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第1篇：單位行政管理論文范文

1.行政事業(yè)單位不重視財務管理工作

財務管理工作關(guān)系著行政事業(yè)單位管理的有效性，是單位履行行政職能的有效保障，但是，現(xiàn)如今，還有許多行政事業(yè)單位不重視財務管理工作，其具體表現(xiàn)為單位的領(lǐng)導以及財務相關(guān)人員對財務管理工作認識不足。例如，在部分行政事業(yè)單位里，個別單位領(lǐng)導對財務管理相關(guān)專業(yè)知識不了解，財務管理意識不強，無法充分發(fā)揮監(jiān)督管理職能以進行最終決策，使得財務管理制度難以貫徹落實。同時，有許多財務管理人員并不重視財務管理工作，缺乏責任感，在管理過程中無法發(fā)揮主觀能動性嚴格執(zhí)行財務管理流程，使得行政事業(yè)單位的財務管理效率降低，工作不到位，極大影響了單位的管理。

2.缺乏有力的內(nèi)部控制手段

由于行政事業(yè)單位部分財務人員缺乏較高的職業(yè)素養(yǎng)，使得財務管理力度不足，對于財務基礎(chǔ)工作，通常只停留在較為日常的會計核算以及支出記錄上，加上行政事業(yè)單位對于財務管理崗位的人員配置不足，使得財務管理人員一兼多職，導致責任和義務不明確，財務管理工作難以開展。此外，在進行財務管理時，單位并沒有嚴格遵循《會計法》以及相關(guān)會計管理制度，使內(nèi)部控制手段逐漸淪為形式，不能有效發(fā)揮管理職能，使得會計信息的真實性和準確性無法得到保障，最終失去財務管理的意義。

3.財務預算編制不完善

財務預算主要是反映行政事業(yè)單位在未來一段時間內(nèi)的預計支出和財務狀況，并以此為依據(jù)，控制單位在進行執(zhí)法或管理時的支出，實現(xiàn)有效的財務管理。但是，在新形勢下，行政事業(yè)單位往往會忽略財務預算編制的重要性，對于預算編制的要求和作用不了解，無法發(fā)揮財務預算的管理作用。例如，部分行政事業(yè)單位在編制財務預算時，仍舊停留在較為簡單的年度整體估算上，并沒有針對單獨項目進行預算，導致財務預算流于形式。而且有部分行政事業(yè)單位的財務預算無法有效發(fā)揮約束作用，使得財務實際決算與預算相差較大，特別是在單位支出問題上，并沒有嚴格根據(jù)財務預算和單位實際情況來執(zhí)行，使得支出存在隨意性，導致臨時支出大于預算支出，專款不能專用，難以進行有效的財務管理，給行政事業(yè)單位的財務狀況帶來較大壓力。

4.缺乏有效的資產(chǎn)管理措施

資產(chǎn)管理主要分為實物資產(chǎn)以及貨幣資產(chǎn)，但是，部分行政事業(yè)單位對兩者的管理仍舊缺乏有效措施，在管理上存在著許多問題。例如，在對實物資產(chǎn)進行管理時，行政事業(yè)單位由于缺乏有效的清查制度，管理責任劃分不明確，使得實物資產(chǎn)，特別是固定資產(chǎn)的利用率大大降低，甚至存在流失的情況，而一旦發(fā)現(xiàn)問題也難以追究責任。在實物資產(chǎn)引進、使用和折舊處理時，許多財務管理人員并沒有嚴格根據(jù)相關(guān)規(guī)定進行入賬或出賬，導致經(jīng)常出現(xiàn)賬實不符的情況，影響財務報表的真實性和有效性。再者，在貨幣資產(chǎn)的管理上，行政事業(yè)單位存在票據(jù)管理混亂以及在銀行多頭開戶等情況，票據(jù)管理混亂往往是由于財務人員沒有根據(jù)相關(guān)規(guī)定對票據(jù)進行管理，使得票據(jù)存根和會計入賬金額不相符或者出現(xiàn)重復記錄的現(xiàn)象，單位多頭開戶情況較多，使得財務資金分散，不易管理，加上資金使用不規(guī)范，開支情況不透明，導致單位資金流失嚴重，不利于財務管理的進行。

二、新形勢下事業(yè)單位財務管理的創(chuàng)新

1.加強行政事業(yè)單位的管理創(chuàng)新意識

在新形勢下，傳統(tǒng)的財務管理模式已經(jīng)不適應行政事業(yè)單位的經(jīng)濟管理要求，因此，財務管理創(chuàng)新和改革已經(jīng)成為必然發(fā)展趨勢。行政事業(yè)單位在進行管理創(chuàng)新前，要提高領(lǐng)導和員工對財務管理的認識，了解財務管理的重要性。此外，單位領(lǐng)導要做管理創(chuàng)新的先行者，優(yōu)先帶頭嘗試財務管理創(chuàng)新，積極落實新的財務管理制度，對財務管理工作進行監(jiān)督和檢查，確保財務管理工作的有效運行。行政事業(yè)單位還要加強財務管理人員的財務管理創(chuàng)新意識，提高其專業(yè)能力和綜合素質(zhì)，以保證財務管理的有效進行。行政事業(yè)單位的全體員工要共同探索新的財務管理模式，不斷創(chuàng)新，發(fā)現(xiàn)問題及時改正，加強財務管理。

2.提高內(nèi)部控制力度

在傳統(tǒng)的審批政策下，行政事業(yè)單位要實施領(lǐng)導或者相關(guān)人員的會簽制度，對于重大的支出，實行集體表決，明確各項消耗性費用的支出標準以及超支時的審核程序，例如，差旅費、招待費以及會議費等都需要進行嚴格控制，單位設(shè)備資產(chǎn)維護檢修相關(guān)費用，也應該經(jīng)過上級領(lǐng)導批示后作為單位財務處理的依據(jù)。完善行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度，堅持“不相容崗位相分離”原則，科學合理分設(shè)部門崗位，讓各部門崗位之間相互配合、相互制約，從而避免的情況出現(xiàn)。

3.加強預算管理

為了提高財務預算對單位財務的約束能力，保障財務管理有效進行，行政事業(yè)單位應該加強財務預算管理，在進行預算編制時，應該根據(jù)單位的實際財務狀況和發(fā)展要求，分析可能會對預算造成影響的各種因素，例如，國家政策等，在征詢相關(guān)部門的意見后，制定出貼合實際，且行之有效的財務預算。其中財務預算不僅僅只包含簡單的單位年度整體估算，還應該具體到每個項目的預算中，特別是每個部門的支出或者專項工作的支出等，也應該涉及其中，通過全面的預算管理來加強行政事業(yè)單位的財務管理力度。而對于年度預算的編制，行政事業(yè)單位應該以“擴大事業(yè)支出比重，減少消耗性支出”為編制原則，規(guī)劃年度預算的大體方向，并交由上級領(lǐng)導進行審核，在審核完成后應要求單位各部門嚴格根據(jù)財務預算執(zhí)行，一旦所耗用經(jīng)費超過預算金額必須上交申請書，經(jīng)過審核批準之后，才能進行超額經(jīng)費的使用，加強預算管理力度以提高財務管理效率。

4.提高財務管理的核算制度以及技術(shù)創(chuàng)新

賬實不符會導致行政事業(yè)單位的財務狀況出現(xiàn)混亂，不利于財務管理的進行，因此，事業(yè)單位應該重視核算制度的建立和完善，規(guī)范財務核算的工作流程，并將會計責任細化，明確財務人員各自的責任，定期對單位的實物資產(chǎn)進行清點核實，科學管理財務票據(jù)以及資產(chǎn)信息，保障會計信息的真實有效。同時，由于技術(shù)創(chuàng)新是行政事業(yè)單位財務管理高效進行的保障，有利于提高管理的效率和質(zhì)量，因此，行政事業(yè)單位應該重視財務管理技術(shù)創(chuàng)新，利用新形勢的優(yōu)勢，通過互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)加強單位的財務管理，例如，財務的虛擬管理以及再生管理等，多方位的實現(xiàn)財務管理技術(shù)創(chuàng)新，提高財務數(shù)據(jù)從收集、整理、更新、傳輸以及處理的準確性和高效性，提高財務管理效率。

三、結(jié)語

第2篇：單位行政管理論文范文

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位財務管理；問題；措施及建議

從歷年的財政收支情況來看,鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎所有財力,縣直大約三分之二財力,用于行政事業(yè)單位人員論文工資發(fā)放及辦公經(jīng)費的開支?？梢哉f大部分財政收入都是在行政事業(yè)單位“花”出去的。目前，盡管縣財力狀況還不能完全滿足行政事業(yè)單位的開支需要,部分單位經(jīng)費開支還十分緊張,但從全縣總體情況和資金的總額來看,涉及所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直八十多個單位,資金數(shù)千萬,面廣量大,這就不容忽視地存在財務管理的問題。為此,我們展開調(diào)查,試從加強行政事業(yè)單位財務管理的角度,尋找一些突破,以規(guī)范管理、節(jié)約和有效使用資金,促進財政工作上水平。

一、基本情況近幾年,為進一步加強行政事業(yè)單位財務管理,利津縣相繼出臺了《預算外資金管理辦法》、《關(guān)于加強行政事業(yè)單位財務管理的若干規(guī)定》、《關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理的若干規(guī)定》等規(guī)章制度，同時,結(jié)合上級要求,推行和落實了“收支兩條線”管理規(guī)定、政府采購、試編部門預算等行之有效的改革措施。另外,結(jié)合當?shù)貙嶋H,大力開展對行政事業(yè)單位財務管理。一是從基礎(chǔ)工作抓起,自2003年開始,財政部門在全縣范圍內(nèi)對行政事業(yè)單位開展了會計幫扶達標工作;二是注重日常監(jiān)督管理,每年都由縣財政監(jiān)督局負責,對行政事業(yè)單位開展定期或不定期的各類檢查,如:預算外資金管理大檢查、會計信息質(zhì)量檢查等;三是每年財政部門都組織行政事業(yè)單位會計人員開展各類業(yè)務培訓,如:會計電算化培訓、會計人員上崗培訓等。從調(diào)查的情況來看,全縣所有獨立核算的行政事業(yè)單位都配備了專職的財務管理人員,都制定了相應的財務管理制度,基本上按規(guī)定完成了單位的財務管理工作。

二、存在的主要問題與不足（一）單位內(nèi)部財務管理工作開展不力1、部分單位領(lǐng)導認識存在偏差。一是認為行政事業(yè)單位不同于企業(yè)，不搞經(jīng)營，抓不抓財務管理無所謂。二是認為抓內(nèi)部財務管理是“作繭自縛”，捆了自己手腳，開支卡嚴了，得罪干部職工。三是認為抓管理是單位領(lǐng)導的事情，會計人員只要把數(shù)字搞準就行了。領(lǐng)導認識存在偏差是導致單位內(nèi)部財務管理工作開展不力的關(guān)鍵所在。2、審批控制制度存在缺陷。仍堅持財務審批“一支筆”制度,這項制度是對領(lǐng)導決策事項合理性的規(guī)范,但缺乏科學性。一是權(quán)力比較集中，開支不管是否合理，單位領(lǐng)導說了算。二是凡是領(lǐng)導簽字就能開支,直接把財務人員排除在管理范圍之外,不利于財務人員進行核算。三是單位領(lǐng)導對財務規(guī)定不一定熟悉,缺少專業(yè)財務人員的審核和把關(guān),簽批質(zhì)量難以保證。3、缺少真正的第三者監(jiān)督。盡管有的單位建立了較為完善的內(nèi)部財務管理制度，但落實明顯不夠到位。有的單位以成立民主理財小組、設(shè)定財務公開欄等形式進行監(jiān)督，但由于單位內(nèi)部千絲萬屢的利益關(guān)系，往往流于形式，收效甚微。各類外部檢查不及時、不全面，大多是事后監(jiān)督，處罰的力度也不夠，有的單位屢查屢犯，甚至是明知故犯,效果不佳。沒有真正的第三者參與,僅靠自我監(jiān)督,零星的檢查,內(nèi)部財務管理制度很難落實到位。(二)會計人員作用難以有效發(fā)揮。1、會計人員的撤換領(lǐng)導說了算。會計人員是單位根據(jù)需要設(shè)定的,撤換是單位領(lǐng)導說了算。這就存在一個問題:法規(guī)和領(lǐng)導之間該遵循那一個？違反法規(guī),處罰的一般是單位,違抗領(lǐng)導,影響的一定是個人,權(quán)衡利弊,會計人員往往只能是傾向于領(lǐng)導。自身難保的境地,會計人員的作用確實難以發(fā)揮。2、會計人員的職責不明確。調(diào)查中發(fā)現(xiàn),很多單位的會計人員是兼職,會計人員可能是打字員,也可能是檔案管理員,或是其他崗位,身兼數(shù)職,更有甚者身兼要職,會計業(yè)務成了附帶工作。個別單位違反規(guī)定設(shè)會計和出納員為一人。3、外界的支持比較弱。財政、稅務、審計等業(yè)務管理和監(jiān)督部門,與行政事業(yè)單位會計之間,多是部署工作、監(jiān)督檢查,對于出現(xiàn)的問題,或批評、或通報、或處罰,真正深入單位幫助開展財務管理工作的少，另外,定期的、系統(tǒng)的專業(yè)培訓組織開展的少,而且培訓多為業(yè)務基礎(chǔ)工作培訓,不注重加強單位財務管理的要求,使會計人員在參與管理上產(chǎn)生惰性。（三）會計人員業(yè)務素質(zhì)偏低調(diào)查中發(fā)現(xiàn),縣直行政事業(yè)單位會計人員業(yè)務素質(zhì)明顯偏低。截止2007年底行政事業(yè)單位會計人員共計125人,第一學歷為財會類院校畢業(yè)的13人,占總?cè)藬?shù)的10.4%;具有會計系列初級以上職稱的22人,占總?cè)藬?shù)的17.6%;具有中級以上職稱的11人,占總?cè)藬?shù)的8%;從以上統(tǒng)計資料可以看出,行政事業(yè)單位會計人員知識水平明顯偏低。調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)一種現(xiàn)象,部分單位會計人員對核算內(nèi)容及會計科目的應用,模模糊糊,知其然,而不知其所以然。更有甚者，延續(xù)了一種“師教徒”的做法，前任會計怎么記，后任會計就怎么學，照貓畫虎，不問對錯，新的會計制度實施了，也不會運用，依舊是老一套。從此可以窺見一斑，單位會計人員的業(yè)務素質(zhì)不高。素質(zhì)問題成為制約會計作用發(fā)揮的內(nèi)在原因。

三、措施與建議調(diào)查分析中我們認識到,搞好行政事業(yè)單位財務管理僅僅依靠單位本身是無法實現(xiàn)的,有些問題單位解決不好,甚至（一）政府介入，財政部門負責，全力抓好單位內(nèi)部財務管理1、合理是界定單位財務管理內(nèi)容。區(qū)分哪些是應該由政府管理的內(nèi)容，哪些是單位財務管理的內(nèi)容；哪些是單位有能力做好的，哪些是無能力管好,甚至是管不好的。區(qū)分責任,區(qū)別情況,有的放矢的開展管理。2、制定監(jiān)督考核機制,對單位負責人實行責任追究制度，以引起單位負責人的重視。把對單位財務管理的考核納入縣委、縣府對單位的綜合考核和單位領(lǐng)導的政績考核。3、認真修訂和完善行政事業(yè)單位財務管理制度。在學習借鑒外地先進管理經(jīng)驗,廣泛聽取各單位的意見和建議的基礎(chǔ)上,聘請專業(yè)人員進行科學論證,按照“統(tǒng)一尺度,統(tǒng)一要求,便于操作,便于考核”的要求,認真修訂和完善行政事業(yè)單位財務管理制度,真正實現(xiàn)有章可循。（二）財政部門參與,支持會計人員作用的發(fā)揮1、做好會計人員的保護者。《會計法》盡管對會計人員的保護做了明確規(guī)定,但僅限于受到打擊報復的,對會計人員的撤換和任用沒有明確規(guī)定。受到打擊報復才去保護,“亡羊補牢”,這項規(guī)定不全面。我們認為行政事業(yè)單位會計人員的任用與撤換,不管什么原因,都要經(jīng)過財政部門的審批,不能單位自己說了算。2、做好會計人員的管理者。主要是抓好會計隊伍的建設(shè),保障會計隊伍質(zhì)量。必須堅持持證上崗的做法,同時嚴把會計證的發(fā)放關(guān),不合格人員一律不能從事會計工作。3、建立定期考核制度。對現(xiàn)有會計人員定期進行考核,建立會計人員檔案,對于優(yōu)劣情況進行評議和獎懲,對于不勝任人員進行撤換。（三）加強繼續(xù)教育，提高會計人員業(yè)務素質(zhì)一是通過一年一度的繼續(xù)教育，幫助會計人員盡快提高個人業(yè)務素質(zhì)和參與管理的能力。二是制定科學的培訓計劃,培訓要形成制度化,要嚴格考核,避免流于形式。三是要開展多種形式的幫扶活動。我縣五年以來的會計基礎(chǔ)工作幫扶活動取得了顯著成績,應該繼續(xù)堅持,》接259頁

【參考文獻】

1、葛劭芳.論我國事業(yè)單位會計制度存在的問題和發(fā)展[J]現(xiàn)代商業(yè),2006,(08).

第3篇：單位行政管理論文范文

行政事業(yè)單位會計基礎(chǔ)薄弱，財務人員專業(yè)性不足，導致會計財務信息嚴重失真。由于我國行政事業(yè)單位不比市場企業(yè)公司，其內(nèi)部財務管理競爭意識不強，普遍水平較低。而且大多行政事業(yè)單位會計人員專業(yè)性不夠，還有部分兼職上崗，會計工作人員變動頻繁，極為隨意，這也使得事業(yè)單位會計財務管理人員專業(yè)素養(yǎng)低，綜合能力不足，嚴重影響其工作質(zhì)量，從而使得財務管理信息嚴重失真問題突出。

2強化行政事業(yè)單位會計核算和財務管理的對策方法

根據(jù)以上我國行政事業(yè)單位會計核算和財務管理狀況及其中存在的問題，可以采取以下對策方法:

第一，改進行政事業(yè)單位會計制度。行政事業(yè)單位要對現(xiàn)行會計制度和會計核算內(nèi)容進行梳理，根據(jù)不同的事業(yè)單位性質(zhì)采取不同的會計制度，如政府改制的事業(yè)單位就可以自行企業(yè)會計制度，對于高校、醫(yī)院等一事業(yè)收入為主的事業(yè)單位，就可以先實施行業(yè)會計制度，等到經(jīng)濟體制、財政事業(yè)改革后，進入企業(yè)化運營管理的事業(yè)單位就可以實施企業(yè)會計制度。其他的行政事業(yè)單位也要改變現(xiàn)有行政、事業(yè)會計制度分開獨立的狀況，將其分類合并，根據(jù)事業(yè)單位會計核算需要和財務管理要求，進行一定的調(diào)整改進，從而形成一套較為科學、完善的會計制度。

第二，提高行政事業(yè)單位資金資產(chǎn)管理，優(yōu)化其資源配置。行政事業(yè)單位可以專門設(shè)置國有資產(chǎn)管理體系，優(yōu)化配備相關(guān)專業(yè)管理人員，改進當前其財產(chǎn)物資管理散亂，清理調(diào)撥困難的狀況，構(gòu)建統(tǒng)一的調(diào)撥、規(guī)劃制度，完善其管理體系，從而確保其資金合理流動。事業(yè)單位財務管理部門要建立固定的資產(chǎn)總賬目和明細賬，加強其會計核算職能，對固有資產(chǎn)進行價值管理和數(shù)量管理，并建立固定資產(chǎn)的清查盤點流程，強化其產(chǎn)權(quán)管理，有效避免固有資產(chǎn)的流失。當然對于一些歷史遺留和數(shù)量較大的款項也要及時清理，優(yōu)化單位資金管理，確保單位資金安全。

第三，加強財務管理隊伍建設(shè)，規(guī)范單位資金收支，強化單位預算管理職能。事業(yè)單位要加強對其工作人員對財務法律責任、財務知識、職業(yè)道德思想的教育培訓，要重點培訓其會計基礎(chǔ)業(yè)務和會計核算工作，抓好工作人員的繼續(xù)教育，并建立有效的培訓激勵約束機制，不定時進行考核，并將其日常表現(xiàn)列入工資考核因素中，長期下去一定能夠培養(yǎng)出會計業(yè)務精通、有大局觀、堅持工作原則，講究工作效率質(zhì)量的財務團隊，這樣就能夠提高其部門預算編制的質(zhì)量。各單位也要根據(jù)自身狀況嚴格控制費用消耗費額和定額，科學制定開支標準范圍，加強其專項資金的管理，制定相應管理方法和實施制度，從而規(guī)范單位資金往來，提高其財務預算管理效能。

第四，提高行政事業(yè)單位財務監(jiān)管力度和法度。財政部門、審計機關(guān)和業(yè)務管理部門要嚴格根據(jù)《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》和相關(guān)規(guī)定要求來對其財務工作內(nèi)容進行檢查和審計，確保其會計工作質(zhì)量。事業(yè)單位部門也要建立相應的監(jiān)督管控機制，對其會計基礎(chǔ)工作嚴格把關(guān)，對于單位內(nèi)部工作也要做好有章可循、有法可依，事事有專人監(jiān)督，凡事有據(jù)可查，對于一些不科學、違法的會計財務管理現(xiàn)象和相關(guān)工作人員都要進行一定的懲罰。拓寬審計監(jiān)察范圍，最好覆蓋到事業(yè)單位所有業(yè)務內(nèi)容，對于重要崗位和業(yè)務也要重點稽核，從而有效加強其監(jiān)督水平和監(jiān)督質(zhì)量。

3結(jié)論

第4篇：單位行政管理論文范文

（一）會計制度和財務管理制度不相配套

近年來，我國通過財政體制改革的不斷深化，而行政事業(yè)單位會計制度改革的腳步卻并未完全同步，導致行政事業(yè)單位財政資金預算管理和財務活動與會計核算的內(nèi)容、方法等已經(jīng)不相適應，會計制度相對來講滯后于會計實務的問題已經(jīng)越來越引起廣泛重視。

（二）財務管理意識淡薄

我國一些行政事業(yè)單位缺乏財務管理理念，內(nèi)部制度建設(shè)意識淡薄，重支出，輕管理，以權(quán)代法，嚴重影響了財務管理工作的正常開展。很多單位的財務管理制度環(huán)境薄弱，內(nèi)控意識相對淡薄。有的單位雖然按照規(guī)定建立健全了相關(guān)制度，但存在落實不嚴、有章不循的問題。

（三）會計人員素質(zhì)有待于進一步提高

我國《會計法》規(guī)定，會計工作人員要持證上崗；然而，目前個別行政事業(yè)單位的財務人員很大一部分人是“半路出家”或只是兼職會計，沒有會計資格上崗證，也沒有經(jīng)過專業(yè)培訓。故許多會計對內(nèi)部會計控制制度理解不深，所以執(zhí)行比較滯后。而部分單位的會計人員屬于從非會計崗位轉(zhuǎn)崗過來的，有的甚至缺乏對財務管理知識的基本了解，無法滿足行政事業(yè)單位財務管理工作崗位的要求。

（四）財務基礎(chǔ)工作薄弱

部分行政事業(yè)單位對會計憑證管理不嚴，票據(jù)管理不規(guī)范。有的單位沒有制定相關(guān)管理制度，對票據(jù)等憑證的使用與核驗流于形式，甚至有的單位對票據(jù)領(lǐng)購繳銷等都缺乏規(guī)范。部分行政事業(yè)單位對經(jīng)費管理缺乏全程控制，單位對經(jīng)費的收支僅停留在核算和帳面平衡的考核，導致資金使用效率低下。

（五）會計核算不規(guī)范、資產(chǎn)家底不清

部分行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理混亂，有的固定資產(chǎn)沒有作價入賬，有的資產(chǎn)已經(jīng)轉(zhuǎn)移但沒有辦理手續(xù)，使實際資產(chǎn)與賬面不對應，資產(chǎn)盤點制度未能有效執(zhí)行，帳實不符的問題時有發(fā)生。有的單位甚至設(shè)立兩套賬目，存在賬外賬問題，單位支出核算混亂。此外，部分單位預算編制和預算執(zhí)行不規(guī)范，導致預算不能真實反映單位收支全貌和工作重點的現(xiàn)象也普遍存在，影響了行政事業(yè)單位資金使用績效評價的可靠性。

二、加強我國行政事業(yè)單位財務管理的建議

一是健全完善行政事業(yè)單位的財務管理制度。各單位要在國家相關(guān)規(guī)定及《會計法》《內(nèi)部會計控制基本規(guī)范》的基礎(chǔ)上，建立起有效的行政事業(yè)單位財務管理制度和會計核算流程。通過單位負責人與財務人員的培訓學習，使單位負責人和相關(guān)人員真正意識到財務會計工作的作用與重要意義，從而在單位內(nèi)部營造起支持財務管理工作的良好氛圍。

二是建立健全經(jīng)濟責任考核制度。對行政事業(yè)單位實行經(jīng)濟責任考核制度，按照有關(guān)實施意見進行申報核準，并進行資產(chǎn)保值增值和經(jīng)營業(yè)績考核?？己斯ぷ饔韶斦匈Y產(chǎn)管理部門、紀檢等部門負責，經(jīng)考核合格后按規(guī)定實施分配。

三是建立高效的內(nèi)控制度。行政事業(yè)單位要建立起合理有效的內(nèi)部控制制度，明確各相關(guān)部門及人員的職責，使有關(guān)人員之間形成互相牽制的機制。各單位要嚴格財務管理程序，嚴格控制支出標準，并定期不定期地開展內(nèi)部財務檢查，及時發(fā)現(xiàn)財務管理中存在的漏洞和問題，并加以解決。相關(guān)主管部門應進一步完善管理、檢查、監(jiān)督辦法，形成依法管理的意識。同時，對各類資產(chǎn)進行摸底、清點、核實、明確固定資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬，并登記造冊，規(guī)范管理。各單位負責人財務主管人員負責單位的預算編制、審核和調(diào)整以及決算的審查工作。

第5篇：單位行政管理論文范文

［關(guān)鍵詞］行政事業(yè)  財務管理  問題  對策  效益

        一、行政事業(yè)單位財務管理存在的主要問題 

        (一)財務管理職能較弱,資金使用效益低下 

        行政事業(yè)單位的行政職能使得其不能完全市場化,部門預算不規(guī)范,經(jīng)費相互擠占,費用支出無計劃、無定額,或是有計劃定額但流于形式。財務部門對經(jīng)費的管理常常是事后核算,忽視了資金使用前的預測和使用中的控制,對經(jīng)費收支的考核也只是停留在表面平衡上,很少對資金使用效率進行考核。因此,資金的使用效率低下。 

        (二)財務管理的制度不健全 

        行政事業(yè)單位財務管理的制度不健全主要體現(xiàn)在如下幾個方面:1.專項資金的管理。一是把關(guān)不嚴,供應范圍過寬。二是資金分配存在嚴重的隨意性。2.往來款項的管理。據(jù)調(diào)查,現(xiàn)在行政事業(yè)單位往來款項的賬面余額占流動資產(chǎn)的50%以上,而且有相當一部分屬于呆賬、壞賬。3.年終清理結(jié)算和財務結(jié)賬。年度終了,對全部會計核算進行清理結(jié)算和賬務結(jié)賬是編報年度決算的重要環(huán)節(jié),也是保證單位決算報表準確、真實、完整的一項基礎(chǔ)工作。

        (三)行政事業(yè)單位的會計核算不恰當 

        其主要表現(xiàn)在:1.我國預算會計是以現(xiàn)金制為基礎(chǔ),其目的是匯報支出,為決算服務,它不進行成本核算,因而無法計算和統(tǒng)計行政成本,也無法評價資金的使用效益。2.有的預算單位對項目支出的核算不區(qū)分不同的專項項目資金,統(tǒng)一使用規(guī)定的行政事業(yè)單位的科目核算,不利于專項項目資金的管理;而有的單位則只按專項項目歸集各項費用,不按科目核算,不利于單位各項費用的整體控制管理。3.現(xiàn)行預算單位會計制度在會計科目的設(shè)置和核算內(nèi)容上,與部門預算編報口徑不一致;一般預算支出科目與行政事業(yè)單位科目不一致,導致在編制決算時,預算單位必須將會計科目合并或拆分后才能得出預算科目。 

        (四)行政事業(yè)單位在預算執(zhí)行方面,缺乏應有的約束力和嚴肅性 

        1.有的預算單位在資金使用中,支出控制不嚴,超支浪費現(xiàn)象嚴重,超標購買小汽車、公款旅游、公款吃喝、公款進行高檔消費,致使單位的會議費、招待費、車輛燃修費居高不下,嚴重影響了政府部門的公眾形象。2.有的預算單位在項目支出資金管理使用中,基本支出和項目支出界定不清,用項目支出來彌補基本支出經(jīng)費的不足,用于維持日常公用支出,沒有做到專款專用。3.有的預算單位在專項資金使用過程中,沒有樹立講求經(jīng)濟效益的理財理念,重撥款而輕管理,重預算審核而輕實際效果,對項目資金實際使用績效缺乏有效地監(jiān)督和考核。

        二、行政事業(yè)單位財務管理存在問題的原因 

        (一)各行政事業(yè)單位在部門預算編制中存在缺陷 

        1.雖然財政部門要求部門預算編制采用零基預算法,但在實際操作過程中,基數(shù)法仍普遍被沿用,在很大程度上直接影響了資金的使用效率。2.部門預算編制在項目支出的細化程度、基本支出定額制定的科學性等方面做得還很不夠,為一些單位挪用資金、鋪張浪費留下了隱患。3.部門預算編制不夠細致嚴謹,在安排項目支出預算時人為因素較多,存在一定的隨意性和盲目性。不應安排的項目人為安排資金,致使應該安排的項目預算不能打足,影響了預算編報的準確性,導致在預算執(zhí)行過程中追加預算比較普遍,影響了預算的嚴肅性,也給項目的績效考核帶來一定的難度。 

        (二)相關(guān)的行政事業(yè)單位會計制度、財務管理制度不配套 

        近年來,我國相繼推出了一系列財政支出方面的改革,這些改革措施將引起財政預算管理和各行政事業(yè)單位財務活動的重大變革,勢必影響到會計核算的內(nèi)容和方法。但現(xiàn)行行政事業(yè)單位會計制度并未因此進行相應的改革,已不適應我國財政管理體制改革的要求,會計制度滯后于會計實務的情況越來越突出。 

        三、加強行政事業(yè)單位財務管理的對策 

        (一)加強財務制度建設(shè),建立有效的支出約束機制 

        1.綜合性的管理制度,如加強經(jīng)費管理制度、財務人員崗位職責等。2.單項的管理制度,如加強辦公費、電話費、郵資費等管理制度。3.相關(guān)性的管理制度,如接待制度、車輛管理制度等。

        (二)細化部門預算,提高財務管理的計劃與預測能力 

        現(xiàn)階段,應盡快推廣國庫集中支付制度的改革,建立科學的部門預算。部門預算改革工作剛剛起步,有一個需要不斷完善的過程,每個單位應當對預算執(zhí)行的情況進行分析研究,對于適當?shù)牟町?可以適當調(diào)整預算定額標準,使部門預算符合單位的實際情況。 

        (三)進行預算會計制度改革 

        1.按照公共財政管理的要求,建立起規(guī)范、統(tǒng)一的預算會計體系,同時將權(quán)責發(fā)生制確認基礎(chǔ)引入預算會計。2.推進預算收支科目改革,對于現(xiàn)行行政事業(yè)單位會計制度中不適應部門預算改革需要的科目,要根據(jù)現(xiàn)行預算管理的要求進行修訂,為各項管理提供有利的基礎(chǔ)條件。 

第6篇：單位行政管理論文范文

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；固定資產(chǎn)管理；問題；對策

一、行政行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題

1.行政行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理體制不健全

內(nèi)部控制制度不健全。在日常財務管理中，大部分行政事業(yè)單位沒有建立固定資產(chǎn)購置、保管、使用、維護、調(diào)撥、報廢和盤存等相關(guān)制度，多數(shù)單位領(lǐng)導，只注重對有嚴格的財務制度規(guī)定的單位招待費會議費及差旅費及津補貼的管理，而忽視對固定資產(chǎn)的管理。由于固定資產(chǎn)管理的制度和規(guī)定不夠健全，往往只重視購置，不重視日常管理，缺少固定資產(chǎn)實物登記賬或臺賬。資產(chǎn)領(lǐng)用及保管沒有記錄，手續(xù)不完備，造成固定資產(chǎn)資產(chǎn)管理責任不明確。

外部監(jiān)督機制力度不夠。由于監(jiān)管機制落實不到位，執(zhí)行力度不夠，致使保管固定資產(chǎn)的負責人責任意識薄弱，對固定資產(chǎn)的管理工作不重視。許多機關(guān)事業(yè)單位固定資產(chǎn)都由不熟悉固定資產(chǎn)管理業(yè)務的辦公室后勤人員兼管，而沒有設(shè)立必要的固定資產(chǎn)管理機構(gòu)，沒有嚴格遵照固定資產(chǎn)管理要求，實行賬、卡、物“三位一體”管理。根據(jù)固定資產(chǎn)管理制度要求，審計、監(jiān)察等相關(guān)部門的監(jiān)管工作仍有待加強，社會化監(jiān)督工作亟待開展。

責任人處罰機制不到位。根據(jù)固定資產(chǎn)管理制度規(guī)定要求，應該對造成違規(guī)現(xiàn)象的責任人進行處罰。但實際上，一些責任人往往是現(xiàn)任領(lǐng)導或曾擔任過領(lǐng)導工作，對其處罰往往是象征性的，或者根本不處罰，行政事業(yè)單位領(lǐng)導干部任期考核中，也沒有將固定資產(chǎn)管理列入考核目標，領(lǐng)導干部的任職調(diào)整，只進行財務收支審計，不進行資產(chǎn)移交的審計，客觀上也造成有關(guān)負責人責任意識差，對固定資產(chǎn)的管理工作不重視。

2.政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理程序混亂

固定資產(chǎn)增減變化不嚴格履行程序。一些行政行政單位在固定資產(chǎn)采購、領(lǐng)用、保管、報廢、清查等程序不健全，不同程度地存在著購置固定資產(chǎn)不納入政府采購程序，自行采購的現(xiàn)象。固定資產(chǎn)毀損、報廢、調(diào)撥、變賣、轉(zhuǎn)讓時，不按規(guī)定的程序報經(jīng)審批，存在隨意出售、轉(zhuǎn)讓、核銷現(xiàn)象，一些已報廢且經(jīng)相關(guān)部門核銷的固定資產(chǎn)由于信息沒有及時反饋到財務人員，導致賬目沒有同步調(diào)整，引起賬實不符。

對固定資產(chǎn)缺乏定期的清查盤點，疏于日常管理。長期以來，一些行政事業(yè)單位缺少固定資產(chǎn)的定期清查盤點制度，長期不對賬、不清點，監(jiān)管不力，賬面反映的固定資產(chǎn)與實物不符，有賬無物、有物無賬的現(xiàn)象較多。

3.政事業(yè)單位固定資產(chǎn)會計核算不夠合理

固定資產(chǎn)帳務設(shè)置不合理?，F(xiàn)行行政事業(yè)單位會計制度規(guī)定，行政事業(yè)單位在購置固定資產(chǎn)時，將全部支出列入當期事業(yè)支出，同時反映其原始價值，不計提折舊。這種規(guī)定使得賬面上所反映的固定資產(chǎn)價值嚴重高估，不能真實揭示單位固定資產(chǎn)的實際價值。固定資產(chǎn)會計核算不規(guī)范，賬簿設(shè)置不齊全，帳外固定資產(chǎn)多，管理缺乏有效的約束機制，資產(chǎn)損失現(xiàn)象嚴重，總賬與明細賬不相符，形成了大量的帳外資產(chǎn)，無法驗證資產(chǎn)的真實性、完整性。

固定資產(chǎn)財務會計信息不及時。一些行政事業(yè)單位不及時、真實反映預算固定資產(chǎn)的數(shù)量和增減變化情況，導致固定資產(chǎn)的賬實不符。如有的辦公樓早已竣工投入使用多年了，由于資金不足、決算不辦理等原因，仍掛在往來賬上，沒有按照財務制度規(guī)定清理入賬；對固定資產(chǎn)更新、維修、捐贈及上級主管部門無償配置的和其它單位調(diào)撥等形成的資產(chǎn)不及時入賬；對報廢和處置的資產(chǎn)不及時調(diào)賬；很多年代久遠已無法使用的資產(chǎn)沒有得到及時報廢清理，長期掛賬。

固定資產(chǎn)賬簿記錄不完整。有些行政事業(yè)單位由于會計人員管理意識不強，對單位購置的圖書、其它固定資產(chǎn)以及雖未達到規(guī)定標準、但使用時間在一年以上的大批同類物資未按規(guī)定在固定資產(chǎn)賬面反映。有的單位對部分由上級投資基建形成的的資產(chǎn)兩邊都不入賬，在管理上易形成賬外資產(chǎn)。綜上所述，由于歷史上長期粗放式管理及現(xiàn)有體制的不完善，使固定資產(chǎn)管理中存在種種問題，對此，應進一步健全和完善固定資產(chǎn)管理體制，規(guī)范會計核算，據(jù)此筆者提出如下建議：

二、改進行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的對策

1.完善資產(chǎn)管理機制，加大監(jiān)管力度

各級行政事業(yè)單位應當嚴格執(zhí)行《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，并結(jié)合各單位的實際情況和業(yè)務特點，建立健全固定資產(chǎn)管理的長效機制和完善的管理制度，固定資產(chǎn)的購置應堅決執(zhí)行政府采購制度，對固定資產(chǎn)定期進行清查盤點，固定資產(chǎn)報廢、調(diào)撥、變賣，堅持按規(guī)定程序申報、審批。二是建立行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理責任機制，實行單位主要領(lǐng)導為全面責任人、分管領(lǐng)導為主要責任人、使用部門負責人為直接責任人的三級管理責任制。明確相關(guān)責任人的職責范圍，將資產(chǎn)管理責任落實到人，定期考核責任履行情況，切實管好各項資產(chǎn)管理工作。三是加大外部監(jiān)督的力度，審計、財政、監(jiān)察等部門要履行好職責，切實加強對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)購置、增減、租賃的監(jiān)督，把固定資產(chǎn)的真實完整和保值增值作為經(jīng)常性監(jiān)督的重點，對各種違法違紀的單位和個人，要堅決按照規(guī)定進行處理。

2.努力提高資產(chǎn)管理人員的業(yè)務素質(zhì)

行政事業(yè)單位必須設(shè)置固定資產(chǎn)管理崗位，實行競聘上崗。資產(chǎn)管理員資產(chǎn)管理員必須由會計人員持證上崗，嚴格執(zhí)行有關(guān)財經(jīng)法規(guī)，認真學習相關(guān)固定資產(chǎn)管理及業(yè)務流程，嚴格按照業(yè)務流程辦理各項業(yè)務，保證賬賬、賬實相符。資產(chǎn)管理員要保證賬實相符。同時要及時建立健全各級固定資產(chǎn)臺賬，完備實物信息資料。要對各部門管理使用的資產(chǎn)由具體保管、負責人簽字確認后報財務部門備查，按月對財務部門入賬登記的新增資產(chǎn)進行核對、確認。通過加強業(yè)務培訓和學習，不斷提高業(yè)務素質(zhì)。

3.強固定資產(chǎn)的定期盤點工作

各行政事業(yè)單位要建立完備的資產(chǎn)清查制度，使資產(chǎn)清查工作步入制度化、經(jīng)?；壍?。一是要建立資產(chǎn)定期清查制度。各行政事業(yè)單位至少每年年終要對固定資產(chǎn)進行一次全面的清查核對，對盤盈盤虧的資產(chǎn)，要找出原因，分清責任，按規(guī)定及時處理；同時對資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和管理現(xiàn)狀進行分析，盤活存量資產(chǎn)，防止資產(chǎn)長期閑置。二是建立重點資產(chǎn)抽查制。對資對貴重物品和重點部門要進行重點清查，確保做到賬、卡、物相符。三是建立資產(chǎn)離任核查制。對調(diào)離本單位的單位領(lǐng)導或相關(guān)人員及內(nèi)部調(diào)整工作崗位的資產(chǎn)管理使用人員，要對其管理使用的固定資產(chǎn)進行離任核查，按規(guī)定辦理資產(chǎn)移交和監(jiān)交手續(xù)，確保人走賬清，防止資產(chǎn)流失。

4.改進完善固定資產(chǎn)核算方法

行政事業(yè)單位要規(guī)范固定資產(chǎn)日常核算，健全固定資產(chǎn)總賬、明細賬、卡片等資料，做到賬卡、賬賬、賬實相符。另外，現(xiàn)行的行政事業(yè)會計制度對在用的固定資產(chǎn)不要求計提折舊，這必將會使固定資產(chǎn)的真實價值得不到反映。建議參照企業(yè)會計制度，試行固定資產(chǎn)折舊制度，在會計核算的帳務處理上可在資產(chǎn)類別中增加“累計折舊”科目，使折舊和固定資產(chǎn)在資產(chǎn)類項目中結(jié)合，直接明了的反映固定資產(chǎn)的年末凈值；同時增加“固定資產(chǎn)清理”、“待處理財產(chǎn)損益”和“固定資產(chǎn)減值準備”科目以核算反映固定資產(chǎn)因改建、擴建等原因價值增加或減少以及清理后凈損益的情況。

第7篇：單位行政管理論文范文

在公共管理研究前沿陣地美國，從1984年始就有學者評估公共行政學的研究質(zhì)量①，繼之不斷有學者加入到這個隊伍，他們以博士學位論文和期刊雜志為分析基點，聚焦于公共行政文獻中研究方法的質(zhì)量問題[1]62。國內(nèi)張成福于1996年發(fā)文[2]拉開我國行政學研究的“反思之幕”②。2005年，繼中譯本《公共行政研究:對理論與實踐的反思》[1]出版后，國內(nèi)學界紛紛借鑒其中的評估框架來檢視我國行政學研究存在的方法問題，從初始的描述性分析轉(zhuǎn)向量化評估。筆者認為，研究方法固然重要，亦是我國公共管理研究的“阿喀琉斯之踵”，但內(nèi)容決定形式，研究主題是評估研究質(zhì)量的一個更基本的因素，對學科知識的累積和內(nèi)容體系的建構(gòu)有著更根本的貢獻。而在具有代表性的反思文獻中，運用文獻計量方法來比較全面檢視我國公共行政學教材的論文僅有兩篇③：曾峻[3]通過檢視在國內(nèi)9本具有一定影響力的公共管理教材，提出我國公共管理學教科書編著存在的問題，但由于該文發(fā)表較早，所選書目偏舊，樣本偏少，所得結(jié)論局限于公共管理學（不包括公共行政學和行政管理學）教材；另一文[4]通過210本行政學教科書內(nèi)容的研究，對行政學的范式轉(zhuǎn)換進行經(jīng)驗檢驗，但是評估指標單一，未能充分挖掘教材所提供的信息，雖然210本教科書突破前述研究樣本量的局限，但是國內(nèi)教材的質(zhì)量參差不齊，無所限制的擴大樣本會影響研究結(jié)論的質(zhì)量?；谝陨峡紤]，本研究以典型樣本為主，并把范圍擴大到公共管理學類（包括行政管理學和公共行政學）的中外經(jīng)典教材。

二、研究設(shè)計

一個學科的理論體系是否成熟，教材是其集中反映，而教材的章節(jié)正是這一學科研究內(nèi)容的典型概括。因此，以經(jīng)典教材為樣本進行分析，可以窺探這一學科的研究主題概貌。本研究選取中西經(jīng)典教材為樣本，并佐以中西比較。西方經(jīng)典教材主要從“公共行政與公共管理經(jīng)典譯叢”（中國人民大學出版社出版）的經(jīng)典教材系列中挑選，輔之“公共管理學科系列教材”（經(jīng)濟科學出版社出版）和“公共管理譯叢”（中國青年出版社出版）等譯介國外學術(shù)成果的窗口，結(jié)合北大、清華、復旦、中大、廈大等高校的博士參考書目，最終篩選出10本出現(xiàn)頻率較高的教材。樣本分布為其中5本來自美國，余下5本分別來自英、法、澳、和日本④。國內(nèi)教材的來源有三：一是在公共管理學界具有相當影響力和知名度的學科帶頭人、或其著述入選中山大學行政管理研究中心的國內(nèi)學人文庫的學者所編著的最新教材，力求每個獲得公共管理一級學科博士學位點的985高校各挑一到兩本教材，以反映這些高校的公共管理研究傳統(tǒng)和狀況；二是黃達強、夏書章等前輩早年編著的教材；三是臺灣學者的5本教材。這三類教材（共24本⑤）的選取有利于作縱向和橫向比較?；谠u估需要，筆者從教材中提取以下指標制成統(tǒng)計量表，編碼錄入，以SPSS16.0統(tǒng)計軟件進行數(shù)據(jù)分析。（1）出版年度。是指教材是哪一年出版的，若是國外的教材，則以版權(quán)頁的時間為主。設(shè)計這一指標可以了解教材的新舊程度。（2）版本。是指教材出版到第幾版，據(jù)此可以判斷教材的受歡迎程度。版本越高，說明該教材越是被廣泛使用。（3）國家。指教材在哪個國家出版，只要用于衡量國外教材選取的代表性。（4）寫作情況。指該教材是專著、合著、編著還是主編，共四類。（5）章數(shù)。指該教材共有幾章，把導論計算在內(nèi)。（6）邏輯體系。指該教材的內(nèi)容章節(jié)編排是否成邏輯體系，分別賦值1為是，0為否。可從教材的目錄判斷，或者作者的序言、譯者序中尋找，次之則根據(jù)教材的內(nèi)容來判定。（7）特色。指該教材的與眾不同之處，例如《公共行政學：概念與案例》一書是經(jīng)典理論和案例的匯編，通過案例闡釋概念理論；再如《行政科學》一書的行政法和比較行政的色彩濃厚等。（8）研究主題及其頻數(shù)。研究主題大體與教材的章節(jié)名重合，有些章節(jié)名出于統(tǒng)計的需要筆者做些改動，以便歸類。在所有樣本中加總各類研究主題的出現(xiàn)頻率和在教材中的重要程度。（9）頁數(shù)。指該章節(jié)在教材中所占的頁數(shù)，為了消減誤差，由下一章的起始頁減去本章的起始頁得出。頁數(shù)越多，表明該章節(jié)在教材中的分量越重。（10）重要程度。指該研究主題在教材中的重要程度，分為三個等級（1為不重要、2為一般重要、3為比較重要）。通過計算該教材中所有研究主題的頁數(shù)的平均值、中位數(shù)、標準差、最大值和最小值，據(jù)此來判斷。（11）變動情況。指該研究主題是否是新版教材中的新增加章節(jié)，或者是指該研究主題在修訂版教材中大幅度改動，分別賦值1為是，0為否。我們可以通過新舊版教材的對比，或者作者的再版序言中得知。

三、結(jié)果分析與比較

（一）教材命名與范式轉(zhuǎn)變所選樣本中從書名來看，國外沒有一本教材命名為“公共管理學”的⑥，與國內(nèi)的教材形成鮮明對比，正如另外一項研究[5]所發(fā)現(xiàn)的，國外仍以傳統(tǒng)公共行政為主流，其他新興范式亦有反映。除老教材和該領(lǐng)域的前輩夏書章、黃達強、竺乾威等人，臺灣學者也偏好取名為“行政（管理）學”或者“公共行政學”外，國內(nèi)的新版教材都命名為“公共管理學”。這一教材取名的不同，是否反映西方和國內(nèi)學者關(guān)于公共行政學范式變遷的不同看法？有學者為此通過210本行政學教科書的內(nèi)容研究，發(fā)現(xiàn)從傳統(tǒng)行政學到公共管理學，雖然在內(nèi)容安排上有差異，但只是在相同的“管理主義”價值觀取向下進行的不同的制度安排和技術(shù)設(shè)計，行政學范式?jīng)]有發(fā)生轉(zhuǎn)換[4]。國外學者似乎對在公共管理中應用“范式變遷”不太感興趣，只有歐文•休斯主張新公共管理不同于傳統(tǒng)的公共行政，但他同時指出范式變遷是一個漸進過程，“管理主義改革仍有一段很長的路要走”。[6]筆者也試圖在國內(nèi)教材中尋找編著者命名的初衷，發(fā)現(xiàn)公共管理學作為當代政府管理的研究新潮遇到了諸多的難題和大量批評,它并未形成統(tǒng)一的成熟的理論框架及范式；“公共管理”話語的生成與流行大概與1997年國務院學位委員會正式確立公共管理學為管理學門類一級學科有關(guān)，只能以此來解釋教材易名的原委。

（二）版本、編著與經(jīng)典國外教材版本的均值為3.7，其中《公共行政與公共事務》已是第八版，其次《公共行政學：概念與案例》是第七版，均是經(jīng)典之作。相反，國內(nèi)的教材82.6%都是第一版，雖教材名目眾多，且是新近出版，然多是相互抄襲，鮮有新意。只有夏老主編的《行政管理學》已出版四次，其它影響較大的教材如陳振明主編的《公共管理學———種不同于傳統(tǒng)行政學的研究途徑》，竺乾威主編的《公共行政學》(已出版三次)，張國慶主編的《公共行政學》(已出版三次)，陳德禹編著的《行政管理》(修訂2版)等。版本越高，表明該教材越是受到讀者歡迎；出版越早，多被譽為經(jīng)典。究其原因，國內(nèi)的行政管理專業(yè)學科建設(shè)八十年代才起步，雖處于快速發(fā)展中，但知識體系的積累緩慢，學科理論體系的構(gòu)建更是任重道遠；與美國將近一百年的公共行政學科發(fā)展史相比，仍屬年輕后輩的學習階段。經(jīng)典教材是多方面的因素鑄就，更需學科歷史文化的積淀與傳承，“新”是建立在“舊”的基礎(chǔ)上。教材的編著情況也印證這一點，所選樣本中國外的教材60%是專著，30%是合著，只有一本《公共行政學：概念與案例》是主編。而國內(nèi)的71%為主編，2本為編著，只有5本為著⑦，而這5本中只有一本是大陸的，另外4本是臺灣的。一般來說，主編的教材很難保證教材整體的質(zhì)量，因編寫者的素質(zhì)而良莠不齊，很難引為經(jīng)典之作（除非是學科的開山之作，譬如夏書章、黃達強主編的教材，即使這樣，也只能堪稱國內(nèi)經(jīng)典）。這種“知識生產(chǎn)方式”即幾個人、十幾個人寫一本教材，東拼西湊，“洋為中用”，內(nèi)容充斥著相互“借鑒”、相互克隆的東西，結(jié)果只能停留于低水平重復的狀態(tài)。這也可解釋為什么國內(nèi)教材短短幾年間雨后春筍般的涌現(xiàn)而經(jīng)典甚少，主編的教材往往寫作周期較短，有如飲食中的快餐，而經(jīng)典教材則如燉品，需文火慢慢烹制。

（三）章數(shù)、頁數(shù)與邏輯體系國外教材的章數(shù)均值為14，眾數(shù)為13和14，最大值20（西尾勝的《行政學》）和最小值8（德巴什的《行政科學》）；國內(nèi)教材的章數(shù)均值為13.47，眾數(shù)為13，最小值8（張國慶主編的《公共行政學》），最大值24（江明修著的《公共行政學：理論與社會實踐》）。從以上統(tǒng)計值來看，結(jié)論比較一致，教材一般13到14章為宜（包括導論），而每章的篇幅多大呢？以國外教材為例，總頁數(shù)均值為480.4，如按14章來算，則每章占34.31頁，和每本教材章節(jié)的頁數(shù)均值36.92大體相當。而教材的章節(jié)編排是否成邏輯體系？分析結(jié)果表明，國外教材70%有著內(nèi)在的邏輯體系，而國內(nèi)教材章節(jié)的前后邏輯關(guān)系不明顯，對行政環(huán)境、行政職能、行政組織、行政領(lǐng)導、人事行政、財務行政、行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督、行政改革與發(fā)展以及機關(guān)內(nèi)部事務管理等傳統(tǒng)模塊內(nèi)容進行任意取舍編排，似乎誰先誰后無關(guān)大礙，走近了所謂的“教材叢林”。恰如某學者所言，“教材篇章安排依舊延續(xù)了過去模式的做法，至于這些模塊之間的有機聯(lián)系是什么，語焉不詳，結(jié)果給人一種零亂的感覺，現(xiàn)有研究更沒有自覺去尋找整個知識體系的邏輯起點，缺乏一條紅線，一個核心把來自各方面的知識串聯(lián)起來”。[3]雖然國內(nèi)教材章節(jié)的邏輯體系不明晰，但其編排套路仍可歸為三種：其一，多數(shù)教科書（54.17%）因循以往行政學模塊式做法，在教材編寫體系上主要是以政府管理過程為主線，篇章安排沿襲懷特《行政學概論》（1930年）的基本套路，杰出代表者為夏書章、王樂夫編著的《行政管理學》，竺乾威主編的《公共行政學》。其二，受休斯的《公共管理導論》影響，按照當前流行的西方公共管理范式進行編著，注重將工商管理的技術(shù)、方法與工具如績效評估、人力資源管理、戰(zhàn)略管理等引入到公共部門管理中來。這類教材（占到33.33%）近年陸續(xù)出版，典型代表為陳振明主編的《公共管理學———一種不同于傳統(tǒng)行政學的研究途徑》。其三，將傳統(tǒng)公共行政學與公共管理模式相結(jié)合進行編著，試圖在公共行政管理的過程中融入公共管理的相關(guān)內(nèi)容。這類教材居少數(shù)，只有12.5%，以張國慶主編的《公共行政學》為代表。

（四）特色從編寫方法、行文風格、取材構(gòu)思、理論視角等方面來評價國內(nèi)外的經(jīng)典教材，筆者發(fā)現(xiàn)國外10本教材各有特色，異彩紛呈，生動活潑，可讀性強。除了前述兩本外⑧，比如羅森布魯姆的《公共行政學》從管理、政治和法律的途徑描述、闡述和分析公共行政。又如《行政過程的政治：公共行政學新論》用大量現(xiàn)實資料及案例對公共行政學的原理進行深刻的闡述和剖析，突出新公共行政學的政治視角。再如西尾勝的《行政學》以制度論、管理論和政策論構(gòu)建全書的體系，以一般的理論為前提演繹分析日本的行政，日本的本土化色彩濃厚。還有《公共行政與公共事務》梳理了美國公共行政的百年發(fā)展與困境。如此種種，不勝枚舉。相比之下，國內(nèi)的教材則體裁單調(diào)，內(nèi)容趨同，結(jié)構(gòu)呈板塊式或要素排列式，許多版本沒有明顯的特色。正如薄貴利所言，“行政學的一些著作和教科書,相互模仿和抄襲的比較多,在理論體系上和邏輯結(jié)構(gòu)上鮮有突破和創(chuàng)新。讀了這本書,再讀另一本書,許多人都有一種似曾相識之感”。[7]從教材的編著取向看，臺灣的教材則反映公共行政作為一種公共部門管理方式、方法和工具的特性，呈現(xiàn)出濃厚的管理主義取向，樣本中陳德禹的《行政管理》最為明顯，內(nèi)含了管理學中的組織、計劃、決策、授權(quán)與分權(quán)、領(lǐng)導、人事等主題。大陸早期如黃達強、夏書章等編著的教材，也是一種以提高行政效率為核心的管理主義取向。從內(nèi)容寫作看，多數(shù)教科書停留于泛泛而談的水平,對于中國行政管理原則、特點的概括分析大多局限于學理和法律文本，沒有直面現(xiàn)實的問題和差距，公共管理學的實踐性與操作性沒有充分體現(xiàn)。具體說來，教材每一“板塊”或“要素”的內(nèi)容,大致都是含義、特征、分類、地位、作用等幾個方面,各篇章基本如此,無大差別。這種“標準化”現(xiàn)象緣于多數(shù)教材編寫者缺少從事公共管理的經(jīng)驗和感性認識，所以簡單歸納概括、理論演繹的情形比較多，無法為公共管理實務者提供切實的指導。從敘述論證看，過于宏大敘述，缺乏事實資料支撐。翻閱國內(nèi)樣本教材，幾乎很少看到來自行政管理實踐的調(diào)查、統(tǒng)計、案例、數(shù)據(jù)。比如關(guān)于中央與地方關(guān)系的內(nèi)容，大多停留于理論演繹，大多闡述西方政府間關(guān)系的歷史與現(xiàn)實和我國政府間關(guān)系的現(xiàn)狀與改革，而中央、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等各級政府到底在干什么？職權(quán)到底是怎樣劃分的？這些問題卻得不到解答。再如行政決策,現(xiàn)行教材中所介紹的決策程序都是四個步驟或三個步驟,內(nèi)容比較空洞，反映不了黨委領(lǐng)導下的民主集中制。

（五）研究主題通過對各研究主題的頻數(shù)統(tǒng)計，國外教材排名靠前的研究主題如表1所示。再根據(jù)該研究主題的頁數(shù)的平均值、中位數(shù)、標準差、最大值和最小值，據(jù)此來識別該主題在教材中的重要程度。這十大主題，我們不能只看其頻數(shù)的高低，更要結(jié)合其重要程度，比如“導論”這一節(jié)，雖然是90%出現(xiàn)率，在教材中卻屬于一般重要的位置；而“公共組織理論”雖然頻次略低，從所占篇幅來看在教材中卻屬于百分之百重要的位置，這也反映了公共組織理論作為公共行政學的理論基石得到學界的一致認同?！翱冃Ч芾怼弊鳛樾屡d的政府管理工具受到熱捧，出現(xiàn)頻率高于其他的政府工具，這反映了西方教材的與時俱進、貼近政府改革實踐。國內(nèi)教材的研究主題按其頻率的高低依次排列如下：公共政策、公共部門人力資源管理、公共組織、行政領(lǐng)導、法制行政、政府職能、績效管理、政府改革與治理、政府倫理與責任、公共財政等等。兩相比較，國內(nèi)外教材的研究主題大體相近，如公共部門人力資源管理、公共政策分析、公共組織理論、責任與倫理、績效管理、政府改革與治理等主題受到學者的共同關(guān)注。此外，國內(nèi)教材保留了一些傳統(tǒng)的行政學研究主題，如行政領(lǐng)導、機關(guān)管理、行政溝通與協(xié)調(diào)、行政權(quán)力等，還根據(jù)政府管理的變革突出一些新主題，如政府職能轉(zhuǎn)變、危機管理。但是“公共預算與財政管理”這門“顯學”還處于相對邊緣的地位；同樣地，對于政府間關(guān)系、戰(zhàn)略管理等公共管理的重要主題仍顯研究不足。

筆者認為，好的教材要能指導學者的研究和研究生學位的教育，因此筆者通過以下的兩個比較分析來檢驗現(xiàn)有的經(jīng)典教材是否能很好的指導學術(shù)研究和學位教育。一是與中美兩國的公共行政學博士學位論文的研究領(lǐng)域比較。因為博士論文是研究生教育的質(zhì)量和成果的集中反映,亦是其所在學科研究的現(xiàn)狀與水平的直接體現(xiàn)。據(jù)學者的研究成果[8]，中美博士論文的核心議題如下（其排列次序隨著國別、年度浮動）：行政理論、比較公共行政、雇員行為及發(fā)展、財政及預算、政府間關(guān)系、管理科學、組織理論及行為、人事管理、政策分析和其他。兩相比較發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)的博士論文聚集于行政理論、管理科學和政策分析，較大部分論文集中在對策性的管理方法研究,較少涉及理論探索、檢驗和論證等基礎(chǔ)性研究,而對美國90年代博士論文新近出現(xiàn)的雇員行為及發(fā)展、財政及預算、組織理論及行為等核心議題關(guān)注不夠，研究不足。這印證了以上教材分析的結(jié)論，國內(nèi)的教材不能很好的指導研究生學位的教育，教材的編寫和博士論文的寫作脫節(jié)為“兩張皮”。而組織行為的研究，筆者認為將是公共行政學邁向科學研究的突破口，助推我國博士論文從類似工作報告的對策研究走向強調(diào)理論驗證或推導,更為強調(diào)定量技術(shù)的科學研究。二是與學術(shù)界的研究主題比較。

學術(shù)研究成果主要呈現(xiàn)形式是期刊論文，通過統(tǒng)計分析中國公共行政代表性期刊近10年的論文，大體可以獲知學者們關(guān)注的研究領(lǐng)域。何艷玲[9]的一項研究表明，我國行政科學的研究主題依次如下：行政改革（28.5%）、行政哲學(包括行政倫理、行政文化)(13.2%)、公共財政(9.8%)、行政組織職能(8.8%)、公共政策(8.6%)，其余有行政決策、公務員制度與人力資源、績效評估（行政效率）、政府間關(guān)系等領(lǐng)域。兩相對照發(fā)現(xiàn)，學界的研究主題大體與國內(nèi)教材的重合，但期刊論文更注重實效性，緊跟“行政改革”，探討“政府間關(guān)系”，研究NGO回應社會問題，同時兼顧傳統(tǒng)的研究領(lǐng)域如政府倫理與責任、行政文化等。統(tǒng)計分析也有力所不逮的軟肋。數(shù)據(jù)資料的定量分析只能說明過去，解釋現(xiàn)在，或能一定程度上預測未來，卻難以前瞻性的規(guī)劃未來。正如登哈特所言，“從某種意義上說，社會科學家們之所以無法產(chǎn)生恰當、適用的知識，是因為他們對實證主義的信奉，是他們把自己的學術(shù)活動局限在資料收集和統(tǒng)計處理上，從而只能得出經(jīng)驗主義取向的理論”。[10]119基于研究主題頻數(shù)統(tǒng)計分析的結(jié)論也只是說明了學界過去和現(xiàn)在在做哪些領(lǐng)域的研究，卻不能指出我國行政學者在未來應該做哪些研究。根據(jù)轉(zhuǎn)型期中國公共管理的實踐發(fā)展和現(xiàn)實需要，筆者認為公共企業(yè)、發(fā)展中國家的公共行政、非營利組織與第三部門管理、社會政策與管理、公共信息資源管理、司法行政等這些出現(xiàn)頻率較低的研究主題恰好是我國公共管理研究的薄弱環(huán)節(jié)，尤其是公共管理視閾下的國有企業(yè)研究幾近空白，這是未來應該加以重視的研究主題。

四、公共管理教材的編著途徑

第8篇：單位行政管理論文范文

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隨著世界各國相繼步入全球化、信息化時代，傳統(tǒng)的行政管理體制"給西方各國帶來了政府機構(gòu)臃腫膨脹、官僚主義現(xiàn)象嚴重、管理成本無限增長、行政效率越發(fā)低下等諸多問題，導致了嚴重的政府財政危機和政府信任赤字。"80年代以來，無論是西方發(fā)達國家還是發(fā)展中國家都掀起了政府再造的浪潮。新形勢下，黨的十六屆三中全會、四中全會將深化行政管理體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能作為行政改革的方向和任務，十七大進—步提出要"加快行政管理體制改革，建設(shè)服務型政府"，這要求我們構(gòu)造出適應、能驅(qū)動社會發(fā)展的行政管理體制。

一、我國行政體制改革回顧

行政管理體制是行政組織的一個重要組成部分，是政治體制與經(jīng)濟體制的結(jié)合，參考一些學者的定義，本文這樣定義：行政管理體制是指國家行政機關(guān)為推行其政務所建立的組織結(jié)構(gòu)體系、權(quán)責體系、運行機制、法規(guī)制度及其相互關(guān)系的總稱。

改革開放以來，我國分別于1982年、1988年、1993年、1998年和2003年進行了五次較大規(guī)模的政府機構(gòu)改革，并取得了顯著成績：1.機構(gòu)改革取得良好成效，機構(gòu)龐大、人員臃腫的現(xiàn)象得到有效緩解；2.公務員制度基本建立，干部人事制度改革積極推進；3.政務公開的推行，使行政管理活動逐步走向公開化、法制化;4.行政法制建設(shè)取得很大成績。

但也存在一些問題：機構(gòu)重疊、職責交叉、政出多門的現(xiàn)象依然存在；行政審批過多、不規(guī)范的問題比較突出；行政管理成本居高不下，這些問題日益成為影響經(jīng)濟和社會進一步發(fā)展的障礙。因此行政管理體制改革的持續(xù)和深化勢在必行。

二、行政體制改革存在問題

(一)政府職能轉(zhuǎn)變不到位

1.政府與市場關(guān)系不順。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟中，政府與市場是最基本的手段，市場起著配置資源的基礎(chǔ)性作用，但又必須通過政府宏觀調(diào)控解決"市場失靈"問題。當前存在主要問題是政府過度干預經(jīng)濟，直接從事或干預微觀經(jīng)濟活動，使得企業(yè)和個人依附于政府，缺乏獨立性、自主性和創(chuàng)新動力，現(xiàn)代企業(yè)制度難以真正建立。

2.政事不分。政府與事業(yè)單位之間職能劃分模糊，政府機關(guān)通過多種途徑和手段來控制事業(yè)單位，包攬本應由事業(yè)單位行使的權(quán)力、承擔的職能；事業(yè)單位承擔了本屬于政府機關(guān)行使的行政執(zhí)法、監(jiān)督管理等職能。政事組織不分，政府機構(gòu)與事業(yè)單位之間沒有清楚的組織界限，事業(yè)單按照干部管理模式管理事業(yè)單位工作人員，事業(yè)單位領(lǐng)導由政府主管部門委任，事業(yè)單位組織依照行政機關(guān)的方式運行。政事產(chǎn)權(quán)不分，政府是事業(yè)單位的出資人，事業(yè)單位經(jīng)費來源高度依賴政府財政。

3.政社關(guān)系不暢。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府與村民組織的關(guān)系不融洽，在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的過程中不能做到"還權(quán)于民”讓村民自主解決自身的問題，由引導、指導變成了直接管理，抑制農(nóng)民的積極性。二是城鎮(zhèn)基層政府與社區(qū)居民自治組織的關(guān)系不是很順?；鶎诱畬τ诎l(fā)展非政府公共組織的作用不是很重視，政策扶持也不到位，習慣于政府直接從事社會服務或公益性事務。最后是財政預算普遍缺乏公共社會服務預算以及激勵慈善事業(yè)的稅收政策。對非政府、非營利的社會服務團體，許多地方政府未能給予必要的資助或"購買服務"。

(二）行政權(quán)力配置不科學

首先，黨政不分的現(xiàn)象依然突出。在行政權(quán)力的實際運行過程中，黨委的領(lǐng)導意圖很可能包辦或代替政府行為。其次，行政機關(guān)上下級之間分權(quán)不明，職責不清。由于上下級政府之間在管理區(qū)域上是重疊的，隨著事情本身重要性的不同，許多屬于下級政府管理范圍內(nèi)的事情被上級篡奪。再次，內(nèi)部層次結(jié)構(gòu)疊床架屋。"多頭管理、職責交叉、權(quán)責脫節(jié)相互扯皮、效率低下的狀況依然存在[2]，"造成協(xié)調(diào)成本加大。最后，在中央與地方關(guān)系上，權(quán)力過分集中于中央政府，地方政府缺乏必要的自主權(quán)’"這一矛盾如果處置不當，可能會引發(fā)中央統(tǒng)一的宏觀調(diào)控政策與地方利益的沖突，要么是中央的宏觀調(diào)控失效，要么就會挫傷地方政府的積極性，不管出現(xiàn)哪種情況，都會影響我國改革與發(fā)展的進程。"

(三）機構(gòu)臃腫，人浮于事，國家財政壓力大

據(jù)統(tǒng)計，我國財政供養(yǎng)比例50年代為600：1,70年代為155：1，而現(xiàn)在卻為40：1。2000年，全國財政供養(yǎng)人口4290萬，按該年度黨政機關(guān)10043元的平均工資計算，一年的人頭費就達4300多億元，占當年財政收入13380億元的32%。在這樣的情況下，財政收入的相當一部分被用來供養(yǎng)人員，形成了"吃飯財政"。在這種情況下政府只能用極小一部分財政來發(fā)展公共事業(yè)，造成公用基礎(chǔ)設(shè)備滿足不了人民群眾的需求，這些問題嚴重地影響了我國改革開放的進程和效果。

三、推進行政體制改革的對策思路

(一)政府職能轉(zhuǎn)變

政府職能的轉(zhuǎn)變意味著首先要對政府職能重新進行定位，它應該以強化和擴大政府公共服務為核心，并把建立公共服務型政府作為政府職能轉(zhuǎn)變的目標。這是因為：一，民眾對公共需求的快速增長在客觀上要求政府必須向公共服務方向轉(zhuǎn)變。二，政府擔任公共服務的角色是我們建設(shè)和諧社會的應有之義。財政支出應逐步向義務教育、公共醫(yī)療、社會保障等方向傾斜；擴大就業(yè)應該作為政府的一項重要工作職責；實現(xiàn)公共治理的公眾參與，穩(wěn)妥地培育非政府公共組織，等等。這些都要求必須實現(xiàn)由傳統(tǒng)管制型政府向服務型政府的轉(zhuǎn)變。

職能轉(zhuǎn)變的基本途徑是實行政企分開、政事分開和政社分開，建設(shè)有限政府。"將它們原來承擔的社會服務、社會保障和社會管理等職能剝離出來，使這些職能回歸社會和社區(qū)?！毮苻D(zhuǎn)變后的政府主要從事宏觀調(diào)控，把政府職能轉(zhuǎn)到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務等方面。

(二）政府機構(gòu)改革

政府作為制度創(chuàng)新的主體，影響著經(jīng)濟和社會發(fā)展的軌跡。因此機構(gòu)改革的目標是朝著有限政府和法治政府的方向發(fā)展。因此政府機構(gòu)改革必須要，建立剛性約束法律制度，實現(xiàn)機構(gòu)編制法制化。1982年12月10日頒布的《國務院組織法》雖然有效，但內(nèi)容過于簡單?，F(xiàn)行政府機構(gòu)和人員編制所遵循的三定方案(1998年）不具有法律約束力。雖然《地方各級人民政府機構(gòu)設(shè)置和編制管理條例》已經(jīng)于2007年5月1日起施行，但措施顯得過于具有原則性，不易操作，編制立法必須盡快進行。沒有剛性的法規(guī)作為機構(gòu)改革堅強有力的后盾，機構(gòu)改革的成果就難以鞏固。二，嚴格執(zhí)行財政制度。在政府財政的給付制度方面，對各級政府、部門預算進行嚴格的審核，嚴格按照編制規(guī)定進行財政撥付。三，加強人大的監(jiān)督作用。防止人大及其常委會尚未對政府預算進行審議就已經(jīng)執(zhí)行，最后不得不予以追認的現(xiàn)象出現(xiàn)。

(三）行政權(quán)力結(jié)構(gòu)的調(diào)整

行政體制改革的重要問題之-就是行政權(quán)力關(guān)系的重新調(diào)整。合理界定黨委與政府之間的分工，黨委的領(lǐng)導主要是政治、思想和組織領(lǐng)導，而不是行政領(lǐng)導，要把政府的權(quán)力還給政府。在中央與地方政府權(quán)力劃分上，要在堅持中央宏觀調(diào)控權(quán)力、維護中央權(quán)威的前提下，著重下放權(quán)力，充分發(fā)揮地方政府的積極性、主動性和創(chuàng)造性。地方政府之間、部門之間要建立良好的協(xié)調(diào)溝通機制和合作之間，明確職能，界定責任。

(四)人事制度的改革

第9篇：單位行政管理論文范文

我是1989年7月大學畢業(yè)，分配到大化集團化肥廠硝銨車間工作的，在硝銨車間工作期間，先后擔任過車間的工藝員、工藝師和教育員，對化工生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)設(shè)備比較熟悉。由于在生產(chǎn)一線工作，直接與員工接觸，因而，比較精確地掌握了生產(chǎn)一線員工的具體需求和員工狀況，為今后從事人力資源管理工作打下了堅實的基礎(chǔ)，也正是因為有了這樣一段工作經(jīng)歷，使自己目前所從事的人力資源管理工作可以如魚得水地進行。

企業(yè)的發(fā)展需要人才，人才的培養(yǎng)大多是從企業(yè)的基層通過培訓、選拔而來的。在硝銨車間工作期間（1989年7月至1996年2月），為了搞好車間的生產(chǎn)管理，提高員工的技術(shù)素質(zhì)，培養(yǎng)企業(yè)后備人才，在車間的組織領(lǐng)導下，多次對員工進行技術(shù)培訓，編寫培訓講義，為員工講課。特別是在1994年至1996年2月?lián)诬囬g的教育員期間，針對一線員工的技術(shù)特點，定期對他們進行技術(shù)培訓，技能測評。為滿足員工學習專業(yè)技術(shù)知識的需要，總結(jié)、編寫了專業(yè)技術(shù)書籍《無機化工---硝酸鹽工講義》、《無機化工---硝酸銨工講義》、《無機化工---稀硝酸工講義》。作為對員工培訓工作的總結(jié)，撰寫了《企業(yè)員工培訓之我見》的管理論文，并在企業(yè)管理月刊上發(fā)表。

通過近7年的基層生產(chǎn)管理和員工教育培訓經(jīng)歷，使自己對加強企業(yè)員工教育培訓有了更深刻的了解和認識，對如何提高員工素質(zhì)也有了自己獨到的見解和方法，為后來從事專職的人力資源管理工作打下良好的基礎(chǔ)，積累了寶貴的經(jīng)驗。

1996年3月至2002年10月，調(diào)入大化集團化肥廠綜合管理辦公室，專職從事員工培訓和員工教育工作。大化集團是一個建廠70多年的特大型國有企業(yè)，化肥廠又是大化集團的骨干支柱企業(yè)，主要生產(chǎn)合成氨、硝酸銨、硝酸鹽、硫酸等無機化工產(chǎn)品和焦炭等，固定資產(chǎn)3億元，員工2,000多人。由于企業(yè)歷史悠久，管理制度健全，對員工的培訓和教育十分正規(guī)和系統(tǒng)。每年都要進行兩次大規(guī)模的員工技術(shù)考試和考核，同時，每年還要進行崗位練兵技術(shù)競賽和技術(shù)比武大賽，每個員工都有自己的技術(shù)檔案和培訓記錄，根據(jù)每次考試、考核和技能競賽情況，有針對性地對員工進行培訓和教育。通過這樣大規(guī)模、有計劃、有針對性地對員工進行的測評和培訓，使員工的素質(zhì)得到了普遍的提高，為企業(yè)培養(yǎng)了大批高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人才，也為企業(yè)儲備了大量的后備人才。在化肥廠綜合辦公室工作期間，我作為員工培訓和員工教育的專責，在員工培訓和教育方面做了很多工作，每年都組織和策劃員工考試方案，策劃和主持員工技能大賽。通過努力，化肥廠每年都被評為大化集團公司員工培訓和員工教育先進單位，我也多次被評為先進個人。

因為工作需要，我于2002年11月調(diào)入大連京谷燃有限公司，從事人力資源管理工作，擔任人力資源管理課課長。大連京谷燃化有限公司是一個小型合資企業(yè)，于1995年注冊成立，1997年投入運營，主要從事液化石油氣、有機化學品和部分油品的倉儲轉(zhuǎn)運和儲罐租賃業(yè)務，員工只有60人。為了使這樣一個小型企業(yè)盡快步入運營的正軌，使員工的日常工作能夠有章可循，有法可依，我于2003年起著手編寫了《京谷公司員工手冊》和京谷公司的《行政管理制度》、《生產(chǎn)管理制度》。其中《行政管理制度》中包括了企業(yè)的行政管理規(guī)定、經(jīng)營管理規(guī)定和人力資源管理規(guī)定，比較詳盡地規(guī)定了企業(yè)各項管理制度，對企業(yè)的正常運營和發(fā)展都起到了積極地促進和推動作用。

我們知道，在企業(yè)的生存與發(fā)展過程中，人才起了關(guān)鍵性的作用，京谷燃化公司是一個小型企業(yè)，在人才管理和人才吸引上和大型企業(yè)相比處于弱勢，大企業(yè)可以憑借其名氣和雄厚的實力吸引各種人才,而像京谷公司這樣名氣和資源都比較小的中小企業(yè)，如何吸引人才便成為了企業(yè)經(jīng)營者們十分關(guān)心的問題。經(jīng)過反復琢磨、廣泛查閱資料并結(jié)合自己在實際工作中遇到的具體情況和一些行之有效的解決辦法，撰寫了《中小企業(yè)吸引人才的策略》的論文，文中根據(jù)中小企業(yè)的特點，比較系統(tǒng)地提出了中小企業(yè)吸引人才的策略。共2頁,當前第1頁1

由于中小企業(yè)自身的特點和各種原因，中小企業(yè)在吸引人才方面困難重重，而這些困難大多是由于中小企業(yè)自身的特點所決定的。主要表現(xiàn)在：企業(yè)規(guī)模小。不管是生產(chǎn)規(guī)模，還是人員、資產(chǎn)擁有量以及影響力都要小于大企業(yè)。這使得大部分的中小企業(yè)難以提供高薪、高福利來吸引人才。而且，一般來講中小企業(yè)的穩(wěn)定性比大企業(yè)要差；行業(yè)分布廣，但地域性強。中小企業(yè)分布在各行各業(yè)中，他們對人才的需求更具多樣性和復雜性。中小企業(yè)往往活動范圍不廣，地域性強，尤其是人員的構(gòu)成更具有明顯的地域性，有時容易形成排外的企業(yè)氛圍，不利于企業(yè)引進新的人才；個體對企業(yè)的貢獻度大，影響也大。大企業(yè)持續(xù)正常的運作必須依靠完善的制度，中小企業(yè)往往對個體的力量依賴性更大。往往沒有一個系統(tǒng)的、完善的管理制度體系，也沒有一個持續(xù)的、完整的人力資源管理體系，這也不利于中小企業(yè)有針對性、有計劃地引進人才；中小企業(yè)缺乏良好的企業(yè)文化。大多數(shù)中小企業(yè)不注重企業(yè)文化的建設(shè)，員工缺乏共同的價值觀念，對企業(yè)的認同感不強，往往造成個人的價值觀念與企業(yè)的理念的錯位，這些都可能造成中小企業(yè)難以吸引與留住人才。

中小企業(yè)要吸引和留住人才就要建立一套完整的人才管理機制，要從狹隘的人才觀到全面的人才觀，即從單純的技術(shù)人才觀到多樣性、多層次性的全面人才觀；要從“人才完美”到“人才不完美”，要打破人才完美的觀點，企業(yè)才能自覺地完善管理體制和建立人才流動的機制，而不是把企業(yè)的發(fā)展寄托于個別的“完人” 或“能人”身上；要轉(zhuǎn)變片面的“人才的需求”觀，從人才“需要事業(yè)”到人才“要事業(yè)，也要生活”。這樣正確的認識人才的需要，有助于中小企業(yè)制定正確的引進人才的戰(zhàn)略和政策；同時，還要轉(zhuǎn)變使用人才的觀念。      

中小企業(yè)要創(chuàng)造吸引人才的各種條件。要運用薪資、福利吸引人才，一般可以采取“底薪＋獎金”的模式；要運用職位吸引人才，人不但有物質(zhì)的需求，也有精神上的需求，因此，創(chuàng)造恰當?shù)姆俏镔|(zhì)的條件，而使人才在工作中得到滿足也是一種行之有效的方法；運用股權(quán)吸引人才，企業(yè)可以順應改革的潮流，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為契機，在“產(chǎn)權(quán)明晰”上下功夫，制定多樣的、具有吸引力的股權(quán)政策；運用企業(yè)文化吸引人才，一個良好的企業(yè)文化不但可以激發(fā)全體員工的熱情，統(tǒng)一企業(yè)成員的意念和欲望，齊心協(xié)力的為實現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標而努力，而且是留住和吸引住人才的一個有效的手段。對中小企業(yè)而言，其影響效果尤為明顯；運用其它可以創(chuàng)造的條件吸引人才。

中小企業(yè)要采用各種形式，不拘一格選人才?？梢詮钠髽I(yè)內(nèi)部培養(yǎng)和選拔人才，也可以通過外部選聘來選拔企業(yè)所需要的人才。

總之，人才是企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵所在，企業(yè)要發(fā)展，必須想方設(shè)法留住人才，吸引人才。中小企業(yè)要根據(jù)內(nèi)外環(huán)境的實際情況，因地制宜地定相應的人才策略，并在實際中不斷改進、完善。