縣（市、區(qū)），只有統(tǒng)一規(guī)劃、共同推進(jìn)，才能達(dá)到扶貧開發(fā)的理想效果。

二、秦巴山片區(qū)扶貧開發(fā)必須借助開發(fā)性金融支持

（一）開發(fā)性金融的特征與作用

從理論框架看，開發(fā)性金融是一種介于政府與市場之間、政策性金融與商業(yè)性金融之間的金融形態(tài)和金融方法；以服務(wù)國家戰(zhàn)略為宗旨，以中長期投融資為手段，依托國家信用，通過市場化運(yùn)作，緩解經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展瓶頸制約，維護(hù)國家金融穩(wěn)定，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)競爭力。與傳統(tǒng)政策性金融相比，開發(fā)性金融強(qiáng)調(diào)市場化運(yùn)作，堅(jiān)持支持發(fā)展與防范風(fēng)險并重，注重資產(chǎn)質(zhì)量和整體財(cái)務(wù)可持續(xù)，實(shí)現(xiàn)了從財(cái)政運(yùn)作到金融運(yùn)作的根本性轉(zhuǎn)變。概括起來，主要有以下幾個核心原理：一是以服務(wù)國家戰(zhàn)略為宗旨，不以盈利最大化為目標(biāo)；二是建設(shè)市場、信用和制度，打通融資瓶頸；三是通過規(guī)劃先行，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展；四是把政府組織協(xié)調(diào)和開發(fā)性金融投融資優(yōu)勢相結(jié)合，推動市場建設(shè)；五是注重管控風(fēng)險、財(cái)務(wù)可持續(xù)的市場化運(yùn)作。開發(fā)性金融的具體運(yùn)作表現(xiàn)為，開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)通過直接對政府?dāng)M發(fā)展的產(chǎn)業(yè)及其相關(guān)項(xiàng)目給予大額、長期資金支持，發(fā)揮連接政府和市場之間的紐帶作用，借助國家信用以及制度建設(shè)、市場建設(shè)和信用建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，推動市場發(fā)展和體制機(jī)制完善，從而有效解決政府?dāng)M支持領(lǐng)域的體制機(jī)制不完善和市場失靈問題，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)政府的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)。

（二）開發(fā)性金融支持扶貧開發(fā)的成功實(shí)踐

開發(fā)銀行作為中國最大的開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)，歷來十分重視扶貧開發(fā)工作。截至2014年6月底，累計(jì)向國家級和省級貧困縣發(fā)放貸款1.67萬億元，重點(diǎn)支持了農(nóng)村公路、安全飲水、危舊房改造、教育醫(yī)療、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域的項(xiàng)目，促進(jìn)了貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。同時，通過資金投入，以及市場、制度和信用建設(shè)，顯著地改善了當(dāng)?shù)赝度谫Y環(huán)境和金融生態(tài)。

1、深化銀政合作，凝聚各方合力，構(gòu)建社會化扶貧機(jī)制。政府是扶貧開發(fā)事業(yè)的統(tǒng)籌組織者，銀證合作是開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)扶貧的重要保證。開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)與政府合作，就是要將政府的組織優(yōu)勢與市場合理配置資源的優(yōu)勢有效結(jié)合起來。在政府與市場之間，開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)可以依托國家信用，把政府、銀行、企業(yè)的力量結(jié)合起來，在沒有市場的地方建設(shè)市場，在有市場的地方充分利用并不斷完善市場，通過融資支持項(xiàng)目建設(shè)并推動信用、制度、市場成為連接政府和市場之間的橋梁，進(jìn)一步構(gòu)建社會化的扶貧開發(fā)機(jī)制。為此，開發(fā)銀行密切與各級政府合作，2006年與國務(wù)院扶貧辦和地方政府簽署合作協(xié)議，圍繞貧困地區(qū)脫貧致富開展了一系列富有成效的合作。與國家民委共同研究提出支持武陵山片區(qū)發(fā)展的實(shí)施方案，并與湖北、湖南、重慶、貴州簽署六方合作協(xié)議，推進(jìn)區(qū)域扶貧開發(fā)試點(diǎn)工作；與四川、內(nèi)蒙古、貴州、甘肅等省（市、區(qū)）政府簽訂扶貧攻堅(jiān)合作備忘錄，從基礎(chǔ)設(shè)施、特色產(chǎn)業(yè)、教育、醫(yī)療等方面支持各地的扶貧開發(fā)工作。

2、堅(jiān)持規(guī)劃先行，加大融智服務(wù)，助力貧困地區(qū)科學(xué)發(fā)展。規(guī)劃先行是開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)扶貧的一大特色。開發(fā)銀行發(fā)揮專家、行業(yè)優(yōu)勢，與地方政府和客戶開展規(guī)劃合作，編制區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、社會、市場發(fā)展規(guī)劃，系統(tǒng)地設(shè)計(jì)相應(yīng)的融資規(guī)劃。同時，開發(fā)銀行發(fā)揮綜合金融服務(wù)功能優(yōu)勢，通過一站式的綜合服務(wù)為地方政府和客戶提供綜合融資方案，助力貧困地區(qū)發(fā)展。如2013年與湖南省民委合作編制的武陵山片區(qū)融資規(guī)劃，得到了國家民委的高度肯定；根據(jù)甘肅省資源稟賦和發(fā)展現(xiàn)狀，為甘肅省政府編寫了《甘肅省扶貧開發(fā)咨詢報告》，針對全省58個貧困縣實(shí)現(xiàn)同步進(jìn)入小康社會的目標(biāo)提出了對策建議。

3、明確重點(diǎn)領(lǐng)域，加大融資支持力度，改善貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境?；A(chǔ)設(shè)施是扶貧開發(fā)的重要內(nèi)容。為幫助貧困地區(qū)群眾改善生產(chǎn)生活條件，開發(fā)銀行通過“政府主導(dǎo)、機(jī)構(gòu)實(shí)施、銀行支持、社會監(jiān)督”的融資模式，大力支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，先后向貧困地區(qū)發(fā)放基礎(chǔ)設(shè)施貸款近1.2萬億元，其中，交通5496億元、電力4283億元、農(nóng)村危舊房改造1471億元。為解決甘肅省貧困縣的佳通和飲水安全問題，開發(fā)銀行按照“整合扶貧資金、搭建融資主體、實(shí)行統(tǒng)借統(tǒng)還”的融資模式，整合甘肅省扶貧資金，成立省扶貧開發(fā)公司，對通村公路、飲水安全項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、整體授信、分年實(shí)施。

4、創(chuàng)新金融模式，開展產(chǎn)業(yè)扶貧，幫助貧困戶脫貧致富。產(chǎn)業(yè)扶貧是幫助農(nóng)戶增收致富最有效的途徑。針對貧困地區(qū)貸款條件的實(shí)際情況，在“四臺一會”的基礎(chǔ)上，開發(fā)銀行建立了“政府主導(dǎo)、機(jī)制建設(shè)、統(tǒng)一借款、扶貧貼息、社會共建、農(nóng)戶受益”的批發(fā)市融資機(jī)制，支持貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)由輸血式扶貧向造血式扶貧開發(fā)轉(zhuǎn)變。如開發(fā)銀行與貴州省扶貧辦合作，設(shè)計(jì)了“開行小額農(nóng)貸”產(chǎn)品，為22個貧困縣設(shè)計(jì)了42個金融服務(wù)方案，支持當(dāng)?shù)夭枞~、中藥材、果蔬等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，直接惠及農(nóng)戶8028戶、合作社110家、中小企業(yè)77家，帶動27萬戶貧困農(nóng)戶脫貧致富。

5、堅(jiān)持教育為先，加大人才培養(yǎng)，著力推動智力扶貧。教育是引導(dǎo)貧困地區(qū)脫貧致富的重要途徑。開發(fā)銀行把教育作為片區(qū)扶貧開發(fā)的重點(diǎn)予以大力支持。堅(jiān)持應(yīng)貸盡貸，向405個國家級貧困縣發(fā)放助學(xué)貸款149.8億元，支持貧困學(xué)生266.9萬人次；支持青海、山西、內(nèi)蒙古等貧困地區(qū)的校安工程建設(shè)，累計(jì)發(fā)放貸款270億元，新建、改造中小學(xué)校舍4975萬平方米，使450萬中小學(xué)生直接受益；與西部人才開發(fā)基金會合作開展“彩燭工程”，先后為465名貧困鄉(xiāng)村小學(xué)校長開展綜合素質(zhì)培訓(xùn)；召開定點(diǎn)扶貧縣地方干部培訓(xùn)班，增強(qiáng)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的意識和能力。

三、開發(fā)性金融支持秦巴山片區(qū)扶貧開發(fā)的路徑

（一）加強(qiáng)銀政合作，夯實(shí)跨區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制

開發(fā)性金融的特征與優(yōu)勢決定了其在區(qū)域開發(fā)中將發(fā)揮重要作用，積極參與跨區(qū)域扶貧開發(fā)協(xié)調(diào)，能較好地協(xié)調(diào)各方面的利益，有效地打通政府與市場關(guān)系，營造和諧可持續(xù)的金融生態(tài)。因此，開發(fā)銀行應(yīng)與秦巴山片區(qū)相關(guān)省級政府簽署合作協(xié)議，加入扶貧開發(fā)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，各相關(guān)分支機(jī)構(gòu)分別參加地方政府的扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組。

（二）實(shí)施規(guī)劃先行，編制系統(tǒng)性融資規(guī)劃

當(dāng)前，國家層面已經(jīng)完成秦巴山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃，各相關(guān)省、市政府已完成或者正在編制區(qū)域扶貧開發(fā)規(guī)劃。開發(fā)銀行應(yīng)當(dāng)發(fā)揮專家、行業(yè)優(yōu)勢，與地方政府和客戶開展規(guī)劃合作，編制區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、社會、市場發(fā)展規(guī)劃，并系統(tǒng)地設(shè)計(jì)相應(yīng)的融資規(guī)劃，實(shí)施項(xiàng)目帶動的開發(fā)式扶貧，從源頭上開發(fā)設(shè)計(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、社會事業(yè)等項(xiàng)目，并提供系統(tǒng)的融資解決方案。

（三）搭建投融資平臺，整合扶貧資金，發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用

針對秦巴山片區(qū)跨區(qū)域特點(diǎn)，應(yīng)按照“政府組織、企業(yè)實(shí)施”原則，以省為單位，搭建省市級扶貧投融資平臺，整合各行業(yè)、各部門扶貧資金，注入省市級投融資平臺，做實(shí)、做強(qiáng)投融資平臺，采用“省帶縣”或“市帶縣”的項(xiàng)目運(yùn)作方式，通過投融資平臺與地方政府采用PPP模式推動項(xiàng)目實(shí)施。

（四）創(chuàng)新模式，發(fā)揮開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)綜合經(jīng)營優(yōu)勢

開發(fā)銀行要充分發(fā)揮長期、大額、批發(fā)性業(yè)務(wù)優(yōu)勢，發(fā)揮市場、制度、信用建設(shè)優(yōu)勢，發(fā)揮“投貸債租證”綜合經(jīng)營優(yōu)勢，積極探索扶貧資金與信貸資金配套使用辦法，創(chuàng)新信用結(jié)構(gòu)，靈活采用風(fēng)險控制技術(shù)，通過銀團(tuán)貸款、聯(lián)合貸款等方式，引導(dǎo)商業(yè)銀行資金以及其他社會資金，推動區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境改善，提高金融服務(wù)區(qū)域開發(fā)的深度、廣度和質(zhì)量，進(jìn)一步夯實(shí)金融扶貧工作的基礎(chǔ)。

（五）將新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與扶貧開發(fā)相結(jié)合

積極支持小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善城鎮(zhèn)功能，提高人口聚集能力，支持“移民搬遷”，使貧困地區(qū)人口向小城鎮(zhèn)集中。將貧困村危舊房改造與城鎮(zhèn)化相結(jié)合。加大對貧困人口教育培訓(xùn)的支持力度，融資推動各類職業(yè)學(xué)校建設(shè)，支持貧困生職業(yè)技術(shù)教育，加大創(chuàng)業(yè)促就業(yè)貸款力度，增強(qiáng)貧困人口的就業(yè)技能。

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An Analysis on the Mechanism of Developmental Finance Designed for Poverty Reduction in Qinba Mountainous Areas

TANG Youbin

（Shaanxi Provincial Branch of China Development Bank， Xi’an Shaanxi 710075）

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一、鄉(xiāng)村旅游與旅游扶貧有機(jī)聯(lián)系

（一）鄉(xiāng)村旅游與旅游扶貧是旅游業(yè)同期發(fā)展戰(zhàn)略

鄉(xiāng)村旅游出現(xiàn)于20世紀(jì)90年代，是旅游業(yè)發(fā)展新趨勢。國家新農(nóng)村建設(shè)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)單一結(jié)構(gòu)調(diào)整以及城市居民對鄉(xiāng)村原生態(tài)環(huán)境、生活生產(chǎn)方式、民俗文化等旅游動機(jī)，將生態(tài)農(nóng)業(yè)與生態(tài)旅游業(yè)有機(jī)結(jié)合，形成鄉(xiāng)村旅游這一新型產(chǎn)業(yè)。旅游扶貧在全國旅游會議上提出，是基于旅游業(yè)“促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)快速增長、拉動內(nèi)需促進(jìn)其他相關(guān)行業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)村和中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的積極作用，源于很多旅游資源豐富的區(qū)域成為旅游致富典型。1996年起國務(wù)院扶貧辦和國家旅游局將旅游扶貧作為專題開展研究。

（二）鄉(xiāng)村旅游與旅游扶貧相輔相成。國家開拓鄉(xiāng)村旅游空間是因其地域遼闊，有獨(dú)特天然景觀、勞作形態(tài)、鄉(xiāng)風(fēng)民俗等資源，在優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)收入差距、 促進(jìn)農(nóng)村就業(yè)、 帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和促進(jìn)城鄉(xiāng)文化交流等方面發(fā)揮重要作用。旅游撫貧主要針對旅游資源豐富與貧困相重合的地區(qū)，通過對地區(qū)旅游資源利用，發(fā)展地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)并帶動其他產(chǎn)業(yè)，從而增強(qiáng)貧困地區(qū)自我發(fā)展能力。兩者在旅游資源開發(fā)，產(chǎn)業(yè)優(yōu)化等方面相符相成。

二、石家莊鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)的效應(yīng)調(diào)查分析

鄉(xiāng)村旅游是旅游扶貧的途徑，旅游扶貧是鄉(xiāng)村旅游的廣義目標(biāo)，兩者結(jié)合，鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)給石家裝周邊鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展帶來一定效應(yīng)。為此，張建春針對石家莊鄉(xiāng)村社區(qū)旅游扶貧開發(fā)效應(yīng)的調(diào)查與研究課題，在石家莊45個鄉(xiāng)村進(jìn)行旅游扶貧項(xiàng)目開發(fā)和實(shí)施的問卷調(diào)查，發(fā)放問卷300份，回收有效問卷281份。問卷第四部分鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)效應(yīng)主要針對8種現(xiàn)象。

對這些現(xiàn)象的數(shù)據(jù)調(diào)查分析，一方面體現(xiàn)出鄉(xiāng)村居民對旅游扶貧開發(fā)效應(yīng)的認(rèn)知，另一方面分析出鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)效應(yīng)的具體表現(xiàn)。

（一）構(gòu)建旅游扶貧消費(fèi)者主體效應(yīng)

旅游扶貧以旅游參觀者為載體，帶動服務(wù)、產(chǎn)品、信息、文化、資金等旅游扶貧消費(fèi)客體的流動。旅游參觀者在鄉(xiāng)村旅游中流動量越大，扶貧經(jīng)濟(jì)活動越活越。石家莊給旅游消費(fèi)者的印象是紅色旅游，吸引著全國各地旅游參觀者到此接受革命歷史熏陶，成為石家莊平山縣西柏坡為代表的“紅”色旅游市場消費(fèi)者主體。據(jù)西柏坡紀(jì)念館管委會介紹，節(jié)假期間旅游景點(diǎn)每天客流量超過1萬。

鄉(xiāng)村旅游扶貧要構(gòu)建起鄉(xiāng)村旅游資源消費(fèi)市場，需要在扶貧前期讓鄉(xiāng)村旅游參與者首先意識到消費(fèi)主體的必需性和重要性，體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)扶貧效益先行和表面效應(yīng)上，是鄉(xiāng)村居民對旅游參觀人次加增的認(rèn)知。數(shù)據(jù)顯示被調(diào)查者對旅游參觀人次急加增非常同意頻率最高，數(shù)據(jù)分析中，有效百分比達(dá)37.4%。非常同意到一般的頻率累積百分比為98.2%，低于“村民就業(yè)機(jī)會增加、促使家庭收入增加”同類百分比，可見構(gòu)建消費(fèi)者主體效應(yīng)在鄉(xiāng)村旅游扶貧效應(yīng)中作用不明顯，居民認(rèn)同感不是最高。

（二）實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游扶貧居民切身利益發(fā)展效應(yīng)

在非常同意到一般的頻率累積百分比中，“村民就業(yè)機(jī)會增加”為99.3%，其次是“提高地區(qū)知名度，促進(jìn)招商引資”98.9%，“促使家庭收入增加”98.9%。在鄉(xiāng)村旅游中，社區(qū)居民一旦對其有深刻認(rèn)知，目標(biāo)就會轉(zhuǎn)化到旅游經(jīng)濟(jì)活動對自身經(jīng)濟(jì)利益產(chǎn)生的影響。

鄉(xiāng)村旅游是旅游業(yè)在農(nóng)村的發(fā)展，在吃、住、行、游、購、娛上有產(chǎn)業(yè)拉動性。2014年石家莊洞溝村成為依托影視基地的旅游鄉(xiāng)村，因影視基地和游客供給需求，洞溝村飯店農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村旅社、停車場、農(nóng)副產(chǎn)品等行業(yè)活躍發(fā)展起來。鄉(xiāng)村旅游扶貧能夠?qū)崿F(xiàn)“促進(jìn)就業(yè)”“招商引資”“增加收入”三方面中期主要效應(yīng)的深度開發(fā)。

1、在促進(jìn)就業(yè)效應(yīng)開發(fā)上。一是創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會，使鄉(xiāng)村剩余勞動力得到有效利用。二是優(yōu)化了農(nóng)村居民就業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)務(wù)農(nóng)單一從業(yè)狀況，在旅游服務(wù)、旅游行業(yè)經(jīng)營等多種崗位就業(yè)。

2、在招商引資效應(yīng)開發(fā)上。石家莊鄉(xiāng)村旅游一部分是引進(jìn)開發(fā)商在鄉(xiāng)村旅游扶貧地區(qū)進(jìn)行旅游開發(fā)。2012年石家莊旅游政務(wù)網(wǎng)公布了石家莊市重點(diǎn)都市農(nóng)業(yè)園區(qū)基本情況。河北建投石家莊（藁城）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光園規(guī)劃占地約8500畝;河北范臺萬畝方田生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園區(qū)（欒城縣）由河北范臺萬畝方田生態(tài)有限公司承建，是以新能源綜合利用、科普培訓(xùn)推廣、體驗(yàn)式休閑采摘、觀光旅游為一體的綜合性農(nóng)業(yè)科技示范基地、生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園區(qū)。紫藤葡萄莊園位于鹿泉市由紫藤農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)有限公司承建，種植葡萄品種有藤稔、巨玫瑰、伊豆錦及維多利亞等30余個，每年約接待游客10萬余人。

3、在增加家庭收入效益上。開發(fā)和經(jīng)營鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品所帶來的經(jīng)濟(jì)收入，是鄉(xiāng)村旅游扶貧居民家庭增收主要來源。石家莊平山縣西柏坡全村三分之二家庭都在從事與旅游相關(guān)的旅館、餐飲、商業(yè)等行業(yè)，旅游收入占全村人均收入80%以上。

（三）推動鄉(xiāng)村旅游扶貧鄉(xiāng)村環(huán)境建設(shè)效應(yīng)

包括交通及公共設(shè)施改善和生態(tài)環(huán)境改進(jìn)，是鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)后期長遠(yuǎn)效應(yīng)。鄉(xiāng)村資源、環(huán)境等開發(fā)建設(shè)既是鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)要做的具體工作，也是鄉(xiāng)村旅游扶貧取得效應(yīng)的表現(xiàn)形式，衡量鄉(xiāng)村旅游扶貧項(xiàng)目是否呈良性循環(huán)。鄉(xiāng)村環(huán)境建設(shè)效應(yīng)重要意義還存在于城鄉(xiāng)建設(shè)上。石家莊趙縣文物旅游局曾五項(xiàng)舉措提升旅游綜合環(huán)境。其中包括加大趙州橋景區(qū)及周邊環(huán)境整治力度，著力創(chuàng)建整潔優(yōu)美景區(qū);完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力提升景區(qū)接待環(huán)境;大力實(shí)施綠化、美化工程、營造優(yōu)美的游覽環(huán)境。

（四）提高鄉(xiāng)村旅游扶貧人文效應(yīng)。

1、提高居民素質(zhì)。鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)，打破經(jīng)濟(jì)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)和文化的閉塞，使鄉(xiāng)村居民在形式多樣的鄉(xiāng)村旅游扶貧項(xiàng)目開發(fā)中，接受新鮮事物和科學(xué)的生活生產(chǎn)方式，逐步樹立市場、商品、開放等先進(jìn)觀念。

2、傳播地區(qū)文化。石家莊旅游資源十分豐富，國家5A級景區(qū)西柏坡，國家地質(zhì)公園嶂石巖、國家自然保護(hù)區(qū)駝梁，世界橋梁鼻祖趙州橋、人文始祖伏羲臺和千年古剎柏林寺、隆興寺，分布在石家莊周邊各個鄉(xiāng)村，傳播著石家莊市的紅色旅游文化、綠色旅游文化和歷史旅游古文化。

三、鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)效可提升分析

鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)以來，有些現(xiàn)象發(fā)生的變化被調(diào)查者還持不同意和非常不同意態(tài)度。比如，在鄉(xiāng)村環(huán)境建設(shè)效應(yīng)中，針對“村內(nèi)交通、公共設(shè)施明顯改善”現(xiàn)象變化，持不同意意見占1.8%，持非常不同意意見占1.1%，針對“生態(tài)環(huán)境得到改善”現(xiàn)象變化持不同意意見占1.1%，持非常不同意意見占1.1%。在提高鄉(xiāng)村旅游扶貧地區(qū)文化和居民素質(zhì)的人文效應(yīng)中，針對“村民素質(zhì)有了較大提高”現(xiàn)象變化持不同意意見占2.8%，持非常不同意意見占0.4%，針對“促進(jìn)了區(qū)域間文化交流”現(xiàn)象變化持不同意意見占1.8%，持非常不同意意見占0.7%。

由此可見，鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)效應(yīng)仍可繼續(xù)提升。

首先，樹立可持續(xù)發(fā)展意識。

（一）開發(fā)與保護(hù)。在鄉(xiāng)村旅游扶貧地區(qū)進(jìn)行旅游開發(fā)不注意保護(hù)，會造成資源耗損、環(huán)境退化和環(huán)境污染問題，最終邊開發(fā)邊削弱優(yōu)勢的惡性循環(huán)。要處理好開發(fā)與保護(hù)走可持續(xù)發(fā)展路線，認(rèn)識到鄉(xiāng)村旅游的根本是滿足旅游群體的差異性需求，扶貧最終目標(biāo)是改善鄉(xiāng)村居民的生活水平。

（二）開發(fā)與獨(dú)特。鄉(xiāng)村旅游扶貧對鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)旅游資源缺失民俗文化內(nèi)涵。 目前石家莊鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品單一，各地區(qū)旅游活動主要停留在觀光、采摘等項(xiàng)目上，缺乏精神需求和氛圍。2014年國務(wù)院頒布關(guān)于加快旅游業(yè)改革發(fā)展的意見，在拓展旅游發(fā)展空間中提出大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。依托當(dāng)?shù)貐^(qū)位條件、資源特色和市場需求，挖掘文化內(nèi)涵，開發(fā)形式多樣、特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。因地理和歷史等因素，鄉(xiāng)村旅游扶貧地區(qū)經(jīng)濟(jì)和文化都相對獨(dú)立，大多保留當(dāng)?shù)氐拿袼孜幕?，以此為依托開發(fā)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的獨(dú)特性，往往在旅游市場上具有很強(qiáng)的競爭性。故鄉(xiāng)村旅游扶貧項(xiàng)目開發(fā)不能忽視獨(dú)特的人文環(huán)境。

其次，樹立旅游培訓(xùn)與教育意識。鄉(xiāng)村居民雖然接受了鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)帶來的產(chǎn)業(yè)活動，但由于文化和素質(zhì)水平局限，不能有戲參與其中。2014年12月，在全國貧困村旅游扶貧試點(diǎn)工作座談會上，國家旅游局局長李金早對如何做好全國貧困村旅游扶貧試點(diǎn)工作進(jìn)行部署，提出要明確任務(wù)分工，旅游部門要重點(diǎn)抓好規(guī)劃指導(dǎo)、人員培訓(xùn)、宣傳推廣、公共服務(wù)設(shè)施完善等工作。

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第6篇：產(chǎn)業(yè)扶貧行業(yè)現(xiàn)狀范文

[關(guān)鍵詞] 貧困村 產(chǎn)業(yè)發(fā)展 制約因素分析

[中圖分類號] F320.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）06-0044-02

據(jù)悉，今年梧州市將以改善貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、開展扶貧開發(fā)培訓(xùn)為重點(diǎn)，采取專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧與社會扶貧相結(jié)合的方式，繼續(xù)實(shí)行整村推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)。截止2013年，梧州市共有貧困村179個，其中山區(qū)貧困村有149個，占83.2%。如何搞好山區(qū)貧困村產(chǎn)業(yè)，不僅直接影響全市貧困村群眾收入的增加，還會進(jìn)而影響整村推進(jìn)目標(biāo)任務(wù)的完成和小康社會的建成。那么，這些山區(qū)貧困村在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面應(yīng)如何發(fā)展？

一、梧州山區(qū)貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有利條件

1.區(qū)位優(yōu)勢明顯

梧州市地處北緯22°37′～24°18′，東經(jīng)110°18′～111°40′之間，屬廣西東部，東鄰廣東，南接玉林，西連貴港，北與賀州交界。區(qū)位優(yōu)勢明顯，是中國西部12?。▍^(qū)）中是靠近粵港澳的地區(qū)，與粵港澳一水相連，水路距廣州341公里、香港436公里、澳門384公里。梧州水路交通便利，2000噸級船舶可從梧州直達(dá)粵港澳。梧州到南寧、桂林、廣州高速公路通車營運(yùn)，縮短了與粵港澳以及大西南的距離，進(jìn)入了“廣州2小時經(jīng)濟(jì)圈”；梧州機(jī)場開通了南寧、深圳、廣州、珠海、重慶等多條航線；4月份開通了的南（寧）-梧（州）高速鐵路。這些優(yōu)越的地理?xiàng)l件為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了便利。

2.土地資源豐富

截止2010年，梧州全市耕地面積142.5萬畝，水域面積56.55萬畝[3]，林地面積1457.1萬畝[4]。179個貧困村共有山地309.33萬畝，戶均達(dá)到26.5畝，其中山區(qū)貧困戶均山地在50畝以上。林地成士母質(zhì)多為沙頁巖、花崗巖風(fēng)化物，土層深厚，土地肥沃，極利于發(fā)展亞熱帶作物生長。

3.光溫條件有利

梧州地處桂東，屬亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，處于海洋性氣候與大陸性氣候區(qū)，北回歸線貫穿梧州市區(qū)中部。太陽輻射強(qiáng)，日照充足，熱量豐富，氣候溫暖，雨量充沛，夏長冬短，無霜期長，年均331天。2010年各地平均氣溫20.2℃～22.3℃，年平均氣溫21.4℃，（最冷月1月平均氣溫11.8℃，最熱月7月平均氣溫28.5℃）。各縣（市）總降雨量為1592.9～2022.2mm，年日照總時數(shù)為1344.7～1776.6小時。豐富的的光溫資源對發(fā)展亞熱帶作物的種植產(chǎn)業(yè)和大部分養(yǎng)殖項(xiàng)目非常有利。

4.良好的政策條件

從中央到地方特別重視產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。中央連續(xù)13年的1號文件都是關(guān)于“三農(nóng)”工作的，都對產(chǎn)業(yè)的發(fā)展給予了高度重視和大力支持。自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府桂發(fā)〔2012〕7號文件《關(guān)于實(shí)施我區(qū)新一輪扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》明確了產(chǎn)業(yè)扶貧的目標(biāo)任務(wù)，并出臺了相關(guān)的配套文件。桂發(fā)〔2013〕5號文件《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的實(shí)施意見》也對產(chǎn)業(yè)發(fā)展制定了支持政策。梧州市為加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，先后出臺了《關(guān)于加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展打造林業(yè)強(qiáng)市的決定》、《關(guān)于加快六堡茶產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的決定》、《關(guān)于加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的決定》、《關(guān)于打造農(nóng)業(yè)百十億元產(chǎn)業(yè)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作的實(shí)施方案》、《關(guān)于加快松脂產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》等政策性文件，從政策層面給予產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持。

二、梧州山區(qū)貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要制約因素

1.認(rèn)知上存在一些誤區(qū)

一直以來，在貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的認(rèn)知上存在一些誤區(qū)，主要表現(xiàn)在一是重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)而輕視產(chǎn)業(yè)發(fā)展，認(rèn)為只要基礎(chǔ)設(shè)施搞好了，產(chǎn)業(yè)發(fā)展自然就會上去，從而將工作重點(diǎn)和精力全部放在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，缺少對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃和正確引導(dǎo)。二是對發(fā)展產(chǎn)業(yè)存在畏難情緒，缺乏持之以恒、持續(xù)發(fā)展的信心。認(rèn)為貧困村基礎(chǔ)差、底子薄，群眾接受能力低，發(fā)展產(chǎn)業(yè)極為難。認(rèn)知的缺失，降低了對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性，阻礙了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐。

2.基礎(chǔ)設(shè)施落后

據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，到2012年末，全市179個貧困村村委會所在地未通硬化道路的貧困村42個，總里程達(dá)266.6公里，計(jì)劃總投資需要12270萬元，未通道路的20戶以上自然村為236個，總里程為366公里，計(jì)劃總投資需要4405萬元，未能硬化屯路的20戶以上自然村為1446個，總里程為1896公里，計(jì)劃總投資需要67980萬元，這些全部為山區(qū)村。山區(qū)貧困村由于距城鎮(zhèn)較遠(yuǎn)，交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施較差，增加了生產(chǎn)資料、產(chǎn)品和生活資料的運(yùn)輸成本，抵消了部分的產(chǎn)品利潤，降低了產(chǎn)出效益。

3.人口素質(zhì)低下

貧困村人口素質(zhì)相對低下，嚴(yán)重影響產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目管理技術(shù)和經(jīng)營水平的提升。據(jù)實(shí)地調(diào)查，目前貧困村文化水平相對較高的18～45歲勞動力大部分都外出務(wù)工，在家人口年齡結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出明顯的“613899”現(xiàn)象，即兒童、婦女、老人。由于這些人綜合素質(zhì)相對不高，造成了接受新技術(shù)、新理念能力有限，影響了產(chǎn)業(yè)的檔次，從而影響整個產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

4.缺乏資本

貧困村貧困人口比例相對較高，一般達(dá)到40%～60%，扶貧對象的性質(zhì)決定了他們還處于資本積累階段，缺乏投入再生產(chǎn)所需要的資本，因此，所選擇的產(chǎn)業(yè)只能是一些初級的、低附加值的、抗市場風(fēng)險較差的產(chǎn)業(yè)，對一些市場前景好、技術(shù)含量高、投資較大的產(chǎn)業(yè)顯得力不從心。

5.產(chǎn)品未上檔次

從目前各地特別是貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)來看，由于忽視品牌意識，很多產(chǎn)品是有產(chǎn)量沒質(zhì)量，更談不上品牌，僅是一般的“大路貨”。此外，產(chǎn)業(yè)連片開發(fā)與扶貧到戶的矛盾也是影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個重要原因。按照目前產(chǎn)業(yè)扶持政策，財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金只針對扶貧對象戶，其他農(nóng)戶無法得到扶持，這樣，影響了產(chǎn)業(yè)的連片發(fā)展，從而影響產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效應(yīng)。同時，機(jī)制不活、龍頭不強(qiáng)、帶動不力也影響了產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

三、加快梧州山區(qū)貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施

1.提高認(rèn)識

中央對扶貧開發(fā)工作高度重視，確定了到2020年穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿、保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房的扶貧工作目標(biāo)。把穩(wěn)定解決扶貧對象溫飽、盡快實(shí)現(xiàn)脫貧致富作為首要任務(wù)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展，注重增強(qiáng)扶貧對象和貧困地區(qū)自我發(fā)展，注重解決制約發(fā)展的突出問題，努力推動貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展?，F(xiàn)在，我國大部分群眾生活水平得到了很大提高，出現(xiàn)了中等收入群體，出現(xiàn)了高收入群體，但還存在大量低收入群眾。真正要幫的，還是低收入的群眾。平均數(shù)會掩蓋差距。要有仁愛之心、關(guān)愛之心，更多關(guān)注困難群眾，不斷提高全體人民生活水平。全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村、特別是貧困地區(qū)。沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會。要充分認(rèn)識產(chǎn)業(yè)扶貧在扶貧開發(fā)工作中的重要性，克服畏難情緒，樹立信心，做好長期奮斗的準(zhǔn)備，堅(jiān)持持之以恒，堅(jiān)持不懈努力，才能把貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展推上水平。

2.改善基礎(chǔ)設(shè)施

沒有基礎(chǔ)設(shè)施的支撐，產(chǎn)業(yè)發(fā)展只是空談。基礎(chǔ)設(shè)施主要包括道路、水利和農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施等等。道路建設(shè)方面，進(jìn)入建制村的道路硬化主要由交通部門負(fù)責(zé)。根據(jù)自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府和市委市人民政府的要求，到2013年底，最遲不超過2014年底，把全市42個沒有實(shí)現(xiàn)硬化道路的貧困村全部通上硬化道路，項(xiàng)目計(jì)劃總投資為1.227億元。同時，在產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目主要區(qū)域，要盡可能實(shí)現(xiàn)屯級道路的硬化，今年的第一批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目我們安排了4541萬元專項(xiàng)財(cái)政扶貧資金，用于貧困村屯級道路建設(shè)，其中產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目區(qū)域屯級道路硬化項(xiàng)目資金1793萬元，建設(shè)硬化屯路141條59公里，覆蓋26711戶121137人。在林業(yè)產(chǎn)業(yè)主要區(qū)域，通過多方籌集資金的辦法，建設(shè)一定規(guī)模的林區(qū)作業(yè)公路，以方便林業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的管理。在農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)主產(chǎn)區(qū)域，由農(nóng)業(yè)、水利、水產(chǎn)畜牧和財(cái)政部門爭取行業(yè)部門資金，做好農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)田水利設(shè)施，為廣大扶貧對象戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，最大限度地降低產(chǎn)業(yè)經(jīng)營成本，提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次。

3.加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)

沒有產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的人才，要發(fā)展并壯大產(chǎn)業(yè)、提高產(chǎn)業(yè)檔次，這根本是不可能的事情。要解決扶貧對象人口素質(zhì)不高的問題，要通過“請進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合的辦法，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)和經(jīng)營管理人才的培養(yǎng)?！白叱鋈ァ本褪沁x送一些有一定文化、有自主意愿的年青勞動力到高等院校、高職中職去學(xué)習(xí)，切實(shí)提高他們的產(chǎn)業(yè)、市場意識，提高他們的技術(shù)水平和經(jīng)營能力，作為今后貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展骨干力量，達(dá)到出去一個人，回來后帶動一大片的效果。要改變過去那種只注重轉(zhuǎn)移就業(yè)職業(yè)培訓(xùn)而忽視產(chǎn)業(yè)技術(shù)經(jīng)營職業(yè)培訓(xùn)的做法，加大對回鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才的職業(yè)培訓(xùn)力度，盡快的培養(yǎng)一批貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才?！罢堖M(jìn)來”就是聘請一些外地或本地的產(chǎn)業(yè)方面的技術(shù)人才和經(jīng)營管理人才、“土專家”，為廣大貧困村群眾開展產(chǎn)業(yè)技術(shù)和經(jīng)營管理培訓(xùn)，并注重培訓(xùn)檔次，增加培訓(xùn)時間，注重培訓(xùn)的針對性和實(shí)用性，培養(yǎng)一大批產(chǎn)業(yè)一線的勞動力，使他們掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面所需要的技術(shù)和技能。

4.增加資本投入

增加產(chǎn)業(yè)資金投入，可采取“四個一點(diǎn)”的辦法，政府財(cái)政投入一點(diǎn)，社會部門幫助一點(diǎn)，龍頭企事業(yè)扶持一點(diǎn)，群眾自己措辭一點(diǎn)。政府財(cái)政投入是扶貧產(chǎn)業(yè)資金投入的主渠道，目前專項(xiàng)財(cái)政扶貧資金主要包括“十百千”產(chǎn)業(yè)扶貧示范項(xiàng)目資金和到戶產(chǎn)業(yè)扶貧資金兩項(xiàng)，以及與之相關(guān)的產(chǎn)業(yè)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目資金。要逐年增加財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金對產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的資金投入比例，并因地制宜安排基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)資金的投資比重，盡量解決貧困村群眾特別扶貧對象戶在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中涉及的種子種苗（畜）、肥料、飼料和相關(guān)的技術(shù)支持資金，將他們“扶上馬”再“幫一程”。要充分發(fā)揮社會力量和行業(yè)部門的作用，動員全社會特別是廣大機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位干部的幫扶作用，要改變幫扶單位只注重幫助定點(diǎn)村做好基礎(chǔ)設(shè)施的做法，制定相關(guān)的制度，要求幫扶單位和干部主要幫助扶貧對象戶找產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，找市場信息，找產(chǎn)業(yè)技術(shù)，找發(fā)展資金。同時，還要真正發(fā)揮扶貧龍頭企業(yè)的作用，除了幫助貧困戶解決產(chǎn)業(yè)銷路和技術(shù)等困難外，有條件的龍頭企業(yè)還要拿出一部分資金，賒、免貧困戶部分種子種苗（畜）、肥料（飼料），盡量降低貧困戶產(chǎn)業(yè)資金籌資難度。

5.突出地方特色選定優(yōu)勢項(xiàng)目

選好優(yōu)勢項(xiàng)目，是搞好產(chǎn)業(yè)的保證。選擇產(chǎn)業(yè)一要突出地方特色，比如肉兔養(yǎng)殖、六堡茶和軟枝油茶種植等。二要選擇本地土壤、氣候非常適宜的。三要選擇當(dāng)?shù)刎毨Т迦罕娍梢越邮艿幕蛘咄ㄟ^培訓(xùn)可以做好的。四要選擇的產(chǎn)業(yè)必須考慮長期、中期和短期相結(jié)合。中、長期收益的項(xiàng)目作為主打產(chǎn)業(yè)，短期產(chǎn)生效益的作為收益補(bǔ)充。在地域選擇上梧州南面花崗巖低山丘陵地區(qū)的蒼梧縣南部、岑溪市、藤縣南部，長期產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)的發(fā)展優(yōu)質(zhì)脂材兩用馬尾松、油用八角、玉桂等，中期項(xiàng)目重點(diǎn)考慮油茶、茶葉、中草藥、沙田柚、沙糖桔、荔枝、龍眼等，并可小范圍發(fā)展水黃枝種植；短期項(xiàng)目可考慮林下養(yǎng)殖、種植項(xiàng)目和養(yǎng)豬、養(yǎng)雞等項(xiàng)目。而北面沙頁巖高山區(qū)的蒼梧縣北部、藤縣北部和蒙山縣周邊山區(qū)，由于山地坡度較大，土層相對較厚，土層較肥沃，更適宜選擇杉、優(yōu)質(zhì)脂材兩用馬尾松、八角、玉桂等產(chǎn)業(yè)，由于這些地區(qū)八角已有較大的種植面積，產(chǎn)業(yè)方面?zhèn)戎氐透?，包括施肥、換冠等措施（荔枝產(chǎn)業(yè)也重點(diǎn)考慮采取換冠低改）；中期項(xiàng)目主要選擇具有優(yōu)勢的六堡茶、油茶、中草藥，在沙頭鎮(zhèn)則重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)遲熟荔枝，特別是進(jìn)行品種更新和升級。

6.提高產(chǎn)品檔次樹立品牌意識

樹立品牌，提升檔次，可以更有效地開拓市場，成倍數(shù)地提高產(chǎn)品的效益。提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，一是依靠有龍頭企業(yè)的帶動，二是依靠技術(shù)含量的增加。對于品牌的樹立，則主要依靠政府為主導(dǎo)，企業(yè)的積極參與。只有提高了產(chǎn)品的質(zhì)量檔次，建立起自己的品牌，產(chǎn)業(yè)的效益才能真正得以提高，產(chǎn)品也才能走得更遠(yuǎn)。

因此，根據(jù)目前我市貧困地區(qū)現(xiàn)狀，要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢。克服不利因素，在切實(shí)提高認(rèn)識的基礎(chǔ)上，搞好產(chǎn)業(yè)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大技術(shù)培訓(xùn)力度和層次，選擇好符合本地發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，通過龍頭企業(yè)帶動，提高產(chǎn)品質(zhì)量檔次，建立自有品牌，并持之以恒，堅(jiān)持不懈，貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)才能更快更好發(fā)展，到2020年全面建成小康社會的目標(biāo)才能真正實(shí)現(xiàn)。

第7篇：產(chǎn)業(yè)扶貧行業(yè)現(xiàn)狀范文

根據(jù)“不忘初心、牢記使命”主題教育工作安排，我對全縣的電商扶貧工作情況開展了實(shí)地調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、全縣電子商務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，縣委縣政府始終把發(fā)展電子商務(wù)作為增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的根本之策，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒**經(jīng)驗(yàn)，著力推進(jìn)全縣電子商務(wù)體系建設(shè)，堅(jiān)持走電子商務(wù)促農(nóng)增收的新路子，全縣現(xiàn)有電子商務(wù)服務(wù)中心一處，有13家本地電商企業(yè)入駐，簽約服務(wù)精準(zhǔn)扶貧戶3096戶。目前已建成鄉(xiāng)級服務(wù)站6處，村級服務(wù)點(diǎn)15個。2018全年網(wǎng)上銷售額500多萬元，2019年第一季度全縣網(wǎng)上銷售額120多萬元。

 二、存在的主要問題

(一)電子商務(wù)站點(diǎn)建設(shè)滯后。2015年投資建成的6家（鄉(xiāng)級站4家，村級點(diǎn)2家）服務(wù)站點(diǎn)目前沒有一家正常運(yùn)轉(zhuǎn)；2016年24家（鄉(xiāng)級站4家，村級點(diǎn)20家）站點(diǎn)建設(shè)任務(wù)沒有完成一家，32萬元建設(shè)資金被縣財(cái)政收回；2017年的21家服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)任務(wù)于今年三月份剛剛完成，四月份通過驗(yàn)收交付使用。2018年的45家（鄉(xiāng)級站4家，村級點(diǎn)41家）服務(wù)站點(diǎn)已完成招投標(biāo)工作，即將開工建設(shè)。

（二）電商專業(yè)人才匱乏。本縣雖然注冊了13家電商企業(yè)，但缺乏懂操作、善宣傳、敢創(chuàng)新、會經(jīng)營的電商人才,這已經(jīng)成為制約農(nóng)村電商發(fā)展的難題之一。貧困戶大多文化水平較低,對網(wǎng)絡(luò)的便利和益處知之甚少,不會用網(wǎng)、不敢用網(wǎng)的現(xiàn)象普遍存在。特別是偏遠(yuǎn)的貧困村,農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)信息和大部分村級電商服務(wù)點(diǎn)由大學(xué)生村官、創(chuàng)業(yè)者來操作,但由于多方原因，多數(shù)不能專門從事電商服務(wù)工作。再加上行業(yè)主管部門缺乏電商專業(yè)管理服務(wù)人員，人員年齡結(jié)構(gòu)整體老化，文化程度偏低，對電子商務(wù)等新生事物的接受度低，指導(dǎo)行業(yè)發(fā)展更是無從談起。

（三）農(nóng)產(chǎn)品小散亂、規(guī)?；粔颍狈ψ灾髌放频闹鞔虍a(chǎn)品。全縣大部分農(nóng)產(chǎn)品基本上都在散戶農(nóng)民手里，如山野菜等土特產(chǎn)品，沒有形成規(guī)?；漠a(chǎn)業(yè)；即使有產(chǎn)業(yè)，如**糧油，沒有形成完整的上下游產(chǎn)業(yè)鏈條，且未進(jìn)行特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，缺乏有效品牌宣傳和推廣，產(chǎn)業(yè)集聚效益無法凸顯。全縣注冊商標(biāo)的電商企業(yè)只有**集團(tuán)、**牧業(yè)、**糧油等極個別企業(yè)，即使有訂單，只有極少數(shù)的企業(yè)能提供滿足客戶的商品。有些電商企業(yè)雖然靠政策在網(wǎng)上做了一部分訂單，一旦失去政策的扶持，就失去了生存的根基，將無法在競爭激烈的市場中立足和生存。

（四）存在物流成本高、倉儲等基礎(chǔ)設(shè)施不足的問題。一是物流成本高。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)品價值較高的，如羊肚菌、土雞、蜂蜜等，還是有利可圖的；產(chǎn)品價值低的，如醋、山野菜，除去物流費(fèi)用，所剩無幾。二是網(wǎng)點(diǎn)覆蓋不足。目前全縣電商服務(wù)點(diǎn)鄉(xiāng)村兩級共有21家，加之物流企業(yè)不愿把網(wǎng)點(diǎn)布局到鄉(xiāng)村，沒有小型的電商物流配送體系。三是配套服務(wù)能力嚴(yán)重缺位。目前支持電子商務(wù)發(fā)展所配套的培訓(xùn)服務(wù)、金融服務(wù)、技術(shù)研發(fā)等保障要素較為薄弱，代運(yùn)營、技術(shù)培訓(xùn)等專業(yè)化第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)空白，全縣沒有一個大型物流倉儲中心。

三、意見建議

（一）夯實(shí)筑牢農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。電子商務(wù)發(fā)展，需要產(chǎn)業(yè)做支撐。一是做大做強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)。通過鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、專業(yè)大戶依據(jù)市場需求調(diào)整品種結(jié)構(gòu)，培育發(fā)展骨干產(chǎn)業(yè)，打造有特色的農(nóng)產(chǎn)品，逐漸向合作化、規(guī)?；较蜻~進(jìn)，如**牛肉、**當(dāng)歸蛋。二是做優(yōu)做特網(wǎng)貨產(chǎn)品。立足于市場需要什么就銷售什么，打造一批優(yōu)質(zhì)網(wǎng)貨。農(nóng)業(yè)、食藥監(jiān)等部門要從源頭上保證網(wǎng)貨產(chǎn)品質(zhì)量；商務(wù)、質(zhì)監(jiān)等部門要抓好流通環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管。三是要做大做實(shí)網(wǎng)店規(guī)模。積極培育和打造一批電商平臺和網(wǎng)商、網(wǎng)店，發(fā)展一批專業(yè)從事網(wǎng)貨銷售的品牌網(wǎng)店，尤其要通過有針對性的幫扶，促進(jìn)網(wǎng)店經(jīng)營提質(zhì)增效，不斷擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品銷量。     

（二）健全完善農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展配套體系。一是推動縣、鄉(xiāng)、村三級電商服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，打造由物流企業(yè)、快遞企業(yè)、郵政公司、產(chǎn)地集配中心等市場主體構(gòu)建的電商物流網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。二是爭取每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備一名專職電商專干，每個貧困村和重點(diǎn)扶貧村至少要培養(yǎng)1名電子商務(wù)帶頭人。三是完善產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系。要以主打農(nóng)產(chǎn)品、品牌農(nóng)特產(chǎn)品為重點(diǎn)，全面建立電子商務(wù)農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)、流通到消費(fèi)的質(zhì)量追溯體系。四是加大招商引資力度，引入電子商務(wù)平臺企業(yè)、應(yīng)用企業(yè)、服務(wù)企業(yè)，引導(dǎo)支持電子商務(wù)企業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立長期緊密的幫扶合作機(jī)制，與專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶、貧困戶建立直采直供關(guān)系，拓寬農(nóng)民就業(yè)和增收渠道。五是推動網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施全覆蓋。大力實(shí)施信息進(jìn)村入戶工程，積極推動4G和移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用。整合農(nóng)業(yè)、扶貧以及社會信息資源，加快農(nóng)村電子商務(wù)大數(shù)據(jù)建設(shè)。      

（三）強(qiáng)化農(nóng)村電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)人才支撐。一是要用好青年“創(chuàng)業(yè)大軍”。青年人接受新事物快，創(chuàng)業(yè)思路活，是最活躍的農(nóng)村電商創(chuàng)業(yè)群體。要鼓勵大中專畢業(yè)生、大學(xué)生村官和農(nóng)村青年致富帶頭人上網(wǎng)“觸電”，進(jìn)行電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)，培育出一批農(nóng)村電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)帶頭人。二是要加強(qiáng)電商人才隊(duì)伍建設(shè)。廣泛開展農(nóng)村電子商務(wù)基礎(chǔ)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，著力打造一批“會上網(wǎng)、會開店、會經(jīng)營”的農(nóng)村電子商務(wù)人才隊(duì)伍。

第8篇：產(chǎn)業(yè)扶貧行業(yè)現(xiàn)狀范文

【關(guān)鍵詞】扶貧 十三五

一、創(chuàng)新六大長效脫貧機(jī)制的敘永實(shí)踐

（1）建立目標(biāo)責(zé)任機(jī)制。按照“市（州）、縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓落實(shí)”的總體要求，建立網(wǎng)格化管理責(zé)任制，“橫向到邊”實(shí)現(xiàn)部門脫貧工作有責(zé)任、有任務(wù)、有要求，“縱向到底”實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村、社、戶五級包保，完善脫貧攻堅(jiān)責(zé)任體系?？h委、縣政府作為脫貧攻堅(jiān)的工作主體、責(zé)任主體、實(shí)施主體、管理主體，對農(nóng)村扶貧開發(fā)工作負(fù)總責(zé)。縣級成立脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)組，實(shí)行雙組長制，由縣委書記、縣長任組長，明確縣委副書記分管，一名副縣長專抓脫貧。脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)組建立每月聯(lián)席會制度，專題分析研究脫貧工作；每季度分片區(qū)召開脫貧工作現(xiàn)場流動會，檢驗(yàn)基層脫貧成效；建立脫貧專項(xiàng)述職制度，以政府常務(wù)會的方式專題聽取縣級部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的脫貧工作匯報，年終聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門主要負(fù)責(zé)人脫貧專項(xiàng)述職。縣級成立扶貧攻堅(jiān)推進(jìn)辦公室（以下簡稱“推進(jìn)辦”），抽調(diào)20名優(yōu)秀干部充實(shí)推進(jìn)辦，“十大專項(xiàng)行動方案”牽頭部門一名分管領(lǐng)導(dǎo)專抓脫貧，并兼職納入推進(jìn)辦。推進(jìn)辦每年制作精準(zhǔn)脫貧的作戰(zhàn)圖和時間表，每月向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門開具任務(wù)清單，完成貧困戶信息“縣歸檔”工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人對所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)負(fù)總責(zé)，單設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧辦，由兩名以上工作人員專職負(fù)責(zé)，落實(shí)貧困戶信息“鄉(xiāng)立簿”工作。村設(shè)精準(zhǔn)扶貧工作站，由村“兩委”負(fù)責(zé)人、“第一書記”、駐村工作組組長、幫扶干部擔(dān)任村級主體責(zé)任人，深入貧困戶家中，摸清現(xiàn)狀，了解需求，做好貧困戶信息“戶建卡、村造冊”工作?？h委成立督查組，實(shí)行“一旬一督查、一旬一通報”，“照單”督查，督查結(jié)果與年終考核結(jié)果緊密結(jié)合。建立健全脫貧工作“一票否決”、“連坐連帶”機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧任務(wù)未完成的，聯(lián)系縣領(lǐng)導(dǎo)不能評先評優(yōu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)責(zé)任人不能評先評優(yōu)，脫貧期內(nèi)不得提拔，單位年終考核降低一個等次。

（2）健全投入增長機(jī)制。圍繞全縣扶貧開發(fā)目標(biāo)任務(wù)，積極籌措資金，強(qiáng)化涉農(nóng)資金整合，堅(jiān)持打捆使用、靶向投放，對同一區(qū)域同步投入、集中使用。建立財(cái)政扶貧投入穩(wěn)定增長機(jī)制，將扶貧開發(fā)資金列入年度財(cái)政預(yù)算，設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金，用于扶持貧困村、貧困戶脫貧致富。創(chuàng)新開展扶貧小額信貸工作，通過評級授信向有發(fā)展能力的建檔立卡貧困戶發(fā)放“免擔(dān)保、免抵押”的信用貸款，提供貸款期限最長3年，貸款額度最高5萬元的信貸政策，落實(shí)政府貼息、風(fēng)險補(bǔ)償?shù)姆蛛U機(jī)制。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金扶持機(jī)制，有效整合財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金及社會捐贈資金建立貧困村貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展周轉(zhuǎn)金，堅(jiān)持“精準(zhǔn)扶持、借款專用、無償使用、誠實(shí)信用、公開透明”的使用原則，向有需求的建檔立卡貧困戶發(fā)放最高額度不超過3000元的產(chǎn)業(yè)周轉(zhuǎn)金。積極引進(jìn)外資，采取世界銀行貸款和國內(nèi)財(cái)政專項(xiàng)扶貧配套資金各占一半的比例規(guī)劃實(shí)施世界銀行貧困片區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧試點(diǎn)示范六期項(xiàng)目，發(fā)展高效、生態(tài)、高附加值特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，探索創(chuàng)新連片特困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧模式和實(shí)現(xiàn)途徑。貫徹落實(shí)省委部署，與敘永縣農(nóng)商行創(chuàng)新合作，建立貧困戶住房貸款分險基金，撬動10倍于分險基金的銀行信貸資金，為建檔立卡貧困戶發(fā)放“免擔(dān)保、免抵押”的易地搬遷住房建設(shè)信用貸款，助推“移民搬遷安置一批”行動計(jì)劃落實(shí)。大力推廣政府和社會資本合作模式，發(fā)行地方專項(xiàng)債券籌集10億元異地扶貧搬遷專項(xiàng)資金，引導(dǎo)社會資本投向貧困村。建立貧困項(xiàng)目資金公開制度，定期開展全面審計(jì)，支持社會輿論監(jiān)督，防止擠占、挪用、貪污浪費(fèi)和虛報冒領(lǐng)，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為，做到陽光扶貧、廉潔扶貧。

（3）構(gòu)建資產(chǎn)扶貧機(jī)制。探索資產(chǎn)收益扶貧模式，引導(dǎo)貧困村將集體資產(chǎn)、貧困戶將承包土地和個人財(cái)產(chǎn)入股，采取委托經(jīng)營、合作經(jīng)營等方式，推動農(nóng)村資產(chǎn)向資本轉(zhuǎn)變，著力解決貧困戶發(fā)展資本不足問題，促進(jìn)貧困村和貧困戶多渠道增收。探索投資收益扶貧模式，將財(cái)政扶貧資金投入形成的資產(chǎn)股權(quán)量化到貧困戶，逐步將財(cái)政支農(nóng)資金投入到村或農(nóng)民合作社形成的資產(chǎn)劃出一部分，采取優(yōu)先股的方式量化到貧困戶，實(shí)行貧困戶收益保底、按股分紅。探索理財(cái)收益扶貧模式，對無勞動能力的貧困人口，可將無指定用途的扶貧捐資或安排到戶的扶貧資金，采取委托經(jīng)營方式，幫助其獲得理財(cái)收益、分紅收入。

（4）構(gòu)筑返貧預(yù)防機(jī)制。全面建成小康社會一方面要消除現(xiàn)有貧困人口，另一方面要遏制預(yù)防返貧現(xiàn)象發(fā)生。健全農(nóng)業(yè)保險機(jī)制，引導(dǎo)縣域保險機(jī)構(gòu)擴(kuò)大地方性特色農(nóng)業(yè)保險覆蓋范圍，加大對貧困戶直接保費(fèi)補(bǔ)貼和保險公司的政策性優(yōu)惠補(bǔ)貼，提高保額標(biāo)準(zhǔn)和賠償水平，切實(shí)預(yù)防脫貧農(nóng)戶因?yàn)?zāi)返貧。逐步提高重特大疾病支付限額，提高醫(yī)療康復(fù)等保障水平，發(fā)揮市場機(jī)制作用，政府、個人和保險機(jī)構(gòu)共同分擔(dān)大病風(fēng)險，讓每個家庭不再因病而致貧、返貧。加大科技培訓(xùn)力度，推廣農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)，組織專家、能人給發(fā)展產(chǎn)業(yè)的貧困戶講授種養(yǎng)殖技術(shù)，不讓貧困戶因缺乏技術(shù)而返貧。強(qiáng)化專業(yè)合作社與農(nóng)戶的合作機(jī)制，通過政府引導(dǎo)、能人牽頭的方式，實(shí)行扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目統(tǒng)一管理、統(tǒng)一操作、統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一銷售的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化運(yùn)作模式，確保農(nóng)戶不因技術(shù)不到位或因市場變化而承擔(dān)風(fēng)險。構(gòu)筑結(jié)對幫扶機(jī)制，開展“干部下基層”幫扶活動，隨時走訪脫貧農(nóng)戶，加強(qiáng)貧困戶的后續(xù)跟蹤服務(wù)，及時給予支持和幫助，遏制返貧現(xiàn)象發(fā)生，讓扶貧攻堅(jiān)的成果得到鞏固和發(fā)展。

（5）創(chuàng)新社會扶貧機(jī)制。廣泛動員和凝聚社會力量參與扶貧，形成政府、市場、社會互為支撐，專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”的大扶貧格局。充分對接在敘永定點(diǎn)扶貧的省級領(lǐng)導(dǎo)、省級機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位，強(qiáng)化幫扶工作。做好縣內(nèi)定點(diǎn)幫扶工作，積極籌措資金，落實(shí)幫扶規(guī)劃，選派優(yōu)秀中青年干部到貧困村掛職和蹲點(diǎn)扶貧。引導(dǎo)和鼓勵國有企業(yè)、民營企業(yè)和專合組織承擔(dān)更多的扶貧開發(fā)任務(wù)，通過投資興業(yè)、招工就業(yè)、捐資助學(xué)等形式參與扶貧活動。充分發(fā)揮派、工商聯(lián)、群眾團(tuán)體、大專院校等在扶貧開發(fā)中的作用，鼓勵各類非公有制企業(yè)、社會組織和個人自愿參與扶貧。搭建社會力量參與扶貧的“結(jié)對認(rèn)親、愛心幫扶”信息系統(tǒng)，創(chuàng)新社會扶貧參與機(jī)制，大力發(fā)展慈善事業(yè)，培育公益類社會組織，引導(dǎo)社會力量自發(fā)參與扶貧。

（6）完善績效評估機(jī)制。明確貧困村貧困戶脫貧退出標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化制定減貧驗(yàn)收辦法，對照貧困戶脫貧標(biāo)準(zhǔn)、貧困村“摘帽”標(biāo)準(zhǔn)，完善并落實(shí)扶貧開發(fā)統(tǒng)計(jì)與貧困監(jiān)測制度。建立貧困村退出機(jī)制，對“摘帽”貧困村，保持扶貧政策不變、扶貧投入不減，鞏固擴(kuò)大扶貧成果。制定干部激勵考核機(jī)制，將脫貧攻堅(jiān)考核結(jié)果與干部選拔任用掛鉤，選拔任用干部向脫貧攻堅(jiān)基層一線傾斜。在優(yōu)秀的“第一書記”中培養(yǎng)選拔一批干部，把脫貧任務(wù)重、成效顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記選拔為副縣級后備干部優(yōu)先推薦人選，縣級部門主要領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)先在脫貧效果好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記中產(chǎn)生。把脫貧成效作為年度考核的主要目標(biāo)，落實(shí)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)績考核辦法，對完不成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的，實(shí)行一票否決。加強(qiáng)對行業(yè)扶貧工作的考核和定點(diǎn)幫扶工作的督查，對每年完成目標(biāo)任務(wù)情況進(jìn)行通報，形成示范帶動效應(yīng)和倒逼效應(yīng)。

二、結(jié)語

敘永縣通過建立上述這六大長效脫貧機(jī)制，堅(jiān)持開發(fā)式的扶貧方針，把扶貧開發(fā)作為脫貧致富的主要途徑，圍繞培育貧困群眾自主脫貧的動力和能力，強(qiáng)化貧困地區(qū)的“造血功能”，貫徹執(zhí)行“3+10”扶貧攻堅(jiān)政策，全面落實(shí)“六個精準(zhǔn)”扶貧攻堅(jiān)要求，精準(zhǔn)實(shí)施“五個一批”扶貧攻堅(jiān)行動計(jì)劃，堅(jiān)決確?！笆濉睍r期打贏脫貧攻堅(jiān)硬仗。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊蘇敏.創(chuàng)新扶貧開發(fā)機(jī)制 加大脫貧攻堅(jiān)力度[J].江?？v橫， 2009，（1）.

第9篇：產(chǎn)業(yè)扶貧行業(yè)現(xiàn)狀范文

一、“互聯(lián)網(wǎng)+”為農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧提供的機(jī)遇

“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略在農(nóng)村的落地能夠切實(shí)幫助農(nóng)村解決問題，繼而為農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧提供機(jī)遇。因?yàn)椤盎ヂ?lián)網(wǎng)+”具有創(chuàng)新驅(qū)動以及連接一切等特征，因此極易改善行業(yè)或地區(qū)的發(fā)展環(huán)境。也就是說，“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略在農(nóng)村的實(shí)施，能夠有效改善農(nóng)村的發(fā)展環(huán)境，優(yōu)化農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)條件。

首先，憑借互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，能夠促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展信息的流通，進(jìn)而打破束縛農(nóng)村發(fā)展的時空限制和“信息鴻溝”，切實(shí)有效地推進(jìn)農(nóng)村的精準(zhǔn)扶貧工作。對農(nóng)民來說，更多、更暢通的信息，不僅能夠幫助農(nóng)民選擇更加質(zhì)優(yōu)價廉的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，而且能夠幫助農(nóng)民打通、擴(kuò)大銷售渠道，實(shí)現(xiàn)務(wù)農(nóng)收益的增加。甚至，部分農(nóng)民可以直接利用成熟的電商平臺來發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提升務(wù)農(nóng)收益，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)脫貧。此外，通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，也能夠促動農(nóng)村用工信息的流通，幫助農(nóng)民在本地區(qū)尋找就業(yè)機(jī)會，提高農(nóng)民的務(wù)工收入，同時也有助于減少農(nóng)民的“離土離鄉(xiāng)”，便于其照顧家庭的老弱病殘成員，而這一點(diǎn)也是推動農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的重要內(nèi)容。對于政府和社會組織來說，可以更加精準(zhǔn)地了解貧困地區(qū)的發(fā)展需要，然后投入相應(yīng)的發(fā)展資源，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶，繼而幫助農(nóng)民精準(zhǔn)脫貧。

其次，“互聯(lián)網(wǎng)+”的實(shí)施能夠幫助農(nóng)民享有更多更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，同時幫助農(nóng)村培育發(fā)展人才，進(jìn)而改進(jìn)農(nóng)村開展精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)條件。一方面，我國農(nóng)民享有的基本公共服務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市居民，因?yàn)楸姸喙卜?wù)資源往往聚集在城市。這一現(xiàn)狀不僅影響了農(nóng)民的正常生產(chǎn)生活，而且也導(dǎo)致農(nóng)村脫貧事業(yè)進(jìn)展緩慢。以每千人口擁有的衛(wèi)生技術(shù)人員為例，就可以看出農(nóng)民享有公共服務(wù)的稀缺。2005年，城市每千人口衛(wèi)生技術(shù)人員為5.82人，農(nóng)村僅為2.69人，比城市少3.13人；而到2014年時，城市每千人口衛(wèi)生技術(shù)人員為9.7人，農(nóng)村僅為3.77人，比城市少5.93人。由于我國農(nóng)村幅員遼闊、農(nóng)民數(shù)量眾多，單純依靠增加農(nóng)村公共服務(wù)的投入總量來改善農(nóng)民享有公共服務(wù)的情況是不現(xiàn)實(shí)的，不僅實(shí)施難度較大，而且也不符合我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際情況。借助“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”、“互聯(lián)網(wǎng)+教育”等新型公共服務(wù)的提供方式，能夠打破時空限制和總量需求困境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共服務(wù)資源投入的精準(zhǔn)化，進(jìn)而相應(yīng)地幫助農(nóng)民享有更多更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。此外，伴隨打工經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村人口加速離開農(nóng)村，農(nóng)村各方面事業(yè)都陷入了空心化的狀態(tài)，農(nóng)村發(fā)展環(huán)境不斷惡化，同時也陷入了人力資本空心化的局面。這嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村的持續(xù)發(fā)展和精準(zhǔn)扶貧工作的開展。通過實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+教育”、“互聯(lián)網(wǎng)+培訓(xùn)”等發(fā)展戰(zhàn)略，能夠?yàn)檗r(nóng)村新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村人才的培養(yǎng)創(chuàng)造良好條件，幫助農(nóng)村儲備充足的持續(xù)發(fā)展動力。同時，也能為農(nóng)村培育更多的脫貧發(fā)展主體和脫貧人才，而依賴這一群體，能夠卓有成效地推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作在農(nóng)村的承接、落實(shí)。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+”下開展農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的路徑

如前所述，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略在農(nóng)村的實(shí)施，能夠?yàn)檗r(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作的開展提供良好機(jī)遇。具體說來，在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下開展農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的路徑主要有：一是依托互聯(lián)網(wǎng)，制定“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村”的整體發(fā)展戰(zhàn)略；二是實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+發(fā)展信息”戰(zhàn)略，幫助農(nóng)村實(shí)現(xiàn)信息暢通和資源集聚；三是加速開展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”工作，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，提升農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入；四是利用“互聯(lián)網(wǎng)+教育”等培養(yǎng)方式，幫助農(nóng)村培育新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村人才，提升農(nóng)村人力資本水平，為開展農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧提供智力支撐。

（一）以“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村”促發(fā)展、謀脫貧

隨著農(nóng)村網(wǎng)民數(shù)量的增加和農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)硬件條件的改善，農(nóng)村已經(jīng)能夠較為順利地連入互聯(lián)網(wǎng)世界。在此背景下，農(nóng)村已經(jīng)面臨一個更加寬廣的發(fā)展環(huán)境，在此背景下，急需幫助農(nóng)村完成“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村”的頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)而有效促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展和脫貧工作的開展。就當(dāng)前現(xiàn)狀而言，在農(nóng)村開展電子商務(wù)，不僅有利于改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活，而且也能為農(nóng)村發(fā)展提供更多的機(jī)遇。事實(shí)上，農(nóng)村電子商務(wù)在我國發(fā)展迅速，已經(jīng)出現(xiàn)了眾多的“淘寶村”、“電子商務(wù)村”，初步實(shí)現(xiàn)了某些產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品的地域集聚，不僅已經(jīng)幫助很多農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了脫貧致富，而且還能夠充分實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

（二）以“互聯(lián)網(wǎng)+發(fā)展信息”實(shí)現(xiàn)信息暢通、資源集聚

信息不暢通和發(fā)展資源稀缺嚴(yán)重阻礙著農(nóng)村發(fā)展和脫貧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。而當(dāng)前，通過實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+發(fā)展信息”戰(zhàn)略有助于解決這一問題。具體說來，一是依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和平臺，幫助農(nóng)村建立信息集散平臺。通過專業(yè)技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、勞動用工等信息的科學(xué)歸類和有效傳播。而農(nóng)村發(fā)展信息的聚集傳播，不僅有助于農(nóng)民掌握充足的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息，而且能夠?yàn)檗r(nóng)村剩余勞動力提供更多的就業(yè)機(jī)會。二是通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的支持，收集、農(nóng)村發(fā)展的資源需求。政府和社會組織能夠根據(jù)農(nóng)村的發(fā)展需求，實(shí)現(xiàn)扶貧資源的精準(zhǔn)投放。而這一點(diǎn)往往關(guān)系到農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的成功與否。

（三）以“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，是開展農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)工作，而借助于“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”戰(zhàn)略的落實(shí)，能夠有效促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。首先，建立“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)技術(shù)”的推廣體系，幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)科學(xué)種植養(yǎng)殖，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的同時，有效提高務(wù)農(nóng)收益。具體說來，應(yīng)該用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)來完善增強(qiáng)當(dāng)前農(nóng)村較為薄弱的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)推廣體系。其次，“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的興起也為訂單式農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了良好條件。通過互聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民與客戶需求的精準(zhǔn)對接，進(jìn)而快速發(fā)展訂單式農(nóng)業(yè)，有效改變農(nóng)產(chǎn)品市場供應(yīng)不足和供應(yīng)過量的局面。

（四）以“互聯(lián)網(wǎng)+教育”培育農(nóng)村發(fā)展人才

發(fā)展人才匱乏，是農(nóng)村開展精準(zhǔn)扶貧工作的一大難題。結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，應(yīng)該積極開展“互聯(lián)網(wǎng)+教育”來培育農(nóng)村發(fā)展人才。依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和平臺，推動遠(yuǎn)程教育以及在線課堂等教育形式在農(nóng)村的使用和推V，有效促進(jìn)農(nóng)村成人教育和職業(yè)教育的發(fā)展。一方面，通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)專家和管理專家的遠(yuǎn)程教學(xué)和示范演示，不僅能夠激發(fā)農(nóng)民的學(xué)習(xí)熱情，而且有助于農(nóng)民更加直觀形象地學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營管理知識。另一方面，借助“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，農(nóng)民不僅能夠接受在線講授，而且能夠與教師進(jìn)行及時的溝通交流，便于更加有效地解決農(nóng)民的疑難困惑?？傊l(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，能夠?yàn)檗r(nóng)村培養(yǎng)充足的新型農(nóng)民和發(fā)展人才，繼而為農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的開展提供充足的智力支撐和人才保障。