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桃山林場(chǎng)地處壩上北側(cè),總面積28萬(wàn)hm2,山地地形占96%,森林植被覆蓋率為234%,年降水量在956mm,無(wú)霜期100d,海拔在380~2200m之間。林區(qū)包括了落葉松、油松、蒙古櫟等在內(nèi)的眾多喬木,有大量灌木和苔蘚、地衣等蕨類植物,整個(gè)林區(qū)成三層立體分布。同時(shí)還有眾多食草動(dòng)物和食肉動(dòng)物。該林區(qū)得天獨(dú)厚的自然資源使得該區(qū)承擔(dān)著生產(chǎn)、科研的重任。從交通條件來(lái)說(shuō),該區(qū)附近有我國(guó)重要的鐵路線路,有著一定的優(yōu)勢(shì),但在林區(qū)內(nèi)缺乏重要的交通線路,目前有在建的公路線路。
2建設(shè)生態(tài)環(huán)保效益型林業(yè)試驗(yàn)區(qū)的相關(guān)指標(biāo)
2.1生態(tài)指標(biāo)建設(shè)生態(tài)環(huán)保效益型林業(yè)試驗(yàn)區(qū),首先是要實(shí)現(xiàn)整個(gè)林區(qū)生態(tài)的平衡,為此要達(dá)到的指標(biāo):一是恢復(fù)被破壞的植被,在林區(qū)一些植被覆蓋率不高的地區(qū)通過(guò)人為植入的方式補(bǔ)充林木資源,對(duì)一些珍稀樹(shù)種進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)[2]。二是恢復(fù)物種的多樣性,物種多樣性是衡量一個(gè)地區(qū)生態(tài)的重要指標(biāo),通過(guò)對(duì)比研究林區(qū)幾十年來(lái)的物種資料,將一些珍惜物種進(jìn)行保護(hù),恢復(fù)物種多樣性。三是恢復(fù)食物鏈,食物鏈?zhǔn)潜3忠粋€(gè)地區(qū)生態(tài)平衡和物種多樣性的重要因素,可以通過(guò)適當(dāng)增加食物鏈頂層物種的數(shù)量和利用天敵的屬性,對(duì)某些物種進(jìn)行克制。
2.2環(huán)境指標(biāo)環(huán)境指標(biāo)是反應(yīng)林區(qū)各個(gè)方面相關(guān)指數(shù)的標(biāo)準(zhǔn),如土地肥沃度、地下水狀況等,這些指標(biāo)共同構(gòu)成了林區(qū)內(nèi)的環(huán)境。建設(shè)環(huán)境友好型林區(qū)就是要在指標(biāo)上達(dá)到以下標(biāo)準(zhǔn):一是土地肥沃度能夠滿足三層植被的生長(zhǎng)需要,土壤腐殖質(zhì)發(fā)育狀況良好,土壤濕度、硬度適中。二是地下水方面,地下水位要長(zhǎng)期保持較高水平,滿足林區(qū)內(nèi)河流供水和人畜飲水,嚴(yán)禁污染和過(guò)度開(kāi)采地下水。
2.3效益指標(biāo)效益指標(biāo)包括經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和生態(tài)效益3個(gè)方面。經(jīng)濟(jì)效益主要是指通過(guò)林區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)林區(qū)創(chuàng)收,而可以選擇的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品除了木材之外還有林區(qū)特產(chǎn)等;環(huán)境效益主要是通過(guò)改善林區(qū)的環(huán)境,減少對(duì)林區(qū)的破壞,重點(diǎn)保護(hù)林區(qū)的土地、地下水等資源;生態(tài)效益主要是實(shí)現(xiàn)林區(qū)植被覆蓋、物種多樣性、生物鏈的全面恢復(fù),最終將林區(qū)變?yōu)楠?dú)立的生態(tài)系統(tǒng)。
3建設(shè)生態(tài)環(huán)保效益型林業(yè)試驗(yàn)區(qū)的舉措
3.1以生態(tài)效益為核心生態(tài)環(huán)境是整個(gè)林區(qū)保持其完整性和穩(wěn)定性的保障,在林區(qū)建設(shè)中,首要因素就是建立生態(tài)型林區(qū),注重林區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益。首先是保護(hù)林區(qū)的植被,植被有著固土、防沙、蓄水的作用,是林區(qū)生態(tài)環(huán)境的中心。因此,要制定相關(guān)法規(guī)禁止原始森林進(jìn)行采伐,建立人工采伐區(qū)域,行采育相結(jié)合的策略,保證整個(gè)林區(qū)的植被覆蓋。其次是保護(hù)林區(qū)的生物多樣性,作為林區(qū)的重要構(gòu)成,生物多樣性不僅有利于林區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的循環(huán),還有利于林區(qū)的自我恢復(fù),同時(shí),一些動(dòng)植物的出現(xiàn)又增加了林區(qū)的科研價(jià)值。因此在林區(qū)建設(shè)過(guò)程中,嚴(yán)禁傷害林區(qū)的動(dòng)植物,保護(hù)林區(qū)的河流,對(duì)于一些林區(qū)內(nèi)較少的物種要適當(dāng)?shù)囊M(jìn);對(duì)于鼠患等可以采取在林區(qū)放養(yǎng)無(wú)毒性的蛇來(lái)遏制,盡量減少人為的破壞。
3.2以環(huán)境效益為導(dǎo)向環(huán)境是林區(qū)取得長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ),保護(hù)林區(qū)環(huán)境主要是保護(hù)林區(qū)的土地、地下水等資源。首先是嚴(yán)禁林區(qū)的土地墾殖,合理規(guī)劃林區(qū)的土地,將保護(hù)區(qū)與生活區(qū)進(jìn)行分離,在特定區(qū)域種植,減少土地破壞。二是嚴(yán)禁開(kāi)采地下水,將林區(qū)內(nèi)的居民進(jìn)行合理安置,統(tǒng)一供水,減少地下水的破壞。
3.3以經(jīng)濟(jì)效益為重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)效益是進(jìn)行林區(qū)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的時(shí)代環(huán)境中,重視林區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益無(wú)可厚非,但一定要做好經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益、生態(tài)效益的結(jié)合,以環(huán)境效益和生態(tài)效益反過(guò)來(lái)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)效益的提高。因此,在林區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中,可以采用以下幾點(diǎn):一是建設(shè)速生林,滿足木材需求,通過(guò)速生林減少林區(qū)內(nèi)原生林木的砍伐;二是適當(dāng)種植經(jīng)濟(jì)作物,可以在林區(qū)適當(dāng)種植一些果樹(shù)等作物,增加林區(qū)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)能;三是發(fā)展林區(qū)土特產(chǎn)品加工,通過(guò)與周邊企業(yè)合作,定時(shí)供應(yīng)土特產(chǎn)品,增加經(jīng)濟(jì)效益,而不是以破壞環(huán)境為代價(jià)。
1.1環(huán)境與環(huán)境保護(hù)定義
環(huán)境是指人類和生物生存的空間?!吨腥A人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》對(duì)環(huán)境的定義是:環(huán)境是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過(guò)人工改造的自然因素的總體,包括大氣、水、土地、礦藏、森林、草原、野生動(dòng)物、野生植物、水生生物、名勝古跡、風(fēng)景游覽區(qū)、溫泉、療養(yǎng)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、生活居住區(qū)等。按照環(huán)境的自然和社會(huì)屬性分類,環(huán)境包括自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。
環(huán)境保護(hù)是指人類有意識(shí)地保護(hù)自然資源并使其得到合理的利用,防止自然環(huán)境受到污染和破壞;對(duì)受到污染和破壞的環(huán)境必須做好綜合治理,以創(chuàng)造出適合于人類生活、工作的環(huán)境。
1.2公路環(huán)境保護(hù)內(nèi)容
對(duì)照上述定義,公路環(huán)境保護(hù)是基于生態(tài)可持續(xù)發(fā)展原則調(diào)節(jié)與控制“公路工程與路域環(huán)境”對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系的發(fā)生與發(fā)展。公路環(huán)境保護(hù)由兩項(xiàng)基本工作組成:一是分析因修建公路而對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的各種影響及其影響的程度和范圍,根據(jù)需要采取專門(mén)的環(huán)境保護(hù)措施,積極開(kāi)展環(huán)境保護(hù)的有關(guān)工作;二是在公路的設(shè)計(jì)、施工及運(yùn)營(yíng)管理過(guò)程中,注意凸顯公路各組成部分的環(huán)保功能,使公路在運(yùn)輸功能發(fā)揮的同時(shí),對(duì)沿線環(huán)境的負(fù)影響最小。
1.3公路環(huán)境問(wèn)題
環(huán)境問(wèn)題是指環(huán)境中出現(xiàn)的不利于人類生存和發(fā)展的各種現(xiàn)象。
公路建設(shè)必然影響環(huán)境,尤其是高速公路建設(shè),其施工、營(yíng)運(yùn)期造成的環(huán)境問(wèn)題會(huì)更嚴(yán)重。公路建設(shè)將造成如下環(huán)境問(wèn)題:選線不當(dāng)會(huì)破壞沿線生態(tài)環(huán)境;防護(hù)不當(dāng)會(huì)造成水土流失,如坡面侵蝕與泥沙沉淀等;公路帶狀延伸會(huì)破壞路域自然風(fēng)貌,造成環(huán)境損失;公路施工造成環(huán)境污染;公路通車(chē)營(yíng)運(yùn)期間,車(chē)輛對(duì)沿線造成污染。
1.4公路環(huán)保功能
一般情況下,一條公路如果嚴(yán)格按照現(xiàn)行公路工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)及《公路環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)規(guī)范》進(jìn)行設(shè)計(jì),按公路工程施工技術(shù)規(guī)范進(jìn)行施工,就可以起到對(duì)路域自然環(huán)境的保護(hù)作用,并能夠?qū)ι鐣?huì)環(huán)境進(jìn)行調(diào)整和完善。
公路各組成部分的環(huán)保功能歸納如下:
路基工程在施工及竣工后,結(jié)合造地還田與疏導(dǎo)排水,各部分相互協(xié)調(diào)配套,可使工程穩(wěn)定堅(jiān)固,外觀順適優(yōu)美,能起到防止水土流失的作用。
路面工程對(duì)路基起保護(hù)作用,同時(shí)也起著防塵、防水,保護(hù)公路沿線環(huán)境不被污染的作用。
橋梁涵洞工程設(shè)計(jì)與施工中重視對(duì)公路路域景觀環(huán)境的影響,可起到美化環(huán)境的作用。
排水工程對(duì)公路工程的整體性和穩(wěn)固性有特殊的作用,可以防止路基路面水及水中含有的油污、有害元素直接進(jìn)入農(nóng)田,避免耕地淹沒(méi)、土壤污染。
防護(hù)工程確保了路基穩(wěn)定,減少了水土流失,直接起到了環(huán)境保護(hù)作用。該工程與環(huán)保的關(guān)系最為密切。
1.5公路環(huán)保措施
公路建設(shè)的不同階段,環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生與環(huán)保工作的重點(diǎn)不同,所采取的措施必須具有針對(duì)性。
可行性研究及初步設(shè)計(jì)階段:進(jìn)行項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià),為進(jìn)行環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)和采取環(huán)保措施提供依據(jù);初步設(shè)計(jì)及施工圖設(shè)計(jì)階段:進(jìn)行環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì);招投標(biāo)階段:在合同書(shū)中納入環(huán)境保護(hù)條款;施工階段:進(jìn)行環(huán)境保護(hù)設(shè)施的施工及監(jiān)理;竣工和交付使用階段:進(jìn)行環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收、環(huán)境后評(píng)價(jià);營(yíng)運(yùn)期:進(jìn)行環(huán)保設(shè)施維護(hù)及處理環(huán)境問(wèn)題投訴。
針對(duì)實(shí)際工作需要,現(xiàn)結(jié)合國(guó)家目前的環(huán)保法規(guī)對(duì)公路施工階段、營(yíng)運(yùn)期采取的環(huán)保措施分述如下:
1.5.1公路施工階段環(huán)保措施
1.5.1.1生態(tài)環(huán)保
在土方開(kāi)挖回填時(shí)避開(kāi)雨季,雨季來(lái)臨前將開(kāi)挖回填、棄方的邊坡處理完畢;施工取土?xí)r采取平行作業(yè),邊開(kāi)挖、邊平整、邊綠化,計(jì)劃取土,及時(shí)還耕,及時(shí)進(jìn)行景觀再造;在雨水充沛地區(qū),及時(shí)設(shè)置排水溝及截水溝,避免邊坡崩塌、滑坡產(chǎn)生;在雨水地面徑流處開(kāi)挖路基時(shí),及時(shí)設(shè)置臨時(shí)土沉淀池?cái)r截混砂,待路基建成后,及時(shí)將土沉淀池推平,進(jìn)行綠化或還耕;對(duì)路堤邊坡及時(shí)進(jìn)行植草綠化;對(duì)施工臨時(shí)用地,先將原表層熟土集中堆放,待施工完畢后,再將這些熟土推平,恢復(fù)原地表層。
1.5.1.2噪聲防治
當(dāng)施工路段距住宅區(qū)距離小于150m時(shí),為保證居民夜間休息,在規(guī)定時(shí)間內(nèi)禁止施工;主動(dòng)與施工路段附近的學(xué)校和單位協(xié)商,對(duì)施工時(shí)間進(jìn)行調(diào)整或采取其他措施,盡量減小施工噪聲對(duì)教學(xué)和工作的干擾;注意機(jī)械保養(yǎng),使機(jī)械保持最低聲級(jí)水平;安排工人輪流進(jìn)行機(jī)械操作,減少接觸高噪聲的時(shí)間;對(duì)在聲源附近工作時(shí)間較長(zhǎng)的工人,發(fā)放防聲耳塞、頭盔等,對(duì)工人進(jìn)行自身保護(hù)。
1.5.1.3大氣污染防護(hù)
公路施工堆料場(chǎng)、拌和站設(shè)在空曠地區(qū),相距200m范圍內(nèi),不應(yīng)有集中的居民區(qū)、學(xué)校等;瀝青路面施工,瀝青混凝土拌和廠設(shè)在居民區(qū)、學(xué)校等環(huán)境敏感點(diǎn)以外的下風(fēng)向處,既方便生產(chǎn),又須符合衛(wèi)生要求(衛(wèi)生防護(hù)距離分級(jí)中,規(guī)定的防護(hù)距離為300m),不采用開(kāi)敞式、半封閉式瀝青加熱工藝;施工便道定時(shí)灑水降塵,運(yùn)輸粉狀材料要加以遮蓋。
1.5.1.4水污染防治
瀝青、油料、化學(xué)物品等不堆放在民用水井及河流湖泊附近,并采取措施,防止雨水沖刷進(jìn)入水體;施工駐地的生活污水、生活垃圾、糞便等集中處理,不直接排入水體;對(duì)橋梁施工機(jī)械嚴(yán)格進(jìn)行檢查,防止油料泄漏。嚴(yán)禁將廢油、施工垃圾等隨意拋入水
公路建設(shè)設(shè)環(huán)保工作重點(diǎn)內(nèi)容:
設(shè)計(jì)階段:環(huán)??傮w方案應(yīng)在針對(duì)性勘察資料的基礎(chǔ)上,綜合考慮各路段自然環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境特點(diǎn),使環(huán)保方案既經(jīng)濟(jì)、又可靠,并重視以下方面:
周邊山區(qū)公路越嶺方案應(yīng)充分比較隧道與展線方案對(duì)環(huán)保的優(yōu)劣。深挖高填和地質(zhì)不良路段防護(hù)工程應(yīng)充分考慮環(huán)保要求。
自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景點(diǎn)、區(qū)應(yīng)特別注重自然景觀、珍稀野生動(dòng)植物地帶的環(huán)保措施。
設(shè)計(jì)說(shuō)明應(yīng)對(duì)環(huán)境保護(hù)工程作盡量詳細(xì)的說(shuō)明,標(biāo)明敏感點(diǎn)。
綜合考慮沿途公眾對(duì)擬建公路了解程度,交通現(xiàn)狀滿意程度,對(duì)搬遷、移民的態(tài)度,對(duì)當(dāng)?shù)孛袼椎牟焕绊?對(duì)公路走向,對(duì)出行、交往的要求,對(duì)當(dāng)?shù)仞B(yǎng)、植業(yè)的影響等方面意見(jiàn)和建議。
施工階段。嚴(yán)格控制紅線內(nèi)砍伐森林植被,珍稀植物宜采取移植措施。
與主體工程同時(shí)進(jìn)行工程招標(biāo)。施工合同、監(jiān)理合同制訂環(huán)保工作條款,結(jié)合項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)(表)中環(huán)保工程項(xiàng)目、地點(diǎn)、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)等實(shí)際,對(duì)不同標(biāo)段提出具體要求,明確責(zé)任條款。
施工組織設(shè)計(jì)中明確環(huán)保工程施工要求,工藝設(shè)計(jì)應(yīng)包含環(huán)保工作和質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)。開(kāi)工前應(yīng)進(jìn)行環(huán)保意識(shí)教育和環(huán)保工程技術(shù)交底,完善環(huán)保管理工作制度,設(shè)置環(huán)保工作專(兼)職人員,對(duì)主體工程防護(hù)區(qū)、取土場(chǎng)防護(hù)區(qū)、棄碴場(chǎng)防護(hù)區(qū)、臨時(shí)用地防護(hù)區(qū)防水土流失,水環(huán)境、防揚(yáng)塵土污染動(dòng)態(tài)檢查監(jiān)控,特別是雨季防水土流失措施。
跟蹤監(jiān)控拌和站防空氣、噪音污染,夜間施工防噪音、棄渣污染,深挖高填地段邊坡防護(hù)工程施工質(zhì)量。環(huán)保工程施工質(zhì)量自檢與監(jiān)理質(zhì)量控制,制定圖表,隨時(shí)作好記錄與簽認(rèn),并與主體工程等同,由監(jiān)理檢驗(yàn)簽證、計(jì)量支付。
竣工圖繪制。繪制距路中線100米范圍上簡(jiǎn)略地形圖,標(biāo)明水系、防護(hù)工程、排水系統(tǒng)、敏感點(diǎn)、居民地與公路的位置關(guān)系、土地使用現(xiàn)狀等內(nèi)容,作為施工檔案資料,以備今后查證。
工程驗(yàn)收階段。編制環(huán)保工程實(shí)施情況、總結(jié)報(bào)告和竣工圖表。按規(guī)定向具備權(quán)限環(huán)保主管機(jī)構(gòu)申請(qǐng)驗(yàn)收,為減少工作環(huán)節(jié),宜與公路交工驗(yàn)收及竣工驗(yàn)收同時(shí)進(jìn)行、可組織環(huán)保工程檢驗(yàn)組參與現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)。環(huán)保工程驗(yàn)收后的圖表資料應(yīng)按規(guī)定移交存檔。公路建設(shè)與環(huán)境保護(hù)工作涉及面廣,隨著人民生活水平的提高,將對(duì)環(huán)境有更高的要求和標(biāo)準(zhǔn),如何通過(guò)科學(xué)管理、技術(shù)進(jìn)步,對(duì)公路建設(shè)環(huán)保進(jìn)行周密設(shè)計(jì),精心施工,嚴(yán)格驗(yàn)收,加強(qiáng)維護(hù),完善和提高環(huán)保質(zhì)量是值得深入研究的課題。
關(guān)鍵詞:生態(tài)文明;環(huán)境倫理;環(huán)境法
Abstract: Ecological civilization is more and more closely related with human being, indicating its great significance to human being's life. Ethics and law are the most important guarantee for human's happiness and two major polar for ecological civilization construction. Therefore, environment ethics and environment law play crucial roles in current ecological civilization promotion, and thus deserve great attention.
Key words: ecological civilization; environment ethics; environment law; guarantee
虛幻的神話與嚴(yán)酷的現(xiàn)實(shí)已為人類敲響了生態(tài)文明的警鐘。如果說(shuō)生態(tài)文明是人類幸福的重要前提,那么道德與法律就是這一文明體系的重要保障。鑒于環(huán)境倫理與環(huán)境法在維護(hù)當(dāng)代生態(tài)文明中的重要作用,我們必須給予其特別的重視,尤其是注意兩者結(jié)合對(duì)促進(jìn)生態(tài)文明發(fā)展的重要意義。
一、已敲響于虛實(shí)之間的生態(tài)文明警鐘
人類已經(jīng)在不知不覺(jué)中完成了世紀(jì)的交替。在千年交匯之際,形形的末世論曾盛傳于世。作為西方基督教神學(xué)文化的重要內(nèi)容,末世論固然有其積極的意義——它“構(gòu)成近代進(jìn)步論世界觀念的強(qiáng)大精神動(dòng)力和豐厚的學(xué)術(shù)思想淵源”[1],但留下更多的還是消極的影響——當(dāng)今世界的叢生就是最好的證明??v觀現(xiàn)代社會(huì)中的各種末世理論,其大多源自法國(guó)中世紀(jì)作家諾查•丹瑪斯的預(yù)言,或者說(shuō)是日本人五島勉對(duì)其預(yù)言的所謂破譯。諾查•丹瑪斯預(yù)言千年交匯之際便是世界末日來(lái)臨之時(shí),人類將會(huì)無(wú)可避免地遭遇滅頂之災(zāi)。他在其著作中所描述世界末日的種種慘狀,在人類心里留下了揮之不去的陰霾,人類也曾因此長(zhǎng)期背負(fù)上沉重的精神枷鎖。然而預(yù)言終究沒(méi)有實(shí)現(xiàn),跨越了千年之際和世紀(jì)之交的人類,不僅安然無(wú)恙而且愈加發(fā)展。在過(guò)去的一百年里,財(cái)富的迅速增長(zhǎng)和科技的高度發(fā)達(dá)使得人類變得強(qiáng)大無(wú)比,但我們切不可因此而得意忘形、妄自尊大——人類自身的空前強(qiáng)大將有可能招致整個(gè)人類的覆滅!這并非是危言聳聽(tīng),兩次大戰(zhàn)的慘狀和核彈爆發(fā)的恐怖在人們心中造成的余悸便是證明。在以和平與發(fā)展為主題的當(dāng)今世界,人類之間的戰(zhàn)爭(zhēng)正在逐漸減少,然而于此之外的另一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng),即如大衛(wèi)•梭羅所說(shuō)的“人對(duì)自然發(fā)動(dòng)的戰(zhàn)爭(zhēng)”卻無(wú)時(shí)無(wú)刻不在發(fā)生著。除了大規(guī)模或者世界性的核大戰(zhàn)以外,人類之間的戰(zhàn)爭(zhēng)最多只可能摧毀某個(gè)國(guó)家或民族,而“人對(duì)自然發(fā)動(dòng)的戰(zhàn)爭(zhēng)”惡化到一定程度將有可能招致整個(gè)人類的毀滅。到那時(shí),末世論所描述的情景就不再是預(yù)言,而是活生生的殘酷現(xiàn)實(shí)。末世的慘狀也許并不會(huì)真的降臨整個(gè)人類,但局部范圍內(nèi)文明的屢屢衰敗卻時(shí)時(shí)刻刻在為我們敲響警鐘。復(fù)活節(jié)島文明由盛轉(zhuǎn)衰的史實(shí)便是最好的警示。[2]復(fù)活節(jié)島上曾有過(guò)高度發(fā)達(dá)的物質(zhì)文明和精神文明,矗立在海岸線上用于祭祀的600余座6米多高幾十噸重的石雕像便是復(fù)活節(jié)島文明曾經(jīng)興盛的標(biāo)志。而與此形成巨大反差的卻是島上極端落后和野蠻的社會(huì)現(xiàn)實(shí)。人們對(duì)此感到頗為驚異和困惑:一個(gè)物質(zhì)文明和精神文明都曾極度繁榮的社會(huì)為何會(huì)衰敗到如此地步?而考古學(xué)的發(fā)現(xiàn)揭示了謎底:該島處在一個(gè)幾乎與世隔絕、資源非常有限的環(huán)境里,當(dāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展超過(guò)了區(qū)域環(huán)境資源的承載能力時(shí)(即島民們?yōu)榻ㄔ焓裣駥u上所有的樹(shù)木砍伐殆盡,而森林消失又對(duì)島民們的生產(chǎn)、生活產(chǎn)生嚴(yán)重影響),該島的文明便不可逆轉(zhuǎn)地走向了衰敗。
二、生態(tài)文明——人類幸福的重要保障
1丹江口庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀
丹江口水庫(kù)是我國(guó)水質(zhì)最好的大型水庫(kù)之一。2004年2月,南陽(yáng)市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)站監(jiān)測(cè)人員在丹江口水庫(kù)隨機(jī)取出樣品水進(jìn)行了監(jiān)測(cè)。結(jié)果表明,25項(xiàng)指標(biāo)除了總氮指標(biāo)達(dá)到國(guó)家地表水二類標(biāo)準(zhǔn)外,其他24項(xiàng)指標(biāo)全部達(dá)到國(guó)家地表水環(huán)境質(zhì)量一類標(biāo)準(zhǔn)。其中,銅、鋅、鎘、硒、砷、鉻(六價(jià))等14項(xiàng)指標(biāo)在國(guó)家規(guī)定監(jiān)測(cè)方法內(nèi)未檢出(也就是說(shuō)完全符合國(guó)家地表水環(huán)境質(zhì)量一類標(biāo)準(zhǔn));PH值8、化學(xué)需氧量、高錳酸鹽、溶解氧、氨糞大腸菌群,完全符合地表水環(huán)境質(zhì)量一類標(biāo)準(zhǔn)??傮w上達(dá)到國(guó)家地表水二類標(biāo)準(zhǔn)以上。
但是,隨著庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境正在惡化,影響水質(zhì)的潛在因素正在凸現(xiàn),水質(zhì)穩(wěn)定在二類標(biāo)準(zhǔn),需要艱苦的努力。
1.1水土流失
嚴(yán)重的水土流失的形成既有自然因素,更有人為因素。根據(jù)2000年全國(guó)第三次水土流失遙感調(diào)查資料,南陽(yáng)市丹江口庫(kù)區(qū)及上游流域強(qiáng)度流失面積446.87平方千米,占總面積的7%,中度流失面積1369.7平方千米,占總面積的21.5%,輕度流失面積1552.44平方千米,占總面積的24.5%,三者合計(jì)3369.01平方千米,占總面積的53%,年平均土壤侵蝕量990萬(wàn)噸,平均土壤侵蝕模數(shù)2938噸/平方千米,水土流失現(xiàn)象比較嚴(yán)重。
從自然因素上看,一是地形,該地區(qū)山地和崗地面積廣大,其中坡度25。以上的坡地就占到山地和崗地總面積的52%。二是成土母質(zhì),該地區(qū)的成土母質(zhì)多為易風(fēng)化的花崗巖、片麻巖和沙礫巖,一旦遭遇強(qiáng)度大的降水,極易造成土層坍塌,泥沙順?biāo)?,形成泥石流。三是植被,由于?kù)區(qū)居民大規(guī)模的墾林開(kāi)荒,地表,提供了大量的泥砂源,同時(shí),部分山區(qū)特別是丘陵地區(qū)植被稀疏,土壤凝固力差,極易造成水土流失。四是降水,庫(kù)區(qū)處在夏季降雨的中心,每年5—9月份暴雨頻繁且強(qiáng)度較大,為水土流失提供了動(dòng)力因素。
從社會(huì)因素看,丹江口庫(kù)區(qū)的森林植被遭到了不同程度的破壞,是該區(qū)水土流失最重要的社會(huì)因素。主要表現(xiàn)為:第一,經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)木材的巨大需求。當(dāng)?shù)卣驗(yàn)榻?jīng)濟(jì)建設(shè)的需要,對(duì)森林進(jìn)行大規(guī)模的開(kāi)發(fā),但由于對(duì)木材的采伐缺乏計(jì)劃性以及對(duì)再生林的培養(yǎng)缺乏更新性,使得森林資源面積越來(lái)越少。僅在西峽縣,國(guó)家就設(shè)置了三個(gè)國(guó)有林場(chǎng),先后采伐了2萬(wàn)多公頃的原始森林,而屬于死保護(hù)區(qū)的林區(qū),現(xiàn)在也所剩無(wú)幾。第二,農(nóng)業(yè)用地對(duì)森林植被的強(qiáng)奪。丹江口庫(kù)區(qū)90%都是生活在深山的農(nóng)民,當(dāng)?shù)鼐用袢司夭蛔?.43公頃,靠這僅有的土地根本養(yǎng)活不了自己,又不能從農(nóng)業(yè)之外的產(chǎn)業(yè)中找到擺脫貧困的出路,就只好把矛頭轉(zhuǎn)向林地,不斷地伐木毀草,不斷地開(kāi)辟土地。這種農(nóng)民收入完全來(lái)自農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),必然導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)—生態(tài)陷入“越窮越砍,越砍越窮,砍光了就去山上開(kāi)荒”的惡性循環(huán),使得森林面積急劇減少。除了森林植被的大面積銳減,人們?cè)谶M(jìn)行生產(chǎn)建設(shè)的過(guò)程中,肆意地開(kāi)山炸石,任意地棄渣置物,都會(huì)造成庫(kù)區(qū)一定程度的水土流失。
嚴(yán)重的水土流失,造成雨季泥沙俱下,大量的泥沙在庫(kù)底淤積,使得水庫(kù)的庫(kù)容減少,工程效益降低。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì):1968—1988年20年間,丹江庫(kù)區(qū)淤積泥沙達(dá)12.1億噸,已占水庫(kù)庫(kù)容的8%。即使按著這樣的淤積速度,水庫(kù)的使用期也將受到極大的影響。同時(shí),由于泥沙攜帶了大量的養(yǎng)分、重金屬等有害物質(zhì),進(jìn)入庫(kù)區(qū)水面,使水庫(kù)水質(zhì)富營(yíng)養(yǎng)化,加劇了水體污染,這將嚴(yán)重影響到南水北調(diào)中線工程的安全運(yùn)行。
1.2水質(zhì)污染
丹江口水庫(kù)入庫(kù)干、支流漢江、堵河、天河、浪河、淄河、神定河、泅河、官山河、劍河、老灌河等河流的沿岸城鎮(zhèn)廢水大都未經(jīng)處理直接排入水庫(kù),庫(kù)區(qū)已受到了汽車(chē)制造、機(jī)械加工、化工、建材、造紙、食品、采礦、制藥等多行業(yè)的污染。據(jù)估計(jì),庫(kù)區(qū)城、鄉(xiāng)和工業(yè)企業(yè)向丹江口水庫(kù)年排污水量達(dá)1億噸,加上不適當(dāng)使用化肥、農(nóng)藥,使庫(kù)區(qū)局部有富營(yíng)養(yǎng)化發(fā)生的趨勢(shì)。
據(jù)南陽(yáng)市環(huán)境監(jiān)測(cè)站對(duì)丹江口水庫(kù)水質(zhì)的多次連續(xù)監(jiān)測(cè),綜合數(shù)據(jù)表明:丹江口庫(kù)區(qū)總磷總氮明顯超標(biāo)。其中總磷濃度為0.02—0.05毫克/升,總氮濃度為1.48—1.60毫克/升,分別超過(guò)國(guó)家地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)IV和劣V類,達(dá)不到集中式生活飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)二類水質(zhì)和調(diào)水水質(zhì)的要求,有明顯的富營(yíng)養(yǎng)化趨勢(shì)。庫(kù)區(qū)近年已檢測(cè)出微量有機(jī)物達(dá)200余種,從歷年庫(kù)區(qū)底質(zhì)檢測(cè)還發(fā)現(xiàn)有含量極微的毒害物及重金屬。由此可見(jiàn),丹江口庫(kù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境開(kāi)始出現(xiàn)退化。水體一旦富營(yíng)養(yǎng)化,就很難治理和控制,勢(shì)必影響到南水北調(diào)中線工程的調(diào)水質(zhì)量,這樣投入巨資的南水北調(diào)中線工程將失去其應(yīng)有的意義。
水體污染的主要污染源是:
(1)工業(yè)廢水污染
丹江口庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后,工業(yè)門(mén)類不多,且多以污染大、耗水多的重工業(yè)為主,而缺乏低污染或無(wú)污染的輕工業(yè)。例如浙川縣的造紙廠、化肥廠、冶煉廠,都是排放污水的大戶,由于這些企業(yè)的治污技術(shù)和設(shè)備比較初級(jí),致使大量矽廢水、污水無(wú)處排放,只好順流而下,匯人丹江,廢水中的有害物質(zhì),就會(huì)造成水體的嚴(yán)重污染。
(2)城市生活污水污染
僅以丹江所依托的淅川縣縣城為例。浙川縣城區(qū)人口約有8萬(wàn)多,年排放生活污水1314萬(wàn)噸,污水中含有的COD、N、P等多種有機(jī)污染物未經(jīng)處理,直接進(jìn)入水體,造成河道污染呈加劇趨勢(shì)。
(3)農(nóng)藥化肥污染
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個(gè)重要特征就是大量使用化肥、農(nóng)藥。丹江口水庫(kù)的輻射區(qū)域都是重要的農(nóng)耕區(qū),農(nóng)民在進(jìn)行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中,因經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使,不可避免地要使用化肥農(nóng)藥,未經(jīng)作物吸收利用的農(nóng)藥、化肥,通過(guò)地表徑流、地下滲透等方式,進(jìn)入庫(kù)區(qū)水體,從一定程度上也加劇了丹江水體的污染。
2丹江口庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與管理現(xiàn)狀
隨著南水北調(diào)中線工程的實(shí)施,丹江口庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)越來(lái)越引起政府和企業(yè)的重視,近兩年來(lái),已經(jīng)關(guān)、停了部分嚴(yán)重污染的企業(yè),各項(xiàng)水土流失治理措施也開(kāi)始進(jìn)一步實(shí)施。但是,當(dāng)前仍然存在著不少問(wèn)題。
2.1沒(méi)有庫(kù)區(qū)生態(tài)管理信息系統(tǒng),缺乏水量、水質(zhì)和生態(tài)環(huán)境綜合變化趨勢(shì)信息。
到目前為止,參與庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境管理的各個(gè)部門(mén)和團(tuán)體之間,缺乏有效的溝通,大多在獨(dú)立行事,根本沒(méi)有庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境管理系統(tǒng),大多沒(méi)有任何現(xiàn)代化的環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng),對(duì)整個(gè)庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境的認(rèn)識(shí)和管理具有一定的盲目性,缺少庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境、水質(zhì)等的綜合數(shù)據(jù),環(huán)境決策缺乏必要的信息技術(shù)支持。
2.2當(dāng)?shù)鼐用裆鷳B(tài)意識(shí)淡漠
生態(tài)環(huán)境效益是一種開(kāi)放性的公共效益。生態(tài)環(huán)境好的地區(qū)不能從中得到直接即期的回報(bào),就會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)持一種“事不關(guān)己,高高掛起”的逃避心理。因此,生態(tài)環(huán)保意識(shí)難以深入人心,生態(tài)環(huán)境保護(hù)也就缺乏其內(nèi)在的動(dòng)力。尤其是在經(jīng)濟(jì)落后、耕作業(yè)為主的丹江口庫(kù)區(qū),當(dāng)環(huán)保意味著限制耕地、減少采伐而犧牲眼前經(jīng)濟(jì)利益的時(shí)候,從地方各級(jí)政府到普通的老百姓,就都沒(méi)有了環(huán)保的積極性和自覺(jué)性。另外,退耕還林、還草這些直接恢復(fù)生態(tài)環(huán)境的政策雖然有著巨大的長(zhǎng)遠(yuǎn)意義,但在短期內(nèi)卻解決不了水源區(qū)260萬(wàn)居民致富和經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題。而解決不了這個(gè)問(wèn)題,即使花大力氣把生態(tài)環(huán)境恢復(fù)了,也還會(huì)再度破壞。
2.3生態(tài)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)較差
丹江口庫(kù)區(qū)目前還沒(méi)有建立起完整的生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系。毀林、開(kāi)荒、圍庫(kù)造田、亂捕亂殺,使得生物多樣性指數(shù)下降;農(nóng)藥、化肥、污水的濫用亂排,使得土壤板結(jié)退化。由此可見(jiàn),諸多因素綜合導(dǎo)致庫(kù)區(qū)部分區(qū)域生態(tài)環(huán)境遭到破壞,要進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)較差。
2.4環(huán)境的監(jiān)管和執(zhí)法力度不夠
人類發(fā)展離不開(kāi)和大自然打交道,可以說(shuō)人類的發(fā)展史,就是一部人與自然時(shí)而和諧時(shí)而矛盾的斗爭(zhēng)史。人類,之所以能從類人猿轉(zhuǎn)變成人是勞動(dòng)的結(jié)果,更是使用各種工具的結(jié)果。工具的制造、生活的需求、居住的需求以及文化的需求,包括開(kāi)門(mén)七件事柴、米、油、鹽、醬、醋、茶那每一件都是在向自然界索取。
2從敬畏上升到主宰
2.1古人對(duì)自然的敬畏
人類在與自然相處中,從畏懼對(duì)大自然的無(wú)奈,到逐步了解自然,進(jìn)一步去征服自然、向大自然進(jìn)軍,人類與自然像一對(duì)夫妻打打鬧鬧、分分合合、但是始終不離不棄。在古代,知識(shí)的匱乏、工具的極端簡(jiǎn)陋、導(dǎo)致人類生產(chǎn)力的低下。先民們對(duì)自然的是恐懼的、敬畏的,向自然界索取更是有限的,甚至有時(shí)食不果腹、衣不蔽體,幾乎沒(méi)有結(jié)余。但,依然懷著對(duì)自然的感恩的心態(tài),懷著對(duì)自然界的敬畏和尊重。
2.2啟蒙后期的人類成為自然的主宰
是啟蒙解救了人類,把人類從對(duì)上帝的崇拜、束縛中解救出來(lái)。人類才認(rèn)為徹底了解了自然。認(rèn)為,自己是大自然界的主宰。自然和外在環(huán)境都是人類的附屬物,是人類的財(cái)富;動(dòng)物植物、礦物土地山川、河流,人才是萬(wàn)物存在是否“合理、合法”的標(biāo)尺,才是丈量萬(wàn)物生命實(shí)體和非生命物質(zhì)唯一價(jià)值尺度。而利益優(yōu)先性原則的出現(xiàn)更是單純夸大人類認(rèn)識(shí)和改造自然的能力,一切已能滿足人需求為終極目標(biāo);為了人類的利益向大自然無(wú)限制的索取。幾乎把生態(tài)這一概念置于腦后,甚至不顧環(huán)境惡化,殺雞取卵,竭澤而漁。可見(jiàn),增強(qiáng)我們的生態(tài)理論意識(shí),加強(qiáng)對(duì)大自然生態(tài)環(huán)境的呵護(hù),處理好人與自然和諧、平等相處的關(guān)系是非常必要的。
3增強(qiáng)生態(tài)理論意識(shí)的必要性
3.1生態(tài)理論意識(shí)是建設(shè)美麗家園的必須
增強(qiáng)生態(tài)理論意識(shí),是建設(shè)生態(tài)家園、生態(tài)文明、和諧社會(huì)的需要,要知道:自然界包括我們生活的周邊環(huán)境,它的生態(tài)系統(tǒng)是十分脆弱的,如果受到破壞,就很難再回復(fù)到原來(lái)的狀態(tài)。如果我們不把欲望的無(wú)窮性加以克制,那么必然向自然界無(wú)窮盡的索?。焊鞣N礦產(chǎn)品的無(wú)序、無(wú)節(jié)制的利用、開(kāi)發(fā)、土地會(huì)污染、土地會(huì)沙漠化、動(dòng)植物棲息地會(huì)被無(wú)限制的壓縮、垃圾就會(huì)任意丟棄,氣候就會(huì)異常性變化、極端天氣就會(huì)再度出現(xiàn)。到時(shí),我們建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、美麗城市、美麗中國(guó)的夢(mèng)想就成為鏡中花、水中月、一切皆成浮云。在這種背景下生態(tài)理論意識(shí)需要回歸,需要加強(qiáng),生態(tài)理論意識(shí)必須回歸到道義、道德的約束上,乃至上升到法律的位置,這是對(duì)一些人、一些團(tuán)體,利己性,私立性必要的約束管教。
3.2加強(qiáng)生態(tài)理論意識(shí)需要自然的擔(dān)當(dāng)
加強(qiáng)生態(tài)理論意識(shí)是我們走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路的需要。盡管我們?yōu)榱松?,為了發(fā)展為了進(jìn)步,為了解決首先衣、食、住、行的需要,不得不向我們的自然索取“生活費(fèi)”、“發(fā)展費(fèi)”及必須的“費(fèi)用”。但是在環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)事故頻發(fā)的嚴(yán)峻形勢(shì)下。就必須考慮尊重自然發(fā)展的規(guī)律,在自然環(huán)境、資源環(huán)境“許可”的范圍內(nèi),可以“擔(dān)當(dāng)”的情況下去“索要”,用最少的索取、最少的環(huán)境代價(jià)、做最有效的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,把生產(chǎn)效率、生態(tài)效率、經(jīng)濟(jì)效率發(fā)揮的極致。建設(shè)一個(gè)科學(xué)的資源利用制度,努力提高能源、資源利用效率;用最科學(xué)的、最環(huán)保的理念來(lái)護(hù)佑人與自然
4解決環(huán)保問(wèn)題的新思路
4.1解決環(huán)保問(wèn)題首先要向儒家觀念看齊
“天人合一”的儒家觀念”是生態(tài)倫理觀的“思想支撐點(diǎn),是生態(tài)倫理的典范?!兑捉?jīng)》提到的“地勢(shì)坤,君子以厚德載物”就是古人對(duì)大自然的氣勢(shì)寬厚、仁慈、和順的尊重和敬畏。所以《皇帝內(nèi)經(jīng)》告誡人們陽(yáng)春三月是萬(wàn)物生發(fā)的季節(jié),萬(wàn)物以榮,不可殺伐,只應(yīng)當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)或者鼓勵(lì)動(dòng)物去繁衍、讓草木森林去繁茂、讓魚(yú)兒歡唱、讓鳥(niǎo)兒去鳴叫,自己去播種。為了自然和人的和諧共榮,為了保護(hù)生態(tài)古代的政府部門(mén)該出手時(shí)就出手必要時(shí)會(huì)對(duì)“伐木丁丁”的盜伐者和“魚(yú)麗于罶”的捕魚(yú)者等給予必要的刑罰,去遏制對(duì)大自然瘋狂掠奪的偽君子。古人為了環(huán)保需要為自己的生活環(huán)境不會(huì)受到污染去效法自然,西漢時(shí)期的先人就制作了精巧的雁魚(yú)燈以大雁為型,點(diǎn)燃燈火時(shí),煙霧通過(guò)魚(yú)和雁頸導(dǎo)入雁體內(nèi),防止了油煙對(duì)居室的污染。這種環(huán)保的理念是先人的智慧,也為我們今天解決環(huán)保問(wèn)題提供了新思路。
4.2解決環(huán)保問(wèn)題就要加強(qiáng)宣傳力度
加大宣傳力度,讓環(huán)保意識(shí)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)意識(shí)深入人心。宣傳環(huán)保利國(guó)利民、利人、利己。環(huán)保宣傳就要告訴人們吃、住、行樣樣都與環(huán)境密不可分。我們的生活行為、消費(fèi)行為每一樣都關(guān)乎到環(huán)境的狀況。稍微不注意就會(huì)自覺(jué)、不自覺(jué)的傷害到自然環(huán)境。小到生火做飯、大到開(kāi)車(chē)旅行,小到隨地吐痰,大到開(kāi)辦化工工廠。這些莫不與環(huán)境有關(guān)。如果不從思想認(rèn)識(shí)的高度去思考,提高環(huán)境節(jié)能意識(shí),繁榮環(huán)境文化,了解環(huán)境惡化的危害,認(rèn)清目前環(huán)境保護(hù)的急迫形勢(shì)。那么,對(duì)環(huán)保意識(shí)的強(qiáng)化就無(wú)從談起,談解決環(huán)保思路的正確,談環(huán)保問(wèn)題的解決;談環(huán)保事業(yè)的發(fā)展,談環(huán)保的深入人心。就如同緣木求魚(yú),就如同南轅北轍。生存環(huán)境和生活質(zhì)量同步提升的美好愿望,也將會(huì)成為泡影。
4.3解決環(huán)保問(wèn)題就要有具體的行動(dòng)
坐著談不如起來(lái)行,行動(dòng)會(huì)改變我們的生活現(xiàn)狀,做一次環(huán)保的行動(dòng)勝過(guò)一百次的紙上談兵、空洞說(shuō)教,坐而論道,指手劃腳。不如去關(guān)掉長(zhǎng)明的燈、長(zhǎng)流的水、不如在干凈的大街上撿取一片紙片、一片枯葉。做好環(huán)保解決環(huán)保問(wèn)題的關(guān)鍵,在于從小做起,從現(xiàn)在做起。從身邊做起,從紫我做起、從家庭做起。節(jié)約一粒米、節(jié)約一度電、節(jié)約一寸布,都是在為環(huán)保事業(yè)的大廈加了一塊磚,都是對(duì)“一粥一飯,當(dāng)思來(lái)處不易;半絲半縷,恒念物力維艱”古訓(xùn)的刻骨銘記的體現(xiàn)??帐至w魚(yú),何如退而結(jié)網(wǎng),只有對(duì)環(huán)保行動(dòng)的真實(shí)踐行,環(huán)保行動(dòng)才能澆灌出環(huán)保事業(yè)絢麗之花。
4.4解決環(huán)保問(wèn)題就要讓違法者付出高昂的代價(jià)
時(shí)下,違反環(huán)保法的成本過(guò)低。而守法的成本卻很高,原因簡(jiǎn)單那就是違法者只需要交罰款,不需要對(duì)破壞的環(huán)境進(jìn)行恢復(fù)修復(fù)和必要的生態(tài)賠償。而守法者卻要上設(shè)備、上設(shè)施費(fèi)人力、物力。設(shè)施的維護(hù)和運(yùn)行還要出血費(fèi)錢(qián)。因此,只有抬高違法者的違法成本,再一次降低環(huán)保犯罪的入罪門(mén)檻,細(xì)化、量化違法標(biāo)準(zhǔn),讓環(huán)境執(zhí)法變得具有可操作性。讓違法企業(yè)了解違法后果的嚴(yán)重性,對(duì)違法者產(chǎn)生強(qiáng)大震懾,逼迫違法者返回到守法的正途上。
5環(huán)保問(wèn)題的責(zé)任主體在政府
時(shí)下,少數(shù)基層政府為了自己小團(tuán)體的私利,對(duì)開(kāi)辦的有污染的礦山、工廠、企業(yè)加以保護(hù)。要么,在環(huán)保部門(mén)執(zhí)法時(shí)予以通風(fēng)報(bào)信、或者講情,乃至出面干擾其正常執(zhí)法。許多違反環(huán)保法的污染事件就這樣不了了之。當(dāng)群眾舉報(bào)或者上級(jí)追究責(zé)任時(shí),板子卻反過(guò)來(lái)打在執(zhí)法部門(mén)身上。這必然導(dǎo)致造成環(huán)保執(zhí)法行為缺位、錯(cuò)位、不作能為。讓上級(jí)惱火令群眾生氣、讓受害者、痛苦,讓我的生活環(huán)境難堪,讓我們的環(huán)保事業(yè)受辱、受挫。政府只有負(fù)起責(zé)任,敢于擔(dān)當(dāng),敢于向環(huán)保違法者亮劍才能讓我們的環(huán)保事業(yè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的保護(hù)神。
6結(jié)語(yǔ)
一、社會(huì)資本:農(nóng)村社區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基石
社會(huì)資本是區(qū)別于物質(zhì)資本、人力資本等的一種資本形式,是當(dāng)今學(xué)術(shù)界關(guān)注的熱點(diǎn)話題。許多學(xué)者從不同的學(xué)科領(lǐng)域進(jìn)行研究,對(duì)社會(huì)資本給出的定義各不相同,可謂仁者見(jiàn)仁,作者見(jiàn)智。比較公認(rèn)的是布迪厄、科爾曼以及布坎南的定義。由于農(nóng)村社區(qū)是一個(gè)社會(huì)組織,本文采用的是布坎南的定義,即從社會(huì)組織角度加以闡釋的定義。在《讓民主有效運(yùn)轉(zhuǎn)》一書(shū)中,布坎南認(rèn)為社會(huì)資本是社會(huì)組織的特征,其中包含信任、規(guī)范以及網(wǎng)絡(luò)等,它們能夠推動(dòng)協(xié)調(diào)和行動(dòng)來(lái)提高社會(huì)效率(張文宏,2003)。運(yùn)用布坎南的定義分析,可以看出,社會(huì)資本在農(nóng)村社區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)中,能夠起到基石的作用。
(一)社會(huì)資本可以打破生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的“囚徒困境”
生態(tài)環(huán)境問(wèn)題之所以難以解決,最大難題主要在“囚徒困境”?!扒敉嚼Ь场笔峭?fù)湔撝械姆独?用來(lái)說(shuō)明信息不完全條件下放棄通過(guò)合作實(shí)現(xiàn)最優(yōu)目標(biāo)的現(xiàn)象。兩個(gè)囚徒被分開(kāi)審訊,選擇不認(rèn)罪是二者的最優(yōu)選擇,每人將得到最輕的懲罰。但由于彼此缺乏信息,加之不信任心理,每人都選擇了自己認(rèn)為的最優(yōu)選擇:認(rèn)罪,結(jié)果放棄了整體最優(yōu)選擇,每個(gè)人得到了較重的懲罰?!扒敉嚼Ь场背S脕?lái)解釋公共地的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題,個(gè)體的理性導(dǎo)致集體的非理性。而社會(huì)資本是打破“囚徒困境”,促使人們合作的有效工具。首先,信任是人們?cè)谏鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)中合作的紐帶,“相信你能遵守規(guī)則,我也就會(huì)遵守規(guī)則”,是社區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)中人們的普遍心理,而這其中的基礎(chǔ)就是信任,缺乏信任,人們之間的合作不是不可能,就是成本很高。其次,規(guī)范制約著人們之間的行為,使人們的行為向著有利于社區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的方向演進(jìn)。盡管社區(qū)的規(guī)范大都不像國(guó)家法律法規(guī)那樣正式性,但正是一些約定俗成的規(guī)范代代相傳,沉淀到成員的心理,內(nèi)化為社區(qū)成員的自覺(jué)行為。再次,農(nóng)村社區(qū)聯(lián)系人們的紐帶是血緣以及地緣,社區(qū)人際網(wǎng)絡(luò)重疊率很高,人際網(wǎng)絡(luò)具有全面性與實(shí)名性特點(diǎn),不像城市社會(huì)中那樣片面性與匿名性,人們之間易于合作,這對(duì)社區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)是有利的。
(二)社會(huì)資本可以促使人們遵守生態(tài)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)規(guī)則
在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中,社會(huì)資本可以促使人們遵守相關(guān)規(guī)則。市場(chǎng)機(jī)制在這方面就存在缺陷。在我國(guó)當(dāng)前,不少污染企業(yè)都和政府管理玩“貓捉老鼠”的游戲,“白天冒白煙,黑天冒黑煙”的情況比比皆是。主要原因就是被發(fā)現(xiàn)概率低以及違規(guī)成本低,遵守規(guī)則的激勵(lì)不足。與市場(chǎng)機(jī)制相比,農(nóng)村社區(qū)中由于飽含社會(huì)資本,在促使人們遵守生態(tài)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)規(guī)則方面,有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。首先,在農(nóng)村社區(qū)中,人們之間的互動(dòng)較為頻繁,互動(dòng)頻繁本身就是一種監(jiān)督。很多情況下,監(jiān)督只是一種“順便”的事情,就像奧斯特羅姆所引案例那樣,在旱年取水,每人分配一定比例的水,當(dāng)一人在取水時(shí),下一個(gè)人就在他后面排隊(duì),多取水馬上就會(huì)被發(fā)現(xiàn),這是工作自身的需要,同時(shí)也意味著監(jiān)督,并且成本極低,而違規(guī)被發(fā)現(xiàn)的概率極高,促使人們遵守規(guī)則(奧斯特羅姆,2000)。其次,更為重要的是,由于社會(huì)資本牽涉其中,違規(guī)成本是很重的。在農(nóng)村社區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)中,違規(guī)者所受到的懲罰很少涉及法律與物質(zhì)利益層面,大多涉及道德與精神層面,這種成本看起來(lái)似乎很輕,實(shí)則不然。因?yàn)樵卩l(xiāng)土社會(huì),信用與聲望等是“社會(huì)貨幣”,失去了信用與聲望,也就失去了社會(huì)資源,同時(shí)也意味著經(jīng)濟(jì)利益受損。在互動(dòng)性強(qiáng)的鄉(xiāng)土社會(huì),違規(guī)的成本無(wú)疑是巨大的,這也能夠促使人們遵守生態(tài)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)規(guī)則。
(三)社會(huì)資本可以解決人們?cè)谏鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)中的利益沖突
生態(tài)環(huán)境問(wèn)題表象上看是人與自然之間的關(guān)系,但本質(zhì)特征不在人與自然之間,而在人與人之間,是人與人之間針對(duì)自然環(huán)境的利益博弈問(wèn)題。人與人之間關(guān)于自然環(huán)境利用、分配以及成本攤派等的博弈構(gòu)成了生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的主旋律。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)與資源利用中,沖突與摩擦無(wú)處不在,由此需付出巨大的摩擦成本與磨合成本。而社會(huì)資本可以有效解決人們?cè)谫Y源環(huán)境利用中的利益沖突,降低摩擦成本。與政府管理相比,社會(huì)資本體現(xiàn)為身份承諾、信任、關(guān)系等非正式調(diào)控手段,依賴情感、默契、理解等維系關(guān)系。在小規(guī)模群體中,依賴社會(huì)資本調(diào)節(jié),要比依賴正式手段的政府管理更有效率、更人性化與更有靈活性,同時(shí)能夠減少摩擦成本,協(xié)調(diào)沖突。
(四)社會(huì)資本可以抵御外來(lái)污染轉(zhuǎn)嫁
當(dāng)前在我國(guó)農(nóng)村社區(qū),生態(tài)環(huán)境問(wèn)題大部分是外界社會(huì)誘發(fā)與轉(zhuǎn)嫁的。這里面分為兩種情況。一種情況是農(nóng)村社區(qū)在外來(lái)經(jīng)濟(jì)誘惑的情況下,急于發(fā)展經(jīng)濟(jì),沒(méi)有處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系,只要金山銀山,不要碧水青山。另外一種情況是,由于城鄉(xiāng)之間生態(tài)不平等,社區(qū)遭受外界污染轉(zhuǎn)移之苦。無(wú)論哪種情況,破解的關(guān)鍵都在于社會(huì)資本。在第一種情況中,由于社區(qū)資源環(huán)境是社區(qū)所有人共同的“命根子”,而且子孫后代的福利都與此息息相關(guān),同時(shí)由于信任、規(guī)范以及網(wǎng)絡(luò)機(jī)制的存在,使社區(qū)成員從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度考慮問(wèn)題成為可能。這使得不少社區(qū)能夠抵制市場(chǎng)機(jī)制的誘惑,保護(hù)好自己的生態(tài)環(huán)境。我國(guó)不少農(nóng)村社區(qū)面臨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊,仍然保護(hù)好了自身的生態(tài)環(huán)境,機(jī)理正源于此,反之則亦然。在第二種情況中,由于共同的利益,以及固有的信任格局,使社區(qū)成員面臨外界污染轉(zhuǎn)嫁時(shí)保持高度的一致,一呼百應(yīng),予以反抗,極少出現(xiàn)機(jī)會(huì)主義“搭便車(chē)”行為。在我國(guó)一些農(nóng)村社區(qū)集體反抗外界污染的環(huán)境事件中,我們可以清楚地看到這一點(diǎn)。奧爾森“集體行動(dòng)的困境”,在這里沒(méi)有發(fā)生。
二、社會(huì)資本流失:當(dāng)前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化的重要原因
社會(huì)資本在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)中具有重要意義。社會(huì)資本能否恒久甚至增值,取決于以下因素:一是群體的規(guī)模。群體規(guī)模太大,人們之間就形成了匿名性,匿名性使信任喪失,使規(guī)范失效,同時(shí)也難以保持良好的人際網(wǎng)絡(luò),社會(huì)資本也就難以形成與維持。反之,群體規(guī)模適中,人們之間保持很強(qiáng)的互動(dòng)性,有利于社會(huì)資本恒久甚至增值。關(guān)于這一點(diǎn),奧爾森在《集體行動(dòng)的邏輯》中給出了極好的闡釋。他認(rèn)為,“除
非一個(gè)集團(tuán)人數(shù)很少,或者除非存在強(qiáng)制或其他某些特殊手段以使個(gè)人按照他們的共同利益行事,有理性的、尋求自我利益的個(gè)人不會(huì)采取行動(dòng)以實(shí)現(xiàn)他們共同的或者集團(tuán)的利益”(奧爾森,2004)。二是歷史沿革。一個(gè)群體能否形成良好的社會(huì)資本,社會(huì)資本能否增值,在一定程度上取決于歷史上形成的路徑依賴。由于社會(huì)資本需要時(shí)間浸潤(rùn),一個(gè)社區(qū)在歷史上社會(huì)資本生成的狀況,對(duì)以后社會(huì)資本的走勢(shì)也會(huì)產(chǎn)生重要影響。三是人員固定性。信任、規(guī)范以及網(wǎng)絡(luò)需要一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間才能生成,這其中一個(gè)重要前提是社區(qū)人員相對(duì)固定。人口流動(dòng)過(guò)于頻繁,信任、規(guī)范以及網(wǎng)絡(luò)就會(huì)失去載體,社會(huì)資本將大打折扣。四是社會(huì)結(jié)構(gòu)狀況。社會(huì)資本與社會(huì)結(jié)構(gòu)狀況是息息相關(guān)的。傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)中人口相對(duì)同質(zhì),導(dǎo)致社會(huì)資本雄厚。
從以上可以看出,社會(huì)資本的形成與增值需要一定的條件,傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)存在著良好的社會(huì)資本,與以上條件關(guān)系很大。但是目前,隨著城市化進(jìn)程的加快以及市場(chǎng)、政府力量等向社區(qū)的滲透,農(nóng)村社區(qū)中社會(huì)資本正面臨流失的危險(xiǎn)。仍從以上四個(gè)條件進(jìn)行分析,可以看出以下趨勢(shì)。其一,農(nóng)村社區(qū)群體的規(guī)模正日益增大。傳統(tǒng)的社區(qū)是自然村,當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)是行政村,甚至一些農(nóng)村社區(qū)已經(jīng)演變成“超級(jí)村莊”,社區(qū)群體規(guī)模的增大,對(duì)社會(huì)資本的形成與積累構(gòu)成一定的威脅。其二,社區(qū)歷史沿革的影響日見(jiàn)微弱。隨著國(guó)家政權(quán)向社區(qū)的滲透,沖擊了社區(qū)歷史沿革的傳承性,尤其建國(guó)后的幾次大的政治運(yùn)動(dòng),如、等,對(duì)社區(qū)歷史沿革的沖擊無(wú)疑是巨大的。而現(xiàn)代教育造成農(nóng)村社區(qū)中“代溝”的增大,在一定程度上也割裂了社區(qū)歷史沿革的延續(xù),影響了社會(huì)資本的積累。其三,人員流動(dòng)性加快。目前,適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,我國(guó)不少農(nóng)村人口流動(dòng)加快,尤其在發(fā)達(dá)地區(qū)更是如此。在一個(gè)缺乏人員穩(wěn)定的社區(qū)中,居民對(duì)社區(qū)公共資源的貼現(xiàn)率是非常高的?!拔易袷匾?guī)則,別人不遵守規(guī)則,等于我替別人作了犧牲”,信任機(jī)制在這里將大打折扣,而且外來(lái)人口不一定認(rèn)同社區(qū)生成的規(guī)則,規(guī)范開(kāi)始失效,人際網(wǎng)絡(luò)也隨著人員的變動(dòng)而松動(dòng),社會(huì)資本易于喪失。其四,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使農(nóng)村社區(qū)社會(huì)分化,出現(xiàn)了復(fù)雜的社會(huì)結(jié)構(gòu)。傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)人們有著利益一致性,這是建立在人口相對(duì)同質(zhì)性的基礎(chǔ)之上的。社會(huì)結(jié)構(gòu)的復(fù)雜,帶來(lái)了利益需求的復(fù)雜性與多元性,削弱了人們對(duì)社區(qū)的向心力與凝聚力,人們之間的信任與合作都會(huì)受到影響。
我國(guó)目前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境狀況不容樂(lè)觀,與社區(qū)社會(huì)資本的流失關(guān)系很大。這從以下兩種情況可以反映出來(lái)。一種情況是社區(qū)的生態(tài)公共地遭到破壞。由于社會(huì)資本的流失,人們對(duì)生態(tài)公共地的心理預(yù)期變差,公共資源的貼現(xiàn)率變高,個(gè)體爭(zhēng)先恐后的透支公共資源,“如果現(xiàn)在不用,等想用的時(shí)候,也許就沒(méi)有了”,在這種心理預(yù)期下,于是我們看到,一個(gè)一個(gè)公共地悲劇被造出來(lái),公共湖泊、公共山林、公共草場(chǎng),都在演繹著這方面的悲劇。
另外一種情況是外來(lái)污染摧毀了社區(qū)的生態(tài)環(huán)境。在這里,社會(huì)資本流失的后果可以更清楚地體現(xiàn)出來(lái):某些案例中,社區(qū)中一些“精英”通過(guò)出賣(mài)社區(qū)公共資源,從外界污染中獲得大量實(shí)利。而為此付出的成本,卻由社區(qū)全體成員買(mǎi)單,成本與收益被嚴(yán)重割裂。如果社會(huì)資本雄厚,人與人之間充滿信任,社區(qū)有著嚴(yán)格的公共地資源使用規(guī)范,這方面的悲劇本應(yīng)當(dāng)可以避免。另外一些案例中,在面臨著外來(lái)污染威脅之時(shí),社區(qū)沒(méi)有運(yùn)用社會(huì)資本,進(jìn)行抗?fàn)?。盡管抗?fàn)幉豢偸怯行У?但也不乏成功的例子。在這里,我們運(yùn)用科塞的沖突理論,可以解釋社會(huì)資本在抵制外來(lái)污染轉(zhuǎn)嫁中的作用——當(dāng)一個(gè)群體面臨與外群體沖突中,該群體如果有雄厚的社會(huì)資本,已經(jīng)構(gòu)建起維護(hù)自己結(jié)構(gòu)的核心價(jià)值并取得全體成員的認(rèn)同,群體整合的較好,就有可能動(dòng)用更多的資源;反之,在外部威脅的情況下,群體要么反映冷漠,要么加快分歧,要么走向解體。
三、社會(huì)資本的重構(gòu)與再生:工具理性與價(jià)值理性的有機(jī)結(jié)合
綜上所述,傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)擁有良好的社會(huì)資本,對(duì)社區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)起著重要作用。在歷史上,許多農(nóng)村社區(qū)利用社會(huì)資本進(jìn)行“自組織”,較好地保護(hù)了社區(qū)的生態(tài)環(huán)境。社會(huì)資本的運(yùn)用,是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得以合理保護(hù)的關(guān)鍵。但目前,隨著城市化進(jìn)程加快等因素影響,社會(huì)資本在農(nóng)村社區(qū)中有日益流失的危險(xiǎn)。由于社會(huì)歷史條件所囿,目前就我國(guó)大多農(nóng)村社區(qū)而言,我們難以復(fù)制傳統(tǒng)的社會(huì)資本。但這并不意味著我們無(wú)法利用社會(huì)資本保護(hù)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。我們認(rèn)為,當(dāng)前我國(guó)處于傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)與現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)的過(guò)渡階段,社會(huì)資本的流失只是一種暫時(shí)現(xiàn)象,社會(huì)資本在農(nóng)村社區(qū)可以得到重構(gòu)與再生(當(dāng)然在一些農(nóng)村社區(qū)中,社會(huì)資本并沒(méi)有失去),并在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中起到重要作用。這種重構(gòu)與再生,沿襲的是一種價(jià)值理性與工具理性結(jié)合的路徑。我們?cè)敿?xì)解讀與縷析其中的路徑,大體歸為四個(gè)階段。第一階段是傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)階段,人們之間的合作是基于價(jià)值理性的合作,特征是社會(huì)資本雄厚。第二階段是過(guò)渡農(nóng)村社區(qū)階段,價(jià)值理性喪失、工具理性尚未成為人們合作的紐帶,特征是社會(huì)資本衰弱。第三階段是現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)階段,人們之間的合作是基于工具理性與價(jià)值理性有機(jī)結(jié)合的合作,特征是社會(huì)資本重構(gòu)。第四階段是未來(lái)農(nóng)村社區(qū)階段,人們之間的合作是基于工具理性與價(jià)值理性有機(jī)結(jié)合的合作,特征是社會(huì)資本得以積累并日益雄厚。
現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)社會(huì)資本重構(gòu)的起點(diǎn)是工具理性,即在資源利用與環(huán)境保護(hù)中,人們之間的合作是基于理性選擇的。也就是自私的理性人,為了私利得以實(shí)現(xiàn),在資源利用與環(huán)境保護(hù)中選擇了合作,因?yàn)楹献饕炔缓献饔欣?這是基于理性的判斷。基于工具理性的合作是有可能的,即使在“囚徒困境”模式中,人們之間的合作也要比不合作有利。自私的理性人之間,只要滿足一些條件,也完全可以打破“囚徒困境”。奧斯特羅姆將這些條件歸納為八點(diǎn)。一是清晰界定邊界;二是占用和供應(yīng)規(guī)則和當(dāng)?shù)貤l件保持一致;三是集體選擇的安排;四是監(jiān)督;五是分級(jí)制裁;六是沖突解決機(jī)制;七是對(duì)組織權(quán)最低限度的認(rèn)可;八是分權(quán)制企業(yè)。而阿科瑟爾羅德以及沃塔納波等人以計(jì)算機(jī)模擬環(huán)境“博弈”,其結(jié)論也證實(shí)了這一點(diǎn):自私的理性人之間也可以合作。在重復(fù)進(jìn)行的無(wú)數(shù)次“博弈”中,首先違規(guī)不合作的人總是被淘汰,“一報(bào)還一報(bào)”(你不合作,我也不合作;你合作,我就合作)的人獲利最大。
提高生態(tài)投資效益,可以在實(shí)現(xiàn)原定生態(tài)目標(biāo)的前提下, 節(jié)約生態(tài)投資, 騰出更多的資金來(lái)滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要;也可以用同樣多的生態(tài)投資, 取得較多的生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益, 有利于實(shí)現(xiàn)生態(tài)與社會(huì)的和諧發(fā)展。本文通過(guò)綜述國(guó)內(nèi)外各學(xué)者在此領(lǐng)域的研究成果,期望能為生態(tài)投資的研究提供更多的幫助。
生態(tài)投資是生態(tài)研究領(lǐng)域內(nèi)的新課題,目前我國(guó)理論界對(duì)它的研究還沒(méi)有形成系統(tǒng)。但是與生態(tài)投資有關(guān)的研究已經(jīng)取得了一定的進(jìn)展。有關(guān)部門(mén)和專家對(duì)生態(tài)投資相關(guān)課題發(fā)表了一些論著,如張福慶,董喚霞發(fā)表了《科學(xué)發(fā)展觀催生生態(tài)投資建設(shè)理念》,針對(duì)傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)模式, 提出經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)建立在可持續(xù)發(fā)展為基本內(nèi)容的科學(xué)發(fā)展觀的基礎(chǔ)上, 走生態(tài)投資建設(shè)之路,以實(shí)現(xiàn)“五個(gè)轉(zhuǎn)變”和人類社會(huì)與生態(tài)系統(tǒng)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的本質(zhì)內(nèi)涵。該論文側(cè)重于號(hào)召有關(guān)部門(mén)發(fā)展常規(guī)投資的同時(shí)注重生態(tài)環(huán)保的投資。湯尚穎和徐翔發(fā)表了《準(zhǔn)確理解生態(tài)投資的內(nèi)涵》,文章指出隨著環(huán)保投資的界和內(nèi)涵不斷延伸,環(huán)保投資的概念也將演變?yōu)椤吧鷳B(tài)投資”環(huán)保投資及生態(tài)投資的內(nèi)涵。在區(qū)分了環(huán)保投資和生態(tài)投資的內(nèi)涵之后,指出生態(tài)投資從范疇上看應(yīng)包含: (1) 生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入;(2) 生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理投入;(3) 生態(tài)產(chǎn)業(yè)投入。馬國(guó)強(qiáng)發(fā)表了《生態(tài)投資與生態(tài)資源補(bǔ)償機(jī)制的構(gòu)建》一文,明確了我國(guó)現(xiàn)階段以政府投資為主導(dǎo)的生態(tài)投資模式, 需要借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn), 盡快建立起符合我國(guó)國(guó)情的生態(tài)投資與生態(tài)資源補(bǔ)償機(jī)制。文中首先分析了我國(guó)的生態(tài)環(huán)境與資源承載力,論述了我國(guó)目前的生態(tài)投資狀況和以政府為主導(dǎo)的生態(tài)投資模式選擇的必然性,之后在對(duì)比國(guó)外生態(tài)投資與生態(tài)資源補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)目前面臨的困難的基礎(chǔ)上,提出我國(guó)生態(tài)投資與生態(tài)資源補(bǔ)償機(jī)制的構(gòu)建的一些建議。牛榮在《論西部生態(tài)投資補(bǔ)償方式》一文中,在分析生態(tài)投資補(bǔ)償?shù)暮x和探討進(jìn)行西部生態(tài)投資補(bǔ)償必要性的基礎(chǔ)上, 提出應(yīng)以政府補(bǔ)償為主, 采用多樣化的補(bǔ)償方式, 來(lái)解決西部生態(tài)建設(shè)投資不足的問(wèn)題。此外,由中國(guó)環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì)(簡(jiǎn)稱“國(guó)合會(huì)”)和世界自然基金會(huì)(WWF)共同公布的《中國(guó)生態(tài)足跡報(bào)告》中也分析了近年來(lái)我國(guó)生態(tài)環(huán)境的諸多現(xiàn)狀,提出了增強(qiáng)生態(tài)投資的一些途徑和具體實(shí)施方法。
通過(guò)上述有關(guān)學(xué)者的相關(guān)論文和有關(guān)部門(mén)的官方報(bào)告可以得知,目前我國(guó)學(xué)者對(duì)生態(tài)投資的研究主要是依附于對(duì)環(huán)保投資的基礎(chǔ)之上,雖然針對(duì)有關(guān)的生態(tài)投資內(nèi)涵,以及生態(tài)投資的補(bǔ)償機(jī)制等有了專門(mén)性的論述,但是并沒(méi)有形成有關(guān)生態(tài)投資研究的學(xué)術(shù)體系。大多數(shù)研究都只是針對(duì)生態(tài)投資課題的某一方面,而沒(méi)有一個(gè)全面的綜合性的研究。所以理論研究雖然有了一定的進(jìn)步,但并不能滿足我國(guó)生態(tài)投資日益發(fā)展的需求,因此,有必要對(duì)生態(tài)投資課題進(jìn)行一個(gè)系統(tǒng)的綜合研究。
摘要:論文以西部礦業(yè)為例,結(jié)合資源型企業(yè)特點(diǎn),嵌入生態(tài)影響因素,重新構(gòu)建與客觀區(qū)位環(huán)境相適應(yīng)的企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)體系。選取企業(yè)2011―2014年度數(shù)據(jù)為訓(xùn)練樣本,運(yùn)用灰色關(guān)聯(lián)度分析法對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)的優(yōu)劣進(jìn)行評(píng)價(jià)得出,論文構(gòu)建的資源型企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系與企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果關(guān)聯(lián)度較高。以企業(yè)2015年度數(shù)據(jù)為檢驗(yàn)樣本,發(fā)現(xiàn)企業(yè)在盈利能力、償債能力、發(fā)展能力、污染控制能力及環(huán)保力度等方面存在不足,提出了針對(duì)性的績(jī)效管控對(duì)策。
關(guān)鍵詞:灰色關(guān)聯(lián)度分析法 資源型企業(yè) 績(jī)效評(píng)價(jià) 管理控制
根據(jù)全國(guó)的主體功能區(qū)規(guī)劃,青海屬保障國(guó)家生態(tài)安全的“兩屏三帶”生態(tài)地區(qū),生態(tài)地位特殊。資源型企業(yè)是一種特殊類型的企業(yè),其社會(huì)責(zé)任具有明顯異于其他類型企業(yè)的特征,但目前資源型企業(yè)的社會(huì)責(zé)任缺失問(wèn)題較為突出,由此引發(fā)的生態(tài)問(wèn)題也給社會(huì)造成了負(fù)面影響。論文基于企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的視角,以西部礦業(yè)為例,嵌入環(huán)境因素來(lái)重新構(gòu)建生態(tài)脆弱地區(qū)資源型企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,引導(dǎo)企業(yè)綜合考慮企業(yè)發(fā)展的環(huán)境影響和經(jīng)濟(jì)影響,自覺(jué)維護(hù)生態(tài)秩序,保護(hù)利益相關(guān)者的利益,形成資源型企業(yè)與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。
一、理論基礎(chǔ)
(一)生態(tài)經(jīng)濟(jì)理論
傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)注重資源所能創(chuàng)造的價(jià)值而忽視了資源過(guò)度開(kāi)發(fā)使用帶來(lái)的外部經(jīng)濟(jì)性,對(duì)自然資源肆意消耗的成本費(fèi)用由環(huán)境“買(mǎi)單”的后果是造成各種環(huán)境污染、生態(tài)破壞,而企業(yè)自愿買(mǎi)單的結(jié)果就是污染治理支出,被動(dòng)埋單的結(jié)果則是受到有關(guān)環(huán)保監(jiān)管部門(mén)的處罰,最終導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益流失的同時(shí)名譽(yù)受損。自黨的十將生態(tài)文明建設(shè)并入中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)中以來(lái),“五位一體”的總布局實(shí)為深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀的新部署。生態(tài)文明時(shí)代下,協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾顯得尤為迫切。事實(shí)證明,經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的相互協(xié)調(diào)可以保證經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。生態(tài)經(jīng)濟(jì)理論旨在協(xié)調(diào)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)兩者間的相互關(guān)系,主張堅(jiān)持走生態(tài)發(fā)展的道路,明確樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展觀念對(duì)企業(yè)乃至整個(gè)社會(huì)發(fā)展的重大意義。
(二)利益相關(guān)者理論
利益相關(guān)者理論的鼻祖Freeman給利益相關(guān)者下了一個(gè)日后成為經(jīng)典的定義:“一個(gè)組織里的利益相關(guān)者是可以影響到組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)或受其實(shí)現(xiàn)影響的群體或個(gè)人”??梢?jiàn)Freeman是從廣義的角度來(lái)定義利益相關(guān)者的概念。
當(dāng)代企業(yè)具有經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)三重屬性,因此績(jī)效評(píng)價(jià)的價(jià)值導(dǎo)向應(yīng)當(dāng)是包含企業(yè)三重屬性的廣義利益相關(guān)者價(jià)值取向,這里廣義利益相關(guān)者是包含了企業(yè)的直接利益相關(guān)者、后代利益相關(guān)者、社會(huì)利益相關(guān)者、生態(tài)利益相關(guān)者等,而對(duì)于后代、間接利益相關(guān)者,企業(yè)生態(tài)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值的創(chuàng)造直接影響著他們以及企業(yè)自身生存發(fā)展的持續(xù)性和穩(wěn)定性。
二、資源型企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建――以西部礦業(yè)為例
(一)資源型企業(yè)概念界定
資源是物力、財(cái)力、人力等各種物質(zhì)要素的總稱,有社會(huì)資源和自然資源之分,狹義的資源僅指自然資源。資源型企業(yè)是通過(guò)占有自然資源,以自然資源開(kāi)發(fā)為主或以自然資源為主要投入,輔以后續(xù)加工,盡可能利用區(qū)域內(nèi)存在的自然條件,依靠資源的消耗實(shí)現(xiàn)成長(zhǎng),最終以盈利為目的,具有法人資格,實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算的盈利性經(jīng)濟(jì)實(shí)體。
(二)西部礦業(yè)簡(jiǎn)介
西部礦業(yè)股份有限公司(以下簡(jiǎn)稱西部礦業(yè))是青海省一家以礦產(chǎn)資源綜合開(kāi)發(fā)為主業(yè)的大型礦業(yè)上市公司。主要從事銅、鉛、鋅、鋁、鐵等基本金屬、黑色金屬和非金屬磷礦的采選、冶煉、貿(mào)易等業(yè)務(wù)。經(jīng)過(guò)近幾年的發(fā)展,公司逐漸形成了以資源開(kāi)發(fā)為基礎(chǔ),以技術(shù)進(jìn)步為動(dòng)力,以發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)為己任的資源型大型礦業(yè)集團(tuán)公司。
(三)資源型企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)體系構(gòu)建
現(xiàn)有績(jī)效評(píng)價(jià)體系沒(méi)有考慮資源型企業(yè)對(duì)環(huán)境的影響因素,不能有效激勵(lì)企業(yè)建立可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo),因此,本文以西部礦業(yè)為例,根據(jù)企業(yè)獨(dú)特環(huán)境特點(diǎn)及企業(yè)性質(zhì),嵌入環(huán)境因素,引入生態(tài)收益有關(guān)指標(biāo),結(jié)合財(cái)務(wù)指標(biāo)和非財(cái)務(wù)指標(biāo),重新構(gòu)建資源型企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,以全面考核企業(yè)的經(jīng)營(yíng)績(jī)效。具體指標(biāo)體系設(shè)計(jì)如表1所示。
三、灰色關(guān)聯(lián)度分析法在西部礦業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)中的應(yīng)用
本文選取青海省資源型上市公司――西部礦業(yè)為樣本,運(yùn)用灰色關(guān)聯(lián)度分析法,通過(guò)計(jì)算各指標(biāo)與企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果之間的關(guān)聯(lián)度,進(jìn)行資源型企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)優(yōu)劣的評(píng)價(jià)。
(一)灰色關(guān)聯(lián)度分析法介紹
灰色系統(tǒng)理論是我國(guó)學(xué)者鄧聚龍教授于20世紀(jì)80年代提出的。利用灰色關(guān)聯(lián)度分析法分析企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的優(yōu)劣水平,即對(duì)各績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行排序,分析各評(píng)價(jià)指標(biāo)與理想指標(biāo)的接近程度,評(píng)價(jià)指標(biāo)與理想指標(biāo)越接近,其關(guān)聯(lián)度就越大。其中關(guān)聯(lián)度最大的評(píng)價(jià)指標(biāo)為最優(yōu)。
(二)灰色關(guān)聯(lián)度分析法在西部礦業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)中的應(yīng)用
1.數(shù)據(jù)選取。本文選取西部礦業(yè)2011―2014年度的財(cái)務(wù)與非財(cái)務(wù)數(shù)據(jù),財(cái)務(wù)信息來(lái)源于和訊網(wǎng)披露的年度報(bào)告,非財(cái)務(wù)信息主要依靠實(shí)地調(diào)研和閱讀企業(yè)年度社會(huì)責(zé)任報(bào)告、環(huán)境報(bào)告取得(見(jiàn)下頁(yè)表2)。
2.對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行無(wú)量綱化處理(見(jiàn)下頁(yè)表3)。
3.計(jì)算絕對(duì)差值OX0(k)-Xi(k)O。結(jié)果見(jiàn)下頁(yè)表4。
min minOX0(k)-Xi(k)O=min(0.0700,0.0300,0.3445,0.0400,14.8700,17.6400,0.0055,0.0375,0.4800,0.7500,0.3598,0.2856,6.2300,0.2356,0.4966,0.2441)=0.0055為兩級(jí)最小差;
max maxOX0(k)-Xi(k)O=max(0.9300,0.9700,0.8900,0.9600,15.2361,18.2666,0.1235,0.2000,0.8111,1.1100,0.3774,0.7300,7.3614,0.8200,1.0004,0.9819)=18.2666為兩級(jí)最大差。
4.計(jì)算關(guān)聯(lián)系數(shù)。利用公式ξ0i(k)=[min minOX0(k)-Xi(k)O+ρ max maxOX0(k)-Xi(k)O]/ [OX0(k)-Xi(k)O+ρ max maxOX0(k)-Xi(k)O],ρ取0.5,求得共計(jì)4×16個(gè)關(guān)聯(lián)系數(shù)ξ0i(k)。
5.計(jì)算關(guān)聯(lián)系數(shù)均值。
利用公式roi=(1/n)ξ0i(k)計(jì)算每個(gè)指標(biāo)的關(guān)聯(lián)系數(shù)均值,結(jié)果見(jiàn)表6。
6.結(jié)果評(píng)價(jià)。由上述分析結(jié)果可知,除A21(存貨周轉(zhuǎn)率)、A22(應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)率)兩個(gè)指標(biāo)與企業(yè)績(jī)效的關(guān)聯(lián)度小于0.5外,其余指標(biāo)與績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的關(guān)聯(lián)程度均大于0.5,指標(biāo)關(guān)聯(lián)度大于0.5的比重為87.5%(14/16=0.875),說(shuō)明構(gòu)建的指標(biāo)體系能有效地評(píng)價(jià)企業(yè)的績(jī)效。
16項(xiàng)指標(biāo)按其與企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的關(guān)聯(lián)程度由高到低依次為:A23>A31>A14>A34>A12>A11>A43>A41>B21>A13>A32>B11>A33>A42>A21。其中,指標(biāo)A23(總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率)與企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的關(guān)聯(lián)程度最高(0.9942),A31(現(xiàn)金比率)次之(0.9888),A14(銷售生態(tài)收益率)排名第三(0.9645),指標(biāo)A22(應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)率)與企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的關(guān)聯(lián)程度最低(0.3365)。
突破傳統(tǒng)的企業(yè)績(jī)效財(cái)務(wù)指標(biāo)評(píng)價(jià)體系,本文構(gòu)建的4個(gè)財(cái)務(wù)指標(biāo)――凈資產(chǎn)生態(tài)收益率(A11)、總資產(chǎn)生態(tài)收益率(A12)、銷售生態(tài)收益率(A14)、生態(tài)收益增長(zhǎng)率(A42),2個(gè)非財(cái)務(wù)指標(biāo)――排污成本率(B11)、環(huán)保投資率(B21)與績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的關(guān)聯(lián)度分別為0.9565、0.9597、0.9645、0.56661、09234、0.9487,均大于0.5,且除了生態(tài)收益增長(zhǎng)率外,其余指標(biāo)與績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的關(guān)聯(lián)度均高于0.9,因此,本文在傳統(tǒng)的企業(yè)績(jī)效財(cái)務(wù)指標(biāo)評(píng)價(jià)體系基礎(chǔ)之上,根據(jù)西部礦業(yè)所處環(huán)境的特點(diǎn),構(gòu)建的6項(xiàng)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)與資源型企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的關(guān)聯(lián)程度較高,這6項(xiàng)指標(biāo)的引入對(duì)于提高資源型企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)有很強(qiáng)的效果性。
由表7可以看出,與企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的關(guān)聯(lián)程度最高的指標(biāo)A23(總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率)高于參考值,說(shuō)明西部礦業(yè)在2015年度總資產(chǎn)管理能力提升。除反映企業(yè)資產(chǎn)管理能力的三項(xiàng)指標(biāo):A21(存貨周轉(zhuǎn)率)、A23(總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率)、A22(應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)率)外,其余各項(xiàng)財(cái)務(wù)指標(biāo)比率均小于參考值,西部礦業(yè)應(yīng)在日后的經(jīng)營(yíng)管理中在盈利能力、償債能力、發(fā)展能力、污染治理能力及環(huán)保力度等方面進(jìn)一步加強(qiáng)。企業(yè)在績(jī)效考評(píng)方面除了對(duì)財(cái)務(wù)指標(biāo)進(jìn)行考量外,也應(yīng)注重污染控制、環(huán)境保護(hù)等方面的指標(biāo)考量。
四、西部礦業(yè)績(jī)效管控對(duì)策
本文在傳統(tǒng)財(cái)務(wù)指標(biāo)體系之上,嵌入環(huán)境影響因素,引入生態(tài)收益有關(guān)指標(biāo),重新構(gòu)建資源型企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。發(fā)現(xiàn)構(gòu)建的4個(gè)財(cái)務(wù)指標(biāo)(凈資產(chǎn)生態(tài)收益率、總資產(chǎn)生態(tài)收益率、銷售生態(tài)收益率、生態(tài)收益增長(zhǎng)率)和2個(gè)非財(cái)務(wù)指標(biāo)(排污成本率和環(huán)保投資率)在企業(yè)2015年度的比率均低于參考值,故針對(duì)西部礦業(yè)績(jī)效管控提出以下幾點(diǎn)對(duì)策建議:
(一)強(qiáng)化環(huán)保力度
環(huán)保投資力度體現(xiàn)的是企業(yè)的社會(huì)責(zé)任和環(huán)保意識(shí),與企業(yè)績(jī)效成果緊密相關(guān),因此,對(duì)于容易對(duì)環(huán)境造成破壞的資源型企業(yè)而言,強(qiáng)有力的環(huán)保舉措不僅能為周?chē)h(huán)境的良好勢(shì)態(tài)做貢獻(xiàn),而且也能為企業(yè)贏得正面的社會(huì)形象,這部分不可量化的收益作為一筆無(wú)形財(cái)富帶來(lái)企業(yè)績(jī)效的提升。
(二)減少污染物排放量
排污費(fèi)是企業(yè)為污染排放量買(mǎi)單的結(jié)果,且污染控制能力與資源型企業(yè)績(jī)效高度相關(guān),因此,企業(yè)首先應(yīng)嚴(yán)格遵守國(guó)家環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等,全面履行環(huán)境保護(hù)職責(zé),通過(guò)加強(qiáng)基礎(chǔ)管理,強(qiáng)化責(zé)任落實(shí),嚴(yán)格監(jiān)督管理,全面督進(jìn)節(jié)能減排工作,深化隱患排查與治理,有效控制事故風(fēng)險(xiǎn)。其次,企業(yè)內(nèi)部可以建立《環(huán)境保護(hù)獎(jiǎng)懲制度》《環(huán)境保護(hù)責(zé)任制管理制度》《環(huán)境保護(hù)管理制度》等一系列的制度來(lái)督促企業(yè)履行環(huán)保責(zé)任和義務(wù)。再次,企業(yè)可廣泛開(kāi)展環(huán)境保護(hù)宣傳教育工作,組織員工參加環(huán)保設(shè)施管理知識(shí)培訓(xùn)、環(huán)境監(jiān)測(cè)知識(shí)培訓(xùn)、總量控制排污監(jiān)督管理及污染控制新技術(shù)培訓(xùn)等,以提高環(huán)保崗位工作人員的專業(yè)技能、管理水平及環(huán)保意識(shí)。最后,應(yīng)鼓勵(lì)重度污染型企業(yè)持續(xù)推進(jìn)污染治理工作,如企業(yè)可通過(guò)引進(jìn)先進(jìn)的清潔生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備、建立重點(diǎn)污染防治工程、持續(xù)加大環(huán)境治理投入等措施來(lái)減少污染排放。
(三)重視生態(tài)收益指標(biāo)
在對(duì)資源型企業(yè)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)的過(guò)程中,財(cái)務(wù)指標(biāo)仍然占據(jù)主導(dǎo)地位,將財(cái)務(wù)指標(biāo)中的傳統(tǒng)會(huì)計(jì)收益指標(biāo)替換為更為符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念的生態(tài)收益指標(biāo),可以更加全面地反映資源型企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成果,準(zhǔn)確分析資源型企業(yè)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),全面考核經(jīng)營(yíng)管理者的業(yè)績(jī)。在損益表中計(jì)算經(jīng)營(yíng)成果時(shí),只有將企業(yè)對(duì)環(huán)境影響的耗費(fèi)作為收入的減項(xiàng)反映,才能客觀反映企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成果;只有在負(fù)債總額中加上企業(yè)因?qū)Νh(huán)境造成危害而形成的環(huán)保負(fù)債額,才能得出真實(shí)可靠的資產(chǎn)負(fù)債率,準(zhǔn)確分析資源型企業(yè)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。利用生態(tài)收益指標(biāo)及時(shí)揭示企業(yè)履行環(huán)境責(zé)任的信息,從社會(huì)的角度而不是僅僅從企業(yè)的角度來(lái)全面考核經(jīng)營(yíng)管理者的業(yè)績(jī)。
五、結(jié)語(yǔ)
本文以西部礦業(yè)為例,以生態(tài)經(jīng)濟(jì)理論、利益相關(guān)者理論為基礎(chǔ),通過(guò)嵌入環(huán)境影響因素,在傳統(tǒng)財(cái)務(wù)指標(biāo)的基礎(chǔ)上重新構(gòu)建與客觀區(qū)位環(huán)境相適應(yīng)的財(cái)務(wù)與非財(cái)務(wù)指標(biāo)相結(jié)合的企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)體系。以西部礦業(yè)2011―2014年度數(shù)據(jù)為訓(xùn)練樣本,2015年度數(shù)據(jù)為檢驗(yàn)樣本,運(yùn)用灰色關(guān)聯(lián)度分析法進(jìn)行分析后發(fā)現(xiàn),論文構(gòu)建的4個(gè)財(cái)務(wù)指標(biāo)和2個(gè)非財(cái)務(wù)指標(biāo)與企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果關(guān)聯(lián)度較高。在分析企業(yè)2015年度財(cái)務(wù)比率時(shí)發(fā)現(xiàn),企業(yè)在盈利能力、償債能力、發(fā)展能力、污染控制能力及環(huán)保力度等方面存在不足,故針對(duì)企業(yè)出現(xiàn)的情況提出相應(yīng)的績(jī)效管控對(duì)策。
論文在構(gòu)建資源型企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí),在修繕傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)的基礎(chǔ)上只引入了兩個(gè)非財(cái)務(wù)指標(biāo),因此指標(biāo)尚不夠全面,存在局限性,有待進(jìn)一步補(bǔ)充完善。由于信息收集存在一定的難度,論文以西部礦業(yè)2011―2014年度數(shù)據(jù)為訓(xùn)練樣本,2015年度數(shù)據(jù)為檢驗(yàn)樣本,樣本數(shù)據(jù)量過(guò)小,以期在之后進(jìn)一步的研究中通過(guò)實(shí)地調(diào)研獲取更多企業(yè)信息。且論文選擇灰色關(guān)聯(lián)度分析法來(lái)衡量企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的優(yōu)劣,在方法選擇上過(guò)于主觀,需進(jìn)一步考證方法的科學(xué)性。X
參考文獻(xiàn):
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[2]遲春潔,蔣景楠.循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的研究?jī)?nèi)容和構(gòu)建思路[J].技術(shù)經(jīng)濟(jì),2006,(02):5-7.
[摘 要]近年來(lái),各級(jí)政府對(duì)生態(tài)環(huán)保在社會(huì)發(fā)展中的作用越來(lái)越重視,制定并實(shí)施了一系列應(yīng)對(duì)生態(tài)環(huán)境惡化的措施。在此背景下,我國(guó)生態(tài)投資逐年增長(zhǎng),在控制環(huán)境污染、保護(hù)自然生態(tài)等方面發(fā)揮了越來(lái)越大的作用。但我們同時(shí)也看到生態(tài)投資主體單一,政府生態(tài)投資存在著投資質(zhì)量不高、重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重、投資效益差、監(jiān)督管理不力等,同時(shí)引發(fā)難以籌集用于生態(tài)投資的資金等問(wèn)題。政府無(wú)法對(duì)項(xiàng)目總投資進(jìn)行有力的控制,管理弱化,投資效益低下,隨著經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌和市場(chǎng)機(jī)制的深入發(fā)展,探索新的生態(tài)投資項(xiàng)目管理模式已勢(shì)在必行。
[關(guān)鍵詞]生態(tài)投資 環(huán)保投資 生態(tài)補(bǔ)償
從國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐來(lái)看, 生態(tài)問(wèn)題是頗費(fèi)物力和經(jīng)歷的。建設(shè)時(shí)不考慮生態(tài)問(wèn)題, 省了小錢(qián), 待日后產(chǎn)生了問(wèn)題再去治理, 就要花大錢(qián)付出高昂的代價(jià)。因此提高生態(tài)投資效益,可以在實(shí)現(xiàn)原定生態(tài)目標(biāo)的前提下, 節(jié)約生態(tài)投資, 騰出更多的資金來(lái)滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要;也可以用同樣多的生態(tài)投資, 取得較多的生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益, 有利于實(shí)現(xiàn)生態(tài)與社會(huì)的和諧發(fā)展。本文通過(guò)綜述國(guó)內(nèi)外各學(xué)者在此領(lǐng)域的研究成果,期望能為生態(tài)投資的研究提供更多的幫助。
一、國(guó)內(nèi)研究綜述
生態(tài)投資是生態(tài)研究領(lǐng)域內(nèi)的新課題,目前我國(guó)理論界對(duì)它的研究還沒(méi)有形成系統(tǒng)。但是與生態(tài)投資有關(guān)的研究已經(jīng)取得了一定的進(jìn)展。有關(guān)部門(mén)和專家對(duì)生態(tài)投資相關(guān)課題發(fā)表了一些論著,如張福慶,董喚霞發(fā)表了《科學(xué)發(fā)展觀催生生態(tài)投資建設(shè)理念》,針對(duì)傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)模式, 提出經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)建立在可持續(xù)發(fā)展為基本內(nèi)容的科學(xué)發(fā)展觀的基礎(chǔ)上, 走生態(tài)投資建設(shè)之路,以實(shí)現(xiàn)“五個(gè)轉(zhuǎn)變”和人類社會(huì)與生態(tài)系統(tǒng)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的本質(zhì)內(nèi)涵。該論文側(cè)重于號(hào)召有關(guān)部門(mén)發(fā)展常規(guī)投資的同時(shí)注重生態(tài)環(huán)保的投資。湯尚穎和徐翔發(fā)表了《準(zhǔn)確理解生態(tài)投資的內(nèi)涵》,文章指出隨著環(huán)保投資的界和內(nèi)涵不斷延伸,環(huán)保投資的概念也將演變?yōu)椤吧鷳B(tài)投資”環(huán)保投資及生態(tài)投資的內(nèi)涵。在區(qū)分了環(huán)保投資和生態(tài)投資的內(nèi)涵之后,指出生態(tài)投資從范疇上看應(yīng)包含: (1) 生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入;(2) 生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理投入;(3) 生態(tài)產(chǎn)業(yè)投入。馬國(guó)強(qiáng)發(fā)表了《生態(tài)投資與生態(tài)資源補(bǔ)償機(jī)制的構(gòu)建》一文,明確了我國(guó)現(xiàn)階段以政府投資為主導(dǎo)的生態(tài)投資模式, 需要借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn), 盡快建立起符合我國(guó)國(guó)情的生態(tài)投資與生態(tài)資源補(bǔ)償機(jī)制。文中首先分析了我國(guó)的生態(tài)環(huán)境與資源承載力,論述了我國(guó)目前的生態(tài)投資狀況和以政府為主導(dǎo)的生態(tài)投資模式選擇的必然性,之后在對(duì)比國(guó)外生態(tài)投資與生態(tài)資源補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)目前面臨的困難的基礎(chǔ)上,提出我國(guó)生態(tài)投資與生態(tài)資源補(bǔ)償機(jī)制的構(gòu)建的一些建議。牛榮在《論西部生態(tài)投資補(bǔ)償方式》一文中,在分析生態(tài)投資補(bǔ)償?shù)暮x和探討進(jìn)行西部生態(tài)投資補(bǔ)償必要性的基礎(chǔ)上, 提出應(yīng)以政府補(bǔ)償為主, 采用多樣化的補(bǔ)償方式, 來(lái)解決西部生態(tài)建設(shè)投資不足的問(wèn)題。此外,由中國(guó)環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì)(簡(jiǎn)稱“國(guó)合會(huì)”)和世界自然基金會(huì)(WWF)共同公布的《中國(guó)生態(tài)足跡報(bào)告》中也分析了近年來(lái)我國(guó)生態(tài)環(huán)境的諸多現(xiàn)狀,提出了增強(qiáng)生態(tài)投資的一些途徑和具體實(shí)施方法。
通過(guò)上述有關(guān)學(xué)者的相關(guān)論文和有關(guān)部門(mén)的官方報(bào)告可以得知,目前我國(guó)學(xué)者對(duì)生態(tài)投資的研究主要是依附于對(duì)環(huán)保投資的基礎(chǔ)之上,雖然針對(duì)有關(guān)的生態(tài)投資內(nèi)涵,以及生態(tài)投資的補(bǔ)償機(jī)制等有了專門(mén)性的論述,但是并沒(méi)有形成有關(guān)生態(tài)投資研究的學(xué)術(shù)體系。大多數(shù)研究都只是針對(duì)生態(tài)投資課題的某一方面,而沒(méi)有一個(gè)全面的綜合性的研究。所以理論研究雖然有了一定的進(jìn)步,但并不能滿足我國(guó)生態(tài)投資日益發(fā)展的需求,因此,有必要對(duì)生態(tài)投資課題進(jìn)行一個(gè)系統(tǒng)的綜合研究。
二、國(guó)外研究綜述
由于西方進(jìn)入現(xiàn)代化比我國(guó)要早很多,其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中早已經(jīng)歷了生態(tài)環(huán)境惡化的問(wèn)題,并且已經(jīng)采取了相關(guān)的措施來(lái)加以保護(hù)。其中對(duì)于生態(tài)的投資,也較之我國(guó)早了很多。20世紀(jì)六七十年代產(chǎn)生的一門(mén)新興學(xué)科----生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)中,已經(jīng)注意到了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系,如美國(guó)的萊斯特R布朗在其《生態(tài)經(jīng)濟(jì):有利于地球的經(jīng)濟(jì)構(gòu)想》一書(shū)中就在分析了經(jīng)濟(jì)發(fā)展給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)的危害之后,提出了新型的生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,并最終得出要通過(guò)降低生育率以穩(wěn)定人口、調(diào)整經(jīng)濟(jì)的手段(包括財(cái)政引導(dǎo)、稅負(fù)轉(zhuǎn)移、補(bǔ)貼轉(zhuǎn)移、許可證交易和對(duì)財(cái)政調(diào)整的支持等)、加速國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人的轉(zhuǎn)變等來(lái)改善現(xiàn)在的生態(tài)環(huán)境,保護(hù)所有生物共同的家---地球。書(shū)中其實(shí)就涉及到了生態(tài)投資的主要議題:生態(tài)投資的來(lái)源,生態(tài)投資的多樣性和生態(tài)投資的方向。加拿大學(xué)者布萊恩納特拉斯, 瑪麗奧特梅爾著有《與虎共舞:環(huán)保導(dǎo)向帶來(lái)企業(yè)成功》一書(shū),介紹了公司、政府、非營(yíng)利組織中的個(gè)人和群體如何在滿足持續(xù)財(cái)務(wù)績(jī)效和其他利益相關(guān)者要求的同時(shí),加大對(duì)自然生態(tài)保護(hù)的重視,投資于生態(tài)環(huán)境,承擔(dān)更大的社會(huì)和環(huán)境責(zé)任。
而具體的關(guān)于生態(tài)經(jīng)濟(jì)的學(xué)說(shuō),國(guó)外和國(guó)內(nèi)一樣,也是從環(huán)保投資中引申出了生態(tài)投資的概念或是就認(rèn)為環(huán)保投資和生態(tài)投資是同一個(gè)內(nèi)涵。如經(jīng)濟(jì)合作和發(fā)展組織(OECD)提出,環(huán)保投資包括:(1)環(huán)保設(shè)備的投入;主要是指“三廢”處理和污染控制設(shè)備的投入,用于自然保護(hù)和提高城市環(huán)境舒適性的設(shè)施投資;(2)環(huán)保服務(wù)投入;(3)潔凈技術(shù)和潔凈產(chǎn)品的生產(chǎn)投入。而這三個(gè)方面實(shí)際上包含于生態(tài)投資的諸多領(lǐng)域。西方國(guó)家對(duì)于生態(tài)投資的研究更多的是在實(shí)踐中去體現(xiàn),發(fā)達(dá)國(guó)家中,瑞士生態(tài)環(huán)保投資主要由公共部門(mén)、私人部門(mén)和家庭三部分承擔(dān),三者的比例大致相當(dāng)。在投資方向上,廢棄物的管理花費(fèi)最大,占整個(gè)環(huán)保投資的1/3 強(qiáng),空氣和水污染的防治費(fèi)用次之,各占25%左右。而加拿大則設(shè)立了環(huán)保開(kāi)支賬戶(EPEA) 作為環(huán)境和資源賬戶體系(CSERA) 的一個(gè)分支,其范圍包括發(fā)生在污染治理和控制、野生動(dòng)植物的保護(hù)和棲息地的恢復(fù)、環(huán)境監(jiān)視、環(huán)境評(píng)價(jià)和環(huán)境審計(jì)、土壤改造等方面的費(fèi)用,但是,提高健康水平、美化環(huán)境等方面的費(fèi)用則不包括在內(nèi)。其投資的主要方面有:(1)關(guān)于環(huán)保的家庭開(kāi)支。家庭環(huán)保開(kāi)支是指居民對(duì)控制和減少日常生活對(duì)水、空氣和土壤的污染而支付的費(fèi)用。(2)政府對(duì)環(huán)保的現(xiàn)金和資本支出,包括中央政府之間和地方政府之間的轉(zhuǎn)移支付。(3)商業(yè)資本運(yùn)營(yíng)對(duì)環(huán)保的支出。而意大利對(duì)環(huán)保投資的分析以賬戶的形式反映在區(qū)域和地方兩個(gè)層面上并影響著環(huán)境政策。意大利和歐洲其他國(guó)家一樣,已著手對(duì)環(huán)境稅進(jìn)行研究和實(shí)踐。美國(guó)生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)通過(guò)聯(lián)邦和州政府的公共財(cái)政支持、發(fā)行市政債券進(jìn)行市場(chǎng)融資、企業(yè)自籌和公私合作(PPP)模式籌集更多的資金。而日本則通過(guò)建立財(cái)政投資于貸款項(xiàng)目基金、政府金融機(jī)構(gòu)支持融資、會(huì)計(jì)預(yù)算和非政府組織(NGO)的融資來(lái)滿足其生態(tài)投資的需求。
目前已有的研究認(rèn)為生態(tài)投資概念是由環(huán)保投資概念演化而來(lái),在大力提倡可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)的新形勢(shì)下,環(huán)保投資的范圍界定具有難以克服的缺點(diǎn),主要表現(xiàn)在:忽視了對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展具有重要意義的“資源開(kāi)發(fā)和保護(hù)”活動(dòng);忽視了生態(tài)產(chǎn)業(yè)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展過(guò)程中的重要作用;難以真實(shí)反映生態(tài)投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用等。但是一個(gè)關(guān)鍵性的問(wèn)題,即如何解決我國(guó)新時(shí)期生態(tài)投資不足的問(wèn)題,并沒(méi)有得到重視,因而,本文的著重點(diǎn)之一就在于剖析構(gòu)建和諧社會(huì)過(guò)程中,如何擴(kuò)大生態(tài)投資的多元投資體系加以探討。
從以上國(guó)內(nèi)外環(huán)境保護(hù)的理論討論來(lái)看,生態(tài)投資的范圍并不統(tǒng)一,各國(guó)的情況各不相同。在可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略視角下,重視生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù),實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大方向,為了保證我國(guó)社會(huì)沿著這個(gè)方向順利發(fā)展,必須深入對(duì)生態(tài)投資的研究,進(jìn)而能夠準(zhǔn)確反映生態(tài)投資在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位及其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。綜合生態(tài)投資的研究現(xiàn)狀不難看出,關(guān)于生態(tài)投資的研究開(kāi)始的時(shí)間并不長(zhǎng),對(duì)于生態(tài)頭的定義眾說(shuō)紛紜,還沒(méi)有統(tǒng)一定論;關(guān)于生態(tài)投資的研究課題比較分散,缺乏系統(tǒng)性,理論研究與實(shí)際應(yīng)用需求結(jié)合不夠緊密;國(guó)內(nèi)研究只是單純的理論研究,缺乏對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)指導(dǎo)作用的研究,對(duì)于這些都有待更多學(xué)者的努力。
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