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1.1費用索賠費用索賠指的就是工程施工中,非承包商自身原因?qū)е碌馁M用損失或者增加,按照合同內(nèi)容,承包商可以利用合法途徑與程序,向業(yè)主提出得到額外費用的方式。監(jiān)理人員在按照合同內(nèi)容處理費用索賠的時候,主要分為兩個步驟:查證索賠原因和核實索賠費用。在收到承包商索賠申請的時候,監(jiān)理人員需要判斷其是否符合合同規(guī)定,之后將承包商的原始記錄、賬目等資料和駐地監(jiān)理人員記錄進(jìn)行核對,明確損失原因。在監(jiān)理人員查證后,承包商提交的索賠理由成立,此時,就需要進(jìn)行核實計算。
1.2爭端與仲裁在爭端管理中,根據(jù)合同內(nèi)容要求,不管是承包商還是業(yè)主,均要以書面形式向監(jiān)理人員提交爭端事宜,并且交給對方一份副本。監(jiān)理人員在收到相關(guān)通知之后,根據(jù)合同要求,對爭端事宜進(jìn)行調(diào)查、取證,并且作出決定,書面通知承包商與業(yè)主。在監(jiān)理人員發(fā)出通知之后,承包商與業(yè)主沒有在合同期限內(nèi)予以仲裁,就可以按照監(jiān)理人員的決定執(zhí)行,完成爭端事宜處理。當(dāng)合同一方提出仲裁要求的時候,監(jiān)理人員需要在合同期限內(nèi),進(jìn)行友好調(diào)解,并且督促承包商與業(yè)主遵守合同要求,執(zhí)行監(jiān)理人員的決定。通常情況下,仲裁人員的裁決就是最終裁決,具有一定的約束力。
1.3違約與工程分包違約是多方面的,不僅有承包商的原因,還有業(yè)主的原因等,作為監(jiān)理人員,一定要分清事件的原因,進(jìn)行及時調(diào)解,合理解決違約事件,防止違約情況的再次發(fā)生。在合同中,合理分包主要在30%以內(nèi),監(jiān)理人員一定要明確掌握分包情況,不可以放松分包人的管理,避免出現(xiàn)質(zhì)量問題。
2現(xiàn)行公路監(jiān)理合同管理現(xiàn)狀與存在的問題
2.1合同管理意識淡薄,缺乏專業(yè)合同管理人才近些年來,我國公路建設(shè)取得了很好的成績,然而建設(shè)市場中普遍存在著僧多肉少的現(xiàn)象,導(dǎo)致業(yè)務(wù)承攬競爭非常激烈,很多承包商為了迎合業(yè)主要求,基本沒有設(shè)立合同管理部門,并且缺乏專業(yè)合同管理人才,導(dǎo)致在簽訂合同的時候,沒有貫徹落實有關(guān)法律法規(guī),致使合同中存在著很多的問題,最后出現(xiàn)了相應(yīng)的糾紛,影響了公路建設(shè)事業(yè)的快速發(fā)展。
2.2合同索賠工作難度較大在現(xiàn)行公路監(jiān)理中,開展合同管理工作的時候,大部分承包商都忽視了合同管理工作,無法對合同索賠工作進(jìn)行有效的控制,導(dǎo)致出現(xiàn)了很多索賠不合理、不公平的情況,損害了自身合同權(quán)益,削弱了自身合同地位。
3解決公路監(jiān)理合同管理問題的有效對策
3.1培養(yǎng)高素質(zhì)、高水平的專業(yè)合同管理人才在現(xiàn)行公路監(jiān)理中,合同管理人員素質(zhì)參差不齊,導(dǎo)致管理效率不高。所以,一定要強(qiáng)化合同管理知識的培訓(xùn),培養(yǎng)具有全面知識的綜合性人才,并且定期開展財稅法律、工程造價等知識的培訓(xùn),強(qiáng)化對工程招投標(biāo)、變更索賠、合同履行等方面的控制。除此之外,在開展合同管理工作的時候,可以采用外培、內(nèi)訓(xùn)結(jié)合的方式,設(shè)立專門合同管理部門,規(guī)范合同管理工作,明確合同條款,不斷提升監(jiān)理人員的合同管理能力,保證合同管理工作的有序、全面進(jìn)行。
3.2強(qiáng)化合同索賠管理索賠作為一種合同行為,對合同履行結(jié)果有著重大影響。在公路索賠中,合同管理是非常重要的組成內(nèi)容,是施工企業(yè)確保自身合法權(quán)益、降低工程損失、提升經(jīng)濟(jì)效益的主要手段與途徑。強(qiáng)化合同索賠管理,尤其是公路合同管理,需要具備很多專業(yè)性的知識,如經(jīng)營、法律、估價等,同時還要對工程管理與公關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了解,安排專門人員與設(shè)立專門機(jī)構(gòu),及時了解施工資料,深入施工現(xiàn)場,發(fā)現(xiàn)施工問題,時刻掌握施工動態(tài),并且協(xié)助業(yè)主審核各項工程費用,強(qiáng)化對設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證等程序的控制,完善工程結(jié)算,保證公路建設(shè)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
4結(jié)語
關(guān)鍵詞:合同管理;控制;借鑒
1工程概術(shù)
801#項目,單體建筑面積6萬m2,地上12層,地下兩層,滑板基礎(chǔ),框架剪力墻結(jié)構(gòu),檐口高度60m,總投資2.7億元人民幣,2012年10月開工,2014年底竣工,已投入使用2年。是單位有史以來,單體建筑面積最大、投資最多、結(jié)構(gòu)最為復(fù)雜、功能最齊全的建筑物。對801#項目工程施工合同管理過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析和總結(jié),從中得到一點啟發(fā),給今后管理,提供一點借鑒和指導(dǎo)。主要問題是我們沒有嚴(yán)格執(zhí)行合同,沒有管好合同,沒有按照合同規(guī)定辦。(1)《801#建筑物建安工程合同》專用合同條款11.4異常惡劣的氣候條件的范圍:20年一遇的最大降水(雪)。我們認(rèn)為連續(xù)下雨10幾天甚至20幾天,工地基本處于停工狀態(tài);下雪了,氣溫很低,無法施工,或嚴(yán)重影響施工,現(xiàn)場就認(rèn)定是異常惡劣的氣候。施工單位申請順延工期,我們認(rèn)為合理,就給施工單位順延了工期。結(jié)算審計通不過去,對現(xiàn)場認(rèn)可的工期認(rèn)證給予否認(rèn)。理由是‘它不是二十年來最大的雨雪,因為沒有記錄可查’;我們沒有嚴(yán)格按合同要求把關(guān)。(2)《801#建筑物建安工程合同》專用合同條款11.5承包人的工期延誤‘逾期竣工違約金的計算方法:逾期竣工在10d以內(nèi)(含),每天罰款5000元;逾期竣工超過10d,每天罰款10000元。施工單位沒有按合同規(guī)定日期交工,801#項目整體工期推遲交工109d,我們沒有按照此條款對施工單位處罰,沒有履行相關(guān)手續(xù)。審計過程中質(zhì)問現(xiàn)場人員為什么不罰款,是否存在什么問題;現(xiàn)場管理時一直在口頭上要求過。重質(zhì)量,保工期,保安全,但從未叫過真,沒認(rèn)真地按合同去做過。等審計人員查出來,才想起去補(bǔ)這塊資料,問題就來了,存在造假嫌疑。所以我們要認(rèn)真總結(jié),引以為戒,今后不要再犯類似錯誤。(3)《801#建筑物建安工程合同》專用合同條款16.1物價波動引起的價格調(diào)整:施工期內(nèi),發(fā)包人僅對承包人用于本工程的鋼材(土建鋼材)、水泥(商混、現(xiàn)拌混凝土和砂漿水泥)兩項主材和人工費因物價波動引起的價格變動進(jìn)行調(diào)整結(jié)算。不超過±5%的,不予調(diào)整;鋼材、水泥材料價格變化幅度超過±5%的,僅計算超出±5%以上的部分,按照投標(biāo)基準(zhǔn)日期當(dāng)期與材料采購時當(dāng)期的《河南省工程造價信息》的材料信息價計算差價,材料數(shù)量以承包人投標(biāo)書《單位工程人材機(jī)匯總表》中的用量為準(zhǔn)(消耗量超出定額規(guī)定消耗量的部分,由承包人自行承擔(dān)),不予調(diào)整。材料費調(diào)差僅計取稅金。2012年5月,801#項目施工單位中標(biāo)時,當(dāng)期市場鋼材價格4300元/t,2012年年底至2013年全年,鋼材價格持續(xù)下跌至2900元/t,鋼材價格下跌了30%,現(xiàn)場沒有執(zhí)行調(diào)整。審計人員向我們要依據(jù),我們沒有。工作被動?,F(xiàn)場管理人員,應(yīng)該兢兢業(yè)業(yè)、一絲不茍做好材料數(shù)量進(jìn)出場登統(tǒng)計,掌握材料市場價格信息、出具調(diào)整報告。(4)《801#建筑物建安工程合同》專用合同條款4.5承包人項目經(jīng)理‘承包人應(yīng)按中標(biāo)通知書的約定指派項目經(jīng)理,并在合同簽訂后5日內(nèi)到職。若更換項目經(jīng)理,發(fā)包人將扣留項目經(jīng)理保證金伍拾萬元;項目經(jīng)理每月在位時間不少于22d,在位時間達(dá)不到要求時,按人民幣1500元/d處罰;項目經(jīng)理連續(xù)30d(含)以上不在現(xiàn)場,除項目經(jīng)理本人不可抗力原因不能到位經(jīng)發(fā)包人批準(zhǔn)外,發(fā)包人將扣留全部保證金伍拾萬元,并有權(quán)解除合同,未經(jīng)發(fā)包人批準(zhǔn),承包人不得更換項目經(jīng)理?!趯嶋H施工過程中,項目經(jīng)理一直沒有到位。指揮部還為此買了指紋機(jī),要求施工單位的管理人,每天按指紋,也沒有多大效果。但也沒有執(zhí)行處罰。它實為社會通病,掛靠企業(yè),掛靠項目經(jīng)理已經(jīng)成為全國性施工弊病。在制定合同時,能否變通一下,有待商榷。另外有部分合同條款中權(quán)利義務(wù)不對等?!?01#建筑物建安工程合同》專用合同條款11.5承包人的工期延誤,逾期竣工違約金的限額:最高不超過簽約合同價的3%。11.6工期提前,提前竣工的獎勵最高不超過合同價的1%。合同條款不對等,就是不平等合同。綜上所述,合同簽訂和執(zhí)行,都需慎重,制定合同條款時,不要照抄照搬,死搬硬套,一定要在符合法律和相關(guān)規(guī)定的前提下,符合實際、實事求是,制定出切實能指導(dǎo)建筑活動的合同。執(zhí)行合同過程中,必須按合同條款,不折不扣,嚴(yán)格執(zhí)行。這樣管理項目才不至于丟三落四、漏洞百出,經(jīng)得起檢驗和審計。
2建設(shè)工程合同
建設(shè)工程合同是工程承包人根據(jù)發(fā)包人的要求,依據(jù)地質(zhì)勘查報告、施工圖紙設(shè)計、答疑紀(jì)要及招投標(biāo)的相關(guān)要求,與發(fā)包人簽訂的約束甲乙雙方權(quán)利和義務(wù)的文本??茖W(xué)、合理、規(guī)范的建設(shè)工程合同,即有利于甲、乙雙方分?jǐn)傌?zé)任、規(guī)避風(fēng)險,又有利于市場有序、平等競爭。建設(shè)工程合同是實現(xiàn)工程項目目標(biāo),合理解決甲乙雙方變更、索賠和爭議的依據(jù)。同時,它也是工程項目管理的重要組成部分。
3建設(shè)工程合同簽訂
(1)合同談判由甲乙雙方負(fù)責(zé)人及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人共同參加,不得一個人直接與對方談判合同。簽訂合同必須遵守國家的法律、政策及有關(guān)規(guī)定。對外簽訂合同,除法定代表人外,必須是持有法人委托書的法人委托人,法人委托人必須對本單位負(fù)責(zé)。(2)簽約人在簽訂合同前,必須認(rèn)真了解對方當(dāng)事人的情況以及對方近年的財務(wù)狀況及工作業(yè)績。簽訂合同須貫徹“公平、公正、公開、廉政”的原則。合同一般采用書面格式,統(tǒng)一合同文本。并在合同管理部門進(jìn)行備案。合同對各方當(dāng)事人權(quán)利、義務(wù)的規(guī)定必須明確、具體、文字表達(dá)要清楚、準(zhǔn)確?!?01#建筑物建筑安裝工程合同》中:發(fā)包范圍(具體以發(fā)包人工程量清單為準(zhǔn));建筑裝飾工程:基坑-6.0m以下土方開挖、基坑降水、基坑邊坡支護(hù)(含基坑-6.0m以上已開挖邊坡支護(hù));給排水.....而中標(biāo)通知書中,承包范圍是:建筑裝飾工程:基坑-6.0m以下土方開挖、基坑降水、基坑邊坡支護(hù);給排水.....兩者前后不一致,施工單位按照合同,把-6.0m以上護(hù)坡做了,才發(fā)現(xiàn)清單里不含此項內(nèi)容,向甲方索賠,引起合同內(nèi)容糾紛,雖經(jīng)多次協(xié)調(diào),也未能妥善解決。(3)合同內(nèi)容應(yīng)注意寫明雙方的全稱、簽約時間、簽約地點;建設(shè)工程合同的內(nèi)容包括工程范圍、建設(shè)工期、中間交工工程的開工和竣工時間,工程質(zhì)量、工程造價、技術(shù)資料交付時間、材料和設(shè)備供應(yīng)責(zé)任,撥款和結(jié)算、竣工驗收、質(zhì)量保修范圍和質(zhì)量保證期、雙方相互協(xié)作等條款;產(chǎn)品合同應(yīng)注明產(chǎn)品名稱、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量、數(shù)量、包裝、運輸方式及運費負(fù)擔(dān)、交貨期限、地點及驗收方法、價格、違約責(zé)任等;最后,注意雙方都必須使用合同專用章,原則上不使用公章,嚴(yán)禁使用財務(wù)章或業(yè)務(wù)章,注明合同有效期限。
4建設(shè)工程合同管理
合同不是是放在保險箱里,出現(xiàn)問題時,才把合同拿出來查一查;合同管理應(yīng)該是把條款記在心里,天天對著條款找問題。把合同條款內(nèi)涵吃透。避免出現(xiàn)實際工程管理過程中出現(xiàn)漏洞,審計通不過?!皥D紙和合同”是我們施工現(xiàn)場管理者的兩把尺子,它就是標(biāo)準(zhǔn),看懂施工圖紙,熟記施工合同,對照圖紙,利用合同的相關(guān)條款去管。同時,它也是兩把利劍,違背它,不按照圖紙和合同做,我們將會碰的頭破血流。甲乙雙方簽訂工程合同時,最重要的是根據(jù)工程的特點,選擇恰當(dāng)?shù)陌l(fā)包方式和價款調(diào)整形式,因不同的發(fā)包方式和價款調(diào)整形式,直接關(guān)系到工程造價的有效控制和甲乙雙方的利益。在合同正式簽訂前應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格的審查把關(guān)。施工合同是否合法,業(yè)主的審批手續(xù)是否健全完備,合同是否需要公證和批準(zhǔn);合同是否完整無誤,包括合同文件的完備和合同條款的完備;合同是否采取了示范文本,與其對照有無差異;合同雙方責(zé)任和權(quán)益是否失衡,確定如何制約;合同實施會帶來什么后果,完不成合同規(guī)定內(nèi)容的法律責(zé)任是什么以及如何補(bǔ)救;雙方對合同的理解是否一致,發(fā)現(xiàn)分歧如何解決。合同條款是否符合本項目的客觀實際等。對不符合實際條款應(yīng)實事求是地加以修正?!?01#建筑物建安工程合同》合同中出現(xiàn)的問題,既有合同制定時局限性,也有執(zhí)行過程中,沒有嚴(yán)格執(zhí)行合同條款,或執(zhí)行的不堅決和徹底,引以為鑒,從中吸取教訓(xùn),提高工作標(biāo)準(zhǔn),便于更好的管好項目。
5結(jié)束語
1.1合同管理的作用
隨著改革后的建設(shè),我國工程行業(yè)緊跟時代的腳步,大力求發(fā)展,同時取得優(yōu)異的成績,令世界矚目。與此同時,也出現(xiàn)過去從不會發(fā)生的問題,如拖欠工程款,導(dǎo)致農(nóng)民工拿不到工資,還有工程安全質(zhì)量問題等。根據(jù)以往資料顯示,2011年全國范圍內(nèi),因合同糾紛造成的拖欠和拒付工程款已經(jīng)高達(dá)4000億,這些大多是因為合同條款不明確,進(jìn)而產(chǎn)生分歧,導(dǎo)致業(yè)主拒絕支付工程款【2】。還有一部分是因為市場經(jīng)濟(jì)不完善導(dǎo)致的,合同是信用的象征,信用是市場經(jīng)濟(jì)運行的基本條件,所以合同的本質(zhì)其實就是信用的保障,在市場經(jīng)濟(jì)的帶動下,用合同規(guī)范市場交易。
1.2合同的基本職能
合同中會詳細(xì)要求跟工程有關(guān)的一切注意事項,包括目標(biāo)成本、質(zhì)量、應(yīng)該履行的義務(wù)等一系列目標(biāo),合同規(guī)定了雙方的責(zé)任、義務(wù)和利益關(guān)系【3】。所以,工程管理的依據(jù)就是合同上的每一項條款,在工程的實施過程中每一個重要步奏都需要依照合同進(jìn)行,它對整個項目的實施有著重要的作用。當(dāng)下的環(huán)境中,沒有合同相當(dāng)于整個工程項目沒有明確的目標(biāo),過程沒有保障,沒有合同為依據(jù)就無法使工程管理形成系統(tǒng)的管理模式,意味著目標(biāo)無法實現(xiàn)。當(dāng)今社會的現(xiàn)代化建設(shè)中不僅需要專門的部門和人員管理合同,參與工程的每一個專職人員都需要熟知合同內(nèi)容,并且精通條款中可能出現(xiàn)的索賠工作,只有了解其內(nèi)容才不會在實施的過程中犯錯,導(dǎo)致工程不能順利進(jìn)行?,F(xiàn)如今很多國外的工程項目管理公司和大的工程承包企業(yè)都十分重視合同的管理工作,甚至?xí)c工期、組織、成本等管理同時設(shè)置部門,列入整個工程重要的管理部門【4】。人們已經(jīng)意識到合同管理的重要性,在工程管理過程中發(fā)揮著特殊作用。合同管理是項目工程管理的重要組成部分,必須讓其融入整個工程項目管理中去,以實現(xiàn)工程項目為目標(biāo),對各個環(huán)節(jié)實施有效合同管理方案,共同構(gòu)建完整的工程項目體系。
2.當(dāng)前合同管理工作中的主要問題
2.1管理意識淡薄,執(zhí)行力差合同簽署雙方不按照合同辦事,但是不及時更改合同重新簽訂,導(dǎo)致事后引起糾紛,致使工程不能按期完工,工程款出現(xiàn)拖欠問題。對于承包商來說即使理由充分也不能進(jìn)行正當(dāng)索賠。還有一部分原因是大多數(shù)項目管理機(jī)構(gòu)都并未設(shè)置合同管理部門,沒有相應(yīng)的制度和操作流程來界定,其操作是否可行、有效。不能對合同時時進(jìn)行跟蹤管理,導(dǎo)致合同只是一種形式并沒有讓其發(fā)揮最大價值。
2.2缺乏有效的分包合同管理。我國目前缺乏統(tǒng)一的合同樣本,承包商和各專業(yè)這之間因合同界定不明,分不清責(zé)、權(quán)、利,而互相推諉,造成工程無法順利竣工甚至很多工程以為合同問題夭折,浪費大量的人力、物力、財力。特別是土木工程、設(shè)備安裝之間交叉施工的現(xiàn)象時有發(fā)生。
2.3不重視合同文本分析。訂立合同前缺乏預(yù)見性,缺乏對合同的具體分析。常常在一些緊急的情況下因缺少某些重要條件,導(dǎo)致合同有漏洞和不足,雙方因為理解方式不一樣產(chǎn)生差異,對合同的風(fēng)險預(yù)估不足等問題發(fā)生爭執(zhí)。
3.實施建設(shè)工程合同管理對策建議
3.1建立健全合同管理組織網(wǎng)絡(luò)
企業(yè)的管理人員和項目的管理人員,由下至上的建立合同管理機(jī)制,并配備相關(guān)的法律顧問。使整個工程項目的合同管理深入到每個層次的各個角落。并依照國家有關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行專業(yè)指導(dǎo)監(jiān)督。建筑企業(yè)應(yīng)該確立企業(yè)內(nèi)部合同管理機(jī)制的主要職責(zé),監(jiān)督檢查企業(yè)各類建設(shè)工程合同的立定、履行;貫徹有關(guān)合同的法律法規(guī),并且培訓(xùn)有關(guān)的管理人員,防止利用合同中的漏洞進(jìn)行違法活動;參與合同糾紛,了解并積累合同有關(guān)經(jīng)驗,并以報告的形式向管理部門匯報。
3.2建立健全合同管理工作制度
合同交底制度,就是合同簽署以后,合同管理人員需要對各級管理人員或工作小組進(jìn)行對合同的剖析,向大家解釋說明合同的主要內(nèi)容、注意事項和各種管理程序,了解各部門責(zé)任和承擔(dān)任務(wù)范圍。責(zé)任分割制度,合同管理人員有必要對各小組或者承包商詳細(xì)的解釋,讓其了解自己應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任,并傳達(dá)到每一個施工人員。盡職盡責(zé)的共同實施合同項目。工作日志制度。每天用數(shù)據(jù)或文字的形式對各級部門的工作情況進(jìn)行匯總,這要求下級各部門的高度配合,將每天發(fā)生的問題進(jìn)行集中處理。以便及時掌握過程進(jìn)展。進(jìn)度審批制度,成本核算人員由于對現(xiàn)場情況了解不熟悉,申報過程款不及時,沒能按要求納入當(dāng)月費用支出。合同管理人員應(yīng)從各個角度審查合同,從而及時對進(jìn)度款進(jìn)行審查。
3.3提高合同管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)
選擇合同管理人員很重要,合同管理人員需要具備多項綜合素質(zhì),精通合同法律法規(guī)、具備現(xiàn)代化理論知識、經(jīng)驗豐富熟悉過程施工的全過程才能勝任這一職位。應(yīng)對合同管理人員崗位責(zé)任制,只有通過考核或者嚴(yán)格的培訓(xùn),取得專業(yè)認(rèn)證以后才能上崗。由于市場的發(fā)展和法律的不斷完善,對于已經(jīng)具有從業(yè)資格的合同管理人員,進(jìn)行再教育,不斷提高業(yè)務(wù)水平尤為重要,所以要抓好合同管理人員繼續(xù)教育。
4.大力推行建設(shè)工程施工合同示范文本制度
推行范本制度,一方面有助于從業(yè)人員熟悉有關(guān)法律、法規(guī),?;^的建立更具規(guī)范性,避免出現(xiàn)雙方模糊理解導(dǎo)致糾紛的情況。另一方面也方便管理人管理,可以依據(jù)范本內(nèi)容對合同進(jìn)行審查監(jiān)督,提高履行率,維護(hù)市場穩(wěn)定發(fā)展。建議我國根據(jù)自身特點,累積以往的經(jīng)驗教訓(xùn)編寫出一本具有示范作用的文本。我國現(xiàn)有規(guī)定也已經(jīng)有了初步的方向。不僅對行業(yè)進(jìn)行劃分管理,而且結(jié)合當(dāng)下實際情況對通用條款進(jìn)行更加具體的規(guī)定。為避免施工單位為逃避法律規(guī)定,采取激進(jìn)手段應(yīng)對,建設(shè)單位必須重視投標(biāo)單位的資質(zhì),對其合同認(rèn)真的審查了解,對合同主體的審查也是很重要的。要確立當(dāng)事人身份、資格,這直接關(guān)系到合同是否能夠有效率的執(zhí)行。
1.1合同管理意識淡薄,合同文本不嚴(yán)謹(jǐn)合同是當(dāng)事人之間的一種法定契約,而合同管理則是合同履行的一種行為過程。很多高校負(fù)責(zé)人或基建負(fù)責(zé)人對《建筑法》、《合同法》、《招投標(biāo)法》的有關(guān)規(guī)定不熟悉,只注重合同的簽訂形式,沒有把合同管理納入基建項目日常的管理之中,往往是合同一簽萬事大吉、束之高閣,沒有將合同內(nèi)容在相關(guān)管理部門和各層級管理人員中傳達(dá)學(xué)習(xí),致使各部門的管理人員不知合同的條款內(nèi)容,更談不上依據(jù)合同監(jiān)督履行合同雙方權(quán)利義務(wù),出現(xiàn)了合同與管理分離的現(xiàn)象,增加了防范合同風(fēng)險的難度,導(dǎo)致在合同履約過程中遭受到一些本可避免的損失。如該變更的沒有及時通知、該簽證的沒有及時簽證,給工程質(zhì)量和進(jìn)度控制帶來了很大的隨意性。合同是建設(shè)項目管理的核心,是處理項目實施過程中各種糾紛和爭執(zhí)問題的法律依據(jù)。因此,合同文本格式必須規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn),合同文字表述必須準(zhǔn)確明晰,合同條款要素必須完整??墒?,在實踐中往往因各種客觀或人為原因出現(xiàn)簽訂的合同文本不嚴(yán)謹(jǐn)、內(nèi)容不完備或有歧義,這些容易產(chǎn)生歧義、誤解或不完備的合同條款是引起合同履約糾紛的導(dǎo)火索。一旦出現(xiàn)合同條款爭議、結(jié)算爭議或索賠糾紛時,才發(fā)現(xiàn)合同要素不全、依據(jù)不充分,給高校依法尋求確鑿有利的法律依據(jù)來保護(hù)自己的合法權(quán)益造成很大困難,最終造成“打掉牙齒往肚里咽”的投資風(fēng)險。
1.2權(quán)利義務(wù)有失公正,合同履約不嚴(yán)肅合同特性之一就是平等互利性,但有些高?;ê贤诤灱s中明顯存在合同雙方權(quán)利義務(wù)不對等的現(xiàn)象[4]。有的基建合同強(qiáng)調(diào)發(fā)包人權(quán)利和承包人義務(wù)的條款多,而不提或少提發(fā)包人的應(yīng)盡義務(wù)和承包人的應(yīng)享權(quán)利,使得雙方權(quán)利義務(wù)明顯不對等。有的基建合同在約定獎懲條款是強(qiáng)調(diào)發(fā)包人獎勵的少和對承包人懲罰的多,使得獎懲明顯不對等。這些看似對發(fā)包人有利,但實際不利,它會打消承包人的施工積極性,甚至有可能為合同履行埋下糾紛隱患。有些高校在基建管理過程中,雙方合同履約意識淡薄,不認(rèn)真履行合同或隨意口頭修改合同或違背合同規(guī)定,導(dǎo)致監(jiān)理不嚴(yán)、變更不及時、隨意簽證等違約現(xiàn)象時有發(fā)生。還有的高校不按照合同約定支付工程進(jìn)度款或工程竣工驗收合格也不及時辦理竣工審計結(jié)算手續(xù),有的甚至是交付使用多年,審計結(jié)算卻拖著沒完成。有些全額墊資的承包人因資金短缺、工作人員不足或管理跟不上,不按操作規(guī)范組織施工,造成工程延期、質(zhì)量低劣。有些簽約雙方出于友好協(xié)作關(guān)系,不履行相關(guān)獎懲條款,造價控制不嚴(yán),致使結(jié)算價超合同價現(xiàn)象時有發(fā)生。
1.3承包人借照經(jīng)營,違法轉(zhuǎn)包分包多有些承包人認(rèn)為:“政府工程賺錢容易帳難結(jié),房地產(chǎn)開發(fā)商工程好接錢難賺”,因此就把目光盯在了高校建設(shè)項目。有的承包人自己不具備建設(shè)項目施工資質(zhì),就借用他人資質(zhì)非法參加工程投標(biāo),瞞過招標(biāo)機(jī)構(gòu)和招標(biāo)單位非法獲得承包資格。這樣,在項目實施過程中,由于承包商不具備施工組織能力和良好的施工技術(shù)水平,往往延誤工期,質(zhì)量達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn),拖欠工人工資、材料款和設(shè)備款,導(dǎo)致不能按期完工、無法驗收交付。更有甚者,承包人借照經(jīng)營,沒有經(jīng)濟(jì)實力,非法拆借工程款,導(dǎo)致高校受到經(jīng)濟(jì)糾紛案件牽連,置高校于兩難境地。有些承包人為了獲得工程承包人資格,不惜相互串標(biāo)、圍標(biāo)或低價中標(biāo)[5]。中標(biāo)后又覺得利潤低微或有可能虧本,就將承包的建設(shè)項目以更低價格轉(zhuǎn)包或非法肢解轉(zhuǎn)包給一些不具施工資質(zhì)或者根本沒有資質(zhì)的施工單位。這樣多次肢解多次分包轉(zhuǎn)包勢必加大了高校施工管理的強(qiáng)度和難度。這樣做的最終結(jié)果就是造成工程進(jìn)度、質(zhì)量、人員安全嚴(yán)重受影響,同時也增加了各種糾紛或事故發(fā)生的風(fēng)險。
1.4合同管理脫節(jié),信息化程度不高在基建合同管理過程中,應(yīng)該是基建、計劃財務(wù)、審計、紀(jì)檢監(jiān)察等職能部門共同監(jiān)督完成并各自履行好自己職責(zé)。如基建部門對合同實行全面管理,計劃財務(wù)部門應(yīng)嚴(yán)格按合同控制進(jìn)度款撥付,紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)對工程質(zhì)量及基建紀(jì)律重點監(jiān)督,審計部門應(yīng)對工程質(zhì)量及進(jìn)度款撥付等嚴(yán)格控制,但在基建合同的運行過程中,各部門間相互扯皮、相互推卸責(zé)任,管理脫節(jié)現(xiàn)象嚴(yán)重,部門間協(xié)作聯(lián)動能力沒有得到充分發(fā)揮。有些高校合同管理信息采集、存儲和維護(hù)等手段落后,信息化程度不高[6]。首先是專業(yè)合同管理人才缺乏,其次是仍然采用手工方式簽訂合同、管理合同、處理合同信息,合同管理處于分散狀態(tài),合同歸檔不夠。再次就是沒有采用現(xiàn)代管理理念進(jìn)行合同管理,對于電腦、掃描儀、攝影攝像等先進(jìn)設(shè)備在合同管理中沒得到充分運用。
2加強(qiáng)基建合同管理的措施建議
2.1提高合同管理意識,增強(qiáng)合同文本的規(guī)范性合同雙方在簽訂基建合同時,一定要嚴(yán)格堅持基建合同的“”特性,對合同協(xié)議條款、通用條款、專業(yè)條款和附件等進(jìn)行認(rèn)真審查,簽訂全面準(zhǔn)確、嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范、合法性和執(zhí)行性強(qiáng)的合同文本,最好是選用各地建設(shè)主管部門的“合同范本”。要在合同簽訂履行過程中,增強(qiáng)法律意識,加強(qiáng)合同管理,加強(qiáng)合同執(zhí)行過程中的風(fēng)險防范意識。樹立嚴(yán)格按合同規(guī)定辦事意識,維護(hù)合同的嚴(yán)肅性,體現(xiàn)合同的法律權(quán)威和地位。減少合同糾紛,以確保充分執(zhí)行合同中的權(quán)利和義務(wù)的當(dāng)事人,保障建設(shè)目標(biāo)的順利完成。
2.2堅持簽約雙方公平性,杜絕違約糾紛發(fā)生簽約雙方權(quán)利義務(wù)平等合法是合同制定的一條非常重要的原則。對于重大工程項目盡量采用當(dāng)?shù)匦姓鞴懿块T的規(guī)范合同文本,對于一般性工程可以雙方協(xié)商制定,但不管采取哪種方式制定合同都應(yīng)在保障高校利益的同時盡可能做到條款公正、公平、合理、合法、對等,同時也要明確禁止轉(zhuǎn)包分包等要求,以更好地維護(hù)雙方的合法利益。
2.3嚴(yán)格承包人資信審查,預(yù)防借照經(jīng)營承包人的規(guī)模實力、企業(yè)信譽(yù)、人員管理水平等都影響建設(shè)項目的直接因素。因此,在工程招投標(biāo)過程中,招標(biāo)人務(wù)必對投標(biāo)人進(jìn)行嚴(yán)格的資信審查和實地考察??疾斓闹饕獌?nèi)容包括投標(biāo)人的法人資格、資質(zhì)等級、固定資產(chǎn)設(shè)備注冊規(guī)模、專業(yè)技術(shù)隊伍、項目管理人員水平和類似工程項目業(yè)績等,尤其是首次參加項目投標(biāo)人或首次承建的承包人要更加慎重考察和篩選,以免決策失誤。對曾經(jīng)承建過本?;椖康哪切┲睾贤⑹匦抛u(yù)、施工質(zhì)量好、工程進(jìn)度快、管理規(guī)范的承包人可實行擇優(yōu)汰劣制度,在招標(biāo)文件中用明確條款條件擇優(yōu)。只有這樣,才可能選擇最具實力的承包人,才可能避免借照經(jīng)營,才有可能避免轉(zhuǎn)包分包,為中標(biāo)后順利簽訂合法的施工合同做好準(zhǔn)備。
2.4建立健全合同管理體系,提高信息化程度基建合同管理體系包括合同管理制度、合同文檔和監(jiān)控體系等。建立健全高?;ê贤芾碇贫润w系是完善高?;ü芾淼闹匾贫缺U稀R⒔∪型稑?biāo)文件審核,基建合同簽訂、審查、備案、履行到竣工審計結(jié)算等系列制度,使參與施工和合同管理的部門及相關(guān)人員能夠有章可依,更好地嚴(yán)格按照規(guī)范和程序進(jìn)行操作管理。建立合同文檔信息電子管理系統(tǒng)是加強(qiáng)合同管理的重要手段。要按照“依據(jù)完整、歸類準(zhǔn)確、使用便捷”的原則,應(yīng)用計算機(jī)應(yīng)用軟件編制適合本校的合同文檔信息收錄系統(tǒng),及時收集招標(biāo)文件、中標(biāo)通知書、合同洽商、施工合同、監(jiān)理合同以及設(shè)備采購、變更、索賠等相關(guān)信息,以記錄項目建設(shè)的全過程。監(jiān)理合同監(jiān)控體系是加強(qiáng)合同管理的具體體現(xiàn),合同監(jiān)控主要是工程進(jìn)度、質(zhì)量、成本、安全和合同履行的監(jiān)控。通過監(jiān)控可以嚴(yán)格控制合同變更洽商事項,盡量規(guī)避不可預(yù)見的風(fēng)險,適時調(diào)整投資分配、工期進(jìn)度,更好地保障工期和質(zhì)量。
3結(jié)語
1.1缺乏專門的供用電合同管理機(jī)構(gòu)目前,大多供電企業(yè)的供用電合同由營銷部門簽訂并管理。但是,營銷部門沒有專門機(jī)構(gòu)和專責(zé)人來管理合同。所謂的管理,也就是整理歸檔僅供查閱而已。再者供用電合同涉及大量的法律和供用電專業(yè)問題,應(yīng)該有專門機(jī)構(gòu)和專責(zé)人來管理,譬如,企業(yè)法律事務(wù)(顧問)部門,合同管理委員會等。
1.2缺乏歸口分類分級管理機(jī)制供電企業(yè)的合同管理,沒有歸口分類分級管理機(jī)制。事實上,現(xiàn)在大多數(shù)供電企業(yè)的合同管理一般都由企業(yè)的營銷
部門承擔(dān),缺乏供電企業(yè)各部門的配合,共同履行合同義務(wù)的氛圍。目前還沒有專門的人員和部門對供用電實行歸口管理、分類管理和過程管理。合同管理應(yīng)采取企業(yè)法律顧問部門或營銷機(jī)構(gòu)內(nèi)部的專門機(jī)構(gòu)統(tǒng)一歸口管理和各業(yè)務(wù)部門、各單位分口管理的模式。
1.3忽視過程管理
1.3.1忽視自身法定義務(wù)和權(quán)利的過程管理有些供電企業(yè)在簽訂供用電合同后,隨即將合同束之高閣,以應(yīng)付各類檢查和考核評比活動。而在具體的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中,由于常規(guī)檢修、線路變更、負(fù)荷調(diào)整或天災(zāi)人禍等原因,個別企業(yè)就會無視合同條約自行決斷,因而常常導(dǎo)致客戶投訴甚至吃官司。這會造成兩方面的問題,一方面,個別企業(yè)在形成供用電合同后,往往在經(jīng)營活動中不受之束縛,只重視簽約過程,而輕視合同履行,其主要目的是為了應(yīng)對上級各種考核評比;另一方面,如合同雙方發(fā)生違約情況時,卻不懂得運用法律手段來維護(hù)自身權(quán)益。供用電合同一般為長期合同,由于跨時久遠(yuǎn),往往其法律依據(jù)(如法律的廢止、補(bǔ)充、修改)、當(dāng)事人的身份(如合并、分立、改制等)等均可能發(fā)生變化。又如,常見的用電變更業(yè)務(wù),如不能相應(yīng)變更,顯然不能準(zhǔn)確反映當(dāng)前的實際情況(如電度電費和基本電費的變化),不利于合同的正確履行和責(zé)任的清晰認(rèn)定。
1.3.2不注意取證“以事實為依據(jù)”是我國重要的司法原則,但法律上的“事實”并不等于客觀事實,它是指以證據(jù)支撐、并為法庭認(rèn)可的事實。當(dāng)用電方違反合同,如竊電、違章用電,供電方的用電檢查人員或者抄收人員不經(jīng)取證,即施以停電、剪線、查封、拆表等措施。此舉就有敗訴的風(fēng)險,因為你手中還沒有證明用電方違反合同的依據(jù)。
1.3.3有關(guān)基礎(chǔ)資料保管不善按照《電力供應(yīng)與使用條例》和《供電營業(yè)規(guī)則》規(guī)定,雙方在用電的報裝、勘察、設(shè)計、安裝、驗收過程中,會形成一系列技術(shù)資料,它們事實上是供用電合同的附件,應(yīng)當(dāng)一并保存;一旦散失,往往于供電方不利。
1.4供用電合同的履行監(jiān)督首先,沒有對合同實行動態(tài)的不間斷的跟蹤管理,對每一份合同做出實時的履行情況評估,這樣合同就會與實際發(fā)生脫節(jié);其次,對于怠于履行供用電合同的情況,沒有向企業(yè)內(nèi)部相關(guān)部門發(fā)出提醒;再次,對合同雙方?jīng)]有完全履行合同義務(wù)缺乏監(jiān)督,沒有根據(jù)合同履行實際情況提出相應(yīng)的解決措施,這樣就造成隱患的積累,糾紛的加劇。
2供用電合同的現(xiàn)代化管理
2.1健全供用電合同管理系統(tǒng)
2.1.1合同的初始化供用電合同條款與內(nèi)容要根據(jù)客戶的供電方式、金額、用電需求,圍繞雙方權(quán)利義務(wù)和供用電合同履行過程中經(jīng)常發(fā)生的法律責(zé)任來構(gòu)造出各種不同內(nèi)容和形式的合同“范本”,即模板,再由這些模板去生成千差萬別的合同。為了使合同軟件能與其他系統(tǒng)共享各項數(shù)據(jù),使?fàn)I銷工作同步性、統(tǒng)一性、規(guī)范性、實時性,以提高整體工作效率,應(yīng)該設(shè)置相應(yīng)的數(shù)據(jù)接口。根據(jù)工作實際,使合同軟件能夠利用其他軟件或者營銷MIS系統(tǒng)的數(shù)據(jù),也可以根據(jù)其他軟件或者營銷MIS使用合同軟件的數(shù)據(jù)。為了確保合同文檔資料的安全,需設(shè)置靈活的備份,如刻錄光盤、多處存放等。
2.1.2合同簽訂為了減少相同信息的反復(fù)輸入量,對合同變量涉及到的所有可能的情況,均以選擇菜單解決,這樣保持術(shù)語一致,合同規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),還可提高工作效率。供用電合同的有些內(nèi)容比較復(fù)雜,以條款來解決比較麻煩,往往以附件的方式解決。供用電合同既涉及供用電業(yè)務(wù)和技術(shù),也涉及到法律問題,合同內(nèi)容繁多,對重要客戶或用電大戶合同的簽訂,要實行會簽制,盡量做到相關(guān)各方參與,共同審查,以此來最大限度地避免疏漏,減少企業(yè)損失。
2.2合同資料管理
2.2.1紙質(zhì)合同資料保存紙質(zhì)文檔保存可以保留合同簽訂的原始狀態(tài)。要按照《檔案法》的要求,分長期類和短期類分別存放,并采取防火、防潮、防蛀等手段完好保存。紙質(zhì)合同文檔是供用電雙方當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)關(guān)系的主要依據(jù),一旦發(fā)生糾紛,只能依靠紙質(zhì)檔案取得法庭的認(rèn)可和支持,電子文檔資料是不會得到法院認(rèn)可的。
2.2.2電子合同文檔管理及合同電子資料保存電子文檔保存又分為整篇文檔保存和數(shù)據(jù)文本文檔保存,前者既起到備份作用,又為查詢合同原文提供了便捷途徑,后者可使合同管理人員便捷、簡明地進(jìn)行合同數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析或生成報表,為供用電合同的動態(tài)管理從技術(shù)和設(shè)備上打下基礎(chǔ)。電子文檔的保管要有專門人員按照權(quán)限分級管理,杜絕非管理人員進(jìn)入系統(tǒng),以免真實的資料遭到改寫、盜竊或其他原因丟失。
2.3供用電合同的動態(tài)管理
2.3.1條件查詢和統(tǒng)計分析查詢的方式可以根據(jù)合同編號、戶名、容量、用電分類、電壓等級、行業(yè)分類、合同有效期等變量進(jìn)行。在合同管理工程中能夠統(tǒng)計月度、年度合同數(shù)量和新簽訂合同數(shù)量;統(tǒng)計各類用電信息,包括容量、供電方式、電壓類別、用電性質(zhì)、各種用電變更情況、客戶經(jīng)營和財務(wù)重大變動情況等。合同管理為營銷管理服務(wù),模板設(shè)置應(yīng)能夠生成統(tǒng)計圖表和數(shù)據(jù)分析圖。
2.3.2合同履行和變更在供電營銷過程中,應(yīng)實時將客戶履行合同的情況和用戶變更情況反饋給合同管理人員做實時記錄。保證通過合同管理軟件統(tǒng)計查詢到客戶最新的用電情況資信。合同履行包括用電安全、設(shè)備安全、按時足額繳費情況、是否有違章用電竊電等情況;合同變更主要就是指用電變更。以上變更的申請、施工安裝、驗收、接收的資料和記錄均應(yīng)及時收歸合同紙質(zhì)檔案,并在電子檔案中做相應(yīng)的記錄。
2.3.3合同履行監(jiān)督在供用電合同管理中要確立法律風(fēng)險預(yù)警機(jī)制,建立和完善供用電合同簽訂前對客戶的資信審查制度和合同履行過程中客戶的履約能力的跟蹤監(jiān)管制度,形成事前有預(yù)防、事中有管理、事后有補(bǔ)救的動態(tài)運行管理機(jī)制。根據(jù)合同履行或變更記錄,監(jiān)督客戶的履約情況、經(jīng)營財務(wù)狀況、用電變更情況,對客戶發(fā)出提示信息并及時向相關(guān)部門提供營銷決策建議,必要時啟動風(fēng)險預(yù)警機(jī)制。在依法取得客戶經(jīng)營狀況惡化或惡意逃避債務(wù)的信息后,可依據(jù)雙方合同條約進(jìn)行督促,期限滿后當(dāng)終止合同。另外,當(dāng)用電人已經(jīng)遲延履行義務(wù),經(jīng)催促一段合理的時限后,仍不履行義務(wù)者,供電人有權(quán)單方終止合同,停止供電,并申請司法機(jī)關(guān)進(jìn)行裁決,依法追回相關(guān)損失。
2.3.4合同糾紛處理、終止與解除對于和客戶之間的較大糾紛,如投訴、仲裁、訴訟、終止和解除合同等事件的發(fā)生時間、地點、原因、經(jīng)過和處理結(jié)果等應(yīng)該記錄在合同管理的模板上,便于合同糾紛管理和歷史資料的查詢,或者為新的糾紛解決提供資料和證據(jù)。
3結(jié)束語
關(guān)鍵詞:原燃料結(jié)算合同管理降低采購成本
1采購結(jié)算
1.1大宗原燃料采購結(jié)算的特點鋼鐵企業(yè)生產(chǎn),消耗的物料品種繁多,結(jié)算方式多樣。對于大宗原燃料的結(jié)算一般采取優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的方法。優(yōu)質(zhì)優(yōu)價包括“按質(zhì)論價”結(jié)算和“按質(zhì)論量”結(jié)算。按質(zhì)論價結(jié)算,就是在原燃料采購過程中,以供需雙方簽訂的工礦產(chǎn)品合同的價格為基礎(chǔ),依據(jù)與合同相關(guān)的計價條款和原燃料的實際檢驗結(jié)果確定原燃料的最終結(jié)算價格;按質(zhì)論量結(jié)算,是不依據(jù)物資的檢斤量做為最終結(jié)算量,而依據(jù)檢斤量與理化檢驗結(jié)果確定的干基量確定最終結(jié)算價格的結(jié)算方法。大宗原燃料采購結(jié)算的特點是緊扣合同,根據(jù)合同條款規(guī)定,確定不同的結(jié)算方式。
1.2采購結(jié)算與合同條款鋼鐵企業(yè)原燃料產(chǎn)品的合同條款一般有標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、價款及交貨時間,驗收標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量加減價約定、運輸方式、結(jié)算方式及違約責(zé)任等內(nèi)容。其中合同價格、質(zhì)量加減價條款和驗收標(biāo)準(zhǔn)是結(jié)算的的重要依據(jù)。
1.2.1合同價格:即合同的的基價,其他有效成份的加減價都在此基礎(chǔ)上進(jìn)行。通常合同的基價有三種:含稅包干到廠價、車板含稅價和車板不含稅價。
1.2.2驗收標(biāo)準(zhǔn):①計量、化驗均以買受方為準(zhǔn),按日結(jié)算(按批次結(jié)算)。②計量、化驗均以出賣人為準(zhǔn),按日結(jié)算(按批次結(jié)算)。③計量以買受方為準(zhǔn),化驗結(jié)果按出賣人方結(jié)算。④計量以出賣人方為準(zhǔn),化驗結(jié)果按買受方結(jié)算。
1.2.3質(zhì)量加減價條款約定的內(nèi)容鋼鐵企業(yè)大宗原燃料合同根據(jù)物料有效成份的不同,加減價方式不同。通常在結(jié)算當(dāng)中按合同加減價方式的不同,我們把結(jié)算類型分為有效成分累加類型、簡單計算類型、折噸計算類型、等級判定類型、中間換算類型等。這一部分條款是優(yōu)質(zhì)優(yōu)價結(jié)算的核心內(nèi)容。
1.2.4運輸方式:汽車運輸或火運。
1.2.5結(jié)算方式:①一票結(jié)算,開據(jù)17%增值稅票。②兩票結(jié)算。即含稅包干到廠價減運費,其余開據(jù)17%增值稅票。
1.2.6爭議解決方式:當(dāng)合同雙方發(fā)生爭議時,雙方協(xié)商解決,協(xié)商不成時,在需(供)方所在地人民法院訴訟解決。
1.2.7其他約定事項:①合同履行有效期。②其他未盡事宜,雙方協(xié)商解決。
1.3原燃料采購結(jié)算員的工作程序①審定合同:結(jié)算員收到業(yè)務(wù)科簽定的采購合同,必須仔細(xì)閱讀合同條款,認(rèn)真推敲。②收集資料:收集交庫單、化驗單、磅單等原始票據(jù),了解掌握企業(yè)調(diào)價及合同條款變更、異議處理情況。③結(jié)算:結(jié)算員按照合同結(jié)算條款類型,根據(jù)審核后的原始憑據(jù)各種數(shù)據(jù)指標(biāo)和對應(yīng)關(guān)系,計算采購價格出據(jù)結(jié)算單。
2合同管理
2.1合同管理的概念企業(yè)合同管理指企業(yè)對以自身為當(dāng)事人的合同依法進(jìn)行訂立、履行、變更、解除、轉(zhuǎn)讓、終止以及審查、監(jiān)督、控制等一系列行為,是市場經(jīng)濟(jì)的外在表現(xiàn),通過合同管理,現(xiàn)代企業(yè)在市場中實現(xiàn)平等的制約和權(quán)利,從而為當(dāng)事人營造一個公平的環(huán)境。
在市場經(jīng)濟(jì)條件下,市場的運作需要合同。合同管理必須是全過程的、系統(tǒng)性的、動態(tài)性的。全過程就是由洽談、草擬、簽訂、生效開始,直至合同失效為止。我們不僅要重視簽訂前的管理,更要重視簽訂后的管理。系統(tǒng)性就是凡涉及合同條款內(nèi)容的各部門都要一起來管理。動態(tài)性就是注重履約全過程的情況變化,特別要掌握對我方不利的變化,及時對合同進(jìn)行修改、變更、補(bǔ)充或中止和終止。
2.2企業(yè)合同管理中存在的問題
2.2.1合同文字不嚴(yán)謹(jǐn)。不嚴(yán)謹(jǐn)就是不準(zhǔn)確,容易發(fā)生歧義和誤解,導(dǎo)致合同難以履行或引起爭議。依法訂立的有效的合同,需要靠準(zhǔn)確明晰的合同文字作載體??梢哉f,合同講究咬文嚼字。
2.2.2合同條款掛一漏萬。就是說不全面、不完整,有缺陷、有漏洞。
2.3企業(yè)合同管理中存在問題的主要原因:
2.3.1認(rèn)識根源對合同與合同管理的關(guān)系缺乏認(rèn)識,合同產(chǎn)生在合同管理的前期階段,在這一階段往往受到高度重視,一旦合同簽訂了,合同就束之高閣了,因此,合同管理的問題大多數(shù)產(chǎn)生在中期和后期履行階段。但這并不是說前期階段就沒有問題,前期階段所出現(xiàn)的問題,多數(shù)是由于急于簽成合同而過于草率。
2.3.2法律意識:企業(yè)的從業(yè)人員的合同法律意識不強(qiáng),最明顯的表現(xiàn)是不認(rèn)識合同與合同法律的關(guān)系,想怎么寫就怎么寫,想怎么簽就怎么簽,缺乏依法訂立和履行的意識,以致造成不少失誤和損失。我們說,合同法律是合同訂立和履行全過程的法律依據(jù),也就是說合同要依法訂立。
2.4加強(qiáng)合同管理,把好合同結(jié)算關(guān)合同管理是企業(yè)法律顧問事務(wù)中的一項重要工作,它不再是簡單的要約、承諾、簽約等內(nèi)容;而是一種全過程、全方位、科學(xué)的管理,現(xiàn)代企業(yè)若能對合同實施有效管理,將為企業(yè)管理水平和經(jīng)濟(jì)效益的提高產(chǎn)生巨大的推動力。根據(jù)合同的訂立、履行、結(jié)束的時間順序來分,合同管理分為:合同事前防范、事中控制、事后應(yīng)對三個階段,并且是以合同事前防范、事中控制為主,事后應(yīng)對處理為輔的合同管理方式。合同管理的事中控制是既要保證自己嚴(yán)格按合同約定行使權(quán)利和履行義務(wù),也促使對方嚴(yán)格按合同履行義務(wù)。這一階段的工作主要就是做好合同履行記錄,跟蹤合同履行過程,把好合同的結(jié)算關(guān)。
2.4.1建立健全合同管理制度。要使合同管理規(guī)范化、科學(xué)化、法律化,首先要從完善制度入手,制定切實可行的合同管理制度,使管理工作有章可循。
2.4.2提高合同管理人員的素質(zhì)。合同管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)的高低,直接影響著合同管理的質(zhì)量。通過培訓(xùn)不斷加強(qiáng)簽約人的合同法律知識和簽約技巧,堅持持證上崗和年檢考核制度,增強(qiáng)合同管理人員的責(zé)任感和合同法律意識。合同管理員應(yīng)該是既懂業(yè)務(wù)又懂法律的人員擔(dān)當(dāng),可以起到事前防范的效果。
2.4.3履行監(jiān)督和結(jié)算管理。采購結(jié)算是合同履行的主要環(huán)節(jié)和內(nèi)容,采購部門結(jié)算人員同財務(wù)部門密切配合;把好合同的結(jié)算關(guān)至關(guān)重要,這既是對合同簽訂的審查,也是對合同履行的監(jiān)督。
3充分發(fā)揮結(jié)算作用,完善合同結(jié)算條款
做為原燃料供應(yīng)的源頭部門,為充分發(fā)揮結(jié)算的作用,我們幾次號召全體業(yè)務(wù)員對合同進(jìn)行自查、自糾,對合同條款進(jìn)行全面整理、調(diào)整結(jié)算方式,規(guī)定更為合理的獎扣區(qū)間。發(fā)揮集團(tuán)整合優(yōu)勢在保證供需雙方利益的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步完善合同管理,堵塞業(yè)務(wù)漏洞,有效地降低了采購成本。
3.1防止以次充好,改變月加權(quán)平均結(jié)算為單批結(jié)算方式結(jié)算中我們發(fā)現(xiàn),月加權(quán)平均結(jié)算與單批結(jié)算兩種計算方法對于獎勵封頂而處罰卻不封頂,并且處罰比獎勵力度大的采購合同,其結(jié)果尤為不同。供應(yīng)商如果按月加權(quán)平均結(jié)算,在一個結(jié)算周期所送的煤平均不超標(biāo)就可能有獎勵,常常逃脫其中個別超標(biāo)批次的處罰,有可能以次充好,不能保證進(jìn)廠原燃料質(zhì)量的均衡性。為此,我們協(xié)助業(yè)務(wù)科對此類合同結(jié)算條款進(jìn)行了修訂,噴煤灰、硫指標(biāo)月加權(quán)平均結(jié)算變?yōu)閱闻谓Y(jié)算,一個化驗批次一個結(jié)算價格,顯示質(zhì)與量的對應(yīng)結(jié)算,為供需雙方創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境。
3.2針對精粉水份嚴(yán)重,合同條款規(guī)定加倍扣水曾有一階段,進(jìn)廠精粉出現(xiàn)了水份嚴(yán)重超標(biāo),致使儲料廠無法碼垛,入爐料配比不準(zhǔn),對入燒穩(wěn)定性產(chǎn)生影響。為了加強(qiáng)進(jìn)廠原料的質(zhì)量,提高入燒爐料的穩(wěn)定性,綜合各方意見,從合同上加以約束,即:“水份≤12%時,按化驗水份干基結(jié)算;12%<水份≤14%時,按公式[12+(化驗水份-12)×1.5]扣除水份進(jìn)行干基結(jié)算;14%<水份≤16%時,按公式[15+(化驗水份-14)×2]扣除水份進(jìn)行干基結(jié)算;水份>16%時,拒絕進(jìn)廠。”水分大于12%加倍扣罰,水分超標(biāo)現(xiàn)象及時得到遏制。
3.3保證爐況順行,結(jié)算條款規(guī)定球團(tuán)返礦不付款球團(tuán)返礦由于抗壓強(qiáng)度不夠造成的球團(tuán)粉量增大,對高爐的冶煉產(chǎn)生一定的影響。優(yōu)化粒度組成的的關(guān)鍵是篩除小于5mm的粉末,一般<5mm的應(yīng)不超過3%-5%。
為此,我們建議合同結(jié)算條款改為“含粉<5mm不超過5.00%,含粉超標(biāo)部分不予結(jié)算?!边@一結(jié)算方式的改變,使進(jìn)廠球團(tuán)礦的含粉率大大減少。
3.4規(guī)定合理磅差,嚴(yán)謹(jǐn)供貨合同各大礦務(wù)局煉焦煤的結(jié)算以對方發(fā)貨時的檢斤為準(zhǔn),我公司的檢斤化驗只作為下轉(zhuǎn)廠礦成本的依據(jù),雙方檢斤化驗結(jié)果存在較大誤差,雖然在煤的采購中礦務(wù)局煤炭結(jié)算以對方為準(zhǔn)是全國慣例,但我公司承擔(dān)著較大的途耗及化驗結(jié)果不符帶來的經(jīng)濟(jì)損失。如何約束礦務(wù)局的質(zhì)量檢驗結(jié)果?我們從實現(xiàn)的時間上,要求對方在發(fā)出物資時立即報出水份。經(jīng)過大量的數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析研究,我們對雙方水分差超過4%的月份做了統(tǒng)計,及時與供方溝通協(xié)商決定,我們在合同中增加“水分差超過4%的部分,雙方各承擔(dān)一半損失。合同生效后,制約了對方化驗水分過高現(xiàn)象。
3.5發(fā)揮集團(tuán)整合優(yōu)勢,及時調(diào)整計量檢斤結(jié)算辦法2008年上半年,鋼鐵企業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁,原料價格一直上揚,焦炭和有些煉焦煤種一度出現(xiàn)緊張的局面。為了保證生產(chǎn)的正常進(jìn)行,個別品種的合同條款向供貨商作了傾斜和讓步,例如焦炭和1/3焦煤合同驗收標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定“以出賣人出廠檢斤過磅、化驗結(jié)果為準(zhǔn)”。
2008年6月30日河北鋼鐵集團(tuán)有限公司成立,我們認(rèn)真分析市場變化,把握市場價格走向,掌握各鋼鐵企業(yè)的采購信息,充分利用集團(tuán)優(yōu)勢、從8月26日始,焦炭、部分1/3焦煤的檢斤、化驗結(jié)算方式改成以買受方為準(zhǔn),降低因供方檢斤、化驗為準(zhǔn)可能在途耗、化驗誤差方面帶來的“潛在”經(jīng)濟(jì)損失。
1項目簡介
本項目于2014年4月開工建設(shè),2017年1月正式竣工投入使用,是山西省目前最大的鐵路煤炭集運站,項目特點如下:1)根據(jù)煤炭儲運裝實際特點,需開展多種設(shè)備和材料的采購工作,其成本占系統(tǒng)總投資的近1/3,因此,在項目實施過程中,采購工作的順利開展是項目成本控制的關(guān)鍵因素。2)在現(xiàn)場實際施工過程中,各單位作業(yè)面相互交叉,互相影響。由于該系統(tǒng)與鐵路項目同期建設(shè),現(xiàn)場施工單位眾多,各個單位工程銜接緊密,當(dāng)出現(xiàn)作業(yè)面無法按照時間節(jié)點交付,直接影響后續(xù)工程按期施工。
2總包商合同管理
項目總承包商需要承擔(dān)巨大的合同管理風(fēng)險。本項目的合同總計26個可以分為四類:包括與建設(shè)單位簽訂的總承包合同、與設(shè)計咨詢單位簽訂的技術(shù)服務(wù)合同、與供貨商簽訂的設(shè)備采購合同、與施工安裝單位簽訂的施工安裝分包合同。每類合同具有各自不同的特點,針對其特點采取不同的合同形式和談判思路,并針對在合同執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的一些問題有效地解決。2.1總承包合同。儲運裝系統(tǒng)采用的是成本加酬金總承包合同,合同依據(jù)為項目初步設(shè)計文件。盡管前期設(shè)計方案優(yōu)化和合同談判時已做了大量的工作,但仍存在諸多不可確定因素,工程詳細(xì)內(nèi)容、范圍等界面不清晰。采用成本加酬金總承包合同形式,可以有效規(guī)避潛在的合同風(fēng)險,保證總承包方的利益。2.1.1工程范圍??偘贤袘?yīng)在主要工作劃分上清晰明確,同時關(guān)注項目的邊界條件,避免合同雙方出現(xiàn)分歧。本項目總承包合同工程范圍的界定只考慮到儲運裝系統(tǒng)本身,未能明確潛在相關(guān)方如鐵路、市政、環(huán)保等部門出于對整體項目安全、環(huán)保評估的影響。如鐵路部門需要對與鐵路相關(guān)裝車系統(tǒng)安全評估,增加安全設(shè)施,該項內(nèi)容在總承包合同中難以體現(xiàn),同時又是項目生產(chǎn)所需的內(nèi)容。建議在工程范圍的主要工作中明確“為保證項目達(dá)到安全生產(chǎn)的要求,滿足相關(guān)部門的規(guī)定,設(shè)置必要的安全環(huán)保設(shè)施”,為之后的設(shè)計變更和增加費用提供合同依據(jù)。2.1.2現(xiàn)場進(jìn)入權(quán)。儲運裝系統(tǒng)通常與鐵路工程同步進(jìn)行。實施中無法按時提供施工現(xiàn)場和作業(yè)條件是影響工期的最重要因素之一。對提供施工現(xiàn)場和作業(yè)條件的責(zé)任等問題并沒有在雙方簽訂的合同中明確約定。本項目實施過程中,受場地條件限制,鐵路快裝站設(shè)備材料進(jìn)場安裝需占用鐵路環(huán)線場地,快裝站安裝周期為5個月,由此造成鐵路環(huán)線部分工程必須在快裝站全部完成后方可開始施工。經(jīng)總承包商與設(shè)備廠家、鐵路分包方溝通協(xié)調(diào),調(diào)整材料設(shè)備進(jìn)場計劃,滿足相關(guān)方的施工作業(yè)面,從而保證了整個項目的工期。2.1.3工期計劃。在總承包合同的工期計劃條款中建議只明確絕對工期,而相對工期可在合同生效后提交的進(jìn)度計劃中體現(xiàn)。此外,可以根據(jù)實際情況,建議將設(shè)計、施工、竣工試驗、試運行、竣工后試驗的絕對工期進(jìn)行劃分,并應(yīng)體現(xiàn)在合同中工期約定的條款中。本項目總包合同中注明開工、竣工日期和施工工期22個月(時間開工日期以發(fā)包人簽認(rèn)的開工報告為準(zhǔn))。項目進(jìn)行過程中受設(shè)計方案變化和資金的影響,工期順延一年??偘贤须m然有關(guān)于工期調(diào)整的條款,實際執(zhí)行過程中難以精確估算,筆者認(rèn)為需要修訂合同進(jìn)度計劃的,應(yīng)按合同相關(guān)約定報送業(yè)主審批,根據(jù)進(jìn)度計劃編制更為詳細(xì)的分階段分項進(jìn)度計劃。2.2技術(shù)服務(wù)合同。技術(shù)服務(wù)合同涵蓋了施工圖設(shè)計、對設(shè)備廠家所提供設(shè)計資料確認(rèn)、二次施工圖設(shè)計、預(yù)算等工作內(nèi)容。在合同履行階段,由于設(shè)計人員對復(fù)雜的現(xiàn)場缺乏了解,對復(fù)雜的邊界條件不熟悉,總承包商發(fā)現(xiàn)施工圖紙差錯漏項較多,針對此類問題,技術(shù)服務(wù)合同中建議增加對設(shè)計分包商各專業(yè)負(fù)責(zé)人的職稱、經(jīng)驗、現(xiàn)場配合等具體要求和相應(yīng)的獎懲措施,滿足項目的質(zhì)量和進(jìn)度要求。2.3設(shè)備材料采購合同。2.3.1材料設(shè)備采購包件的劃分。儲運裝系統(tǒng)的設(shè)備材料采購數(shù)量多,種類繁,涉及機(jī)械、電氣、暖通、消防等。如果逐項單獨采購,可能需要面對幾十家供貨單位??偝邪提槍@種情況,將設(shè)備采購按專業(yè)劃分分包件集成采購,即由一家供應(yīng)商負(fù)責(zé)相關(guān)聯(lián)或類似的幾種設(shè)備材料的供應(yīng),如9條皮帶機(jī)機(jī)電系統(tǒng)集成、鐵路快裝站、變配電、集控系統(tǒng)等,每一項單獨作為一個“采購包”,這種集成采購雖然可能增加單一成本,但是減少了采購需要管理的對象和協(xié)調(diào)供貨周期的復(fù)雜度,從而降低了相關(guān)供貨周期、設(shè)備系統(tǒng)集成風(fēng)險。2.3.2靈活選用采購合同價格模式。成套設(shè)備、單體設(shè)備合同簽訂時采用固定總價,同時考慮到不可預(yù)見的設(shè)計方案變更,需要對所采購的設(shè)備數(shù)量調(diào)整,按約定的單價調(diào)整金額,并訂立補(bǔ)充協(xié)議。合同中約定:“一般情況下合同約定內(nèi)容不予調(diào)整。在合同執(zhí)行過程中,如買方根據(jù)工程實際情況需要對合同規(guī)格、數(shù)量、交貨地點和交貨期進(jìn)行調(diào)整,發(fā)生調(diào)整的,買賣雙方應(yīng)簽訂補(bǔ)充協(xié)議。如果數(shù)量發(fā)生變化,根據(jù)合同約定的單價調(diào)整合同金額?!睂嵺`證明,該項約定對采購合同的執(zhí)行和項目整體推進(jìn)效果良好。2.3.3根據(jù)實際需求調(diào)整進(jìn)度款支付。采購合同中設(shè)備預(yù)付款比例較小加上市場經(jīng)濟(jì)價格波動,難以滿足設(shè)備供貨商制造產(chǎn)成要求,最終影響項目的機(jī)電安裝工程的工期。如皮帶機(jī)原合同中約定:設(shè)備全部到場驗收后,方能支付貨款的45%。這一約定過于籠統(tǒng),沒有考慮到現(xiàn)場具體施工狀況。經(jīng)與相關(guān)方協(xié)商修訂為:“根據(jù)最新的工期計劃要求最先供應(yīng)設(shè)備工廠內(nèi)產(chǎn)成駐廠代表確認(rèn)支付45%,其他剩余設(shè)備運抵現(xiàn)場開箱檢驗合格后支付相應(yīng)部分45%”。該辦法有效的緩解供貨商的資金壓力,同時保證項目的工期進(jìn)度。本項目所采購的部分設(shè)備如汽車衡等,設(shè)備貨款基本都小于100萬元,在合同執(zhí)行過程中,考慮到此類各設(shè)備廠家預(yù)付款比例較小,扣除履約保函僅支付5%的設(shè)備啟動資金,難以保證項目的正常推進(jìn)。經(jīng)雙方商定并報業(yè)主批準(zhǔn),供貨商以書面申請的方式將前兩次支付調(diào)整為“供貨商放棄15%預(yù)付款,所供貨物按約定時間運抵現(xiàn)場檢驗合格后,一次支付60%的貨款?!比绱艘粊恚缺WC了所采購的設(shè)備按期到場,又不突破合同約定,同時供貨商的支付手續(xù)簡單化,收到良好的效果。2.4施工分包合同。對于工作內(nèi)容明確,工程范圍界定清楚、工程量較準(zhǔn)確的施工合同,宜采用工程量清單計價模式。本項目中土建分包合同工程量及價格清單是以初步設(shè)計為依據(jù)的概算數(shù)量和價格。實際施工中,按照已完工程量的報表和審核后的對應(yīng)工程預(yù)算計算實際的工程價款。由此有利于項目土建工程提前動工爭取工期,及時支付已完工程的進(jìn)度款。由于設(shè)計深度和分包合同訂立條件限制,某些工程部分工程量很難準(zhǔn)確估計,此時可以采用部分工作包干總價,如本項目機(jī)電設(shè)備安裝工程采用總價合同,安裝單位承擔(dān)初步設(shè)計與施工圖設(shè)計不同階段的量差風(fēng)險。通過采用部分包干單價的方式,不但能夠減輕總承包商管理的工作量,又有利于總體成本控制。
3結(jié)語
總承包合同管理是項目管理的重要內(nèi)容之一,為減輕總承包商承擔(dān)的風(fēng)險,應(yīng)加強(qiáng)對建設(shè)過程風(fēng)險的預(yù)先控制和事中控制,因此,做好合同管理工作便成為重中之重。本文以合同管理實踐為例,研究討論煤炭集運站總承包項目中合同管理的相關(guān)問題并提出建議,隨著我國總承包管理模式的大力推進(jìn),合同管理必將起到其應(yīng)有的核心作用。
作者:康志勇 夏飛 單位:中國鐵路設(shè)計集團(tuán)有限公司
參考文獻(xiàn):
(1)工作時間長。
一般國際工程實施周期相對較長,而合同管理貫穿工程始終,因而工作時間相對較長,需要從標(biāo)書認(rèn)領(lǐng)后直至合同完成這一階段不間斷的連續(xù)進(jìn)行。
(2)工作量巨大。
不同于普通的工程項目,國際工程規(guī)模都相對較大,結(jié)構(gòu)復(fù)雜,因而項目實施工期相對較長,在施工過程中,受到實際狀況的影響工程造價以及工期都會發(fā)生變化。因而合同內(nèi)容中規(guī)定的相關(guān)事宜都無法實現(xiàn),一些超出事宜層出不窮,因而合同變更頻繁,索賠任務(wù)相對較重,因而工作量相對較大。
(3)需要協(xié)調(diào)管理事宜眾多。
國際項目往往并非單純由一個單位完成,由于項目規(guī)模巨大,因而參與單位眾多,合同在履行時間以及空間上需要進(jìn)行及時的協(xié)調(diào),保證合同履行銜接自然。合同管理工作需要協(xié)調(diào)處理各方面關(guān)系,保證從合同內(nèi)容、施工技術(shù)以及組織時間上可以形成完整的施工體系,保證合同能夠有效履行,工程能夠保質(zhì)保量的完成。
(4)實施過程相對復(fù)雜。
國際工程項目相對較為復(fù)雜,從標(biāo)書的購買開始,一直到合同結(jié)束,實現(xiàn)整個完整的過程合同事件總數(shù)可以達(dá)到幾百,多者甚至達(dá)到上千。在這一過程中,一旦某一環(huán)節(jié)發(fā)生疏漏就有可能致使整個項目前功盡棄,給參與方帶來巨大的經(jīng)濟(jì)損失。
2合同管理改進(jìn)建議
(1)了解國際法律環(huán)境。
法律是社會行為都必須遵守的基礎(chǔ)性規(guī)則,合同管理中,合同行為必須受到法律的約束和管理,法律高于合同。因而法律環(huán)境是經(jīng)濟(jì)行為的基礎(chǔ)條件,也是合同實施的基礎(chǔ)規(guī)則。在合同的簽訂、生肖以及變更等行為中,都會涉及到法律或者法律解釋、法律原則,而在國際工程項目中,當(dāng)合同的簽訂、履行等行為同法律發(fā)生矛盾時,一般遵循所在國法律。所以,合同管理必須建立在遵循法律法規(guī)的基礎(chǔ)上,那么就必須深入研究相應(yīng)的法律制度,即了解合同所在的法律環(huán)境。目前應(yīng)用較為廣泛的FIDIC合同條件和ICC以及聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會仲裁原則大多都是源自于普通法原則以及普通法體系。了解這一背景對于國際合同管理意義重大,因而在進(jìn)行國際工程項目管理時,必須首先了解法律環(huán)境。
(2)正確簽訂合同。
國際合同的簽訂是進(jìn)行合同管理的首要條件,只有簽訂了合同后,合同管理工作才能進(jìn)行,因而合同的簽訂具有重要的意義。合同會對簽訂雙方的權(quán)力義務(wù)進(jìn)行規(guī)定,通過合同內(nèi)容予以體現(xiàn),在國際工程項目管理中會明確界定各項管理工作,例如目標(biāo)管理中主要以質(zhì)量、進(jìn)度以及費用管理為主,而在資源管理中主要以采購、人力資源和溝通管理為主,綜合管理主要會涉及到集成、風(fēng)險以及范圍等。因而在項目實施中其主要的基礎(chǔ)以及依據(jù)便是項目合同。因此想要有效提高工程質(zhì)量,提升項目管理水平就必須建立相應(yīng)的國際項目管理體系。因此在合同簽訂的過程中,必須注重合同體系的研究,保證整個工程合同管理體系真正符合我國的國情。
(3)履行保證體系的建立。
通過保障體系的建立有效保證合同的履行,同時通過該保障體系的建立為國際工程項目日常事務(wù)的辦理提供有序可靠的環(huán)境,合理控制工程項目中所有的合同時間,從而順利實現(xiàn)合同目標(biāo)。首先需要進(jìn)行目標(biāo)管理,全面完成合同交底工作。所有合同管理人員必須熟識合同條款,并充分的理解,在此基礎(chǔ)上進(jìn)行認(rèn)真分析。項目負(fù)責(zé)人以及合同分管負(fù)責(zé)人都需要對管理員在合同管理時進(jìn)行交底,并解釋說明合同實施過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險,管理模式為目標(biāo)管理。其次,在進(jìn)行管理過程中需要建立規(guī)范化的程序、報告,并進(jìn)行行文管理制度。最后,則要對管理內(nèi)容進(jìn)行歸檔管理,方便后期對相關(guān)資料檔案的查詢。
(4)合同實施過程管理的加強(qiáng)。
a.工程目標(biāo)監(jiān)督的加強(qiáng)。工程實施控制的目標(biāo)主要圍繞質(zhì)量、安全、進(jìn)度和成本費用,管理這些目標(biāo)就是為了保證工程實施按預(yù)定的計劃進(jìn)行,順利地實現(xiàn)預(yù)定的目標(biāo)。同時由于實際情況干變?nèi)f化,導(dǎo)致合同實施與預(yù)定目標(biāo)發(fā)生偏離這就需要對合同實施進(jìn)行跟蹤,不斷找出偏差,調(diào)整合同實施。b.加強(qiáng)信息管理的加強(qiáng)。信息化管理是給工程合同管理提供了一種先進(jìn)的管理手段,必須從三方面著手:一是明確信息流通的路徑,避免無效信息和信息交流的混亂;二是建立項目計算機(jī)信息管理系統(tǒng),對有關(guān)信息進(jìn)行鏈接,做到資源共享,加快信息的流速,降低項目管理費用,提高效率;三是加強(qiáng)業(yè)主、總承包、監(jiān)理、分包商等的信息管理,對信息發(fā)出的內(nèi)容和時間有對方的簽字,對對方信息的流入進(jìn)行及時處理。
(5)合同變更管理的加強(qiáng)。
合同變更是索賠的重要依據(jù),因此對合同變更的處理要迅速、全面、系統(tǒng)。合同變更指令應(yīng)立即在工程實施中貫徹并體現(xiàn)出來。在合同變更中,量最大、最頻繁的是工程變更,它在工程索賠中所占的份額也最大。對工程變更的責(zé)任分析是工程變更起因與工程變更問題處理、確定索賠與反索賠的重要依據(jù)。
(6)索賠問題的解決。
第一,國際承包工程的風(fēng)險大多數(shù)落在承包商,如果承包商不會利用承包合同和法律,對自己不得不完成超出合同規(guī)定的份外工作或者特別困難的施工條件所造成的額外開支索賠回來,那么肯定將蒙受損失,甚至導(dǎo)致項目虧損。第二,進(jìn)行索賠工作時,必須熟悉全部合同文件,并能靈活運用,以便印證合同條款來建立和論證自己的索賠權(quán)。另外,還應(yīng)熟悉工程所在國有關(guān)的法律規(guī)定以及國際慣例。
(7)分包合同管理的應(yīng)用。
a.分包商的確定之前,需要對分包商資格進(jìn)行提前預(yù)審,針對分包商技術(shù)力量以及財務(wù)和以往的工程狀況進(jìn)行詳細(xì)的分析考察,而并非僅僅對中標(biāo)價格的高低進(jìn)行考慮。b.在合同的簽訂過程中,應(yīng)當(dāng)盡可能保證合同全面嚴(yán)謹(jǐn),通過合理使用經(jīng)濟(jì)手段以及合同條款,避免在合同的履行中出現(xiàn)違約現(xiàn)象。針對合同中對總承包商不利的條款以及過大的風(fēng)險等,都應(yīng)當(dāng)向合同條款中進(jìn)行轉(zhuǎn)移,對總承包商所應(yīng)當(dāng)面對的風(fēng)險應(yīng)當(dāng)讓分包商進(jìn)行共同承擔(dān)。c.在合同的管理過程中可以靈活運用合同內(nèi)容,在合同規(guī)定范圍中對工程進(jìn)行層層把控,避免工程實施過程中發(fā)生重復(fù)報價以及多報現(xiàn)象的發(fā)生。d.對當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)進(jìn)行充分了解,并掌握當(dāng)?shù)胤职淘诜职^程中的工作習(xí)慣,在此基礎(chǔ)上做好反索賠的相關(guān)工作。以此應(yīng)對后期可能出現(xiàn)的索賠工作,避免當(dāng)工程合同在履行過程中,一旦出現(xiàn)問題發(fā)生索賠事件,無法應(yīng)對。
3結(jié)束語
按照有關(guān)的資料研究表明,到2011年底我們國家的施工企業(yè),存在的拖欠或者拒付的工程款總額大于五千億人民幣,而導(dǎo)致工程業(yè)主拒絕支付的原因呈現(xiàn)出了多樣性。但是在這些拒付原因中很大程度上是因為工程承發(fā)包單位在竣工結(jié)算時,針對合同中的條款沒有很好的落實,導(dǎo)致協(xié)商不一致造成的不能支付或者拖延支付。上述情況表明,工程合同的管理科學(xué)性與有效性,對工程造價的意義。從橋梁建設(shè)工程來看,基本上劃分為工程首付款、工程最終款項兩種。其中,橋梁工程的最終結(jié)算款項指的是按照橋梁工程合同的規(guī)定,在橋梁工程竣工結(jié)算的時候,工程業(yè)主所需要支付的剩余工程款。但是在調(diào)查的過程中我們發(fā)現(xiàn),當(dāng)前有很大數(shù)量的橋梁工程在竣工結(jié)算的時候會出現(xiàn)不同原因的爭議。而爭議中最長出現(xiàn)的原因就是因為橋梁工程合同中所簽訂的一些條款施工方與建設(shè)單位意見不統(tǒng)一,早期的橋梁合同管理工作的不足,導(dǎo)致了工程款支付的不暢,影響了橋梁工程的順利建設(shè)。因此,加強(qiáng)橋梁工程的合同管理有著重要的意義。
首先,隨著我國建筑市場競爭程度越來越激烈,工程中標(biāo)價格普遍較低,很多建設(shè)和施工企業(yè)通過“低價格中標(biāo)、勤于簽證、高價格結(jié)算”等方法來獲得較高的施工收益。而且也存在部分單位通過合同里面不完善的條款,勾結(jié)業(yè)主管理人員濫發(fā)簽證等,導(dǎo)致了既成的事實發(fā)生。在工程審價部門與業(yè)主發(fā)現(xiàn)這一問題的時候,往往會出現(xiàn)無奈的情況。而且因為工程審價人員非常難以刪除這些不合理但卻合法的簽證,雖然工程業(yè)主使用了法律訴訟等手段,由于缺乏有力的證據(jù),也很難成功的訴訟。其次,在市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下,建筑投資的主體越發(fā)的多元化,尤其是外資企業(yè)在我國固定投資比例的不斷增加,給國內(nèi)建筑企業(yè)的工程造價與合同管理提出了更高的要求。由于大部分橋梁建設(shè)工程項目周期長、工程量大,加之很多智能化工程管理系統(tǒng)的使用,使得橋梁施工等設(shè)備的購置款占了工程總造價的較大比例。這種情況下,付款方式、付款周期的差異,都可能給業(yè)主的實際工程款的支付造成很大的差距。假如橋梁工程造價師在初期為建設(shè)單位提供一套全過程的工程造價咨詢,幫助建設(shè)單位科學(xué)的掌握橋梁工程合同管理的方法,那么就能夠以具體的工程款支付方式為依據(jù)來履行合同的條款,合理的為工程業(yè)主爭取其合法的利益。
2提高橋梁工程合同管理的水平
由于我國的橋梁工程造價控制的合同管理處于一個較低的水平,導(dǎo)致了橋梁工程造價管理行業(yè)的技術(shù)規(guī)范、從業(yè)人員的整體素質(zhì)有待于進(jìn)一步的提升。我國的橋梁工程合同管理由于長期受到計劃經(jīng)濟(jì)體制等因素的影響,發(fā)展速度甚為緩慢,造價上千萬的橋梁工程合同,有的僅僅兩三張紙,合同約定條款不全面、合同條款用詞不嚴(yán)謹(jǐn)、對工程的承發(fā)包方的責(zé)任與權(quán)力界定不明確,導(dǎo)致了橋梁工程合同糾紛的多發(fā)。最近幾年來,在我國建筑行業(yè)管理不斷規(guī)范的背景下,建設(shè)部門針對合同管理問題制定了多項制度,這對于進(jìn)一步的提升我國建設(shè)行業(yè)的合同管理水平起到了良好的促進(jìn)作用。在規(guī)范建設(shè)工程合同條款的同時,為經(jīng)驗不足的工程業(yè)主提供了更多的參考依據(jù)。但是,我們國家的建筑工程合同規(guī)范水平與發(fā)達(dá)國家的合同管理相比較仍然存在較大的差距。因此,進(jìn)一步提升橋梁工程造價控制的合同管理水平,需要在管理實踐中逐漸的總結(jié)與提升。
當(dāng)前我們國家的一部分造價工程師是技術(shù)專業(yè)出身的,在開展工作的時候,往往更為關(guān)注工程量的測定,而在一定程度上忽視了為橋梁工程業(yè)主制定工程招標(biāo)文件、橋梁工程承發(fā)包合同等工作。而實際上,工程招投標(biāo)文件的準(zhǔn)確性、工程承發(fā)包合同的科學(xué)性才是導(dǎo)致工程造價控制效果的主要因素。加之部分造價咨詢機(jī)構(gòu)工程合同管理經(jīng)驗的不足,很容易出現(xiàn)工程合同資料編寫不全面等問題,導(dǎo)致了工程造價控制效果不高。從當(dāng)前的情況分析得知,我們國家的橋梁工程造價咨詢工作的開展,對橋梁工程合同管理的幫助效果還是不夠的。隨著國際化程度的不斷深入,國外的一些工程咨詢公司、大企業(yè)的外資等越來越多的進(jìn)入我國的建設(shè)工程領(lǐng)域。針對這一的局勢,我們國家的建設(shè)工程造價咨詢部門要進(jìn)一步的加大工程合同管理的力度,提升工程造價咨詢工作的質(zhì)量,為建設(shè)工程造價控制的效果提供全面的支持。
3結(jié)語