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一、加強了政治理論和業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí),努力提高自身的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)
在新形勢下開展組織人事工作必須與時俱進,才能適應(yīng)時代要求,為此,我不斷加強學(xué)習(xí),充實自己。一是認真學(xué)習(xí)法律知識,及時參加法制培訓(xùn)的學(xué)習(xí)和閱讀有關(guān)資料;二是堅持參加政治學(xué)習(xí)活動;三是自覺新業(yè)務(wù)知識,經(jīng)常為基礎(chǔ)干部和教師上培訓(xùn)課,做到教學(xué)相長,全年共上課4天。
二、務(wù)實工作,不折不扣地完成了全年工作任務(wù)
根據(jù)年初的工作計劃和目標要求,全年共完成了如下工作任務(wù):
1、對全區(qū)中小學(xué)進行了一次全面的人員清理和編制核定,共清出不在崗人員38人,并對全區(qū)教師狀況進行了調(diào)研匯報,為年爭取教師編制提供了有力依據(jù)。
2、通過向社會公開考試錄用了15名農(nóng)村教師和5名高中教師,及時充實了教師隊伍,緩解了師資老化矛盾,操作客觀、公正、社會反響好。
3、根據(jù)上級要求嚴格按政策規(guī)定審核按收了廠礦子校在職教師84名,退休教師133名,圓滿完成了廠礦子校移交接工作,沒有出現(xiàn)半點差錯,同時還移交了37名杉山籍教師入開發(fā)區(qū)管理。
4、秉著公正、公開的原則,暑假組織了一次教師崗位調(diào)整考試,從農(nóng)村調(diào)整了35名教師進城工作,解決了城區(qū)學(xué)校師資緊缺矛盾,如華達、華建、二中、三中、二小等學(xué)校師資得到了補充,杜絕了人員調(diào)整的不正之風(fēng)。
5、在區(qū)委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下,主辦了第二十三個教師節(jié)的大型慶?;顒樱u選了70名區(qū)級以上優(yōu)秀教師和教育工作者。
6、強化了支教政策,今年從城區(qū)學(xué)校共選拔出26名優(yōu)秀教師對邊遠和薄弱學(xué)校進行支教,緩解了這些學(xué)校的師資壓力,縮小了城市教育差距。
7、狠抓了行政人員的崗位培訓(xùn)和教師的繼續(xù)教育培訓(xùn),全年共參加省級校長培訓(xùn)5名,參加市級校長培訓(xùn)10人,參加教育部遠程教育“校園安全”培訓(xùn)50人,參加小學(xué)、初中班主任培訓(xùn)900多人,參加計算機高級培訓(xùn)700多人,參加普通話培訓(xùn)300多人90%以上,達到二級乙等,參加高中專任教師新課程培訓(xùn)400人,組織入黨積極分子培訓(xùn)班一期,120多名師生參培。發(fā)展了學(xué)生和教師黨員48名。
8、切實做好了教師資格認定工作,全年共認定教師資格近1000人。
9、認真做好教師職稱評審工作,今年共評聘高、中、初級專業(yè)技術(shù)職稱共156人,評聘工作做到“三公開”,陽光行動,教師反響好,全區(qū)沒有因為評職稱不公而發(fā)生問題。
10、認真搞好推普工作,組織了全區(qū)普通話比賽活動,評出了21名優(yōu)秀選手,并在市全國比賽獲優(yōu)秀組織獎,婁底三中、四小獲創(chuàng)建“市語言文字規(guī)范化學(xué)?!狈Q號。
11、狠抓了老齡工作兩項待遇的落實。全區(qū)離退休教師的各項待遇得到了較好的解決,“六個老有”基本落實。成功地舉辦了第五屆老園丁藝術(shù)節(jié),參賽人數(shù)近400人。
12、關(guān)工工作抓到了實處。全區(qū)共有300多名退休教師參加了關(guān)工委工作。在他們的努力下,全區(qū)年年扶助貧困學(xué)生2304人,扶助金額達50多萬元。家長學(xué)校工作有新起色,各學(xué)校的家庭教育工作不斷推進,在市、省有很好的聲譽,兄弟縣市多次來我區(qū)參觀學(xué)習(xí)。主題教育開展得有聲有色,全區(qū)舉行了“知榮明恥樹新風(fēng)”的主題征文比賽和演講比賽。并獲全國優(yōu)秀組織獎。關(guān)工工作被評為區(qū)先進單位。
13、協(xié)助彭局長完成了區(qū)里安排的建設(shè)扶貧任務(wù)。為江溪村籌措和協(xié)調(diào)扶貧經(jīng)費14.7萬元,硬化村級公路1.1公里,維修山塘15口,為村民直接增加收入11萬元。區(qū)教育局被確定為扶貧先進單位和示范單位。
14、按時完成了其它日常工作和中心工作。
三、勤政廉潔,不斷樹立自身人格形象
我自年6月開始擔任市人民政府副市長職務(wù),分管教育工作。根據(jù)省委辦公廳、省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《省地級以上市、縣(市、區(qū))黨政領(lǐng)導(dǎo)干部基礎(chǔ)教育工作責(zé)任考核試行辦法》(粵辦發(fā)〔〕9號)等文件的精神,我對照考核指標體系,認真開展自查自評。下面,我就、年履行基礎(chǔ)教育工作責(zé)任的情況報告如下:
一、對履行基礎(chǔ)教育工作職責(zé)的認識
是省的省會城市,把建設(shè)成為國家中心城市、綜合性門戶城市和區(qū)域文化教育中心,是《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(-2020)》賦予的最新定位和發(fā)展戰(zhàn)略。市委、市政府在推動經(jīng)濟快速發(fā)展的同時,促進社會各項事業(yè)全面進步,大力實施“科教興市”戰(zhàn)略,努力促進各級各類教育協(xié)調(diào)健康發(fā)展,至年底,全市3歲及以上兒童入園率為108.88%,學(xué)齡兒童入學(xué)率為100%,小學(xué)畢業(yè)生升學(xué)率為99.76%,初中畢業(yè)生升學(xué)率為91.26%,普通高中畢業(yè)生升學(xué)率為82.06%,與建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市相適應(yīng)的教育發(fā)展格局逐步形成。教育以其底蘊深、理念新、規(guī)模大、質(zhì)量高、輻射強的整體優(yōu)勢,始終保持著在全省的領(lǐng)先地位,在全省的教育改革與發(fā)展中發(fā)揮著重要的排頭兵作用。
我任職以來,在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,充分認識到教育在社會經(jīng)濟發(fā)展和文明進步中的全局性、基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用,深感任重而道遠,如何把“教育大市”建設(shè)成為“教育強市”?如何保持并實現(xiàn)“創(chuàng)強”效益的再提升?如何滿足人民群眾從“有學(xué)上”到“上好學(xué)”的教育需求轉(zhuǎn)變?……這都是我經(jīng)常關(guān)注、思考并加以重點推導(dǎo)的問題。我認為,一方面,要構(gòu)建社會主義和諧社會、要增強城市文化軟實力、要建設(shè)國家中心城市并發(fā)揮其輻射作用,就必須高度重視以提高人口素質(zhì)和提供智力支撐為要務(wù)的教育事業(yè)特別是基礎(chǔ)教育事業(yè)的發(fā)展,推動教育工作與社會經(jīng)濟、政治、文化和生態(tài)文明建設(shè)的要求相協(xié)調(diào)、共發(fā)展、同提高,不斷提高教育事業(yè)的貢獻力;另一方面,教育公平是社會公平的起點和核心環(huán)節(jié),是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的需求,我們必須從制度上、機制上促進教育公平的實現(xiàn),著力提高義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的能力和水平,滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育的多元需求。為此,我堅持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位,堅持把基礎(chǔ)教育特別是義務(wù)教育作為重中之重的工作來抓,推動政府基本公共服務(wù)均等化,為教育發(fā)展出實招、辦實事、謀實效,努力辦好讓人民滿意的教育,讓人民群眾共享教育改革與發(fā)展的成果。
二、、年履行基礎(chǔ)教育工作職責(zé)的主要措施、成效和不足
(一)履行政府職責(zé),推動科學(xué)發(fā)展,切實把教育特別是基礎(chǔ)教育作為民生工程來抓。作為分管教育的副市長,我心系教育,始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的議事日程上,并做到五個“堅持”:一是堅持依法治教。認真貫徹執(zhí)行《教育法》《教師法》《義務(wù)教育法》和《職業(yè)教育法》等教育法律法規(guī),重視建立和完善教育監(jiān)督機制和經(jīng)費保障機制,落實《市教育經(jīng)費投入與管理條例》,促進教育事業(yè)的穩(wěn)步健康發(fā)展。2006、、年,全市財政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費投入為86.72億元、101.89億元、123.92億元,分別占財政年度支出總額的20.02%、20.10%、21.04%;市本級財政對教育的投入分別為31.08億元、32.89億元、38.12億元,分別占財政年度一般預(yù)算支出的21.0%、19.4%、19.6%,確保教育經(jīng)費做到“兩個提高”、“三個增長”。二是堅持規(guī)劃引領(lǐng)。切實落實教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位,把教育納入經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃,確立了在“十一五”期間建設(shè)成為“有特色、有聚合能力和輻射能力的現(xiàn)代化教育強市”的總目標;《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(-2020)》出臺后,進一步拓展思路,努力打造區(qū)域文化教育中心城市,強化廣佛教育的同城化效應(yīng),建立多元優(yōu)勢互補的開放格局,進一步增強教育的核心競爭力。三是堅持協(xié)調(diào)發(fā)展。注重推進學(xué)前教育整體發(fā)展、義務(wù)教育均衡發(fā)展、高中階段教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展、高等教育內(nèi)涵發(fā)展、民辦教育健康發(fā)展、社區(qū)教育深入發(fā)展,并統(tǒng)籌各級各類教育在規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益上相銜接、相協(xié)調(diào)、相促進,推動教育綜合實力的不斷提升。四是堅持教育普惠性。我重視推動公共教育資源向困難地區(qū)、困難學(xué)校和困難群體傾斜。近年來,市、區(qū)(縣級市)兩級財政共投入近50億元用于加快農(nóng)村教育“創(chuàng)強”,有效縮小了城鄉(xiāng)教育發(fā)展差距;我關(guān)注弱勢群體,重視特殊教育,先后到新穗學(xué)校、市盲人學(xué)校、市聾人學(xué)校和民辦學(xué)校進行調(diào)研,為學(xué)校破解發(fā)展難題;、年,的農(nóng)村地區(qū)和城區(qū)先后實施免費義務(wù)教育。五是堅持安全第一。切實維護學(xué)校及其周邊治安秩序,加強學(xué)校在交通、飲食衛(wèi)生、消防、房舍、防洪、防震、防雷等方面的安全防范能力,創(chuàng)建安全文明校園。此外,我連續(xù)兩年參加市教育系統(tǒng)年度工作會議并提出工作思路;多次主持召開研究教育改革發(fā)展中的困難和問題的專題會議,如創(chuàng)建省教育強市、提高教職工福利待遇、義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校建設(shè)、來穗務(wù)工農(nóng)民子女義務(wù)教育、代課教師問題等等,著力解決學(xué)校在發(fā)展資金、用地、規(guī)劃以及隊伍穩(wěn)定等方面的問題,及時向主要領(lǐng)導(dǎo)匯報教育工作,確保教育決策科學(xué)、教育政策落實、教育監(jiān)督有力。
(二)凝集合力,增創(chuàng)優(yōu)勢,全覆蓋、高水平實現(xiàn)創(chuàng)建省教育強市目標。市委、市政府堅持把創(chuàng)建教育強市作為全面實施“科教興市”戰(zhàn)略的重要抓手,作為提高我市教育整體發(fā)展水平的德政工程和為市民謀福祉的民心工程。年是我市教育“創(chuàng)強”的攻堅年,我多次主持會議和深入調(diào)研,強調(diào)要抓機遇、抓投入、抓進度、抓實效,同步實施“硬件”改造與“軟件”提升,突破教育“創(chuàng)強”的瓶頸問題,確保教育經(jīng)費優(yōu)先安排、教育規(guī)劃優(yōu)先研究、教育難題優(yōu)先解決?!皠?chuàng)強”期間,全市通過實施中小學(xué)布局調(diào)整,共撤并辦學(xué)規(guī)模小、辦學(xué)效益較低的中小學(xué)校602所,新增用地面積570.7萬平方米,新增建筑面積236.9萬平方米,學(xué)校面貌煥然一新,特別是農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)條件得到全面改善,師資隊伍建設(shè)得到加強,教師待遇穩(wěn)步提升,辦學(xué)效益顯著提高。年12月,全市12個區(qū)、縣級市全部創(chuàng)建成為省教育強區(qū)、縣級市,市以優(yōu)異成績通過省教育強市的督導(dǎo)驗收。年,越秀區(qū)、天河區(qū)、荔灣區(qū)、海珠區(qū)、黃埔區(qū)等5區(qū)先后通過省教育強區(qū)復(fù)評。年5月,增城市小樓鎮(zhèn)、正果鎮(zhèn)順利通過省教育強鎮(zhèn)的督導(dǎo)驗收,為教育“創(chuàng)強”畫上完美句號,實現(xiàn)了強市、強區(qū)、強鎮(zhèn)的全覆蓋,促進了教育綜合實力的整體提升。
(三)育人為本,質(zhì)量為先,滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育的需求。質(zhì)量是教育的生命線,“上好學(xué)”是人民群眾共享教育改革成果的新需求。我重視抓好以下四個方面的工作:一是抓“理念”。積極推動先進教育理念的研究和落實,形成了與新時期社會發(fā)展相適應(yīng)的教育發(fā)展觀、質(zhì)量觀、人才觀和管理觀。如,荔灣區(qū)提出了“文化是學(xué)校辦學(xué)的靈魂”的理念,以打造品牌學(xué)校、品牌學(xué)科、品牌教師的“三品”工程為突破口,營造了體現(xiàn)傳統(tǒng)文化、西關(guān)文化、校本文化的素質(zhì)教育大環(huán)境,推動了學(xué)校的特色挖掘和創(chuàng)新發(fā)展。二是抓“均衡”。在大力縮小城鄉(xiāng)教育發(fā)展差距的同時,積極推動區(qū)域內(nèi)教育資源優(yōu)化配置。越秀區(qū)作為全市唯一的省縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展試點區(qū),積極統(tǒng)籌資源,創(chuàng)新發(fā)展機制,構(gòu)建了“學(xué)區(qū)管理模式”,通過共享學(xué)區(qū)教學(xué)資源、教師人才資源等,推動合作發(fā)展,使學(xué)校在不同起點上均取得新的發(fā)展和提高;荔灣區(qū)實施“教育組團”模式,以名校為龍頭,組成6個資源整合、特色共享、教學(xué)互補、研究互動的學(xué)校群體,促進了義務(wù)教育均衡發(fā)展。同時,我市把建設(shè)義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校作為當前促進義務(wù)教育均衡發(fā)展的要務(wù)予以落實,南沙區(qū)、天河區(qū)、番禺區(qū)以高投入、高效率、高質(zhì)量,傾力推動規(guī)范化學(xué)校建設(shè),規(guī)范化學(xué)校所占比例分別為88.2%、84.85%、82.81%,全市規(guī)范化學(xué)校覆蓋率為70.05%。近日,我市以實施“百校扶百?!毙袆佑媱潪槠鯔C,大力推進對口幫扶,努力縮小區(qū)域之間、學(xué)校之間的辦學(xué)差距,并著力加強解決“擇?!眴栴}的政策研究和機制建設(shè)。三是抓“示范”。通過創(chuàng)建示范性幼兒園,促進了城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、各類型幼兒園之間的園際互動、優(yōu)勢互補、資源共享;通過創(chuàng)建示范性普通高中,促進了先進的辦學(xué)理念、文化內(nèi)涵、辦學(xué)特色、教學(xué)和管理方式的傳播和輻射,目前全市有示范性普通高中25所,連同已通過初期督導(dǎo)驗收和正在創(chuàng)建的11所學(xué)校,其學(xué)位數(shù)占全市普通高中學(xué)位總數(shù)的47.75%。四是抓“特色”。市和南沙區(qū)共投入3億元、高標準共建的“市外國語學(xué)?!保瑢⒅铝Υ蛟斐蔀橹鲃舆m應(yīng)建設(shè)國際大都市需要、凸顯外語人才培養(yǎng)特色和優(yōu)勢的學(xué)校??偟膩碚f,通過推動符合素質(zhì)教育要求的課程體系、教學(xué)體系、評價體系和招生考試制度的建立和完善,我市教育教學(xué)質(zhì)量進一步提升,特別是省、市一級普通高中學(xué)校提供的優(yōu)質(zhì)學(xué)位已占全市普通高中學(xué)位總數(shù)的89.12%,極大地滿足了人民群眾對優(yōu)質(zhì)學(xué)位的需求。的普通高考成績一直穩(wěn)居全省前列,年更攀20年來的新高峰,取得了上線率為86.88%、650分以上考生人數(shù)占全省25%的好成績,這是教育改革發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、優(yōu)質(zhì)發(fā)展的重要成果的展示。
(四)統(tǒng)籌規(guī)劃,緊貼市場,推動職業(yè)教育新一輪的改革與發(fā)展。從某種意義上看,抓職業(yè)教育,就是抓產(chǎn)業(yè)素質(zhì)、抓投資環(huán)境、抓發(fā)展后勁和競爭力,因此,我重視推動職業(yè)教育的發(fā)展。兩年來,我市以年召開的全市職業(yè)教育工作會議精神和新一輪的職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃為指導(dǎo),以實施省部署的“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略和《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(-2020)》為契機,結(jié)合中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)“退二進三”戰(zhàn)略,加快新一輪中職學(xué)校布局調(diào)整,加強省級以上重點學(xué)校建設(shè);緊貼經(jīng)濟社會發(fā)展的需要,加強骨干專業(yè)建設(shè),打造區(qū)域性職教品牌,為建設(shè)南方職業(yè)教育培訓(xùn)基地夯實基礎(chǔ)。從年開始,我市設(shè)立職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展專項資金,進一步加大對職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)的投入。各區(qū)、縣級市集聚優(yōu)勢,推動職業(yè)教育集群式發(fā)展,增城、從化市新建成的職教園區(qū)已投入使用。兩年來,我市普通高中與中職學(xué)校的招生比例保持在5.4:4.6,中職學(xué)校堅持以就業(yè)為導(dǎo)向、以技能為核心、以特色謀發(fā)展,創(chuàng)新辦學(xué)模式,加強校企合作,不斷提高技能型人才的培養(yǎng)水平,其畢業(yè)生的初次就業(yè)(含升學(xué))率保持在96%以上。設(shè)立專項資金,大力開展農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn),促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收服務(wù),年,各鎮(zhèn)、村化技術(shù)學(xué)校對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)達14萬人;同年,我市在建筑工地創(chuàng)建農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校近2千所,共培訓(xùn)農(nóng)民工20萬人次。
(五)提升素質(zhì),保障待遇,以一流人才促進一流教育的發(fā)展。教師是讓人敬慕的職業(yè),教師是教育改革的探索者、教育方略的實施者、優(yōu)質(zhì)人才的培養(yǎng)者。我注重營造尊師重教的社會氛圍,大力弘揚學(xué)為人師、行為世范的職業(yè)道德,注重教師引進、培養(yǎng)、管理、發(fā)展的機制建設(shè),推動為青年教師、骨干教師成長搭建平臺,著力建設(shè)一支厚德崇教、敬業(yè)愛崗、業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高的師資隊伍。目前,全市有省級基礎(chǔ)教育名校長、名教師33人,省特級教師178人,具有高級職稱教師5172人,省基礎(chǔ)教育系統(tǒng)“百千萬”人才工程培養(yǎng)對象102人,教師隊伍的核心競爭力在全省處于領(lǐng)先地位。近期,我重點抓好保障教師權(quán)益的兩項工作:一是落實教師待遇“兩相當”。市及各區(qū)、縣級市確保教師工資按時足額發(fā)放并逐年提高。從年1月1日起,市屬義務(wù)教育學(xué)校在實現(xiàn)教師待遇“兩相當”的同時,推行績效工資;同時,我市按照國家規(guī)定,抓緊制定方案,確保從2010年1月起在所有事業(yè)單位實行績效工資,切實解決市屬非義務(wù)教育學(xué)校教師的待遇問題,全面落實教師待遇“兩相當”。各區(qū)、縣級市也認真落實省政府辦公廳“粵府辦〔〕58號”文的精神,相繼制定了實施教師待遇“兩相當”的工作方案并穩(wěn)步推進此項工作,中小學(xué)教師與當?shù)毓珓?wù)員平均工資水平的差距逐步縮小。二是解決代課教師問題。自省下達解決代課教師問題的督辦任務(wù)后,市委、市政府切實加強督辦工作,并自我增壓、連夜開會、提速辦理,研究出臺了一系列具有針對性、可操作性的政策文件,盡最大努力解決代課教師問題。目前,我市已有1041名代課教師通過“代轉(zhuǎn)公”考試轉(zhuǎn)為公辦教師,另有80名代課教師通過正常公開招聘考試轉(zhuǎn)為公辦教師。對于不符合入編條件的代課教師,實行多渠道妥善安置:一是通過專門培訓(xùn),吸收為學(xué)校工勤人員;二是通過轉(zhuǎn)崗培訓(xùn),努力實現(xiàn)再就業(yè);三是對于確實不能錄用和安置的代課教師,實行辭退并給予經(jīng)濟補償。至今年10月底,我市2246名代課教師的解決工作基本整體完成。下一步,我市將建立長效機制,加強對臨聘教師的規(guī)范管理,確保其與在編教師“同工同酬”。
(六)集聚優(yōu)勢,刷亮品牌,“教育e時代”工程成效顯著。教育信息化建設(shè)位居全國前列,這是提高教學(xué)水平和管理效益、促進優(yōu)質(zhì)教育資源共享、加快教育現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程,為此,我大力推動“教育e時代”工程。一是加強建設(shè)。至年底,全市中小學(xué)校的電腦生機比為8.49:1,師機比為1.03:1,多媒體教學(xué)平臺進課室比例為86%。今年上半年,我市建成了全國基礎(chǔ)教育規(guī)模最大的光纖城域網(wǎng),光纖總長度近15000公里,覆蓋了城鄉(xiāng)各級各類學(xué)校,為城鄉(xiāng)、校際之間共享優(yōu)質(zhì)教育資源提供了良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境,為我市教育現(xiàn)代化建設(shè)夯實了基礎(chǔ)。二是強化應(yīng)用。我市建立了基于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的教育教學(xué)和教育管理體系,并成為全國規(guī)模最大、應(yīng)用最好、管理最規(guī)范的教育部《教育管理信息化標準》應(yīng)用示范區(qū);市招生考試應(yīng)用系統(tǒng)在全國率先實現(xiàn)招生考試全方位、網(wǎng)絡(luò)化管理,在國家教育統(tǒng)一考試中實行網(wǎng)上巡考,實時監(jiān)控考場秩序和考風(fēng)考紀情況,確保對考生的有效監(jiān)督,同時,為確保考試安全,考場配備廣播系統(tǒng)不間斷電源,并加強防雷設(shè)施配備,年,該系統(tǒng)榮獲省科技進步三等獎,年首次在考試過程中應(yīng)用“考生身份驗證系統(tǒng)”,為保證考試的公平、公正提供了強有力的技術(shù)保障;我市還建設(shè)了在全國領(lǐng)先的教師繼續(xù)教育網(wǎng)、教師教學(xué)資源庫、網(wǎng)絡(luò)教研系統(tǒng),為教師的專業(yè)發(fā)展提供了網(wǎng)絡(luò)平臺和豐富的數(shù)字化資源。三是促進服務(wù)。“教育e時代”工程的教育資源面向社會開放,建立了八一網(wǎng)絡(luò)遠程教育學(xué)院,成為全國首個面向部隊官兵進行教育的八一網(wǎng)校;建立了“教育e時代”應(yīng)用中心,成為公務(wù)員培訓(xùn)的“大學(xué)堂”,成為司法教育、婦女教育、職業(yè)人才培訓(xùn)、社區(qū)教育服務(wù)等的公共教育服務(wù)平臺?!敖逃齟時代”工程被信息產(chǎn)業(yè)部評為“全國首批信息技術(shù)應(yīng)用示范工程”。兩年來,教育事業(yè)雖然取得了較好成績,但也存在一些亟待解決的困難和問題:一是義務(wù)教育均衡發(fā)展的水平有待進一步提高;二是教師工資待遇有待進一步落實;三是教育投入力度有待進一步加大。
三、任期內(nèi)進一步推進基礎(chǔ)教育工作的思路、措施
(一)加強規(guī)劃研究,從更高的起點上謀劃教育新一輪的發(fā)展。要按照《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(-2020年)》的要求,努力把建設(shè)成為區(qū)域教育中心、教育改革示范區(qū)、職業(yè)教育基地和教育合作中心,引領(lǐng)珠三角和泛珠三角區(qū)域教育發(fā)展,并成為輻射東南亞的重要文化教育中心城市。鼓勵具備條件的區(qū)、縣級市,積極創(chuàng)建“省推進教育現(xiàn)代化先進區(qū)(市)”,在更高的起點上謀求新的發(fā)展。
(二)加強統(tǒng)籌與指導(dǎo),從體制和機制上促進義務(wù)教育均衡發(fā)展。要通過經(jīng)費調(diào)控、評價引導(dǎo)、教研推動、區(qū)域扶助、教師交流、待遇激勵等方式,加強對相對落后地區(qū)和相對薄弱學(xué)校、特殊教育學(xué)校的幫扶,大力推進“百校扶百?!毙袆佑媱?,加快義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校建設(shè),提高義務(wù)教育均衡發(fā)展水平,逐步消除擇?,F(xiàn)象,彰顯教育公平,促進教育整體水平的再提升。
為認真落實全面從嚴治黨、從嚴管理干部要求,促進干部履職盡責(zé)、干事創(chuàng)業(yè),根據(jù)《省教育廳機關(guān)、直屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)管理辦法》(黨委研究決定,開展2017年度二級領(lǐng)導(dǎo)班子和班子成員履職盡責(zé)考核工作。具體方案如下:
一、檢查考評對象
學(xué)校各單位(部門)領(lǐng)導(dǎo)班子和班子成員。
二、檢查主要內(nèi)容
1.領(lǐng)導(dǎo)班子政治表現(xiàn)、履職盡責(zé)、干事創(chuàng)業(yè)、運行狀況、黨風(fēng)廉政建設(shè)的總體情況,班子成員在德能勤績廉方面的綜合表現(xiàn);
2.貫徹黨的路線、方針、政策,增強“四個”意識,堅持社會主義辦學(xué)方向的情況;
3.落實學(xué)校決策部署,履行“一崗三責(zé)”,完成重點黨建工作和業(yè)務(wù)工作任務(wù)的情況;
4.領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)決策、管理運行、擔當作為、團結(jié)協(xié)作等方面的情況;
5.班子成員在落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任及違紀違規(guī)情況。
三、步驟和方式
檢查考核時間為2019年1月,分三個階段進行:
第一階段:總結(jié)自查階段(2019年1月10日前)。
各單位(部門)向考評組提交2017年度領(lǐng)導(dǎo)班子和班子成員述職述廉報告,其中必須報告重點黨建和業(yè)務(wù)工作項目完成情況、領(lǐng)導(dǎo)班子及班子成員個人思想狀況??己祟I(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總形成《2019年度二級領(lǐng)導(dǎo)班子和班子成員述職述廉報告》,通過OA系統(tǒng)公開。各單位通過召開會議集中述職述廉或其他方式向教職工公開信息。領(lǐng)導(dǎo)班子對照《2019年度二級領(lǐng)導(dǎo)班子履職盡責(zé)考核評分表》認真開展自查評分,完成書面自查報告和自評分表(紙質(zhì)版和電子版各一份),領(lǐng)導(dǎo)班子成員完成履職盡責(zé)《記實簿》,于2019年1月10日前交學(xué)校黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(主體辦)。領(lǐng)導(dǎo)班子和班子成員自備其他相關(guān)支撐材料。
第二階段:現(xiàn)場考查階段(2019年1月10至20日)。
1.匯報(述職)與民主測評。二級學(xué)院科級以上干部、支部書記、教研室(工作室)主任和8-10名教職工代表參加匯報與測評會。其他非教學(xué)單位全體教職工參加匯報會。各單位(部門)主要負責(zé)人匯報二級領(lǐng)導(dǎo)班子和班子成員履職盡責(zé)情況,檢查組工作人員當場回收測評表。
2.查閱資料。檢查組查閱被檢查單位(部門)關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和工作的有關(guān)文件、記錄、臺帳等資料,進行量化打分,做好考核記錄。必要時考核組要通過個別談話方式有針對性地了解情況。
第三階段:綜合評議階段(2019年1月下旬)。
1.各單位(部門)互評。統(tǒng)一組織中層干部互評互測。
2.檢查組綜合評議。結(jié)合日常工作落實情況,對全校各部門(單位)領(lǐng)導(dǎo)班子及班子成員進行綜合評議,對檢查考核情況進行綜合分析并報校黨委審定。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
檢查考核工作在學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下,由學(xué)校檢查考核組負責(zé)組織實施。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子成員任考核組組長,相關(guān)黨務(wù)負責(zé)人任副組長。
五、考核結(jié)果運用
檢查考核結(jié)果分為優(yōu)秀、合格、基本合格、不合格??己私Y(jié)果在一定范圍通報,對檢查考核中發(fā)現(xiàn)的問題堅決督促整改。
六、工作要求
1.各單位要高度重視、統(tǒng)籌安排,按照要求認真自查,提前做好檢查考核所需的文件、記錄、臺賬等資料的收集分類工作,確保檢查考核信息真實準確。
一、領(lǐng)導(dǎo)干部履職審計的特點及作用
(一)領(lǐng)導(dǎo)干部履職審計的特點與優(yōu)勢
全面審計和離任審計是過去人民銀行內(nèi)部審計的主要內(nèi)容,而領(lǐng)導(dǎo)干部履職審計,與這兩者都有很大的不同,具有自身的特點和獨特的優(yōu)勢。
與全面審計相比,兩者的審計對象不同。全面審計的對象為下屬單位,而領(lǐng)導(dǎo)干部履職審計的對象為領(lǐng)導(dǎo)者個人,發(fā)現(xiàn)問題后還要認定領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)負的責(zé)任,審計目標更集中,審計責(zé)任更明確,審計過程更嚴肅,因此,無論是現(xiàn)場審計,還是事后落實整改,都更容易引起審計對象的重視,取得的效果也更好。
與離任審計相比,雖然兩者都是對領(lǐng)導(dǎo)干部個人的審計,但審計目的不同。離任審計是事后審計,即在領(lǐng)導(dǎo)干部將要離開原崗位時開展的審計,其審計目的是對審計對象的履職情況作出客觀、公正的評價,為人事部門進行干部的考核、調(diào)動、任免提供依據(jù)。領(lǐng)導(dǎo)干部履職審計是事中審計,其目的是及時發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部履職過程中的不足,督促其整改,從而促進領(lǐng)導(dǎo)干部依法、高效地履行職責(zé)。雖然離任審計也涉及對發(fā)現(xiàn)問題的整改,但由于整改工作需要新到任的領(lǐng)導(dǎo)來組織實施,而新領(lǐng)導(dǎo)往往情況不十分清楚,因為不是自己的問題,落實整改的責(zé)任相對較輕,積極性也不一定很高,整改效果顯然不及領(lǐng)導(dǎo)干部履職審計。
(二)領(lǐng)導(dǎo)干部履職審計的作用
與其他審計項目相比,領(lǐng)導(dǎo)干部履職審計在督促問題整改,落實審計成果方面,具有一定的優(yōu)勢。把履職審計作為人民銀行改進內(nèi)部審計,進一步實現(xiàn)自我完善的一項重要舉措,必將大力促進整個人民銀行系統(tǒng)加強內(nèi)部管理,依法辦事,促進效能建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)。具體說,領(lǐng)導(dǎo)干部履職審計的作用主要體現(xiàn)在以下幾個方面:
1、有利于反腐倡廉的整體功能得到進一步發(fā)揮。反腐監(jiān)督體系,主要是黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督相結(jié)合,有上級監(jiān)督、同級監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督,但每種監(jiān)督都存在各自的特點和局限性,而對領(lǐng)導(dǎo)干部開展履職審計,彌補了傳統(tǒng)干部監(jiān)督制度的某些缺陷,健全了監(jiān)督手段,從而有利于及時防止領(lǐng)導(dǎo)干部,是源頭治腐的一項重要措施。
2、有利于預(yù)防和控制風(fēng)險。風(fēng)險是隨著事務(wù)、具體業(yè)務(wù)的開展而表現(xiàn)為多種多樣,但主要有管理風(fēng)險、操作風(fēng)險、道德風(fēng)險等,依法履職與監(jiān)督是并向開展的,如果缺乏一個有效的監(jiān)督機制,就會使央行領(lǐng)導(dǎo)干部履職過程中出現(xiàn)失誤,甚至犯各種錯誤,直至違法亂紀。對領(lǐng)導(dǎo)干部的履職審計,由于從事后的檢查向事中執(zhí)行、事前的制度完善的提前介入,并開展經(jīng)常性的審計監(jiān)督,能及時督促各級領(lǐng)導(dǎo)干部依法、公正地處理日常事務(wù),并正確有效地執(zhí)行金融政策,協(xié)調(diào)轄區(qū)金融工作,促進當?shù)亟?jīng)濟、金融的穩(wěn)健發(fā)展,從而達到進一步完善金融生態(tài)環(huán)境的目的。
3、有利于對領(lǐng)導(dǎo)干部作出經(jīng)常性的評價。每次履職審計,都應(yīng)對領(lǐng)導(dǎo)干部傳達、貫徹國家金融法律法規(guī)、方針政策和總行規(guī)章制度及上級行的決策情況,組織參與決策情況、內(nèi)部控制管理、履行業(yè)務(wù)管理職責(zé)及個人廉潔自律等方面進行評價,由于評價是在審計檢查、調(diào)查了解的基礎(chǔ)上進行的,具有一定的合理性、客觀性和公正性,有利于組織人事部門及時掌握和了解領(lǐng)導(dǎo)干部的管理能力、思想素質(zhì)等,為提拔和使用干部提供依據(jù)。同時有利于促進領(lǐng)導(dǎo)干部健康成長,更好更深入地完善各項制度,貫徹執(zhí)行各項規(guī)章,更加深刻地研究、理解和認識各種現(xiàn)代管理方法,從而更加有效地預(yù)防、發(fā)現(xiàn)和糾正各種可能發(fā)生的風(fēng)險。
二、開展領(lǐng)導(dǎo)干部履職審計的缺陷及難點
(一)審計的范圍和重點不明確,責(zé)任難以確定
所謂領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé),理解應(yīng)包括該領(lǐng)導(dǎo)在執(zhí)行金融政策、維護金融穩(wěn)定、協(xié)調(diào)轄區(qū)金融事務(wù)、內(nèi)部行政和業(yè)務(wù)管理、組織人事、黨風(fēng)廉政建設(shè)等多方面內(nèi)容,但在實際審計過程中,卻往往發(fā)現(xiàn)難以操作。
一是審計范圍不全面、審計內(nèi)容不明確?,F(xiàn)在出臺的履職審計辦法,缺少組織人事、黨風(fēng)廉政建設(shè)等內(nèi)容,難以全面反映領(lǐng)導(dǎo)干部履職全貌。同時,由于缺少具體內(nèi)容的規(guī)定,在實際執(zhí)行中存在“帽子大,內(nèi)容少”的情況,對一些審計事項如維護金融穩(wěn)定、協(xié)調(diào)轄區(qū)金融事務(wù)、組織人事等等,不知具體從哪里入手,漫無頭緒。
二是審計重點不突出。既然是領(lǐng)導(dǎo)干部履職審計,就需要緊緊圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部的個人工作職責(zé),作為審計的重點。但目前的狀況是,在人民銀行的分支機構(gòu)中,其他工作人員都有明確詳細的崗位職責(zé)和責(zé)任書,恰恰行長沒有。造成這種情況的原因是:根據(jù)下一級向上一級負責(zé)的原則,通常由上級對下級制定崗位職責(zé),簽訂崗位責(zé)任書,而行長直接對上級行負責(zé),其崗位責(zé)任本應(yīng)由上級行簽訂,但一般分支行在制定崗位責(zé)任制,通常是對轄屬行整體提出要求,而不會對其行長制定詳細明確的職責(zé)。這樣一來,在履職審計中,具體確認行長應(yīng)具體承擔哪些職責(zé),哪些事項應(yīng)屬于審計的范圍,就有一定的困難。在實際進行履職審計中,往往出現(xiàn)審計內(nèi)容和原有的全面審計基本相同,大量人力投入到對日常性、事務(wù)性、操作性業(yè)務(wù)的檢查中去,審計重點不突出。
三是審計對象應(yīng)承擔的責(zé)任難以確定。對于在履職審計中發(fā)現(xiàn)的問題,如何確定審計對象應(yīng)承擔的責(zé)任,也不容易。在“履職審計辦法”中,把應(yīng)承擔的責(zé)任分為直接責(zé)任、主管責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,并作了簡單的解釋即領(lǐng)導(dǎo)干部直接參與的為直接責(zé)任,分管部門的問題為主管責(zé)任,其他問題為領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。但是這種分類方法并不十分科學(xué)。舉個例子,如果有兩家支行的行長,一位分管的部門很少甚至沒有,而另一位分管的較多,在履職審計中發(fā)現(xiàn)了同樣的問題,是否就是前者負領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任而后者負主管責(zé)任?從另一方面看,同為支行行長,相同的職位是否應(yīng)擔負同樣的職責(zé),承擔相同的責(zé)任?這兩者是否產(chǎn)生了矛盾?此外,實際檢查中遇到問題的多樣性,與對領(lǐng)導(dǎo)干部個人責(zé)任認定的敏感性,在實際操作中較為困難,主要體現(xiàn)在兩個方面:一是從行長決策到基層操作,在哪一層面以上發(fā)生的問題應(yīng)由行長承擔責(zé)任?二是問題發(fā)生到什么程度應(yīng)由行長承擔責(zé)任?例如,對于日常操作上的差錯,領(lǐng)導(dǎo)干部是否要承擔責(zé)任?如果發(fā)生大量差錯,是否要承擔責(zé)任?這些問題都有待進一步明確。
(二)審計方法有待完善
根據(jù)《履職審計辦法》,履職審計的方法有四項:進點公告、問卷調(diào)查、資料查閱和座談、質(zhì)詢、走訪等,其中進點公告是履職審計特有的審計方法。目前在開展履職審計中,除增加進點公告外,其他方面通常延用原有審計項目的方法。但由于領(lǐng)導(dǎo)干部履職審計的特殊性,一些審計方法在實際工作中效果很不理想。其一,無法全面、真實、廣泛地采集領(lǐng)導(dǎo)干部的個人相關(guān)信息。目前采用的問卷調(diào)查、座談等方法,由于不夠深入,結(jié)果往往流于形式,發(fā)言的不是泛泛而談,講些空話,就是只褒不貶,刻意回避談問題、談不足,從而無法獲取真實的信息。其二,缺乏對現(xiàn)有結(jié)果過程的審計監(jiān)督。就目前對領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)審計的情況看,仍注重對工作結(jié)果的審計監(jiān)督而缺乏對結(jié)果過程的監(jiān)督。這樣的審計結(jié)果并不能代表被審計對象的整個管理過程或操作過程,無法體現(xiàn)績效效率。
(三)評價內(nèi)容不全及審計結(jié)論透明度不夠
領(lǐng)導(dǎo)干部履職審計,從字面上理解應(yīng)該是對領(lǐng)導(dǎo)者個人的審計,對人的審計,理應(yīng)通過審計作出全面的評價。無論是離任審計還是現(xiàn)行的履職審計,由于受審計內(nèi)容的局限,所謂的評價也只是局限于對所管理的事務(wù)和業(yè)務(wù)工作的評價,缺乏對其領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格、用人及黨風(fēng)廉政等方面的評價,且現(xiàn)有的評價由于沒有統(tǒng)一的評價標準,出現(xiàn)了對領(lǐng)導(dǎo)干部的評價起點低、內(nèi)容不全、評價對象難以區(qū)分清個人還是單位等問題。按照現(xiàn)行履職審計辦法規(guī)定,審計結(jié)論僅報派出審計單位的組織人事部門,本人及被審計單位一概不知,缺乏一定的透明度,剝奪了個人的知情權(quán),也會使被審領(lǐng)導(dǎo)心存疑慮,同時也不利于被審領(lǐng)導(dǎo)所在單位對干部的同級監(jiān)督。
(四)在審計過程中容易遇到阻力
這種阻力體現(xiàn)在幾個方面:一是由于領(lǐng)導(dǎo)干部履職審計是一項新舉措,一些領(lǐng)導(dǎo)干部可能對開展這一項目的意義認識不足,容易產(chǎn)生抵觸情緒;二是領(lǐng)導(dǎo)干部的下屬可能會出于各種原因而對審計工作不支持、不配合;三是普通職工可能會因為對這一審計項目的不了解而產(chǎn)生思想顧忌,明哲保身,不愿真實反映情況。
三、對完善履職審計的思考和建議
(一)完善并制定相應(yīng)的制度、辦法,進一步明確履職審計的范圍、內(nèi)容和責(zé)任劃分
基本思路是修改完善《履職審計辦法》,再制訂相應(yīng)的《實施細則》,列明所要監(jiān)督的事前、事中、事后的各項條目,使監(jiān)督制度得到進一步完善。
1、履職審計中增加紀檢監(jiān)察、組織人事方面的內(nèi)容,以保證人民銀行領(lǐng)導(dǎo)干部履職審計的完整性。領(lǐng)導(dǎo)干部的勤政廉政、黨性原則、選人用人是準確履職的重要基礎(chǔ)。從紀檢監(jiān)察角度入手,能夠進一步了解對該領(lǐng)導(dǎo)干部履職監(jiān)督的有關(guān)線索,如群眾舉報、來信來訪等;當發(fā)現(xiàn)嚴重違紀違規(guī)問題線索而審計手段無法深入,需要紀檢監(jiān)察部門協(xié)助介入的,就可形成監(jiān)督合力。事前、事中取得紀檢監(jiān)察、組織人事部門的協(xié)助,有助于審計監(jiān)督目標的更好實現(xiàn),并能進一步規(guī)范對領(lǐng)導(dǎo)干部的管理。
2、《實施細則》應(yīng)列出具體的審計內(nèi)容,對領(lǐng)導(dǎo)干部履職審計的各方面內(nèi)容加以詳細描述。要防止出現(xiàn)“帽子大、內(nèi)容少”的情況,審計范圍很全面,具體的審計內(nèi)容卻很少。
3、總行對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的分工要有一個指導(dǎo)意見,明確行長、副行長的崗位職責(zé),便于領(lǐng)導(dǎo)干部履職審計能在行長承擔的職責(zé)范圍內(nèi)開展,以便正確把握好審計重點,同時也可以減少基層行長與副行長分工隨意情況的發(fā)生,便于審計人員確定行長應(yīng)承擔的責(zé)任。
4、進一步明確三項責(zé)任劃分的內(nèi)容,提出指導(dǎo)性意見,解決“從行長決策到基層操作,在哪一層面以上發(fā)生的問題應(yīng)由行長承擔責(zé)任?問題發(fā)生到什么程度應(yīng)由行長承擔責(zé)任?”這兩個問題。
5、建立對各級領(lǐng)導(dǎo)干部進行總體評價的評價標準。
(二)探索審計手段,完善審計方法
一是深化調(diào)查和信息采集方法。針對履職審計對象為在任領(lǐng)導(dǎo),采取問卷調(diào)查、座談會、談話等一般方法不易了解真實可靠的審計信息的實際,可采用“走出去,請進來,內(nèi)外結(jié)合”的方法,擴大調(diào)查范圍,提高調(diào)查深度。二是重視結(jié)果過程的審計。通過結(jié)果去監(jiān)督過程是尋求提高績效的途徑,能充分體現(xiàn)績效效率,并能鼓勵和幫助被審計者采取必要措施以改進工作方式方法及控制措施,在花費較少精力的基礎(chǔ)上取得更多成績。在方法上可根據(jù)年度、月度工作目標,上級行布置的任務(wù),在規(guī)定時間內(nèi)應(yīng)處理的事務(wù)等,在時間上,所耗人、財、物上作出相應(yīng)評價;也可根據(jù)制度對日常事務(wù)性、規(guī)定性的業(yè)務(wù)完成情況所耗時間,與所取得的最佳效果進行評價等等。
(三)增強審計結(jié)論的透明度
增強審計結(jié)論的透明度,有利于群眾對審計組依法履行審計職責(zé)、如實反映問題給予積極支持,有利于被審領(lǐng)導(dǎo)接受監(jiān)督、認真整改,使干部群眾更加堅定了推進依法行政、加強民主法制建設(shè)的信心;從被審領(lǐng)導(dǎo)所在單位看,審計結(jié)論透明,有利于對存在的問題高度重視,認真對待,加強整改,規(guī)范管理;審計結(jié)論透明對審計部門自身建設(shè)、審計能力和水平、審計質(zhì)量要求也是一個極大的促進和推動。為達到審計結(jié)論的公正、透明,建議首先在本單位內(nèi)公布審計結(jié)果,向群眾征求審計結(jié)果及評價的全面性與正確性,以提高審計結(jié)論與處理決定的可信度。其次通過談話形式向被審計領(lǐng)導(dǎo)反饋審計最終結(jié)果,既可消除被審領(lǐng)導(dǎo)的思想顧慮,又增強了履職審計的嚴肅性。與此同時將審計結(jié)論抄送被審領(lǐng)導(dǎo)所在單位,利于實施同級干部監(jiān)督。
(四)加強監(jiān)督力度,優(yōu)化審計環(huán)境
大力加強宣傳,使轄屬機構(gòu)和單位充分認識到開展領(lǐng)導(dǎo)干部履職審計不是針對個人,而是提高審計效率,強化央行內(nèi)我完善、自我管理、自我調(diào)節(jié)能力的需要,是一項制度化的工作。同時,在審計過程中,要正確處理好幾種關(guān)系:一是審計人員與審計對象的關(guān)系,既要調(diào)動、保護審計人員的積極性,又要爭取審計對象的理解和支持;二是肯定成績與確認問題的關(guān)系,確認問題尤其要客觀、公正;三是發(fā)現(xiàn)問題和處理問題的關(guān)系,在具體處理中可以抓大放小,大事處理、小事提醒。
根據(jù)開展貫徹落實中央八項規(guī)定精神情況專項檢查工作要求,XXX公司對X年以來落實“中央八項規(guī)定”、“省委六條意見”、市紀委“十一項禁令”等情況認真開展專項自查,現(xiàn)將自查情況報告如下:
一、專項整治問題的自查情況
1、“小金庫”問題
公司未設(shè)立任何形式的小金庫,所有資金的收支均按財務(wù)制度依法依規(guī)通過財務(wù)列入符合規(guī)定的賬簿。
2、財務(wù)票據(jù)問題
財務(wù)支出中票據(jù)內(nèi)容和金額的真實性符合財務(wù)管理規(guī)定,其中涉及電腦耗材、車輛維修、辦公用品等均有往來單位出具的明細清單;招待餐費列支附有被招待人員的名單和規(guī)范的審批單據(jù);無煙酒開支情況。
3、車輛管理使用問題
公司現(xiàn)有車輛X臺,對照《黨政機關(guān)公務(wù)用車選用車型目錄管理細則》,公司配車均符合目錄要求,并嚴格執(zhí)行公車使用規(guī)定,沒有公車私用、私車公養(yǎng)問題。在法定節(jié)假日及特定時間段,公司嚴格落實集團公司相關(guān)規(guī)定,公司車輛均嚴格執(zhí)行公務(wù)用車節(jié)假日封存制度,相關(guān)車輛統(tǒng)一停放公司使用X地庫,沒有發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用公車的行為。
4、辦公用房管理問題
公司現(xiàn)有辦公面積X余平方米,領(lǐng)導(dǎo)班子成員X人用辦公室面積計X余平方米,其中總經(jīng)理X平方米、副總經(jīng)理室X平方米和X平方米。公司辦公室、服務(wù)用房、設(shè)備用房和附屬用房均在標準使用范圍以內(nèi),無違規(guī)租(借)用或者出租(借)辦公用房等問題。
5、各類專項費用及業(yè)務(wù)招待費使用問題
公司X年度各類專項費用、業(yè)務(wù)招待費使用均嚴格按照管理規(guī)定和工作程序執(zhí)行,沒有發(fā)現(xiàn)違規(guī)情況。
6、領(lǐng)導(dǎo)干部履職待遇和違規(guī)發(fā)放津補貼問題
公司領(lǐng)導(dǎo)干部的履職待遇均按公司《薪酬管理辦法》執(zhí)行,對照崗位職級標準發(fā)放工資,并依據(jù)月度、年度考核情況發(fā)放績效獎金。同時,公司的薪酬待遇僅包括月工資、績效獎金和五險一金,無其它津補貼,沒有違規(guī)發(fā)放津補貼情況。
二、“”突出問題的專項自查情況
經(jīng)過自查,公司未發(fā)生任何公款吃喝、組織公款旅游和利用公款送禮等違規(guī)違紀情況,公司黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部及廣大職工均能自覺遵守相關(guān)紀律要求。
三、干部監(jiān)督管理要求專項自查情況
經(jīng)過自查,公司領(lǐng)導(dǎo)干部在“三重一大”決策方面、在個人有關(guān)事項報告方面、在外出請假備案方面均按紀律要求和管理制度執(zhí)行到位,未發(fā)現(xiàn)有違規(guī)操辦婚喪喜慶事宜的問題。在今年的民主評議過程中,廣大職工群眾均反映公司領(lǐng)導(dǎo)干部能做到履職盡責(zé),沒有發(fā)現(xiàn)不擔當、不作為等作風(fēng)問題。
特此報告
一、突出監(jiān)督重點,在參與并保證企業(yè)重大決策落實中充分發(fā)揮作用
積極有效參與企業(yè)重大決策,并在實施過程中強化監(jiān)督,保證重大決策精準貫徹,是企業(yè)紀檢組織的一項重要任務(wù)。
一是積極有效地參與企業(yè)重大決策。為認真貫徹落實集團公司振興礦老工業(yè)基地的戰(zhàn)略部署,礦紀委主動介入,搞調(diào)研、提建議,對干部職工進行垞“城的發(fā)展和希望在外部”的主題教育,引導(dǎo)和激勵職工走出去創(chuàng)業(yè)。礦領(lǐng)導(dǎo)班子通過實踐反復(fù)論證,進一步明晰了“內(nèi)穩(wěn)外擴、內(nèi)精外強”的發(fā)展思路,主要領(lǐng)導(dǎo)拿出相當?shù)木Ψ旁诋惖仨椖康耐卣股?。?jīng)過艱苦努力,先后拿下了托管兩個礦井、產(chǎn)能達到300萬噸的承包垞生產(chǎn)合同,實現(xiàn)了城礦史上第一次成建制綜采、綜掘隊伍走出去創(chuàng)業(yè)的突破。目前,設(shè)計年產(chǎn)120萬噸的甘肅酒鋼集團裕源煤礦、日產(chǎn)已達6000噸、月進600米左右的山西新都綜采、綜掘隊等異地項目進展順利。
二是圍繞企業(yè)安全生產(chǎn)重要問題實施監(jiān)督。我們狠抓了管理人員安全履職考核的制度化、規(guī)范化建設(shè),強化履職過程的檢查監(jiān)督。根據(jù)集團公司關(guān)于管理人員安全履職考核的相關(guān)規(guī)定,專門研究下發(fā)了《某礦管理人員安全履職考核補充規(guī)定》,新增了12條內(nèi)容,礦紀委專門設(shè)計印制了干部下井帶班作業(yè)、必知必會知識抽查、每月下井工數(shù)以及隱患排查整改等四個表格,由部門負責(zé)日??己耍o委月度匯總形成考核報告,考核結(jié)果與干部履職績效掛鉤。定期組織有關(guān)部門就“三違”治理、動態(tài)工程質(zhì)量、干部跟值班等,每月至少進行兩次動態(tài)監(jiān)察,凡沒有完成任務(wù)的,一律停班追究,20*年管理人員共有98人次因敷衍應(yīng)付等不盡職或不履職受到責(zé)任追究。通過強勢督查,各級管理人員安全履職的積極性、主動性明顯增強,較好的夯實了安全工作基礎(chǔ)。
三是積極開展企業(yè)重點工作的有效督查。棚戶區(qū)改造是加快振興礦老工業(yè)基地的一項重要工作。在參與制定棚戶區(qū)改造方案、工作規(guī)劃的基礎(chǔ)上,為防止操作簡單化和違規(guī)違紀行為的發(fā)生,真正把惠民工程辦好,確保各項政策落實到位,礦紀委參與、督促有關(guān)部門制定實施了政策入戶宣傳、層級接待和集訪責(zé)任追究等制度,確保全礦352戶棚戶區(qū)24291平方米居民人人懂政策,個個知步驟,保證了棚戶區(qū)改造工作的積極穩(wěn)妥推進。在跟蹤督查《節(jié)能減排管理辦法》、《節(jié)能減排管理制度》等文件規(guī)定落實的基礎(chǔ)上,形成了由規(guī)劃發(fā)展科每天調(diào)度會通報主要能耗消耗情況、每旬進行分析、每月工作例會等制度,保證了各項指標任務(wù)的完成。20*年礦被*市環(huán)保局、經(jīng)貿(mào)委評為“清潔生產(chǎn)合格”單位。
二、抓住監(jiān)督關(guān)鍵,在強化教育懲處中促進黨員干部廉潔從業(yè)
企業(yè)重大決策能否得到精準貫徹,關(guān)鍵在各級領(lǐng)導(dǎo)干部。為此,我們始終把黨員干部和人、財、物管理崗位人員作為監(jiān)督重點,通過開展教育引導(dǎo)、廉潔論證、查辦案件等途徑,促使各級干部自覺貫徹落實企業(yè)的各項決策,規(guī)范從業(yè)行為。
首先,努力營造強勢本廉宣教氛圍。垞為規(guī)范黨員干部貫徹企業(yè)各項決策的行為,推進“本廉城”創(chuàng)建,礦在資金十分緊張的情況下,想法設(shè)法投入7萬余元,對集學(xué)習(xí)、電教、網(wǎng)絡(luò)、談話等功能為一體的多功能廉潔文化室進行了軟硬件補充,將人工湖進行重新布點和改造,發(fā)動黨員干部取名,使之賦予具有群眾基礎(chǔ)的、較為豐富的廉潔內(nèi)涵,建成了具有觀光、教育、休閑等功能的“蓮湖”。與此同時,我們還積極開展構(gòu)建家庭“護廉網(wǎng)”、黨員干部七項規(guī)定主題教育、舉辦廉潔講壇、廉潔教育周、召開典型案件通報會等十多項活動,使廉潔文化滲透到了企業(yè)工作的方方面面。
其次,積極開展制度廉潔論證活動。圍繞易發(fā)生違規(guī)違紀的重要規(guī)章制度進行督查,20*年礦紀委對《關(guān)于實行基層活動金制度》的文件進行廉潔檢測和評估,通過調(diào)研發(fā)現(xiàn),活動金制度規(guī)定中的使用范圍的科學(xué)性、合理性不夠以及各單位在執(zhí)行中比例懸殊較大,且無明確規(guī)定。經(jīng)過立項和充分論證,礦專門下文,明確了9項使用范圍以及使用的數(shù)額規(guī)定,與此同時,我們還健全了“開放式二次分配”和區(qū)務(wù)公開等一系列制度,促進了黨員干部廉潔從業(yè),維護了企業(yè)和職工的合法權(quán)益。
第三,嚴肅查辦違紀違法案件。在監(jiān)督企業(yè)重大決策貫徹落實過程中注意發(fā)現(xiàn)案源,懲處違法違紀行為,先后排查出物業(yè)公司負責(zé)工資工作的李某、王某利用工作之便涉嫌貪污的案件和物業(yè)公司煤炭營銷業(yè)務(wù)員孫某挪用公款的案件,為企業(yè)挽回了經(jīng)濟損失,維護了企業(yè)和職工利益。對克扣截留的2名干部、吃拿卡要的1名機關(guān)管理人員進行了嚴肅處理,20*年,共受理群眾24件次,處理23人,立案并移交司法機關(guān)處理一起,通過懲處,教育警示了一大批黨員干部,保證了企業(yè)各項規(guī)章制度的有效落實。
三、建立監(jiān)督體系,在規(guī)范管理行為中推進反腐倡廉治本工作
作為一名干部,其秉性如何?近段時間,單位開展“讀名著、誦經(jīng)典、悟原理”系列活動,我有機會翻看了吳黎宏編著的《好干部是如何練成的》(2015),該書全面具體闡釋了干部的秉性問題,主要圍繞提出的好干部20 字標準,“信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔當、清正廉潔”,對新時代新形勢下選準用好黨和人民需要的好干部提出了新要求,也為廣大干部指明了自我提高的方向和方法。
20字標準是干部應(yīng)有之義,作為統(tǒng)計調(diào)查干部,應(yīng)努力向這20字標準看齊,讓“勤、實、真、情”成為我們的秉性。
勤,統(tǒng)計調(diào)查干部之基。在《誡子書》里寫道:“古之圣君賢相,蓋無時不以勤勞自勵。為一身計,則必操習(xí)技藝,磨練筋骨,困之勉行,操心危慮,而后可以增智慧而長見識。為天下計,則必已饑已溺,一夫不獲,引為余辜。大禹、墨子皆極儉以奉身而極勤以救民。勤則壽,逸則夭,勤則有材而見用,逸則無勞而見棄,勤則博濟斯民而神袛欽仰,逸則無補于人而神鬼不歆?!苯y(tǒng)計調(diào)查工作,專業(yè)性、技能性相對較高,新時代新形勢對統(tǒng)計工作的要求又有了新變化,唯有勤,勤于學(xué),勤于練,才能業(yè)精、技熟,才能適應(yīng)我國經(jīng)濟社會發(fā)展的新變化。調(diào)查研究是統(tǒng)計調(diào)查干部的工作常態(tài),進企業(yè)、去市場、走村入戶,需勤;析現(xiàn)狀、判形勢、提建議,需勤。勤,是統(tǒng)計調(diào)查干部履好職的基礎(chǔ)。
實,統(tǒng)計調(diào)查干部之本。實,充盈,穩(wěn)固,腳踏實地,實事求是,空乃其反義。要求干部:“干事創(chuàng)業(yè)一定要樹立正確政績觀,做到‘民之所好好之,民之所惡惡之’,求真務(wù)實,真抓實干。要把調(diào)查研究作為基本功,堅持從實際出發(fā)謀劃事業(yè)和工作,使想出來的點子、舉措、方案符合實際情況。”調(diào)查研究不僅是統(tǒng)計調(diào)查干部的基本功,更是我們的主要職責(zé)。而調(diào)查研究,最忌空、虛,從方案設(shè)計、調(diào)查實施、數(shù)據(jù)整理、報告撰寫,每一個小而具體的步驟都需要實事實做,實話實說,實情實析,否則不免脫離實際、空談?wù)`國。古人早有“虛談廢務(wù),浮文妨要”的見解,問題打折扣、空話套話的“護身符”調(diào)研報告實在要不得,具體而細微、原汁原味的民情社情才能真正地為黨委政府科學(xué)謀劃提供參考依據(jù)。
真,統(tǒng)計調(diào)查干部之魂。真,與客觀事實相符合,與誠同義,與假相對。生命不可能從謊言中開出燦爛的鮮花,統(tǒng)計調(diào)查工作不可能從弄虛作假中樹立權(quán)威、獲取信任。真實,是統(tǒng)計調(diào)查干部的根本職業(yè)素養(yǎng),是統(tǒng)計調(diào)查工作的命脈;作假,是統(tǒng)計調(diào)查干部堅決不可為的戒律,是統(tǒng)計調(diào)查工作的天敵。數(shù)據(jù)采集、錄入、匯總得與調(diào)查對象提供的一致,數(shù)據(jù)評估、分析、預(yù)測得有理有據(jù)、科學(xué)準確。如何做到真?唯有嚴格按照調(diào)查方案制度,唯有心中有戒,唯有勤干實干。
認真落實縣委、政府以及各級領(lǐng)導(dǎo)對審計工作指示精神,緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),牢固樹立和踐行新發(fā)展理念,緊扣縣委縣政府中心工作,以深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,突出“改革、發(fā)展、安全、績效”目標,落實完善審計制度的一系列重大措施,創(chuàng)新審計組織實施方式方法,大力推進有重點、有步驟、有深度、有成效的審計全覆蓋,推動嚴格依法履職盡責(zé)、深化審計質(zhì)量效益,充分發(fā)揮審計在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用,促進全縣經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。
二、審計項目安排的原則
全縣2017年審計工作,要在堅持“全面覆蓋、精準立項,注重實效、量力而行”的基礎(chǔ)上,把握以下原則。
(一)著力服務(wù)全面從嚴治黨。認真貫徹黨的十八屆六中全會精神,深刻理解審計在黨和國家監(jiān)督體系中的職能定位,堅持依法審計,切實履職盡責(zé),強化跟蹤權(quán)力運行軌跡、關(guān)注責(zé)任履行情況、促進完善權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系的意識,把全面從嚴治黨要求落實到各項審計工作之中。
(二)把扶貧審計作為第一任務(wù)。統(tǒng)籌安排扶貧審計項目,實行扶貧審計全覆蓋,著力加強對精準扶貧精準脫貧政策措施落實情況,以及扶貧項目實施、資金管理使用、目標任務(wù)完成等情況的審計監(jiān)督,促進提高扶貧績效,保障脫貧攻堅目標如期實現(xiàn)。
(三)把服務(wù)改革和發(fā)展貫穿始終。跳出單純的“項目審計觀”,提高政治站位,牢固樹立和踐行新發(fā)展理念,轉(zhuǎn)變思想觀念、轉(zhuǎn)換思維方式,堅持“三個區(qū)分”,著力保護創(chuàng)新、支持實干、寬容失誤,推動建立“容錯”機制,營造干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境,始終把推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展作為審計機關(guān)一切工作的出發(fā)點、落腳點。
(四)突出大數(shù)據(jù)審計方式的主導(dǎo)地位。把審計信息化作為提升審計能力、實行審計全覆蓋的根本途徑。以實施公共資金全覆蓋方案為突破口,探索開展非現(xiàn)場審計,全面推行“總體分析、發(fā)現(xiàn)疑點、分散核實、系統(tǒng)研究”的數(shù)字化審計方式,加大各類數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析力度,使數(shù)據(jù)審計在精準實施上提供支撐和保障。
三、審計項目
(一)重大政策措施落實情況跟蹤審計。
審計目標和重點:以推動中央和省、州、縣重大政策措施貫徹落實,促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展為目標,以項目落地、資金保障、簡政放權(quán)、政策落實、風(fēng)險防范為抓手,圍繞去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務(wù),重點關(guān)注第二個“項目年”和扶貧攻堅等重大決策部署執(zhí)行情況,突出重大項目建設(shè)、財政資金統(tǒng)籌、簡政放權(quán)和“放管服”改革、振興實體經(jīng)濟等主攻方向,揭示弄虛作假、有令不行及重大履職不到位等問題,促進政令暢通,推動政策措施有效實施和發(fā)揮作用。
組織實施方式及執(zhí)行單位:根據(jù)審計署的統(tǒng)一安排,實施同級審計。
審計時間:在每個季度最后一個月的10日前,向州審計局提交階段性跟蹤審計綜合報告,于20日前形成綜合報告報送縣政府。
(二)財政審計。
1.財政預(yù)算執(zhí)行及決算(草案)編制審計。
審計目標和重點:以推動建立現(xiàn)代財政制度、落實積極財政政策、提高財政資金使用績效、防控政府債務(wù)風(fēng)險和規(guī)范預(yù)算管理與執(zhí)行為目標,重點關(guān)注財金互動、專項資金整合、財政存量資金統(tǒng)籌盤活、政府債務(wù)風(fēng)險防范等政策執(zhí)行情況,圍繞財政總決算草案的真實性、完整性以及編制的規(guī)范性深化決算草案審計。
組織實施方式及執(zhí)行單位:縣審計局負責(zé)對同級財政預(yù)算執(zhí)行情況及決算(草案)編制情況進行審計。
審計時間從3月開始,5月10日前完成。
2.地稅預(yù)算執(zhí)行及稅收征管情況審計。
審計目標和重點:以推動稅收征管機制不斷完善、保障國家財稅收入安全和稅收相關(guān)調(diào)控政策落實為目標,重點關(guān)注涉及 “三去一降一補”相關(guān)企業(yè)重點稅收政策執(zhí)行情況與效果,資本利得、利息等財產(chǎn)性收入和部分壟斷性高收入行業(yè)的個人所得稅政策執(zhí)行情況,以及契稅征收管理等情況。
組織實施方式及執(zhí)行單位:縣審計局對縣地稅局進行審計并負責(zé)對地稅預(yù)算執(zhí)行及稅收征管情況進行審計。
審計時間從2月中旬開始,4月30日前完成。
3.部門預(yù)算執(zhí)行審計。
審計目標和重點:以促進深化部門預(yù)算改革,嚴格執(zhí)行中央和省、州、縣轉(zhuǎn)變作風(fēng)相關(guān)要求,加強部門預(yù)(決)算管理、提高財政資金使用績效為目標,對部分單位進行重點審計。重點關(guān)注項目預(yù)算編制不細化問題,結(jié)合對其他商品服務(wù)支出、物業(yè)管理費、公車運維費等支出預(yù)算編制情況和中期預(yù)算調(diào)整率的檢查分析,揭示問題、分析制度性根源,促進建立相關(guān)支出預(yù)算標準、進一步細化部門預(yù)算管理;關(guān)注預(yù)算調(diào)整申報與批復(fù)情況,分析流程與管理制度,揭示影響預(yù)算執(zhí)行進度的具體原因,促進簡化預(yù)算調(diào)整審批程序,加快預(yù)算執(zhí)行進度;關(guān)注經(jīng)濟決策制度建立及執(zhí)行情況,檢查部門在預(yù)決算編報與調(diào)整、共管資金分配與項目安排上是否建立和有效執(zhí)行集體研究決策制度,促進規(guī)范重大經(jīng)濟決策行為。
組織實施方式及執(zhí)行單位:縣審計局安排對縣民政局、縣科知局2個部門進行審計。
審計時間從3月開始,5月30日前完成。
(三)扶貧審計
“插花”貧困戶扶貧資金專項審計。
審計目標和重點:以推動“插花”貧困戶精準扶貧精準脫貧,促進扶貧政策措施落實,加強重點資金監(jiān)管為目標,主要關(guān)注扶貧計劃執(zhí)行、資金管理使用、項目實施績效等情況,保障“插花”貧困戶扶貧脫貧工作有序有效開展。
組織實施方式及執(zhí)行單位:根據(jù)省審計廳的統(tǒng)一安排,由縣審計局組織實施。
審計時間根據(jù)省審計廳的統(tǒng)一安排部署執(zhí)行,9月20日前完成。
(四)保障性安居工程跟蹤審計。
審計目標和重點:以推動政策落實、規(guī)范管理、提高績效,促進分配公平、維護人民群眾住房保障權(quán)益為目標,重點關(guān)注2016年安居工程目標任務(wù)完成、政策執(zhí)行取得的主要成效和存在的突出問題,專項資金籌集管理和使用、工程建設(shè)、政府購買棚改服務(wù)和棚改貨幣化安置、項目推進和保障待遇分配中存在的重大違法違紀違規(guī)問題,以及跟蹤審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況。
組織實施方式及執(zhí)行單位:根據(jù)審計署的計劃安排,由審計局實施同級審計。
審計時間從2017年4月起,2017年10月30日前完成。
(五)經(jīng)濟責(zé)任審計。
審計目標和重點:以深入貫徹全面從嚴治黨,強化對權(quán)力運行制約和監(jiān)督,促進領(lǐng)導(dǎo)干部“依法、盡責(zé)、有為”為目標,關(guān)注重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),加強對領(lǐng)導(dǎo)干部遵守政策法規(guī)情況的監(jiān)督檢查,深入揭示領(lǐng)導(dǎo)干部不依法行使權(quán)力的問題及其體制機制原因,分析掌握違法違規(guī)問題的規(guī)律和特點,推動完善“制度籠子”,促進權(quán)力規(guī)范運行和黨風(fēng)廉潔建設(shè);關(guān)注與領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)關(guān)聯(lián)度高的重大經(jīng)濟事項決策實施情況,深入揭示領(lǐng)導(dǎo)干部履職不全面、不充分等問題,查找職責(zé)邊界不清、規(guī)則不明、權(quán)責(zé)不對稱等深層次原因,推動健全機制,促進領(lǐng)導(dǎo)干部全面充分履職盡責(zé);關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部推動地方(部門、單位)事業(yè)發(fā)展情況,檢查剖析發(fā)展成效的真實性、有效性和干部主觀努力程度,深入揭示領(lǐng)導(dǎo)干部“不作為、慢作為”等問題,探索對領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)、能力、實績的科學(xué)評價體系和方法,深化審計結(jié)果運用,促進領(lǐng)導(dǎo)干部主動作為、有效作為,更好服務(wù)干部監(jiān)督管理工作需要。
組織實施方式及執(zhí)行單位:縣審計局將安排3個經(jīng)濟責(zé)任審計項目。
審計時間從3月開始,11月30日前完成。
(六)固定資產(chǎn)投資審計。
1.“項目年”決策部署推進情況專項審計調(diào)查。
審計目標和重點:以推動有效投資和政策措施落實、促進完善重點項目制度、保障重點項目建設(shè)順利推進為目標,重點關(guān)注并落實“項目年”決策部署所采取的主要措施,對部分2016年新開工、續(xù)建、建成項目開展調(diào)查,跟蹤2017年新開工項目,揭示提高項目審批時效、創(chuàng)新投融資機制、優(yōu)化要素保障等方面存在的問題,分析建成項目投產(chǎn)達能實效,提出健全完善重大項目推進與保障機制制度的對策建議。
2.重點建設(shè)項目跟蹤審計。
審計目標和重點:以保障縣委、縣政府決策部署落實、促進重點項目有效推進為目標,重點關(guān)注建設(shè)資金籌集使用、概算執(zhí)行、履行建設(shè)程序、工程進度、要素保障和“項目年”政策措施貫徹執(zhí)行等情況,揭示推進項目中不作為、慢作為、管理不規(guī)范等問題,促進相關(guān)單位和人員履職盡責(zé)、規(guī)范項目建設(shè)管理、保障重點項目順利推進。
組織實施方式及執(zhí)行單位:縣審計局將對重點建設(shè)項目工程進行跟蹤審計。
審計時間按照工程進度分階段出具跟蹤審計報告。
3.重點建設(shè)項目竣工決算審計。
審計目標和重點:以維護國家建設(shè)資金安全、規(guī)范項目建設(shè)管理、促進投資領(lǐng)域改革為目標,重點關(guān)注征地拆遷補償和工程竣工決算的真實性、合規(guī)性及投資績效等情況,揭示和查處項目建設(shè)管理中的重大違紀違法問題,堵塞漏洞、防范風(fēng)險,促進健全建設(shè)領(lǐng)域監(jiān)管體系。
組織實施方式及執(zhí)行單位:縣審計局將安排2個竣工決算審計項目項目。
審計時間從3月開始,12月10日前完成。
(七)為極積推進“審計四個全覆蓋”,將開展37個部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)2015一2016年的財務(wù)收支審計工作。
審計方式:聘請會計師事務(wù)所參與,從4月開始,6月30日前完成。
(八)交辦項目。
對縣委、縣政府臨時交辦的事項,做好統(tǒng)籌安排,及時組織力量采取適當方式開展工作,確保完成交辦任務(wù)。
四、工作要求
(一)嚴格執(zhí)行計劃。年度審計項目計劃一經(jīng)下達,必須嚴格執(zhí)行,未經(jīng)批準不得擅自變更或調(diào)整審計范圍、參審單位、實施時間等,確需調(diào)整必須履行報批程序。推進審計項目計劃上級備案制,及時向州審計局報送2017年審計項目計劃。
(二)加強過程控制。審計項目組織單位應(yīng)按照國家審計準則的要求,適時組織編制審計工作方案,明確細化審計目標、范圍、內(nèi)容和重點以及審計分工,確保審計質(zhì)量。認真落實重大問題、重要情況報告制度。
一、健全完善現(xiàn)有常委會審議形式
從議事規(guī)則相關(guān)表述和實際操作來看,全體會議審議是常委會審議的主要形式,有關(guān)制度規(guī)定比較完備,組成人員和工作機構(gòu)比較重視,相關(guān)制度落實也比較到位。如常委會議事規(guī)則對全體會議審議發(fā)言時間的規(guī)定、有關(guān)地方國家機關(guān)負責(zé)人到會回答詢問的規(guī)定、組成人員請假的規(guī)定等等。
相較而言,問題比較集中的是分組會議審議。一是各方對分組會議審議重視不夠,沒有認識到分組會議審議也是常委會審議的重要形式,和全體會議審議具有同樣
的效力。實行分組會議審議,主要是為了讓組成人員有更充分的發(fā)言時間、討論得更加充分,但實際上,分組會議審議的請假率、缺席率要高于全體會議審議的請假率、缺席率。分組會議審議時請假手續(xù)的不規(guī)范、出席情況缺乏考核說明,有關(guān)工作機構(gòu)對分組會議審議也缺乏足夠的重視。
二是由于諸多原因?qū)е陆M成人員在分組會議審議時發(fā)言較為隨意,準備不夠充分。一方面是相關(guān)制度規(guī)則缺失或落實不到位,相較全體會議,分組會議組織確實缺乏一系列的規(guī)則約束或相關(guān)制度規(guī)則落實在分組會議時有自動回避的特點。另一方面,相較全體會議,分組會議審議缺乏有效的外在壓力和無形的監(jiān)督約束,比如全體會議,出席領(lǐng)導(dǎo)多,會場氛圍莊嚴肅穆,發(fā)言影響面廣,還會涉及新聞報道等問題,特別是部分省市人大現(xiàn)場直播開通后,會形成較大的壓力,迫使發(fā)言人員認真準備,組成人員積極發(fā)言,但分組會議審議不存在這些外在的壓力氛圍。
三是分組會議審議發(fā)言記錄處理尚有待完善,影響到審議意見的準確表達。第一,相較全體會議審議時使用專業(yè)速錄,分組會議審議因為會場分散,多由機關(guān)干部進行記錄,記錄發(fā)言的完整性有待提高。在記錄過程中,機關(guān)干部由于不能全部記錄,往往會對發(fā)言進行整理歸納,但在準確性方面仍有待提高。第二,相較全體會議審議時發(fā)言者的意見能夠直接到達與會人員,分組會議審議發(fā)言往往只能達到本組成員,再加上缺乏簡報等信息載體,使各組之間的信息難以勾連。第三,由于分組會議組成人員發(fā)言較多且較為分散,在整理后的審議意見中難以充分體現(xiàn),讓組成人員主觀認為分組審議發(fā)言的影響力要小于全體會議審議發(fā)言,也是影響組成人員分組審議發(fā)言水平的重要原因。
改變分組會議審議存在的這些不足,要求我們一是切實增強對分組會議審議重要性的認識,把分組審議看作人大監(jiān)督、決策形成過程的重要環(huán)節(jié)。二是完善分組會議審議相關(guān)的制度安排,比如將分組會議的出席請假情況納入常委會會議整體的出席請假制度中來,對分組會議審議的發(fā)言組織也要有相應(yīng)的制度規(guī)范。三是做好分組會議審議發(fā)言的記錄、整理和反饋。對分組會議審議也要建立專門的速錄隊伍,以便準確反映發(fā)言內(nèi)容;嘗試恢復(fù)簡報制度,使各組人員發(fā)言能夠互通共享;有關(guān)委員會在整理形成審議意見后,不要怕煩不要怕累,對各組人員的發(fā)言要及時反饋說明。通過這些措施,可以準確反映組成人員審議發(fā)言內(nèi)容,同時也會促使組成人員切實提高發(fā)言質(zhì)量。
提高分組會議審議質(zhì)量,還可以從分組形式本身發(fā)掘資源。比如目前分組名單較為固定,就要考慮在分配組成人員的時候注重各委員會駐會成員在各組的平均分配;在組織審議前視察、調(diào)研的時候,注意吸收各組均有委員參與,以確保審議時各組都有對議題比較熟悉的委員,保證討論的全面深入。
二、充分合理運用現(xiàn)有常委會審議形式
作為常委會審議的不同形式,全體會議審議和分組會議審議各有長處,而且經(jīng)過較長時間的探索和磨合,目前已經(jīng)形成了一些較為固定的做法。如關(guān)于法規(guī)案各個環(huán)節(jié)的審議形式,《上海市制定地方性法規(guī)條例》給予了明確規(guī)定:地方性法規(guī)草案一審時,首先通過全體會議聽取報告,而后由分組會議進行審議,但也可召開聯(lián)組會議或者全體會議對法規(guī)草案中的主要問題進行審議。地方性法規(guī)草案二審時,首先通過全體會議聽取有關(guān)審議結(jié)果的報告,而后由全體會議或者分組會議對法規(guī)草案修改稿進行審議。如果是一審一表決,則是在全體會議上聽取報告,而后通過全體會議或者分組會議進行審議,經(jīng)由法制委統(tǒng)一審議后再召開全體會議進行表決。關(guān)于監(jiān)督工作,則多采取全體會議審議的形式,根據(jù)有關(guān)委員會要求,有時也采取分組會議審議。關(guān)于人事任免案,一般是局級及以上干部采用分組會議審議的形式,處級干部(主要是“兩院”部分干部)則在全體會議上聽取報告后直接審議交付表決。
由上可見,在基本厘清全體會議審議和分組會議審議適用范圍的基礎(chǔ)上,還存在一些模糊的空間,這也是適用何種審議方式爭論的焦點所在,即“根據(jù)需要,可以召開分組會議”中的“需要”究竟作何解?全體會議審議的特點是比較嚴肅認真,每位發(fā)言者都可將自己的觀點和主張迅速地、直接地、準確地傳遞給出席會議的成員乃至場外公眾,影響力大;組成人員也會更認真的準備,發(fā)言質(zhì)量和水平也更高;同時有利于組織政府部門負責(zé)人回答詢問及組織公民旁聽。但不足是由于會期限制,不能保證每位組成人員都有發(fā)言機會,討論深度受到限制。分組會議審議的特點是發(fā)言時間整體相對延長,組成人員的發(fā)言機會也相對增加,可以討論得更加充分;但現(xiàn)在組織工作略顯不足,過程較為松散,發(fā)言較為隨意;同時審議發(fā)言局限于小組范圍內(nèi),不利于信息交流和凝聚共識,另外委員的意見經(jīng)過歸納整理也容易部分失真。
由此可見,適用全體會議審議還是分組會議審議,關(guān)鍵看是傾向于審議的影響力、嚴肅性還是審議能夠更加深入、充分。對于社會關(guān)注度高、事關(guān)民生的議題,比較適合全體會議來審議;對于專業(yè)性強、涉及面較廣的議題,比如計劃、預(yù)算報告的審議,比較適用分組會議來審議。對于同一議題多次審議以及爭議較大的,比如法規(guī)二審,建議多用分組會議審議,以提高審議的質(zhì)量;對于監(jiān)督事項,如專項工作監(jiān)督和執(zhí)法檢查報告,建議多采用全體會議審議,以提高監(jiān)督實效性和威懾力,客觀上也有利于委員會結(jié)合前期調(diào)研組織委員發(fā)言,引發(fā)討論深度。
三、關(guān)于常委會審議形式的一點思考
關(guān)于常委會審議形式的爭論,表面來看,主要是全體會議審議和分組會議審議形式之間的爭論,但其實質(zhì)是有限的會期安排和保證每個組成人員充分發(fā)言之間的矛盾,根本反映的是對常委會履職形式和功能的定位。如果要保證常委會審議質(zhì)量(避免分組會議審議的不足),大可以延長全體會議審議的時間,這樣既能保障審議發(fā)言質(zhì)量,也能保證審議時間,而且影響力更大,實際上西方議會就是通過全體會議的形式對所有議案進行審議,即使會議受到不合理的拖延(1957年美國眾議院斯特羅姆議員就單項議題發(fā)言時間長達24小時)?,F(xiàn)在之所以出現(xiàn)矛盾,就在于對會期設(shè)定了限制,在不給予充分審議時間的前提下,才有了全體會議審議還是分組會議審議的爭論。主張分組會議審議者,不否認分組會議審議存在的諸多不足,但看中的就是每個組成人員都有充分發(fā)言的機會,保證了審議的普遍參與。
從長遠來看,常委會充分履職的需要最終會突破對會期的限制,但在現(xiàn)有格局下,我們還是可以做一些創(chuàng)新和調(diào)整,比如適當延長常委會會期。退一步來講,即使通過全體會議的形式來保證每個組成人員都有發(fā)言的機會(考慮到發(fā)言內(nèi)容的重復(fù)性和分組會議審議時組成人員的表現(xiàn),并不是所有組成人員都會發(fā)言),實際增長的會期往往只會多出1~2天,對常委會各項工作并不會帶來太大影響,而且效率會大大提高(組成人員討論的互動性更強、更為直接,效果更好;詢問回答的有效性;減少了諸多事務(wù)性工作)。或者將分組會議審議和全體會議審議結(jié)合起來,全體會議審議可以搞的比較短,但也給各組成人員之間一個互動的機會。實際上,部分區(qū)縣人大常委會在這方面已經(jīng)進行了探索。
如黃浦區(qū)人大在2010年第三十三次常委會會議上,就對審議形式進行了探索性改革。通常的區(qū)人大常委會,往往只安排半天時間,通過全體會議形式對所有議題進行審議。在此次會議上,黃浦區(qū)人大延長會議時間達一天,用了大部分時間對一項執(zhí)法檢查報告進行審議,相當于延長了一倍的會期。在審議形式上,采用分組會議審議+全體會議審議的形式,首先通過分組會議形式進行審議,再召開全體會議聽取關(guān)于各組分組審議情況的報告,而后由組成人員進行補充發(fā)言,氛圍很熱烈,發(fā)言很積極。據(jù)悉,黃浦區(qū)人大還將于近期開展類似探索以切實提高常委會履職實效。