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第1篇：學(xué)前教育政策范文

一、廣西民辦學(xué)前教育發(fā)展現(xiàn)狀

(一)辦園規(guī)模與結(jié)構(gòu)。1.辦園數(shù)量。2008～2012年，廣西的幼兒園總數(shù)(含小學(xué)附設(shè)幼兒園和學(xué)前班)由4585所增加至2012年的7554所，增長(zhǎng)64.8%;同期全區(qū)民辦幼兒園由3957所增加至6905所(這一數(shù)據(jù)尚不包含大量的無(wú)證民辦幼兒園)，增長(zhǎng)74.5%;公辦幼兒園(含小學(xué)附設(shè)幼兒園和學(xué)前班)由628所增加至649所，僅增長(zhǎng)3.3%，遠(yuǎn)低于民辦幼兒園的增長(zhǎng)幅度。2.在園人數(shù)。2008～2012年，全區(qū)學(xué)前教育在園人數(shù)從107.15萬(wàn)人增加至165.93萬(wàn)人，增長(zhǎng)54.9%;同期民辦幼兒園在園人數(shù)從35.70萬(wàn)人增加至83.19萬(wàn)人，增長(zhǎng)133%，民辦學(xué)前教育在園人數(shù)增幅遠(yuǎn)高于全區(qū)學(xué)前教育在園人數(shù)增長(zhǎng)幅度，成為廣西學(xué)前教育資源的提供主體。3.結(jié)構(gòu)分布。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，縣鎮(zhèn)和農(nóng)村的民辦幼兒園是全區(qū)民辦幼兒園的主體。2008～2012年，縣鎮(zhèn)和農(nóng)村的民辦幼兒園占全區(qū)民辦幼兒園的比例最高的年份達(dá)到86.4%，最低的年份也達(dá)到75.2%。

(二)運(yùn)轉(zhuǎn)情況。1.經(jīng)費(fèi)來(lái)源。根據(jù)實(shí)地調(diào)研，全區(qū)民辦幼兒園的辦園經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于幼兒園舉辦者的自籌資金、銀行貸款及收取的保教費(fèi)收入。2012年開(kāi)始，中央和自治區(qū)開(kāi)始實(shí)施民辦學(xué)前教育發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)政策，各地具有辦園資質(zhì)且在教育部門登記注冊(cè)并得到社會(huì)普遍認(rèn)可、辦園質(zhì)量較高的民辦幼兒園獲得了一定的財(cái)政扶持。對(duì)于大量的無(wú)證民辦幼兒園來(lái)說(shuō)，由于辦園條件不達(dá)標(biāo)，未在教育部門登記注冊(cè)并取得相應(yīng)的辦園資質(zhì)，導(dǎo)致其無(wú)法獲得任何補(bǔ)助，收取的保教費(fèi)收入是其最主要的經(jīng)費(fèi)來(lái)源。2.開(kāi)支范圍。大部分民辦幼兒園雖然辦園規(guī)模不大，但麻雀雖小、五臟俱全。開(kāi)支范圍與規(guī)模較大的公辦幼兒園并無(wú)顯著差異，其開(kāi)支范圍包含支付教學(xué)場(chǎng)地租金、購(gòu)置各種教育教學(xué)設(shè)備、發(fā)放教職工工資福利待遇(含五險(xiǎn)支出)、支持教師參加各種培訓(xùn)、進(jìn)行校舍維修費(fèi)用等。

(三)扶持情況。1.中央和自治區(qū)層面。2011年9月，財(cái)政部、教育部出臺(tái)了支持民辦幼兒園發(fā)展的獎(jiǎng)補(bǔ)政策，下發(fā)了《財(cái)政部教育部關(guān)于印發(fā)〈中央財(cái)政扶持民辦幼兒園發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理暫行辦法〉的通知》(財(cái)教［2011］408號(hào))，其政策要點(diǎn)是:對(duì)扶持普惠性民辦幼兒園工作較好的省份，給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助。獎(jiǎng)補(bǔ)資金應(yīng)全額用于普惠性民辦幼兒園的發(fā)展，重點(diǎn)用于支付園舍租金，補(bǔ)充玩教具、保教和生活設(shè)施設(shè)備，校舍維修改造，彌補(bǔ)公用經(jīng)費(fèi)不足等，其中2012年中央財(cái)政安排該專項(xiàng)資金1.11億元，自治區(qū)財(cái)政配套5000萬(wàn)元。①2.市、縣層面。各市、縣由于財(cái)力有限，用于扶持民辦幼兒園的資金較少，只有少數(shù)市出臺(tái)了一定的扶持政策。如從2010年開(kāi)始，柳州市及所轄縣(區(qū))政府出資為有辦園資質(zhì)的民辦幼兒園統(tǒng)一配備了安全協(xié)管員，有效地支持了民辦幼兒園的有序發(fā)展，并于2013年出臺(tái)了《民辦普惠性幼兒園獎(jiǎng)補(bǔ)方案》，在進(jìn)一步促進(jìn)民辦普惠性幼兒園的發(fā)展方面起到了積極作用。但大部分市、縣出臺(tái)的支持民辦學(xué)前教育發(fā)展的扶持政策偏少，扶持力度不足。

二、廣西民辦學(xué)前教育發(fā)展困境

近年來(lái)，廣西民辦學(xué)前教育規(guī)模不斷擴(kuò)大，吸納的在園人數(shù)持續(xù)增多，在緩解公辦學(xué)前教育資源不足等方面的功能作用日漸凸顯。但不容忽視的是，當(dāng)前廣西民辦學(xué)前教育總體辦學(xué)水平仍偏低，大多數(shù)民辦幼兒園都面臨著教育教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施條件差、安全隱患多、教師隊(duì)伍素質(zhì)不高和穩(wěn)定性不強(qiáng)、行業(yè)發(fā)展規(guī)范性不高、扶持政策偏少等一些共性問(wèn)題。

(一)辦園條件較差。從實(shí)地調(diào)研情況來(lái)看，廣西的民辦幼兒園大多采用租用教學(xué)場(chǎng)地的形式辦園，設(shè)置在民宅內(nèi)，是家庭作坊式辦園，園舍面積與最近出臺(tái)的《廣西壯族自治區(qū)幼兒園辦園基本標(biāo)準(zhǔn)》(桂教基教［2013］52號(hào))存在較大差距，部分民辦幼兒園特別是那些未在教育部門登記注冊(cè)的無(wú)證民辦幼兒園園舍破舊，生均占地面積和生均建筑面積均不能較好地滿足在園幼兒需求，與公辦幼兒園存在較大差距。如桂林市公辦幼兒園生均占地面積18.5平方米，生均建筑面積10.1平方米，但民辦幼兒園生均占地面積和生均建筑面積僅為8.6平方米和5.5平方米，兩者差距較大。園舍面積和建設(shè)不達(dá)標(biāo)的現(xiàn)象在農(nóng)村地區(qū)表現(xiàn)得尤為突出。①幼兒園的園舍由活動(dòng)輔助用房、辦公及輔助用房和生活用房三部分構(gòu)成。但從全區(qū)民辦幼兒園的配套設(shè)施建設(shè)情況來(lái)看，整體條件較差，相當(dāng)部分的民辦幼兒園開(kāi)展教育教學(xué)活動(dòng)所必須的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)如幼兒教室、室內(nèi)設(shè)施設(shè)備、宿舍、廚房、廁所及活動(dòng)場(chǎng)地和活動(dòng)器械等均不能很好地滿足教育教學(xué)活動(dòng)的需求，活動(dòng)及輔助用房不足，幼兒教育所需的學(xué)具和玩具偏少，拓展性練習(xí)設(shè)施欠缺，整體配套設(shè)施不足。廣西的民辦幼兒園特別是未在教育部門登記注冊(cè)的民辦幼兒園教育教學(xué)設(shè)施普遍較差，一些城中村和農(nóng)村民辦幼兒園租用的場(chǎng)地多由民宅改建而成，改擴(kuò)建后仍不符合有關(guān)辦園標(biāo)準(zhǔn)，采光、通風(fēng)和消防通道等方面均存在設(shè)計(jì)缺陷。同時(shí)，各地尚未出臺(tái)民辦幼兒園校車管理辦法，民辦幼兒園通常采用自有機(jī)動(dòng)車輛或租用其他個(gè)人自有機(jī)動(dòng)車輛接送幼兒，而民辦幼兒園舉辦者為達(dá)到利益最大化的目的，超員、超載現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，存在重大安全隱患。

(二)辦園規(guī)模偏小。根據(jù)自治區(qū)教育廳2013年10月出臺(tái)的有關(guān)辦園標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，今后新建的幼兒園規(guī)模最少不低于6個(gè)班180人，最多不超過(guò)12個(gè)班360人，并明確指出，幼兒園辦園基本標(biāo)準(zhǔn)適用于廣西各類幼兒園，是各級(jí)教育行政部門規(guī)劃、設(shè)置、評(píng)估和管理幼兒園的依據(jù)。同時(shí)，辦園標(biāo)準(zhǔn)在班級(jí)人數(shù)方面也有明確規(guī)定，小班(3～4周歲)為21～25人;中班(4～5周歲)為26～30人;大班(5～6周歲)為31～35人。2012年，全區(qū)6905所民辦幼兒園吸納在園幼兒83.19萬(wàn)人，全區(qū)民辦幼兒園園均規(guī)模僅120.5人，園均規(guī)模遠(yuǎn)低于新出臺(tái)的辦園標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的人數(shù)下限，總體規(guī)模偏小。

(三)教師水平偏低。從全區(qū)學(xué)前教育專任教師配備情況來(lái)看:2012年，全區(qū)學(xué)前教育生師比達(dá)到36.99，明顯高于全國(guó)平均水平;全區(qū)學(xué)前教育專任教師合計(jì)44857人，其中高級(jí)職稱人數(shù)為3812人，未取得職稱的人數(shù)達(dá)到34457人，占全部專任教師的76.8%。而民辦幼兒園專業(yè)教師配備不足、職稱偏低的現(xiàn)象更加突出，很多民辦幼兒園特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村地區(qū)的民辦幼兒園，向社會(huì)聘請(qǐng)人員擔(dān)任教師的現(xiàn)象較為普遍，專業(yè)教師配備嚴(yán)重不足。雖然“國(guó)培”和“區(qū)培”計(jì)劃已把學(xué)前教育列入其中，但當(dāng)前民辦學(xué)前教育階段教師受益面還偏小，普遍缺乏專業(yè)的知識(shí)與技能培訓(xùn)，專業(yè)化水平不高，教學(xué)手段傳統(tǒng)，且有些幼兒園保教不分，實(shí)行一人包班制，往往由“教孩子”變成了簡(jiǎn)單的“管孩子”，不適合幼兒教育和成長(zhǎng)規(guī)律。

(四)教師流動(dòng)性強(qiáng)。根據(jù)調(diào)研，當(dāng)前全區(qū)民辦幼兒園教師工資福利待遇偏低，其工資待遇普遍在1200～1500元之間(扣除五險(xiǎn)后)，有的甚至還不足1000元?，F(xiàn)階段，物價(jià)水平普遍較高，生活成本持續(xù)攀升，這樣的工資待遇保障其基本生活都存在一定困難，嚴(yán)重影響了民辦幼兒園教師隊(duì)伍的穩(wěn)定性，教師流動(dòng)性極強(qiáng)，不利于學(xué)前教育的持續(xù)健康發(fā)展。

(五)收費(fèi)不夠規(guī)范。據(jù)調(diào)查，各地教育部門對(duì)民辦幼兒園的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并無(wú)統(tǒng)一規(guī)定，主要是由幼兒園舉辦者根據(jù)市場(chǎng)需求和當(dāng)?shù)鼐用竦慕?jīng)濟(jì)承受能力確定，各地民辦幼兒園的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)存在較大差異且隨意性較強(qiáng)，其所確定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)僅需在教育部門備案即可，收費(fèi)公示制度不嚴(yán)格。如河池市金城江區(qū)的一所幼兒園，在學(xué)期開(kāi)始，發(fā)現(xiàn)生源不足的情況下，立即調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，收費(fèi)政策執(zhí)行缺乏嚴(yán)肅性和規(guī)范性。同時(shí)，一些民辦幼兒園常以開(kāi)設(shè)特色班、興趣班的名義另行收取其他費(fèi)用。

(六)扶持政策偏少。總體來(lái)看，各級(jí)財(cái)政對(duì)于民辦幼兒園的扶持政策起步較晚，且補(bǔ)助形式較為單一。當(dāng)前，廣西對(duì)民辦幼兒園的扶持主要以實(shí)物補(bǔ)助為主，尚未將獎(jiǎng)補(bǔ)資金用于補(bǔ)助幼兒園教學(xué)場(chǎng)地租金等方面的開(kāi)支。根據(jù)調(diào)研，部分民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施條件較好的幼兒園，開(kāi)展正常的教育教學(xué)所需的硬件條件已具備，財(cái)政給予的實(shí)物補(bǔ)助有些屬于重復(fù)建設(shè)，與辦園主體實(shí)際需求存在一定偏差。同時(shí)，財(cái)政對(duì)困難幼兒資助力度偏小。

三、扶持廣西民辦學(xué)前教育發(fā)展的投入政策建議

(一)明確地方政府的扶持責(zé)任。明確學(xué)前教育扶持與發(fā)展責(zé)任不可避免地涉及各級(jí)政府間的支出責(zé)任劃分問(wèn)題，《財(cái)政部教育部關(guān)于印發(fā)〈中央財(cái)政扶持民辦幼兒園發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理暫行辦法〉的通知》(財(cái)教［2011］408號(hào))中第四條有關(guān)專項(xiàng)資金管理應(yīng)遵循的原則中明確規(guī)定:一是地方為主。扶持普惠性民辦園發(fā)展的主要責(zé)任在地方政府。普惠性民辦幼兒園標(biāo)準(zhǔn)以及扶持普惠性民辦幼兒園發(fā)展辦法由各地自行制定。二是激勵(lì)引導(dǎo)。發(fā)揮獎(jiǎng)補(bǔ)資金作用，引導(dǎo)各級(jí)地方政府積極扶持普惠性民辦幼兒園的健康發(fā)展，激勵(lì)幼兒園舉辦方采取措施提高質(zhì)量。三是中央獎(jiǎng)補(bǔ)。地方政府在扶持普惠性民辦幼兒園方面有舉措、有投入的，中央給予獎(jiǎng)補(bǔ)。因此，地方政府在扶持民辦學(xué)前教育發(fā)展方面具有不可推卸的責(zé)任，各地應(yīng)貫徹落實(shí)好黨的十和十八屆三中全會(huì)精神，加大政府購(gòu)買公共服務(wù)的力度，將民辦學(xué)前教育適度納入公共財(cái)政保障范疇，進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)并優(yōu)化用于各教育階段的資金支出結(jié)構(gòu)，將一定比例的財(cái)政資金用于引導(dǎo)民辦幼兒園的持續(xù)、健康發(fā)展，爭(zhēng)取中央和自治區(qū)更多的獎(jiǎng)補(bǔ)資金，進(jìn)一步發(fā)揮中央和自治區(qū)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的引導(dǎo)作用。

(二)界定民辦學(xué)前教育扶持范圍。《財(cái)政部教育部關(guān)于印發(fā)〈中央財(cái)政扶持民辦幼兒園發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理暫行辦法〉的通知》(財(cái)教［2011］408號(hào))中第二十條規(guī)定:獎(jiǎng)補(bǔ)資金由各地按計(jì)劃安排使用。獎(jiǎng)補(bǔ)資金應(yīng)全額用于普惠性民辦幼兒園的發(fā)展，重點(diǎn)用于支付園舍租金，補(bǔ)充玩教具、保教和生活設(shè)施設(shè)備，校舍維修改造，彌補(bǔ)公用經(jīng)費(fèi)不足等。各地的教育和財(cái)政等部門應(yīng)加強(qiáng)配合，根據(jù)本地民辦學(xué)前教育發(fā)展實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化財(cái)政資金獎(jiǎng)補(bǔ)實(shí)施細(xì)則，明確獎(jiǎng)補(bǔ)條件和獎(jiǎng)補(bǔ)對(duì)象。筆者認(rèn)為，扶持民辦幼兒園發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)資金應(yīng)主要用于三個(gè)方面，即獎(jiǎng)補(bǔ)民辦幼兒園舉辦者、具有資質(zhì)的幼兒園教師和保育員、資助家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒，并要求接受獎(jiǎng)補(bǔ)的對(duì)象分別符合一定的條件。一是對(duì)民辦幼兒園舉辦者而言，其申請(qǐng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金應(yīng)符合以下條件:受教育主管部門委托、收費(fèi)在普惠標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)、辦園質(zhì)量得到社會(huì)普遍認(rèn)可、在上年度辦園中無(wú)重大安全責(zé)任事故、上年度收支嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。二是對(duì)民辦幼兒園教師而言，要具備以下條件:具有中等幼兒師范學(xué)校或中等師范教育畢業(yè)及以上學(xué)歷，取得幼兒園及以上教師資格證書并具有良好的職業(yè)道德;對(duì)保育員而言，要求其具備高中畢業(yè)及以上學(xué)歷，并受過(guò)幼兒保育職業(yè)培訓(xùn)。三是對(duì)于受資助的幼兒而言，需符合以下條件之一:家庭經(jīng)濟(jì)困難，幼兒家庭納入城鄉(xiāng)低保范圍的;父母一方或者雙方亡故的;身體有殘疾的;父母離異、生活確有困難的。

(三)確定民辦學(xué)前教育扶持標(biāo)準(zhǔn)。一是制定民辦幼兒園教育舉辦者獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)。為確保獎(jiǎng)補(bǔ)資金分配的科學(xué)合理性，建議自治區(qū)層面出臺(tái)全區(qū)民辦幼兒園辦園質(zhì)量評(píng)估指導(dǎo)意見(jiàn)。通過(guò)對(duì)民辦幼兒園的辦園硬件設(shè)施、師資配備情況、保教質(zhì)量和安全狀況等多個(gè)方面分別設(shè)置一定的權(quán)重，并在此基礎(chǔ)上組織專家對(duì)民辦幼兒園的辦園質(zhì)量進(jìn)行綜合評(píng)估。按照各地民辦幼兒園總數(shù)的10%、20%、40%、30%的比例將民辦幼兒園劃分為優(yōu)秀、良好、合格和不合格四個(gè)檔次，實(shí)施民辦幼兒園獎(jiǎng)補(bǔ)資金分級(jí)管理，并按照政府購(gòu)買公共服務(wù)的基本要求，根據(jù)民辦學(xué)前教育舉辦者提供學(xué)前資源的數(shù)量、質(zhì)量和貢獻(xiàn)度進(jìn)行相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。此外，還可設(shè)立單項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目，鼓勵(lì)民辦幼兒園舉辦者提高辦園質(zhì)量，如按照當(dāng)?shù)孛褶k幼兒園總數(shù)的5%～10%的比例設(shè)立辦園規(guī)模獎(jiǎng)、管理達(dá)標(biāo)獎(jiǎng)、教學(xué)質(zhì)量獎(jiǎng)等獎(jiǎng)項(xiàng)，并按三個(gè)等次，按2萬(wàn)元、1萬(wàn)元、5000元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)(此標(biāo)準(zhǔn)僅供參考，具體的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)各地可根據(jù)財(cái)力實(shí)際進(jìn)行測(cè)算后制定)，并明確獎(jiǎng)勵(lì)資金可用于支付場(chǎng)地租金，鼓勵(lì)民辦幼兒園升等創(chuàng)優(yōu)，主動(dòng)提高辦園水平。同時(shí)，教育主管部門還要進(jìn)一步完善按年度考核的動(dòng)態(tài)管理與調(diào)整長(zhǎng)效機(jī)制，根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)幼兒園辦園基本標(biāo)準(zhǔn)》中的有關(guān)辦園條件，完善機(jī)會(huì)平等、優(yōu)勝劣汰的等級(jí)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，有效激發(fā)民辦幼兒園辦園主體改善辦園條件和提高教育教學(xué)質(zhì)量的積極主動(dòng)性。二是制定幼兒教育和保育員獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)在教育部門登記注冊(cè)的民辦幼兒園工作并具有資質(zhì)的幼兒教師和保育員的“五險(xiǎn)”支出進(jìn)行一定補(bǔ)助(各地可依據(jù)財(cái)力實(shí)際和民辦幼兒園的發(fā)展情況，按單位應(yīng)負(fù)擔(dān)部分的15%～20%的比例進(jìn)行補(bǔ)助)，鼓勵(lì)民辦幼兒園聘用具有學(xué)前教育資格的教師，確保民辦幼兒園的師資水平與教育質(zhì)量。三是制定家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。建議按照幼兒家庭困難程度，分特別困難、中等困難和一般困難三個(gè)等次，并遵循就近入園的原則，按幼兒在當(dāng)?shù)氐褪召M(fèi)、普惠性幼兒園保教費(fèi)支出平均水平的30%、20%、10%進(jìn)行補(bǔ)助。家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒補(bǔ)助由幼兒園統(tǒng)計(jì)、公示后上報(bào)。

(四)創(chuàng)新民辦學(xué)前教育扶持形式。建議由自治區(qū)財(cái)政設(shè)立民辦學(xué)前教育發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)專項(xiàng)資金，統(tǒng)籌利用好自治區(qū)專項(xiàng)資金和中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金，重點(diǎn)用于對(duì)扶持民辦學(xué)前教育發(fā)展較好的市、縣給予獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助。探索實(shí)施實(shí)物補(bǔ)助、公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助及場(chǎng)地租金補(bǔ)助相結(jié)合的方式。一是對(duì)教育教學(xué)設(shè)備較為緊缺的幼兒園給予一定的實(shí)物補(bǔ)助。二是對(duì)納入學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃、接受當(dāng)?shù)亟逃块T委托辦園的普惠性幼兒園舉辦者撥付一定的公費(fèi)經(jīng)費(fèi)，促進(jìn)民辦幼兒園降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、走普惠性發(fā)展道路，確保適齡兒童均有條件入園。三是在局部地區(qū)試點(diǎn)民辦幼兒園場(chǎng)地租金補(bǔ)償。建議自治區(qū)財(cái)政按民辦學(xué)前教育發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)專項(xiàng)資金總額的5%～10%，在民辦幼兒園發(fā)展較好的地市進(jìn)行試點(diǎn)，按照民辦幼兒園的評(píng)估情況結(jié)合其當(dāng)?shù)氐淖饨饘?shí)際，按照一定比例對(duì)民辦幼兒園舉辦者進(jìn)行適當(dāng)?shù)淖饨鹧a(bǔ)助，待條件成熟后再逐步擴(kuò)大補(bǔ)助范圍。四是對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒的資助可采用現(xiàn)金補(bǔ)助或發(fā)放教育券的形式。

第2篇：學(xué)前教育政策范文

從理論上來(lái)講，財(cái)政學(xué)將公共產(chǎn)品界定為滿足公共需要的物品。從學(xué)前教育的主要類型看，學(xué)前教育既包含公辦園這種由政府承擔(dān)主要經(jīng)費(fèi)的公共教育服務(wù)，又包括民辦園這種私人產(chǎn)品性質(zhì)的教育服務(wù)。結(jié)合財(cái)政學(xué)的規(guī)定，我們將學(xué)前教育認(rèn)定為準(zhǔn)公共產(chǎn)品。因此，政府應(yīng)該在學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展過(guò)程中承擔(dān)主要責(zé)任，發(fā)揮政府的職能作用，促進(jìn)學(xué)前教育的普及和有效率地發(fā)展，同時(shí)保證學(xué)前教育財(cái)政支出及資源配置達(dá)到公平和效率。

一、學(xué)前教育發(fā)展的財(cái)政支出規(guī)模、結(jié)構(gòu)分析

（一）學(xué)前教育財(cái)政支出規(guī)模分析

從圖1中可以看出，財(cái)政用于學(xué)前教育支出正在逐年增長(zhǎng)，其中2007-2009年增長(zhǎng)速率較緩，從2010年開(kāi)始增長(zhǎng)迅速，至2014年我國(guó)用于學(xué)前教育事業(yè)的財(cái)政支出增長(zhǎng)到2048.76億元，相當(dāng)于2007年度的學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的13倍。

2.財(cái)政用于學(xué)前教育的支出結(jié)構(gòu)

（1）學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)生均支出、占教育財(cái)政總支出、總教育經(jīng)費(fèi)比重

從表1可以看出，從2007年到2014年，我國(guó)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的支出值正在逐年增加，且增長(zhǎng)較快，尤其是2010年后。2007-2009年，全國(guó)幼兒生均教育經(jīng)費(fèi)都不足1000元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。從2010年開(kāi)始增長(zhǎng)較快，但是生均教育經(jīng)費(fèi)還是較低。

2007-2014八年來(lái)財(cái)政支出和學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)都在逐年按照一定的比例增長(zhǎng)。2007-2009年，全國(guó)幼兒教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出的比重一直保持在3.2%左右，從2010年開(kāi)始這個(gè)比重有了較快增長(zhǎng)；2007-2009年，全國(guó)幼兒教育經(jīng)費(fèi)占總教育經(jīng)費(fèi)的比重平均保持在1.38%左右，從2010年開(kāi)始這個(gè)比重成倍增長(zhǎng)，至2014年達(dá)到了6.2%，這說(shuō)明2010年《綱要》頒布以后，中央財(cái)政對(duì)學(xué)前教育的關(guān)注空前提高，財(cái)政經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)較快，但總體而言，這個(gè)比例還是過(guò)小。

（2）各教育階段學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)量比較

通過(guò)2007-2011五年教育經(jīng)費(fèi)對(duì)比圖（圖2）更能直觀的表現(xiàn)各教育階段的教育經(jīng)費(fèi)量比較，其中高等學(xué)校的教育經(jīng)費(fèi)多于中學(xué)教育經(jīng)費(fèi)，再多于小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)，而幼兒園教育經(jīng)費(fèi)最少，甚至不足高等學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)的八分之一。

（3）省際、區(qū)域、城鄉(xiāng)之間比較

財(cái)政經(jīng)費(fèi)在省際、區(qū)域、城鄉(xiāng)之間等存在較大差距。東、中、西部財(cái)政經(jīng)費(fèi)的占有量準(zhǔn)循著東部占有率大于中部占有率，西部的占有率最低的順序，東南沿海城市基本上已經(jīng)解決“無(wú)學(xué)上”問(wèn)題，但是中西部地區(qū)特別是城鎮(zhèn)以及鄉(xiāng)村地區(qū)仍面臨“上學(xué)難”的問(wèn)題，這種公共資源的不均衡分配勢(shì)必將直接激化社會(huì)上收入不均，機(jī)會(huì)不均的矛盾，成為破壞公平效率的重大問(wèn)題。此外，不僅省際之間，邊、少、窮與其他地區(qū)之間，城鄉(xiāng)之間也存在著巨大的財(cái)政傾斜。

二、當(dāng)前學(xué)前教育發(fā)展的財(cái)政支出政策存在問(wèn)題

1.政府財(cái)政資金總體支出不足

2007年至2014年學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)逐年增長(zhǎng)，但是絕對(duì)總量依然不多，平均到我國(guó)入學(xué)兒童數(shù)量上，我國(guó)學(xué)前教育資源人均占有量不足香港的十分之一。學(xué)前教育的財(cái)政支出不足直接反映在公辦幼兒園數(shù)量少，基本被機(jī)關(guān)部門和事業(yè)單位壟斷，這些公辦門檻都比較高，造成市場(chǎng)上對(duì)民辦園的需求直接成剛性需求；另一方面導(dǎo)致對(duì)民辦幼兒園的補(bǔ)助不足，民辦園的配件設(shè)施等教育資源不足。造成學(xué)前教育資源匱乏的另一大原因就是財(cái)政資金并未在預(yù)算內(nèi)單獨(dú)列項(xiàng)。政府下?lián)艿慕逃?jīng)費(fèi)在被劃撥使用時(shí)隨意性較大，再加上對(duì)學(xué)前教育重要性的認(rèn)識(shí)不足，很有可能使教育資金大多投入到其他教育事業(yè)，導(dǎo)致學(xué)前教育資金缺乏。

2.財(cái)政支出分配不均

我國(guó)的財(cái)政支出在區(qū)域之間、省際之間以以及城鄉(xiāng)之間存在著明顯的“財(cái)政傾斜”。我國(guó)東中西部地區(qū)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)分層現(xiàn)象是由地理、歷史、政策等綜合原因決定的，但教育分層現(xiàn)象更直接的原因卻是財(cái)政支出的“財(cái)政傾斜”。當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)和中西部地區(qū)學(xué)前教育資源的配備遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到全國(guó)的平均水平的要求。更普遍的是公私?W園的資源配給矛盾，公辦園的數(shù)量雖少卻得到了絕大多數(shù)的財(cái)政支出，顯然，這些教育資源分配的不均衡將導(dǎo)致對(duì)社會(huì)公平的直接破壞。

3.財(cái)政支出方式單一，存在管理體制障礙

由于我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展較緩，學(xué)前教育不僅在制度建設(shè)方面有所缺失，在財(cái)政支出方式上也欠缺創(chuàng)新性。在新西蘭等英語(yǔ)國(guó)家，政府創(chuàng)新推出了教育學(xué)券政策，通過(guò)這種方式對(duì)適齡入學(xué)兒童提供財(cái)政資金，不僅解決了幼兒入學(xué)的學(xué)費(fèi)負(fù)擔(dān)，也沒(méi)有破壞市場(chǎng)的活性；另外印度也制定了專門的財(cái)政政策保證幼兒教師的工資補(bǔ)助，有效控制了教師人才的流失度。相比之下，我們國(guó)家以財(cái)政資金撥付的支出方式就顯得十分單一。

此外，我國(guó)學(xué)前教育管理制度上也有諸多缺陷，如政府職責(zé)定位不清晰、監(jiān)督制度不完全等。一方面政府對(duì)對(duì)政府承擔(dān)學(xué)前教育主要責(zé)任的認(rèn)識(shí)有失偏頗，一些地方政府官員將“政府主導(dǎo)”等同于“政府辦園”，沒(méi)有充分發(fā)揮市場(chǎng)效率；另一方面很多學(xué)前教育工作者，不少地方學(xué)前教育工作者也學(xué)前教育的重要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展履職弱化，甚至很多地方存在責(zé)任推諉現(xiàn)象。政府整體職責(zé)定位不清晰，隨之會(huì)影響各級(jí)及政府各部門之間的權(quán)責(zé)配置。

三、促進(jìn)我國(guó)學(xué)前教育發(fā)展的財(cái)政支出政策建議

（一）加大財(cái)政支出，推進(jìn)學(xué)前教育的普惠性公平

加大對(duì)學(xué)前教育財(cái)政資金投入，具體的做法包括：增加公辦幼兒園，降低公辦園的門檻，打破事業(yè)單位、機(jī)關(guān)單位壟斷公辦園的的局面；加強(qiáng)財(cái)政支出對(duì)民辦園的補(bǔ)助與支持；將財(cái)政直接補(bǔ)貼于學(xué)前教育從業(yè)教師的工資及福利待遇，充分保證學(xué)前教育的師資力量，留住人才；致力于改善學(xué)前教育的教學(xué)資源，包括強(qiáng)化硬件設(shè)施，加強(qiáng)學(xué)園的安全保障，保障入學(xué)兒童的衛(wèi)生健康，為幼兒學(xué)前教育提供良好的教學(xué)和成長(zhǎng)環(huán)境等。

（二）規(guī)范學(xué)前教育財(cái)政支出機(jī)制，提高資源的分配效率

1.加強(qiáng)學(xué)前教育財(cái)政支出制度，健全管理體制

加強(qiáng)學(xué)前教育的立法，是保障學(xué)前教育的根本手段。在法律制定的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)結(jié)合本國(guó)的國(guó)情和目前學(xué)前教育的具體發(fā)展情況，制定符合本國(guó)特色的法律文件。此外，在財(cái)政經(jīng)費(fèi)的使用過(guò)程中，還應(yīng)實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的專項(xiàng)管理，促使資金使用透明化，保障資金的使用效率。

2.財(cái)政支出還應(yīng)該注重效率，適當(dāng)向中西部和農(nóng)村地區(qū)傾斜

與單一的公辦、民辦園等途徑來(lái)比較，總體效益最高的學(xué)前教育財(cái)政支出模式應(yīng)該是“財(cái)政支出為主、家庭支出為輔”的模式。因此，財(cái)政支出資金應(yīng)當(dāng)“好鋼用在刀刃上”，重點(diǎn)保障學(xué)前教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本師資力量，特別是更多地照顧經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)園的基本建設(shè)。根據(jù)邊際效益遞減規(guī)律，財(cái)政在中西部地區(qū)和農(nóng)村等學(xué)前教育資源匱乏的地區(qū)的補(bǔ)助可以帶來(lái)更多的公共效益，使財(cái)政支出和公共資源的分配達(dá)到最有效率。

第3篇：學(xué)前教育政策范文

完成《教育規(guī)劃綱要》規(guī)定的

任務(wù)所面臨的主要問(wèn)題

在接下來(lái)的8年時(shí)間內(nèi)，要在全國(guó)范圍內(nèi)完成《教育規(guī)劃綱要》所規(guī)定的各項(xiàng)任務(wù)，必須先搞清楚當(dāng)前我們所面臨的主要問(wèn)題是什么，才能集中資源和力量來(lái)解決這些問(wèn)題。

《教育規(guī)劃綱要》規(guī)定“到2020年，普及學(xué)前一年教育，基本普及學(xué)前兩年教育，有條件的地區(qū)普及學(xué)前三年教育”，具體的指標(biāo)是一年的毛入園率要達(dá)到95%，兩年的毛入園率要達(dá)到80%，三年的毛入園率要達(dá)到70%，在園幼兒人數(shù)將達(dá)到4000萬(wàn)。要完成這個(gè)“基本普及學(xué)前教育”的任務(wù)，重點(diǎn)和難點(diǎn)都在中西部地區(qū)，特別是在中西部偏遠(yuǎn)的、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)。

在我國(guó)，不同地區(qū)的教育資源之間的差距在擴(kuò)大。近些年來(lái)，盡管經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的教育經(jīng)費(fèi)投入的增長(zhǎng)速度似乎要高于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，兩者之間的相對(duì)差距在減小，但是絕對(duì)差距仍在擴(kuò)大。根據(jù)教育部《2010年全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公告》，全國(guó)普通小學(xué)生生均公共財(cái)政預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)最高的北京市已達(dá)到5836.99元，而最低的貴州省僅為579.26元，前者是后者的10倍多。公告雖然沒(méi)有提及學(xué)前教育的人均經(jīng)費(fèi)，但可以想象，差距可能更大。在這種情況下，不同地區(qū)在完成“基本普及學(xué)前教育”的任務(wù)時(shí)會(huì)面臨完全不同的情況。就這一點(diǎn)而言，國(guó)家需要集中資源和力量解決中西部農(nóng)村地區(qū)的“基本普及學(xué)前教育”問(wèn)題。

在我國(guó)，同一地區(qū)不同兒童享有的教育資源之間的差距也在擴(kuò)大。以城市為例，由于城市化進(jìn)程快速發(fā)展，大批農(nóng)民帶著他們的子女進(jìn)入到城市來(lái)，開(kāi)始了他們的新生活。但我國(guó)原有的城鄉(xiāng)二元體制沒(méi)有為這些農(nóng)民工子弟提供包括學(xué)前教育在內(nèi)的教育資源，至少?zèng)]有提供和城市兒童同樣的教育資源。隨著農(nóng)民工人數(shù)以及他們留城時(shí)間的增加，城鄉(xiāng)二元體制可能會(huì)帶來(lái)越來(lái)越多的問(wèn)題，甚至?xí)蔀閲?guó)家穩(wěn)定和社會(huì)安全的隱患。就這一點(diǎn)而言，國(guó)家需要集中資源和力量解決如何相對(duì)合理地化解由于城鄉(xiāng)二元體制造成的學(xué)前教育資源不均衡問(wèn)題。

在我國(guó)，城鄉(xiāng)教育資源之間的差距也在擴(kuò)大。有研究表明，由于工資、編制等問(wèn)題，各級(jí)各類教師越來(lái)越集中在城市，特別是大、中城市。即使是農(nóng)村的教師，也越來(lái)越集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或公路沿線地區(qū)。而在農(nóng)村，完小以下的小學(xué)教師編制嚴(yán)重不足，幼兒園教師的編制更加稀少?！督逃?guī)劃綱要》規(guī)定，要“采取多種形式擴(kuò)大農(nóng)村學(xué)前教育資源”，要“發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園對(duì)村幼兒園的示范指導(dǎo)作用”，問(wèn)題是鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，尤其是村幼兒園的學(xué)前教育資源是否能有效到位？在那里，有資質(zhì)的幼兒園教師到底有多少？據(jù)報(bào)道，我國(guó)如要完成《教育規(guī)劃綱要》規(guī)定的任務(wù)，在未來(lái)的8年中還需增加80萬(wàn)名左右的幼兒園教師。就這一點(diǎn)而言，國(guó)家需要集中資源和力量解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村學(xué)前教育資源的配置問(wèn)題，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的幼兒園教師問(wèn)題。

要從宏觀的角度思考

學(xué)前教育問(wèn)題

學(xué)前教育對(duì)于兒童身心健康、習(xí)慣養(yǎng)成和智力發(fā)展等固然具有重要價(jià)值；遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持科學(xué)保教方法等，固然是學(xué)前教育工作者的行動(dòng)準(zhǔn)則。但是，只是這樣去理解學(xué)前教育，去實(shí)施學(xué)前教育是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，因?yàn)閷W(xué)前教育還涉及“為什么”這一根本性的問(wèn)題。

對(duì)于“學(xué)前教育為什么”這一問(wèn)題，仁者見(jiàn)仁，智者見(jiàn)智。筆者認(rèn)為，在談及這個(gè)問(wèn)題時(shí)，如果離開(kāi)當(dāng)前我國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化，泛泛而論，是沒(méi)有意義的。當(dāng)今我國(guó)政府以特別的關(guān)注和前所未有的投入推進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展，主要原因是從宏觀層面上看到了學(xué)前教育對(duì)于改善民生以及構(gòu)建和諧社會(huì)的價(jià)值。

《教育規(guī)劃綱要》指出，要“把促進(jìn)公平作為國(guó)家基本教育政策。教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)。教育公平的關(guān)鍵是機(jī)會(huì)公平，基本要求是保障公民依法享有受教育的權(quán)利，重點(diǎn)是促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和扶持困難群體，根本措施是合理配置教育資源，向農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和民族地區(qū)傾斜，加快縮小教育差距。教育公平的主要責(zé)任在政府，全社會(huì)要共同促進(jìn)教育公平”。

學(xué)前教育雖然不是義務(wù)教育，但它也是當(dāng)今我國(guó)正在大力建設(shè)民主法制、公平正義、安定有序、人與自然和諧相處和諧社會(huì)的一個(gè)重要內(nèi)容。當(dāng)前，我國(guó)正在加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，包括發(fā)展社會(huì)事業(yè)、擴(kuò)大公共服務(wù)、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、完善社會(huì)管理、調(diào)理社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公平正義。把促進(jìn)公平作為國(guó)家基本教育政策，旨在通過(guò)這樣的政策導(dǎo)向，兼顧不同部門、不同地區(qū)、不同階層群眾的利益，妥善處理新的歷史條件下的人民內(nèi)部矛盾，依法建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、分配公平等為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系，使公平正義能體現(xiàn)在包括學(xué)前教育在內(nèi)的各項(xiàng)活動(dòng)的起點(diǎn)、過(guò)程和結(jié)果之中。

事實(shí)上，世界上有不少國(guó)家的政府都將學(xué)前教育的價(jià)值主要放在維護(hù)社會(huì)公平正義、消除社會(huì)不和諧因素等方面，并將此價(jià)值取向作為制定有關(guān)學(xué)前教育政策的依據(jù)。例如，在美國(guó)，政府出錢舉辦的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)都是為窮人服務(wù)的，而政府制定的教育目標(biāo)中，與學(xué)前教育有關(guān)的只有一條：為入小學(xué)做好準(zhǔn)備。美國(guó)沒(méi)有將學(xué)前教育歸入義務(wù)教育，國(guó)家之所以出錢辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，主要是對(duì)處于弱勢(shì)地位的學(xué)前兒童進(jìn)行補(bǔ)償性教育。因?yàn)闆](méi)有這樣的補(bǔ)償性教育，那些兒童在上小學(xué)初期就可能會(huì)學(xué)業(yè)失敗，就可能會(huì)輟學(xué)；因?yàn)闆](méi)有這樣的補(bǔ)償性教育，以后政府就要花費(fèi)成倍甚至更多的錢去發(fā)救濟(jì)金，去應(yīng)對(duì)犯罪，去建造監(jiān)獄。相反，有了這樣的補(bǔ)償性教育，社會(huì)不穩(wěn)定的因素就大部分被扼殺在萌芽之中了。數(shù)十年來(lái)，歷屆美國(guó)政府都因有這樣的思路而出錢舉辦學(xué)前教育。事實(shí)證明，這樣的做法是成功的。當(dāng)初在美國(guó)，許多學(xué)者和專家，特別是有兒童發(fā)展理論背景的學(xué)者和專家都反對(duì)政府這樣做，甚至掀起了一場(chǎng)反對(duì)政府這樣做的運(yùn)動(dòng)，但是在“什么為‘大’，什么為‘小’”的道理面前，這些學(xué)者和專家不得不向政府“靠攏”。在2009年版的《適合兒童發(fā)展的教育實(shí)踐（第三版）》（DAP）中，曾經(jīng)竭力反對(duì)政府這樣做的全兒教育協(xié)會(huì)（NAEYC）所發(fā)表的新的聲明也開(kāi)始接近政府對(duì)學(xué)前教育的態(tài)度，支持政府和推行的相關(guān)行動(dòng)。

“什么為‘大’，什么為‘小’？”不用細(xì)說(shuō)，宏觀為大，微觀為?。簧鐣?huì)的根本利益為大，學(xué)前教育本身為小。

用有限的教育資源做些什么

我國(guó)不是一個(gè)教育資源十分豐富的國(guó)家，我們是在運(yùn)用占全世界比例極小的教育經(jīng)費(fèi)教育著占全世界大約五分之一的人口。在這樣的現(xiàn)實(shí)面前，我們應(yīng)該對(duì)當(dāng)今我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展有怎樣的思考？應(yīng)該確定怎樣的學(xué)前教育政策導(dǎo)向？應(yīng)該如何集中資源和力量去解決急需解決的主要問(wèn)題？

筆者認(rèn)為，在《教育規(guī)劃綱要》規(guī)定的期限內(nèi)，我國(guó)學(xué)前教育急需解決的主要問(wèn)題是：

有效地推進(jìn)我國(guó)中西部農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育的普及工作，不僅包括教育經(jīng)費(fèi)和園舍的落實(shí)，而且包括教師的配置。對(duì)于能夠安心在最基層的農(nóng)村從事學(xué)前教育工作的教師，要給予政策上的傾斜支持，包括地位和待遇；要提供充裕的教育教學(xué)資源，包括切實(shí)可用的教育教學(xué)材料和培訓(xùn)。

第4篇：學(xué)前教育政策范文

一、學(xué)前教育成本分擔(dān)的內(nèi)涵

成本原是經(jīng)濟(jì)學(xué)的概念，后來(lái)逐漸應(yīng)用到教育領(lǐng)域。教育成本主要包括以下兩層含義: 一是指國(guó)家用于教育過(guò)程的一切直接和間接勞動(dòng)( 活勞動(dòng)和物化勞動(dòng)) 消耗的總和; 二是指培養(yǎng)每一個(gè)學(xué)生消耗的全部費(fèi)用，即單位產(chǎn)出的消耗量。因此，學(xué)前教育成本可以定義為幼兒在幼兒園的學(xué)習(xí)期間內(nèi)所消耗的價(jià)值總和，即一定學(xué)習(xí)期間內(nèi)培養(yǎng)幼兒所需要的各種資源耗費(fèi)，包括教育機(jī)會(huì)成本、教育變動(dòng)成本和教育固定成本。

教育成本分擔(dān)理論最早由美國(guó)的學(xué)者約翰斯通提出，起初應(yīng)用于高等教育領(lǐng)域。他認(rèn)為，教育是一種有投資、有收益的活動(dòng)，能夠滿足多個(gè)主體的需要，其受益人主要包括國(guó)家、受教育者個(gè)人、納稅人、企業(yè)、家庭、學(xué)校。這些主體應(yīng)根據(jù)所獲利益的多少來(lái)分擔(dān)相應(yīng)的教育費(fèi)用比例，同時(shí)還要考慮主體的支付能力。因而，教育成本分擔(dān)指的是教育費(fèi)用在各個(gè)受益主體之間的分?jǐn)?。主要涉及到教育成本分?dān)的主體是誰(shuí)、每個(gè)主體各自分擔(dān)的比例是多少、各主體采用何種方式分擔(dān)等三個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。對(duì)于上述問(wèn)題，我國(guó)多個(gè)政策文本有所涉及。

如2010 年出臺(tái)的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要( 2010 - 2020年)》曾明確提出: 學(xué)前教育實(shí)行政府投入、社會(huì)舉辦者投入、家庭合理負(fù)擔(dān)的投入機(jī)制，并對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒入園給予財(cái)政補(bǔ)助。 《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》進(jìn)一步提出: 發(fā)展學(xué)前教育，必須堅(jiān)持公益性和普惠性，努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，保障適齡兒童接受基本的、有質(zhì)量的學(xué)前教育; 必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)，社會(huì)參與，公辦民辦并舉，落實(shí)各級(jí)政府責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性。從中可見(jiàn)，學(xué)前教育成本分擔(dān)的主體為政府、家庭及社會(huì)三方，且政府是學(xué)前教育成本最主要的分擔(dān)者。此外，如同高等教育一樣，學(xué)前教育在成本分擔(dān)中亦遵循受益原則與能力支付原則，即受益多者多支付，受益少者少支付; 能力強(qiáng)者多支付，能力弱者少支付。但鑒于學(xué)前教育具有極強(qiáng)的公益性與普惠性，教育公平原則是學(xué)前教育成本分擔(dān)中應(yīng)遵循的另一基本原則。

二、我國(guó)學(xué)前教育成本分擔(dān)的現(xiàn)狀分析

(一) 政府的財(cái)政投入規(guī)模偏小，且分擔(dān)成本比例偏低

20082013年我國(guó)幼兒園教育經(jīng)費(fèi)投入狀況。

1. 對(duì)學(xué)前教育的財(cái)政性投入明顯偏少首先，國(guó)家財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占GDP 的比例偏低。如表1 所示: 20082013年，我國(guó)幼兒園的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)逐年增長(zhǎng)，由2008 年的132. 94 億元增長(zhǎng)至2013 年的862. 37億元。但其占GDP 的比例最高僅達(dá)到0. 14%，這與上世紀(jì)90 年代歐盟委員會(huì)保育協(xié)作組織提出的1% 的目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)。而早在2008 年，OECD 國(guó)家這一比例的平均值就已達(dá)到0. 52%。我國(guó)較OECD 成員國(guó)平均水平相差甚遠(yuǎn)，與此同時(shí)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于巴西( O. 4%) 、墨西哥( 0. 7%) 等發(fā)展中國(guó)家。其次，國(guó)家財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的比重偏低。如表1 所示: 20082013 年，我國(guó)幼兒園財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占各級(jí)各類財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)總額的比例逐年上升，至2013 年達(dá)到3. 52%。同期的普通高校、普通中學(xué)、普通小學(xué)的占比分別為19. 6%、30. 14%、31. 21%。但當(dāng)年幼兒園的在園人數(shù)卻占到了各級(jí)各類學(xué)校學(xué)校在校生總和的11. 3%，意味著國(guó)家用不到4%的教育財(cái)政投入負(fù)擔(dān)11. 3% 的在校學(xué)生教育費(fèi)用。據(jù)相關(guān)資料顯示，發(fā)達(dá)國(guó)家這一比例的平均值達(dá)到或超過(guò)了7%，特別是與我國(guó)國(guó)情較為接近的巴西、墨西哥、蒙古等發(fā)展中國(guó)家，這一比例均達(dá)到或超過(guò)了8%，其中巴西為8%，墨西哥為8. 9%，蒙古更是達(dá)到了18% ?？梢?jiàn)，目前我國(guó)政府的財(cái)政投入偏重于義務(wù)教育與高等教育，學(xué)前教育階段在整個(gè)教育系統(tǒng)中不被政府所重視，政府對(duì)學(xué)前教育的財(cái)政投入努力程度不夠，致使其投入經(jīng)費(fèi)明顯偏低。

再次，國(guó)家財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)總量的比例偏低。如下所示: 20082013 年幼兒園各類教育經(jīng)費(fèi)均保持增長(zhǎng)趨勢(shì)，財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的年均增長(zhǎng)率高達(dá)69%，但仍低于年均增長(zhǎng)率為72. 43%的學(xué)雜費(fèi)。表明財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)并非學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)的主推力，學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)之所以增長(zhǎng)主要源于家庭投入，政府把本該由自己承擔(dān)的學(xué)前教育的公共責(zé)任轉(zhuǎn)嫁到了家庭層面。因而，雖然從2010 年起財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的比例有所回升，但在2013 年僅達(dá)到40. 81%。而在同年，OECD 國(guó)家這一比例的平均值就已達(dá)到77. 55%，其中歐盟國(guó)家的平均水平達(dá)到了80%?？梢?jiàn)，在我國(guó)未來(lái)學(xué)前教育普及和發(fā)展過(guò)程中，需要政府擔(dān)負(fù)起更大的責(zé)任，加大對(duì)學(xué)前教育投入力度，提高學(xué)前教育財(cái)政性投入的比例，維護(hù)學(xué)前教育的公益性和普惠性。

2. 政府分擔(dān)學(xué)前教育成本比例偏低

從公共財(cái)政的角度考慮，學(xué)前教育的最大受益者是社會(huì)。佩里研究小組自20 世紀(jì)60 年代起對(duì)123 名低收入家庭的兒童進(jìn)行了近40 年的追蹤研究。研究結(jié)果表明，待這些兒童長(zhǎng)大到27 歲時(shí)，財(cái)政投入回報(bào)率為1. 7∶ 16; 到40 歲時(shí)，投入的回報(bào)率已高達(dá)1∶ 17. 07。其中，對(duì)幼兒個(gè)人的回報(bào)率為1 ∶ 4. 17; 對(duì)社會(huì)的回報(bào)率為1 ∶12.9。教育經(jīng)濟(jì)學(xué)家帕卡羅伯洛斯認(rèn)為，沿著學(xué)前教育、初等教育、中等教育、高等教育的順序，各個(gè)教育階段產(chǎn)生的社會(huì)效益在減小，個(gè)人收益在增加。這也就意味著作為人生奠基階段的學(xué)前教育相對(duì)于其他階段教育所產(chǎn)生的社會(huì)效益是最為可觀的，其個(gè)人收益在高等教育階段則彰顯得最為明顯。這種觀點(diǎn)與我國(guó)著名教育經(jīng)濟(jì)學(xué)家王善邁先生的觀點(diǎn)不謀而合，后者曾研究過(guò)我國(guó)教育的社會(huì)收益率，得出了初等教育的社會(huì)收益率( 30. 50%) 遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于高等教育的收益率( 11. 00%) 的結(jié)論。可見(jiàn)，學(xué)前教育的公共受益率高于其私人收益率，根據(jù)受益原則，政府理應(yīng)成為最主要的分擔(dān)者。2008 - 2013 年我國(guó)幼兒園生均學(xué)雜費(fèi)占城鄉(xiāng)居民人均收入的比例、各分擔(dān)主體分擔(dān)成本比例變動(dòng)趨勢(shì)如所示。

顯示，20082013 年，政府分擔(dān)學(xué)前教育成本的比例波動(dòng)較大，呈先下滑后回升的趨勢(shì)。由2008年的68. 11%跌落至2010 年的34%，又從2011 的41. 78%緩慢回升至2013 年的50. 1%。顯然，政府分擔(dān)的成本比例較之2010 年以前有了實(shí)質(zhì)性的下滑。表明政府已逐步由學(xué)前教育成本的主要分擔(dān)主體演變?yōu)橹匾謸?dān)者，這既與政府的學(xué)前教育收益情況即根本受益者身份明顯不符，也與我國(guó)目前政府主導(dǎo)的學(xué)前教育成本分擔(dān)政策不符。

縱觀世界范疇，學(xué)前教育成本分擔(dān)可分為四種模式: 即以愛(ài)爾蘭為代表的政府單方負(fù)擔(dān)型; 以印度等國(guó)為代表的三分均擔(dān)型; 以法國(guó)、瑞士為代表的政府主導(dǎo)分擔(dān)型; 以韓國(guó)、日本為代表的私人主導(dǎo)分擔(dān)型。而在政府主導(dǎo)分擔(dān)型的國(guó)家中，其學(xué)前教育財(cái)政支出中都是政府一方占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，一般占總支出的50% 以上。實(shí)際上，隨著學(xué)前教育社會(huì)價(jià)值的日益凸顯，世界各國(guó)政府普遍加大了對(duì)學(xué)前教育的財(cái)政投入力度，構(gòu)建學(xué)前教育公共服務(wù)體系已成大勢(shì)所趨。因而，目前世界上絕大多數(shù)國(guó)家政府負(fù)擔(dān)的學(xué)前教育成本比例要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于50%，我國(guó)政府分擔(dān)的學(xué)前教育成本比例明顯偏低。

( 二) 家庭分擔(dān)學(xué)前教育成本的比例不合理

1. 各個(gè)收入階層的學(xué)前教育支付能力存在巨大差異

近年來(lái)，隨著國(guó)民收入分配向個(gè)人傾斜，我國(guó)居民的人均收入及儲(chǔ)蓄率都有了大幅增長(zhǎng)，加之受教育不能輸在起跑線上等理念的影響，幼兒家長(zhǎng)對(duì)子女接受學(xué)前教育的需求普遍很高。但受諸多因素的制約，目前我國(guó)家庭的學(xué)前教育支付能力存在巨大差異，從而影響了家長(zhǎng)對(duì)子女接受學(xué)前教育的實(shí)際需求。如圖1 所示，20082013 年我國(guó)幼兒園生均學(xué)雜費(fèi)占城市居民人均可支配收入的比例、占農(nóng)村居民人均純收入的比例均呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。但顯而易見(jiàn)的是，后者較之前者的增長(zhǎng)幅度更大，到了2013 年，幼兒園生均學(xué)雜費(fèi)占城市居民人均可支配的收入僅為10. 61%，但卻占到農(nóng)村居民人均純收入的39. 32%。二者的差異極為懸殊，表明幼兒園生均學(xué)雜費(fèi)較之農(nóng)村居民收入而言已有了實(shí)質(zhì)性增長(zhǎng)，這必然對(duì)普通農(nóng)村家庭造成一定程度的經(jīng)濟(jì)壓力。

如表2 所示: 我國(guó)農(nóng)村家庭對(duì)幼兒園學(xué)費(fèi)的支付能力明顯弱于城鎮(zhèn)家庭，且城鄉(xiāng)不同收入階層間的學(xué)前教育支付能力差異巨大，城市最高收入戶的支付能力是最低收入戶的13. 07 倍。比照當(dāng)年幼兒園2198. 86 元的生均學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，可以發(fā)現(xiàn)農(nóng)村最低收入戶缺乏學(xué)前教育支付能力，農(nóng)村中等偏下收入戶和城市最低收入戶支付幼兒園學(xué)費(fèi)后已所剩無(wú)幾，勉強(qiáng)具備學(xué)前教育支付能力。而學(xué)前教育需求是家庭對(duì)學(xué)前教育有支付能力的需要，當(dāng)家庭缺乏支付能力或支付能力不強(qiáng)時(shí)，會(huì)直接影響到其學(xué)前教育需求。這意味著當(dāng)年有將近40% 的農(nóng)村家庭與10%的城市家庭的幼兒將被迫失去入園就讀的機(jī)會(huì)，或被迫選擇質(zhì)量較為低劣的幼兒園就讀，這將有違于學(xué)前教育的公平性和普惠性，不利于教育公平的實(shí)現(xiàn)，更不利于消除貧富之間的差距。

2. 家庭分擔(dān)學(xué)前教育成本的比例偏高

學(xué)前教育是兼顧公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品屬性的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，但由于其公共收益率遠(yuǎn)大于私人收益率，因而學(xué)前教育在性質(zhì)上更加接近于公共產(chǎn)品。若家庭分擔(dān)的成本比例偏高，則明顯有違其公益性。圖1 顯示，20082013 年我國(guó)家庭分擔(dān)學(xué)前教育成本的比例呈現(xiàn)增長(zhǎng)后逐漸下滑的趨勢(shì)。而同期政府分擔(dān)學(xué)前教育成本的比例則呈反方向的變動(dòng)趨勢(shì)，表明這兩者之間存在此消彼長(zhǎng)的關(guān)系。伴隨著政府分擔(dān)比例的滑落，家庭的分擔(dān)比例必然會(huì)有所提升。2010 年是具有分水嶺意義的一年，在這以前家庭分擔(dān)學(xué)前教育成本的比例均低于30%，到了2010 年，這一比例攀升至53. 45%，達(dá)到歷史最高水平。其后呈下滑趨勢(shì)，但最低水平仍然達(dá)到43. 9%。據(jù)計(jì)算，這一時(shí)期，家庭年均負(fù)擔(dān)學(xué)前教育成本的比例為39. 32%。而同期家庭對(duì)普通小學(xué)、普通中學(xué)教育成本的年均分擔(dān)比例分別為2%、7. 54%，即使是更加接近于私人產(chǎn)品的高等教育，家庭年均負(fù)擔(dān)成本的比例僅為31. 85%，相對(duì)于國(guó)內(nèi)其他教育階段，家庭負(fù)擔(dān)學(xué)前教育成本的比例明顯偏高。

( 三) 社會(huì)力量尚未真正參與到學(xué)前教育成本分擔(dān)中

社會(huì)分擔(dān)的學(xué)前教育成本主要有三種形式: 一是繳納教育附加稅; 二是直接向幼兒園提供各種資助和捐贈(zèng); 三是對(duì)幼兒園的培訓(xùn)合同支付費(fèi)用。由于企業(yè)繳納的附加稅最終以財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的形式成為政府撥款的一部分，幼兒園的各類培訓(xùn)合同支付費(fèi)用很難準(zhǔn)確計(jì)量，故在此僅對(duì)第二種形式即社會(huì)捐贈(zèng)經(jīng)費(fèi)予以分析。

結(jié)合表1、圖1 可見(jiàn)，20082013 年間，社會(huì)捐贈(zèng)經(jīng)費(fèi)由2008 年的1. 52 億元增長(zhǎng)至2013 年的5. 02 億元，但其占學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)總額的比例從未超過(guò)0. 76%。因而，社會(huì)分擔(dān)學(xué)前教育成本的比例微乎其微，除2010 年超過(guò)10% 外，其余年份基本徘徊在6% ～ 10%之間。表明目前我國(guó)社會(huì)捐資助學(xué)的氛圍沒(méi)有形成，企業(yè)、個(gè)人、基金組織向幼兒園捐資助學(xué)的熱情普遍不高，致使社會(huì)分擔(dān)學(xué)前教育成本的比例微不足道。

三、關(guān)于構(gòu)建我國(guó)學(xué)前教育成本分擔(dān)機(jī)制的建議

(一) 構(gòu)建學(xué)前教育成本分擔(dān)機(jī)制是前提目前我國(guó)教育系統(tǒng)在會(huì)計(jì)制度上仍然實(shí)行收付實(shí)現(xiàn)制，僅對(duì)一些經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)實(shí)行成本核算，在統(tǒng)計(jì)時(shí)一般用幼兒園的各項(xiàng)教育經(jīng)費(fèi)支出代替幼兒培養(yǎng)成本。且在實(shí)踐操作中，各地幼兒園、各類幼兒園的經(jīng)費(fèi)支出項(xiàng)目并不統(tǒng)一、固定，致使學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)短缺與學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)使用效率低下并存。一方面，政府的財(cái)政撥款大量流向一些城市的示范園與實(shí)驗(yàn)園，但這些幼兒園的教育經(jīng)費(fèi)支出中常常包括了一些與培養(yǎng)幼兒無(wú)關(guān)的費(fèi)用，教育經(jīng)費(fèi)使用效率較為低下; 另一方面，受政府財(cái)政撥款的限制，許多農(nóng)村幼兒園與民辦的普惠性幼兒園在發(fā)展中舉步維艱，只能通過(guò)壓縮各項(xiàng)教育經(jīng)費(fèi)開(kāi)支( 包括一些與培養(yǎng)幼兒有關(guān)的費(fèi)用) 的做法來(lái)維持幼兒園的生存，這將不利于這些幼兒園教育質(zhì)量的提高。鑒于此，建議幼兒園全面實(shí)行成本核算制。教育部應(yīng)該對(duì)各類幼兒園的成本內(nèi)涵、成本項(xiàng)目、成本核算周期、成本核算方法做出明確統(tǒng)一規(guī)定。各省應(yīng)結(jié)合本省居民的收入水平、家庭的支付能力、學(xué)前教育收益率等因素，按照生均培養(yǎng)成本的一定比例確定各類幼兒園的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。此外，建議各地教育局在幼兒園開(kāi)學(xué)前召開(kāi)收費(fèi)聽(tīng)證會(huì)，將各類幼兒園成本核算的相關(guān)內(nèi)容及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)公之于眾，邀請(qǐng)家長(zhǎng)、幼兒園管理人員、幼教專家及社會(huì)各界人士參與，力求做到幼兒園收費(fèi)的公開(kāi)化與透明化。

(二) 構(gòu)建學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制是核心

政府財(cái)政投入不足是我國(guó)學(xué)前教育成本分擔(dān)中存在的突出問(wèn)題。進(jìn)一步加大政府對(duì)學(xué)前教育的經(jīng)費(fèi)投入、強(qiáng)化其在成本分擔(dān)中的主導(dǎo)責(zé)任顯得尤為迫切。

首先，各級(jí)政府應(yīng)將學(xué)前教育財(cái)政預(yù)算單列，規(guī)定公辦幼兒園與民辦普惠性幼兒園生均撥款的最低標(biāo)準(zhǔn)?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》中曾明確提出，各級(jí)政府要將學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)在同級(jí)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)中占合理比例，各地根據(jù)實(shí)際研制公辦幼兒園生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)。但這些要求尚未真正落實(shí)，導(dǎo)致學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)經(jīng)常被其他教育階段擠占或挪用，學(xué)前教育生均財(cái)政撥款難以長(zhǎng)效增長(zhǎng)。鑒于此，建議國(guó)家采取相關(guān)舉措，督促各級(jí)政府將學(xué)前教育財(cái)政預(yù)算單列，教育管理部門在綜合考慮每年在園幼兒數(shù)量、幼兒園教師編制數(shù)、幼兒園生均最低公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等因素的基礎(chǔ)上，測(cè)算出每年公辦幼兒園與民辦普惠性幼兒園生均財(cái)政撥款的最低標(biāo)準(zhǔn)。各地政府應(yīng)以此為依據(jù)進(jìn)行財(cái)政撥款，若在落實(shí)中出現(xiàn)問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)給予追責(zé)。同時(shí)，對(duì)撥款額度高出國(guó)家規(guī)定限度的省份或地區(qū)，國(guó)家撥付專項(xiàng)資金及時(shí)予以獎(jiǎng)勵(lì)。

其次，進(jìn)一步明確各級(jí)政府在學(xué)前教育成本分擔(dān)中的責(zé)任，立法保障各級(jí)政府對(duì)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的投入。有關(guān)于各級(jí)政府在學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入中的責(zé)任問(wèn)題，至今尚無(wú)定論。綜觀世界各國(guó)實(shí)際，大致可分為三種類型: 第一類是以新西蘭為代表的單級(jí)政府分擔(dān)型; 第二類是以英國(guó)、德國(guó)、墨西哥為代表的二級(jí)政府分擔(dān)型，其中英國(guó)的學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)由中央政府和地方政府共擔(dān)，德國(guó)由省級(jí)政府和地方政府公關(guān)共擔(dān)，墨西哥由中央政府和省級(jí)政府共擔(dān);第三類是以法國(guó)、美國(guó)為代表的多級(jí)政府分擔(dān)型。其中，法國(guó)的學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)以中央政府投入為主、省級(jí)地方政府投入為輔，美國(guó)則是以地方政府投入為主，中央、省級(jí)政府為輔。對(duì)此，我國(guó)的指導(dǎo)思想是地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理，即學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入的主體責(zé)任是縣一級(jí)的地方政府，中央政府和省級(jí)政府主要起管理監(jiān)督的作用。但分稅制實(shí)施后，各地政府的財(cái)政收入存在很大差距，從而影響了其對(duì)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的投入。中央政府、省級(jí)政府通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的方式對(duì)貧困省份、貧困地區(qū)的學(xué)前教育予以財(cái)政補(bǔ)償勢(shì)在必行。因此，明確各級(jí)政府在學(xué)前教育成本分擔(dān)中的責(zé)任問(wèn)題是保障財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)足額撥付的前提。國(guó)家和省級(jí)政府的責(zé)任主要為立法、統(tǒng)籌、監(jiān)管、投資，其中立法是其根本責(zé)任。目前世界上許多國(guó)家已制定了獨(dú)立的學(xué)前教育法案，如美國(guó)的《兒童保育法案》與《兒童早期教育法案》、英國(guó)的《兒童法案》、韓國(guó)的《學(xué)前教育法》等。我國(guó)的相關(guān)法律尚且處于空白狀態(tài)，僅在《教育法》中對(duì)教育經(jīng)費(fèi)問(wèn)題零星有所涉及，制定專門的《學(xué)前教育法》已成當(dāng)務(wù)之急。此外，以縣為代表的地方政府則擔(dān)負(fù)著學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入的主體責(zé)任，同時(shí)統(tǒng)籌規(guī)劃整個(gè)縣域各類幼兒園經(jīng)費(fèi)的配置，監(jiān)督各類幼兒園經(jīng)費(fèi)的使用情況。

(三) 構(gòu)建政府對(duì)不利處境家庭幼兒的財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制是保障

學(xué)前教育在成本分擔(dān)中必須遵循支付能力原則與教育公平原則。即幼兒園的學(xué)雜費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在制定時(shí)必須考慮到普通家庭的支付能力，政府必須通過(guò)多種方式對(duì)支付能力較弱的地區(qū)或家庭的幼兒給予財(cái)政補(bǔ)償，以促進(jìn)學(xué)前教育公平的實(shí)現(xiàn)。首先，政府應(yīng)以幼兒園的生均培養(yǎng)成本為主要依據(jù)，確定合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。幼兒園收費(fèi)是一個(gè)非常復(fù)雜的問(wèn)題，受制于生均培養(yǎng)成本、家庭支付能力、學(xué)前教育收益率、幼兒園性質(zhì)等多重因素的影響。考慮到家庭支付能力存在巨大差距，有學(xué)者呼吁將居民收入水平與支付能力作為幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定的主要依據(jù)，但我國(guó)居民的貨幣收入尚未完全透明化，在操作計(jì)量時(shí)困難重重。因而，建議采用國(guó)際通行做法，即按照年生均培養(yǎng)成本的一定比例收費(fèi)，至于具體的比例則可參照高等教育的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)政府明文規(guī)定，高校學(xué)費(fèi)以生均培養(yǎng)成本為主要依據(jù)，且高校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)占年生均培養(yǎng)成本的比例不能超過(guò)25%，這為幼兒園的收費(fèi)提供了可以借鑒的思路。但幼兒園的收費(fèi)依然有別于高校收費(fèi)，主要基于如下兩點(diǎn)原因: 第一，學(xué)前教育與高等教育的性質(zhì)不同。高等教育處于學(xué)校教育金字塔的頂端，是一種精英式的教育，不具備普惠性，因此家庭承擔(dān)的教育成本比例較高; 而學(xué)前教育處于學(xué)校教育金字塔的底端，是一種全社會(huì)適齡幼兒都應(yīng)接受的大眾式教育，具有普惠性及社會(huì)福利性，因此家庭承擔(dān)的教育成本比例要低。第二，學(xué)前教育與高等教育具體分擔(dān)的教育成本不同。高等教育階段，家庭需要額外承擔(dān)個(gè)人機(jī)會(huì)成本，即法定勞動(dòng)年齡段學(xué)生因上學(xué)未就業(yè)可能放棄的就業(yè)收入。學(xué)齡前幼兒由于尚不具備勞動(dòng)力價(jià)值，因此并不存在個(gè)人機(jī)會(huì)成本。據(jù)此，從理論上而言，幼兒家庭分擔(dān)的成本比例應(yīng)低于25%。但考慮到我國(guó)學(xué)前教育成本分擔(dān)中政府投資過(guò)少、社會(huì)分擔(dān)能力較弱及國(guó)民收入分配向個(gè)人傾斜的客觀現(xiàn)實(shí)，建議將幼兒家庭分擔(dān)成本比例的上限定為30%。

第5篇：學(xué)前教育政策范文

【關(guān)鍵詞】思想政治教學(xué)；有效性；習(xí)慣

初中思想政治課是一門重要的課程，在素質(zhì)教育中發(fā)揮著不可替代的作用。要全面推進(jìn)素質(zhì)教育，就必須認(rèn)清和擺正中學(xué)思想政治課在素質(zhì)教育中的意義。本文指出了教學(xué)中出現(xiàn)的問(wèn)題及對(duì)策。

1 新課改背景下思想政治課教學(xué)面臨的問(wèn)題

1.1 教師觀念轉(zhuǎn)變問(wèn)題 教學(xué)觀念是教師進(jìn)行一切教學(xué)行為的指導(dǎo)。

教師觀念的轉(zhuǎn)變首先是教師教學(xué)觀念的轉(zhuǎn)變，只有更新教師的教學(xué)觀念，才能更好地適應(yīng)新課程，以便從根本上推動(dòng)課改。在教學(xué)工作中，我們發(fā)現(xiàn)教師只是忠實(shí)的執(zhí)行教學(xué)計(jì)劃，充當(dāng)傳聲筒、錄放機(jī)的角色，重教師的教，輕學(xué)生的學(xué)；重學(xué)習(xí)成績(jī)，輕學(xué)習(xí)的過(guò)程與參與；重知識(shí)的傳授，輕能力的培養(yǎng)；重統(tǒng)一要求，輕因材施教。只注重結(jié)果，忽視過(guò)程，沒(méi)有給學(xué)生以充分的思考空間，這說(shuō)明教師教學(xué)觀念的改革還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不到位。而學(xué)生通過(guò)這樣的學(xué)習(xí)，成績(jī)突出的學(xué)生在思維方式、素質(zhì)發(fā)展、品格形成等方面都大同小異；學(xué)習(xí)困難的學(xué)生往往成為被教師遺棄的對(duì)象，其個(gè)人素質(zhì)得不到開(kāi)發(fā)、個(gè)人潛力得不到挖掘、個(gè)人得不到足夠重視，而對(duì)學(xué)習(xí)產(chǎn)生厭倦乃至放棄的情緒。

1.2 教師對(duì)新課改理解問(wèn)題 教師對(duì)新課改綱要和課程標(biāo)理解不夠透徹。

有些老師關(guān)于課改的目標(biāo)是什么，還不太清楚，關(guān)于課程改革中的教學(xué)方法改革，心中沒(méi)底。許多老師片面的理解新課改，認(rèn)為新課改就是少講，多練；有的為了追求少講，一節(jié)課完全放給學(xué)生，導(dǎo)致學(xué)生盲目的學(xué)習(xí)；有的認(rèn)為新課改就是讓學(xué)生討論，從而讓學(xué)生討論。把一節(jié)有機(jī)聯(lián)系的課變成了討論課。學(xué)生看似討論熱烈，但一節(jié)課下來(lái)還是什么都不知，收獲甚微。

1.3 教師教學(xué)方式問(wèn)題 教師面對(duì)新課程的改革，還面臨著教學(xué)方式的矛盾。

教師教學(xué)方法單一，缺乏更好地駕馭課堂的能力。許多教師仍沒(méi)有從課程內(nèi)容的傳授者中解放出來(lái)。課前，備課主要是備“書”――吃透教材，變教材內(nèi)容為講述內(nèi)容。課堂上教師根據(jù)己經(jīng)制定好的教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)環(huán)節(jié)按部就班地單向傳遞知識(shí)，學(xué)生配合教師活動(dòng)，消極被動(dòng)地接受知識(shí)。另外，許多教師受考試成績(jī)的束縛太緊，既想大膽嘗試改革，有所創(chuàng)新，又擔(dān)心會(huì)影響考試成績(jī)，可謂進(jìn)退維谷。

2 解決的對(duì)策

2.1 以學(xué)生為中心，把學(xué)生的主體作用和教師的主導(dǎo)作用有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

以學(xué)生為中心，優(yōu)化政治課堂教學(xué)，充分發(fā)揮學(xué)生的主體作用。今天，在素質(zhì)教育和課程改革的倡導(dǎo)下，現(xiàn)代的課堂教學(xué)要求以“和諧課堂”為目標(biāo)，教材、教學(xué)條件等物的因素被歸置回本來(lái)的位置――即教師和學(xué)生達(dá)成教學(xué)目標(biāo)的運(yùn)用對(duì)象，“圍繞著目標(biāo)的達(dá)成，學(xué)生是直接的決定性因素，教師是非直接的、非決定性的因素。因此，優(yōu)化課堂結(jié)構(gòu)，必須充分利用教學(xué)條件和教材，以學(xué)生為中心，以教師為主導(dǎo)。

有效整合教師的主導(dǎo)作用，發(fā)揮鼓勵(lì)者、促進(jìn)者、組織者、設(shè)計(jì)者和指導(dǎo)者的作用（1）激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)，引導(dǎo)學(xué)生主動(dòng)學(xué)習(xí)。貼近學(xué)生、貼近實(shí)際、貼近生活的情境設(shè)計(jì)和模擬以及“活動(dòng)化”的教學(xué)，可以使學(xué)生在教學(xué)過(guò)程中充分感受并體驗(yàn)到學(xué)習(xí)的樂(lè)趣和用處，從而能夠有效激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)。（2）強(qiáng)化學(xué)法的指導(dǎo)，培養(yǎng)自主學(xué)習(xí)能力在此，我介紹兩種行之有效的學(xué)習(xí)方法，對(duì)之進(jìn)行強(qiáng)化的學(xué)法指導(dǎo)，有利于培養(yǎng)學(xué)生的自主學(xué)習(xí)能力。

一種是基于“知識(shí)框架”的學(xué)習(xí)法?！爸R(shí)框架”法需要明確四大基本原則：第一，主題在中央；第二，每個(gè)分主題都有一個(gè)主要的分支：第三，每個(gè)概念用一個(gè)詞來(lái)表達(dá)；第四，如果可能的話，給每個(gè)畫幅畫。有一句名詩(shī)是這樣寫的：“領(lǐng)新標(biāo)異二月花，刪繁就簡(jiǎn)三秋樹(shù)”。我對(duì)“知識(shí)框架”法的要求就是這樣：一是知識(shí)重構(gòu)，二是簡(jiǎn)潔明了。

另一種是“點(diǎn)線面一體化”的分解綜合學(xué)習(xí)法。點(diǎn)，即是知識(shí)要點(diǎn)、知識(shí)基本點(diǎn)：面，即是知識(shí)網(wǎng)絡(luò)、知識(shí)“大廈”；線，即是點(diǎn)與面之間知識(shí)的內(nèi)在聯(lián)系。

2.2 養(yǎng)成分析綜合、辯證思考、合作交流的學(xué)風(fēng)和習(xí)慣。

哲學(xué)政治探究性教學(xué)圍繞目標(biāo)與情境，以“探究共享”為價(jià)值理念，注重思考、表達(dá)和交流，形成正確的觀念、情感、態(tài)度與價(jià)值觀。為此，教師應(yīng)該多采用“問(wèn)題教學(xué)法”、“案例教學(xué)法”和“任務(wù)驅(qū)動(dòng)教學(xué)法”等適宜探究的教學(xué)法。

2.2.1 案例教學(xué)法。案例教學(xué)法，也稱為“情景教學(xué)法”，是一種以課堂教學(xué)為主、課內(nèi)課外相結(jié)合，圍繞實(shí)際案例進(jìn)行探究共享，綜合運(yùn)用自學(xué)、討論、啟發(fā)、講授和談話等手段的教學(xué)方法。通過(guò)對(duì)案例的探究共享，有利于學(xué)生掌握一定的技術(shù)與方法，活躍學(xué)生的辯證思維，養(yǎng)成實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、探本索源、合作交流的學(xué)風(fēng)和習(xí)慣。實(shí)施基于案例的教學(xué)方法重在組織、堅(jiān)持和有效的教學(xué)評(píng)價(jià)，所以教師要成為教學(xué)的“組織者”

2.2.2問(wèn)題教學(xué)法。問(wèn)題教學(xué)法以問(wèn)題探究為主要線索和鏈條來(lái)展開(kāi)教學(xué)活動(dòng)的教學(xué)方法。實(shí)施基于問(wèn)題的教學(xué)方法，教師要注重教學(xué)的過(guò)程，培養(yǎng)學(xué)生的“問(wèn)題意識(shí)”，在關(guān)注問(wèn)題、引發(fā)問(wèn)題、探討問(wèn)題、思考問(wèn)題、解決問(wèn)題和生成新問(wèn)題的問(wèn)題探究中生成教學(xué)過(guò)程。

2.2.3任務(wù)驅(qū)動(dòng)教學(xué)法。任務(wù)驅(qū)動(dòng)教學(xué)法，是指教師根據(jù)教學(xué)目標(biāo)劃分成一系列的教學(xué)任務(wù)，引導(dǎo)學(xué)生帶著一定的任務(wù)去發(fā)現(xiàn)、探討和解決實(shí)際問(wèn)題，并能夠?qū)θ蝿?wù)進(jìn)行反恩。實(shí)施基于任務(wù)的教學(xué)方法有利于在較短的時(shí)間內(nèi)集初中生的注意力，提高教學(xué)效率，也有利于學(xué)生在實(shí)踐情境中運(yùn)用所學(xué)的知識(shí)來(lái)解決實(shí)際問(wèn)題。從而形成一定的實(shí)踐能力和創(chuàng)新精神。

總之，在思想品德教學(xué)工作中，教師應(yīng)以生為本，以情感人，鼓勵(lì)學(xué)生大膽探究、勇于探索，為培養(yǎng)學(xué)生的科學(xué)素養(yǎng)奠定基礎(chǔ)。要讓學(xué)生掌握科學(xué)的學(xué)習(xí)方法，讓學(xué)生學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)，就必須突出學(xué)法的創(chuàng)新，使教法創(chuàng)新與學(xué)法創(chuàng)新并重，使學(xué)生的學(xué)習(xí)方法科學(xué)化，提高學(xué)習(xí)效率，全面完成初中政治課所擔(dān)負(fù)的教育教學(xué)任務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 任松燕.論中學(xué)思想政治課在素質(zhì)教育中的地位與功能[D].西南大學(xué)，2006

第6篇：學(xué)前教育政策范文

論文關(guān)鍵詞：場(chǎng)域，前言課，策略

 

新課程教學(xué)改革給中學(xué)思想政治課的教學(xué)方式和學(xué)習(xí)方法帶來(lái)了深刻的影響和變化，如：充分運(yùn)用案例來(lái)呈現(xiàn)理論知識(shí)，使課程的學(xué)習(xí)趨于生活化、現(xiàn)實(shí)化；突出“自主、合作、探究式”學(xué)習(xí)方式的培養(yǎng)等。然而，要在教學(xué)中順利實(shí)現(xiàn)這些變化并非易事，特別是對(duì)高一新生來(lái)說(shuō)尤其困難。

一、場(chǎng)域變遷過(guò)程中存在的問(wèn)題

就政治學(xué)科本身而言，初、高中兩個(gè)階段差別較大。首先，從教材來(lái)講，與初中的社會(huì)學(xué)科相比，高中政治教材不但是獨(dú)立編制、自成體系的，而且在知識(shí)性、理論性、系統(tǒng)性、綜合性等方面都有很大變化；其次，從考試方式來(lái)講，與高中閉卷考試不同，初中階段期中、期末考試直至中考，社會(huì)學(xué)科都是開(kāi)卷考試的，這直接導(dǎo)致“學(xué)校忽視、家長(zhǎng)輕視、學(xué)生無(wú)視”等現(xiàn)象的出現(xiàn)，進(jìn)而割裂初、高中政治課學(xué)習(xí)的有效銜接；最后，從教學(xué)目標(biāo)來(lái)講，初中教育主要注重基礎(chǔ)知識(shí)的積累，而高中教學(xué)則更加重視能力的培養(yǎng)。鑒于上述問(wèn)題，隨著教育場(chǎng)域的變化（即學(xué)生的學(xué)習(xí)環(huán)境和網(wǎng)絡(luò)，本文主要指初中學(xué)習(xí)環(huán)境和網(wǎng)絡(luò)向高中學(xué)習(xí)環(huán)境和網(wǎng)絡(luò)的轉(zhuǎn)變。），如何上好高中政治前言課對(duì)于提高學(xué)生學(xué)習(xí)興趣和教師教學(xué)的有效性，貫徹和實(shí)施新課程改革的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)高中政治課教與學(xué)的可持續(xù)發(fā)展等來(lái)說(shuō)都是至關(guān)重要的。

二、場(chǎng)域變遷后的前言課現(xiàn)狀

對(duì)于高中政治前言課，在現(xiàn)實(shí)教學(xué)中，很多教師并不重視教育教學(xué)論文，究其原因大多集中在這樣幾個(gè)方面：其一，沒(méi)什么可說(shuō)的，內(nèi)容、具體的學(xué)習(xí)方法可在今后的教學(xué)過(guò)程中展開(kāi)；其二，內(nèi)容不怎么重要，幾乎沒(méi)什么考點(diǎn)，講不講無(wú)所謂；其三，課時(shí)較緊，把寶貴的教學(xué)時(shí)間花在“前言”上，不劃算。然而事實(shí)并非如此，很多學(xué)生對(duì)高中政治課的認(rèn)識(shí)仍然停留在初中階段的思維，在實(shí)際教學(xué)中筆者發(fā)現(xiàn)，有不少學(xué)生還在向教師詢問(wèn)高中政治考試是不是還是開(kāi)卷考試？課本內(nèi)容是不是背背就行了？單從這一方面來(lái)講，學(xué)生對(duì)高中政治課的認(rèn)識(shí)就存在偏差和誤解，學(xué)習(xí)方法仍固守在原有的思維印記中。因此，作為高中政治課的處女之行，上好政治前言課的重要性不言而喻。

那么究竟前言課該怎么上？筆者通過(guò)個(gè)人的教學(xué)實(shí)踐，把前言課的教學(xué)策略進(jìn)行展現(xiàn)。

三、場(chǎng)域變遷后的前言課教學(xué)策略

（一）、激發(fā)興趣 調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性

興趣是最好的老師，是推動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)最有效的內(nèi)驅(qū)力，也是推動(dòng)學(xué)生獲得能力的一種強(qiáng)烈欲望。

措施一：在高一《經(jīng)濟(jì)常識(shí)》前言課中，筆者出示了“緣聚政治課”的課題，學(xué)生的注意力馬上被這一課題所吸引。因?yàn)檫@樣的課題容易從情感上拉近師生、生生之間的距離，產(chǎn)生心理上的互動(dòng)效應(yīng)。接下來(lái)讓學(xué)生對(duì)于今后政治課的期待暢所欲言，并對(duì)老師的教學(xué)提出設(shè)想，從而更好的加深師生交流，從感性上提高了學(xué)生對(duì)于新老師、新課堂的期待和興趣，使今后的教學(xué)達(dá)到一個(gè)事半功倍的效果。

措施二：學(xué)生強(qiáng)烈的求知欲來(lái)自對(duì)新奇事物的追求。生動(dòng)形象、趣味盎然的感性事例不僅能幫助學(xué)生理解教材，寓教于樂(lè)，更能在培養(yǎng)能力，陶冶情操的過(guò)程中讓學(xué)生體驗(yàn)樂(lè)趣。我以“在暑假生活中你都了解了哪些時(shí)政？最感興趣的國(guó)內(nèi)外大事是什么？”這一問(wèn)題作開(kāi)場(chǎng)白，引起同學(xué)們一片熱議；我接下來(lái)提出要求：首先讓每個(gè)學(xué)生獨(dú)立思考兩分鐘，寫下來(lái)；然后形成四人討論小組，相互交流，共同商定一個(gè)主題；最后確定一位代表發(fā)言，班級(jí)分享和評(píng)價(jià)。在該互動(dòng)活動(dòng)中，獨(dú)立思考是為了使每一位學(xué)生都能主動(dòng)參與，避免學(xué)生的依賴性。組內(nèi)交流，共商主題，就是防止在“所謂”的討論中漫無(wú)目的的“閑聊”，給學(xué)生一個(gè)明確的信號(hào)：“我們是在共同解決一個(gè)問(wèn)題”。除此之外，也給學(xué)生一個(gè)先期導(dǎo)向，讓學(xué)生初步感知到高中政治課“自主、合作、探究式”學(xué)習(xí)方式的重要性，因?yàn)檫@一環(huán)節(jié)直接關(guān)系到班級(jí)對(duì)小組的評(píng)價(jià)。這一過(guò)程解決了課堂秩序和課堂討論、有效學(xué)習(xí)和過(guò)程功能的矛盾，使兩者有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

措施三：結(jié)合各小組的發(fā)言，對(duì)教學(xué)內(nèi)容的呈現(xiàn)形式進(jìn)行了變化，將備課過(guò)程中準(zhǔn)備的一些假期中國(guó)內(nèi)外發(fā)生的時(shí)政新聞以課件的形式呈現(xiàn)在學(xué)生眼前。其中涉及內(nèi)容廣泛，圖文并茂，既有經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，也有政治現(xiàn)象、文化現(xiàn)象，學(xué)生表現(xiàn)出濃厚的興趣。筆者進(jìn)一步追問(wèn)：“在上述現(xiàn)象中，哪些屬于經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象？”此時(shí)學(xué)生們會(huì)將注意力集中在如何分辨經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象中，興趣被完全激發(fā)出來(lái)了。

這一過(guò)程教師側(cè)重于對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)過(guò)程的引導(dǎo)，重視學(xué)生在學(xué)習(xí)中的主體地位。學(xué)生不是被動(dòng)的、消極的接受者，而是主動(dòng)的、積極的知識(shí)探究者教育教學(xué)論文，激發(fā)了學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣，這樣就充分調(diào)動(dòng)了學(xué)習(xí)的主動(dòng)性、積極性，最大限度地利用了學(xué)生的時(shí)間和能力。為在以后的學(xué)習(xí)生活中，同學(xué)們養(yǎng)成關(guān)注時(shí)政，關(guān)注生活的良好習(xí)慣奠定了基礎(chǔ)。

（二）、理解內(nèi)容 明確學(xué)習(xí)的重要性

這節(jié)課在知識(shí)點(diǎn)上，要完成“經(jīng)濟(jì)”這一抽象概念及經(jīng)濟(jì)知識(shí)重要性的教學(xué)。特別是“經(jīng)濟(jì)”概念，它就是一條知識(shí)脈絡(luò)，貫穿《經(jīng)濟(jì)生活》的四個(gè)單元。如何突破？

措施一：如何識(shí)別經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象呢？學(xué)生們不約而同地回答：“與錢有關(guān)的現(xiàn)象。”一方面，肯定學(xué)生的觀點(diǎn)有一定的合理性，另一方面，下發(fā)《家庭經(jīng)濟(jì)生活問(wèn)卷調(diào)查表》，通過(guò)實(shí)際問(wèn)題的真實(shí)體驗(yàn)得出，我們的經(jīng)濟(jì)生活離不開(kāi)物質(zhì)資料的生產(chǎn)。很自然地過(guò)渡到本框的學(xué)習(xí)內(nèi)容上，從而引導(dǎo)學(xué)生思考以下問(wèn)題：“錢能干什么？”，“錢在什么條件下才能干什么？”，“如何花錢？”，“如何掙錢？”，“如何管錢？”。這些問(wèn)題貼近生活，與實(shí)際關(guān)系密切，有效地激發(fā)了學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情和求知欲望，紛紛給出了意見(jiàn)，在此及時(shí)回歸教材，讓學(xué)生結(jié)合教材當(dāng)中對(duì)于經(jīng)濟(jì)概念的解釋，從具體到抽象，達(dá)到明理的效果，課堂生成較為自然。接著，讓學(xué)生運(yùn)用這一概念，去理解分辨哪些時(shí)政新聞屬于經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，又從抽象到具體，這樣一個(gè)演繹過(guò)程，使學(xué)生將理論知識(shí)又還原到現(xiàn)實(shí)生活中，真正讓其感受到學(xué)習(xí)高中政治課的有用性，提高了教師教學(xué)的有效性。

措施二：講述本地現(xiàn)實(shí)生活中（發(fā)生在學(xué)生身邊）的真實(shí)經(jīng)濟(jì)故事：被人們喻為“江南雞王”、“老板的加工廠”――浙江不老神食品有限公司的品牌發(fā)展歷程。短短的十年來(lái)，已在全國(guó)25個(gè)省、市、自治區(qū)的160多個(gè)城市開(kāi)設(shè)“不老神雞”連鎖店，有專賣店600多家，不老神造就了28個(gè)百萬(wàn)富翁，實(shí)現(xiàn)6000多人的就業(yè)。是全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)示范企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)，也是一家全國(guó)性的連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)。讓學(xué)生從身邊的故事中體會(huì)我們的生活離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)知識(shí)，經(jīng)濟(jì)知識(shí)會(huì)給我們的生活帶來(lái)巨大的幫助，而且讓學(xué)生感受經(jīng)濟(jì)知識(shí)有用、不難，有研究?jī)r(jià)值，初步感知這一經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象背后蘊(yùn)藏的經(jīng)濟(jì)知識(shí)，從而產(chǎn)生以經(jīng)濟(jì)專業(yè)的視角思考經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的需求，為學(xué)生今后主動(dòng)學(xué)習(xí)《經(jīng)濟(jì)生活》打好基礎(chǔ)。至此，學(xué)習(xí)《經(jīng)濟(jì)常識(shí)》的重要性不言自明，比教師單純講述該課程的重要性效果明顯。

（三）、掌握方法 注重教學(xué)的有效性

高中政治課教學(xué)面對(duì)的是一個(gè)個(gè)活生生的具有復(fù)雜情感的人，前言課所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)不但要煥發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的濃厚興趣，強(qiáng)烈的求知欲望，還要培養(yǎng)學(xué)生對(duì)經(jīng)濟(jì)知識(shí)重要性的感性認(rèn)識(shí)，激發(fā)學(xué)生對(duì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的理性思考，更重要的是要讓他們對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象有全面的、深刻的認(rèn)識(shí)的情感需求，通過(guò)講述不老神的故事，讓學(xué)生在情境中體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象背后的經(jīng)濟(jì)規(guī)律以及公民更多的社會(huì)責(zé)任教育教學(xué)論文，并將其轉(zhuǎn)化為理想信念，提升學(xué)生的情感態(tài)度價(jià)值觀，由此真正實(shí)現(xiàn)思想政治課的學(xué)科價(jià)值。

前言課的教學(xué)還要讓學(xué)生對(duì)高中《經(jīng)濟(jì)知識(shí)》的學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)方法、評(píng)價(jià)方式等有所了解，從而實(shí)現(xiàn)被動(dòng)接受到主動(dòng)探求的轉(zhuǎn)變。因此在教學(xué)過(guò)程就學(xué)習(xí)方法適時(shí)導(dǎo)入。向?qū)W生提出以下建議：（1）課前預(yù)習(xí)，完成教材知識(shí)的梳理。（2）課堂上積極思考，提出困惑，發(fā)表觀點(diǎn)，參與小組活動(dòng)。（3）關(guān)心時(shí)政，理論聯(lián)系實(shí)際，能為教學(xué)提供很好的材料。其實(shí)，這里不僅是為學(xué)習(xí)《經(jīng)濟(jì)常識(shí)》導(dǎo)入方法，也是為整個(gè)高中階段政治課的學(xué)習(xí)導(dǎo)入了方法。

一節(jié)課要完成以上目標(biāo)，必須增強(qiáng)教學(xué)的有效性。值得注意的是，不需要太多的教學(xué)信息資料，但必須典型，因此教學(xué)資料的選擇很重要，這是情境創(chuàng)設(shè)，激發(fā)興趣，引導(dǎo)思考，現(xiàn)成探究的最主要的前提。不需要有很多的課堂問(wèn)題，但應(yīng)該有一組邏輯性較強(qiáng)的啟發(fā)性問(wèn)題，既能節(jié)約時(shí)間，又有很強(qiáng)的針對(duì)性。

高中政治《經(jīng)濟(jì)常識(shí)》前言課，從學(xué)科教學(xué)來(lái)說(shuō)，是整個(gè)高中階段政治課的第一課，言的能否激發(fā)學(xué)生的興趣，言的能否感受到學(xué)習(xí)的意義，言的能否引導(dǎo)教學(xué)的行為，關(guān)系到整個(gè)高中階段政治教與學(xué)的可持續(xù)發(fā)展。愿我們一起開(kāi)好頭，上出前言課的精彩。

參考文獻(xiàn)：

[1]葛步紅.上好《思想政治》的前言課.思想政治課教學(xué)[J].2006(08).

[2]教育部.基礎(chǔ)教育課程改革綱要（試行），2001.

[3][法]布迪厄，華康德.李猛，李康[譯].實(shí)踐與反思――反思社會(huì)學(xué)導(dǎo)引[M].北京：中央編譯出版社，1998

第7篇：學(xué)前教育政策范文

一、新課改下初中政治教學(xué)的現(xiàn)狀

（一）缺乏對(duì)初中思想政治課進(jìn)行全面的認(rèn)識(shí)

政治思想課的教師對(duì)于政治教學(xué)工作還沒(méi)有進(jìn)行深刻的認(rèn)識(shí)，所以，關(guān)于一些創(chuàng)新教育工作并沒(méi)有太多的想法。另外，政治思想課的教育目標(biāo)是影響學(xué)生塑造一個(gè)正確的思想認(rèn)識(shí)，并沒(méi)有過(guò)多像主科方面對(duì)學(xué)生進(jìn)行時(shí)間上的占有，相對(duì)而言政治思想課在教師的潛意識(shí)里被給予了相應(yīng)的忽略，同時(shí)，也自然而然地紛紛為主科的學(xué)習(xí)讓出一部分時(shí)間。

（二）對(duì)于初中政治思想教育的教學(xué)目標(biāo)不夠明確

初中是銜接小學(xué)與高中的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)，大多數(shù)都認(rèn)為初中最重要的目標(biāo)是考上一個(gè)好的高中。這種現(xiàn)象導(dǎo)致了中學(xué)教師過(guò)于重視應(yīng)試教育，盡最大的努力去幫助學(xué)生提高成績(jī)，贏得好的分?jǐn)?shù)。在初中政治課上也體現(xiàn)出這一現(xiàn)象，教師在課堂中僅僅向?qū)W生大量灌輸知識(shí)點(diǎn)與重要的考點(diǎn)，以求學(xué)生能夠得到一個(gè)好的成績(jī)。從而，進(jìn)一步忽略了初中生對(duì)思想方面的認(rèn)識(shí)。

（三）政治教育工作的思想根深蒂固難以改變

我國(guó)的教育工作一直以來(lái)都接受應(yīng)試教育的影響，長(zhǎng)期的應(yīng)試教育與教育內(nèi)容的限制，使得我國(guó)的政治教育工作一直保持在這個(gè)狀態(tài)，從單一的教學(xué)思想、單一的教育模式、單一的教學(xué)教育體制、單一的教育計(jì)劃、單一的教學(xué)方法等方面出發(fā)，使得學(xué)生的發(fā)展需要得不到充分的滿足，讓學(xué)生和教師彼此之間缺乏一定的信任或產(chǎn)生了隔閡。

二、初中政治教學(xué)改革發(fā)展的緊迫性

政治教學(xué)對(duì)于學(xué)生的思想認(rèn)識(shí)與感知社會(huì)的態(tài)度具有重要的意義，他可以確立學(xué)生正確的思想認(rèn)識(shí)和價(jià)值觀念，并且能夠直接提高學(xué)生的綜合素質(zhì)水平，從而，體現(xiàn)出政治教學(xué)在初中教育體系中占有重要的地位。當(dāng)然，隨著世界經(jīng)濟(jì)與文化的迅速發(fā)展，全世界的聯(lián)系越來(lái)越緊密，外流的文化逐漸地侵襲了本土的文化，而恰恰處在青春期的少年對(duì)新鮮事物很容易產(chǎn)生好奇，接受能力也特別快，對(duì)于一件事情的危害性認(rèn)識(shí)并不深刻，正確的是非觀念很不成熟。所以，不良的文化與習(xí)俗很容易影響青少年的思想認(rèn)識(shí)。新的教育改革在不斷地推進(jìn)，新的教育目標(biāo)要求教學(xué)工作一切要從學(xué)生出發(fā)，首先，要提高學(xué)生的綜合素質(zhì)就要先提高學(xué)生思想認(rèn)識(shí)與分析態(tài)度，而政治課就是引導(dǎo)學(xué)生樹(shù)立一個(gè)正確的思想態(tài)度，影響學(xué)生對(duì)這個(gè)世界有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)，所以說(shuō)教育改革就是改變的政治課的地位。所以，一個(gè)學(xué)生的思想認(rèn)識(shí)和價(jià)值觀的形成必然需要老師和家長(zhǎng)的隨時(shí)關(guān)注，把握好學(xué)生的發(fā)展方式，使得學(xué)生的綜合素質(zhì)上升到一個(gè)新的高度。

三、初中政治教學(xué)改革發(fā)展的策略途徑

（一）發(fā)展新的教學(xué)思想

政治教育工作對(duì)于整個(gè)教學(xué)工作與學(xué)生都有著重要的意義。所以，改變的教育思想和教育體制更能體現(xiàn)其價(jià)值性，新式的教學(xué)改革改變的傳統(tǒng)應(yīng)試教育成績(jī)的重要性，主要從學(xué)生的思想層面與認(rèn)識(shí)進(jìn)行新的改善，創(chuàng)新一個(gè)相對(duì)完善并且具有一定科學(xué)性質(zhì)的教育體制，促進(jìn)教師對(duì)學(xué)生產(chǎn)更多的關(guān)愛(ài)。不斷產(chǎn)生新的教育工作的形式與內(nèi)容使得初中政治教學(xué)工作產(chǎn)生了更大的意義。

（二）開(kāi)拓新的教育形式

想要提高教育工作的效率，就要使得教育工作更加具有針對(duì)性和實(shí)現(xiàn)性，開(kāi)拓更多的教育方式是改善教育工作的重要手段。首先，一切要從學(xué)生的角度進(jìn)行出發(fā)，完善政治教學(xué)中的單一內(nèi)容，使得政治課堂上更加具有生氣以吸引學(xué)生對(duì)課堂產(chǎn)生熱情。將政治與其他學(xué)科進(jìn)行統(tǒng)一整合在一起，提高學(xué)生對(duì)政治的關(guān)注程度。開(kāi)展更多的教學(xué)活動(dòng)，使學(xué)生能夠深入其中，并且可以將自己置身在社會(huì)中，對(duì)學(xué)生有一個(gè)真正的鍛煉作用。

（三）增進(jìn)師生情感

一個(gè)具有活躍氣氛的課堂，離不開(kāi)師生之間愉快的溝通。教師在課堂上應(yīng)該注意不要意味壓制學(xué)生的看法，要鼓勵(lì)學(xué)生提出自己的不解和疑惑，讓學(xué)生能夠主動(dòng)加入課堂中。教師可以依據(jù)當(dāng)今的社會(huì)熱點(diǎn)來(lái)引發(fā)學(xué)生對(duì)某一事態(tài)的積極討論，鼓勵(lì)學(xué)生表達(dá)出自己的看法與疑問(wèn)，進(jìn)一步擴(kuò)展學(xué)生的知識(shí)面。

第8篇：學(xué)前教育政策范文

【關(guān)鍵詞】政治課；教學(xué)；學(xué)生

一、當(dāng)前初中思想政治課教學(xué)現(xiàn)狀

1.教學(xué)觀念陳舊。傳統(tǒng)的政治課堂教學(xué)有三大缺陷：一是灌輸。重視“知識(shí)世界”，片面強(qiáng)調(diào)書本知識(shí)的重要性，要求學(xué)生死記硬背，忽視學(xué)生的認(rèn)識(shí)規(guī)律和學(xué)習(xí)意愿；二是封閉。忽視“社會(huì)世界”，政治教學(xué)目的是為了適應(yīng)考試的需要，把學(xué)生的思想和思維禁錮在課堂中，忽視政治教學(xué)廣闊的社會(huì)基礎(chǔ)；三是脫離。漠視“心靈世界”，課堂教學(xué)脫離學(xué)生的思想和生活，脫離社會(huì)實(shí)踐，教師包辦代替，學(xué)生無(wú)真正意義的生活和情感體驗(yàn)，最終導(dǎo)致學(xué)生越學(xué)越?jīng)]有靈氣和活力，課堂教學(xué)沒(méi)有現(xiàn)實(shí)感，學(xué)生不能真正體驗(yàn)到成功的快樂(lè)。大多數(shù)教師以自己的講敘為主，占據(jù)課堂大部分時(shí)間，還總怕自己講不明，出現(xiàn)知識(shí)點(diǎn)的遺漏，學(xué)生自主活動(dòng)的時(shí)間太少，練習(xí)時(shí)間更少，出現(xiàn)學(xué)生的能力得不到培養(yǎng)，參與教學(xué)的時(shí)間和參與教學(xué)的主動(dòng)性受到限制，主體性更加不能體現(xiàn)出來(lái)。

2.教學(xué)方法和手段相對(duì)滯后。由于政治學(xué)科理論性較強(qiáng)，教師多采取講授式為主的教學(xué)方法，大多是一本書一支粉筆，教學(xué)方法陳舊和教學(xué)手段的落后導(dǎo)致學(xué)生學(xué)習(xí)興趣下降，許多學(xué)生即使學(xué)了也是死記硬背，教師畫條條框框，學(xué)生背條條框框，教學(xué)效果較差，從考試成績(jī)看，一般平均分在40分左右，死記硬背的能得分，稍一靈活，學(xué)生就不會(huì)了。例如，去年、前年在期末質(zhì)量測(cè)試時(shí)，讓學(xué)生舉身邊的一些事例，有的同學(xué)舉不出來(lái)，而有的老師卻反映題出活了，學(xué)生不會(huì)答等等。平時(shí)我們的教學(xué)，大多重視實(shí)際或死記硬背，從教育效果看，沒(méi)有達(dá)到知行統(tǒng)一目的。

3.輕視學(xué)生能力。部分教師忽視教學(xué)過(guò)程本身的含義，平時(shí)缺少對(duì)學(xué)生能力的培養(yǎng)，遇到問(wèn)題時(shí)總想包辦代替。還有些教師在做課后復(fù)習(xí)題時(shí)，不是引導(dǎo)學(xué)生思考，而是把答案直接呈現(xiàn)給學(xué)生。這樣不但會(huì)使學(xué)生的學(xué)習(xí)能力不斷降低，還會(huì)使學(xué)生養(yǎng)成上課不注意聽(tīng)講、不積極思考的不良習(xí)慣。

4.學(xué)生興趣不足。受應(yīng)試教育思想的影響，學(xué)生在學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)較大的情況下，對(duì)政治學(xué)習(xí)逐漸失去興趣。此外，部分教師對(duì)本學(xué)科的教學(xué)存在很多問(wèn)題，如：教師教學(xué)時(shí)缺乏飽滿的情緒，并將這種情緒傳染給學(xué)生；還有些教師講解時(shí)缺乏靈活性、主動(dòng)性，因而導(dǎo)致學(xué)生產(chǎn)生不信任感；教師對(duì)學(xué)生放手不夠，學(xué)生缺乏自主、能動(dòng)的活動(dòng)空間；教師的教學(xué)缺乏藝術(shù)性。

二、初中思想政治課教學(xué)現(xiàn)狀應(yīng)對(duì)策略

1.提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念。《基礎(chǔ)教育課程改革綱要》對(duì)新課程的培養(yǎng)目標(biāo)做了明確的規(guī)定：要使學(xué)生具有愛(ài)國(guó)主義精神、集體主義精神、熱愛(ài)社會(huì)主義、繼承和發(fā)揚(yáng)中華民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)和革命傳統(tǒng)、具有社會(huì)主義民主法律意識(shí)、遵守國(guó)家法律和社會(huì)公德、逐步形成正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，具有社會(huì)責(zé)任感，努力為人民服務(wù)。具有初步的創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力、科學(xué)和人文素質(zhì)以及環(huán)境意識(shí)、良好的心理素質(zhì)、健康的審美情趣和生活方式。也就是說(shuō)，新課程強(qiáng)調(diào)情感、態(tài)度、價(jià)值觀，所以我們?cè)诩磳⒆哌M(jìn)新課程時(shí)，觀念必須先行，而關(guān)注人是新課程的核心理念，即要關(guān)注每一位學(xué)生，關(guān)注學(xué)生的情趣和情感體驗(yàn)，關(guān)注學(xué)生的道德生活和人格養(yǎng)成。如七、八年級(jí)教材對(duì)學(xué)生身心健康成長(zhǎng)起著非常重要的作用，七年級(jí)注重培養(yǎng)健康的人格，正確對(duì)待遇到的各種挫折，排除各種情緒困擾，為學(xué)習(xí)其他學(xué)科奠定良好的基礎(chǔ)，甚至對(duì)將來(lái)走向社會(huì)都能起到作用，所以會(huì)受益終生，從這個(gè)意義上說(shuō)，我們應(yīng)對(duì)政治學(xué)科的作用重新定位。

2.激發(fā)學(xué)生思想政治課的學(xué)習(xí)興趣。愛(ài)因斯坦曾說(shuō)過(guò)“興趣是最好的老師，真正有價(jià)值的東西，并非僅僅從責(zé)任感產(chǎn)生，而是從對(duì)客觀事物的愛(ài)與熱忱中產(chǎn)生的”。我國(guó)古代著名的教育學(xué)家、思想家孔子也曾說(shuō)過(guò)：“知之者不如好之者，好之者不如樂(lè)之者?！鼻疤K聯(lián)教育學(xué)家斯卡特金認(rèn)為：教育效果取決于學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣?？梢?jiàn)，學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣直接關(guān)系到教學(xué)效果的好壞。興趣是指一個(gè)人力求認(rèn)識(shí)、掌握某種事物，并經(jīng)常參與該種活動(dòng)的心理傾向。而學(xué)習(xí)興趣就是學(xué)生在心理上對(duì)學(xué)習(xí)活動(dòng)產(chǎn)生愛(ài)好、追求和向往的傾向，是推動(dòng)學(xué)生積極主動(dòng)地學(xué)習(xí)的直接動(dòng)力。通常學(xué)生做的好的事情都是他們感興趣的事情，換句話說(shuō)，如果想讓學(xué)生認(rèn)真的上好每一節(jié)政治課，只有讓他們對(duì)思想政治課產(chǎn)生濃厚的興趣，使他們自覺(jué)地、積極主動(dòng)和富有創(chuàng)造性地去完成學(xué)習(xí)任務(wù)。

3.創(chuàng)新初中思想政治課教學(xué)。在新形勢(shì)下，在新的課程教學(xué)中要突出創(chuàng)新精神、時(shí)代精神，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神：首先，要認(rèn)真學(xué)習(xí)創(chuàng)造學(xué)理論，了解創(chuàng)新精神的表現(xiàn)，愛(ài)護(hù)學(xué)生的創(chuàng)新精神，逐步培養(yǎng)學(xué)生掌握好創(chuàng)造性思維。其次，要加強(qiáng)創(chuàng)新教育課堂教學(xué)模式的研究。要?jiǎng)?chuàng)造一種和諧民主的教學(xué)情境，建立平等的師生關(guān)系。教師要尊重學(xué)生、相信學(xué)生，教師投入的情感被學(xué)生感受后再作用于教師形成一種教與學(xué)相互推進(jìn)的合力。要激發(fā)學(xué)生的主體意識(shí)，把獨(dú)立思考列為學(xué)生的第一常規(guī)訓(xùn)練。對(duì)不同層次的學(xué)生設(shè)計(jì)不同程度的思考題，引起他們的興趣和思考，對(duì)優(yōu)生“錦上添花”，對(duì)差生“雪中送炭”。

第9篇：學(xué)前教育政策范文

【關(guān)鍵詞】現(xiàn)代教育技術(shù)；小學(xué)英語(yǔ)；整合策略

現(xiàn)代教育技術(shù)的快速發(fā)展給小學(xué)英語(yǔ)教學(xué)帶來(lái)的影響和促進(jìn)作用加速了學(xué)生學(xué)習(xí)方式轉(zhuǎn)變的進(jìn)程，整合教學(xué)模式成了促進(jìn)學(xué)生學(xué)習(xí)方式轉(zhuǎn)變的催化劑。但是，我認(rèn)為在進(jìn)行信息技術(shù)與英語(yǔ)課程整合教學(xué)時(shí)一定要掌握好“度”的問(wèn)題，力爭(zhēng)做到既“揚(yáng)長(zhǎng)”又“補(bǔ)短”。那么，如何才能實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)呢？根據(jù)我在張家口市萬(wàn)全區(qū)第三小學(xué)從事小學(xué)英語(yǔ)教學(xué)中積累的經(jīng)驗(yàn)，談幾點(diǎn)粗淺的認(rèn)識(shí)。

長(zhǎng)處一、拓寬整合渠道，活化教材內(nèi)容

1.通過(guò)形象化策略突破重難點(diǎn)。我們知道動(dòng)態(tài)的演示將抽象化為形象，這在學(xué)生的學(xué)習(xí)生活中有著定向和產(chǎn)生動(dòng)力的作用。例如在教“Can I help you？”這個(gè)句型時(shí)，我先設(shè)計(jì)了一個(gè)滑稽動(dòng)畫課件演示出有人嘴里喊著“Help”落水的情景，當(dāng)學(xué)生有疑問(wèn)時(shí)，我點(diǎn)明這個(gè)單詞并說(shuō)明其有救助、拯救之義。這生動(dòng)形象的畫面，無(wú)疑能吸引學(xué)生的注意力，同時(shí)激發(fā)興趣。接著我再同時(shí)出現(xiàn)“餐館、商店、警察與迷路人”三個(gè)畫面，然后用字幕效果顯示Can I help you？這句話，最后用三個(gè)氣泡帶者三種答案出現(xiàn)，讓學(xué)生在不同場(chǎng)合尋找不同的答案，并配以鼓掌及失望聲，學(xué)生們爭(zhēng)先恐后的發(fā)言。這時(shí)，學(xué)生的觀察、思維的表達(dá)都進(jìn)入了最佳狀態(tài)，他們用眼、用耳、用心來(lái)真正理解這個(gè)句型，為整堂課教學(xué)的順利進(jìn)行奠定了基礎(chǔ)。

2.引導(dǎo)學(xué)生參與個(gè)性化學(xué)習(xí)。在信息技術(shù)與英語(yǔ)課程整合中，應(yīng)用Powerpoint課件等媒體方法，新課內(nèi)容可隨時(shí)調(diào)整，學(xué)生能積極主動(dòng)參與，使課堂教學(xué)生動(dòng)、有效，提供多角度，多通道的圖文和和聲像，并能較好地支持學(xué)生“用英語(yǔ)做事情”的活動(dòng)，可以達(dá)到最好的教學(xué)效果。因此，信息技術(shù)與英語(yǔ)課程整合后，在教學(xué)有關(guān)“課本劇方面的內(nèi)容時(shí)”，我待學(xué)生初步掌握相關(guān)知識(shí)后為學(xué)生提供幾組與課文內(nèi)容相關(guān)的場(chǎng)景，讓他們用英語(yǔ)進(jìn)行描述。面對(duì)栩栩如生的畫面，學(xué)生會(huì)在各類角色中猶如身臨其境，表演的有聲有色。這些嘗試符合以學(xué)生為主體的自主性、個(gè)性化學(xué)習(xí)的要求。整個(gè)過(guò)程圖文并茂、聲情并茂、視聽(tīng)結(jié)合，渲染了氣氛，創(chuàng)造出對(duì)話的情境，從而激發(fā)了學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。

長(zhǎng)處二、利用網(wǎng)絡(luò)資源，實(shí)現(xiàn)自主學(xué)習(xí)

1.拓展文化視野。沒(méi)有興趣，就沒(méi)有熱情與動(dòng)力，所以教師設(shè)計(jì)的作業(yè)要新穎、有創(chuàng)意、有吸引力、趣味性足。尤其英語(yǔ)學(xué)習(xí)離不開(kāi)文化背景，要指導(dǎo)學(xué)生在學(xué)習(xí)英語(yǔ)的同時(shí)了解西方社會(huì)觀點(diǎn)，西方語(yǔ)言產(chǎn)生的歷史背景等。教師應(yīng)努力優(yōu)化學(xué)習(xí)環(huán)境，充分利用課外環(huán)境。利用現(xiàn)代教育技術(shù)，利用我們的校園網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)資源，使教學(xué)打破了時(shí)空限制。許多英語(yǔ)報(bào)刊上都附有網(wǎng)址，為學(xué)生提供寶貴的網(wǎng)上資源，學(xué)生通過(guò)這一途徑了解其他國(guó)家的文化等。

2.利用網(wǎng)絡(luò)建檔。有人說(shuō)：“讓學(xué)生學(xué)好英語(yǔ)的最好辦法是讓學(xué)生感受到自己英語(yǔ)學(xué)習(xí)的進(jìn)步。”我們可以利用計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)的微機(jī)室建立每一個(gè)學(xué)生的英語(yǔ)學(xué)習(xí)檔案。學(xué)習(xí)檔案是展示每一個(gè)學(xué)生在學(xué)習(xí)過(guò)程中所做的努力，取得的進(jìn)步，是反映學(xué)習(xí)成果的一個(gè)集合體，是一種能夠全面反映學(xué)生學(xué)習(xí)情況的評(píng)價(jià)工具。將學(xué)生的聽(tīng)、說(shuō)、讀、寫能力用錄音、影視文件、文本等方式記錄下來(lái)比考試分?jǐn)?shù)有更大的信度。如在剛學(xué)完一個(gè)對(duì)話后，通過(guò)計(jì)算機(jī)的錄音功能將自己的朗讀聲錄下來(lái)，過(guò)幾天，去聽(tīng)聽(tīng)自己的錄音；并把對(duì)話再次朗讀一遍錄下來(lái)，再聽(tīng)聽(tīng)，比較前后兩次的不同，找找差距，看自己是否在進(jìn)步。

補(bǔ)短一、注意生理特點(diǎn)，體現(xiàn)人機(jī)交互

由于小學(xué)生對(duì)新事物普遍存在著好奇心，自控能力不是很好，如果在整合中一味地追求表現(xiàn)上的新穎、動(dòng)感等效果，無(wú)論什么圖形、圖像、動(dòng)畫、影像等一股腦兒的展現(xiàn)出來(lái)，這樣不但達(dá)不到預(yù)期的效果，還會(huì)對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)產(chǎn)生負(fù)面的影響，反而分散注意力，造成學(xué)習(xí)時(shí)偏離主題。我曾聽(tīng)過(guò)這樣一節(jié)公開(kāi)課：界面上不單有諸如“向前、向后、內(nèi)容簡(jiǎn)介、講解、演示、結(jié)論”等按鈕，而且還在清潔的界面上增加了某一動(dòng)畫片的卡通人物。當(dāng)前進(jìn)一頁(yè)時(shí)，卡通人物沒(méi)有消失，還添加了一個(gè)小鳥翩翩起舞的動(dòng)畫，再前進(jìn)一頁(yè)，又添加了“綠茵鮮花，…”，給我們的感覺(jué)是這些點(diǎn)綴，讓學(xué)生眼花繚亂，干擾了學(xué)生的注意力，無(wú)疑影響了教學(xué)效果。

補(bǔ)短二、照顧思維進(jìn)程，體現(xiàn)循序漸進(jìn)

在現(xiàn)代教育技術(shù)與英語(yǔ)課程整合中，電腦無(wú)法感知學(xué)生的思維進(jìn)程，同時(shí)，教師往往忙于操作計(jì)算機(jī)，注意力偏離學(xué)生的思維，有些處理雖然精妙，但大多歸老師包辦，加上學(xué)生受已有知識(shí)水平的限制，常常導(dǎo)致多媒體的播放進(jìn)程與學(xué)生的思維進(jìn)程不一致，學(xué)生的思維遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上電腦設(shè)計(jì)的思維，造成學(xué)生茫然失措。例如在教學(xué)plus and minus時(shí)，學(xué)生剛剛才學(xué)會(huì)讀，如果要他們向純英語(yǔ)進(jìn)行練習(xí)時(shí)，思維進(jìn)程就要慢一些，而我們?nèi)绻蛔⒁猓恢曼c(diǎn)擊，彈出一道道例題，這樣的進(jìn)程使學(xué)生應(yīng)接不暇，效果反而不佳。所以教師合理控制節(jié)奏，按部就班，循序漸進(jìn)。

補(bǔ)短三、重視情感反饋，促進(jìn)人機(jī)交流