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一是多渠道培養(yǎng),助大學(xué)生村官成長。結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展實際,多渠道開展大學(xué)生村官教育培訓(xùn)。學(xué)理論,依托黨員干部教育培訓(xùn),開展政治理論、業(yè)務(wù)知識、農(nóng)村實用技術(shù)和法律法規(guī)培訓(xùn),為大學(xué)生村官做好農(nóng)村工作打牢政策理論基礎(chǔ);長見識,現(xiàn)身說法,對其進行農(nóng)技服務(wù)、矛盾化解等群眾工作方法培訓(xùn),為大學(xué)生村官全面熟悉和做好農(nóng)村工作奠定基礎(chǔ);提能力,安排他們參與矛盾糾紛調(diào)處、環(huán)境衛(wèi)生綜合整治、處置突發(fā)事件等急難險重工作,幫其提高做群眾工作、解決復(fù)雜問題的能力。
二是多崗位鍛煉,助大學(xué)生村官提素。堅持“下派上掛相結(jié)合、雙崗鍛煉增素質(zhì)”的思路,全面注重在實踐中培養(yǎng)鍛煉大學(xué)生村官。“下派”就是在村級組織中為大學(xué)生村官提供村黨總支記助理或村委會主任助理的職務(wù)崗位,進一步加強他們在基層一線工作能力素質(zhì)的提升。“上掛”就是采取跟班學(xué)習(xí)、實踐鍛煉的方式,適當(dāng)抽調(diào)大學(xué)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)習(xí)相關(guān)業(yè)務(wù)知識,讓他們做到理論知識與實踐運用相結(jié)合,不斷提高開展農(nóng)村工作的整體素質(zhì)。
三是多角度幫扶,助大學(xué)生村官成熟。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、機關(guān)老干部、村干部“3+1”幫帶機制,對大學(xué)生村官進行全力幫帶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好“思想導(dǎo)師”,及時掌握心理動態(tài),著重加強思想引導(dǎo),協(xié)調(diào)解決實際困難,促使大學(xué)生村官堅定服務(wù)基層的信心。機關(guān)老干部當(dāng)好“理論導(dǎo)師”,負責(zé)在開展群眾工作中傳授交流溝通、政策引導(dǎo)、情感建立和維系等經(jīng)驗方法,提升大學(xué)生村官農(nóng)村工作技能。村干部當(dāng)好“工作導(dǎo)師”,幫助大學(xué)生村官摸清村情戶情,熟悉村規(guī)民約,學(xué)會處理日常村級事務(wù),提升解決農(nóng)村實際問題的能力和水平。
一、強化幫帶措施,促進角色盡快轉(zhuǎn)變。采取鄉(xiāng)干部二對一幫帶的方式,讓大學(xué)生村官全程參與村日常工作,提高大學(xué)生村官解決實際問題的能力;指定一名班子成員和一名工作經(jīng)驗豐富、群眾基礎(chǔ)好的機關(guān)干部擔(dān)任大學(xué)生村官工作“輔導(dǎo)員”,傳授群眾工作經(jīng)驗,幫助開展各項工作。同時,把大學(xué)生村官的思想政治學(xué)習(xí)、工作目標(biāo)確定、工作任務(wù)的完成、業(yè)績考核結(jié)果等內(nèi)容與所在村“兩委”的年度計劃和年終工作考核捆綁在一起,促使所在村“兩委”主動幫助、支持、鼓勵大學(xué)生村官開展工作,為大學(xué)生村官搭建平臺。
二是強化教育培訓(xùn),提高基層工作能力。建立村官培養(yǎng)實施規(guī)劃,實行“三項制度”。
一是定期工作匯報制度。每日記一次工作日志、每月一次工作總結(jié)匯報、每半年一份調(diào)查報告。
二是集中培訓(xùn)制度。定期參加鄉(xiāng)村干部的培訓(xùn),提高業(yè)務(wù)能力,使他們對如何更好地適應(yīng)基層工作,提高自身素質(zhì),擔(dān)當(dāng)起新農(nóng)村建設(shè)重任有了更加全面的了解。
三是會議制度。鄉(xiāng)要求大學(xué)生村干部都要參加所在村的會議和鄉(xiāng)干部會議,全面了解村日常工作議程,了解鄉(xiāng)整體工作情況。
三、強化實踐鍛煉,提升綜合能力。一是“壓擔(dān)子”。鄉(xiāng)黨委給予大學(xué)生村官安排具體的事務(wù),如在各類材料撰寫、文化宣傳、遠程教育管理等方面,明確要求,落實責(zé)任,進行交任務(wù)、壓擔(dān)子,增加他們的工作責(zé)任感,使他們在鍛煉中成長,在成長中發(fā)展。二是異崗鍛煉。為增進他們盡快熟悉工作知識,拓寬他們的視野,盡可能多的積累工作經(jīng)驗和方法,更好地做好基層服務(wù)。
林先飛所說的“村官”名叫林明德,是海南陵水人。2010年,他從海南師范大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院畢業(yè)后曾在海南省東寨港紅樹林濕地生態(tài)系統(tǒng)保護站工作。然而,由于從小在農(nóng)村長大,看著父輩們整日辛苦勞作卻依然難以過上富足的生活,他感到非常著急。2014年初,他辭去了在省會城市的穩(wěn)定工作,成為陵水縣椰林鎮(zhèn)文官村的一名“村官”。
“回來后,我就想著一定要帶領(lǐng)村民脫貧致富。后來跟一些周邊的大學(xué)生‘村官’交流發(fā)現(xiàn)大家都有著同樣強烈的愿望,于是我們就開始琢磨一起做些什么?!绷置鞯抡f。
陵水的圣女果遠近聞名,全縣每年種植圣女果面積約6萬畝,是當(dāng)?shù)刂饕奶厣r(nóng)產(chǎn)品。然而,在與農(nóng)民的交流中,林明德發(fā)現(xiàn),很多村鎮(zhèn)以散戶種植居多,缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準化管理難以形成品牌效應(yīng),此外,市場信息不對等、銷路主要靠“等”的問題也非常突出。
如何才能帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)揮資源優(yōu)勢盡快走上一條致富路?當(dāng)上“村官”半年后,林明德與其他幾名“村官”利用籌集到的100萬元創(chuàng)業(yè)資金,打造了“村里巴巴”網(wǎng)上商城和宣傳咨詢網(wǎng),并聯(lián)合該平臺上的海南200多名大學(xué)生“村官”會員一起,帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展特色種植業(yè)并在網(wǎng)上銷售。
“大學(xué)生‘村官’長期生活工作在農(nóng)村,了解當(dāng)?shù)貭顩r,方便引導(dǎo)農(nóng)戶科學(xué)種養(yǎng)并整合農(nóng)產(chǎn)品資源。既可以幫助農(nóng)民拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷路,又可以幫助經(jīng)銷商找到各類農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)貨源,‘村里巴巴’就起到這樣一個橋梁的作用?!绷置鞯陆榻B說。
2015年12月底,林明德和周邊村的幾名“村官”帶領(lǐng)28戶農(nóng)民種植了300畝圣女果,通過網(wǎng)絡(luò)和線下銷售,將港尾新村的圣女果賣到全國各地,至今已收益300萬元,成為當(dāng)?shù)孛逼鋵嵉摹爸赂粠ь^人”。
“雖然去年冬天氣候不好,對圣女果的生長影響較大,但有了大學(xué)生‘村官’的統(tǒng)一管理,我們的圣女果品質(zhì)得到了保障,加上今年圣女果價格好,通過線上線下的及時銷售,每畝收益反而比往年增加了不少?!贝迕窳窒蕊w樂呵呵地說,“明年我打算繼續(xù)擴大圣女果的種植規(guī)模?!?/p>
這種“陵水模式”也啟發(fā)了“村里巴巴”上的其他大學(xué)生“村官”,不少“村官”也結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)帶領(lǐng)村民走上了致富的道路。
然而,想在農(nóng)村有所作為并非易事。作為一名大學(xué)生“村官”,林明德不僅要處理村里各種繁雜的具體事務(wù),在引導(dǎo)村民走上規(guī)范的標(biāo)準化種植方面需要付出更多的努力,而眼下最讓他們頭疼的要數(shù)物流方面的問題。
“由于跟海鮮“撞車”,我們的圣女果最近就有好幾次都滯留在機場發(fā)不出去,結(jié)果都成了‘番茄醬’。”大學(xué)生“村官”黃展無奈地說,“每當(dāng)出現(xiàn)這樣的問題,我們不僅要第一時間向客戶補貨,還要不斷跟物流方面協(xié)調(diào)賠償?shù)群罄m(xù)事宜,真的非常頭疼。”
創(chuàng)建黨建亮點工程,完善村級組織運行機制
針對部分支部存在問題的民主決策執(zhí)行不好、民主管理執(zhí)行不到位、缺少民主監(jiān)督等問題,該鎮(zhèn)黨委多次走訪老干部、老黨員、群眾代表,了解群眾呼聲,積極尋找解決這些問題的對策。年初該鎮(zhèn)黨委研究制定出臺了《關(guān)于開展黨建亮點工程創(chuàng)建活動的實施意見》、《關(guān)于在各村推行“五制”管理辦法的實施意見》,響亮的提出了“五制”管理。即推行重大事項會決制、財務(wù)開支會簽制、三務(wù)公開制、干部工作質(zhì)詢制、工作失職瀆職追究制。對涉及村內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題、黨員和村民關(guān)注的熱點、焦點問題,必須按照五制原則進行管理解決。
徐村在今年投資40多萬元建設(shè)沼氣集中供氣工程中,按照重大事項會決制的辦法,召集支、村委干部、黨員、村民代表會議,研究決定工程實施辦法,從規(guī)劃、材料購置、材料使用、工程進度、資金管理等各個環(huán)節(jié),都有黨員代表、村民代表參與監(jiān)督,按階段進行開支會簽、財務(wù)公布,現(xiàn)在主體工程已經(jīng)完工,可以確保本村100戶村民使用。
五制管理辦法推行以來,七個未規(guī)范財務(wù)帳的村,全部規(guī)范了財務(wù)管理帳務(wù);30個村在6月( )份全面實施了村帳鄉(xiāng)管報帳制;__村改造辦公場所、改造電網(wǎng)、自來水工程、紫山公園建設(shè)四項工程總計七十萬元開支,沒有一名群眾上訪告狀;全鎮(zhèn)低保評議評出890人享受低保,沒有一個村民到縣上訪。
從解決問題入手抓黨建,提升基層組織工作水平
村級組織活動場所是黨支部開展活動的陣地,到底,該鎮(zhèn)有25個村沒有合格的村級活動場所。該鎮(zhèn)采取典型引路的做法,完成了3個村級活動場所的改建。__村投資10萬元,支書本人墊資7萬元,對原村委辦公樓進行了改造,購置了辦公設(shè)備,制作了黨建版面,建設(shè)了高標(biāo)準的村級活動場所。東仁村投資4萬元,南仁村投資5萬元,分別改造建成了活動場所,結(jié)束了支村委辦公無陣地、黨員活動無場所的歷史。
發(fā)展黨員工作是增強黨的生機、活力和戰(zhàn)斗力的需要。該鎮(zhèn)黨委今年采取了幾項硬措施:一是實行黨委領(lǐng)導(dǎo)成員包村負責(zé)制,包培養(yǎng)積極分子,包培養(yǎng)發(fā)展對象。二是對空白村支部書記實行發(fā)展黨員工作責(zé)任制,對本支部發(fā)展黨員工作制定規(guī)劃,限期消滅;三是在保證質(zhì)量的前提下,發(fā)展黨員工作向空白村傾斜;四是深入黨員中搞調(diào)研,及時發(fā)現(xiàn)和處理發(fā)展黨員工作中遇到的問題。今年共發(fā)展黨員26名,婦女黨員占27%,高中以上文化程度達到76.9%,35歲以下占73%。
檔案管理是支部工作的重要組成部分。在調(diào)查中,發(fā)現(xiàn)有5個村沒有會議記錄,部分村檔案管理混亂。針對這些情況,加強對村支部進行檔案培訓(xùn)。抽調(diào)部分鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、鎮(zhèn)干部、大學(xué)生村干部,組成五個檔案管理工作小組,指導(dǎo)支部整理檔案。同時嚴格考核,用考核提升管理水平?!捌咭弧逼陂g,該鎮(zhèn)黨委組織考核檢查小組,用2天時間對各支部檔案管理工作進行了專項考核檢查,并對考核前6名的支部分別給予獎勵600—100元;對后6名分別處以100—600元罰款,對后三名支部書記進行了誡免談話。通過這一政策的實施,該鎮(zhèn)檔案管理水平更上了一層樓。
一、培訓(xùn)目標(biāo)
以提高村(社區(qū))干部、大學(xué)生村官、年輕干部的整體素質(zhì)為重點,增強培訓(xùn)的針對性和實效性。以理論為基礎(chǔ),開展綜合教育、班子建設(shè)、組織協(xié)調(diào)、黨風(fēng)黨紀、自身素養(yǎng)等培訓(xùn),更新全鎮(zhèn)干部的知識結(jié)構(gòu),提高政策理論水平,增強服務(wù)意識、法制意識、團隊意識和組織協(xié)調(diào)能力,建設(shè)一支政策理論水平高,服務(wù)能力強,模范作用好,作風(fēng)正派、干事創(chuàng)業(yè)、清正廉潔的高素質(zhì)干部隊伍,為經(jīng)濟社會發(fā)展提供人才保證和智力支持。
二、培訓(xùn)類型和方式
根據(jù)各個時期的任務(wù)和崗位職責(zé),有計劃的分類別、分層次、多方位、多渠道進行培訓(xùn)。切實提高全鎮(zhèn)干部理論政策水平和科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)能力。
(一)培訓(xùn)類型及對象
1、基礎(chǔ)培訓(xùn):主要對村(社區(qū))干部和大學(xué)生村官進行培訓(xùn)。
2、任職培訓(xùn):對于新任職的村(社區(qū))干部、新聘用的大學(xué)生村官、新聘用的事業(yè)人員和新錄用的公務(wù)員進行任職培訓(xùn)。
3、提高培訓(xùn):對30歲以下的年輕干部(包括事業(yè)人員、大學(xué)生村官)進行培訓(xùn)以及鎮(zhèn)、村級后備干部進行培訓(xùn)。
4、專題培訓(xùn):對全體工作干部、大學(xué)生村官、村(社區(qū))三職干部進行一個時期的重點工作和任務(wù)進行相應(yīng)的專題輔導(dǎo)和培訓(xùn),如十精神和群眾路線教育實踐活動進行學(xué)習(xí)培訓(xùn)等。
(二)培訓(xùn)方式
1、理論培訓(xùn):主要通過組織領(lǐng)導(dǎo)講課、集中學(xué)習(xí)、專家講座、個人自學(xué)等形式進行。
2、實踐培訓(xùn):主要通過拓展訓(xùn)練、外出參觀學(xué)習(xí)考察、雙向交流任職等為干部持續(xù)職業(yè)發(fā)展和工作經(jīng)驗交流搭建平臺。
三、培訓(xùn)內(nèi)容
1、基礎(chǔ)培訓(xùn)。著眼于建設(shè)一支守信念、講奉獻、有能力、重品德的基層人才隊伍,充分發(fā)揮村干部在經(jīng)濟社會發(fā)展中的基礎(chǔ)作用,實施基礎(chǔ)培訓(xùn)主要以學(xué)習(xí)中省市縣文件精神,依法行政、黨風(fēng)廉政建設(shè)、公共危機應(yīng)對等為主要內(nèi)容的培訓(xùn)。時間定于每季度一次。
2、任職培訓(xùn)。著眼于增強團結(jié)意識、配合意識,提高理論素養(yǎng),增強溝通協(xié)調(diào)能力和執(zhí)行力。主要以思想政治、執(zhí)行力建設(shè)、機關(guān)禮儀、管理技能、公共危機應(yīng)對、拒腐防變和組織協(xié)調(diào)技巧等為主要內(nèi)容。時間定于每年兩次。
3、提高培訓(xùn)。加強后備干部選拔培養(yǎng),實施干部隊伍戰(zhàn)略儲備工程,備用結(jié)合。通過培訓(xùn)、重要崗位掛職、輪崗鍛煉等提升后備干部能力素質(zhì)。實施基層后備干部培訓(xùn)主要以政治思想、職業(yè)道德、文明禮儀、能力素質(zhì)和中省市縣文件等成長成才規(guī)律為主要內(nèi)容。對30歲以下的年輕干部時間定于每周一次。對鎮(zhèn)、村級后備干部每半年一次。
4、專題培訓(xùn)。對新時期干部的培養(yǎng),主要培訓(xùn)黨的十精神、踐行黨的群眾路線等。時間定于每半年一次。
5、外出參觀學(xué)習(xí)。利用“五一”勞動節(jié)、“七一”建黨節(jié),組織鎮(zhèn)部分中層干部和領(lǐng)導(dǎo)干部在周邊的市縣進行參觀學(xué)習(xí),主要內(nèi)容看黨的組織建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、小城鎮(zhèn)建設(shè)和招商引資等情況。
四、培訓(xùn)要求
1、提高思想認識。鎮(zhèn)黨委非常重視基層干部的培養(yǎng),分層、分類加強基層干部培訓(xùn),也是鎮(zhèn)黨委為適應(yīng)新形勢新任務(wù)要求的需要,加強干部素質(zhì)教育,大力構(gòu)筑干部隊伍優(yōu)勢而采取的重大舉措。參加培訓(xùn)班的每位干部,要統(tǒng)一思想,提高認識,增強責(zé)任感和使命感。
大家好,20**年7月4日,對我來說是特殊的一天。我由一個剛走出校門的學(xué)生來到延慶縣××××鎮(zhèn)擔(dān)任“村官”助理。新的工作、新的環(huán)境,對我來說又是一次新的世界。根據(jù)縣人事局的統(tǒng)一安排我被分到××××鎮(zhèn)××*村擔(dān)任村主任助理,這期間我先后兼任了××*鎮(zhèn)村官助理聯(lián)絡(luò)員、信息員;××*村團支部書記、法制宣傳員?,F(xiàn)對這三年的工作情況作如下述職。如有不妥之處請各位領(lǐng)導(dǎo)、同事批評指正。
一、村級工作。
我多次聯(lián)系××*學(xué)院和××*村黨支部開展支部共建活動,并在村建立了葡萄試驗基地。協(xié)助××*村兩委籌備該村蔬菜生產(chǎn)基地,現(xiàn)已建成。參加××*村各類會議并做會議記錄。撰寫該村村規(guī)民約、計劃生育管理辦法、各類計劃總結(jié)可行性報告等文字材料200于篇。整理我村各類文字、實物檔案。徹底改變了我村“材料平常都亂丟全靠鎮(zhèn)里年底湊”的局面。參加村里組織的各項文體活動。組織××*村、××*村、××*村村民完成全國第二次農(nóng)業(yè)普查的調(diào)查工作。20**年5月協(xié)助村兩委組織我村黨員群眾為汶川災(zāi)區(qū)捐款。20**年協(xié)助村選舉委員會籌備××*村兩委換屆選舉工作。并在選舉過程中擔(dān)任工作人員。在村工作期間多次迎接市、縣、鎮(zhèn)各級管理部門對我村的工作檢查。
二、鎮(zhèn)級村官管理辦公室工作。
協(xié)助鎮(zhèn)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)管理本鎮(zhèn)村官管理。工作包括檔案、考勤、培訓(xùn)、撰寫各類相關(guān)材料、組織各類文體活動等等。具體內(nèi)容有,迎接**、**屆村官助理到鎮(zhèn)的一些列活動并組織他們培訓(xùn)。豐富村官助理業(yè)余文化生活,組織開展摘比賽、演講比賽、知識競賽、中秋聯(lián)歡會、爬山比賽、與其他兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)誼等活動。做好全鎮(zhèn)村官助理的后勤保障工作。整理村官助理檔案,建立鎮(zhèn)村官助理管理、考勤、工作等各類檔案并建立全鎮(zhèn)55名村官助理的個人檔案。創(chuàng)新性的在我鎮(zhèn)創(chuàng)辦了××*鎮(zhèn)村官報,每季度一期,刊登村官助理的工作經(jīng)驗心得體會為村官的交流創(chuàng)建了一個良好的平臺。向縣村官辦、鎮(zhèn)宣傳部門上報村官助理信息上百篇。協(xié)助鎮(zhèn)黨委與新到村官助理簽訂了《安全管理責(zé)任書》和《承諾書》,下發(fā)并督促他們學(xué)習(xí)《××*鎮(zhèn)村官助理考核辦法》和《××*鎮(zhèn)村官助理管理辦法》,協(xié)助村官辦領(lǐng)導(dǎo)修改或制定了《××*鎮(zhèn)村官助理突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》、《安全管理辦法》、《大學(xué)生村官助理工作職責(zé)》、請銷假制度、考勤制度、交流制度、培訓(xùn)制度、日志制度、信息上報制度、衛(wèi)生制度,宿舍管理制度、接受媒體采訪制度、出行制度、建立健全了個人檔案和村官個人電子業(yè)績檔案,使村官助理日常管理工作日趨規(guī)范。在奧運會期間還特別制訂了《奧運期間安全工作應(yīng)急預(yù)案》。撰寫各類××*鎮(zhèn)村官助理的文字材料及各種數(shù)字統(tǒng)計報表。奧運期間組織我鎮(zhèn)村官助理開展了“奧運安保村官有責(zé)周末值班義務(wù)巡邏”的活動。多次迎接縣人事局對我鎮(zhèn)村官助理工作的檢查。
三、鎮(zhèn)級其他工作。
黨委辦交辦的臨時性工作。如:會議通知、會議籌備等。完成大榆樹鎮(zhèn)全體機關(guān)黨員信息采集錄入工作。完成××*鎮(zhèn)**年以前所有檔案目錄的微機錄入工作。到××*鎮(zhèn)25個行政村宣傳延慶縣雙創(chuàng)建工作。完成鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)交辦的其它各項臨時性工作。
四、工作中存在的問題。
思想觀念保守。在村官助理管理工作上還有些觀念守舊,境界還不夠高,眼界還不夠?qū)挘偸谴虿黄茥l條框框的約束,工作有時縮手縮腳,不敢闖,不敢試,有的安于現(xiàn)狀的心理。與同事溝通少。由于平時工作比較多,所以就放松了這方面的要求,作為村官聯(lián)絡(luò)員,不能與村官溝通,或較少溝通是工作大忌。公文寫作能力有待提高。
五、工作感受
學(xué)習(xí)成長、堅持。經(jīng)常有人問我,當(dāng)村官感覺怎樣么?我的回答一般是,比同齡人加速成長。來到基層,來到農(nóng)村,看到了很多以前沒有見過的事情。這些對于選擇在大公司、機關(guān)的同齡人來說是不可能知道的。他們就像是溫室里的花朵。而我們則是長在山邊的小草。我們雖然沒有他們艷麗,但是我們比他們頑強。
不要想“如果當(dāng)初”。人生是一條有無限多岔口的長路,永遠在不停地做選擇。如果只是選擇吃炒面或炒飯,影響似乎不大,但選擇讀什么科系、做什么工作每一個選擇都影響深遠,而不同的選擇也必定造就完全不一樣的人生。人生沒有重來的機會啊。所以任何選擇都要認真把握。在工作中是沒有后悔藥的,如有錯誤,只能快速的思考彌補辦法?;蛘卟蛔屪约汉蠡?。
一、抓團建,基礎(chǔ)工作堅持好
(一)完善黨建帶團建工作制度。團區(qū)委把團的建設(shè)作為黨建工作的重要內(nèi)容納入黨的建設(shè)的總體規(guī)劃,已經(jīng)形成了目標(biāo)共訂、內(nèi)容銜接、機制配套、相互促進的基層黨建帶團建目標(biāo)管理機制,其主要特點是:一是職責(zé)明確,對黨團組織在黨建帶團建工作中各自承擔(dān)的職責(zé)以簽訂責(zé)任書的形式予以明確;二是指標(biāo)量化,對完成黨委中心工作、團員發(fā)展、推薦優(yōu)秀團員作黨的發(fā)展對象和團工作保障等方面作出具體規(guī)定;三是內(nèi)容銜接,如將黨內(nèi)對后備干部的培養(yǎng)和團內(nèi)的推薦優(yōu)秀青年人才作黨的發(fā)展對象工作銜接起來等等;四是共同考核,對基層黨建帶團建實行雙軌考核,保證基層黨建帶團建目標(biāo)任務(wù)落到實處。
(二)深化Xx共青團“達標(biāo)創(chuàng)優(yōu)”競賽活動,不斷完善共青團工作的制度化和規(guī)范化。年初,下發(fā)《關(guān)于開展2009年度Xx共青團“達標(biāo)創(chuàng)優(yōu)”競賽活動的通知》,分城直、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、學(xué)校三口制定細致的規(guī)范化考核體系和《共青團工作手冊》。以奧運會志愿者遺產(chǎn)轉(zhuǎn)化工作為突破口,加快構(gòu)建區(qū)域團建新格局,實現(xiàn)區(qū)域青年工作良性互動,將志愿者和主題教育活動等項目列入到2009年政治工作考核內(nèi)容中,實現(xiàn)了依靠黨建促團建。以論壇、交流、聯(lián)誼、社區(qū)公益實踐等形式,繼續(xù)強化各團組織之間的團結(jié)、凝聚和整合,推廣“激揚青春、送法下鄉(xiāng)”活動。
(三)團的基層組織建設(shè)和團干部隊伍建設(shè)方面得到加強。著力擴大組織建設(shè)覆蓋面,先后成立浪漫一生影樓團支部、Xx博龍陽光新能源高科技開發(fā)有限公司團支部、農(nóng)委團支部和老干部局團支部,國土局、統(tǒng)計局、司法局、政府辦、總工會成立團總支,公路局、建委進行了團干部調(diào)整。加大團干部培訓(xùn)力度,開展“團建創(chuàng)新?素質(zhì)提升”主題團日系列活動,實施基層團干部專項培訓(xùn)計劃,團(工)委書記為團員青年和村級、社區(qū)團干部上團課,切實提高團干部綜合素質(zhì)。
二、抓隊伍,團的戰(zhàn)斗力不斷增強
(一)加強團干部隊伍建設(shè),把團崗作為黨培養(yǎng)年輕干部的重要基地。針對我區(qū)村團支部書記隊伍存在的實際問題和“大學(xué)生村官”具有的各種優(yōu)勢,大力推行了由“大學(xué)生村官”兼任村團支部書記、副書記的措施,為推進村級共青團工作和為“大學(xué)生村官”發(fā)揮作用搭建了有效的平臺。團干部培訓(xùn)工作采取廣泛參與、個別輔導(dǎo)、季度例會、工作研討等形式實現(xiàn)培訓(xùn)方式的多樣化、小型化、經(jīng)常化,使集中培訓(xùn)和個別培訓(xùn)相結(jié)合。
(三)建好“五庫”。一是種養(yǎng)殖業(yè)青年庫,服務(wù)種養(yǎng)殖業(yè)青年,為他們做好種養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn),降低致富的技術(shù)風(fēng)險;二是從事二、三產(chǎn)業(yè)青年庫,針對經(jīng)商的團員青年進行誠信經(jīng)商的教育和引導(dǎo),并進行年度誠信經(jīng)商戶的評比;三是貧困青年、青少年待援庫,了解貧困青年狀況,尋求社會關(guān)注,爭取社會的扶持資金,與企業(yè)等接成幫扶對子。四是青年人才庫,對青年人才進行現(xiàn)代化素質(zhì)技能培訓(xùn),并向企業(yè)推薦相關(guān)人才;五是希望工程1+1獎學(xué)金待援庫,向市希望工程申請貧優(yōu)學(xué)生獎學(xué)金。
三、抓載體,共青團陣地建設(shè)生機勃勃
(一)豐富青年創(chuàng)業(yè)工作,不斷引導(dǎo)和服務(wù)青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。創(chuàng)辦Xx共青團創(chuàng)業(yè)青年夜校,并積極整合勞動部門和培訓(xùn)機構(gòu)等優(yōu)勢資源,對失業(yè)青年、城鎮(zhèn)新增青年勞動力、農(nóng)村富余青年勞動力進行創(chuàng)業(yè)知識和技能的培訓(xùn),培訓(xùn)期滿可獲得《Xx市創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格證書》。憑借此證書,并經(jīng)勞動部門審核的項目可申請創(chuàng)業(yè)小額貸款。目前,舉辦培訓(xùn)班三期,共培訓(xùn)學(xué)員115人。廣泛動員社會力量幫助、扶持青年積累工作經(jīng)驗、提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力,為企業(yè)選用優(yōu)秀青年人才搭建平臺,組織團干部參觀Xx青年創(chuàng)業(yè)示范園,并建立38家Xx共青團“青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)見習(xí)基地”,及時向社會見習(xí)基地基本情況和招聘啟事。繼續(xù)挖掘優(yōu)秀青年創(chuàng)業(yè)典型,評選出十名“Xx區(qū)第十二屆青年創(chuàng)業(yè)帶頭人”。
(二)以農(nóng)村青年現(xiàn)代化素質(zhì)培訓(xùn)工程為載體,服務(wù)農(nóng)村青年轉(zhuǎn)移就業(yè)。Xx團區(qū)委本著“市場引導(dǎo)培訓(xùn),培訓(xùn)促進就業(yè)”的原則,整合資源、借力借勢,突出抓好培訓(xùn)這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)團組織主動與農(nóng)業(yè)、科技、社保、婦聯(lián)、工會等部門聯(lián)系,充利用和依托京北職業(yè)技術(shù)學(xué)院、三農(nóng)培訓(xùn)中心、青年就業(yè)指導(dǎo)中心、中央廣播電視大學(xué)、大學(xué)生村官等現(xiàn)有的培訓(xùn)資源,以政策知識普及、素質(zhì)培訓(xùn)、證書培訓(xùn)、崗位練兵等為主要內(nèi)容,積極為農(nóng)村青年提供農(nóng)業(yè)實用技術(shù)和職業(yè)技能培訓(xùn),大力培養(yǎng)和造就有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的社會主義新型農(nóng)民。2009年,共舉辦青年農(nóng)民現(xiàn)代化素質(zhì)教育培訓(xùn)班126期,直接服務(wù)青年5740人次。
(三)以創(chuàng)新創(chuàng)效為主題,全力實施“號手聯(lián)動工程”。全面深化“爭當(dāng)青年崗位能手,爭創(chuàng)青年文明號”活動,組織召開了Xx區(qū)青年文明號工作經(jīng)驗交流會,并將培養(yǎng)青年崗位能手、創(chuàng)建青年文明號與實施人才戰(zhàn)略、技能培訓(xùn)、技能比武、崗位練兵活動緊密結(jié)合,以形成“號手聯(lián)動”的整體格局,激發(fā)了廣大青工立足崗位、建功成才的積極性,培養(yǎng)了一批有知識有技能的復(fù)合型青年勞動者。今年,全區(qū)共涌現(xiàn)出青年崗位能手54名。
2005年6月,按照中央的部署,我省正式啟動全省農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育試點。成都、瀘州、眉山作為全國試點城市,其余市州各確定一個縣(市、區(qū))為省內(nèi)擴大試點單位。迄今已近8年時間,其實施效果如何呢?3月中旬,記者對此進行了采訪。
農(nóng)民的“好老師”
網(wǎng)上下載資料、收看遠程教育視頻課件……試點縣仁壽縣大化鎮(zhèn)水利村的村民對此毫不陌生。
“集中居住后,遠程教育作用的優(yōu)勢就體現(xiàn)出來了。以前過組織生活,就是擺下龍門陣,看點上面發(fā)下來的報紙,有些政策一問三不知。”65歲的老黨員張忠明說。如今,村黨支部每次召集黨員過組織生活前,都會在村委會大樓的LED顯示屏上提前發(fā)出通知,讓黨員們能夠按時來到村活動室,并組織黨員收看政治理論課和優(yōu)秀村支書風(fēng)采等節(jié)目,黨員的黨性意識明顯提高。
不僅是黨員,普通群眾也從遠程教育中得到了實惠。去年,村民周勇承包了村里的30畝池塘養(yǎng)魚,缺乏經(jīng)驗的他經(jīng)常碰到難題。找專家吧,太遠,聯(lián)系也不方便,村支書曹國生的一句話讓他茅塞頓開――“看遠程教育啊,里面這方面的內(nèi)容多著呢?!边h程教育活動室剛好就在他承包的池塘旁,周勇可算是近水樓臺先得月。每天喂完魚,周勇總喜歡到活動室里看看養(yǎng)殖技術(shù)之類的片子,甚至還學(xué)到了相關(guān)的銷售技巧?!斑h程教育就是好,教會我處理好多問題。”如今年收入已有10多萬元的他經(jīng)常感嘆。
同樣,被譽為“川東第一村”的宣漢縣君塘鎮(zhèn)洋烈社區(qū)村民也受益匪淺?;顒邮腋羧钗宸庞硰木W(wǎng)絡(luò)上下載來的種植果樹、茶葉技術(shù),培訓(xùn)鄉(xiāng)村旅游等內(nèi)容,鄉(xiāng)親們看得津津有味?!拔覀冞@個集中居住點是‘7?18’洪災(zāi)后新建的,很多產(chǎn)業(yè)都要重新培育,大伙兒通過遠程教育學(xué)到了不少新技術(shù),收獲大著呢。”社區(qū)支書張軒說。
冰火兩重天
電視里正播放黑木耳種植技術(shù),伴隨著畫外音的講解,選種、保溫、防病蟲等程序一一呈現(xiàn),但偌大個活動室內(nèi)空無一人。記者詢問正在外邊活動的村民,得到了這樣的回答――“我們這里又不適合種黑木耳,看這個有啥子用!”
同時起步、同樣設(shè)備、相同的資訊來源,一些遠程教育站點紅紅火火,但也有相當(dāng)一部分冷冷清清,個別的甚至成了“聾子的耳朵――擺設(shè)”。究竟是什么原因?qū)е铝诉@種“冰火兩重天”的窘?jīng)r呢?
“設(shè)備老化、內(nèi)容單調(diào)、播放時間不固定……”除了這些原因外,從事遠程教育的組工干部普遍認為,站點效果的好壞關(guān)鍵在于管理員發(fā)揮作用的大小,管理員能干,活動就有聲有色,不得力的話效果則大打折扣。
川南某邊遠縣的一位遠程教育中心負責(zé)人介紹,管理員通常由村干部擔(dān)任,而邊遠農(nóng)村的村干部大多文化低、年齡大,學(xué)習(xí)電腦操作技術(shù)經(jīng)常是邊學(xué)邊丟?!懊磕昊ㄔ谂嘤?xùn)上的精力不少,縣委組織部不少于3次,鄉(xiāng)鎮(zhèn)還有好幾次,但效果很不理想,有的老同志表示寧愿扛鋤頭種地也不想摸鼠標(biāo)!”
據(jù)了解,在很多年齡較大的村干部當(dāng)管理員的地方,由于他們連簡單操作都很吃力,更不用說因地制宜下載學(xué)習(xí)課件了,其活動效果可想而知。
讓年輕人當(dāng)管理員,能解決問題嗎?目前,四川邊遠農(nóng)村的青壯年農(nóng)民紛紛外出務(wù)工,很多村連一個懂電腦的農(nóng)民都找不出來。在川南某縣的370多個遠程教育站點中,聘用普通村民當(dāng)管理員的不足40人,僅占1/10左右。
好在近幾年農(nóng)村來了不少大學(xué)生村官,凡是有大學(xué)生村官的地方基本上都讓他們擔(dān)任管理員。“這些年輕人電腦搞得溜溜熟,下載的東西群眾也愛看,但他們一旦考走了,我們又玩不轉(zhuǎn)嘍?!?/p>
2006年,宣漢縣東鄉(xiāng)鎮(zhèn)黃金槽村成為首批遠程教育試點村,村主任刻苦學(xué)習(xí)后掌握了技術(shù)。自從大學(xué)生村官王干到村后,村主任就不碰電腦了,所有工作都交給了小王。3年后,王干考上教師后離村,遠教活動立時停擺。村主任不得不重操舊藝,可他連基本程序都忘光了,只得又從頭學(xué)起。
由于多數(shù)管理員缺乏電腦基本常識,連簡單故障都處理不了,一有問題只能到縣城找維修店。有的店一開口就要價七八百元,嚇得村干部不敢接招?!耙荒昃?000元維修費,修幾次就沒錢了。”
據(jù)了解,2007年我省大規(guī)模建立的遠程教育站點所使用的電腦很多已進入報廢期,“這批電腦已經(jīng)使用六七年了,問題頻發(fā)故障多,繼續(xù)使用的話維修成本太高很不劃算。”眉山市委組織部副調(diào)研員邱文清說。
管理員很關(guān)鍵
遠程教育究竟作用發(fā)揮得如何,各地情況不盡相同,川西某市統(tǒng)計顯示:效果好、一般和差的大致各占1/3左右。而川南某山區(qū)縣則更不樂觀,遠程辦負責(zé)人透露:有的村一季度也難得開展兩次活動,全縣能維持正常運轉(zhuǎn)的站點不到20%。
記者了解到,為了使村民從遠程教育中獲益,各地遠程教育工作者紛紛使出渾身解數(shù),想方設(shè)法拓展其功能。
宣漢縣龍泉、樊噲等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的高寒山村利用視頻讓老年人和外出務(wù)工子女“見面”,讓他們感受別樣的溫暖,村民們對這種不花錢的交流方式贊不絕口;廣元市元壩區(qū)不定期讓留守兒童與父母進行視頻交流,確保了未成年人的身心健康;仁壽縣水利村黨支部充分挖掘遠教功能,建起了電子閱覽室,針對老年人多的實際,下載老電影、廣場音樂等他們喜愛的內(nèi)容,讓群眾在家門口就能享受文化大餐。
為適應(yīng)遠程教育的新要求,宣漢縣還大力推行站點管理員“AB”角崗位制,大學(xué)生村官為“A”角,支部書記為“B”角,避免了一個管理員容易出現(xiàn)空崗的現(xiàn)象。
宣漢縣君塘鎮(zhèn)洋烈社區(qū)支書張軒一點也不為遠程教育犯愁。自從25歲的村民劉小慶當(dāng)上管理員后,村上的遠教活動就開展得有聲有色。高中文化的劉小慶熱心電教,一有空就下載各種知識節(jié)目,利用趕集天播放給村民觀看。
“小伙子已達到了可以接受點播的程度,大家想學(xué)什么知識他就下載這方面的內(nèi)容。”張軒說,“前陣子,我們剛剛議論搜集鄉(xiāng)村旅游的信息,幾天后小劉就下載并放給大家看了?!?/p>
“有文化、懂電腦、人勤快、腦子靈,這樣的管理員最受歡迎?!辈稍L中,基層干部、群眾表示。
關(guān)鍵詞:大學(xué)生;就業(yè)難;財政政策;促進
一、大學(xué)生就業(yè)難的表現(xiàn)及后果
大學(xué)生就業(yè)難和已成為社會各界關(guān)注的焦點,曾經(jīng)被譽為“天之驕子”的大學(xué)生也成了待業(yè)青年甚至是無業(yè)游民,這是對近幾年大學(xué)生就業(yè)形勢的真實寫照。早在數(shù)年前,就有在南方某城市大學(xué)生找不到工作給人擦皮鞋的報道,而現(xiàn)在大學(xué)生“村官”、大學(xué)生“掏糞工”、大學(xué)生“接待”等報道比比皆是,類似的報道一再挑戰(zhàn)著大學(xué)生們的神經(jīng)。我們稱現(xiàn)在為“后危機時代”,那么我們國家的大學(xué)生就業(yè)是否也進入后危機時代了呢?我們僅就2009年數(shù)字做一下簡單分析:2009年全國畢業(yè)生達到610萬,另外還有100多萬歷年積累下來沒有就業(yè)的大學(xué)生,人力資源和社會保障部力爭使就業(yè)率達到七成,也就是說如果國家完成就業(yè)計劃任務(wù)后還會有200多萬大學(xué)生沒有就業(yè),而這又會使2010年大學(xué)生的就業(yè)形勢更加嚴峻。
相對于社會其他群體,大學(xué)生就業(yè)難所引發(fā)的后果會更加嚴重。首先,大學(xué)生就業(yè)難于“理”說不過去。過去我國人才十分匱乏尤其是高級知識分子更是鳳毛麟角,過去考上大學(xué)就是得到了金飯碗,會得到所有人的羨慕,而現(xiàn)在大學(xué)畢業(yè)后卻難以找到工作反而不如高職畢業(yè)生吃香,這種局面實在讓人寒心。對于有些人來說上大學(xué)已經(jīng)成了就業(yè)的負擔(dān),想從事優(yōu)越的工作沒有,想干一些基礎(chǔ)的、差一些的工作還受大學(xué)生身份的制約,進退兩難。其次,大學(xué)生就業(yè)難還引發(fā)一些社會問題。大學(xué)生畢業(yè)已是成年人,家庭的約束相應(yīng)減小,如果再沒有來自工作單位的嚴格管理和紀律約束,加之所處的社會環(huán)境紛繁復(fù)雜很容易引發(fā)一些社會問題:一是容易被人利用誤入歧途,比如參加傳銷組織等等;二是尋釁滋事,引發(fā)不安定事件,當(dāng)然這是極個別現(xiàn)象。最后,大學(xué)生就業(yè)難也是對社會資源的一種浪費。我們國家雖然總體上達到了小康水平,但這種小康是不平衡的小康、是片面的小康,今后一段時間經(jīng)濟、社會、文化建設(shè)的任務(wù)仍然很繁重。大學(xué)生都是經(jīng)歷過考試選拔的,屬于高智商群體,是現(xiàn)代化建設(shè)的中堅力量,如果能把這種力量引導(dǎo)到我們在建設(shè)中亟待解決的問題上來,一定會大大加速我國的發(fā)展速度,但現(xiàn)實是我們的許多潛在力量正在家里待業(yè),這明顯是對人力資源的巨大浪費,因此所以我們需要認真分析大學(xué)生就業(yè)難的成因,然后通過采取各種措施,積極引導(dǎo)大學(xué)生就業(yè)。
二、大學(xué)生就業(yè)困難的原因分析
(一)從供求總量角度來說,供大于求是大學(xué)生就業(yè)難的根本問題
我國有13億人口,人口基數(shù)大每年凈增人口近千萬,而且第二次和第三次人口高峰時期出生的人口都還在就業(yè)期內(nèi),所以勞動力總體供給量很大,尤其是1985―1991年第三次人口出生高峰所形成的勞動力正好剛剛進入擇業(yè)期,我們現(xiàn)在面對的大學(xué)生就業(yè)難主要指的就是這些人就業(yè)難。 我國于1999年開始實施高校擴招政策,擴招后首屆畢業(yè)生也就是2003年有212萬大學(xué)生需要就業(yè),2004年280萬,2005年380萬一直到2009的610萬,6年間增長近3倍。 這里需要指出的是高校擴招僅僅造成了大學(xué)生就業(yè)難,高校若是不進行擴招我國也會出現(xiàn)就業(yè)難,只不過表現(xiàn)為中專生就業(yè)難或者是高中生就業(yè)難而不會表現(xiàn)為大學(xué)生就業(yè)難,只不過那兩種情況更能讓人接受而已。因為我國勞動力供給數(shù)量太大了。相對于巨大的供給來說,需求方面的增長相對緩慢。一是因為我國從1998年開始實施 “勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)” 的就業(yè)政策后出現(xiàn)了大量的國有企業(yè)職工下崗,政府部門、事業(yè)單位輪崗的現(xiàn)象,解決這部分人員的就業(yè)問題需要占據(jù)新增就業(yè)崗位中的相當(dāng)一部分。二是因為應(yīng)屆畢業(yè)生在人才市場中沒有就業(yè)優(yōu)勢,有好多崗位要求有工作經(jīng)驗,而實踐動手能力弱卻是大學(xué)生的短板。一位投資管理公司每年招收約1000名新員工,但其中只給應(yīng)屆生安排了40個名額,占比還不到5%;一位印刷公司的代表說:盡管我們公司的棟梁和骨干全是大學(xué)生,我們公司的發(fā)展也離不了大學(xué)生,但我們每年基本上不要應(yīng)屆大學(xué)生。
(二)從供求結(jié)構(gòu)角度說,結(jié)構(gòu)上的矛盾更加重了大學(xué)生就業(yè)的困難程度
結(jié)構(gòu)上的矛盾表現(xiàn)是多方面的。大部分的畢業(yè)生對工作的期望是:大城市、工資高、穩(wěn)定、國企或外企等等,顯然,這對于大部分學(xué)生來說不現(xiàn)實。由于多方面的原因,我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展很不平衡,東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)連成片、大城市連成線,而中西部地區(qū)卻依然很落后。這就造成了東部沿海地區(qū)的學(xué)生不愿去中西部就業(yè),中西部的學(xué)生也積極爭取實現(xiàn)在東部就業(yè),地域間的差距使得東部地區(qū)就業(yè)壓力巨大,形成東西不平衡的就業(yè)格局。有相當(dāng)一部分畢業(yè)生非北京、上海、廣州、深圳等一線城市不去,別說農(nóng)村縣城就是中小城市也不在考慮范圍之內(nèi)。但是,這些城市本身的競爭優(yōu)勢已經(jīng)在幾年之前就吸引到了足夠多的畢業(yè)生了,每年提供的空缺相對于扎堆的畢業(yè)生來說已經(jīng)相當(dāng)有限,所以從某種意義上說大學(xué)生就業(yè)難,僅僅難在一線大城市里,而在中小城市里問題沒有那么嚴重。雖然,以前國有企業(yè)曾經(jīng)出現(xiàn)過大面積破產(chǎn),職工大批下崗的現(xiàn)象,但現(xiàn)在國企仍然受畢業(yè)生們青睞,原因很簡單:和私有相比國有企業(yè)更加穩(wěn)定,工資水平也更高。國企破產(chǎn)后政府有責(zé)任安排下崗職工,對于私有企業(yè)政府這個義務(wù)小的多。而且,對于許多有政府背景的國企來說也不存在破產(chǎn)問題,因為政府會在最后時刻出手救助這些企業(yè)。私有企業(yè)特別是規(guī)模比較小的私有企業(yè),一方面在生產(chǎn)經(jīng)營競爭中就沒有優(yōu)勢,另一方面也難以得到政策扶持,這在一定程度上影響了企業(yè)員工的經(jīng)濟收益,除此之外,私有企業(yè)還存在“免費加班”、“克扣工資”等現(xiàn)象。于是大學(xué)畢業(yè)生專門瞄準通信、電力、石油、金融等行業(yè)而對其他行業(yè)不聞不問也是一種理性選擇,但這樣做的結(jié)果一方面使自己就業(yè)機會縮小,另一方面也使勞動力供求的行業(yè)不平衡成為一個嚴峻問題。在某種意義上講,正是在地域、企業(yè)、行業(yè)的勞動力供需不平衡使大學(xué)生就業(yè)問題異常嚴峻。
三、解決大學(xué)生就業(yè)難問題的財政對策
大學(xué)生就業(yè)難是由多方面原因的,有的是由國情引起的,有的是由教育體制和大學(xué)生自身引起的,我個人認為主要還是一個結(jié)構(gòu)性不平衡問題。僅憑市場的力量解決不了這個問題,至少要經(jīng)過漫長的時期才能解決在此之前我們要付出很大很大的成本,而這也就成了政府介入干預(yù)的理由。
(一)從協(xié)調(diào)勞動力供求總量矛盾采取的對策
1、繼續(xù)推行積極財政政策擴張需求促進大學(xué)生就業(yè)
當(dāng)經(jīng)濟陷入衰退時擴張性的財政政策可以拉動需求產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng),帶動就業(yè)率上升,這是對財政政策拉動經(jīng)濟就業(yè)傳統(tǒng)的理解,財政政策的這種作用在今天仍然十分有效,這種作用主要體現(xiàn)在對總量的調(diào)節(jié)。積極的財政政策是為了防止經(jīng)濟衰退而實行的擴張性財政政策,即增加政府支出,擴大社會總需求,促進經(jīng)濟增長。積極的就業(yè)政策是以提高經(jīng)濟增長對就業(yè)的拉動能力為取向的宏觀經(jīng)濟政策,出發(fā)點是保持較高的經(jīng)濟增長速度、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)等,擴大就業(yè)總量,創(chuàng)造就業(yè)崗位。不難看出,積極的財政政策與積極的就業(yè)政策目標(biāo)一致,互為補充,互相促進。特別是在當(dāng)前的形勢下,二者都是為了“保增長、保民生、保穩(wěn)定”,這就需要將兩者有機結(jié)合起來。近年來,各級財政一方面不斷加大對就業(yè)工作的支持力度,投入的就業(yè)補助資金從2003年的99.24億元增加到2008年的410.79億元,6年來共投入資金1517.33億元,其中中央財政共投入918億元。2009年中央財政安排就業(yè)資金420億元,比2008年增長了66.7%,相當(dāng)于2008年全國各級財政用于就業(yè)的總投入。另一方面,又擴大政府投資規(guī)模,將政府投資與就業(yè)掛鉤,合理安排資金投向,努力爭取經(jīng)濟增長與充分就業(yè)目標(biāo)的同步實現(xiàn)。受金融危機的影響,我國東部沿海地區(qū)一些外向型企業(yè)出現(xiàn)了訂單下滑,企業(yè)產(chǎn)品滯銷,用工減少的現(xiàn)象,一些內(nèi)向型的企業(yè)也受到不同程度的沖擊,這些都使我國的就業(yè)形勢更加嚴峻。為了擺脫危機,促進經(jīng)濟增長與就業(yè),中央提出了一系列的拉動內(nèi)需的措施,最主要的就是要在未來3年內(nèi)增加4萬億投資。我們已經(jīng)看到了中央的一系列調(diào)控措施成果顯著,2009年四季度國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)年率增長10.7%,09年12月居民消費價格指數(shù)(CPI)年率上漲1.9%,好于此前預(yù)期的上升1.6%。去年12月工業(yè)品出廠價格(PPI)年率上漲1.7%,也好于此前預(yù)期的上升0.8%。許多經(jīng)濟學(xué)者用“后危機時代”來稱呼我們現(xiàn)在的經(jīng)濟形勢。下一步面對的經(jīng)濟形勢更加復(fù)雜,一方面要鞏固前期調(diào)控所帶來的成果,防止經(jīng)濟出現(xiàn)下滑前功盡棄,又要注意經(jīng)濟不能走得太快出現(xiàn)通脹的危險,只有把這兩方面都納入宏觀調(diào)控的目標(biāo)才能促進大學(xué)生就業(yè)形勢向好的方面發(fā)展。
2、選擇合適的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略促進大學(xué)生就業(yè)
雖然嚴峻的就業(yè)形勢對大學(xué)生來說很殘酷,對各級政府來說是非常大挑戰(zhàn),但是挑戰(zhàn)與機遇并存,我們恰恰可以利用這些挑戰(zhàn),來實現(xiàn)我們的戰(zhàn)略計劃。從短期來看,支持中小企業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展,吸納更多的勞動者就業(yè)是十分必要的,特別是在內(nèi)外需不足的情況下,更是如此。中國作為一個人口大國,還處于工業(yè)化初期,要充分發(fā)揮我國人力資源充足的優(yōu)勢,發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè),最大程度地吸納就業(yè)。要結(jié)合我國主體功能區(qū)規(guī)劃的要求及地區(qū)之間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局和調(diào)整,考慮把東南沿海地區(qū)遭遇發(fā)展瓶頸的勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到中西部特別是中部地區(qū),形成不同區(qū)域的比較優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理布局。 從長遠來看,隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展和國際競爭的加劇,要進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),促進資本、技術(shù)密集型企業(yè)發(fā)展,提高經(jīng)濟的核心競爭力,不宜單純地把經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略建立在低勞動成本、低勞動保護、低勞動技能上面,要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),由此增加就業(yè)崗位和機會。與發(fā)達國家第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員超過全部就業(yè)人員75%相比,我國第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員所占比重僅為32.4%,發(fā)展空間巨大。 要大力發(fā)展和完善我國的職業(yè)教育,將職業(yè)教育打造成與基礎(chǔ)教育、高等教育并列的培養(yǎng)人才方式,拓寬教育和就業(yè)渠道。
(二)發(fā)揮財政政策結(jié)構(gòu)調(diào)控優(yōu)勢,協(xié)調(diào)勞動力供求結(jié)構(gòu)促進大學(xué)生就業(yè)
我認為我國大學(xué)生就業(yè)難,難就難在結(jié)構(gòu)性偏好不合理,許多大學(xué)生寧可“蝸居”在東部大城市當(dāng)“蟻族”也不愿意到西部地區(qū)、廣大農(nóng)村落后地區(qū)發(fā)展自己的事業(yè),寧可當(dāng)“啃老族”也不愿意進入小企業(yè)從事基礎(chǔ)性的工作或者自主創(chuàng)業(yè),這些現(xiàn)象本身就是十分矛盾的。為了解決這些矛盾國家也采取了一些措施,比如去西部支醫(yī)、支教一定年限將享受公務(wù)員考試加分政策,“三支一扶”、“選調(diào)生”、“大學(xué)生村官”等等這些措施對緩解就業(yè)壓力起到了一些作用,但我認為作用十分有限,因為接受這些政策去西部、去農(nóng)村工作的大學(xué)生主要原因不是在于這些工作有多大吸引力,而在于在這些地方工作一定年限之后的各種優(yōu)惠政策,這是他們甘愿奉獻的真正原因。要解決這個結(jié)構(gòu)性問題必須從根本上增加這些地區(qū)和企業(yè)的吸引力,當(dāng)然,僅憑一些財政政策不會把我國的西部地區(qū)、廣大農(nóng)村地區(qū)建設(shè)地像東部地區(qū)這么有吸引力,但是財政政策卻可以發(fā)揮“四兩撥千斤”的引導(dǎo)力量,現(xiàn)在加大對這些地區(qū)的扶持力度,通過財政轉(zhuǎn)移支付增加那里的工資水平和社會保險待遇水平等,有助于這些地區(qū)吸引到大量投資和人才、吸引到更多的資源。經(jīng)濟一旦駛?cè)肟燔嚨?,騰飛也就幾年的時間,從長遠來看這是解決我國就業(yè)問題的有效途徑,這種財政政策的意義遠遠超出了促進大學(xué)生就業(yè),這有利于縮小我國地區(qū)間、城鄉(xiāng)間發(fā)展差距,有利于促進社會主義和諧社會建設(shè)。
除去對西部、農(nóng)村地區(qū)的支持外,財政資金還可用于對中小企業(yè)的扶持、對勞動密集型企業(yè)的扶持和對困難企業(yè)的扶持,這些同樣有利于調(diào)節(jié)就業(yè)結(jié)構(gòu)。大學(xué)生就業(yè)考慮的一個重要因素就是穩(wěn)定,中小企業(yè)由于沒有規(guī)模優(yōu)勢,產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一,研發(fā)能力不強,缺乏競爭能力等等,給員工一種不安全感,這也是制約大學(xué)生選擇中小企業(yè)的障礙之一。政府可以通過財政支持政策向中小企業(yè)傾斜來彌補中小企業(yè)的缺陷,增加中小企業(yè)的吸引力,除了給予中小企業(yè)稅收優(yōu)惠,對中小企業(yè)的貸款給予一定擔(dān)保增強中小企業(yè)活力外,提高中小企業(yè)員工社會保障福利也是很重要的方面。對于在中小企業(yè)工作一定年限的員工,政府可以提高他們退休后的退休金,也可以增加中小企業(yè)員工的失業(yè)保險金和補償金,這些都可以增加中小企業(yè)的吸引力從一定程度上改善就業(yè)形勢??傊?,財政應(yīng)該發(fā)揮其調(diào)節(jié)有選擇性、主動性、目的性強的特點從結(jié)構(gòu)優(yōu)化角度協(xié)調(diào)勞動力供求關(guān)系。
參考文獻:
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