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第1篇：財政政策論文范文

1.1排污收費政策

排污收費是指政府根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)及政策規(guī)定，依法對造成環(huán)境污染的企業(yè)和個人收取費用.征收排污費的目的，是為了促使排污者加強經(jīng)營管理，節(jié)約和綜合利用資源，治理污染，改善環(huán)境.我國排污收費制度始于改革開放之初.1982年7月國務(wù)院頒布《征收排污費暫行辦法》，標(biāo)志著我國排污收費制度正式建立.我國排污收費政策的管理對象是直接向環(huán)境排放污染的單位和個體工商戶.從環(huán)境要素來說，排污收費的對象包括水、大氣、固體廢棄物和噪聲污染.排污費種類分為污水排污費、污水超標(biāo)準(zhǔn)排污費、廢氣排污費、固體廢物排污費、危險廢物排污費、噪聲超標(biāo)排污費和加倍收費等六種，共計124項因子.我國排污收費執(zhí)行程序包括申報、核實、核定、依法征收、強制執(zhí)行、排污費減緩免等一系列步驟，征收標(biāo)準(zhǔn)也有明文規(guī)定[3].

1.2環(huán)境稅收政策

環(huán)境稅收政策是一種調(diào)節(jié)企業(yè)和個人經(jīng)濟行為，以防止環(huán)境污染和破壞、保護環(huán)境的經(jīng)濟手段.狹義的環(huán)境稅收政策是指對開發(fā)、保護和使用環(huán)境資源的單位和個人，按其對環(huán)境資源的開發(fā)利用、污染、破壞和保護程度進行征收和減免的一種稅收，即目前學(xué)者提出的環(huán)境稅概念.我國當(dāng)前并沒有開征專門的環(huán)境稅.廣義的環(huán)境稅收政策包括與環(huán)境和資源有關(guān)的稅收和優(yōu)惠政策、環(huán)境收費政策.我國現(xiàn)階段的環(huán)境稅收政策以收費為主，稅收為輔，少量的稅收政策零散地存在于資源稅、消費稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和耕地占用稅等稅種中.同時，在我國的增值稅和企業(yè)所得稅相關(guān)征收規(guī)定中，也有許多涉及環(huán)境和資源保護的稅收優(yōu)惠政策.例如，我國企業(yè)所得稅法規(guī)定，企業(yè)從事符合條件的環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水項目的所得，可以免征、減征企業(yè)所得稅.這些優(yōu)惠政策的目的在于鼓勵資源綜合利用、促進廢舊物資回收、鼓勵清潔能源生產(chǎn)和鼓勵環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)[4].

2現(xiàn)行環(huán)境保護財政政策存在的問題

改革開放以來，我國政府通過運用財政經(jīng)濟政策，在促進環(huán)境保護方面取得了一定的成績，但是仍然存在一些不足之處.

2.1財政用于環(huán)境保護投入的總量不足

根據(jù)國際經(jīng)驗，當(dāng)環(huán)境保護投入占GDP的比例達到1%-1.5%時，可以控制環(huán)境污染惡化的趨勢；當(dāng)該比例達到2%-3%時，環(huán)境質(zhì)量可有所改善(世界銀行，1997).從2007年開始，我國統(tǒng)計年鑒把環(huán)境保護列為單獨的財政支出項目.在2007年至2012年這六年里，雖然財政用于環(huán)境保護這個項目的支出在絕對值上呈增長趨勢，但占當(dāng)年財政支出和GDP的比重則略有波動（見表1）.環(huán)境保護支出的增幅偏低，而且同控制環(huán)境污染的理想水平相比，我國環(huán)境保護支出明顯偏少，占GDP的比重過低.環(huán)境保護財政支出的增長速度也跟不上GDP的增長速度.另外，我國并沒有建立起有利于財政投資穩(wěn)定增長的政策法規(guī)體系，環(huán)保投入沒有穩(wěn)定的增長機制。

2.2排污收費制度不合理

2.2.1排污收費標(biāo)準(zhǔn)過低我國排污收費標(biāo)準(zhǔn)過低主要表現(xiàn)在兩個方面：一是只對超過排放標(biāo)準(zhǔn)的污染物收費；二是收費數(shù)額遠(yuǎn)低于治理成本，也低于所獲收益.例如，高污染企業(yè)如果不采購污水處理設(shè)備、偷排污水，每月得到的經(jīng)濟收益可能高達幾十萬，而環(huán)保部門最高罰款限額僅為十萬元.若是企業(yè)花費幾百萬或幾千萬購買一套污水處理設(shè)備，從眼前利益看，反而是不劃算的.出于對眼前利益的考慮，企業(yè)寧愿交十萬元的罰款，而不愿花時間和資金去治理環(huán)境.

2.2.2征收面窄，收費項目不全現(xiàn)行的排污收費政策只對超標(biāo)排放污染物的企業(yè)征收，難以刺激企業(yè)最大限度地降低污染物的排放.國家只對超標(biāo)污水、廢氣、廢渣、噪音等進行收費，面對新的污染源如震動、放射、玻璃反光、熱污染等，沒有足夠重視.在制度的制定上存在滯后，不能及時有效地防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的發(fā)生.

2.2.3排污費的管理混亂對于排污費，我國缺乏統(tǒng)一的管理模式，中央和地方各省往往采用不同的管理方法，這就造成了管理上的混亂《.排污費征收使用管理條例》規(guī)定，排污費的征收、使用必須嚴(yán)格實行“收支兩條線”，排污費應(yīng)當(dāng)全部專項用于環(huán)境污染防治，任何單位和個人不得截留、擠占或者挪作他用.然而，在實際工作中，由于有的地方財政困難，難以保證環(huán)保部門的經(jīng)費需要，地方財政層層截留中央級收入，人為地將屬于中央級的排污費繳入地方國庫，擠占挪用排污費[5].

2.3缺乏一套完善的環(huán)境稅收體系

我國目前尚未真正建立起完善的環(huán)境稅收體系，主要表現(xiàn)在以下兩個方面.

2.3.1沒有設(shè)立專門的環(huán)境稅種我國目前尚未開設(shè)真正意義上的環(huán)境稅，缺少針對污染、破壞環(huán)境的行為或產(chǎn)品課征的專門性稅收，只存在與環(huán)境保護有關(guān)的稅種，即資源稅、消費稅、城建稅等.這些稅種在保護資源和環(huán)境、治理污染的過程中發(fā)揮了一定的作用，但是其本身設(shè)立的初衷并不是為了保護環(huán)境.因此，這些稅種保護環(huán)境的作用非常有限，難以成為穩(wěn)定的治理環(huán)境的稅收收入來源.

2.3.2有關(guān)保護生態(tài)環(huán)境的稅收優(yōu)惠政策存在缺陷在現(xiàn)行稅制中，促進環(huán)境保護的稅收優(yōu)惠存在形式單一，僅限于減、免稅，在實際操作中缺乏靈活性和針對性.例如，很多從事環(huán)境保護工作的企業(yè)所得稅的優(yōu)惠期限只有五年，由于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投入大、投資回報率低，短時間內(nèi)甚至沒有收益，所以五年時間偏短.總的來說，有關(guān)保護生態(tài)環(huán)境的稅收優(yōu)惠政策在實施過程中只是很有限地發(fā)揮了作用.

3環(huán)境保護財政政策的國際經(jīng)驗借鑒

早在二十世紀(jì)，西方發(fā)達國家就開始關(guān)注環(huán)境保護問題，并在環(huán)境保護財政政策的制定和實施方面取得了豐富的經(jīng)驗和舉世矚目的成就.

3.1財政投資政策

根據(jù)國際經(jīng)驗，當(dāng)環(huán)境污染的投入占GDP的比例達到1%—1.5%時，可以控制環(huán)境污染惡化的趨勢；當(dāng)該比例達到2%—3%時，環(huán)境質(zhì)量可有所改善.發(fā)達國家在20世紀(jì)70年代環(huán)境保護投入已經(jīng)占到GDP的1%-2%，其中美國為2%，日本為2%-3%，德國為2.1%，隨著時間的推移，發(fā)達國家的環(huán)境保護投入逐年增長.與發(fā)達國家相比，我國的環(huán)境保護財政投入明顯偏少，占GDP的比重過低，并且沒有伴隨著經(jīng)濟的發(fā)展合理的增長[6].

3.2財政補貼政策

世界上很多國家都制定了政策，對控制污染的行為給予直接財政補貼.但由于直接補貼政策有悖于“污染者付費”的原則，近年來一些國家開始由直接財政補貼轉(zhuǎn)向了間接財政補貼.間接財政補貼包括比例退稅、減免稅收、特別扣除、投資減稅等形式.間接補貼實際上是一種稅收減免政策.近年來，加拿大、英國、美國、法國等都對石油和天然氣的生產(chǎn)以及核能的開發(fā)給予了財政間接補貼，即稅收減免優(yōu)惠，紛紛取得了明顯成效，促進了環(huán)境保護.我國雖然也有財政補貼政策，但是間接補貼占的比重較小、涉及的面較窄[7].

3.3環(huán)境稅收政策

目前世界上開征的環(huán)境類稅種主要有以下幾類：（1）燃油類稅.包括燃料消費稅、石油產(chǎn)品消費稅、礦物油稅等.該類稅種為第一大類環(huán)境稅，共計有42個國家征收，收入占環(huán)境稅總收入的80%以上（.2）車輛類稅.包括車輛登記稅、車輛使用稅等，其征稅對象為各類機動車輛.開征該類稅種的國家有35個，是第二大類環(huán)境稅（.3）能源稅.能源稅的征收對象為煤、電力、天然氣、石油等能源產(chǎn)品（.4）碳稅.碳稅的征稅范圍為礦物燃料及能源產(chǎn)品，根據(jù)不同燃料或能源的含碳量確定計稅標(biāo)準(zhǔn)（.5）硫稅.硫稅是對排放到空氣中的二氧化硫污染物征收的一種稅（.6）廢物處理稅.包括廢物稅、垃圾填埋稅等，其征收對象為一般生活性廢物、建筑垃圾、工業(yè)廢物等（.7）其他.除以上六大類環(huán)境稅外，國際上開征的環(huán)境稅還有包裝稅、臭氧層破壞物質(zhì)稅、農(nóng)藥稅、空氣污染稅、噪聲稅等.相對于我國的排污收費制度而言，國外的環(huán)境稅收政策涉及面相當(dāng)廣泛，其稅種幾乎涉及與環(huán)境污染相關(guān)的方方面面.不僅如此，國外的環(huán)境稅的稅負(fù)還非常重，在重稅負(fù)的壓力下，企業(yè)和消費者必須選擇有利于環(huán)境的生產(chǎn)生活方式[8].

4加強我國環(huán)境保護的財政政策選擇

根據(jù)我國環(huán)境保護財政政策的現(xiàn)狀，通過借鑒國外的經(jīng)驗，可以從以下幾個方面加強我國的環(huán)境保護財政政策選擇.

4.1拓寬環(huán)保資金籌措渠道，增加環(huán)保資金的財政投入

環(huán)境保護和污染治理需要巨額的資金投入，政府必須加以鼓勵和支持.為了改變我國目前財政用于環(huán)境保護的投入不足現(xiàn)狀，政府應(yīng)該努力做到以下幾點：首先，政府可以通過立法形式確定一定時期內(nèi)政府環(huán)保支出占GDP的比重，建立環(huán)保投資增長機制.這樣，環(huán)保支出便有了法律的保障.其次，政府有必要尋求其他的資金籌措渠道.針對這一點，可以考慮建立環(huán)保專項基金.對于專項基金，要做到有償使用，滾動發(fā)展.基金的來源可以是罰沒收入、企業(yè)贈予等.基金的管理要做到專款專用，一般可用來建設(shè)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施.最后，政府可以多支持鼓勵環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展.一方面，環(huán)保產(chǎn)業(yè)本身可以起到保護環(huán)境、治理污染的作用；另一方面，從政府角度而言，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的興起和發(fā)展意味著私人資金投入到環(huán)境保護中，分擔(dān)了政府部門的財政壓力.我們可以借鑒國際經(jīng)驗，積極運用比例退稅、減免稅收、投資減稅等政策引導(dǎo)社會資金投向生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域，促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[9].

4.2改革現(xiàn)行的排污收費制度

我國現(xiàn)行排污收費制度還有許多不完善的地方，政府部門必須針對不完善的方面進行改革.改革可以從以下幾個方面進行：首先，提高現(xiàn)行的收費標(biāo)準(zhǔn).按照“誰污染，誰付費”原則，推進環(huán)境污染外部成本內(nèi)部化，杜絕企業(yè)花錢買“排污權(quán)”的想法.同時，可改變現(xiàn)有的超標(biāo)收費方式，采用只要排放污染物就付費、超標(biāo)排放加倍處罰的方法.其次，擴大排污收費的征收面.隨著經(jīng)濟的發(fā)展，出現(xiàn)了很多新的污染源，例如微波輻射、電磁輻射、高技術(shù)污染、熱污染等.排污收費制度必須根據(jù)現(xiàn)實需要，將這些新的污染源納入收費項目中.最后，加強排污費的管理.征收排污費所需要的人員和資金必須納入國家預(yù)算管理，征收上來的收入直接上繳上級部門.監(jiān)管部門也要加強監(jiān)督，確保排污費收入?？顚Ｓ?

4.3建立健全環(huán)保稅收體系

4.3.1開征專門的環(huán)境稅稅收具有固定性、強制性和無償性三個基本特征，這三個特征使得稅收不同于收費那樣可變和不穩(wěn)定.因此，以法律形式確立專門的稅種———環(huán)境稅是十分必要和迫切的.但是，我國至今還沒有開征環(huán)境稅，環(huán)境保護稅費政策的基本格局是以收費為主、稅收為輔.這種政策組合并不能很好地滿足我們國家環(huán)境保護工作有效開展的客觀要求.因此，出臺環(huán)境稅、建立健全環(huán)境保護稅收體系是我們當(dāng)前的必要工作.鑒于我國缺乏環(huán)境稅制的設(shè)計和征管經(jīng)驗，我國可以采取循序漸進的辦法，先從重點污染源和易于征管的課征對象入手，等條件成熟后再擴大征收范圍，加重稅收負(fù)擔(dān).

第2篇：財政政策論文范文

“小金庫”現(xiàn)象并不是一朝一夕就能夠形成的，其屢禁不止也有著眾多的原因?！靶〗饚臁钡某霈F(xiàn)與屢禁不止，個人認(rèn)為主要有以下幾方面。第一，部分領(lǐng)導(dǎo)缺乏足夠的法律意識。部分領(lǐng)導(dǎo)干部與財政管理人員由于缺乏足夠的法律意識，使得他們在日常的工作或者行為中出現(xiàn)了私設(shè)“小金庫”的行為，其自身卻沒有意識到。有的人甚至認(rèn)為“小金庫”不是個人問題，而是在集體做貢獻，他們認(rèn)為“小金庫”是處理各種關(guān)系以及經(jīng)費不足等問題的“必備品”。而有的人則是純粹的想中飽私囊，認(rèn)為只要不被發(fā)現(xiàn)就可以。但“小金庫”本身就屬于一種違法行為，其本身就不具備任何的“正當(dāng)性”。第二，財務(wù)來源的多樣性為“小金庫”提供了可供其生長的土壤。許多的部門為了能夠使得其自身的工作能夠更加有效的開展，從而鼓勵積極的拓寬財源。但是在拓寬財源的同時，必定會有一部分，將這些財源劃歸其個人所有。雖然財源的來源的拓寬對于各部門的各種活動的展開有著十分重要的作用，但是一個處理不當(dāng)就會滋生出“小金庫”。第三，單位內(nèi)部缺乏完善的內(nèi)控機制。雖然近年來各級部門都在抓黨風(fēng)廉政建設(shè)，但是黨風(fēng)廉政建設(shè)并不是短時間內(nèi)就可以看到效果的。而且由于各種制度的落實情況不均衡，有的地方政府和部門甚至沒有進行落實，這就使得內(nèi)控制度的建設(shè)在這些地方和部門成了一句空口號。這就為“小金庫”的出現(xiàn)與繼續(xù)存在提供了空間。第四，缺乏有效的監(jiān)督和處罰力度。一般情況下“小金庫”都極為隱秘，知道的人十分少，具體的收支情況只有領(lǐng)導(dǎo)和個別人清楚。而各種監(jiān)督部門因為各種原因，很難發(fā)現(xiàn)這些“小金庫”，很多時候都是有人進行舉報時才能夠進行監(jiān)督，并發(fā)現(xiàn)問題。在對“小金庫”處理時，很多地方都是采用“軟”和“寬”的策略，使得那些擁有小金庫的人得不到應(yīng)有的懲罰，最終讓這些人覺得私設(shè)“小金庫”不存在任何風(fēng)險。從而導(dǎo)致了“小金庫”現(xiàn)象的屢禁不止。第五，單位的財政管理制度執(zhí)行不嚴(yán)。近年來各級深入推進財政管理體制改革，加強從源頭上預(yù)防和治理腐敗力度，取得一定成效。但各部門落實改革情況不平衡，部分單位執(zhí)行財政國庫等管理制度不嚴(yán)格，清理單位銀行賬戶不到位，為私存部分資金、設(shè)置賬外賬創(chuàng)造了條件。

二、建立“小金庫”長效防治措施的思考

我國在進行“小金庫”治理的時候都是在經(jīng)濟下滑或者是財政減收的時候。而且都是零時的集中治理，沒有制定出長久防治的政策與措施，使得“小金庫”治理后又不斷的出現(xiàn)。第一，加強宣傳，讓各領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)管理人員認(rèn)識到“小金庫”的危害與嚴(yán)重性。通過各種宣傳，讓所有都對“小金庫”有一個深刻的認(rèn)識，讓“小金庫”成為人人喊打的過街老鼠，以增加“小金庫”被發(fā)現(xiàn)的機會。通過宣傳增強大家的法律意識，從而能夠克服僥幸心理，降低“小金庫”發(fā)生的概率，為“小金庫”的根治提供外部環(huán)境。第二，加大監(jiān)督力度與懲處力度，完善財務(wù)管理制度。加大監(jiān)督力度主要是通過強化各部門之間的協(xié)作能力，通過學(xué)習(xí)先進的各部門聯(lián)合執(zhí)法的寶貴經(jīng)驗，和完善群眾舉報制度來實現(xiàn)。由于以前對“小金庫”的處理過于寬松，從而導(dǎo)致了部分人的僥幸心理，所以還應(yīng)該加大懲罰的力度和執(zhí)行度，斷了這些人的僥幸心理。完善財務(wù)管理制度是根除“小金庫”的重要措施之一。對于現(xiàn)行規(guī)定和制度中的一些存在著漏洞的地方，要及時的通過相關(guān)的制度建設(shè)對這些漏洞進行堵塞，防治個別人利用制度漏洞建立“小金庫”。同時還需要健全和完善內(nèi)控制度，加強財務(wù)管理與審計的力度。第三，從“源頭”入手，加強對銀行賬號與各種收費票據(jù)的管理。及時的了解各種收入的來源、結(jié)構(gòu)、規(guī)模以及變動的情況。對于新出現(xiàn)的各種銀行賬號與收費票據(jù)一定要核實清楚其來源。深化部門預(yù)算和國庫集中收付制度改革，推行綜合預(yù)算；落實“收支兩條線”的相關(guān)規(guī)定，國庫賬號應(yīng)該使用單一賬戶；通過各種補貼改善員工的工資待遇，對各種收支進行統(tǒng)一有效的分配。

第3篇：財政政策論文范文

關(guān)鍵詞：財政政策；貨幣政策

財政政策和貨幣政策是國民經(jīng)濟宏觀調(diào)控的兩大重要工具。財政政策是通過稅收和公共支出等手段來實現(xiàn)一定的經(jīng)濟、社會發(fā)展等宏觀經(jīng)濟目標(biāo)的長期和短期財政戰(zhàn)略，是政府調(diào)控經(jīng)濟的重要手段。根據(jù)財政政策在調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟總量方面的功能可將財政政策劃分為擴張性政策、緊縮性政策和中性政策。貨幣政策是說一國的中央銀行為實現(xiàn)既定的宏觀經(jīng)濟目標(biāo)，運用各種政策工具控制、調(diào)節(jié)和穩(wěn)定貨幣供給量，進而影響宏觀經(jīng)濟的措施總和。貨幣政策手段主要有：法定準(zhǔn)備金、公開市場業(yè)務(wù)、再貼現(xiàn)率。

通常一個國家在一定的經(jīng)濟發(fā)展階段實施何種財政政策、貨幣政策，要根據(jù)宏觀經(jīng)濟運行態(tài)勢，相機抉擇。縱觀我國實行宏觀經(jīng)濟政策的歷程，從建國后一直奉行的“雙松”政策到1998年底起開始施行的歷時近七年之久的“一積極，一穩(wěn)健”的宏觀政策，再到2005年我國政府開始奉行的“雙穩(wěn)健”政策，我國政府正是從實際出發(fā)，結(jié)合我國國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的形勢和國際經(jīng)濟動態(tài)的轉(zhuǎn)變，審時度勢，成功地完成了我國不同歷史時期宏觀經(jīng)濟政策的轉(zhuǎn)變。當(dāng)前從經(jīng)濟發(fā)展趨勢來看，由于國際經(jīng)濟形勢出現(xiàn)的逆轉(zhuǎn)以及已經(jīng)出臺的宏觀調(diào)控政策的作用，我國經(jīng)濟增長率將出現(xiàn)一定程度的回調(diào)，國際收支不平衡程度將有所緩和。同時，出口增長將回調(diào)，但幅度有限，在人民幣升值預(yù)期的持續(xù)作用下，銀行的流動性雖然比去年有所緩解，但仍然比較充裕，貨幣信貸仍然處于比較寬松的環(huán)境。在此背景下，繼續(xù)實行“雙穩(wěn)健”組合似乎是我國2007年繼續(xù)實行宏觀經(jīng)濟政策的科學(xué)選擇。

然而，就當(dāng)前經(jīng)濟形勢來看，影響我國政府做出宏觀經(jīng)濟決策、實現(xiàn)我國經(jīng)濟又好又快發(fā)展有三大矛盾需要高度關(guān)注。首先，社會過度儲蓄引起的過度投資問題。從2000年到2006年11月末，我國金融機構(gòu)人民幣儲蓄存款余額由123804.4億元增加到334361.4億元，增長了1.7倍，增長幅度平均每年達到18%，存差也由24433.3億元擴大到111219.8億元，存差擴大了3.55倍。在儲蓄增加額中，有45.3%來自于城鄉(xiāng)居民增加的儲蓄，另有31.1%來自于企業(yè)增加的儲蓄。就是說，當(dāng)前我國儲蓄的迅速增長主要是由居民和企業(yè)兩大主體的行為產(chǎn)生的。居民將過多的收入用于儲蓄，一方面是與我國社會保障福利制度不健全有關(guān)，另一方面是金融機構(gòu)儲蓄主要來自于高收入者而中低收入者所占比重不高相關(guān)。企業(yè)將過多的資金用于儲蓄而不是投資于創(chuàng)新活動，一方面是與我國的產(chǎn)業(yè)政策相關(guān)，另一方面是這些儲蓄大部分是大中型企業(yè)增加的存款，而中小企業(yè)依然缺乏資金。在社會儲蓄持續(xù)大幅度增長的情況下，金融機構(gòu)的壓力不斷增加。隨著存差規(guī)模的不斷擴大，金融機構(gòu)要千方百計將這些剩余資金“消化”掉。由此，大量信貸資金通過各種渠道又投向了建設(shè)領(lǐng)域，新一輪投資過熱和重復(fù)建設(shè)由此產(chǎn)生。還有，儲蓄過度增長引起過度投資，實際還對消費形成了擠出效應(yīng)，因為在資金一定情況下，投資過多占有份額，必然排擠和抑制了消費。

其次，工業(yè)的過快增長引起的產(chǎn)能過剩問題。當(dāng)前，在國民經(jīng)濟運行中，一方面是越來越多的社會資金向金融機構(gòu)流入，另一方面是社會消費增長速度又遠(yuǎn)遠(yuǎn)慢于工業(yè)品的生產(chǎn)增長速度。由此，我國經(jīng)濟發(fā)展中又遇到另一個矛盾，工業(yè)品產(chǎn)能的過剩。按道理，自2000年以來，我國的社會消費增長并不慢，而且從2004年以后還有加快增長的趨勢。比如從2004年到2006年社會消費平均增長幅度都在13%以上。但是，我國工業(yè)在投資的不斷刺激下產(chǎn)品生產(chǎn)量增長更快，例如2000年到2005年，全國家用洗衣機、電冰箱、彩電、空調(diào)器、微型計算機、移動電話、汽車產(chǎn)量分別增長了1.05倍、1.33倍、1.11倍、2.7倍、11倍、5.78倍和1.76倍。2006年，上述工業(yè)品還在以更快的速度增長。當(dāng)工業(yè)品持續(xù)以快于國內(nèi)消費增長速度增加時，便被迫形成大量出口，大量出口既造成國際貿(mào)易摩擦加劇，又形成巨額貿(mào)易順差，由此導(dǎo)致外匯儲備越來越多，而越來越多的外匯儲備反過來又要求M供給規(guī)模不斷增加。

再次，收入差距不斷擴大引起的社會收入分配不公問題。當(dāng)前，我國收入差距呈現(xiàn)全面擴大的趨勢，既存在城鄉(xiāng)居民、地區(qū)間收入差距擴大問題，也存在城鎮(zhèn)內(nèi)部和農(nóng)村內(nèi)部不同群體收入差距擴大問題。從2000年到2005年，城鄉(xiāng)居民收入差距由2.79倍擴大到3.22倍，2006年擴大到3.4倍。如果考慮到城鎮(zhèn)居民公共醫(yī)療、養(yǎng)老、教育補貼、住房公積金等社會福利項目后，城鄉(xiāng)居民收入差距將更大；在地區(qū)之間，西部地區(qū)居民最低收入省份與東部地區(qū)居民最高收入省份差距也呈擴大的趨勢，比如北京、上海、江蘇等省市公務(wù)員收入是貴州的3至4倍。在城鎮(zhèn)內(nèi)部，2000年到2005年，按五等分法，城鎮(zhèn)居民最低收入與最高收入比由1∶3.6擴大到1∶5.7，而困難戶收入與最高戶收入差距達到11倍。行業(yè)差距更大，全國事業(yè)單位職工年平均工資約1.5萬，一般企業(yè)1萬左右，而大企業(yè)5至6萬，能源、電信、金融企業(yè)可超過10萬。農(nóng)村內(nèi)部收入差距也如此，從2000年到2005年，按五等分法，農(nóng)民最低收入與最高收入比已由1∶6.47擴大到1∶7.26。目前，我國居民收入差距已達到相當(dāng)懸殊的程度，基尼系數(shù)已超過0.4。2005年，我國城鎮(zhèn)有近2000萬人月收入在200元，有近4000萬農(nóng)民年收入在800元以下，他們經(jīng)常入不敷出，要靠借債維持生存。近幾年來，我國消費不足實質(zhì)是結(jié)構(gòu)性消費不足，主要表現(xiàn)為城鎮(zhèn)低收入群體和農(nóng)村居民消費不足。當(dāng)前，我們面臨的矛盾是，一方面，城鎮(zhèn)的收入分配在向高收入群體集中，而高收入群體的邊際消費傾向在不斷下降，他們將越來越多收入存在金融機構(gòu)；另一方面城鎮(zhèn)中低收入群體和農(nóng)民邊際消費傾向高，但他們卻無錢消費。如何將經(jīng)濟社會發(fā)展成果公平地分配到不同收入群體，特別是中低收入群體和農(nóng)民身上，讓他們提高收入水平并增加消費，這是當(dāng)前我國宏觀政策的關(guān)鍵所在。

從經(jīng)濟運行角度看，如何避免或消除經(jīng)濟運行中儲蓄過剩、產(chǎn)能過剩和收入差距擴大等問題，不僅是近期宏觀調(diào)控需要面對的，而且也是國家長期政策和制度安排需要考慮的。就當(dāng)前而言，我國的貨幣金融政策尚顯偏松，財政政策相對偏緊，這種政策組合不利于控制工業(yè)產(chǎn)能的進一步過剩，也不利于擴大國內(nèi)的消費，因此考慮到情況的變化，我們應(yīng)該奉行“總體穩(wěn)健、適度微調(diào)”的思路，在目前政策姿態(tài)不變的情況下，根據(jù)宏觀經(jīng)濟形勢變化在力度上調(diào)整當(dāng)前的貨幣政策和財政政策組合。

具體調(diào)整建議：

一是調(diào)整貨幣政策。首先，我國目前的貨幣政策調(diào)控仍有空間，適當(dāng)時機還可進一步提高存款準(zhǔn)備金率，并相應(yīng)提高貸款利率；其次，金融機構(gòu)應(yīng)盡快調(diào)整資金使用結(jié)構(gòu)，不斷調(diào)低投資貸款比例，相應(yīng)提高消費貸款比例，出臺相關(guān)配套政策，積極推進住房抵押貸款、汽車、家電消費貸款、教育貸款、婚喪貸款等，鼓勵居民貸款消費；再次，為了緩解資金流動性過剩的矛盾，一方面要通過金融體制改革和制度創(chuàng)新，拓寬居民投資渠道，減少銀行存差不斷擴大的壓力；另一方面要加快發(fā)展多元化的資本市場，比如擴大企業(yè)中長期和短期債券發(fā)行規(guī)模，創(chuàng)新高新技術(shù)企業(yè)融資渠道，積極發(fā)展金融衍生產(chǎn)品，探索和支持民間金融機構(gòu)的發(fā)展等；另外，要鼓勵企業(yè)走出去，在支持中國企業(yè)擴大對外投資的同時，商業(yè)銀行還可以以代客境外理財?shù)男问郊哟笸顿Y國際金融市場，以此緩解流動性過剩和因貿(mào)易盈余及FDI流入給央行帶來的外匯儲備增長壓力。

二是調(diào)整財政政策。財政政策應(yīng)從目前的偏緊(壓縮國債發(fā)行規(guī)模、壓縮赤字規(guī)模)狀態(tài)向靈活狀態(tài)調(diào)整，適當(dāng)擴大政府的投資和消費。一方面，各級財政應(yīng)進一步增加用于城鎮(zhèn)低收入人群的貧困救濟支出，進一步擴大救濟覆蓋面，繼續(xù)提高他們的最低生活保障水平，不斷提高政府職員工資水平，并繼續(xù)向有利于消費的公共基礎(chǔ)設(shè)施投資；另一方面，通過建立社會主義新農(nóng)村建設(shè)專項基金，推動農(nóng)民消費。專項基金從三方面籌措：其一，從每年財政增收部分中劃出一定比例(比如財政增收的10%)的資金；其二，每年發(fā)行一筆新農(nóng)村建設(shè)專項國債(比如每年500億元)；其三，從每年土地出讓金中切出一塊資金來。將這三塊資金捆成一起，組成新農(nóng)村建設(shè)專項基金，用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，并支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村生產(chǎn)能力建設(shè)，降低農(nóng)民生存和發(fā)展成本，增加他們的收入，以刺激消費。

三是國有及控股企業(yè)每年要從利潤中拿出一部分上交財政。近幾年，在企業(yè)儲蓄存款中，有很大比例是國有企業(yè)存款，這些存款絕大部分來自利潤。目前，在現(xiàn)有體制條件下，許多國有企業(yè)的贏利，在很大程度上是依賴原有財政投資和行業(yè)壟斷形成的，這些贏利全部歸企業(yè)，明顯地形成了過多的企業(yè)儲蓄，為進一步投資創(chuàng)造了源泉。因此，無論是從財政投資回報還是公平性原則看，國有及控股企業(yè)每年都應(yīng)該向財政上交一部分利潤，國家拿這部分利潤用于公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，以改善城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)生活環(huán)境，降低他們的生存和發(fā)展成本，提高他們的相對購買能力。

四是健全社會保障制度，降低城鄉(xiāng)居民預(yù)期支出。當(dāng)前，城鎮(zhèn)居民消費傾向偏低，儲蓄傾向偏高，與我國教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)扶助、貧困救濟以及住房制度改革都有密切關(guān)系，人們緊縮即期消費，為未來儲蓄，是我國社會保障制度改革滯后造成的結(jié)果。必須加快社會保障制度改革步伐，消除現(xiàn)有各類社會保障制度規(guī)定的沖突與掣肘，進一步完善社會保障制度改革框架，該市場化的要繼續(xù)堅持市場取向改革，不該市場化的一定要根據(jù)公共服務(wù)原則進行制度設(shè)計，對于影響居民消費的諸多社會保障制度政策，要及時清理，當(dāng)前關(guān)鍵是要建立和完善公共教育、公共衛(wèi)生醫(yī)療、就業(yè)扶助、貧困救濟和養(yǎng)老保障等方面的政策，提高政府對這些方面的支持力度，擴大城鄉(xiāng)居民的受益范圍，消除他們的后顧之憂。

五是必須著手解決經(jīng)濟發(fā)展中的長期問題。當(dāng)前，我國經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的許多問題是由長期問題引起的，僅僅靠短期調(diào)控是不夠的，還必須著手解決長期問題。眾所周知，我國經(jīng)濟發(fā)展長期以來主要是依靠投資拉動和出口導(dǎo)向?qū)崿F(xiàn)的，過去我們實行這種戰(zhàn)略是正確的。但是根據(jù)日本和我國臺灣地區(qū)的經(jīng)驗教訓(xùn)，當(dāng)經(jīng)濟發(fā)展到一定階段后，如不及時改變這種戰(zhàn)略，必然會給經(jīng)濟運行帶來許多難以處理的矛盾。因此，要解決投資過熱、產(chǎn)能過剩、資金流動性過剩問題，還必須從長期制度安排方面入手。比如一方面，改革現(xiàn)行財稅制度，調(diào)整中央與地方政府之間的財權(quán)與事權(quán)關(guān)系，按照財權(quán)與事權(quán)相匹配的原則，將目前一部分事權(quán)向上移交由中央承擔(dān)，比如義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、資源管理與環(huán)境治理等，同時將一部分財權(quán)向下移交地方政府支配，以此降低各級地方政府抓投資、上項目的沖動；另一方面，改變鼓勵出口的政策安排，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)的稅收政策，分步驟取消出口退稅政策安排，適度加快人民幣匯率制度改革步伐，適當(dāng)提高人民幣匯率浮動范圍。同時，在加快人民幣匯率制度改革過程中，要建立嚴(yán)格的監(jiān)管制度，高度警惕和監(jiān)管國際投機資本流入國內(nèi)，防止惡意炒作人民幣，干擾我國匯率改革的進程。

還有，我國應(yīng)借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，既要規(guī)范初次分配政策和制度安排，又要進一步利用稅收、財政轉(zhuǎn)移支付、捐贈、補貼等再分配手段，調(diào)節(jié)初次分配階段形成的過大收入差距，最終實現(xiàn)“調(diào)高、擴中、提低”的目標(biāo)。

參考文獻：

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[2]劉海濤，馮海燕.積哦極到穩(wěn)健財政策的轉(zhuǎn)型分析.中國林業(yè)企業(yè).

第4篇：財政政策論文范文

在市場經(jīng)濟中，追求利潤最大化的企業(yè)、追求效用最大化的消費者和追求收益最大化（或風(fēng)險最小化）的投資者構(gòu)成了經(jīng)濟運行的微觀基礎(chǔ)。滿足了這種定語限制的經(jīng)濟主體是與市場經(jīng)濟運行的內(nèi)在要求相適應(yīng)的或者說相容的，反之則反是。這幾個看似簡單的修飾語，可以作為判斷經(jīng)濟主體是否市場化的標(biāo)準(zhǔn)。以此標(biāo)準(zhǔn)來衡量，目前我國各種經(jīng)濟主體尚未實現(xiàn)市場化或者尚未完全實現(xiàn)市場化。換言之，目前我國經(jīng)濟的微觀基礎(chǔ)與市場經(jīng)濟是不相容的或者說是不完全相容的。財政政策與貨幣政策是市場經(jīng)濟條件下的宏觀調(diào)控手段，而宏觀調(diào)控手段與傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟條件下的“經(jīng)濟計劃”手段最大的區(qū)別就在于，后者是—種對經(jīng)濟的事前規(guī)制，因為它是計劃者對被計劃者的直接控制，所以它發(fā)揮作用不需要市場作為媒介。而前者即宏觀調(diào)控是市場機制充分發(fā)揮作用從而導(dǎo)致經(jīng)濟總量非均衡對政府提出的調(diào)控經(jīng)濟的內(nèi)在要求，以減少市場機制自動調(diào)節(jié)的時滯所產(chǎn)生的高昂成本。可見宏觀調(diào)控既是市場機制作用的結(jié)果又是提高市場經(jīng)濟效率的必然要求。同時，宏觀調(diào)控政策的有效性又必須以市場行為人能夠?qū)Ω鞣N市場信號作出靈敏的反應(yīng)為前提。這就是說，財政貨幣政策有效性是基于與市場經(jīng)濟相容的、完善的微觀經(jīng)濟基礎(chǔ)之上的。那么，要提高財政政策和貨幣政策效應(yīng)，就必須首先改善這種微觀基礎(chǔ)，具體包括：

1.從宏觀層次和微觀層次改革國有企業(yè)。從宏觀層次改革國有企業(yè)就是站在全局的高度對國有企業(yè)進行戰(zhàn)略性重組和結(jié)構(gòu)性調(diào)整。這需要進一步完善國有企業(yè)的退出機制，以全面收縮國有企業(yè)的經(jīng)營戰(zhàn)線，使其盡可能地從一般競爭性領(lǐng)域退出，讓位給比它具有更高效率的其他所有制企業(yè)。這既是非國有企業(yè)發(fā)展的需要，同時也是國有企業(yè)自身和整個經(jīng)濟發(fā)展的需要。事實上，國有企業(yè)的巨額虧損不僅使中央和地方財政難以承受，也給銀行造成了沉重的負(fù)擔(dān)。因為一個充斥著不可持續(xù)的信用擴張的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)以及一個充斥著大量的不良債權(quán)的經(jīng)濟體系都是不可能持續(xù)下去的。一個很明顯的經(jīng)驗事實是，在傳統(tǒng)國有企業(yè)經(jīng)營體制下，由于預(yù)算的極度軟約束，為了追求控制權(quán)的擴大，國有企業(yè)普遍存在無效率的規(guī)模擴張，在這種情況下它對貸款利率信號是極不敏感的。國有企業(yè)累積的風(fēng)險可以轉(zhuǎn)嫁給銀行，銀行最終又轉(zhuǎn)嫁給國家。在這種微觀基礎(chǔ)上，貨幣政策和財政政策（由于缺乏效率）都將無效。從這個意義上說，從宏觀層次改革國有企業(yè)是提高財政貨幣政策效應(yīng)的首要前提。而從微觀層次改革國有企業(yè)是指對那些經(jīng)戰(zhàn)略性重組后保留下來的有存續(xù)必要的國有企業(yè)，按照其行業(yè)性質(zhì)和對國家經(jīng)濟安全影響程度等方面的不同。分別建立適合他們各自特點的企業(yè)制度和企業(yè)經(jīng)營機制。但總的趨勢應(yīng)該是，除極少數(shù)企業(yè)繼續(xù)保持國有獨資外，對絕大多數(shù)國有企業(yè)都要進行規(guī)范的股份制改造，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，進行全面的制度創(chuàng)新，建立起與市場經(jīng)濟體制相容的微觀運行機制，從而強化它作為市場主體的性質(zhì)和功能，參與市場的公平競爭，或發(fā)展壯大，或退出消失。

2.保護非公產(chǎn)權(quán)。財政投資對民間投資的帶動不足，是擴張性財政政策效應(yīng)偏低的一個重要原因。而民間投資不足的原因主要有兩個：其一為銀行對非公企業(yè)貸款的歧視性政策，另一則為對非公產(chǎn)權(quán)保護的法律框架不健全。在這種情況下，非公財產(chǎn)所有者特別是私人財產(chǎn)所有者的不確定因素多，保衛(wèi)自己財產(chǎn)的交易成本過高。這種不確定使企業(yè)家無法形成對未來的穩(wěn)定預(yù)期，從而導(dǎo)致非公投資者缺乏全力以赴投資的長期行為。這樣，作為市場經(jīng)濟微觀基礎(chǔ)不可或缺的重要組成部分的各種非公企業(yè)，就很難發(fā)展到其應(yīng)有的規(guī)模、水平和實力。

3.進一步打破壟斷，向非公企業(yè)開放更多的領(lǐng)城。第一，減少對傳統(tǒng)國有壟斷部門的準(zhǔn)入障礙，即向民間資本（非國有經(jīng)濟）開放這些投資領(lǐng)域，這一方面為競爭格局形成提供基本前提，另一方面達到啟動民間投資需求，增強社會對未來經(jīng)濟良好預(yù)期之目的。第二，正如國有部門壟斷地位形成靠的是國家力量一樣，打破這種壟斷也必須依靠國家力量，對諸如電信、民航、電力、鐵路、教育、金融等傳統(tǒng)壟斷領(lǐng)域，科技進步及社會發(fā)展已為它們成為競爭性領(lǐng)域提供了可能性，國家不僅要允許而且應(yīng)以優(yōu)惠政策鼓勵新人者，同時對目前居于壟斯地位的企業(yè)賦予更多的逆補貼方式，以促使競爭格局的早日形成。

二、完善金融市場。逐步實行利率市場化

1.完善金融市場。金融市場是貨幣政策以及耐政政策傳導(dǎo)和發(fā)生作用的重要條件，培育和呵護市場特別是金融市場，其本身就是實施有效財政貨幣政策的前提和內(nèi)容之一。隨著我國金融自由化步伐的加快，金融市場的發(fā)展極為迅速，在這種條件下，原有的市場管理原則已不適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的需要。而且發(fā)生這種變化后，中央銀行貨幣政策的傳導(dǎo)過程也會相應(yīng)發(fā)生變化，所以必須對有關(guān)方面進行改革。從貨幣政策傳導(dǎo)機制的角度來看，主要應(yīng)該從以下幾方面入手；一是逐漸增加同業(yè)拆借市場的市場參與者，根據(jù)有關(guān)規(guī)定允許符合條件的合作金融機構(gòu)、證券公司以及投資基金管理公司參與同業(yè)拆借市場，從而擴大同業(yè)拆借市場的資金需求，降低銀行信貸資金滯留在同業(yè)拆借市場的比例。二是發(fā)展國債回購市場，建立國債回購的一級交易商制度，這不僅能完善我國的金融市場體系，而且還能為中央銀行公開市場操作提供交易場所與交易對象。三是加快商業(yè)信用票據(jù)化的步伐。實現(xiàn)企業(yè)間資金融通的票據(jù)化不僅有助于解決長期以來困擾我國的“三角債”問題，而且還為中央銀行貨幣政策調(diào)控增加了一條有效的途徑。四是發(fā)展資本市場，增加企業(yè)直接融資的比率，提高企業(yè)和居民戶資金安排的利率敏感度。五是大力開發(fā)金融產(chǎn)品，鼓勵和引導(dǎo)各種金融機構(gòu)進行產(chǎn)品創(chuàng)新和有利市場化改革方向的制度創(chuàng)新。

2.采取措施逐步實現(xiàn)利率市場化。利率作為資金的價格，在成熟的市場經(jīng)濟條件下，它對資金這種稀缺資源的配置起著不可替代的作用，故常被用來作為貨幣政策的中介目標(biāo)。然而在存貸款利率受到嚴(yán)格管制的條件下，利率的這種作用受到極大的限制。市場化的利率作為貨幣政策有效性的重要條件之一，從提高貨幣政策效應(yīng)的角度上說，實行利率市場化是有益的。但實行利率市場化必須具備一定的前提，他們至少包括：第一，對利率變化具有較高敏感度的存、貸款主體；第二，完全商業(yè)化運作的銀行機構(gòu)，它們既有嚴(yán)格的風(fēng)險控制機制和能力，又有追求利率最大化的有效的激勵機制和動力；第三，中央銀行具有較高的監(jiān)管水平。目前，中國的通貨膨脹負(fù)增長，總體利率水平較低，商業(yè)銀行自我約束加強，利率擴張機制受到抑制，是實行利率市場化改革的有利時機?？梢栽跀U大銀行貸款利率浮動幅度的基礎(chǔ)上逐步放開對貸款的直接利率管制，讓商業(yè)銀行根據(jù)貸款對象的資信狀況和貸款的風(fēng)險大小，靈活確定貸款利率。此后，對存款利率實行上下限管理，擴大浮動幅度，最終實現(xiàn)存款利率的自由化，讓利率真正成為資金的“價格”，居民戶可以充分自由地選擇金融商品，各類企業(yè)可以在利率約束條件下一視同仁地獲得貸款，這樣必能反過來提高居民戶和企業(yè)資金需求的利率彈性，從而促進貨幣政策效應(yīng)的提高。

三、改革國有商業(yè)銀行的產(chǎn)權(quán)制度和經(jīng)營機制

在通貨緊縮條件下貨幣供應(yīng)的內(nèi)生性加強是貨幣政策有效性降低的一個重要原因，而商業(yè)銀行對央行調(diào)控行為的不配合又是貨幣內(nèi)生性增強的原因。目前我國四大商業(yè)銀行的存貸款總額仍占全部存貸款總額的近70%，它們的行如何對貨幣政策效應(yīng)有著舉足輕重的影響。而目前我國四大商業(yè)銀行不僅有著一般國有企業(yè)的通病，而且還存在大企業(yè)病。在1997年亞洲金融危機爆發(fā)前，四大商業(yè)銀行普遍缺乏風(fēng)險控制機制，形成了大量爛帳、壞帳（當(dāng)然原因是多方面的）。吸取亞洲金融危機的教訓(xùn)，危機之后我國商業(yè)銀行普遍加強了風(fēng)險控制。但現(xiàn)在的問題是它們似乎從一個極端走到了另一個極端，即在強化風(fēng)險控制的同時沒有構(gòu)建與之相匹配的激勵機制，以致出現(xiàn)普遍的消極“借貸”的行為，這種行為加劇了這次的通貨緊縮。究其根源，這種消極“借貸”與當(dāng)初缺乏風(fēng)險控制一樣，都是產(chǎn)權(quán)制度的缺陷所致?；诖?，目前理論界和銀行實際部門都在探索深化國有銀行改革的措施，比如，“多級法人制”、“切塊上市”等等。盡管在改革的具體措施上有不同爭論，但在總體改革方向上是比較一致的，那就是國有商業(yè)銀行也必須建立現(xiàn)代企業(yè)制度，在實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化的基礎(chǔ)上建立有效的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)。使之成為以利潤最大化為目標(biāo)的真正的企業(yè)。

四、深化投融資體制改革

投融資體制缺陷是我國重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理和財政政策效應(yīng)低下的重要根源之一。實踐表明，缺乏微觀指引的擴張性宏觀政策往往只能大量增加存貨而使資金沉淀，從而不能帶來較大的乘數(shù)效應(yīng)。那么如何發(fā)揮微觀指引作用呢?這就需要深化融資和投資領(lǐng)域的改革，讓市場在資源配置中發(fā)揮更大的作用，使資金流入有效益的行業(yè)和企業(yè)。改革的方向是減少政府在投融資領(lǐng)域的干預(yù)，建立符合市場規(guī)律和國際標(biāo)準(zhǔn)的投融資體系。具體而言，一方面要求商業(yè)銀行提高貸款回報，并從外部“硬化”企業(yè)的財務(wù)預(yù)算。另一方面，則需要建立和發(fā)展新型的中介機構(gòu)，尤其是高水準(zhǔn)的專業(yè)化投資銀行和基金管理公司，以識別高回報的投資項目，進行有選擇的融資和投資提高投資的效益水平。不僅如此，這些金融機構(gòu)可以依托市場對國有企業(yè)進行資產(chǎn)和債務(wù)重組，從而將國有企業(yè)改革、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整與投融資有機結(jié)合起來，造就行為端正的微觀經(jīng)濟單位，為包括財政貨幣政策在內(nèi)的各種宏觀政策的實施提供良好的微觀基礎(chǔ)和機制。

五、提高低收入階層的收入水平和中、高收入階層的消費傾向

消費是驅(qū)動經(jīng)濟增長的三駕馬車之一，無論是對財政政策乘數(shù)還是對貨幣政策乘數(shù)而言，都是邊際消費傾向越大則乘數(shù)越大。所以提高低收入階層的收入水平和提高全體居民特別是中、高收入階層居民的邊際消費傾向，對于提高財政政策和貨幣政策效應(yīng)有著特別重要的意義。為此應(yīng)該從以下幾個方面采取措施：

1.提高農(nóng)民收入，降低貧困人口比重。第一，增加對農(nóng)村的財政投入，努力改善農(nóng)村的自然條件、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，這是提高第一產(chǎn)業(yè)相對生產(chǎn)率進而提高農(nóng)民收入的物質(zhì)前提。第二，改革現(xiàn)行農(nóng)村土地使用權(quán)的管理方法，研究農(nóng)民具有固定土地使用權(quán)并可進行交換的具體方法，以促進土地的規(guī)?；?jīng)營。這是改變落后耕作方式，提高相對生產(chǎn)率進而提高農(nóng)民收入的制度前提。第三，逐漸取消戶籍制，堅決取消對農(nóng)民的歧視性就業(yè)政策，徹底清除限制農(nóng)民向城市流動的體制障礙，使進入城市并能在城市以合理合法方式生存的農(nóng)民獲得體制內(nèi)生存，享受公正的體制待遇。這既是農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的前提，也是迅速降低貧困人口比重的有效途徑。第四，實行優(yōu)惠（至少是公平）政策，進一步促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，并在政府的規(guī)劃及其相關(guān)政策配合下通過市場機制引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向一定的地域適當(dāng)集中，以產(chǎn)生集聚效應(yīng)，促進農(nóng)村城市化進程。農(nóng)村城市化是農(nóng)民非農(nóng)化進而降低貧困人口比重的最根本途徑。

2.加快建立社會保障體制，引導(dǎo)居民消費倫理合理轉(zhuǎn)變。居民對未來預(yù)期收入與支出的不確定性，是居民預(yù)防性儲蓄的主要動因。居民的這種不確定性越大，預(yù)防性儲蓄的比率就越高，相應(yīng)地即期消費也就越少。如果建立社會保障體制，可以消除或減少居民的不確定性，使消費持久上升。同時應(yīng)積極發(fā)展消費信貸，促進居民消費倫理合理轉(zhuǎn)變。居民在從低收入的生存型消費轉(zhuǎn)變?yōu)楦呤杖胭|(zhì)量型消費時，消費占其收入的比重增加，周期變長，若靠居民自己儲蓄，則需要很長時間，使消費波動性較大，容易出現(xiàn)消費的“斷層”。消費信貸的介入使居民可以“花未來的錢”，從而使居民消費結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變在支出上得以平緩地實現(xiàn)，降低消費的過度敏感性，避免消費“斷層”的出現(xiàn)。如果說低收入階層的消費疲軟可以通過收入調(diào)節(jié)來激活的話，高收入階層的消費疲軟則只能通過供給調(diào)節(jié)來激活。應(yīng)通過供給主體性質(zhì)的多元化來增加有效供給，從而消除供給結(jié)構(gòu)“折層”，這對啟動高收入群體的消費進而提高他們的消費傾向有著不可替代的作用。

六、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，增加有效供給

無論對于財政政策還是貨幣政策而言，其效應(yīng)的形成機理都是通過最初的政策變量的改變進而經(jīng)過該變量在一定經(jīng)濟結(jié)構(gòu)內(nèi)與其他變量的相互作用而產(chǎn)生的。如果經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理，即使是適當(dāng)?shù)呢斦泿耪咭膊荒馨l(fā)揮應(yīng)有的效應(yīng)。

我國目前經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理突出表現(xiàn)在：第二產(chǎn)業(yè)的地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、同一類型的企業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重；第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后；第一產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化程度太低，勞動生產(chǎn)率低下。這些問題的存在，使社會總供求的結(jié)構(gòu)錯位，既抑制了有效需求，使得需求嚴(yán)重不足，又造成了大量的低效供給與無效供給，使供給相對過剩，亦即供給相對過剩與有效供給不足并存，在這種情況下，擴張需求僅依靠財政貨幣政策往往難以湊效，而必須通過調(diào)整結(jié)構(gòu)改善供求的結(jié)構(gòu)性關(guān)系來實現(xiàn)。調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)一是要促進傳統(tǒng)部門的產(chǎn)品升級換代；二是要治理低水平重復(fù)；三是要促進新興產(chǎn)業(yè)部門的發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。例如促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進生物工程產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進以教育產(chǎn)業(yè)化和旅游產(chǎn)業(yè)化籌為特征韻精神產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使新的需求得以較快增長：四是要加大對農(nóng)業(yè)的投入，提高第一產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化水平；五是要減少對第三產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入障礙，向民間資本開放第三產(chǎn)業(yè)投資領(lǐng)域，形成有效競爭的格局，全面提高第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重和質(zhì)量水平，以增加第三產(chǎn)業(yè)的有效供給。總之，只有在結(jié)構(gòu)調(diào)整中，才能在形成新的供給（有效供給）的同時形成新的需求，使供求結(jié)構(gòu)相銜接。這樣財政投入和貨幣政策引致的投資增加才不會以存貨的形式沉淀下來，從而為財政貨幣政策乘數(shù)的形成提供必要前提。

第5篇：財政政策論文范文

關(guān)鍵詞 貨幣政策 財政政策 資產(chǎn)價格 穩(wěn)定發(fā)展

20世紀(jì)70年代以來，大部分國家將控制通貨膨脹作為貨幣政策的首要目標(biāo)。資產(chǎn)價格的波動會通過多樣化的渠道影響實體經(jīng)濟，甚至還會誘發(fā)銀行信貸危機，引發(fā)社會宏觀經(jīng)濟的衰退問題。為了更好地維持資產(chǎn)價格穩(wěn)定，這需要從貨幣政策和財政政策出發(fā)，探討資產(chǎn)價格與其他經(jīng)濟變量要素之間的關(guān)系，從而更好地促進資產(chǎn)價格的穩(wěn)定發(fā)展。

一、資產(chǎn)價格的相關(guān)概念

資產(chǎn)價格在金融定義范疇包括證券資產(chǎn)價格和房地產(chǎn)價格這兩方面概念，這一概念中所涉及到的價格波動與貨幣政策和財政政策都有著極為緊密的聯(lián)系。資產(chǎn)價格中的證券資產(chǎn)價格對于利率的敏感性較強，其波動主要來自于短期股票投資回報率的影響，極易受到貨幣政策及市場因素的影響，因此證券資產(chǎn)價格的波動與相對應(yīng)的實體經(jīng)濟存在較為緊密的聯(lián)系，其上漲和下跌往往伴隨著實體市場經(jīng)濟的上升和下滑。資產(chǎn)價格中的房地產(chǎn)價格則與市場需求和市場供給密切相關(guān)，需求方面依賴于當(dāng)前收入水平、現(xiàn)金流狀況以及平均折現(xiàn)率，在供給方面則依賴于土地面積或建筑的可用性，以及現(xiàn)有住房的質(zhì)量水平。實質(zhì)上資產(chǎn)價格發(fā)生波動，這將直接影響當(dāng)前社會的金融系統(tǒng)和貨幣政策的穩(wěn)定性?；诖颂卣?，探討貨幣政策、財政政策與資產(chǎn)價格穩(wěn)定具備極為深遠(yuǎn)的現(xiàn)實應(yīng)用意義。

二、貨幣政策、財政政策與資產(chǎn)價格穩(wěn)定

自20世紀(jì)90年代以來，我國城鎮(zhèn)住房制度改革正不斷發(fā)展和深化，房地產(chǎn)業(yè)已成為我國經(jīng)濟的重要增長所在。同時包括土地出讓金等房地產(chǎn)相關(guān)稅費已成為地方政府財政收入的重要來源，這也成為影響了我國金融體系健康發(fā)展的重要因素。隨著社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展，房地產(chǎn)開發(fā)進程不斷加快，抵押貸款以及購房行為處于快速增長進程之中，資產(chǎn)價格中的金融資產(chǎn)屬性不斷增強，同時資產(chǎn)價格正處于不斷波動之中。這不僅造成了資源配置不當(dāng)?shù)膯栴}，同時也增大了社會居民的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，對于社會層面而言也制約著發(fā)展方式的優(yōu)化轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)升級的發(fā)展進程。因此維持包括證券資產(chǎn)價格和房地產(chǎn)價格等內(nèi)容的資產(chǎn)價格穩(wěn)定，有助于更好地促進金融產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，帶來一定的積極社會影響。資產(chǎn)價格穩(wěn)定與貨幣政策，以及財政政策和貨幣政策的合力作用都有著極為緊密的聯(lián)系。

（一）維持資產(chǎn)價格穩(wěn)定中貨幣政策、財政政策的作用

自20世紀(jì)80年代以來，主流經(jīng)濟學(xué)界較為奉行的一種宏觀調(diào)控理念為“一個目標(biāo)”和“一個工具”。“一個目標(biāo)”為保持物價穩(wěn)定，通過單一的物價穩(wěn)定目標(biāo)可以有效平抑通貨膨脹預(yù)期；而后者“一個工具”則為短期名義利率，通過一定規(guī)則的利率調(diào)整可增強財務(wù)政策的透明性，從而現(xiàn)有效的宏觀經(jīng)濟調(diào)控?；诖死砟羁砂l(fā)現(xiàn)，財政政策較為有限，但“通貨膨脹目標(biāo)制”的貨幣政策則有助于實現(xiàn)社會經(jīng)濟穩(wěn)定。在不同時期貨幣政策、財政政策對于資產(chǎn)價格的波動能帶來差異化的影響，財政政策可更為直觀地反映資產(chǎn)價格的波動變化。在我國房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，居住房屋類別依賴于我國福利制度，在這段時間財政政策能更為直觀地反映資產(chǎn)價格的變化。隨著房地產(chǎn)業(yè)市場增長不斷加快，貨幣政策在資產(chǎn)價格變化過程中有著更為直觀地體現(xiàn)，同時貨幣政策和財政政策之間的容差率也有著極為明顯的變化。為了維持資產(chǎn)價格穩(wěn)定，需要貨幣政策和財政政策兩者實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)一配合，才能更好地實現(xiàn)資產(chǎn)價格的科學(xué)合理控制。

（二）資產(chǎn)價格中的貨幣政策反應(yīng)模型

貨幣政策的實施目標(biāo)在于維持物價穩(wěn)定，即維持商品價格的穩(wěn)定。貨幣政策的制定需要將資產(chǎn)價格泡沫膨脹和破滅對于經(jīng)濟產(chǎn)出和貨幣通脹的影響納入考量范疇。資產(chǎn)價格中的匯率波動會對貨政策帶來一定的影響，這主要來自于貨幣流動以及市場交易等方面對于貨幣供給政策的影響，貨幣升值會直接影響貨幣兌換過程中的等額價格波動，國家銀行需通過貨幣供給的不斷提高來改善這樣的現(xiàn)狀，但同時貨幣升值的預(yù)期提升會促使國際資金流入我國貨幣市場，客觀層面引起貨幣擴張，這會直接影響物價及資產(chǎn)價格等方面的提升波動，這對于社會經(jīng)濟的發(fā)展會帶來不利的影響。因此應(yīng)用資產(chǎn)價格中的貨幣政策反應(yīng)模型，通過縮小貨幣市場流入，有效改善貨幣擴張的金融狀況。

（三）資產(chǎn)價格中財政政策反應(yīng)模型

“一個目標(biāo)一個工具”的宏觀經(jīng)濟調(diào)控理念在過去似乎取得了成功，然而在2008年的全球金融危機爆發(fā)卻對這一理念提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，對于貨幣政策、財政政策與資產(chǎn)價格穩(wěn)定之間的關(guān)系也有了更為深層次的理解。我國央行明確宣傳，資產(chǎn)價格穩(wěn)定并非貨幣政策制定和實施的主要依據(jù)。在財政政策反應(yīng)過程中也需時刻關(guān)注和掌握資產(chǎn)價格的波動狀況。財政部門不僅需要維持政府債務(wù)的持續(xù)發(fā)展，同時還需促使產(chǎn)出穩(wěn)定，基于此稅收比例將成為政府債務(wù)缺口和產(chǎn)出缺口的重要函數(shù)，對于資產(chǎn)價格中財政政策的反應(yīng)模型需體現(xiàn)債務(wù)和產(chǎn)出的持續(xù)發(fā)展和穩(wěn)定運行，通過兩方面的綜合協(xié)調(diào)和控制，合理實現(xiàn)資產(chǎn)調(diào)配，從而實現(xiàn)資產(chǎn)價格的穩(wěn)定發(fā)展。

三、結(jié)語

在不同經(jīng)濟發(fā)展時期，貨幣政策和財政政策對于資產(chǎn)價格的穩(wěn)定會帶來差異化的影響，在探討三者之間的內(nèi)在機制及關(guān)系的過程中需有所側(cè)重，通過兩者之間的協(xié)調(diào)發(fā)展促進資產(chǎn)價格趨于穩(wěn)定。

（作者單位為成都信息工程大學(xué)管理學(xué)院）

參考文獻

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第6篇：財政政策論文范文

1.會計政策變更對財務(wù)信息的客觀性產(chǎn)生直接性影響財務(wù)報表分析一定要以財務(wù)分析為基礎(chǔ)，因此，財務(wù)信息一定要準(zhǔn)確、客觀。財務(wù)信息不僅涵蓋財務(wù)報表，還涉及企業(yè)所披露的會計政策的選擇。從某種程度而言，財務(wù)信息的優(yōu)劣對于市場經(jīng)濟的運作秩序和未來發(fā)展具有直接性作用。無論企業(yè)上市與否，會計政策都是其開展財務(wù)信息確認(rèn)以及財務(wù)信息計量的參考性文件。會計事項從最初的確認(rèn)和計量直至最終的確認(rèn)和計量過程，都需要選擇并執(zhí)行一定的會計準(zhǔn)則、會計方法以及會計流程。企業(yè)財務(wù)信息的披露要立足于一定的會計政策，其客觀性取決于所選擇的會計政策。

2.會計政策變更對財務(wù)報表分析的可靠性產(chǎn)生間接性影響會計政策變更對財務(wù)信息的客觀性產(chǎn)生直接性影響，而財務(wù)報表的編制必須要以某種會計政策下所披露的財務(wù)信息為基礎(chǔ)，財務(wù)報表的可靠性受到財務(wù)信息的客觀性的直接影響。因此，會計政策對于財務(wù)報表分析的可靠性產(chǎn)生間接性的影響，對其發(fā)揮著重要的作用。企業(yè)擁有一定的會計政策變更自由，對利潤進行一定的操控，造成財務(wù)報表信息缺乏應(yīng)有的客觀性。在利益相關(guān)方開展報表分析的過程中，其可靠性不僅要依賴于分析者的水平，而且要依賴于數(shù)據(jù)信息的客觀性和真實性。倘若數(shù)據(jù)信息缺乏真實性，則以此為基礎(chǔ)開展的報表分析就沒有足夠的可信度，使得利益相關(guān)方以其為基礎(chǔ)做出的決策存在偏差。繼而引發(fā)損失，甚至導(dǎo)致企業(yè)的破滅。假如此問題廣泛存在于企業(yè)當(dāng)中，財務(wù)報表和報表分析都將無價值可談。那么，企業(yè)的運營環(huán)境和社會的經(jīng)濟秩序都將失去穩(wěn)定。

二、基于會計政策變的財務(wù)報表分析策略

1.明晰主次關(guān)系，對重點項目和關(guān)鍵數(shù)據(jù)給予足夠的關(guān)注在進行財務(wù)報表分析時，應(yīng)當(dāng)明晰主次關(guān)系，對重點項目和關(guān)鍵數(shù)據(jù)給予足夠的關(guān)注。因為隨著時間的推移和市場經(jīng)濟的不斷深化，企業(yè)的內(nèi)部機構(gòu)數(shù)量越來越多，經(jīng)營規(guī)模越來越大，因此，在開展財務(wù)報表分析時幾乎無法做到百分百的全面。當(dāng)會計政策發(fā)生變更后，企業(yè)在進行財務(wù)報表分析時要鎖定重點篇幅，把關(guān)注的重點聚焦于財務(wù)報表的合計項目以及關(guān)鍵數(shù)據(jù)，規(guī)避過度全面而不細(xì)致的問題。例如，對于銀行信貸審批工作者來說，其應(yīng)當(dāng)重視的內(nèi)容在于當(dāng)會計政策發(fā)生變更后，企業(yè)的第一還款能力有沒有受到影響，也就是說其形成現(xiàn)金的能力有沒有受到影響。對于財務(wù)報表分析來說，需要注重企業(yè)因生產(chǎn)經(jīng)營、投資以及籌資等行為所產(chǎn)生的現(xiàn)金流是否可以維持企業(yè)的正常營運。與此同時，還要注重現(xiàn)金流動的比率，從而判斷企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)是否可以保障其現(xiàn)金流的有效性。2.強化重點領(lǐng)域的分析力度開展財務(wù)報表分析意在借助對現(xiàn)階段財務(wù)狀況的分析實現(xiàn)對企業(yè)運營狀況的掌握，繼而為其日后的運營發(fā)展提出較為準(zhǔn)確的決策。因此，在開展財務(wù)報表的分析過程中，相比于對企業(yè)往期和本期的數(shù)據(jù)分析而言，對其日后運營發(fā)展方向的分析和判斷更具價值性。然而，在現(xiàn)實過程中，相當(dāng)一部分財務(wù)報表分析工作者依舊處于對往期和本期數(shù)據(jù)過多的分析的誤區(qū)。財務(wù)報表的分析工作者應(yīng)當(dāng)形成科學(xué)的分析理念：以發(fā)展的目光和前瞻性的角度進行財務(wù)分析更具價值性。

3.以經(jīng)濟后果理念為準(zhǔn)則，開展財務(wù)報表分析以經(jīng)濟后果理念為準(zhǔn)則，對會計政策產(chǎn)生的變更進行解析，才可以從根源處鎖定會計政策變更的現(xiàn)實價值，繼而依照會計政策產(chǎn)生的變更制定匹配的處理方案。全面解析并且深入領(lǐng)會會計政策變更的必要性，進而針對實際數(shù)據(jù)得出會計政策變更對企業(yè)產(chǎn)生的作用。第一，應(yīng)當(dāng)依照企業(yè)的實際條件，分析其會計政策變更的合理性。企業(yè)的財務(wù)報表要依照有關(guān)法律法規(guī)的要求加以編制，并且要由會計師對其進行必要的審計。然而，盡管如此，企業(yè)的管理層依舊有很大的會計政策變更自由。某種意義而言，會計政策依舊是企業(yè)管理層的意志產(chǎn)物。因此，分期企業(yè)會計政策變更的合理性是相當(dāng)關(guān)鍵的，并且應(yīng)當(dāng)持續(xù)以質(zhì)疑性的眼光予以對待。第二，就會計政策對財務(wù)報表產(chǎn)生的作用加以解析。在開展財務(wù)報表分析的過程中，應(yīng)當(dāng)著重關(guān)注兩項內(nèi)容。首先，也就是說不考慮以往會計政策的合理性，始終認(rèn)為本期的會計政策變更都是合理的；其次，將企業(yè)會計政策產(chǎn)生變更前后的財務(wù)報表加以匯總。基于上述兩個步驟，可以為后續(xù)階段的經(jīng)濟后果學(xué)說提供詳細(xì)的、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)信息。第三，借助經(jīng)濟后果學(xué)說對會計政策變更的實質(zhì)加以全面的考量。經(jīng)濟后果學(xué)說引發(fā)人們對會計政策變更實質(zhì)的思考，人們逐漸了解到會計政策變更并不是企業(yè)單純的依照相關(guān)法律法規(guī)的要求做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，而是使利益相關(guān)方彼此展開博弈。從根源處看，會計政策產(chǎn)生變更的過程就是利益重新配比的過程。在此過程中，所有利益相關(guān)方都要對其自身利益加以重新考量，繼而發(fā)揮對會計政策變更的加速作用或者抑制作用。使會計政策處于對其自身利益最有保障的狀態(tài)，實現(xiàn)利益最大化的目標(biāo)。以石油工程公司為例，打出廢井的狀況并不少見。依照責(zé)權(quán)配比的制度，可以選擇成本法，把打出廢井的成本費用支出納入當(dāng)期損益欄，也可選擇遞延法。每一個會計政策都會對不同的利益相關(guān)方形成差異化的作用，引發(fā)其資產(chǎn)、負(fù)債和利潤出現(xiàn)對應(yīng)的變化。通常而言，應(yīng)當(dāng)對全部利益相關(guān)方的權(quán)益加以全面的考量。總之，基于會計政策變更的財務(wù)報表分析，應(yīng)當(dāng)先將全部利益相關(guān)方的角色加以清晰的劃分——明確全部受益者、受害者、推動者和無作用者。從而有助于會計報表分析工作者做出準(zhǔn)確的、科學(xué)的判斷。

三、結(jié)語

第7篇：財政政策論文范文

一、堅持動態(tài)的財政收支平衡

在財政收入有限的情況下，擴大財政投資，勢必會擴大財政赤字。對于是否以及如何堅持財政收支平衡的問題，學(xué)術(shù)界提出預(yù)算平衡論、功能財政論、周期預(yù)算平衡論和充分就業(yè)預(yù)算論。要根據(jù)一定時期的資源狀況（如短缺或閑置）以及宏觀經(jīng)濟運行過程出現(xiàn)的矛盾，正確地處理財政收支平衡的問題。

我們認(rèn)為，必須認(rèn)識和運用財政收支矛盾和平衡規(guī)律，實行財政收支基本平衡的原則。但這并不意味著每一個年度都要強求預(yù)算平衡，而是可以實行動態(tài)平衡，即在一定條件下可每隔若干年實現(xiàn)一次財政收支基本平衡。由于財政政策效應(yīng)存在著時滯，財政的一些經(jīng)濟性支出增加后，可能造成當(dāng)年財政赤字，但這些支出最終會形成生產(chǎn)力，從而會增加以后年份的預(yù)算收入。還應(yīng)看到，由于經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)周期性，不同年份經(jīng)濟的繁榮或蕭條以及供求狀況不會一成不變，如果固守年度財政的平衡原則，就可能不利于促進經(jīng)濟增長和實現(xiàn)充分就業(yè)。因此，要區(qū)分兩種類型的財政赤字。一種是結(jié)構(gòu)性赤字，它是假定經(jīng)濟達到充分就業(yè)以及政府取得充分就業(yè)的收入時出現(xiàn)的預(yù)算赤字，是對經(jīng)濟周期性因素加以調(diào)整后的赤字，這在一般情況下應(yīng)予以杜絕。另一種是實際赤字，這是緣于經(jīng)濟運行尚未達到充分就業(yè)水平所產(chǎn)生的財政赤字，是未對周期性因素加以調(diào)整的財政赤字。在出現(xiàn)經(jīng)濟蕭條，資源大量閑置和失業(yè)嚴(yán)重的狀況下，可以實行“逆周期”調(diào)節(jié)，實行適度的擴張性財政政策，借以擴大總需求。在經(jīng)濟效益提高和稅制較為完善的情況下，資源的充分利用和經(jīng)濟的增長，有利于最終實現(xiàn)預(yù)算平衡或盈余。因此，根據(jù)經(jīng)濟周期變動和資源狀況，在一定的條件下，可實行動態(tài)的財政收支平衡原則。1998年我國中央財政赤字960億元，中央財政共發(fā)行國債3891億元（不含財政部向四大國有獨資商業(yè)銀行發(fā)行的2700億元特別國債），國債收入主要用于擴大公共設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。1999年，我國在實行穩(wěn)健的貨幣政策的同時，要繼續(xù)實施積極的財政政策。

宏觀經(jīng)濟學(xué)認(rèn)為，在資本存量超過黃金律的情況下，經(jīng)濟中的資源配置就不再是帕累托最優(yōu)，每個人都可以通過減少資本存量而生活得更好。另一方面，根據(jù)在離散時間或連續(xù)時間下的凱恩斯——拉姆齊規(guī)則，資本的邊際產(chǎn)量相對于時間偏好率（或主觀貼現(xiàn)率）越高，降低目前的消費水平而在以后享有更高消費水平，這越劃算。財政可運用國債這一經(jīng)濟杠桿，合理調(diào)節(jié)儲蓄、資本存量和消費。在公共財貨是消費品的模型中，典型的行為者具有“幸福函數(shù)”（即瞬時效用函數(shù)），且所有的物品為正常的，政府支出一般會是順周期的（費萊明，1987）。政府支出的水平將受到征稅的邊際成本的影響。要是政府支出的一部分用于投資品（如基礎(chǔ)設(shè)施），就會被視作是對經(jīng)濟受到擾動的反應(yīng)。在均衡條件下，政府支出的一部分也可作為當(dāng)前生產(chǎn)的投入（布蘭查德、費希爾，1989）。1986~1997年，我國最終消費年均增長率8.2%，低于GDP年均增長率9.8%，我國消費率在“八五”期間和1997年分別為59%和59.9%（1991——1995年間世界平均消費率為78%~79%）。我國消費對經(jīng)濟增長的貢獻，在1996、1997年分別為62%和60.6%.目前我國只有在擴大投資的同時擴大最終消費，才能使投資最終獲得市場和效益，也才能增加投資的乘數(shù)效應(yīng)和加速數(shù)。不過，目前我國應(yīng)主要擴大城鄉(xiāng)居民的消費支出。其中，財政可增加對低收入者的轉(zhuǎn)移支付。還有，有條件的地方，可實行一次性住房貨幣補貼，這將有利于促進關(guān)聯(lián)強度大、帶動效應(yīng)明顯的住宅業(yè)的發(fā)展。另外，據(jù)測算，如果我國農(nóng)村人口消費水平達到城鎮(zhèn)人口的消費水平，至少要增加33，400億元購買力。因此，必須加快農(nóng)村城市化步伐，提高農(nóng)村人口收入水平。國債資金應(yīng)主要繼續(xù)用于基礎(chǔ)設(shè)施。其原因是：基礎(chǔ)設(shè)施具有公共品和準(zhǔn)公共品的特點，且目前我國在基礎(chǔ)設(shè)施方面的人均資本存量較低。此外，對符合產(chǎn)業(yè)政策的技術(shù)改造和某些高新技術(shù)項目，國債資金也可給予必要支持。必須加強國債資金撥付和使用的管理和監(jiān)督，提高經(jīng)濟效益。

二、國債的效應(yīng)和適度規(guī)模

（一）要正確地看待國債發(fā)行同貨幣供應(yīng)量變動的關(guān)系

國債的發(fā)行能否以及會在多大程度上引起貨幣供應(yīng)量變動，這取決于以下三個因素：一是要看由誰認(rèn)購國債，二是政府是否及時動用國債收入，三是國債的發(fā)行對商業(yè)銀行準(zhǔn)備金變動的影響。

如果由公眾（個人和企業(yè)）用現(xiàn)鈔和活期存款購買國債，流通中的貨幣就會以相等的數(shù)額減少，商業(yè)銀行在中央銀行的準(zhǔn)備金會變少（原因是公眾為購買國債而開出商業(yè)銀行的支票）。但當(dāng)財政支用國債收入后，又會增加商業(yè)銀行準(zhǔn)備金，其所形成的貨幣供應(yīng)量同公眾購買國債前的貨幣供應(yīng)量是等額的。

倘若由商業(yè)銀行購買國債，就由商業(yè)銀行開出由自己支付的支票，使商業(yè)銀行在中央銀行的準(zhǔn)備金減少。俟財政動用這項國債收入，商業(yè)銀行在中央銀行的準(zhǔn)備金又會等額地失而復(fù)得，致使貨幣供應(yīng)量保持不變，但商業(yè)銀行的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)卻發(fā)生了變動。然而，要是商業(yè)銀行以所認(rèn)購的國債出售或抵押給中央銀行，中央銀行購買國債或給予再貼現(xiàn)，就會使商業(yè)銀行在認(rèn)購國債時所減少的準(zhǔn)備金得到等額補充。不僅如此，在財政動用這筆國債資金時，還會增加商業(yè)銀行在中央銀行的準(zhǔn)備金。

至1998年末，我國全部金融機構(gòu)各項存款余額為95698億元，各項貸款余額為86524億元。因此，財政部可通過向商業(yè)銀行發(fā)行一些長期國債，將一部分儲蓄存款轉(zhuǎn)化為投資。這有利于提高商業(yè)銀行資金運營效益，減少國債發(fā)行費用，并調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。這一般不會增加貨幣供應(yīng)量。還需說明的是：如果這一部分國債資金被束之高閣的時間長于這一部分儲蓄存款的閑置時間，就會引起貨幣供應(yīng)量的收縮；要是商業(yè)銀行以所認(rèn)購的國債出售或抵押給中央銀行，且財政動用了這筆國債收入，會導(dǎo)致貨幣供應(yīng)量擴張。因此，在確定國債規(guī)模、償還期限和國債收入的動用時限以及在辦理再貼現(xiàn)時，必須顧及由此而引起貨幣供應(yīng)量變動的問題。其中，國債收入應(yīng)優(yōu)先用于在建項目。

如果由中央銀行直接認(rèn)購公債，中央銀行給財政部開具支票，當(dāng)財政部用以支付商業(yè)、勞務(wù)和其他支出時，作為賣方的公司、企業(yè)、個人將所得收入存入商業(yè)銀行，使商業(yè)銀行的存款及其在中央銀行的準(zhǔn)備金得以增加，從而會產(chǎn)生派生存款。簡言之，當(dāng)中央銀行直接認(rèn)購國債時，會增加高能量貨幣的投放。這是中央銀行實行債務(wù)貨幣化，它在總需求特別嚴(yán)重不足時并非絕對不可用，但目前我國不宜強調(diào)采用這種方法。

（二）要消減國債的“擠出效應(yīng)”

當(dāng)國債的發(fā)行引起利率上升以及由此導(dǎo)致企業(yè)和個人支出（特別是投資）減少時，就出現(xiàn)“擠出效應(yīng)”。它會減弱政府支出增加的擴張效應(yīng)。在以國債彌補財政赤字時，若用貨幣融資法（即由中央銀行直接認(rèn)購或在公開市場購買國債），就會增加名

義貨幣存量。因之，利率趨于降低，投資隨之增加。而在采用債務(wù)融資法（由個人、企業(yè)和商業(yè)銀行認(rèn)購國債）時，由于名義貨幣供應(yīng)量不會增加和赤字財政所造成的價格上升（由總需求和國民收入增加所使然），以及一部份流通中的貨幣用于購買國債，導(dǎo)致實際的貨幣供應(yīng)量減少和利率攀升，從而減少了個人和企業(yè)的投資以及由此產(chǎn)生的公債的擠出效應(yīng)。擠出效應(yīng)的大小取決于貨幣需求的收入彈性、貨幣需求的利率彈性、投資的利率彈性和投資乘數(shù)。由于我國尚未實現(xiàn)利率市場化，財政政策的傳導(dǎo)機制有著自己的特點。目前我國物價水平較低，信貸資金供過于求，且自1996年以來已七次調(diào)低銀行貸款利率。這些都有利于消減國債的擠出效應(yīng)。應(yīng)在增加財政投資的同時，采取措施（包括銀行貸款、在必要時的稅收優(yōu)惠以及發(fā)揮財政資金的補助和貼息等導(dǎo)向作用在內(nèi)），根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵集體、個體和社會其他方面增加投資，以形成投資需求的持續(xù)性。此外，要適當(dāng)增加貨幣供應(yīng)量，以阻遏利率上升。這既有利于克服國債的擠出效應(yīng)，又能增加財政投資的配套資金。

還應(yīng)看到：第一，在資源閑置和存在失業(yè)的情況下，隨著產(chǎn)品需求的擴大，實際收入和產(chǎn)量也會增加，因而擠出效應(yīng)是不完全的。再者，由于儲蓄水平隨收入的上升而做到“水漲船高”，利率（因貨幣需求的利率反應(yīng)性）不會上升到完全抑制投資的地步。儲蓄的增加有可能為較多的預(yù)算赤字融資，而無需完全取代私人支出。第二，當(dāng)實現(xiàn)充分就業(yè)時，擠出效應(yīng)就可能成為現(xiàn)實。這時擴張性財政政策所引起的總需求擴大，會導(dǎo)致物價上升而非產(chǎn)量增加。目前我國資源閑置嚴(yán)重，社會就業(yè)壓力較大，在此情況下，不會出現(xiàn)完全的國債擠出效應(yīng)。

（三）要適度確定國債規(guī)模

確定國債規(guī)模，應(yīng)考慮多種因素。國債規(guī)模不能超逾政府的償債能力和國民的應(yīng)債能力?？芍饕靡韵聝深愔笜?biāo)來衡量國債規(guī)模是否適度：一類是反映國債與國內(nèi)生產(chǎn)總值（或國民生產(chǎn)總值）關(guān)系的指標(biāo)，其中，較重要的有債務(wù)負(fù)擔(dān)率（國債余額占當(dāng)年GDP的比率）；另一類是反映國債與財政收入關(guān)系的指標(biāo)，其中較重要的有財政債務(wù)依存度和償債率。

從我國情況看，1994~1997年，中央財政債務(wù)依存度分別為52.14%、53.68%、55.61%和51.5%，國家財政債務(wù)依存度分別為20.3%、22.7%、24.9%和26.9%，而國際公認(rèn)的國家財政債務(wù)依存度和中央財政債務(wù)依存度的警戒線分別為15~20%和25~30%（目前發(fā)達國家財政債務(wù)依存度一般只有10~15%）。我國財政債務(wù)依存度尤其是中央財政債務(wù)依存度是偏高的。另一方面，1991~1998年我國國債負(fù)擔(dān)率分別為5.14%、5.25%、5.5%、5.21%、5.45%、5.6%、8.1%、10.3%，遠(yuǎn)低于國際公認(rèn)的警戒線和發(fā)達國家的公債負(fù)擔(dān)率（如美國在1993年為69.2%，日本和法國在1992年分別為52.7%和29.6%）。

與發(fā)達國家相比，我國財政債務(wù)依存度偏高而國債負(fù)擔(dān)率又偏低，究其主要原因，一是我國財政收入占GDP的比重偏低（1997年為11.56%）；二是發(fā)達國家龐大的公債余額已歷經(jīng)數(shù)百年之久，相形之下，我國國債余額（到1997年末國內(nèi)債務(wù)余額為5511億元）算是“小荷才露尖尖角”；三是我國國債償還期限平均說來偏短。為了適度確定我國國債規(guī)模，應(yīng)當(dāng)考慮多種因素。國際上公認(rèn)的幾種用以反映應(yīng)債能力和償債能力的警戒線都是可以參酌的，尤其是債務(wù)負(fù)擔(dān)率的警戒線值得參考。我國國債規(guī)模的控制，要考慮我國資源閑置的狀況，要顧及財政收支平衡同社會總供求平衡的關(guān)系以及財政與信貸統(tǒng)一平衡等問題，而不宜僅用單項指標(biāo)來衡量。

要解決我國財政債務(wù)依存度偏高和債務(wù)負(fù)擔(dān)率較低的矛盾，并遵循國際上較為公認(rèn)的公債管理中宜減少公債換發(fā)的原則，一要逐步提高財政收入占GDP的比重，二要適當(dāng)延長國債的平均償還期限，其別要適當(dāng)增加長期國債所占比重。與此同時，要合理確定短、中、長期國債的結(jié)構(gòu)，以利于降低國債發(fā)行成本，均衡各年份國債還本付息的負(fù)擔(dān)，并使中央銀行能靈活機動地利用國債市場而調(diào)控經(jīng)濟，以國債期限結(jié)構(gòu)變動來緩和經(jīng)濟周期波動。另外要發(fā)展國債貼現(xiàn)和再貼現(xiàn)業(yè)務(wù)。

根據(jù)宏觀經(jīng)濟理論關(guān)于政府預(yù)算約束的數(shù)理分析，稅收的預(yù)期現(xiàn)值等于在經(jīng)常項目上的政府購買的預(yù)期現(xiàn)值加上政府最初的凈債務(wù)。資本帳戶支出不會影響對現(xiàn)值預(yù)算平衡的預(yù)期（薩金特，1986）。為了使我國在今后若干年內(nèi)能實現(xiàn)財政收支基本平衡，使當(dāng)前的債務(wù)水平等于將來某個時刻出現(xiàn)最初盈余的貼現(xiàn)現(xiàn)值，提高償債能力，必須做到：（1）經(jīng)濟增長率一般宜高于國債增長率，降低債務(wù)——收入比率。該比率取決于實際利率、產(chǎn)出增長率和非利息預(yù)算盈余之間的關(guān)系。（2）要提高經(jīng)濟效益，強化稅收征管，穩(wěn)步推進“費改稅”，完善稅制，并把現(xiàn)有的預(yù)算外資金中由財政部門管理的那一部分納入預(yù)算內(nèi)管理，以提高財政收入占GDP的比重和財政收入的彈性系數(shù)（根據(jù)我國歷年數(shù)據(jù)測算，經(jīng)濟每增長1%，財政收入增長不及0.7%）。（3）要做到“量出為入”與“量入為出”相結(jié)合，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，保證重點，壓縮一般。（4）要建立償債基金。其資金來源主要擬為：從稅收收入中劃出一部分；從上交財政的國有資產(chǎn)經(jīng)營收益中提取一部分；收回有償使用的那一部分國債資金的本息。借鑒歷史上歐洲國家實行“減債基金”（即償債基金）的失敗教訓(xùn)，必須控制國債規(guī)模，并嚴(yán)禁償債基金被挪用。（5）隨著我國證券市場的發(fā)展，在條件具備時采用國債銷售發(fā)行法，可試行市場購銷的償還法，即政府通過中央銀行等金融機構(gòu)在證券市場上陸續(xù)收購某種國債，在該債券到期前逐步給以清償。

主要參考文獻：

（1）[美]薩金特：《宏觀經(jīng)濟理論》，中譯本，中國經(jīng)濟出版社，1998年4月版。

第8篇：財政政策論文范文

我國現(xiàn)行的財政補貼政策經(jīng)過近二十年的市場取向改革，應(yīng)該說逐步接近市場經(jīng)濟規(guī)律要求和世界通行規(guī)則，但仍然帶有相當(dāng)程度的傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制的成分和色彩，帶有不發(fā)達國家傳統(tǒng)發(fā)展模式的很多特征。比如，對競爭性產(chǎn)業(yè)和國有企業(yè)的大量補貼，并未有效改善它們的經(jīng)營效率和競爭實力，而且產(chǎn)生的“擠出”效應(yīng)，嚴(yán)重影響著國家對科教、技術(shù)創(chuàng)新、環(huán)境保護、公益設(shè)施的投入與支持，導(dǎo)致財政功能和補貼政策一定意義上的錯位；在發(fā)展沖動的驅(qū)使下，地方財政競相推出種種財政補貼“優(yōu)惠政策”，使得財政補貼頗為紊亂，也導(dǎo)致市場競爭秩序的“失序”。這些顯然是與WTO的有關(guān)規(guī)則相互抵觸的。調(diào)整、修改和在WTO規(guī)則基礎(chǔ)上規(guī)范國家及各級地方財政補貼政策，是應(yīng)對加入WTO的當(dāng)務(wù)之急。

因此，加入WTO后，我國的財政補貼政策首先面對的就是要取消不符合世貿(mào)組織《補貼與反補貼措施協(xié)議》的補貼，更為重要的是，在我國現(xiàn)行財力有限的情況下，如何調(diào)整現(xiàn)行的財政補貼政策，做到既符合WTO要求，避免對我國產(chǎn)品出口形成，又能用好用足WTO規(guī)則允許的補貼，以達到提高財政補貼的使用效率和支持我國經(jīng)濟發(fā)展的目的，從而提高我國產(chǎn)品的國際競爭力，實現(xiàn)國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

一、調(diào)整我國財政補貼的理論依據(jù)

為了維護世界貿(mào)易中非歧視、自由透明和公平競爭的秩序，WTO專門制定了《補貼與反補貼措施協(xié)議》，旨在規(guī)范和統(tǒng)一各國的財政補貼政策及其行為?！堆a貼與反補貼措施協(xié)議》體現(xiàn)了一種明確的取向，即要求競爭主體共享“國民待遇”，在不受歧視和政企分開的平等條件下進行公平競爭。按照可能對國際貿(mào)易造成的危害程度，《補貼與反補貼措施協(xié)議》將補貼分為禁止的、可訴的和不可訴的三類：

1.禁止性的補貼。《補貼與反補貼措施協(xié)議》第3條規(guī)定：“法律或事實上視出口實績?yōu)槲┮换蚱渌喾N條件之一而給予的補貼，視使用國產(chǎn)貨物而非進口貨物的情況為惟一條件或其他多種條件之一而給予的補貼為禁止性補貼”，概括起來，禁止性的補貼包括出口補貼和進口替代補貼兩類。禁止性的財政補貼一旦被證實存在，無須證明其是否對其他成員方造成損害或損害威脅，都必須取消，否則會招致其他成員實施的經(jīng)WTO爭端解決機構(gòu)授權(quán)的反補貼措施或征收反補貼稅。

2.可訴補貼?？稍V補貼是指在一定范圍內(nèi)可以實施的補貼，但如果使用此類補貼的成員方在實施過程中對其他成員方的經(jīng)濟利益造成不利影響，則受損的成員方可以向使用此類補貼的成員方提起申訴。因此，《補貼與反補貼措施協(xié)議》第5條、第6條對使用可訴補貼的“度”作出具體界定。即使用可訴補貼不能造成以下任何情況發(fā)生：（1）取代或阻礙另一成員方的產(chǎn)品進口；（2）取代或阻礙另一成員方對第三成員方的出口；（3）補貼的后果造成大幅度削價、壓價或銷售量減少；（4）實施補貼后的商品在國際市場上的份額增加。

可訴補貼措施允許在一定范圍內(nèi)實施，是因為其有一定的合理性，即一國在一定時期為了使國民經(jīng)濟相對平衡發(fā)展，總是需要扶助某些企業(yè)，然而政府在采用可訴的補貼時，有可能使受補貼企業(yè)的產(chǎn)品在國際市場上具有非正常的競爭能力或在國內(nèi)市場上具有非正常的進口替代能力，從而扭曲國際貿(mào)易的正常發(fā)展，損害別國對外貿(mào)易的利益，因此，《補貼與反補貼措施協(xié)議》又對可訴的補貼予以限制。

可訴補貼并不一定意味著必須取消，一般來說只有同時具備下列三種條件，該種可訴補貼才需要被取消：第一，該種補貼必須要具有專向性?！堆a貼與反補貼措施協(xié)議》規(guī)定了企業(yè)專向性（一國政府挑選一個或幾個特定公司進行補貼）產(chǎn)業(yè)專向性（一國政府針對某一個或幾個特定產(chǎn)業(yè)部門進行補貼）和地區(qū)專向性（一國政府對其領(lǐng)土內(nèi)特定地區(qū)的生產(chǎn)進行補貼）三種專向性標(biāo)準(zhǔn)。由此看來，我國現(xiàn)行的各種稅收優(yōu)惠政策大多具有專向性，有可能構(gòu)成可訴補貼。第二，該種補貼必須被某個成員國。第三，該補貼必須被證明對成員國造成了實質(zhì)損害或?qū)嵸|(zhì)損害威脅。

3.不可訴補貼。主要包括木具有專向性的補貼、給予基礎(chǔ)研究的援補貼、給予貧困地區(qū)的補貼、為適應(yīng)新環(huán)境而實施的補貼，以及用于鼓勵農(nóng)業(yè)研究開發(fā)、鼓勵農(nóng)民退休等方面的“綠箱”補貼。不可訴補貼不專門針對出口，是WTO規(guī)則允許的措施，這為我們采取適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠，發(fā)揮調(diào)控作用提供了空間。不可訴補貼包括，為鼓勵某個產(chǎn)業(yè)的企業(yè)進行R＆D投資、開展技術(shù)創(chuàng)新，可以對R＆D投資占銷售額比重設(shè)立一個標(biāo)準(zhǔn)，對超過標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)實行非專向性補貼；大規(guī)模增加對企業(yè)、高校、研究機構(gòu)的科研補貼，只要這種補貼不超過基礎(chǔ)工業(yè)研究費用的50％或應(yīng)用研究費用的25％；增加西部大開發(fā)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、教育科研的補貼；對環(huán)保性的技術(shù)改造項目給予一次性補貼，只要這種補貼不超過改造工程費用的20％。

二、調(diào)整我國財政補貼政策的思路

根據(jù)《中國加入WTO工作組報告書》中的承諾以及《補貼與反補貼措施協(xié)議》，必須對財政補貼進行如下調(diào)整：

（一）取消針對出口的各種財政補貼。

1.取消出口補貼。根據(jù)協(xié)議書第11條第3款的規(guī)定，將在加入時取消所有屬《補貼協(xié)議》第3條第1款（a）項范圍內(nèi)的出口補貼。為此，中國到加入時為止，將停止維持所有先前存在的出口補貼計劃，并自加入時起，停止在此類計劃下作出額外支付或支出，也不再免除稅收或授予任何其他利益。這一承諾涵蓋各級政府所給予的補貼，這些補貼在法律上或事實上觀出口義務(wù)而給予。這就意味著財政必須取消針對出口的直接補貼或通過稅收形式的間接補貼。這種針對出口的補貼在當(dāng)前主要有以下兩種方式：

（1）取消針對出口的直接補貼。主要指政府視企業(yè)的出口實績給予補貼、貼息和獎勵。例如，山東省省級財政1998年安排專項資金1200萬元，對水泥、凍雞、罐頭、服裝、水產(chǎn)品等出口商品進行貼息；河北省出臺的對一般貿(mào)易出口收匯每美元貼息0.03元人民幣政策，對紡織品、服裝、鞋、箱包、玩具一般貿(mào)易出口收匯每美元貼息0.05元人民幣政策，對機電、高新技術(shù)產(chǎn)品一般貿(mào)易出口收匯每美元貼息0.04元人民幣政策，對一般貿(mào)易出口500萬美元以上的企業(yè)收匯每美元貼息0.02元人民幣政策。

（2）取消針對出口的間接補貼。主要指根據(jù)企業(yè)的出口情況，用稅收政策即減免部分或全部企業(yè)所得稅支持出口而形成的各種間接補貼。例如，經(jīng)1992年修正的《湖南省鼓勵外商投資條例》政策法規(guī)仍有出口實績的補貼的規(guī)定：“產(chǎn)品出口企業(yè)按國家規(guī)定減免企業(yè)所得稅期滿后，凡當(dāng)年出口產(chǎn)品產(chǎn)值達到當(dāng)年企業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)值70％以上的，按照現(xiàn)行稅率減半繳納企業(yè)所得稅。”

2.取消進口替代方面的補貼。根據(jù)《中國加入WTOI作組報告書》第168段，自加入時起，中國將取消所有屬《補貼協(xié)議》第3條第1款（b）項范圍內(nèi)的、視使用國產(chǎn)貨物替代進口貨物情況而給予的補貼。當(dāng)前我國存在用稅收支持使用國產(chǎn)品替代進口的補貼，包括減免企業(yè)所得稅，固定資產(chǎn)投入所納稅額進行更多抵扣，對此類設(shè)備投入的增值稅予以全額抵扣，加速固定資產(chǎn)折舊等形式。例如，財政部、國家稅務(wù)總局的《技術(shù)改造國產(chǎn)設(shè)備抵免企業(yè)所得稅暫行辦法》規(guī)定：從1999年起，凡符合國家產(chǎn)業(yè)政策的技術(shù)改造項目，其所需國產(chǎn)設(shè)備投資額的40％，可以從購置設(shè)備當(dāng)年比前一年新增的企業(yè)所得稅中抵免。2000年1月又《關(guān)于外商投資企業(yè)和外國企業(yè)購買國產(chǎn)設(shè)備投資抵免企業(yè)所得稅有關(guān)問題的通知》，將免稅范圍擴大到外商投資企業(yè)和外國企業(yè)。這些政策不符合WTO的規(guī)則，防止國外企業(yè)對我國提出反補貼，要在過渡期內(nèi)取消。

3.取消對農(nóng)產(chǎn)品出口的補貼。根據(jù)我國政府的承諾，中國的農(nóng)產(chǎn)品出口政策將僅以商業(yè)考慮為基礎(chǔ)，加入WTO后我國必須立即取消對農(nóng)產(chǎn)品出口補貼，包括價格補貼、實物補貼，以及對出口產(chǎn)品加工、倉儲、運輸?shù)难a貼。目前我國在玉米、大米、小麥出口上都有一定的財政補貼，例如，2000年玉米出口&nbsp；1048萬噸，每噸補貼378元。

（二）對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)合理利用一些可訴補貼。

可訴補貼是利用一些WTO允許的補貼，合理支持本國工商業(yè)。有操作性的可訴補貼有：政府對某項產(chǎn)品實行不超過從價總額5％的補貼；對某項產(chǎn)業(yè)實行小額補貼以彌補經(jīng)營性虧損；為解決某個大企業(yè)長期發(fā)展，避免產(chǎn)生嚴(yán)重社會問題而提供一次性補貼；對一些規(guī)模有限、影響相對較小的企業(yè)直接免除政府債務(wù)，或授予補貼以抵消應(yīng)付債款。對于可訴補貼的運用關(guān)鍵是要把握好補貼的范圍和“度”，避免對我國出口產(chǎn)品。

當(dāng)前在可訴補貼方面值得關(guān)注的是科技補貼。加入WTO后，《補貼與反補貼措施協(xié)議》R＆D補貼條款將對我國的科技支出產(chǎn)生較大沖擊。我國多數(shù)科技支出因大量集中于支持科研成果的商業(yè)化階段，將不同程度地面臨著不可的補貼條款或被禁止的補貼條款的約束，必須對我國科技支出結(jié)構(gòu)進行調(diào)整。

《補貼與反補貼措施協(xié)議》第8條規(guī)定：在商業(yè)性R＆D中，對公司進行研究活動的援助，或?qū)Ω叩冉逃芯繖C構(gòu)或研究機構(gòu)與公司簽約進行研究活動的援助，不能超過工業(yè)研究成本的75％或競爭前開發(fā)活動成本的50％，而介于上述兩類之間的R＆D活動不得超過合法成本的62.5％；當(dāng)工業(yè)研究或競爭前開發(fā)活動的補貼超過合法成本的75％和50％（介于其間的為62.5％）時，也就成為可補貼。

結(jié)合我國現(xiàn)行的科技支出狀況，科技支出中有一部分是用于應(yīng)用研究、實驗開發(fā)和成果應(yīng)用研究，具有明顯的促進出口或進口替代作用，屬于禁止的補貼或可的補貼范圍，加入WTO后，必須對超出不可條款范圍的財政補貼進行調(diào)整，否則，就有可能遭到其他成員的反補貼措施。

（三）用足用好不可訴補貼。

1.增加對落后地區(qū)的補貼。由于目前我國人均收入與西部收入的差距已達到“不可訴補貼”中對落后地區(qū)補貼的標(biāo)準(zhǔn)（人均國民生產(chǎn)總值不超過全國平均國民生產(chǎn)總值的85％等條件），我國的地區(qū)傾斜政策應(yīng)由“東高西低”改為“西高東低”，可以對這些地區(qū)的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)采取補貼政策。如稅收優(yōu)惠、援助等，扶持西部經(jīng)濟的發(fā)展。

2.增加環(huán)保補貼。我國傳統(tǒng)的粗放型的對外貿(mào)易發(fā)展模式，不僅造成資源浪費和環(huán)境的惡化，而且正日益受到國際綠色消費浪潮的挑戰(zhàn)，嚴(yán)重制約著我國外貿(mào)的發(fā)展。當(dāng)今我國生態(tài)環(huán)境惡化已成為突出的問題之一，體現(xiàn)在：土地退化，森林環(huán)境功能減弱，水資源危機，環(huán)境污染嚴(yán)重，自然災(zāi)害頻發(fā)等，這已經(jīng)嚴(yán)重影響我國可持續(xù)發(fā)展。同時，隨著綠色需求的增長，我國產(chǎn)品在國際市場上屢屢遭遇綠色貿(mào)易壁壘。環(huán)境問題不解決，產(chǎn)品出口將越來越困難。因此，保護自然資源和生態(tài)環(huán)境實際上就是保護我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。在制定政策時要注重環(huán)境保護問題，要加大這方面的投入，增加在退耕還林、退耕還草、企業(yè)環(huán)保技術(shù)改造等有利于環(huán)境保護方面的支出，逐步改善生態(tài)環(huán)境。

（四）調(diào)整現(xiàn)行一些效率不高的補貼。

1.調(diào)整現(xiàn)有我國的糧食補貼政策。根據(jù)《農(nóng)業(yè)協(xié)定》，我國當(dāng)前的糧食補貼政策屬于“黃箱”政策，雖然我國“黃箱”政策補貼沒有超過入世談判中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值8.5％的上限，符合WTO規(guī)則，但現(xiàn)行對農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的補貼政策，既扭曲資源配置，又造成收入分配不公，還導(dǎo)致各種腐敗現(xiàn)象，從而使得國家花費了巨大的財政支出，農(nóng)民卻得不到多少利益，存在補貼效率較低的狀況。據(jù)財政部農(nóng)業(yè)司有關(guān)人士分析，我國目前通過對糧食流通企業(yè)補貼的方式來間接補貼農(nóng)民，國家需要耗費7元錢才使農(nóng)民得到1元錢，大部分的財政支農(nóng)資金浪費在流通環(huán)節(jié)，無法實現(xiàn)對農(nóng)民補貼的政策意圖。因此迫切需要將對中間流通環(huán)節(jié)的補貼轉(zhuǎn)向?qū)χ苯由a(chǎn)者，切實提高農(nóng)民收入，提高財政支農(nóng)資金的使用效益。

第9篇：財政政策論文范文

自去年8月中央實施積極財政政策以來，已經(jīng)取得明顯成效。1998年GDP增長三、四季度分別達7．6％和9％，全年達7．8％。今年一季度經(jīng)濟運行基本正常：（1）一季度GDP增長8．3％，雖低于去年第四季度，但比去年同期高出1．1個百分點，工業(yè)增加值增長10．1％，比去年同期高出1．9個百分點。（2）今年固定資產(chǎn)投資開局良好，投資結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極成果，從各類產(chǎn)業(yè)投資增長來看，一季度一、三產(chǎn)業(yè)投資大幅增長，第二產(chǎn)業(yè)投資增長趨緩，一、三產(chǎn)業(yè)投資占全部投資的比重分別由原來的2．2％、55．8％上升為4％、61％，而第二產(chǎn)業(yè)投資的比重由42％下降為35％，變化趨勢符合當(dāng)前產(chǎn)業(yè)政策走向；政府投資明顯擴大，投資渠道趨于多元化，一季度全國固定資產(chǎn)投資比去年同期增長17．3％，其中預(yù)算內(nèi)投資增長67．8％，國內(nèi)貸款增長38％，債券籌資增長8倍，自籌資金增長12．1％，只是利用外資同比下降近30％。（3）一季度市場銷售穩(wěn)定增長，社會消費品零售總額同比增長7．4％，扣除物價因素，實際增長10．6％。（4）特別值得一提的是，一季度財政收入大幅度增長，同比增長26．1％。這種增長主要來自三個方面：一是國內(nèi)增值稅和消費稅同比增長21．1％，占收入增長的35％；二是來自加強征管，大力防欠清欠，稅款查補收入同比增長38．5％，占收入增長的12％；三是來自嚴(yán)厲打擊走私活動，保證了海關(guān)進口稅收的大幅度增長，其中關(guān)稅同比增長144．4％，海關(guān)代征增值稅和消費稅同比增長107．1％，海關(guān)稅收增長占全部收入增長的40％。（5）金融運行基本平穩(wěn)，人民幣匯率繼續(xù)穩(wěn)定，居民收入繼續(xù)增長。

多項指標(biāo)表明，積極財政政策實施僅半年，其效應(yīng)從3月份開始出現(xiàn)遞減跡象：（1）GDP一季度增長8．3％，二季度增長7．1％，增幅比一季度下降1．2個百分點，整個上半年增長7．6％，工業(yè)增加值上半年增長9．4％；（2）4月份固定資產(chǎn)投資增長速度比一季度回落了4．6個百分點，5月份國有及其它類型固定資產(chǎn)投資增幅比一季度回落5．1個百分點；（3）社會消費品零售總額4月份同比增長5．7％，比一季度回落1．7個百分點，5月份同比增長5．3％，比4月份又放慢0．4個百分點，同時居民儲蓄在前3個月增加4446億元的基礎(chǔ)上，4月份又增加554億元，5月份又增加857億元，1－5月新增5857億元，比去年同期多增1986億元，截至5月末居民儲蓄余額已達59226億元；（4）市場價格繼續(xù)走低，4月份居民消費價格同比下降2．2％，商品零售價格同比下降3．5％，降幅進一步加大，5月份兩種價格同比降幅與4月份持平，但居民消費價格已14個月連續(xù)下降，商品零售價格已20個月連續(xù)下降；（5）各層次貨幣供給量增幅回落，5月末M0同比增長9．06％，比一季度、4月末分別回落2．14和1．29個百分點，M1同比增長13．27％，增幅分別回落1．63和0．8個百分點，M2同比增長17．17％，增幅分別回落0．63和0．7個百分點；（6）進口逐月加快，出口繼續(xù)下降，4月份同比下降7．3％，降幅比3月份擴大3．7個百分點，整個上半年下降了4．6％?？傊?jīng)濟增長呈下滑趨勢，工業(yè)增長明顯減緩，社會消費品零售總額增幅下降，出口額同比仍是負(fù)增長，固定資產(chǎn)投資由強轉(zhuǎn)弱，供大于求狀況加劇，物價繼續(xù)走低，也就是說存在明顯的緊縮力量，亟需增強擴大內(nèi)需力度。

積極財政政策的刺激效應(yīng)隨時間的推移而遞減是必然的。值得重視的是，去年發(fā)行1000億元國債是逐步投入的，今年仍在繼續(xù)，而且今年預(yù)算又加大投入250億元，為什么它的效應(yīng)會遞減這么快？這是需要認(rèn)真研究的一個問題。

二、積極財政政策是否可以繼續(xù)實施

積極財政政策是否可以繼續(xù)實行下去，涉及對積極財政政策內(nèi)涵的認(rèn)識問題。據(jù)我理解，積極財政政策不是一個規(guī)范的學(xué)術(shù)詞匯，它是針對自改革開放以來財政政策的職能作用趨弱的狀況而提出的，它的內(nèi)涵應(yīng)是全面啟動各種財政手段，并通過各種財政手段的相互配合，充分發(fā)揮財政在市場經(jīng)濟下應(yīng)有的職能，即合理配置資源、調(diào)節(jié)收入分配以及穩(wěn)定和發(fā)展經(jīng)濟的職能。這樣全面理解的財政政策和市場經(jīng)濟非但不是矛盾的，而且是市場經(jīng)濟所必需的，是國家對市場運行實施宏觀調(diào)控的必要手段。因而不能把積極財政政策理解為單一的擴張性政策，也不能理解為只是使用發(fā)行國債這一單一的財政手段。采取大幅度增發(fā)國債的辦法，只能是在特定情況下的特殊措施，當(dāng)然不能是長期的財政政策，而從長遠(yuǎn)來看則應(yīng)是以增收節(jié)支為主、以發(fā)行國債為輔、靈活運用多種財政手段。

先看看我國當(dāng)前國債的發(fā)行情況和未來趨勢。根據(jù)有關(guān)資料計算，1998年我國國債余額6495．1億元（當(dāng)年發(fā)行額－當(dāng)年還本付息額＋上年余額），占GDP的比重為8．2％，目前仍處于低水平。根據(jù)現(xiàn)代國債原理，一般慣例是以新債還舊債，從理論上說，發(fā)債的最大限度可以以政府喪失信譽以至國債發(fā)行困難為限，到了國債發(fā)不出去的時候，還本付息才必須由增加稅收來支付，只能從這個意義上來理解馬克思所說的國債是延期的稅收。而我國當(dāng)前國債仍是居民搶手的投資工具，以此可以判斷國債發(fā)行仍具有很大的潛力。

國債發(fā)行潛力只是問題的一個方面，另一個方面還必須對當(dāng)前財政的負(fù)擔(dān)限度進行認(rèn)真分析，給以足夠重視。我國進入摼盼鍞之后，國債發(fā)行額出現(xiàn)快速增長的趨勢，1995－1998年各年的增長率分別為46．9％、22．3％、30．5％、37．3％，國債依存度（按國內(nèi)債務(wù)收入／中央本級支出＋全部還本付息支出計算）也呈增長趨勢，各年分別為52．6％、53．4％、54．3％、60．5％。我國每年的國債收入主要用于兩個方面：一是用于原有國債的還本付息；二是用于彌補財政赤字。由于過去發(fā)行的國債多是3－5年中期國債，而摼盼鍞期間又面臨還本付息的高峰期，所以國債中的還本付息部分的份額逐年加大，1995－1998年各年還本付息（包括外債部分）所占的比重分別為56．7％、66．7％、77．5％、71．0％。也就是說，當(dāng)年發(fā)行國債數(shù)額雖然越來越大，但可用于彌補當(dāng)年支出的數(shù)額卻越來越小，而這正是國債發(fā)行額和國債依存度不斷加大從而加劇當(dāng)前財政困難的癥結(jié)所在。這種狀況通過國債操作可以得到一定的緩解，如改善國債期限結(jié)構(gòu)，今后多發(fā)一些長、短期國債，避免還本期過分集中形成還債高峰，或?qū)⒈鞠⒎蛛x，將付息歸入經(jīng)常預(yù)算或每年付息，避免到期集中付息，加重還本付息負(fù)擔(dān)。實際上我國已經(jīng)開始進行這種操作，并且還本付息的頂峰已經(jīng)過去，明顯的跡象是1999年的還本付息金額已經(jīng)開始下降，由1998年的2351億元下降為1912億元。應(yīng)當(dāng)指出，減輕國債負(fù)擔(dān)的主要措施還應(yīng)是通過深化改革，提高預(yù)算內(nèi)收入占GDP的比重以及中央財政收入占全部財政收入的比重。因為，國債依存度是分子和分母之間的一種比例關(guān)系，只要分母增長快于分子的增長，二者的比值就可以下降。計算國債依存度的分母有兩個因素：一是還本付息，這是由過去發(fā)行的當(dāng)年到期還本付息的國債發(fā)行額決定的；二是中央本級支出，顯然這要通過深化改革來解決，既要提高預(yù)算內(nèi)收入占GDP的比重，也要提高中央本級支出占全部財政收入的比重。只有摿礁霰戎財逐步提高，才有可能逐步降低對國債的依存度。當(dāng)前和今后的問題是，對連年大幅增發(fā)國債必須慎重，防止重新出現(xiàn)還債高峰帶來潛在的債務(wù)危機和財政困境。

下面再看看我國當(dāng)前預(yù)算內(nèi)財力和未來可能集中的財力。自改革開放以來我國預(yù)算內(nèi)收入（不含國內(nèi)外債務(wù)）占GDP的比重一直呈下降趨勢，至1996年才開始有所回升，1994－1998年5年間分別為11．2％、10．7％、10．9％、11．6％、12．4％。樓繼偉副部長在1998年地方財政決算匯審會廳（局）長座談會上的講話指出了未來可能集中財力的趨勢，據(jù)他的預(yù)測，經(jīng)過3－5年的時間，可以力爭使我國財政收入（指預(yù)算內(nèi)收入）占GDP的比重提高到20％左右。具體措施包括：（1）積極擴大財源，加強征管，堵塞漏洞，懲治腐敗，清繳欠稅，可以提高1－2個百分點；（2）進一步完善稅制可提高0．5－1個百分點；（3）通過摲迅乃皵將分散在各部門的財政性資金納入預(yù)算內(nèi)，可提高4－5個百分點；（4）在摲迅乃皵過程中對繼續(xù)保留的政府性基金和收費納入預(yù)算內(nèi)，可提高1個百分點。以上的測算可能還沒有包括大約占GDP的0．5％的直接沖減收入的企業(yè)虧損補貼、已經(jīng)在預(yù)算中單獨列項的中央政府性基金收入1998年占當(dāng)年GDP的1．5％，還應(yīng)當(dāng)考慮可以社會保障收入名義納入預(yù)算的大約占GDP的4％的撊O(jiān)嶄＠延脭。如此計算下來，未來財政收入占GDP的比重可能達到25％以上，也就是說，目前預(yù)算內(nèi)的財力僅相當(dāng)于未來可集中財力的一半。由此可見，當(dāng)前國家財政的癥結(jié)所在是財力分散，所以黨的撌宕髷確定的摷脅屏Γ裥瞬普方針，仍然應(yīng)當(dāng)確認(rèn)為當(dāng)前和今后相當(dāng)長一段時間內(nèi)財政工作的總方針。集中財力不能僅是形式上提高財政收入占GDP的比重，而關(guān)鍵是要確定提高政府可以統(tǒng)籌安排的財力的比重，以便保證政府可以靈活調(diào)度，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，保證重點，實現(xiàn)國家各項重大方針政策。

有人提出當(dāng)前的積極財政政策存在著支出上的擴張政策與收入上的緊縮政策的矛盾，即收入上的緊縮抵消了支出上的擴張效應(yīng)。這種意見實際上是在肯定支出上實行擴張政策的同時，對提高財政收入占GDP比重的政策措施提出質(zhì)疑。所謂收入上的緊縮政策，無非是指財政收入的增長會對民間投資和消費產(chǎn)生排擠效應(yīng)，因而有人明確提出應(yīng)實行擴張支出與減稅同時并舉的財政政策。我認(rèn)為，在當(dāng)前形勢下，這種意見是值得商榷的。其一，既然肯定在支出上實行擴張政策是對的，那么擴張支出的收入從何而來？增發(fā)國債可以刺激內(nèi)需，但增發(fā)國債只能用于建設(shè)性支出，而增加中下收入階層的收入水平，如提高機關(guān)、事業(yè)單位人員的工資，特別是保證下崗人員的最低生活保障等，同樣可以刺激內(nèi)需，但增加這些經(jīng)常性支出必須靠增加稅收；其二，財政收入的排擠效應(yīng)是來自財政收入占GDP的比重過高，而我國當(dāng)前以稅收為主的預(yù)算內(nèi)收入占GDP的比重是偏低，不是過高，因而一般的減稅是不可行的；其三，上已述及，提高財政收入占GDP的措施主要是摲迅乃皵，一方面清理整頓亂收費，減輕企業(yè)和居民額外負(fù)擔(dān)，一方面將應(yīng)當(dāng)保留的收費集中到預(yù)算內(nèi)，這種措施不存在排擠效應(yīng)問題；其四，增加稅收的正常措施是加強征管，堵塞漏洞，清理欠繳，只要嚴(yán)格按國家政策征稅，該征的征，該減的減，該免的免，不是強制地征收摴匪皵，這里也不存在排擠效應(yīng)問題；其五，在當(dāng)前社會需求低迷的情況下，即使實政策作用的前提條件。

如何全方位啟動消費需求，成為近來全民關(guān)注的熱點話題，目前已經(jīng)到了采取果斷措施的時候了。為什么多次降低利率，物價長時間走低，而居民仍然有錢不花，熱衷于儲蓄？恐怕主要原因還在于居民消費心理的變化，即對收入趨勢看低而對支出趨勢看高，人們總在盤算子女教育要花多少錢，買房要花多少錢，醫(yī)療保險要花多少錢，未來養(yǎng)老要花多少錢，即使手里有一點錢也有后顧之憂，不敢大膽去消費。所以適當(dāng)提高收入增長水平是啟動消費需求的首要前提。改革開放20年來，城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入年均增長6．1％，而近4年來僅為4％左右，農(nóng)村居民家庭人均純收入年均增長7．9％，但1986年以后的13年也大致徘徊在4％左右（參見1999年6月10日《經(jīng)濟日報》1版）