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第1篇：水電項(xiàng)目論文范文

1.1水利水電項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的基本內(nèi)容

目前，水利水電工程建設(shè)是當(dāng)前社會(huì)現(xiàn)代化建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容，具有社會(huì)效益大、經(jīng)濟(jì)價(jià)值高等特點(diǎn)?？傮w而言，水利水電建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)主要包括以下四方面內(nèi)容：

1.1.1項(xiàng)目過(guò)程評(píng)價(jià)

將立項(xiàng)評(píng)估可行性研究的結(jié)果與實(shí)際執(zhí)行情況進(jìn)行對(duì)比，發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致差別出現(xiàn)的原因，并根據(jù)原因提出解決措施，以降低類似問(wèn)題對(duì)工程建設(shè)的影響。在項(xiàng)目過(guò)程評(píng)價(jià)中，工作人員需要注意項(xiàng)目?jī)?nèi)容與建設(shè)規(guī)模、工程進(jìn)度、配套設(shè)施管理等內(nèi)容，并將這部分內(nèi)容的基本信息與財(cái)務(wù)管理聯(lián)系在一起，保證后評(píng)級(jí)整個(gè)后續(xù)處理過(guò)程都能根據(jù)財(cái)務(wù)管理而有效開(kāi)展。

1.1.2項(xiàng)目影響評(píng)價(jià)

項(xiàng)目影響評(píng)價(jià)主要包括環(huán)境影響、經(jīng)濟(jì)影響與社會(huì)影響。其中，環(huán)境影響表現(xiàn)得較為明顯，涵蓋了本地區(qū)的自然資源利用、環(huán)境質(zhì)量、區(qū)域內(nèi)的生態(tài)治理與環(huán)境綜合管理等多方面內(nèi)容；經(jīng)濟(jì)影響主要是分析水利水電項(xiàng)目建設(shè)對(duì)所在地區(qū)、對(duì)應(yīng)行業(yè)的影響，主要指項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中、建設(shè)之后可能產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)價(jià)值；社會(huì)影響主要指社會(huì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)管理的統(tǒng)一，主要指有形、無(wú)形效益，重點(diǎn)是該項(xiàng)目對(duì)本地區(qū)社會(huì)的影響，評(píng)價(jià)社會(huì)影響中，一般會(huì)以貧困、平等、參與等作為評(píng)價(jià)的重要因素。

1.1.3項(xiàng)目持續(xù)性評(píng)價(jià)

主要指在項(xiàng)目建設(shè)資金投入之后，該項(xiàng)目能否按照既定的目標(biāo)開(kāi)展。包括：（1）業(yè)主能否按照既定的計(jì)劃實(shí)現(xiàn)既定的目標(biāo)；（2）項(xiàng)目本身是否存在重復(fù)性。持續(xù)性評(píng)價(jià)主要包括本國(guó)政府的管理、組織、財(cái)務(wù)政策、施工技術(shù)、政策環(huán)境等多種外部影響，可見(jiàn)影響項(xiàng)目持續(xù)性的因素較為重要且影響深遠(yuǎn)。

1.1.4綜合評(píng)價(jià)

在項(xiàng)目后評(píng)價(jià)中，綜合評(píng)價(jià)的作用是從多種角度評(píng)價(jià)該項(xiàng)目的目的與實(shí)施情況，包括項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、項(xiàng)目成功概率。常用的綜合評(píng)價(jià)方法為：對(duì)比評(píng)價(jià)，通過(guò)將本工程與已建成的工程進(jìn)行比對(duì)，討論兩次工程中的相似之處，再?gòu)囊呀ǔ晒こ讨形〗?jīng)驗(yàn)教訓(xùn)；成功度評(píng)價(jià)：結(jié)合現(xiàn)階段工程的施工情況，討論工程的綜合指標(biāo)。

1.2項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的特點(diǎn)在水利水電建設(shè)中，項(xiàng)目后評(píng)價(jià)明顯區(qū)別于項(xiàng)目前評(píng)價(jià)，項(xiàng)目后評(píng)價(jià)主要在項(xiàng)目建設(shè)并運(yùn)行一段時(shí)間之后，對(duì)其進(jìn)行總結(jié)。項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的特點(diǎn)主要為：

1.2.1現(xiàn)實(shí)性

在項(xiàng)目后評(píng)價(jià)中，主要根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況（整個(gè)評(píng)價(jià)中的所有數(shù)據(jù)為已發(fā)生的實(shí)際數(shù)據(jù)或采用科學(xué)方法所預(yù)測(cè)的數(shù)據(jù)）判斷工程項(xiàng)目中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)因素，并將預(yù)測(cè)內(nèi)容反映評(píng)價(jià)內(nèi)容中。

1.2.2全面性

項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的內(nèi)容基本涵蓋了從水利水電工程建設(shè)到運(yùn)行的全部過(guò)程，在評(píng)價(jià)中工作人員不但要分析工程中各項(xiàng)決策的科學(xué)性，還要統(tǒng)計(jì)各種問(wèn)題及問(wèn)題的解決方法，為進(jìn)一步發(fā)掘項(xiàng)目潛力奠定基礎(chǔ)。

1.3項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的原則

1.3.1獨(dú)立性原則

在項(xiàng)目后評(píng)價(jià)中，應(yīng)該以客觀、公正的態(tài)度評(píng)價(jià)相關(guān)內(nèi)容，這也是所有評(píng)價(jià)工作都應(yīng)該遵循的內(nèi)容?？陀^公正代表評(píng)價(jià)者的信譽(yù)情況，獨(dú)立性代表后評(píng)價(jià)結(jié)果的合法性。在項(xiàng)目后評(píng)價(jià)中，應(yīng)該站在國(guó)家的角度上，以投資方、受益方之外的第三方看待項(xiàng)目評(píng)價(jià)過(guò)程，堅(jiān)持深入研究、科學(xué)取證的態(tài)度，切忌出現(xiàn)避重就輕等現(xiàn)象。

1.3.2科學(xué)性

項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的主要作用就是總結(jié)該項(xiàng)目建設(shè)成功、失敗的經(jīng)驗(yàn)，為未來(lái)的建設(shè)提供指導(dǎo)。這就要求工作人員在工作過(guò)程中，應(yīng)深入到生產(chǎn)第一線，能夠有效統(tǒng)計(jì)整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的相關(guān)問(wèn)題。同時(shí)，也要統(tǒng)計(jì)不同時(shí)間段信息的發(fā)生環(huán)境，得出更加準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)結(jié)果。

2水利水電建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的發(fā)展趨勢(shì)

2.1建立項(xiàng)目后評(píng)價(jià)體系

水利水電項(xiàng)目是國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基礎(chǔ)性設(shè)施，涉及的范圍廣且信息量大，為進(jìn)一步提高評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性，工作人員必然會(huì)建立科學(xué)的項(xiàng)目后評(píng)價(jià)體系，并以該體系檢驗(yàn)評(píng)價(jià)的相關(guān)內(nèi)容。

2.2評(píng)價(jià)內(nèi)容將更有針對(duì)性

從項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的發(fā)展過(guò)程來(lái)看，其已經(jīng)從單一的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)發(fā)展到以過(guò)程評(píng)價(jià)為核心的綜合性評(píng)價(jià)，這些評(píng)價(jià)內(nèi)容十分全面，已經(jīng)能涵蓋整個(gè)建設(shè)過(guò)程的所有內(nèi)容。但隨著水利工程建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展，管理人員會(huì)對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果提出更高的要求，單方面的整體性評(píng)估已經(jīng)很難滿足后期水利水電工程質(zhì)量控制的需要，評(píng)估項(xiàng)目必須能夠更加細(xì)致地體現(xiàn)整個(gè)施工內(nèi)容，因此在未來(lái)，項(xiàng)目后評(píng)價(jià)將更具有針對(duì)性。

3結(jié)語(yǔ)

第2篇：水電項(xiàng)目論文范文

關(guān)鍵詞：水利水電建設(shè)管理研究實(shí)踐

龍灘水電站是國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)的十大標(biāo)志性工程和“西電東送”的戰(zhàn)略項(xiàng)目之一，是紅水河梯級(jí)開(kāi)發(fā)的控制性工程。工程已于2001年7月1日開(kāi)工建設(shè)。

龍灘水電站位于紅水河上游廣西壯族自治區(qū)天峨縣境內(nèi)，設(shè)計(jì)總裝機(jī)容量630萬(wàn)千瓦，概算總投資243億元。1999年12月26日，由原國(guó)家電力公司（出資33%）、（出資32%）、廣西開(kāi)發(fā)投資公司（30%）、貴州省基本建設(shè)投資公司（出資5%）共同發(fā)起組建龍灘水電開(kāi)發(fā)有限公司，全面負(fù)責(zé)龍灘水電站的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理（電力體制改革后原國(guó)家電力公司和原廣西電力有限公司的股份全部劃給中國(guó)大唐集團(tuán)公司）。為保證龍灘水電站的順利建成，項(xiàng)目業(yè)主龍灘水電開(kāi)發(fā)有限公司在工程建設(shè)過(guò)程中，深化改革，對(duì)在當(dāng)今社會(huì)環(huán)境中大型水利水電工程項(xiàng)目管理的方法，進(jìn)行了有益的探索、研究與實(shí)踐。按照“項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制”原則對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行管理。

1.工程建設(shè)管理的組織模式

項(xiàng)目的管理組織在建設(shè)這樣宏大的工程中起著決定性的作用。按照傳統(tǒng)的工程建設(shè)的管理組織方式，業(yè)主班子將是一個(gè)龐大而又復(fù)雜的組織機(jī)構(gòu)。在設(shè)計(jì)項(xiàng)目管理組織時(shí)，項(xiàng)目業(yè)主以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的思維方法構(gòu)思項(xiàng)目管理組織的模式，形成了按投資多元化、管理社會(huì)化、經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化建立工程項(xiàng)目管理組織的總體構(gòu)想。這一構(gòu)想就是要充分利用改革的成果，運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作機(jī)制，實(shí)行龍灘水電工程建設(shè)的社會(huì)化管理。

作為電站建設(shè)的業(yè)主，龍灘水電開(kāi)發(fā)有限公司負(fù)責(zé)電站的建設(shè)及運(yùn)營(yíng)，對(duì)水電站總體規(guī)劃與設(shè)計(jì)實(shí)施強(qiáng)有力的管理。公司在各參建主體中積極發(fā)揮主導(dǎo)作用，倡導(dǎo)管理創(chuàng)新，通過(guò)貫徹對(duì)合同主線實(shí)施“靜態(tài)控制、動(dòng)態(tài)管理”的思路，促進(jìn)各參建單位形成自覺(jué)的質(zhì)量品牌意識(shí)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)及顧全大局的觀念，使工程進(jìn)展較順利，質(zhì)量、工期、投資等方面均得到有效的控制。龍灘水電開(kāi)發(fā)有限公司本著精干、高效的原則和建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求，為更好地發(fā)揮公司工程建設(shè)責(zé)任主體和實(shí)施主體的作用，加快工程進(jìn)度、質(zhì)量、投資、控制，進(jìn)一步明確職責(zé)，規(guī)范運(yùn)作，科學(xué)管理，提高管理水平。公司管理機(jī)構(gòu)設(shè)置為“九部”，即：工程建設(shè)部、計(jì)劃合同部、機(jī)電物資部、工程技術(shù)部、財(cái)務(wù)管理部、黨群工作部、總經(jīng)理工作部、環(huán)保移民部、人力資源部。目前，正式職工85人。除此之外，充分借用和發(fā)揮社會(huì)專業(yè)力量，將部分專業(yè)工程委托社會(huì)化的專業(yè)部門(mén)或機(jī)構(gòu)對(duì)其的實(shí)施進(jìn)行管理。這樣，形成了水電站項(xiàng)目業(yè)主與社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)是以經(jīng)濟(jì)關(guān)系建立起來(lái)的具有特色的大型項(xiàng)目的工程管理組織結(jié)構(gòu)模式，實(shí)現(xiàn)了工程項(xiàng)目的社會(huì)化管理。在工程的具體事務(wù)管理中，水電站項(xiàng)目業(yè)主又是按市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的方法進(jìn)行運(yùn)作，充分利用市場(chǎng)機(jī)制為水電站建設(shè)管理提供服務(wù)，使水電站建設(shè)得到有力的社會(huì)支撐。如水電站項(xiàng)目中某些設(shè)備的采購(gòu)、貨物的倉(cāng)儲(chǔ)、設(shè)備和大宗材料的運(yùn)輸、有關(guān)的輔助服務(wù)等均按市場(chǎng)原則通過(guò)經(jīng)濟(jì)合同來(lái)實(shí)現(xiàn)。社會(huì)化管理使業(yè)主的工程事務(wù)管理工作量大大減少，業(yè)主班子的人員規(guī)?？梢越档椭磷畹忘c(diǎn)，項(xiàng)目管理工作的效率和效果提高，降低了建設(shè)成本。水電站項(xiàng)目業(yè)主由此可以集中精力管理重大問(wèn)題，在整個(gè)建設(shè)過(guò)程中定思路、定標(biāo)準(zhǔn)、定制度，一手抓規(guī)劃設(shè)計(jì)和工程建設(shè)，一手抓工程招標(biāo)和合同管理，這樣在總體上就把握住了水電站建設(shè)的方向。各社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)在統(tǒng)一的規(guī)范和規(guī)則下，各司其職，負(fù)責(zé)相應(yīng)專業(yè)工程的具體實(shí)施工作。實(shí)行社會(huì)化管理，還可得到社會(huì)上最優(yōu)秀的各方面的專業(yè)人才為水電站建設(shè)服務(wù)。

2.工程招標(biāo)采購(gòu)的方法

2.1.項(xiàng)目招標(biāo)

龍灘水電站工程項(xiàng)目分標(biāo)按照標(biāo)界清晰，便于合同管理，優(yōu)化施工布置，減少施工干擾的原則，將工程項(xiàng)目分標(biāo)如下表：

序號(hào)合同名稱備注

1.左岸導(dǎo)流隧洞及左岸岸坡工程葛洲壩集團(tuán)公司中標(biāo)承建

2.右岸導(dǎo)流隧洞及右岸岸坡工程江桂聯(lián)營(yíng)體中標(biāo)承建（江南水電工程公司廣西水電工程局聯(lián)營(yíng)體）

3.大壩工程七局八局葛洲壩聯(lián)營(yíng)體中標(biāo)承建（水電七局水電八局葛洲壩集團(tuán)有限公司聯(lián)營(yíng)體）

4.地下廠房工程1478聯(lián)營(yíng)體中標(biāo)承建（水電第十四工程局水電第七工程局水電第八工程局聯(lián)營(yíng)體）

5.升船機(jī)工程待招標(biāo)

6.大法坪砂石系統(tǒng)工程葛桂聯(lián)營(yíng)體中標(biāo)承建（葛洲壩集團(tuán)有限公司廣西水電工程局聯(lián)營(yíng)體）

7.水輪發(fā)電機(jī)組及附屬設(shè)備制造水輪機(jī)有東方電氣集團(tuán)中標(biāo)制造發(fā)電機(jī)有哈爾濱電機(jī)有限責(zé)任公司中標(biāo)制造

8.大壩及引水系發(fā)電系統(tǒng)金屬結(jié)構(gòu)及機(jī)電設(shè)備制造待招標(biāo)

9.升船機(jī)設(shè)備制造待招標(biāo)

針對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模大、技術(shù)要求高，項(xiàng)目業(yè)主在2001年初即制定了招標(biāo)管理辦法，并報(bào)原國(guó)家電力公司備案，規(guī)范了招標(biāo)工作程序。對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)、招標(biāo)組織、招標(biāo)程序、招標(biāo)方式及投標(biāo)條件、標(biāo)底編制、評(píng)標(biāo)委員會(huì)、保密事項(xiàng)等都作了規(guī)定，明確了責(zé)任。對(duì)投資200萬(wàn)元以上的建筑安裝項(xiàng)目，一般采用公開(kāi)招標(biāo)方式，對(duì)投資在200萬(wàn)元以下的建筑安裝項(xiàng)目，一般采用邀請(qǐng)招標(biāo)的方式，邀請(qǐng)對(duì)象為目前正在龍灘工地施工的六家大型施工承包人投標(biāo)。對(duì)部分監(jiān)理等服務(wù)項(xiàng)目和零星機(jī)電設(shè)備項(xiàng)目，采用詢價(jià)后的邀請(qǐng)招標(biāo)方式，邀請(qǐng)投標(biāo)人不少于三家。

招標(biāo)過(guò)程中，重點(diǎn)把握以下幾點(diǎn)：

2.1.1.認(rèn)真審查招標(biāo)文件，保證招標(biāo)文件的合法性和嚴(yán)密性。

2.1.2.認(rèn)真組織開(kāi)標(biāo)工作，保證競(jìng)爭(zhēng)的公平和有序性。所有的招標(biāo)項(xiàng)目，均采用公開(kāi)開(kāi)標(biāo)，開(kāi)標(biāo)時(shí)有公證員現(xiàn)場(chǎng)公證，公司監(jiān)事會(huì)和廣西檢察院預(yù)防職務(wù)犯罪處派員過(guò)程監(jiān)督，保證開(kāi)標(biāo)過(guò)程的公正。

2.1.3.認(rèn)真組織評(píng)標(biāo)工作，保證評(píng)標(biāo)過(guò)程的合法、公平、公正、合理。公司在評(píng)標(biāo)過(guò)程中嚴(yán)格按照國(guó)家計(jì)委等7部委聯(lián)合的《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》來(lái)執(zhí)行，外聘合格專家在評(píng)標(biāo)委員會(huì)專家總?cè)藬?shù)的2/3以上，評(píng)標(biāo)辦法在開(kāi)標(biāo)前作為招標(biāo)文件的組成部分發(fā)給所有投標(biāo)人，評(píng)標(biāo)委員會(huì)專家采用綜合評(píng)分法和獨(dú)立評(píng)標(biāo)。按照評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦2~3命中標(biāo)候選人，公司招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組定標(biāo)的程序確定中標(biāo)人。招標(biāo)評(píng)標(biāo)的整個(gè)過(guò)程有廣西檢察院預(yù)防職務(wù)犯罪處派員監(jiān)督，監(jiān)督全體評(píng)標(biāo)人員都能遵守評(píng)標(biāo)紀(jì)律，避免外界干擾，使整個(gè)評(píng)標(biāo)工作都能按照既定合法程序進(jìn)行，保證了評(píng)標(biāo)工作的公正公平性。

2.2.無(wú)標(biāo)底工程招標(biāo)實(shí)踐

無(wú)標(biāo)底工程招標(biāo)是在龍灘水電站建設(shè)中采用的一套完整的工程招標(biāo)方法，它的核心是在工程招標(biāo)時(shí)不編制招標(biāo)的標(biāo)底。它不是以“標(biāo)底”作為工程招標(biāo)的衡量準(zhǔn)繩和評(píng)標(biāo)尺度，而是通過(guò)一套嚴(yán)密、科學(xué)的招標(biāo)操作程序和評(píng)標(biāo)辦法來(lái)決定工程合同的授予者。實(shí)施無(wú)標(biāo)底工程招標(biāo)，按市場(chǎng)規(guī)律組織公開(kāi)、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)，排除了任何人為因素的干擾，保證了評(píng)標(biāo)結(jié)果的客觀性和公正性。實(shí)施無(wú)標(biāo)底工程招標(biāo)，實(shí)質(zhì)上對(duì)招標(biāo)工作提出了更高的要求和挑戰(zhàn)，在市場(chǎng)發(fā)育不完善的條件下，其存在著很大的風(fēng)險(xiǎn)，必須要有真正堅(jiān)持“剝奪每一個(gè)人的特權(quán)”的精神和勇氣，要敢于戰(zhàn)勝自我。其次，實(shí)行無(wú)標(biāo)底工程招標(biāo)，需要很高的條件，它要求招標(biāo)者必須具有十分豐富的工程經(jīng)驗(yàn)、扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)、相當(dāng)高的技術(shù)水平和對(duì)工程所具有的深刻的判斷能力。即在無(wú)標(biāo)底招標(biāo)條件下，招標(biāo)者應(yīng)具備的評(píng)標(biāo)方法和指標(biāo)參數(shù)的合理確定、招標(biāo)文件的嚴(yán)密編制、工程招標(biāo)的有序組織、以及對(duì)投標(biāo)單位資質(zhì)管理和選定等的綜合能力。

通過(guò)對(duì)大量工程招標(biāo)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和思考，水電站項(xiàng)目業(yè)主認(rèn)識(shí)到只有從管理制度上、管理方法上采取措施，才能鏟除腐敗的溫床，徹底消除工程招標(biāo)中的負(fù)面影響因素，真正地實(shí)行公開(kāi)、公平、公正的工程招標(biāo)與采購(gòu)。由此，龍灘水電站形成并確定了工程招標(biāo)采購(gòu)的總體構(gòu)思，其核心思想和總則是：在工程招標(biāo)采購(gòu)中要“剝奪每一個(gè)人的特權(quán)”；工程招標(biāo)采購(gòu)中的權(quán)力必須受到監(jiān)督。在這樣的指導(dǎo)思想下，水電站項(xiàng)目業(yè)主根據(jù)龍灘水電站的實(shí)際，進(jìn)一步對(duì)工程招標(biāo)采購(gòu)的方式和方法進(jìn)行了探索，研究如何從制度上、技術(shù)上清除各類消極因素存在的可能性，在上級(jí)有關(guān)部門(mén)的支持下設(shè)計(jì)出一系列有關(guān)工程招標(biāo)采購(gòu)的組織方法、管理辦法和規(guī)章制度，具體包括：無(wú)標(biāo)底工程招標(biāo)的方法；科學(xué)公正的評(píng)標(biāo)辦法；承包商資質(zhì)信用的預(yù)審控制方法；招標(biāo)采購(gòu)的組織機(jī)制；工程招標(biāo)文件的編制方法；工程招標(biāo)中的技術(shù)要求；以及實(shí)施閉口總價(jià)和固定單價(jià)合同的措施等。

3.合同管理

3.1.合同管理的特點(diǎn)

龍灘水電站建設(shè)管理完全按照現(xiàn)代企業(yè)管理模式進(jìn)行，合同管理制是建設(shè)管理的主線，其主要特點(diǎn)是：

3.1.1.嚴(yán)格合同的預(yù)管理。所謂合同的預(yù)管理，就是合同簽訂前，合同項(xiàng)目的計(jì)劃立項(xiàng)、招標(biāo)文件的編制及審查等，這是合同簽訂后能否順利實(shí)施的關(guān)鍵。招標(biāo)文件的編制和審查要以技術(shù)要求合理，商務(wù)要求嚴(yán)謹(jǐn)、公平，整體規(guī)劃可靠為原則。

3.1.2.嚴(yán)格合同的簽訂程序。每一份合同的簽訂之前，合同文本都經(jīng)各業(yè)務(wù)職能部門(mén)會(huì)審把關(guān)，然后甲乙雙方要進(jìn)行平等協(xié)商，就雙方關(guān)心的問(wèn)題達(dá)成一致意見(jiàn)。這樣減少合同執(zhí)行難度。

3.1.3.嚴(yán)格按合同辦事。在履行合同過(guò)程中，嚴(yán)格按合同約定辦事，對(duì)質(zhì)量、進(jìn)度、安全、造價(jià)、文明施工等管理要求，都遵從合同約定。合同雙方是平等的合同主體，一切事務(wù)的處理都以合同為準(zhǔn)繩。監(jiān)理工程師和設(shè)計(jì)代表，以及其他服務(wù)單位，都在合同規(guī)范的范圍內(nèi)履行職責(zé)。對(duì)于設(shè)計(jì)變更和自然因素造成的費(fèi)用增加，依據(jù)合同條款規(guī)定，本著公平公正的原則進(jìn)行處理。

3.1.4.完善合同清算工作。合同履行結(jié)束，逐一對(duì)合同進(jìn)行清算，一方面，合同竣工資料要求齊備并符合國(guó)家檔案管理要求，另一方面對(duì)合同費(fèi)用問(wèn)題要有最終決算，雙方對(duì)決算結(jié)果都要簽字認(rèn)可。

龍灘水電站建設(shè)的合同管理只剛剛開(kāi)始，隨著工程的進(jìn)展，必然有許多新問(wèn)題新情況，還有待于項(xiàng)目業(yè)主去研究去解決和實(shí)踐。

3.2.強(qiáng)化工程合同管理的核心地位

隨著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)由計(jì)劃?rùn)C(jī)制向市場(chǎng)機(jī)制的轉(zhuǎn)軌，大型建設(shè)項(xiàng)目的管理也勢(shì)必由國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入而發(fā)生變化。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法制經(jīng)濟(jì)、信用經(jīng)濟(jì)，水電站項(xiàng)目業(yè)主認(rèn)識(shí)到，龍灘水電站建設(shè)必須實(shí)行嚴(yán)格的合同管理制，必須以合同為主線、以合同為核心實(shí)施工程項(xiàng)目管理。

3.2.1.從組織上采取措施，實(shí)施規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化的合同管理，制定一整套合同管理的有關(guān)工作制度和規(guī)定，對(duì)合同管理的組織、合同管理的程序以及合同的起草、談判、審查、簽訂、履行、檢查、清理等每一個(gè)工作環(huán)節(jié)均作出明確規(guī)定。

3.2.2.樹(shù)立水電站建設(shè)管理中的一切行為均以合同作為惟一依據(jù)的意識(shí)，合同運(yùn)用于項(xiàng)目管理的各個(gè)方面，以合同、經(jīng)濟(jì)手段管理和實(shí)施水電站工程。

3.2.3.選擇確定符合水電站建設(shè)特點(diǎn)的工程承發(fā)包模式和合同結(jié)構(gòu)，通過(guò)合理的合同結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)和保證水電站項(xiàng)目管理組織的目標(biāo)結(jié)構(gòu)和運(yùn)作。

3.2.4.根據(jù)水電站工程的具體情況和現(xiàn)實(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境條件，在龍灘水電站的前期大部分主要工程項(xiàng)目上均實(shí)行閉口總價(jià)合同，鎖定建設(shè)成本。強(qiáng)化合同準(zhǔn)備工作，從技術(shù)上和經(jīng)濟(jì)上采取措施，創(chuàng)造和建立實(shí)施閉口總價(jià)合同的前提條件：堅(jiān)持以施工圖進(jìn)行工程招標(biāo)，最大限度地避免和減少工程實(shí)施過(guò)程中的不確定因素和隨意性；強(qiáng)化工程招標(biāo)中的合同意識(shí)，努力完備和詳細(xì)一切技術(shù)資料和現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境條件，使承包單位能夠以最小的風(fēng)險(xiǎn)在完全公平的環(huán)境中進(jìn)行投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)；嚴(yán)密制定合同文件，合理確定工程合同的界面與工程范圍，事前分析可能存在的不確定事件和風(fēng)險(xiǎn)，有針對(duì)性的采取保護(hù)措施；充分考慮和保證承包單位的利益，引導(dǎo)承包單位注重技術(shù)方案的競(jìng)爭(zhēng)，集中力量用于工程的實(shí)施，從而保證工程的質(zhì)量和進(jìn)度。

4.工程管理方法的研究與實(shí)踐

通過(guò)對(duì)項(xiàng)目目標(biāo)控制方法的不斷研究和實(shí)踐，龍灘水電站在工程管理和控制的具體方法方面形成了一些較有特點(diǎn)、較為成功的做法。

4.1.通過(guò)規(guī)劃設(shè)計(jì)、科學(xué)技術(shù)、工程招標(biāo)控制項(xiàng)目投資。在龍灘水電站的投資控制工作中，從工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程技術(shù)、工程招標(biāo)等方面入手，控制工程的投資，節(jié)約建設(shè)成本。水電站項(xiàng)目業(yè)主堅(jiān)持以設(shè)計(jì)為重點(diǎn)進(jìn)行項(xiàng)目的投資控制，以極大的精力投入于工程的設(shè)計(jì)工作，進(jìn)行設(shè)計(jì)方案的比較和改進(jìn)，由此才有左右岸導(dǎo)流洞洞形設(shè)計(jì)方案的改變，經(jīng)過(guò)設(shè)計(jì)優(yōu)化的導(dǎo)流洞洞形設(shè)計(jì)方案，節(jié)約了大量的投資?？刂扑娬卷?xiàng)目投資的另一思路是以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為先導(dǎo)，依靠科技來(lái)實(shí)現(xiàn)投資控制的目標(biāo)。在工程的設(shè)計(jì)、施工方案、設(shè)備選型等各項(xiàng)工作中，均設(shè)立相應(yīng)的研究課題，投入科研經(jīng)費(fèi)，開(kāi)展了大量有關(guān)工程建設(shè)的科學(xué)研究、試驗(yàn)和實(shí)驗(yàn)，取得許多科研成果。這些研究成果的應(yīng)用既解決了工程難題，又為節(jié)約投資提供了有力的支持。通過(guò)嚴(yán)格、嚴(yán)密的工程招標(biāo)是控制投資的又一思路。通過(guò)重點(diǎn)強(qiáng)化工程招標(biāo)工作，建立公平、公正、公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的良好環(huán)境，以最合理的合同價(jià)獲得最好的施工隊(duì)伍和最強(qiáng)的工程保障能力以及可靠施工技術(shù)方案。此外，前期工程通過(guò)實(shí)行工程閉口總價(jià)合同，充分依靠和發(fā)揮監(jiān)理的作用等一系列控制措施和方法，使龍灘水電站的實(shí)際投資被控制在計(jì)劃的目標(biāo)投資值以內(nèi)。

4.2.獨(dú)立平行的工程質(zhì)量監(jiān)理。工程質(zhì)量不僅關(guān)系到建設(shè)資金的有效使用，而且關(guān)系到社會(huì)公眾利益、生命和財(cái)產(chǎn)的安全。水電站項(xiàng)目業(yè)主以制度建設(shè)作為抓好工程質(zhì)量的根本保證，建立層層負(fù)責(zé)的質(zhì)量責(zé)任制，形成全過(guò)程、全方位的質(zhì)量保證體系；以工程招標(biāo)、工程監(jiān)理、合同管理作為工程質(zhì)量管理的基礎(chǔ)性工作。尤其是對(duì)于工程監(jiān)理工作，在具體的做法上采取了特殊的措施，即在所有的工程監(jiān)理合同中規(guī)定：工程監(jiān)理單位必須同時(shí)與施工單位各自獨(dú)立平行地進(jìn)行全部工程的質(zhì)量檢測(cè)，包括必須使用獨(dú)立平行的檢測(cè)儀器和工具；獨(dú)立平行地實(shí)施質(zhì)量檢測(cè)；獲取獨(dú)立平行的檢測(cè)數(shù)據(jù)和資料；提交獨(dú)立平行的檢測(cè)報(bào)告等。這樣在每一個(gè)工程上，都能同時(shí)得到分別來(lái)自監(jiān)理單位和施工單位的各自獨(dú)立的兩套質(zhì)量檢測(cè)與評(píng)估報(bào)告，可以切實(shí)掌握工程質(zhì)量的真實(shí)情況，確保得到一流的施工質(zhì)量。

4.3.依靠科技縮短建設(shè)工期。對(duì)于為期6.5年左右的建設(shè)工期，首先是以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)態(tài)度，分析論證進(jìn)度目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的可能性以及存在的主要影響因素。針對(duì)關(guān)鍵問(wèn)題，事先研究制定解決的方案，超前采取措施進(jìn)行了一系列技術(shù)實(shí)驗(yàn)和系統(tǒng)研究等。在得到了解決所面臨的一系列重大難題的系統(tǒng)方案之后，水電站項(xiàng)目業(yè)主緊緊抓住2007年7月1日水電站第一臺(tái)機(jī)組發(fā)電的進(jìn)度控制總目標(biāo)不放。在工程的建設(shè)過(guò)程中，集中力量做好項(xiàng)目前期的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，抓緊工程的設(shè)計(jì)工作，為后期項(xiàng)目實(shí)施階段工程的順利展開(kāi)積極創(chuàng)造條件。在進(jìn)度控制工作中，以進(jìn)度大節(jié)點(diǎn)作為控制的關(guān)鍵，保證落實(shí)大節(jié)點(diǎn)目標(biāo)；建立工程協(xié)調(diào)制度，定期或不定期地協(xié)調(diào)各參建單位之間的進(jìn)度關(guān)系；實(shí)施工程進(jìn)度的動(dòng)態(tài)控制，及時(shí)調(diào)整進(jìn)度計(jì)劃?？茖W(xué)的進(jìn)度規(guī)劃和有效的進(jìn)度控制，為確保了龍灘水電站發(fā)電目標(biāo)的按期實(shí)現(xiàn)。

4.4.文檔資料的制度化、規(guī)范化管理。為加強(qiáng)水電站項(xiàng)目檔案管理，建立健全項(xiàng)目檔案，龍灘水電站制定了有關(guān)工程文檔資料、工程竣工資料等的管理制度和規(guī)定，實(shí)行文檔資料的制度化、規(guī)范化管理。其中，采取的一個(gè)有效管理方法是賦予業(yè)主檔案資料室在檔案管理中的一項(xiàng)特殊權(quán)力：工程合同尾留款的支付簽發(fā)權(quán)。水電站項(xiàng)目業(yè)主在工程合同中均約定，預(yù)留合同價(jià)款3％～5%的工程尾留價(jià)款，作為工程保證金和工程竣工資料、項(xiàng)目檔案的保證金。合同規(guī)定，工程參建單位必須嚴(yán)格按照要求收集、整理、歸檔工程各環(huán)節(jié)的文件資料；工程竣工資料、項(xiàng)目檔案經(jīng)業(yè)主檔案資料室認(rèn)可接收，簽發(fā)歸檔交接單之后，才能獲得最終尾留款的支付。通過(guò)經(jīng)濟(jì)制約手段，有效、及時(shí)、規(guī)范地健全了龍灘水電站的前期工程項(xiàng)目檔案。

運(yùn)用上述這些管理思想與方法組織與實(shí)施工程項(xiàng)目管理，使龍灘水電站的建設(shè)取得了良好的效果和成績(jī)：

4.4.1.水電站的設(shè)計(jì)起點(diǎn)高、意識(shí)超前，通過(guò)一次規(guī)劃、分期實(shí)施、滾動(dòng)開(kāi)發(fā)的構(gòu)想，圓滿成功地解決了遠(yuǎn)期與近期建設(shè)的有機(jī)協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃設(shè)計(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

4.4.2.通過(guò)水電站總體規(guī)劃的不斷優(yōu)化和調(diào)整、通過(guò)合理的設(shè)計(jì)來(lái)節(jié)約投資；以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為手段，提高項(xiàng)目建設(shè)各階段、工程各方面的科技含量，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目的投資控制目標(biāo)，節(jié)省了相當(dāng)?shù)慕ㄔO(shè)資金。

第3篇：水電項(xiàng)目論文范文

1圖紙的管理

水電站測(cè)量工作[2]的主要任務(wù)是按照設(shè)計(jì)意圖將圖紙上的建筑物輪廓以規(guī)定的精度放樣到實(shí)地，因此無(wú)論是哪個(gè)施工階段的設(shè)計(jì)藍(lán)圖或者設(shè)計(jì)變更都需要測(cè)量人員的熟讀和妥善保管。各施工階段的圖紙如開(kāi)挖圖、混凝土結(jié)構(gòu)圖、金屬結(jié)構(gòu)安裝圖等需要按部位分類存檔，每類圖紙的檔案盒內(nèi)均應(yīng)有按時(shí)間順序登記的卷內(nèi)目錄，卷內(nèi)目錄登記內(nèi)容包括，圖紙流水號(hào)、圖名、圖號(hào)、收文日期等信息；在檔案盒所在的每個(gè)檔案柜醒目處，應(yīng)附有該檔案柜內(nèi)各類檔案盒的清單及檔案盒內(nèi)的圖紙清單；每套圖紙均應(yīng)有測(cè)量部位班組長(zhǎng)、技術(shù)負(fù)責(zé)人的圖紙讀審記錄，給出圖中控制點(diǎn)坐標(biāo)、結(jié)構(gòu)尺寸是否正確的定性結(jié)論。對(duì)于同一部位同一套圖的后續(xù)多份設(shè)計(jì)變更，應(yīng)在原圖的設(shè)計(jì)修改部位加以標(biāo)識(shí)，并注明參照某設(shè)計(jì)修改變更通知單，對(duì)于已作廢的圖紙，應(yīng)在圖名處加以“作廢”標(biāo)識(shí)[3]。具備掃描條件的，應(yīng)將設(shè)計(jì)修改通知單等變更掃描成電子版，建立專門(mén)的工程圖紙變更電子文件。若工程建設(shè)存在較多的設(shè)計(jì)修改通知單，可按時(shí)間順序整理后膠裝成書(shū)，根據(jù)目錄將每份設(shè)計(jì)修改通知編上序號(hào)和頁(yè)碼，封面印制上設(shè)計(jì)修改通知單以及通知單的最大和最小編號(hào)，將更加方便查閱。

2測(cè)繪技術(shù)人員的培訓(xùn)與儀器設(shè)備的管理

測(cè)繪技術(shù)人員的培訓(xùn)主要是結(jié)合儀器操作說(shuō)明書(shū)[4]、測(cè)量規(guī)范、測(cè)繪作業(yè)指導(dǎo)書(shū)等技術(shù)文件進(jìn)行內(nèi)外業(yè)作業(yè)方式方法的培訓(xùn)，外業(yè)作業(yè)要分不同的施工階段不同的施工部位不同的工序要求采取相應(yīng)精度的測(cè)站架設(shè)方法，如地形圖的測(cè)繪、開(kāi)挖與混凝土澆筑階段的施工測(cè)量放樣，均可采用自由設(shè)站方法進(jìn)行測(cè)站的架設(shè)，對(duì)于精密工程測(cè)量，更宜采用強(qiáng)制對(duì)中[5]方式的方法架站。各階段地形圖的測(cè)繪，宜統(tǒng)一采用大地坐標(biāo)系統(tǒng)，施工測(cè)量放樣宜采用工區(qū)的施工坐標(biāo)系或采用大地坐標(biāo)設(shè)站后選用儀器內(nèi)置的參考元素程序方式測(cè)量，這樣既滿足類似工序坐標(biāo)系統(tǒng)的統(tǒng)一，又滿足現(xiàn)場(chǎng)施工測(cè)量計(jì)算方便、直觀、快捷的需要。內(nèi)業(yè)主要是結(jié)合office、wps常用辦公軟件開(kāi)展文字及常用圖表的處理技巧、南方Cass系列專業(yè)成圖軟件斷面繪制、工程量計(jì)算的方法、科達(dá)普施平差軟件邊角網(wǎng)、導(dǎo)線網(wǎng)等控制網(wǎng)的平差方法培訓(xùn)。在日常內(nèi)外業(yè)測(cè)量工作中，測(cè)繪技術(shù)人員應(yīng)多觀察、多思考，每一個(gè)單項(xiàng)測(cè)量任務(wù)結(jié)束后，應(yīng)總結(jié)該項(xiàng)測(cè)量工作中的好思路、好方法，為提煉論文、專利、工法等測(cè)繪科技成果準(zhǔn)備基礎(chǔ)材料，亦為后續(xù)的類似工程和測(cè)繪同仁提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。在實(shí)際生產(chǎn)過(guò)程中，測(cè)量人員技術(shù)素質(zhì)的高低，直接影響測(cè)繪工作的工作效率，亦會(huì)影響工程建設(shè)的質(zhì)量和儀器設(shè)備使用的安全風(fēng)險(xiǎn)[6]。測(cè)量工作離不開(kāi)測(cè)量?jī)x器設(shè)備及附屬測(cè)具，保證儀器設(shè)備的完好是完成測(cè)繪任務(wù)的必要條件。測(cè)繪項(xiàng)目的實(shí)施應(yīng)建立完整的儀器設(shè)備臺(tái)賬，并按期進(jìn)行期間的自檢和按時(shí)送到具有儀器設(shè)備計(jì)量檢定資格的機(jī)構(gòu)年檢，確保儀器設(shè)備使用狀態(tài)及精度。測(cè)量?jī)x器設(shè)備的管理應(yīng)建立專門(mén)的儀器設(shè)備使用規(guī)章制度及指定儀器設(shè)備保管員并明確其職責(zé)，并做好防曬、防雨、防霉、防震工作。

3測(cè)量驗(yàn)收、原始記錄、計(jì)量資料的管理測(cè)量驗(yàn)收資料

[7]是工程質(zhì)量評(píng)定的重要依據(jù)，測(cè)量原始記錄是測(cè)繪工作中重要的現(xiàn)場(chǎng)資料，是指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)施工的依據(jù)，工程測(cè)量計(jì)量[8]資料是工程月進(jìn)度結(jié)算和工程竣工必不可少的資料。做好這幾類的工程測(cè)量資料管理尤為重要，每產(chǎn)生一份測(cè)量驗(yàn)收、原始記錄或測(cè)量計(jì)量資料應(yīng)做好電子文檔歸檔工作，不同類型資料編號(hào)可采取該類資料漢語(yǔ)拼音第1個(gè)字母加年份加阿拉伯?dāng)?shù)字組成的流水號(hào)，流水號(hào)后寫(xiě)明該資料產(chǎn)生的日期、部位、類型等屬性信息，如測(cè)量驗(yàn)收資料，編號(hào)為：NO.CLYS2015001-**##%%，每個(gè)班組不同的測(cè)量技術(shù)人員每完成一份該類型的測(cè)量資料時(shí)，把該資料復(fù)制到制定的文件夾。各類資料的記錄應(yīng)詳細(xì)、完整、清晰、工整，三檢人員會(huì)簽及各級(jí)印章應(yīng)齊全，并切實(shí)做到日清月結(jié)，資料管理員或當(dāng)日值班班長(zhǎng)負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查歸檔及電子臺(tái)賬登記情況，紙質(zhì)版的測(cè)量資料管理同工程圖紙與設(shè)計(jì)修改通知單歸檔管理方法。因測(cè)量驗(yàn)收和工程計(jì)量的需要，測(cè)繪項(xiàng)目的責(zé)任工程師或技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)對(duì)測(cè)量原始地形總圖、土石分界總圖、開(kāi)挖驗(yàn)收總圖、設(shè)計(jì)開(kāi)挖總圖等電子圖進(jìn)行展繪和更新，便于及時(shí)了解工程驗(yàn)收進(jìn)度或計(jì)量支付情況。工程計(jì)量資料管理中的月進(jìn)度計(jì)量方式，不宜采用當(dāng)月與上月斷面形成的封閉面域計(jì)量，宜采用當(dāng)月地形斷面與原始開(kāi)挖地形斷面形成的封閉面域計(jì)量，即申報(bào)總量減去監(jiān)理人已審核的工程量便為本期申報(bào)工程量，這樣的計(jì)量方式有利于消除不同時(shí)期工程量計(jì)算的誤差，避免了工程量的錯(cuò)結(jié)的風(fēng)險(xiǎn)，也方便了與圖紙、合同或第3方測(cè)量機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)的控制工程量的對(duì)比。測(cè)量技術(shù)人員必須對(duì)所有工程量計(jì)算結(jié)果保密，未經(jīng)測(cè)繪項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人同意，禁止對(duì)外復(fù)制和傳遞，工程量計(jì)算結(jié)果只對(duì)測(cè)量工作的發(fā)包人負(fù)責(zé)。

4測(cè)量控制網(wǎng)的維護(hù)和成果管理

為保證工程建設(shè)的質(zhì)量，在測(cè)繪項(xiàng)目實(shí)施前，應(yīng)對(duì)業(yè)主提供的工區(qū)首級(jí)控制網(wǎng)點(diǎn)根據(jù)標(biāo)段的需要進(jìn)行全網(wǎng)或局部網(wǎng)點(diǎn)復(fù)測(cè)，并將復(fù)測(cè)結(jié)果上報(bào)監(jiān)理人批復(fù)，并以監(jiān)理人批復(fù)的結(jié)果作為工程建設(shè)控制測(cè)量的依據(jù)?？刂凭W(wǎng)其他情況的復(fù)測(cè)應(yīng)按水利水電施工測(cè)量規(guī)范平面控制網(wǎng)的維護(hù)與管理章節(jié)要求進(jìn)行復(fù)測(cè)。對(duì)于業(yè)主或監(jiān)理人下發(fā)的測(cè)量控制成果應(yīng)復(fù)制向每位測(cè)量技術(shù)人員交底，并建立專門(mén)的測(cè)量控制成果檔案，施工方應(yīng)根據(jù)最新的測(cè)繪成果結(jié)合施工現(xiàn)場(chǎng)的工作面、工程進(jìn)度、控制點(diǎn)密度情況進(jìn)行控制點(diǎn)的加密，以滿足工程建設(shè)測(cè)量工作的需要。對(duì)于金屬結(jié)構(gòu)或機(jī)電設(shè)備安裝，宜建立專用的安裝測(cè)量控制網(wǎng)。測(cè)繪控制網(wǎng)成果的轉(zhuǎn)抄時(shí)，必須由第2人獨(dú)立檢核無(wú)誤后方可使用。

5結(jié)語(yǔ)

苗尾水電站測(cè)繪技術(shù)工作標(biāo)準(zhǔn)化管理[9]的實(shí)踐證明，測(cè)繪項(xiàng)目的各項(xiàng)基礎(chǔ)資料搜集的越全面，越完整，各施工測(cè)量工序做的越細(xì)致、越規(guī)范、越標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)主體項(xiàng)目的單元工程外觀質(zhì)量評(píng)優(yōu)和樣板工程的創(chuàng)建會(huì)起到一定的推動(dòng)作用，更有助于測(cè)繪項(xiàng)目的組織和測(cè)繪安全、質(zhì)量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，有助于測(cè)繪技術(shù)技能人才的培養(yǎng)，有助于測(cè)量竣工資料的整編，有助于測(cè)繪科技成果的總結(jié)和提煉，進(jìn)而保證測(cè)繪項(xiàng)目整個(gè)生命周期質(zhì)量管理體系的健康持續(xù)有效運(yùn)行。

作者:范學(xué)振 錢(qián)亮亮 李文俊 單位:葛洲壩測(cè)繪地理信息技術(shù)有限公司

參考文獻(xiàn)：

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第4篇：水電項(xiàng)目論文范文

一、施工成本管理的重要性

施工項(xiàng)目成本管理雖然不是今天才提出的課題，但對(duì)于目前日趨白熱化競(jìng)爭(zhēng)的建筑市場(chǎng)，施工項(xiàng)目成本管理則顯得更為重要，而對(duì)于我們水利水電施工企業(yè)來(lái)說(shuō)，則是必須擺在十分重要位置的大問(wèn)題。在目前的客觀條件下，如果我們還是停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代那種樸素的、一般號(hào)召式的成本管理模式上，那么我們就有可能會(huì)由于實(shí)際成本的居高不下，在經(jīng)濟(jì)上陷于十分被動(dòng)的局面，甚至可能會(huì)由于經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的困擾而造成項(xiàng)目施工的無(wú)法運(yùn)轉(zhuǎn)，而施工項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)成效又直接涉及影響企業(yè)在市場(chǎng)上的信譽(yù)和生存。所以，我們現(xiàn)在迫切地需要實(shí)實(shí)在在地面對(duì)和解決有關(guān)成本控制的一系列問(wèn)題。

二、正確認(rèn)識(shí)成本管理，確定實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目成本目標(biāo)的途徑

項(xiàng)目成本管理是在保證滿足合同工程質(zhì)量、合同工期的前提下，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中所發(fā)生的費(fèi)用，通過(guò)計(jì)劃、組織、控制和協(xié)調(diào)等活動(dòng)實(shí)現(xiàn)預(yù)定的成本目標(biāo)，并盡可能地降低成本費(fèi)用的一種科學(xué)管理活動(dòng)。主要通過(guò)技術(shù)（如施工方案的制定比選）、經(jīng)濟(jì)（如核算）和管理（如施工組織管理、各項(xiàng)規(guī)章制度）活動(dòng)達(dá)到預(yù)定目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)盈利的目的。要達(dá)到這一目標(biāo)，必須認(rèn)真抓好以下幾項(xiàng)工作：

1、搞好成本預(yù)測(cè)，確定成本控制目標(biāo)。結(jié)合中標(biāo)價(jià)，根據(jù)項(xiàng)目施工條件、機(jī)械設(shè)備、人員素質(zhì)等情況對(duì)項(xiàng)目的成本目標(biāo)進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)，通過(guò)預(yù)測(cè)確定工、料、機(jī)及間接費(fèi)的控制標(biāo)準(zhǔn)，制定出費(fèi)用限額控制方案，依據(jù)投入和產(chǎn)出費(fèi)用額，做到量效掛鉤。

2、圍繞成本目標(biāo)，確立成本控制原則。施工項(xiàng)目成本控制是在實(shí)施過(guò)程中對(duì)資源的投入、施工過(guò)程及成果進(jìn)行監(jiān)督、檢查和衡量，并采取措施保證項(xiàng)目成本實(shí)現(xiàn)。搞好成本控制就必須把握好五項(xiàng)原則，即：節(jié)約原則、項(xiàng)目全員控制原則、項(xiàng)目過(guò)程成本控制原則、項(xiàng)目目標(biāo)控制原則、項(xiàng)目動(dòng)態(tài)控制原則。

3、查找有效途徑，實(shí)現(xiàn)成本控制目標(biāo)。為了有效降低項(xiàng)目成本，必須采取以下辦法和措施進(jìn)行控制：采取組織措施控制工程成本；采用新技術(shù)、新材料、新工藝控制工程成本；采取經(jīng)濟(jì)措施控制工程成本；加大質(zhì)量管理力度，控制返工率控制工程成本；加強(qiáng)合同管理力度，控制工程成本。

4、制定落實(shí)相配套的各項(xiàng)管理制度，將成本目標(biāo)層層分解，簽定《項(xiàng)目成本目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)》，并與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，獎(jiǎng)罰分明，強(qiáng)化全員經(jīng)濟(jì)意識(shí)，落實(shí)完善各項(xiàng)定額，定期召開(kāi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析會(huì)，及時(shí)總結(jié)、不斷完善、最大限度確保項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理工作的良性運(yùn)作。

三、實(shí)施全面成本管理，將成本管理落到實(shí)處

目前在工程項(xiàng)目成本管理上，雖然做了努力和很多工作，但大都是部分成本管理，不是完整意義上的成本管理，還存在著諸多成本、費(fèi)用支出的不合理性，還有很多缺陷和漏洞，其具體表現(xiàn)如下：

1、目前，在工程項(xiàng)目成本管理上，只是對(duì)生產(chǎn)成本進(jìn)行了部分控制，沒(méi)有對(duì)生產(chǎn)成本、經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)用和專項(xiàng)成本實(shí)施全面的控制。

2、單就生產(chǎn)成本的控制而言，作為控制標(biāo)準(zhǔn)的單位內(nèi)部施工定額既不準(zhǔn)確、不全面、也沒(méi)有形成系統(tǒng)。

3、項(xiàng)目成本管理辦法的貫徹還沒(méi)有真正深入地落到實(shí)處，項(xiàng)目成本觀念還沒(méi)有在全體員工中牢固地樹(shù)立起來(lái)，沒(méi)有形成全員管理的氛圍，在實(shí)際執(zhí)行中還有很多偏差和漏洞。

4、已執(zhí)行項(xiàng)目成本管理的一些辦法，也只是對(duì)直接影響成本的主要因素進(jìn)行了控制，全面系統(tǒng)的成本管理辦法還有待于盡快補(bǔ)充完善。

四、水電工程施工項(xiàng)目成本控制方法

1、推廣項(xiàng)目成本核算，降低消耗，節(jié)支增效

從人、財(cái)、物的配置入手，根據(jù)工程施工實(shí)際條件，結(jié)合行業(yè)統(tǒng)一定額，制定出合理的、可操作性強(qiáng)的內(nèi)部成本核算定額，逐級(jí)進(jìn)行部分成本核算和全部成本核算管理；同時(shí)，實(shí)行多種分配方法，對(duì)主要工程的材料費(fèi)、人工費(fèi)、機(jī)械費(fèi)和管理費(fèi)進(jìn)行核算與分析，人工費(fèi)管理實(shí)行基本工資、產(chǎn)值工資和效益工資相結(jié)合；材料費(fèi)管理實(shí)行以內(nèi)部核算定額消耗為基準(zhǔn)，嚴(yán)格控制采購(gòu)庫(kù)存量；機(jī)械費(fèi)管理實(shí)行以設(shè)備運(yùn)行費(fèi)為基準(zhǔn)，充分發(fā)揮設(shè)備效率；同時(shí)，在各作業(yè)隊(duì)建立利益激勵(lì)機(jī)制，設(shè)立目標(biāo)激勵(lì)獎(jiǎng)和安全質(zhì)量專項(xiàng)獎(jiǎng)；把主輔材料消耗水平和費(fèi)用支出與完成工程量掛鉤，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)罰，從而增強(qiáng)作業(yè)隊(duì)的成本核算意識(shí)，做到減少超挖、節(jié)省材料、提高工效和設(shè)備利用，盡可能多的完成工作量。在實(shí)施成本核算過(guò)程中，應(yīng)根據(jù)施工實(shí)際安排，如施工工期、進(jìn)度安排等，適當(dāng)調(diào)整定額，實(shí)施成本核算、定額分配。

2、采取工程項(xiàng)目?jī)?nèi)部承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，加強(qiáng)成本控制

實(shí)施內(nèi)部承包制，就是在單位內(nèi)部職工或項(xiàng)目部中以承包合同的形式，確定中標(biāo)工程的施工經(jīng)營(yíng)管理者的責(zé)權(quán)利關(guān)系，促使經(jīng)營(yíng)管理者自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束。內(nèi)部承包的基本原則是：“包死基數(shù)，確保上繳，超收多留，欠收自補(bǔ)”，工資與效益完全掛鉤。這樣，可以使成本在一定范圍內(nèi)得到有效控制，并為工程施工項(xiàng)目管理積累經(jīng)驗(yàn)，而且可操作性強(qiáng)，易于管理。

采取承包制，在具體操作上必須切實(shí)抓好組織發(fā)包機(jī)構(gòu)、合同內(nèi)容確定、承包基數(shù)測(cè)定、承包經(jīng)營(yíng)者選聘等環(huán)節(jié)的工作：

（1）組織發(fā)包機(jī)構(gòu)應(yīng)以施工單位中經(jīng)驗(yàn)豐富的經(jīng)營(yíng)、計(jì)劃、預(yù)算、財(cái)會(huì)、人事等部門(mén)的人員組成；

（2）合同內(nèi)容的確定要責(zé)、權(quán)、利明確，尤其安全、質(zhì)量條款要嚴(yán)格，分配條款要切實(shí)可行；

（3）承包基數(shù)的測(cè)定比較復(fù)雜，應(yīng)根據(jù)承包項(xiàng)目，以定額、中標(biāo)單價(jià)為基礎(chǔ)進(jìn)行測(cè)算，這是通過(guò)承包制進(jìn)行成本控制的關(guān)鍵；

（4）承包經(jīng)營(yíng)者的選聘可以采取直接選聘和競(jìng)標(biāo)兩種方式，在具體實(shí)施中應(yīng)考慮技術(shù)人員配置的比重。

采取內(nèi)部承包制能使成本在一定范圍內(nèi)得到有效控制，可以促進(jìn)急、難、險(xiǎn)、阻施工任務(wù)順利完成和單項(xiàng)工程項(xiàng)目的施工進(jìn)度，易于操作和管理，有利于施工單位經(jīng)營(yíng)管理者集中精力投入到其他項(xiàng)目的管理工作中。但是，它也有弊端，主要問(wèn)題是管理較為粗放。由于是內(nèi)部承包，如發(fā)生重大失誤導(dǎo)致成本嚴(yán)重超支時(shí)則不易處理。因此，要抓好重要施工部位、關(guān)鍵線路的技術(shù)交底和質(zhì)量控制。

3、嚴(yán)格過(guò)程控制，加強(qiáng)成本管理

承建一個(gè)工程項(xiàng)目，就必須從人、財(cái)、物的有效組合和使用全過(guò)程中狠下功夫，嚴(yán)格過(guò)程控制，加強(qiáng)成本管理。比如，對(duì)施工組織機(jī)構(gòu)的設(shè)立和人員、機(jī)械設(shè)備的配備，在滿足施工需要的前提下，機(jī)構(gòu)要精簡(jiǎn)直接，人員要精干高效，設(shè)備要充分有效利用。對(duì)材料消耗、配件的更換及施工工序控制，都要按規(guī)范化、制度化、科學(xué)化進(jìn)行。這樣，既可以避免或減少不可預(yù)見(jiàn)因素對(duì)施工的干擾，也使自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況在影響工程成本構(gòu)成因素中的比例降低，從而有效控制成本，提高效益。過(guò)程控制要全員參與、全過(guò)程控制，這與施工人員的素質(zhì)、施工組織水平有很大關(guān)系。

4、改革項(xiàng)目分配制度，建立有效的激勵(lì)約束機(jī)制，加強(qiáng)成本管理

改革項(xiàng)目分配制度，建立有效的激勵(lì)約束機(jī)制，調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)管理人員的積極性，是實(shí)施成本管理方法的有效手段。在強(qiáng)化項(xiàng)目成本管理中，建立起有效的激勵(lì)約束機(jī)制，改革分配制度，可以充分發(fā)揮經(jīng)營(yíng)管理者的積極性。把經(jīng)營(yíng)管理者的收入與其經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)掛鉤，根據(jù)經(jīng)營(yíng)管理者的實(shí)際業(yè)績(jī)和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益來(lái)制定其報(bào)酬，讓其既要承擔(dān)管理責(zé)任和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，又要獲得與良好經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)相適應(yīng)的報(bào)酬，上不封頂，下不保底。制定分配制度要注意三個(gè)要點(diǎn)，一是制訂的分配制度要合理、切實(shí)可行；二是經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)要系統(tǒng)、科學(xué)、有效；三是監(jiān)督、考核要有制度，嚴(yán)格規(guī)范進(jìn)行。

5、推廣新產(chǎn)品、新工藝、新技術(shù)的應(yīng)用，減少投入，降低成本

在水利水電工程施工中，新產(chǎn)品、新工藝、新技術(shù)的應(yīng)用是減少施工投入、降低生產(chǎn)成本的有效途徑之一。因此，要加強(qiáng)項(xiàng)目施工技術(shù)、試驗(yàn)、質(zhì)檢、機(jī)械制配等方面專業(yè)技術(shù)人員的力量，實(shí)施技術(shù)攻關(guān)，大膽嘗試，積極推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，并把新產(chǎn)品、新工藝、新技術(shù)的推廣應(yīng)用和小創(chuàng)造、小發(fā)明納入本單位的獎(jiǎng)勵(lì)序列，鼓勵(lì)技術(shù)改造和新工藝、新產(chǎn)品的應(yīng)用。同時(shí)，要學(xué)習(xí)同行業(yè)施工新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝實(shí)踐應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和新工藝、新產(chǎn)品的應(yīng)用，降低成本，提高效益。如在土方填筑施工作業(yè)中，采取微波爐烘烤快速測(cè)定含水量法，使質(zhì)檢取樣速度提高一倍，為土方填筑作業(yè)搶得寶貴時(shí)間，既縮短了工期，又提高了工效，對(duì)生產(chǎn)成本起到了較好的控制作用。

6、工程索賠是成本控制的一個(gè)重要方面

目前，建筑工程投標(biāo)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，投標(biāo)報(bào)價(jià)決策面對(duì)的是復(fù)雜的待建項(xiàng)目，難以預(yù)測(cè)的不可控因素很多，低價(jià)中標(biāo)不可避免。而要搞好低價(jià)中標(biāo)項(xiàng)目的成本控制，除采取現(xiàn)代化管理方法外，工程索賠也是一個(gè)重要方面。進(jìn)行索賠時(shí)，要針對(duì)合同里明確規(guī)定的索賠條款，成立由熟悉合同、懂經(jīng)營(yíng)管理的人員組成的索賠小組進(jìn)行處理。在施工過(guò)程中，注重原始記錄和監(jiān)理簽證手續(xù)的完善，詳細(xì)收集整理與索賠項(xiàng)目有關(guān)的各種資料，編制完成并按規(guī)定時(shí)限報(bào)送正式索賠文件；理出索賠的重點(diǎn)，加大索賠的力度，轉(zhuǎn)變思路，講究策略，做好溝通和談判工作。

第5篇：水電項(xiàng)目論文范文

根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了

分析。

關(guān)鍵詞：建設(shè)項(xiàng)目；水資源論證；水資源量；取水；退水

中圖分類號(hào)：S273文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

自2002年5月水利部、國(guó)家計(jì)委實(shí)施《建設(shè)項(xiàng)目水資源論證管理辦法》以來(lái)，全國(guó)范圍內(nèi)廣泛開(kāi)展了建設(shè)項(xiàng)目的水資源論證工作，這對(duì)水資源保護(hù)、水資源可持續(xù)利用以及水資源優(yōu)化配置等工作具有重要的推動(dòng)作用。2005年5月水利部了《建設(shè)項(xiàng)目水資源論證導(dǎo)則》，對(duì)水資源論證中涉及到的各方面工作作了詳細(xì)、全面的指導(dǎo)和規(guī)定，為水資源論證分析工作提供了重要的技術(shù)依據(jù)。2013年12月水利部針對(duì)應(yīng)用中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和水資源管理新要求，對(duì)《導(dǎo)則》進(jìn)行了修訂?！缎聦?dǎo)則》的對(duì)規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目取、用、退水行為，促進(jìn)水資源的優(yōu)化配置、高效利用和有效保護(hù)具有極其重要的意義。在實(shí)際工作中，論證范圍的確定、區(qū)域水資源狀況，取用水合理性分析以及取、退水影響分析等，均是水資源論證工作中需要重點(diǎn)敘述的問(wèn)題。水資源論證工作的核心是根據(jù)項(xiàng)目所在地水資源狀況及其開(kāi)發(fā)利用程度，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目取水地點(diǎn)、取水量、用水環(huán)節(jié)、取水和退水可能給區(qū)域水環(huán)境帶來(lái)的影響等方面進(jìn)行全面系統(tǒng)的論證。

一、合理確定論證水平年和分析論證范圍

建設(shè)項(xiàng)目水資源論證水平年和分析論證范圍是對(duì)水資源論證進(jìn)行時(shí)間上和空間上的約束，它是做好水資源論證工作的基礎(chǔ)，時(shí)間跨度和論證范圍太大，現(xiàn)有資料及規(guī)劃成果精度和深度難以滿足論證要求；時(shí)間跨度和論證范圍太小，又可能導(dǎo)致論證不充分，結(jié)論不可靠。水資源論證的水平年通常擬定現(xiàn)狀水平年和規(guī)劃水平年?，F(xiàn)狀水平年一般采用開(kāi)展論證工作的前一兩年，可適當(dāng)考慮豐、平、枯的影響及代表性，這樣能夠真實(shí)地反映出項(xiàng)目所在區(qū)域水資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀及已有取用水戶情況；規(guī)劃水平年一般取建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)后的10~20a，并于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、流域規(guī)劃及其他規(guī)劃成果相協(xié)調(diào)。對(duì)于水電工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃水平年盡量遠(yuǎn)一些，充分考慮今后上游發(fā)展影響，確保水電工程建設(shè)項(xiàng)目的用水安全。分析論證范圍主要包括論證范圍和分析范圍，對(duì)于水電工程項(xiàng)目的論證范圍主要應(yīng)根據(jù)其取、退水可能產(chǎn)生影響的范圍來(lái)劃定，一般包括電站水庫(kù)回水末端到廠房尾水出口河段，對(duì)于具有顯著調(diào)節(jié)能力的水電站，其論證范圍至下游更遠(yuǎn)一些。水電工程建設(shè)項(xiàng)目的分析范圍一般應(yīng)比論證范圍要大，對(duì)于在建設(shè)項(xiàng)目上游可能會(huì)出現(xiàn)對(duì)本項(xiàng)目取水產(chǎn)生影響的范圍均應(yīng)納入分析范圍之中。

二、合理計(jì)算區(qū)域水資源量

區(qū)域水資源狀況的論述應(yīng)包含地表水資源和地下水資源，但應(yīng)有側(cè)重點(diǎn)，若取水水源為地表取水時(shí)，地下水資源的內(nèi)容可簡(jiǎn)化，若取水水源為地下水時(shí)，地表水資源的內(nèi)容可簡(jiǎn)化。區(qū)域水資源量包括地表水資源量和地下水資源量。地表水資源量包括分析范圍內(nèi)區(qū)間水資源量和入境水資源量?jī)刹糠帧?duì)于分析范圍內(nèi)有徑流控制站并以控制站作為分析范圍邊界的，如果有實(shí)測(cè)水文資料或已通過(guò)專家審查的水文成果，可直接采用徑流控制站的水文分析成果；對(duì)于分析范圍內(nèi)沒(méi)有徑流控制站的，可利用水文模型或借用自然地理特征相似地區(qū)水文測(cè)站的降雨~ 徑流關(guān)系，由降雨系列推求年徑流量系列，采用水文資料長(zhǎng)系列排頻計(jì)算，推求其入境水量。區(qū)間水資源量可采用按面積比移植附近水文站計(jì)算成果得。如果分析范圍內(nèi)水資源開(kāi)發(fā)利用程度較高，實(shí)測(cè)資料系列受人類活動(dòng)的影響較大，還需對(duì)徑流量進(jìn)行還原計(jì)算，需對(duì)實(shí)測(cè)資料進(jìn)行一致性修正。

區(qū)域地下水資源量包括淺層地下水量和深層地下水量，一般按水文地質(zhì)單元分別計(jì)算、評(píng)價(jià)。依照水資源論證導(dǎo)則要求，地下水水源論證時(shí)要對(duì)地下水儲(chǔ)量及不同等級(jí)的可開(kāi)采量進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，這就需要相當(dāng)詳細(xì)的水文地質(zhì)資料，經(jīng)過(guò)布井鉆探和抽水試驗(yàn)才能獲得，如果有經(jīng)過(guò)專家審查的的區(qū)域地下水資源成果可直接采用。尤其是在地下水資源論證方面，由于勘測(cè)資料相當(dāng)缺乏，論證深度往往受到很大的限制，加上在三亞，由于其地表水資源比較豐富，較少有大型的取用水建設(shè)項(xiàng)目直接取用地下水資源。由于三亞市處于海南省九所―陵水構(gòu)造帶，在該構(gòu)造帶展布區(qū)，東西向的斷裂帶和擠壓破碎帶十分發(fā)育，沿構(gòu)造帶有多處溫泉出露，因此三亞一些溫泉酒店打井開(kāi)采地下熱水。目前已有區(qū)域地?zé)崴Y源儲(chǔ)量及可開(kāi)采量方面的成果，可直接利用。

三、取用水合理性分析

水資源論證的核心就是要回答有沒(méi)有水，有多少水，給不給水，給多少水的問(wèn)題，其中給不給水，給多少水需要取用水合理性分析來(lái)回答。

（1）建設(shè)項(xiàng)目取水合理性分析

建設(shè)項(xiàng)目取水應(yīng)體現(xiàn)國(guó)家和地方的產(chǎn)業(yè)政策，符合水資源規(guī)劃、配置和管理要求，考慮區(qū)域水資源條件、區(qū)域用水水平，符合國(guó)家、地方有關(guān)用水管理方面的規(guī)定，滿足地方經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。另外，項(xiàng)目取水還應(yīng)考慮河道內(nèi)最小生態(tài)需水量，在通航河道上還應(yīng)滿足最小通航水深要求。

（2）建設(shè)項(xiàng)目用水合理性分析

根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的取水方案和用水工藝，進(jìn)行各行業(yè)用水指標(biāo)、用水定額的擬定，并與國(guó)內(nèi)同行業(yè)先進(jìn)指標(biāo)、區(qū)域用水指標(biāo)、用水定額相比較，分析建設(shè)項(xiàng)目的用水合理性，并通過(guò)水量平衡計(jì)算，分析是否緩解當(dāng)?shù)氐乃Y源供需矛盾，符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。對(duì)于自來(lái)水廠、水利水電工程等建設(shè)項(xiàng)目，由于其消耗水量極少，只是利用水量和水能，其用水水平分析可簡(jiǎn)化，不必繪制水平衡圖。而對(duì)于耗水量較大的工業(yè)類建設(shè)項(xiàng)目，如造紙、化工、紡織、皮革等建設(shè)項(xiàng)目需繪制水平衡圖，并給出水平衡表，計(jì)算用水指標(biāo)如水重復(fù)利用率、新水利用系數(shù)及用水定額等，評(píng)價(jià)建設(shè)項(xiàng)目用水水平是否滿足行業(yè)要求，并與國(guó)內(nèi)或區(qū)內(nèi)用水先進(jìn)的企業(yè)比較，判定是否屬于先進(jìn)之列。另外，在進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目用水合理性分析時(shí)，還應(yīng)分析建設(shè)項(xiàng)目是否還有節(jié)約用水的可能，并提出節(jié)水措施。

例如在《三亞市生活垃圾焚燒發(fā)電廠項(xiàng)目水資源論證報(bào)告》中，通過(guò)分析單位垃圾處理用水量、單位發(fā)電取水量、裝機(jī)取水量、重復(fù)利用率、機(jī)組新水利用率等用水指標(biāo)，與國(guó)內(nèi)已建成的同類型發(fā)電廠的用水指標(biāo)進(jìn)行比較，經(jīng)比較，各項(xiàng)指標(biāo)均能滿足行業(yè)用水要求，但仍可以對(duì)定排降溫冷卻用水進(jìn)行回收利用處理，以提高用水水平。

四、建設(shè)項(xiàng)目取退水影響分析

通常情況下，在三亞取水量較大的建設(shè)項(xiàng)目一般規(guī)劃在水資源較為豐富的河流附近。由于三亞水資源比較豐富，建設(shè)項(xiàng)目的取水量相對(duì)較少，在進(jìn)行分析論證時(shí)，一般采用某保證率下建設(shè)項(xiàng)目的取水量占河流相應(yīng)保證率來(lái)水量的比例的方法，說(shuō)明取水的影響程度，重點(diǎn)應(yīng)注意建設(shè)項(xiàng)目取水后由于水位、流量的變化對(duì)河道生態(tài)環(huán)境、河道水功能區(qū)以及第三者的影響。

建設(shè)項(xiàng)目退水影響分析必須遵循論證范圍內(nèi)水功能區(qū)管理的規(guī)定，滿足水功能保護(hù)的要求。主要根據(jù)水功能區(qū)水域納污能力和入河排污總量控制要求，分析工程建成后，退水污染物對(duì)水域納污總量及水資源保護(hù)規(guī)劃目標(biāo)的影響，是否符合水功能區(qū)劃要求；要結(jié)合工程運(yùn)行方式，分析下泄水量、水溫的沿程變化及可能產(chǎn)生的生態(tài)影響及溫排水下泄對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響；要針對(duì)退水特性和退水水域環(huán)境特點(diǎn)，充分論證建設(shè)項(xiàng)目退水對(duì)區(qū)域水資源的影響程度，對(duì)區(qū)域內(nèi)用水戶乃至地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響程度，給出總量控制目標(biāo)，提出改善、減少污染物排放的措施。

在建設(shè)項(xiàng)目取水和退水影響論證基礎(chǔ)上，綜合分析入河排污口位置選取及所確定排放方式的合理性與可行性，并針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目取水和退水可能產(chǎn)生的影響，提出相應(yīng)的減輕和消除不利影響的對(duì)策措施，使其符合水功能區(qū)管理和保護(hù)要求。

如在《三亞市生活垃圾焚燒發(fā)電廠項(xiàng)目水資源論證報(bào)告》中，經(jīng)分析項(xiàng)目運(yùn)行過(guò)程中產(chǎn)生的廢水主要是生活污水、垃圾滲瀝液、冷卻水系統(tǒng)排水及鍋爐排污水、化水車間排污水。其中生活污水排入廠區(qū)生活污水處理站處理達(dá)到中水回用標(biāo)準(zhǔn)后用于車輛及地面沖洗。垃圾滲瀝液送至填埋場(chǎng)滲瀝液處理站處理，處理后達(dá)到Ⅰ~Ⅱ級(jí)排放標(biāo)準(zhǔn)排至西側(cè)湯他水河道；冷卻水系統(tǒng)排水及鍋爐排污水降溫后直接排放至下游湯他水河道；化水車間排污水脫酸脫堿處理達(dá)標(biāo)后直接排放至下游湯他水河道；根據(jù)《三亞市水功能區(qū)劃分》項(xiàng)目區(qū)屬西河發(fā)源地下游農(nóng)業(yè)用水區(qū)，規(guī)劃主導(dǎo)功能為農(nóng)業(yè)用水，水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)為Ⅲ類水。本項(xiàng)目污水排放達(dá)到河道水功能區(qū)納污標(biāo)準(zhǔn)，因此，在運(yùn)行期項(xiàng)目退水對(duì)河道及周邊水環(huán)境產(chǎn)生影響較小。

五、結(jié)語(yǔ)

第6篇：水電項(xiàng)目論文范文

關(guān)鍵詞：公共體育設(shè)施；公私合作；實(shí)踐；啟示

中圖分類號(hào)：G811.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-2076（2017）02-0038-04

Abstract：It has reviewed the practice of the PPP pattern in the fields of public sports facilities in the United Kingdom， the United States， Australia， Japan and Taiwan China， and finds that their practice with its design， management， operation has begun to take effect. It has discussed the connotation of PPP， defined the concept of public sports facilities using the PPP pattern and introduced the foreign practices， which will make important inspirations and reference values for Chinese government and social capital to jointly supply public sports services.

Key words：public sports facilities； public-private partnership； PPP； practice； implication

自2013年起，政部在全國(guó)范圍大力推廣政府與社會(huì)資本合作的PPP（Public-Private Partnership）模式，被認(rèn)為是在地方政府財(cái)政壓力巨大的背景下，中央政府創(chuàng)新公共基礎(chǔ)設(shè)施融資與運(yùn)營(yíng)管理模式的新舉措。2014年10月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見(jiàn)》，“培育多元主體” “大力吸引社會(huì)投資”被寫(xiě)入主要任務(wù)和關(guān)鍵措施。2015年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳向多部委《關(guān)于做好政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)工作的意見(jiàn)》，明確了政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)的指導(dǎo)性目錄，目錄包含了公共體育設(shè)施運(yùn)營(yíng)等10余項(xiàng)公共體育服務(wù)。迄今為止，已有若干省級(jí)地方政府向社會(huì)公布了《向社會(huì)力量購(gòu)買公共體育服務(wù)指導(dǎo)目錄》。隨著體育產(chǎn)業(yè)與全民健身的快速發(fā)展，公共體育設(shè)施采用PPP模式將是大勢(shì)所趨，梳理該模式的概念以及國(guó)內(nèi)外的相關(guān)實(shí)踐非常必要。

1 PPP的內(nèi)涵及公共體育設(shè)施運(yùn)用PPP模式的概念界定

1.1 合作伙伴關(guān)系

PPP，指“公私合作伙伴關(guān)系”（Public-Private Partnership的簡(jiǎn)稱），在國(guó)際上還沒(méi)有形成一個(gè)被廣泛接受的定義?？傮w看來(lái)，PPP是指“公共部門(mén)（政府、國(guó)有企業(yè)）與私人部門(mén)（非營(yíng)利組織、民營(yíng)企業(yè)、志愿機(jī)構(gòu)等），就提供公共產(chǎn)品或服務(wù)而建立的各種合作關(guān)系[1]。

1.2 政府主導(dǎo)（public）

因?yàn)閲?guó)情、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的差異，公共體育服務(wù)供給主體的職責(zé)也會(huì)存在差別，但是，不管出于何種前提，政府主導(dǎo)供給公共體育服務(wù)的角色始終不變，依據(jù)公眾意志，指導(dǎo)、規(guī)范供給行為的職能責(zé)無(wú)旁貸。涉及公共利益的公共服務(wù)應(yīng)當(dāng)由政府部門(mén)決策、出資并負(fù)責(zé)有效治理。

1.3 民間部門(mén)/社會(huì)資本參與（private）

西方學(xué)者一般用民間部門(mén)指代“私人部門(mén)”，包括民營(yíng)機(jī)構(gòu)及非營(yíng)利、志愿性組織等。如美國(guó)民營(yíng)化大師薩瓦斯認(rèn)為，公私合作形式可以用一個(gè)從完全公營(yíng)到完全民營(yíng)的連續(xù)體來(lái)顯示，政府、國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)等民營(yíng)部門(mén)、非營(yíng)利、志愿性組織基于不同的民營(yíng)化程度在這個(gè)連續(xù)體上建立公私合作伙伴關(guān)系[2]。馬克?霍哲提出，政府改革一條非常重要的路徑，就是積極利用民間部門(mén)高效率、低成本的治理方式提供公共服務(wù)。

因?yàn)槲覈?guó)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)以及意識(shí)形態(tài)與西方國(guó)家存在差異，國(guó)內(nèi)研究對(duì)private沒(méi)有形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。本研究以“PPP”為題名，檢索中國(guó)知網(wǎng)2015年相關(guān)碩博士論文，按照隨機(jī)排序?qū)?3篇論文進(jìn)行編碼。剔除無(wú)法查看全文以及非公私合作供給理論研究的文獻(xiàn)，對(duì)其中的34篇有效論文進(jìn)行了內(nèi)容分析（見(jiàn)表1）。分析發(fā)現(xiàn)，用社會(huì)資本指代private的頻率最高，研究主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)管理應(yīng)用中。

1.4 公共體育設(shè)施運(yùn)用PPP模式的概念界定

結(jié)合PPP的內(nèi)涵以及在國(guó)內(nèi)的研究應(yīng)用，本研究認(rèn)為：公共體育設(shè)施運(yùn)用PPP模式，是指政府與社會(huì)資本，共同參與公共體育設(shè)施融資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理的全部或者若干環(huán)節(jié)，向社會(huì)公眾提供滿足多元需要的公共體育服務(wù)。

2 PPP模式在國(guó)外及我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)公共體育設(shè)施領(lǐng)域的實(shí)踐

2.1 清晰的制度框架

美國(guó)、英國(guó)、澳大利亞、日本等國(guó)家已專門(mén)就PPP立法。他們將公共基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、收費(fèi)、服務(wù)、管理以及監(jiān)督的全過(guò)程納入清晰的制度框架和標(biāo)準(zhǔn)中。

以英國(guó)為例，該國(guó)財(cái)政部負(fù)責(zé)PPP政策的制定，國(guó)家審計(jì)署和公共事業(yè)管理委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)PPP政策進(jìn)行研究并提出意見(jiàn)。英國(guó)財(cái)政部下屬伙伴關(guān)系公司Partner-ships UK為政府等所有公共部門(mén)提供PPP的專業(yè)管理，尤其是政府購(gòu)買等方面的知識(shí)；財(cái)政部下屬部門(mén)Public Private Partnership Programmer通過(guò)制定工作指南，為地方政府提供項(xiàng)目支持并幫助地方政府制定標(biāo)準(zhǔn)化合同?；谝陨系闹贫仍O(shè)計(jì)，“英國(guó)政府制定的PPP政策，如PFI（Private Finance Initiative：民間主動(dòng)融資）模式，為本來(lái)應(yīng)該由政府供給的公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目（包括體育建筑物），帶來(lái)私人部門(mén)巨大的融資，管理技能和專業(yè)知識(shí)優(yōu)勢(shì)”[3]。

2.2 定量的評(píng)估工具

項(xiàng)目論證、項(xiàng)目確定以及項(xiàng)目采購(gòu)三階段的物有所值（VFM： Value for Money）評(píng)估方法，是英國(guó)對(duì)公共體育設(shè)施PPP項(xiàng)目采用的可行性評(píng)估方法。該評(píng)估方法指的是，一個(gè)項(xiàng)目采用PPP模式政府付出的代價(jià)總和，若小于采用傳統(tǒng)模式政府付出的代價(jià)總和，則PPP模式從財(cái)務(wù)上判斷可行。2007年，英國(guó)就頒布了《VFM定量分析電子表格》，通過(guò)定量的操作計(jì)算為PFI項(xiàng)目的選擇提供可靠的依據(jù)[4]。雖然財(cái)務(wù)量化數(shù)據(jù)的科學(xué)性和準(zhǔn)確性會(huì)影響VFM評(píng)估方法的信度，但是作為一個(gè)定量的評(píng)估工具，VFM比定性陳述更利于工作的開(kāi)展。

2.3 合同界定雙方責(zé)權(quán)利

政府與社會(huì)資本雙方重合同、守信用的契約精神，是PPP項(xiàng)目成功的關(guān)鍵因素。契約精神，其主要特征除了表現(xiàn)為政府與社會(huì)資本選擇合作對(duì)象與項(xiàng)目的自由，還隱含著雙方地位的平等。公共體育設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)一般會(huì)有長(zhǎng)達(dá)數(shù)年甚至幾十年的合作，國(guó)外很重視對(duì)公共體育設(shè)施PPP項(xiàng)目合同范本的制定，在合作協(xié)議中詳盡規(guī)定雙方應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)、爭(zhēng)議解決及違約處理事項(xiàng)等。

1999年、2002年、2004年和2007年，英國(guó)政府分別了《PFI合同規(guī)范》的第一版、第二版、第三版和第四版?！禤FI合同規(guī)范-第四版》對(duì)PFI項(xiàng)目合同持續(xù)時(shí)間、項(xiàng)目開(kāi)始時(shí)間、意外事件防護(hù)、服務(wù)定價(jià)機(jī)制、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)變更、服務(wù)監(jiān)督、移交時(shí)的資產(chǎn)估價(jià)、爭(zhēng)議解決的方式等均通過(guò)合同管理做出了詳盡的規(guī)定[4]。2003年開(kāi)始，日本在公共設(shè)施領(lǐng)域推行由政府監(jiān)管、民間力量供給，公民享受的“指定管理者”模式運(yùn)作公共體育設(shè)施，該模式將以往由地方政府掌握的設(shè)施使用許可權(quán)、收費(fèi)設(shè)定權(quán)、活動(dòng)企劃?rùn)?quán)、設(shè)施命名權(quán)等管理權(quán)限下放給社會(huì)資本，同時(shí)，在管理制度和合作協(xié)議中詳細(xì)規(guī)定社會(huì)資本的業(yè)務(wù)范圍和工作基準(zhǔn)，并以此為依據(jù)監(jiān)管社會(huì)資本的行為[5]。

2.4 專業(yè)管理

“許多實(shí)證研究表明，社會(huì)資本的經(jīng)營(yíng)績(jī)效確實(shí)勝過(guò)公共部門(mén)；而民營(yíng)化的模式可以增加公營(yíng)事業(yè)的營(yíng)運(yùn)績(jī)效”[6]。美國(guó)、澳大利亞等國(guó)家早就引入R檔奶逵場(chǎng)館管理公司對(duì)當(dāng)?shù)氐墓搀w育設(shè)施進(jìn)行運(yùn)營(yíng)管理。自1961年以來(lái)，美國(guó)體育場(chǎng)館設(shè)施建設(shè)的資金來(lái)源中，私人投入所占比例呈逐年上升趨勢(shì)，形成了場(chǎng)館設(shè)施融資、建設(shè)的公私合作模式，并且取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益。美國(guó)著名的四大職業(yè)聯(lián)盟（NFL、MLB、NBA、NHL）俱樂(lè)部所擁有的體育場(chǎng)館31%采用PPP模式運(yùn)作。Kansas's State Expo Center委托給私營(yíng)機(jī)構(gòu)后，實(shí)現(xiàn)每年贏利超1億美元的業(yè)績(jī)。The West Palm Beach Auditorium原由美國(guó)公共部門(mén)管理，常年處于虧損狀態(tài)，委托給私營(yíng)機(jī)構(gòu)后，第一年財(cái)政赤字就減少了531 878美元[7]。邁阿密體育館由專業(yè)管理公司運(yùn)營(yíng)，場(chǎng)館多達(dá)16 900個(gè)座位，16個(gè)包廂，但其固定員工只有30人，活動(dòng)期間通過(guò)雇傭臨時(shí)工完成任務(wù)，節(jié)約了大量成本。自2000年悉尼奧運(yùn)會(huì)主體育場(chǎng)采用PPP模式建設(shè)以來(lái)，采用公私合作方式投資、建設(shè)運(yùn)營(yíng)體育施設(shè)施，也已成為澳大利亞體育發(fā)展的一個(gè)趨勢(shì)。

從財(cái)政角度看，PPP吸引了社會(huì)資本投資，緩解了政府財(cái)政壓力，但最終能否降低財(cái)政支出的負(fù)擔(dān)，提高社會(huì)福利水平，還是取決于社會(huì)資本的專業(yè)運(yùn)營(yíng)能力。比如我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的中山運(yùn)動(dòng)中心民營(yíng)化6個(gè)月后，其服務(wù)收入將近2 000萬(wàn)，毛盈利近500萬(wàn)，比預(yù)計(jì)毛盈利高出300萬(wàn)左右。而另外一個(gè)同樣以民營(yíng)化方式運(yùn)營(yíng)的中正技擊館，雖同屬體育設(shè)施，但二者之間的盈利情況卻相差極大，其中一個(gè)重要原因是，中正技擊館內(nèi)專業(yè)管理人員不足，以致經(jīng)營(yíng)理念無(wú)法有效提升，造成盈利狀況不佳；而中山運(yùn)動(dòng)中心，則是委托由較具經(jīng)驗(yàn)的救國(guó)團(tuán)進(jìn)駐管理，不僅增加盈利，館內(nèi)的經(jīng)營(yíng)品質(zhì)也大幅提升[8]。

2.5 面向國(guó)際市場(chǎng)

美國(guó)、澳大利亞等國(guó)家的體育設(shè)施管理公司，除了管理本國(guó)和本地區(qū)的體育設(shè)施，還以其強(qiáng)大的專業(yè)運(yùn)營(yíng)技能和管理水平為依托，面向國(guó)際市場(chǎng)布局全球化的擴(kuò)張戰(zhàn)略，在全球范圍收購(gòu)體育場(chǎng)館的運(yùn)營(yíng)權(quán)。Ogden（奧格登）是澳大利亞一家專業(yè)從事體育設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理的公司，該公司除了運(yùn)營(yíng)悉尼奧運(yùn)會(huì)主體育場(chǎng)在內(nèi)的澳洲12個(gè)大型場(chǎng)館外，還為亞太地區(qū)大型體育場(chǎng)館提供各種管理和咨詢服務(wù)，中國(guó)國(guó)家游泳館就是其中一例[9]。美國(guó)的SMG（策略管理集團(tuán)）公司和Global-Spectrum（全球無(wú)線）公司是全球有名的場(chǎng)館設(shè)施管理公司，為全球許多國(guó)家的大型體育設(shè)施提供建設(shè)與運(yùn)營(yíng)等工作。

2.6 關(guān)注民眾多元需求

美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家伯頓?韋斯伯指出：“民眾對(duì)公共服務(wù)有不同偏好，政府公共服務(wù)追求普遍性，在供給中只傾向中間偏好，不能考慮民眾因收入、教育等差異性產(chǎn)生的多元需求”[10]。當(dāng)民眾的多元需求無(wú)法通過(guò)政府的普遍供給得到滿足時(shí)，就會(huì)尋求“付費(fèi)消費(fèi)”的方式，通過(guò)市場(chǎng)交易得到滿足。

體育設(shè)施能否吸引運(yùn)動(dòng)人口取決于它所能提供的功能，這些功能包括設(shè)施所必需的物理與地理?xiàng)l件，包括場(chǎng)地、設(shè)備與器材。上文所列舉的我國(guó)臺(tái)灣中正技擊館和中山運(yùn)動(dòng)中心，除了經(jīng)營(yíng)者的管理技能差距外，還有一個(gè)重要的差別在于中正技擊館以推廣技擊類運(yùn)動(dòng)為經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，館內(nèi)是純屬技擊類的運(yùn)動(dòng)設(shè)施，已不符合現(xiàn)代民眾多元化的需求潮流，反觀中山運(yùn)動(dòng)中心，其功能區(qū)包含了游泳池、羽毛球場(chǎng)、兒童游戲室，設(shè)備更為多元化[8]（見(jiàn)表2）。

3 國(guó)外及我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)公共體育設(shè)施運(yùn)用PPP模式的經(jīng)驗(yàn)和啟示

PPP 作為近十幾年來(lái)國(guó)外公共體育設(shè)施領(lǐng)域興起的新模式，對(duì)于解決我國(guó)人均體育用地不足和體育設(shè)施重復(fù)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)效率低下等問(wèn)題具有重大的意義。結(jié)合國(guó)外及我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)公共體育設(shè)施運(yùn)用PPP模式的實(shí)踐，我們可以得出以下幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和啟示。

3.1 加強(qiáng)政策引導(dǎo)

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)對(duì)PPP概念的理解逐步深入、實(shí)際應(yīng)用也逐漸增多。從中央到地方，出臺(tái)了一系列促進(jìn)PPP模式發(fā)展及社會(huì)資本參與公共服務(wù)的政策法規(guī)，如國(guó)家《關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）》《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見(jiàn)》《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購(gòu)管理辦法》以及《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)法》等，能源局、教育部、住建部等部委相繼出臺(tái)了鼓勵(lì)民間資本參與相關(guān)行業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)。國(guó)家體育總局應(yīng)結(jié)合我國(guó)國(guó)情，參考發(fā)達(dá)國(guó)家完善的政策體系，著手研究制定公共體育設(shè)施PPP項(xiàng)目的指導(dǎo)意見(jiàn)，明確投資領(lǐng)域、項(xiàng)目申報(bào)流程、融資模式、運(yùn)營(yíng)管理、風(fēng)險(xiǎn)分配、利益保障等，用清晰的制度框架調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與投資公共體育設(shè)施的積極性，為社會(huì)資本提供完善的政策指導(dǎo)。

3.2 市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)、專業(yè)化管理

受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響，我國(guó)政府投入資金與公共體育設(shè)施的巨大需求之間存在缺口，公共體育設(shè)施的供給面臨較大挑戰(zhàn)。美國(guó)、澳大利亞等國(guó)家的實(shí)踐充分說(shuō)明，公共體育設(shè)施PPP模式，增強(qiáng)了社會(huì)資本運(yùn)營(yíng)的自和問(wèn)責(zé)制，為公共體育設(shè)施經(jīng)濟(jì)效益的提升和公共體育服務(wù)質(zhì)量的提高做出了有益的貢獻(xiàn)。

我國(guó)在運(yùn)用PPP模式發(fā)展公共體育設(shè)施的路徑中，同樣要堅(jiān)持改革的理念，相信市場(chǎng)的力量。首先調(diào)整體育彩票公益金的使用方向，發(fā)起設(shè)立專項(xiàng)用于公共體育設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)的公共體育服務(wù)PPP投資引導(dǎo)基金。其次，按照“公建民營(yíng)”的思路，將建成的公共體育設(shè)施，交由專業(yè)化程度更高，管理水平更優(yōu)的體育場(chǎng)館管理團(tuán)隊(duì)運(yùn)營(yíng)，發(fā)掘體育設(shè)施的無(wú)形資產(chǎn)，滿足群眾多元的體育需求。另外，為吸引社會(huì)資本通過(guò)PPP模式參與體育設(shè)施的投資，必須豐富盈利模式和盈利渠道。政府應(yīng)通過(guò)財(cái)政支持、稅費(fèi)減免等多種形式，鼓勵(lì)社會(huì)資本將PPP模式延伸，打造城市體育娛樂(lè)綜合體，推動(dòng)社會(huì)資本參與體育與旅游、休閑以及商業(yè)等綜合業(yè)態(tài)的開(kāi)發(fā)與運(yùn)營(yíng)。

3.3 全過(guò)程監(jiān)管

社會(huì)資本具有天然的資本逐利性，國(guó)家和地方政府作為公共利益的代表，要履行好監(jiān)管職能，規(guī)范招投標(biāo)程序、明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)以及跟蹤、監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)服務(wù)內(nèi)容，營(yíng)造公開(kāi)、公平、透明、有序、競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范的監(jiān)管環(huán)境，避免出現(xiàn)因處理不當(dāng)造成的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)和公眾利益受損。

首先，在招投標(biāo)環(huán)節(jié)，要建立專門(mén)針對(duì)公共體育設(shè)施的市場(chǎng)準(zhǔn)入措施，選擇具備融資能力，又兼具專業(yè)水平、運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)豐富的投資者。其次，在運(yùn)營(yíng)監(jiān)管中，體育部門(mén)要引入權(quán)威、專業(yè)的第三方技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)，以項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)績(jī)效作為評(píng)價(jià)依據(jù)，通過(guò)合同組織、信息公開(kāi)等一系列配套制度，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)、長(zhǎng)期、持續(xù)的全過(guò)程監(jiān)管。最后，項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)，要綜合考慮公眾需求滿足、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、關(guān)鍵服務(wù)指標(biāo)等綜合要素。

3.4 統(tǒng)籌公益和商業(yè)

公共體育設(shè)施PPP項(xiàng)目，既要保證公共性，也要滿足部分公眾需求的超前性。但是，我國(guó)公共體育設(shè)施運(yùn)營(yíng)方需承擔(dān)高額的營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、房屋租賃稅，以及花樣繁多的土地使用稅、門(mén)前三包費(fèi)、綠化費(fèi)等，經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)頗重。政府應(yīng)從國(guó)民體質(zhì)、公眾滿意等維度出發(fā)，給予社會(huì)資本扶持和優(yōu)待，既讓公眾獲得良好的公共體育服務(wù)，又要保障資本獲得合理、穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。當(dāng)然，為了避免社會(huì)資本一味追求經(jīng)濟(jì)效益而降低公共服務(wù)質(zhì)量，可以在管理制度和合作協(xié)議中詳細(xì)規(guī)定社會(huì)資本的業(yè)務(wù)范圍和工作基準(zhǔn)，并對(duì)社會(huì)力量的收費(fèi)設(shè)定權(quán)進(jìn)行限定，通過(guò)制度設(shè)計(jì)將獲利與公共體育服務(wù)的供給質(zhì)量緊密結(jié)合在一起，促進(jìn)參與公共體育設(shè)施運(yùn)營(yíng)的社會(huì)資本專注于提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

4 結(jié)語(yǔ)

社會(huì)資本運(yùn)用PPP模式投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)公共體育設(shè)施，雖前景樂(lè)觀，但目前來(lái)看，與水電能源、公共交通等其他行業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施相比，所產(chǎn)生的利潤(rùn)可能更低，社會(huì)資本多持觀望的態(tài)度。此外，采用PPP模式會(huì)導(dǎo)致體育部門(mén)控制力的流失，影響對(duì)公眾的責(zé)任，或認(rèn)為 PPP 模式就是公共體育設(shè)施私有化等誤讀都可能影響PPP模式在公共體育設(shè)施中的正確實(shí)施。因此，公共體育設(shè)施運(yùn)用PPP模式還值得我們進(jìn)一步觀察和研究。

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