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一、總則
根據(jù)《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練指南》(AQ/T
9007)、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)的要求,為適應(yīng)突發(fā)事故應(yīng)急救援的需要,通過演練,進(jìn)一步加強(qiáng)公司應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)各小組之間的協(xié)同配合,提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事故的組織指揮、快速響應(yīng)及處置能力,營(yíng)造安全穩(wěn)定的氛圍,特制定公司x年度應(yīng)急救援預(yù)案演練計(jì)劃。
二、應(yīng)急演練目的
1、檢驗(yàn)預(yù)案,通過開展應(yīng)急演練,查找應(yīng)急預(yù)案中存在的問題,進(jìn)而完善應(yīng)急預(yù)案,提高應(yīng)急預(yù)案的可用性和可操作性。
2、完善準(zhǔn)備,通過開展應(yīng)急演練,檢查應(yīng)對(duì)突發(fā)事件所需應(yīng)急隊(duì)伍、物資、裝備、技術(shù)等方面的準(zhǔn)備情況,發(fā)現(xiàn)不足及時(shí)予以調(diào)整補(bǔ)充,做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作。
3、鍛煉隊(duì)伍,通過開展應(yīng)急演練,增強(qiáng)演練組織單位、參與單位和人員對(duì)應(yīng)急預(yù)案的熟悉程序,提高其應(yīng)急處置能力。
4、磨合機(jī)制,通過開展應(yīng)急演練,進(jìn)一步明確相關(guān)單位和人員的職責(zé)任務(wù),完善應(yīng)急機(jī)制。
5、科普宣傳,通過開展應(yīng)急演練,普及應(yīng)急知識(shí),提高職工風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和應(yīng)對(duì)突發(fā)事故時(shí)自救互救的能力。
三、應(yīng)急演練原則
1、結(jié)合實(shí)際,合理定位,緊密集合應(yīng)急管理工作實(shí)際,明確演練目的,根據(jù)資源條件確定演練方式和規(guī)模。
2、著眼實(shí)際,講求實(shí)效,以提高應(yīng)急指揮人員的指揮協(xié)調(diào)能力、應(yīng)急隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力為著重點(diǎn),重視對(duì)演練效果及組織工作的評(píng)估,總結(jié)推廣好經(jīng)驗(yàn),及時(shí)整改存在的問題。
3、精心組織,確保安全,圍繞演練目的,精心策劃演練內(nèi)容,周密組織演練活動(dòng),嚴(yán)格遵守相關(guān)安全措施,確保演練參與人員及演練裝備設(shè)施的安全。
4、統(tǒng)籌規(guī)劃,厲行節(jié)約,統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)急演練活動(dòng),充分利用現(xiàn)有資源,努力提高應(yīng)急演練效應(yīng)。
四、應(yīng)急演練要求
1、在開展演練準(zhǔn)備工作以前應(yīng)制定演練計(jì)劃,包括演練的目的、方式、時(shí)間、地點(diǎn)、日期安排、演練策劃領(lǐng)導(dǎo)小組組成、經(jīng)費(fèi)預(yù)算和保障措施等。
2、演練準(zhǔn)備階段的主要任務(wù)是根據(jù)演練計(jì)劃成立演練組織機(jī)構(gòu),設(shè)計(jì)演練方案,并根據(jù)需要針對(duì)演練方案對(duì)應(yīng)急人員進(jìn)行培訓(xùn),使相關(guān)人員了解應(yīng)急響應(yīng)的職責(zé)、流程和要求,掌握應(yīng)急響應(yīng)知識(shí)和技能為演練實(shí)施奠定基礎(chǔ)。
3、演練實(shí)施是對(duì)演練方案付諸行動(dòng)的過程,是整個(gè)演練程序中核心環(huán)節(jié),演練實(shí)施當(dāng)天演練組織機(jī)構(gòu)的相關(guān)人員應(yīng)在演練前提前到達(dá)現(xiàn)場(chǎng),對(duì)演練設(shè)備進(jìn)行檢查,確保正常工作,確認(rèn)無誤后按時(shí)啟動(dòng)演練,填寫演練記錄表。
4、演練結(jié)束后,應(yīng)針對(duì)本次演練組織相關(guān)人員進(jìn)行點(diǎn)評(píng)和總結(jié),并從各自的角度總結(jié)本次演練的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),確認(rèn)評(píng)估報(bào)告內(nèi)容,擬定改進(jìn)計(jì)劃填寫《應(yīng)急演練評(píng)審表》。
5、對(duì)演練中暴露出的問題,組織參加演練單位和個(gè)人按照改進(jìn)計(jì)劃中規(guī)定的責(zé)任和時(shí)限要求,及時(shí)采取措施予以改進(jìn),修改完善應(yīng)急預(yù)案、有針對(duì)性的加強(qiáng)應(yīng)急人員的教育和培訓(xùn)、對(duì)應(yīng)急物資裝備有計(jì)劃的更新等。
五、應(yīng)急預(yù)案演練安排
x年公司應(yīng)急演練安排如下:
x年應(yīng)急演練計(jì)劃
序號(hào)
應(yīng)急預(yù)案類別
組織部門
參與部門
演練時(shí)間
備注
1
火災(zāi)事故專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練
生產(chǎn)部、安監(jiān)科
各車間、辦公區(qū)域
5月
2
觸電事故現(xiàn)場(chǎng)處置方案演練
生產(chǎn)部、安監(jiān)科
各車間
6月
3
機(jī)械傷害事故專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練
生產(chǎn)部、安監(jiān)科
各車間
7月
4
高處墜落事故現(xiàn)場(chǎng)處置方案演練
生產(chǎn)部、安監(jiān)科
各車間
8月
5
生產(chǎn)事故綜合應(yīng)急預(yù)案演練
生產(chǎn)部、安
監(jiān)科
各車間、辦公區(qū)域
9月
6
起重設(shè)備傷害事故專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練
生產(chǎn)部、安監(jiān)科
2014年6月16日-22日
二、演練目的
通過應(yīng)急演練,進(jìn)一步檢驗(yàn)各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案和各類專項(xiàng)預(yù)案的可行性和靈活性,提高各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人、管理人員和應(yīng)急救援人員的現(xiàn)場(chǎng)組織指揮水平和救援專業(yè)水平,督促各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位完善相關(guān)事故應(yīng)急預(yù)案,維護(hù)社會(huì)生產(chǎn)、生活秩序穩(wěn)定和公共安全。
三、演練內(nèi)容
(一)開展應(yīng)急知識(shí)宣傳培訓(xùn)活動(dòng)。各企業(yè)和相關(guān)職能部門要結(jié)合本企業(yè)、本部門實(shí)際需要,通過“安全生產(chǎn)月”咨詢活動(dòng)、應(yīng)急管理專題講座、應(yīng)急隊(duì)伍救援演示等方式,開展形式多樣的事故預(yù)防、應(yīng)急避險(xiǎn)和自救互救等宣傳培訓(xùn)活動(dòng),向本企業(yè)和本部門工作人員提供應(yīng)急管理政策法規(guī)、逃生裝備使用等方面的宣傳服務(wù)。要充分利用網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、墻報(bào)、文化長(zhǎng)廊等群眾喜聞樂見的形式開辟應(yīng)急知識(shí)和技能宣傳園地,大力開展應(yīng)急知識(shí)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭宣傳教育活動(dòng),普及應(yīng)急常識(shí)、樹立應(yīng)急意識(shí)、教育社會(huì)公眾,提高全社會(huì)事故預(yù)防和防災(zāi)減災(zāi)意識(shí),增強(qiáng)應(yīng)急處置能力。
(二)結(jié)合工作重點(diǎn)開展演練活動(dòng)。督促企業(yè)把“演練周”活動(dòng)與日常演練、汛期等特殊時(shí)期的演練相結(jié)合,按照演練工作計(jì)劃和方案,會(huì)同有關(guān)部門和應(yīng)急隊(duì)伍組織開展形式多樣的綜合演練、專項(xiàng)演練和現(xiàn)場(chǎng)處置演練。要針對(duì)重大危險(xiǎn)源、重點(diǎn)車間和班組及崗位安全生產(chǎn)特點(diǎn),強(qiáng)化班組和崗位演練,使職工掌握事故發(fā)生時(shí)的應(yīng)對(duì)措施和處置程序,提高職工自我防護(hù)、自救互救和應(yīng)急處置能力。要加強(qiáng)事故預(yù)防,注重應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急物資保障,針對(duì)可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故,制定防護(hù)措施,完善應(yīng)急工作機(jī)制。要注重應(yīng)急響應(yīng)程序和現(xiàn)場(chǎng)處置演練,確保所有參演人員得到培訓(xùn)和鍛煉,提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和能力。其他行業(yè)企業(yè)也要針對(duì)生產(chǎn)安全事故易發(fā)環(huán)節(jié),組織開展好應(yīng)急演練活動(dòng)。
(三)進(jìn)一步修訂完善應(yīng)急預(yù)案。各企業(yè)和有關(guān)部門要通過應(yīng)急演練活動(dòng),分析評(píng)估應(yīng)急預(yù)案各個(gè)環(huán)節(jié)所存在的不足,針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題,進(jìn)一步修訂和完善應(yīng)急預(yù)案,增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性、可操作性和有效性。同時(shí),要進(jìn)一步充實(shí)應(yīng)急救援隊(duì)伍,補(bǔ)充應(yīng)急裝備器材,提高應(yīng)急保障能力。
四、工作要求
(一)要切實(shí)加強(qiáng)演練工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。應(yīng)急演練工作實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制,主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé),安全管理人員負(fù)全責(zé),一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)。精心謀劃,狠抓落實(shí),務(wù)實(shí)重行,務(wù)求使應(yīng)急演練貼近實(shí)際。
(二)要密切配合,協(xié)調(diào)作戰(zhàn)。應(yīng)急演練中涉及到的各職能部門要密切聯(lián)系,加強(qiáng)溝通,互通情況,形成合力,確保演練工作取得成效。
(三)要在應(yīng)急演練中不斷完善各類應(yīng)急預(yù)案。通過應(yīng)急演練檢驗(yàn)應(yīng)急救援人員對(duì)應(yīng)急預(yù)案程序的了解程度,不斷充實(shí)和完善各類應(yīng)急預(yù)案,對(duì)可能發(fā)生的新情況進(jìn)行補(bǔ)充,使應(yīng)急預(yù)案更具有應(yīng)變性和實(shí)際操作性,確保應(yīng)急預(yù)案體系更加完善。
(四)要通過應(yīng)急演練加強(qiáng)應(yīng)急裝備建設(shè)。結(jié)合應(yīng)急演練工作的開展,要及時(shí)發(fā)現(xiàn)本部門應(yīng)急工作程序和應(yīng)急資源準(zhǔn)備中的不足,根據(jù)實(shí)際需要,配備一批器材裝備,提升作戰(zhàn)能力,以滿足應(yīng)急處置的實(shí)戰(zhàn)需要。
為了加強(qiáng)和規(guī)范玉楚高速公路TJ-3標(biāo)項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)急救援工作,適應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)急救援的需要,通過演練,進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)各工作組之間的協(xié)同配合,提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事故的組織指揮、快速響應(yīng)及處置能力,營(yíng)造安全穩(wěn)定的氛圍,制定2019年應(yīng)急救援預(yù)案演練計(jì)劃。
二、應(yīng)急演練目的
1. 檢驗(yàn)預(yù)案
通過開展應(yīng)急演練,查找應(yīng)急預(yù)案中存在的問題,進(jìn)而完善應(yīng)急預(yù)案,提高應(yīng)急預(yù)案的可用性和可操作性。
2. 完善準(zhǔn)備
通過開展應(yīng)急演練,檢查應(yīng)對(duì)突發(fā)事件所需應(yīng)急隊(duì)伍、物資、裝備、技術(shù)等方面的準(zhǔn)備情況,發(fā)現(xiàn)不足及時(shí)予以調(diào)整補(bǔ)充,做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作。
3. 鍛煉隊(duì)伍
通過開展應(yīng)急演練,增強(qiáng)演練組織單位、參與部門和人員對(duì)應(yīng)急預(yù)案的熟悉程序,提高其應(yīng)急處置能力。
4. 磨合機(jī)制
通過開展應(yīng)急演練,進(jìn)一步明確相關(guān)單位和人員的職責(zé)任務(wù),完善應(yīng)急機(jī)制。
5. 科普宣傳
通過開展應(yīng)急演練,普及應(yīng)急知識(shí),提高員工風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和應(yīng)對(duì)突發(fā)事故時(shí)自救互救的能力。
三、應(yīng)急演練原則
1. 結(jié)合實(shí)際,合理定位
緊密結(jié)合應(yīng)急管理工作實(shí)際,明確演練目的,根據(jù)資源條件確定演練方式和規(guī)模。
2. 著眼實(shí)戰(zhàn),講求實(shí)效
以提高應(yīng)急指揮人員的指揮協(xié)調(diào)能力、 應(yīng)急隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力為著重點(diǎn),重視對(duì)演練效果及組織工作的評(píng)估,總結(jié)推廣好經(jīng)驗(yàn),及時(shí)整改存在的問題。
3. 精心組織,確保安全
圍繞演練目的,精心策劃演練內(nèi)容,周密組織演練活動(dòng),嚴(yán)格遵守相關(guān)安全措施,確保演練參與人員及演練裝備設(shè)施的安全。
4. 統(tǒng)籌規(guī)劃,厲行節(jié)約
統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)急演練活動(dòng),充分利用現(xiàn)有資源,努力提高應(yīng)急演練效益。
四、相關(guān)要求
1. 在開展演練準(zhǔn)備工作前應(yīng)先制訂演練實(shí)施方案。包括演練的目的、方式、時(shí)間、地點(diǎn)、日期安排、演練策劃領(lǐng)導(dǎo)小組構(gòu)成、經(jīng)費(fèi)預(yù)算和保障措施等。
2. 演練準(zhǔn)備階段的主要任務(wù)是根據(jù)演練計(jì)劃成立演練組織機(jī)構(gòu),設(shè)計(jì)演練總體方案,并根據(jù)需要針對(duì)演練方案對(duì)應(yīng)急人員進(jìn)行培訓(xùn),使相關(guān)人員了解應(yīng)急響應(yīng)的職責(zé)、流程和要求,掌握應(yīng)急響應(yīng)知識(shí)和技能,為演練實(shí)施奠定基礎(chǔ)。
3. 演練實(shí)施是對(duì)演練方案付諸行動(dòng)的過程,是整個(gè)演練程序中核心環(huán)節(jié)。演練實(shí)施當(dāng)天演練組織機(jī)構(gòu)的相關(guān)人員應(yīng)在演練前提前到達(dá)現(xiàn)場(chǎng),對(duì)演練設(shè)備進(jìn)行檢查,確保正常工作,確認(rèn)無誤后按時(shí)啟動(dòng)演練。
4. 演練結(jié)束后,應(yīng)針對(duì)本次演練組織相關(guān)參加人員進(jìn)行點(diǎn)評(píng)和總結(jié),并從各自的角度總結(jié)本次演練的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),確認(rèn)評(píng)估報(bào)告內(nèi)容。
5. 對(duì)演練中暴露出的問題,組織參加演練部門和個(gè)人按照改進(jìn)計(jì)劃中規(guī)定的責(zé)任和時(shí)限要求,及時(shí)采取措施予以改進(jìn),修改完善應(yīng)急預(yù)案、有針對(duì)性的加強(qiáng)應(yīng)急人員的教育和培訓(xùn)、對(duì)應(yīng)急物資裝備有計(jì)劃的更新等。
6. 應(yīng)急預(yù)案演練計(jì)劃完成率已納入公司安全生產(chǎn)考核目標(biāo),請(qǐng)各部門高度重視,按要求切實(shí)做好各項(xiàng)工作。
五、演練計(jì)劃
序號(hào)
演練名稱
演練時(shí)間
演練形勢(shì)
職責(zé)部門
備注
1
消防演練
1季度
現(xiàn)場(chǎng)
安質(zhì)部
相關(guān)部門配合
2
防洪防汛
2季度
現(xiàn)場(chǎng)
安質(zhì)部
相關(guān)部門配合
3
森林防火
3季度
現(xiàn)場(chǎng)
安質(zhì)部
相關(guān)部門配合
4
隧道防塌
4季度
現(xiàn)場(chǎng)
安質(zhì)部
[關(guān)鍵詞] 應(yīng)急預(yù)案;黑啟動(dòng);PDCA循環(huán)
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概述
黑啟動(dòng)作為電力系統(tǒng)安全措施之一,對(duì)電力事故后整個(gè)電網(wǎng)恢復(fù)具有重要意義。在電網(wǎng)發(fā)生故障時(shí),水電廠需要黑啟動(dòng)的可能性是客觀存在的。應(yīng)急預(yù)案理解為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件而采取的一些應(yīng)急措施安排和制度。
水電廠作為電力系統(tǒng)中的重要電源,也必須適應(yīng)電力系統(tǒng)應(yīng)急預(yù)案建設(shè)的要求。應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急救援系統(tǒng)的重要組成部分,應(yīng)針對(duì)不同的緊急情況制定有效的應(yīng)急預(yù)案,并指導(dǎo)應(yīng)急人員的日常培訓(xùn)和演習(xí),保證各種應(yīng)急資源處于良好的備戰(zhàn)狀態(tài),從而在意外發(fā)生事故才能使應(yīng)急救援行動(dòng)有序、有計(jì)劃進(jìn)行,以免組織不周,協(xié)調(diào)不力造成更大的損失。
目前很多企業(yè)盡管都有明確的應(yīng)急預(yù)案,但是在實(shí)踐中并不能很好地指導(dǎo)事故處理,達(dá)不到應(yīng)急預(yù)案建設(shè)目的。這主要是由于大部分應(yīng)急預(yù)案還停留在編寫階段,沒有與實(shí)際結(jié)合,缺乏具體的實(shí)施細(xì)則,應(yīng)對(duì)此加以重視并改進(jìn)。
運(yùn)用PDCA循環(huán)完善應(yīng)急預(yù)案管理體系
PDCA循環(huán)又叫戴明環(huán),是美國(guó)質(zhì)量管理專家戴明博士提出的,是管理學(xué)中的一個(gè)通用模型,它是全面質(zhì)量管理所應(yīng)遵循的科學(xué)程序。全面質(zhì)量管理活動(dòng)的全部過程,就是質(zhì)量計(jì)劃的制訂和組織實(shí)現(xiàn)的過程,這個(gè)過程就是按照PDCA循環(huán),不停頓地周而復(fù)始地運(yùn)轉(zhuǎn)的。運(yùn)用PDCA循環(huán)完善應(yīng)急預(yù)案管理體系主要可以從以下幾個(gè)方面入手:
(1)明確應(yīng)急演習(xí)的必要性。演習(xí)是評(píng)價(jià)、檢驗(yàn)和保持應(yīng)急能力的重要手段。通過演習(xí)鍛煉隊(duì)伍;可在演習(xí)時(shí)暴露預(yù)案和程序的缺陷,加以改進(jìn)和完善;通過演習(xí)能夠發(fā)現(xiàn)應(yīng)急資源的不足;可以提高應(yīng)急人員的熟練程度和技術(shù)水平,做到處理事故時(shí)不慌亂;進(jìn)一步明確各部門的職責(zé)和權(quán)限;進(jìn)一步改善各部門、機(jī)構(gòu)、人員之間的協(xié)調(diào)能力,提高整體應(yīng)急反應(yīng)能力;增強(qiáng)人員隊(duì)伍處理應(yīng)急事故的信心和提高社會(huì)應(yīng)急意識(shí)。
(2)進(jìn)行功能演習(xí)。功能演習(xí)是針對(duì)某項(xiàng)應(yīng)急功能或其中某些應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)舉行的演習(xí)活動(dòng)。其目的是為了加強(qiáng)某些具體操作技能和檢驗(yàn)完成具體特定任務(wù)所需要的技術(shù)和實(shí)戰(zhàn)能力。
(3)通過PDCA循環(huán)進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案。根據(jù)PDCA循環(huán)方法,不斷補(bǔ)充新內(nèi)容,完善應(yīng)急預(yù)案。只有通過不斷地補(bǔ)充和完善應(yīng)急體系建設(shè),才能有效提高企業(yè)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力,使各項(xiàng)工作在有效的控制狀態(tài)下向預(yù)定目標(biāo)發(fā)展,避免發(fā)生次生災(zāi)害及事態(tài)擴(kuò)大。
綜上所述,可以通過PDCA循環(huán)體系的研究,不斷完善應(yīng)急預(yù)案,針對(duì)水電廠應(yīng)急預(yù)案的不足之處,提出建議進(jìn)行改進(jìn)。
水電廠黑啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案演練與完善
防汛自備電站作為引灤局潘家口地區(qū)的應(yīng)急備用電源,具有黑啟動(dòng)獨(dú)立帶負(fù)荷運(yùn)行能力。為及時(shí)應(yīng)對(duì)汛期大面積停電突發(fā)性災(zāi)害,地區(qū)電網(wǎng)全停又不能立即恢復(fù)供電的情況下,防汛自備電站機(jī)組需及時(shí)起動(dòng)為潘家口地區(qū)供電,確保潘家口主壩泄洪安全,提高防洪、通信、生活等設(shè)施供電可靠性。為保證這一應(yīng)急預(yù)案的可靠有效,近十年來我們先后組織了四次預(yù)案推演和演練。
從演練中發(fā)現(xiàn)不足和改進(jìn)之處,逐漸完善。在演練后進(jìn)行總結(jié),總結(jié)是對(duì)成果的提煉,以備人員學(xué)習(xí)和改進(jìn)。同時(shí)通過演練應(yīng)急預(yù)案,聯(lián)想到其他風(fēng)險(xiǎn)可能的后果,進(jìn)行相應(yīng)的處理,對(duì)水電廠機(jī)組黑啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制進(jìn)一步完善。
組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)
(1)應(yīng)急組織體系
電網(wǎng)發(fā)生解列事故后,啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,水電廠黑啟動(dòng)應(yīng)急指揮小組為現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮的決策的機(jī)構(gòu),下設(shè)運(yùn)行、檢修等應(yīng)急小組。
(2)指揮機(jī)構(gòu)
黑啟動(dòng)應(yīng)急指揮小組
總指揮:廠長(zhǎng)
副總指揮:生產(chǎn)副廠長(zhǎng)
成員:生產(chǎn)技術(shù)部、運(yùn)行、檢修部門負(fù)責(zé)人
運(yùn)行應(yīng)急組:中控室值班員
檢修應(yīng)急組:電氣專責(zé)、機(jī)械專責(zé)、專業(yè)人員、維護(hù)人員
(3)工作任務(wù)及職責(zé)
應(yīng)急指揮小組:在電網(wǎng)解列事故發(fā)生后,啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案;收集匯總現(xiàn)場(chǎng)事故應(yīng)急救援的各項(xiàng)信息,并根據(jù)信息對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)的危險(xiǎn)辨識(shí)及評(píng)估;組織指揮應(yīng)急機(jī)構(gòu)各成員及應(yīng)急救援小組按預(yù)定程序進(jìn)行應(yīng)急響應(yīng),并對(duì)應(yīng)急響應(yīng)中出現(xiàn)的問題進(jìn)行決策和協(xié)調(diào);在規(guī)定時(shí)間上報(bào)事故有關(guān)信息;負(fù)責(zé)組織事故后生產(chǎn)恢復(fù)工作,組織或指定人員進(jìn)行應(yīng)急啟動(dòng)相應(yīng)總結(jié)。
運(yùn)行應(yīng)急組:負(fù)責(zé)水輪機(jī)機(jī)組的黑啟動(dòng)恢復(fù)操作。主要包括聽從調(diào)度指令機(jī)組手動(dòng)開機(jī)操作、一次設(shè)備運(yùn)行方式的倒閘操作,恢復(fù)過程中的重點(diǎn)運(yùn)行參數(shù)監(jiān)視。對(duì)電廠設(shè)備進(jìn)行應(yīng)急處置。向指揮小組匯報(bào)處理情況。
檢修應(yīng)急組:負(fù)責(zé)組織臨時(shí)廠用電的搶修恢復(fù),及時(shí)處理開機(jī)恢復(fù)過程中出現(xiàn)的設(shè)備缺陷,負(fù)責(zé)廠房排水系統(tǒng)的監(jiān)測(cè)工作,負(fù)責(zé)黑啟動(dòng)過程中監(jiān)視保證機(jī)組油壓裝置的油壓和油位,負(fù)責(zé)機(jī)組軸承溫度、振擺的監(jiān)測(cè),負(fù)責(zé)及時(shí)處理開機(jī)過程中可能出現(xiàn)的設(shè)備缺陷。
應(yīng)急措施執(zhí)行
(1)應(yīng)急啟動(dòng)條件
水電廠機(jī)組全部停機(jī),出口線路停電,電網(wǎng)大面積停電。
廠用電停電,電廠無外接電源。
調(diào)度指令機(jī)組開機(jī)運(yùn)行。
當(dāng)班值長(zhǎng)匯報(bào)應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo),進(jìn)入啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案程序。
(2)水電機(jī)組開機(jī)運(yùn)行
黑啟動(dòng)預(yù)案啟動(dòng)后,值長(zhǎng)負(fù)責(zé)指揮現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備操作,按著預(yù)定程序進(jìn)行操作。將設(shè)備相關(guān)情況匯報(bào)調(diào)度及應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)。
機(jī)組開機(jī)正常后,按著調(diào)度指令,進(jìn)行操作。
(3)分析總結(jié)水電機(jī)組黑啟動(dòng)情況,為今后處理此類事故,積累經(jīng)驗(yàn)。
水電機(jī)組黑啟動(dòng)主要風(fēng)險(xiǎn)因素
(1)系統(tǒng)停電后,盡快啟動(dòng)機(jī)組運(yùn)行,時(shí)間過長(zhǎng),壓油裝置油壓不夠。
(2)操作人員要操作熟練,對(duì)預(yù)案深入掌握。
(3)如與調(diào)度聯(lián)系中斷,做好措施后,才能啟動(dòng)機(jī)組,供廠用電,等待調(diào)度命令對(duì)電網(wǎng)充電。
(4)整個(gè)應(yīng)急組織,必須相互配合,服從指揮。
(5)設(shè)備操作過程中,出現(xiàn)異常,應(yīng)及時(shí)處理。
結(jié)束語
應(yīng)急預(yù)案 新階段 新要求
國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心信息管理部預(yù)案處張明和大家交流了應(yīng)急預(yù)案工作的經(jīng)驗(yàn)與思考,并對(duì)《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》(國(guó)家安全監(jiān)管總局令第88號(hào))(以下簡(jiǎn)稱“88號(hào)令”)進(jìn)行了解讀。
應(yīng)急預(yù)案“從有到優(yōu)”新階段
2003―2013年,是我國(guó)應(yīng)急預(yù)案“從無到有”的階段;2013年以后,工作的重心逐漸調(diào)整,應(yīng)急預(yù)案步入“從有到優(yōu)”的階段,“經(jīng)過各地區(qū)各部門的努力,應(yīng)急預(yù)案基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋,但是應(yīng)急預(yù)案編制出來以后,大家都把它放在文件柜里,預(yù)案不好用、不實(shí)用,大家也不去看、不去用?!苯涣髦刑岬?,“從有到優(yōu)”就是將應(yīng)急預(yù)案管理進(jìn)一步優(yōu)化?!斑@里的優(yōu)化不僅僅是指預(yù)案文本的優(yōu)化,更強(qiáng)調(diào)應(yīng)急預(yù)案的動(dòng)態(tài)管理、持續(xù)改進(jìn),并通過應(yīng)急預(yù)案各個(gè)環(huán)節(jié)的落實(shí)(如培訓(xùn)和演練)來實(shí)現(xiàn)應(yīng)急能力的提升?!?/p>
新《安全生產(chǎn)法》中重申了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人關(guān)于組織編制和實(shí)施應(yīng)急預(yù)案的職責(zé)。2013年國(guó)務(wù)院辦公廳了《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》,對(duì)四大類應(yīng)急預(yù)案作出了統(tǒng)一規(guī)定,對(duì)應(yīng)急預(yù)案的定義、分類、編制過程、報(bào)備等都作出了新的要求,是88號(hào)令修訂的主要思想和依據(jù)。
應(yīng)急預(yù)案的普遍問題
近幾年一些重特大事故的應(yīng)急處置教訓(xùn)暴露出了應(yīng)急預(yù)案存在的問題。如天津港“8?12”事故,暴露了企業(yè)和救援隊(duì)伍之間信息不告知、應(yīng)急預(yù)案不銜接的問題;寶源豐“6?3”事故,暴露了企業(yè)應(yīng)急預(yù)案流于形式、不培訓(xùn)不演練的問題等。
交流中還提到了在應(yīng)急管理執(zhí)法檢查中,發(fā)現(xiàn)企業(yè)和政府應(yīng)急預(yù)案工作存在的一些問題。如:在企業(yè)層面,用者不編、編者不用,上下一般粗、內(nèi)容繁雜,針對(duì)性、操作性不強(qiáng),培訓(xùn)、演練不到位;在政府層面,銜接要求不具體、備案主體不清等問題。
分析其原因,主要有以下幾個(gè)方面:在功能定位上,重預(yù)防、輕準(zhǔn)備,概念目的、作用認(rèn)識(shí)有偏差;在層設(shè)計(jì)上,將應(yīng)急預(yù)案與救援方案、規(guī)章制度、操作規(guī)程混淆;在預(yù)案編制上,成立小組、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、資源調(diào)查等程序不落實(shí);在預(yù)案銜接上,政企銜接要求不具體、多頭備案管理;在預(yù)案實(shí)施上,執(zhí)法檢備案、輕培訓(xùn)演練;在主體責(zé)任上,企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)、行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任有待強(qiáng)化。
應(yīng)急預(yù)案管理新要求
修訂后的88號(hào)令,一個(gè)很重要的變化就是,強(qiáng)化了企業(yè)主體責(zé)任的落實(shí)。如在第五條中進(jìn)一步明確了主要負(fù)責(zé)人和各分管負(fù)責(zé)人組織編制和實(shí)施應(yīng)急預(yù)案的工作職責(zé);在備案申請(qǐng)表中增加了企業(yè)對(duì)真實(shí)性承諾負(fù)責(zé)的內(nèi)容。
針對(duì)應(yīng)急預(yù)案功能定位不明確,不好用、不管用的問題,第七條明確了預(yù)案編制原則必須符合實(shí)際、注重實(shí)效,以應(yīng)急處置為核心;第十二、十四條明確了預(yù)案編制必須基于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,結(jié)合企業(yè)實(shí)際,決定是否編制專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案,合理確立應(yīng)急預(yù)案體系;第十九條強(qiáng)調(diào)必須編制重點(diǎn)崗位應(yīng)急處置卡。
針對(duì)預(yù)案編制程序不規(guī)范的問題,第九條明確應(yīng)急預(yù)案編制前必須成立工作小組,并由相關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長(zhǎng);第十條明確成立工作組后,必須開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查。
針對(duì)預(yù)案之間銜接不到位、風(fēng)險(xiǎn)告知不落實(shí)的問題,第十一條明確安監(jiān)部門預(yù)案應(yīng)明確信息報(bào)告、響應(yīng)分級(jí)、指揮權(quán)限轉(zhuǎn)移、警戒疏散等銜接要求,企業(yè)落實(shí);第十七、十八條明確了企業(yè)預(yù)案編制應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)單位意見,與政府、救援隊(duì)伍和相關(guān)單位預(yù)案銜接,并要求企業(yè)應(yīng)當(dāng)將相關(guān)事故風(fēng)險(xiǎn)性質(zhì)、影響范圍和應(yīng)急措施告知周邊單位和人員。
針對(duì)主體責(zé)任不清的問題,第二十二條刪除了評(píng)審時(shí)應(yīng)邀請(qǐng)政府部門工作人員參與的要求,進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán);第二十六條按照“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則,明確負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)部門的備案責(zé)任;第二十八條明確告知性備案,僅作材料核對(duì),杜絕變相審批,明確受理時(shí)限,逾期不予核對(duì)又不說明理由的視為已經(jīng)備案,避免行政不作為;第三十七條明晰應(yīng)急預(yù)案修訂后需重新備案的條件,簡(jiǎn)化企業(yè)應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒赋绦颉?/p>
針對(duì)修訂不及時(shí)、培訓(xùn)演練等實(shí)施工作弱化的問題,第三十三條要求企業(yè)制定應(yīng)急演練計(jì)劃,針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)定期開展相應(yīng)類別的演練;第三十四條強(qiáng)調(diào)必須對(duì)演練進(jìn)行評(píng)估,撰寫評(píng)估報(bào)告,分析存在的問題,對(duì)應(yīng)急預(yù)案提出修訂意見;第三十五條廢除三年強(qiáng)制修訂要求,改為三年至少對(duì)預(yù)案評(píng)估一次,并對(duì)是否修訂作出結(jié)論,更加科學(xué)合理;第四十條明確事故后的應(yīng)急預(yù)案實(shí)施情況總結(jié)評(píng)估要求,其中也應(yīng)對(duì)預(yù)案是否修訂作出結(jié)論。
針對(duì)檢查缺位、處罰范圍較窄、額度偏低等問題,第四十一條將企業(yè)預(yù)案實(shí)施和落實(shí)情況作為執(zhí)法的內(nèi)容之一,納入各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)執(zhí)法計(jì)劃,規(guī)范并強(qiáng)化日常執(zhí)法檢查;第四十四、四十五條依據(jù)新安法,細(xì)化處罰內(nèi)容,提高罰款額度,將編制、演練、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、評(píng)審、備案、告知、評(píng)估、修訂和保障措施落實(shí)作為處罰重點(diǎn),實(shí)現(xiàn)預(yù)案工作全過程監(jiān)管。
應(yīng)急管理與演練新探索
莫特森 應(yīng)急響應(yīng)的實(shí)操培訓(xùn)
美國(guó)伊利諾伊大學(xué)消防服務(wù)培訓(xùn)學(xué)院院長(zhǎng)莫特森介紹了如何通過實(shí)操培訓(xùn)和教育課程來應(yīng)對(duì)21世紀(jì)應(yīng)急人員面臨的挑戰(zhàn)和需求。
該學(xué)院摸索出了5步訓(xùn)練模式:獨(dú)立自學(xué),課堂講座和模擬,教官指導(dǎo)講解,全程、全速現(xiàn)場(chǎng)實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練/練習(xí),驗(yàn)證檢查。其中實(shí)操培訓(xùn)主要側(cè)重于戰(zhàn)術(shù)、技巧的培養(yǎng)和應(yīng)急流程的規(guī)范。實(shí)操培訓(xùn)分為多個(gè)模塊,如:軌道消防及危害、汽車救援、農(nóng)業(yè)救援、高層建筑及城市挑戰(zhàn)等。并開設(shè)多項(xiàng)特殊救援技能培訓(xùn)課程,如:壕溝救援、高空救援、塌陷救援、繩索救援、封閉空間救援、結(jié)構(gòu)坍塌救援、危化品培訓(xùn)等。莫特森認(rèn)為,不論哪個(gè)專業(yè)(滅火、技術(shù)救援、?;坊蛘呤录笓]),應(yīng)急響應(yīng)只能通過實(shí)操培訓(xùn)和教育來進(jìn)行充分準(zhǔn)備。實(shí)操培訓(xùn)能夠安全有效地重塑現(xiàn)實(shí)環(huán)境及所需的技能,被國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)為是最佳的培訓(xùn)方式。
有參會(huì)人員向莫特森提問:2015年天津港“8?12”特別重大火災(zāi)爆炸事故發(fā)生后,由于對(duì)事發(fā)地?;贩N類和數(shù)量不了解,造成了很多消防人員的傷亡。當(dāng)發(fā)生類似事故,美國(guó)消防人員如何應(yīng)對(duì)?莫特森回答說,在美國(guó),企業(yè)和公共救援隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)分享信息,消防人員應(yīng)當(dāng)在平時(shí)就了解當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和企業(yè)存在的危險(xiǎn)因素,如果事故發(fā)生后再進(jìn)行了解則為時(shí)已晚。
石程濤 實(shí)戰(zhàn)型滅火救援演練
廣東省公安消防總隊(duì)作戰(zhàn)訓(xùn)練處參謀石程濤通過案例分析介紹了新時(shí)期實(shí)戰(zhàn)型滅火救援演練。
2015年福建漳州“4?6”古雷石化騰龍芳烴有限公司二甲苯裝置爆炸事故,福建省公安消防總隊(duì)第一時(shí)間調(diào)集9個(gè)公安消防支隊(duì)和4個(gè)企業(yè)專職消防隊(duì)的284輛消防車、1 239名指戰(zhàn)員趕赴現(xiàn)場(chǎng)處置。公安部消防局緊急調(diào)集廣東消防總隊(duì)42輛消防車、289名指戰(zhàn)員趕赴現(xiàn)場(chǎng)增援。經(jīng)過參戰(zhàn)官兵68 h艱苦奮戰(zhàn),將大火撲滅,保住了毗鄰的72個(gè)儲(chǔ)罐和大量油氣管線及整個(gè)古雷半島的安全。
他指出,這起事故救援后,消防隊(duì)改變了原有的培訓(xùn)演練模式。如2015年海南、V東、廣西“9?17”跨海石油化工滅火救援演練、2016年遼寧、吉林、黑龍江“7?19”跨區(qū)域石油化工滅火救援演練等。這類演練打破了原來的“腳本式”,超過48 h連續(xù)作戰(zhàn),立足“最大、最難、最不利”設(shè)置災(zāi)情;建立“工藝加員工、專職隊(duì)加現(xiàn)役隊(duì)”的聯(lián)合作戰(zhàn)模式;貫徹“工藝處置與消防技戰(zhàn)術(shù)相結(jié)合”作戰(zhàn)理念;采取“隨機(jī)導(dǎo)調(diào)、分段推演、現(xiàn)場(chǎng)研討”的形式,不限時(shí)間、注重程序。
大木 澳大利亞應(yīng)急指揮系統(tǒng)(ICS)
德爾格安全設(shè)備(中國(guó))有限公司技術(shù)專家大木向大家介紹了澳大利亞應(yīng)急指揮系統(tǒng)(Incidence Culture System,以下簡(jiǎn)稱“ICS”)。他強(qiáng)調(diào)了ICS的指揮官體系,即在一場(chǎng)事故救援中,擔(dān)任不同角色的人分工明確,并穿有相應(yīng)醒目標(biāo)志的背心。通過統(tǒng)一培訓(xùn),澳大利亞小到每一個(gè)社區(qū),大到國(guó)家層面都使用同一體系,因此來自不同領(lǐng)域和部門的救援人員到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)后,都可以迅速認(rèn)識(shí)到每個(gè)人的角色和功能,自動(dòng)理解各種指令和標(biāo)志,能夠保證救援高效進(jìn)行。
郭全瑞 通過演練發(fā)現(xiàn)問題更重要
中海殼牌石油化工有限公司(以下簡(jiǎn)稱“中海殼牌”)安全應(yīng)急主任郭全瑞分享了中海殼牌的應(yīng)急管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。中海殼牌的應(yīng)急響應(yīng)團(tuán)隊(duì)由危機(jī)管理組、事故響應(yīng)指揮組、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急響應(yīng)隊(duì)伍組成。危機(jī)管理組:負(fù)責(zé)指導(dǎo)和支持事故響應(yīng)指揮組,專注于公司從事故中全面恢復(fù)的戰(zhàn)略問題,以及事故產(chǎn)生的可能影響公司未來運(yùn)作、盈利和聲譽(yù)的其他后果;事故響應(yīng)指揮組:負(fù)責(zé)制定戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)計(jì)劃,指揮現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急響應(yīng)隊(duì)伍,全面控制應(yīng)急響應(yīng)全過程;現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急響應(yīng)隊(duì)伍:執(zhí)行事故響應(yīng)中常規(guī)的急救、生命救援、工藝隔離、滅火、堵漏等。
在對(duì)應(yīng)急值班人員的管理方面,所有應(yīng)急值班人員的名單在公司內(nèi)網(wǎng)可查詢,并且開發(fā)了緊急呼叫軟件,1 min內(nèi)可對(duì)所有的緊急值班人員進(jìn)行呼叫。
在應(yīng)急能力管理方面,對(duì)崗位人員進(jìn)行應(yīng)急培訓(xùn)后,還要對(duì)其進(jìn)行應(yīng)急能力評(píng)估,存在差距的要建立個(gè)人差距彌合計(jì)劃,按計(jì)劃達(dá)到應(yīng)急能力的要求。
在應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)方面,強(qiáng)調(diào)演練也是培訓(xùn)。演練的關(guān)注點(diǎn):強(qiáng)調(diào)操作人員第一響應(yīng)的重要性、優(yōu)先啟動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)固定的消防和應(yīng)急設(shè)施。并且強(qiáng)調(diào)演練要總結(jié)――通過演練發(fā)現(xiàn)問題更為重要。
劉博圖 石化園區(qū)應(yīng)急管理新模式
中國(guó)海洋石油總公司QHSE部代表、惠州煉化分公司應(yīng)急經(jīng)理劉博圖與大家探討了石化園區(qū)應(yīng)急管理新模式。劉博圖介紹說,惠州大亞灣石化園區(qū)的應(yīng)急隊(duì)伍,由最初的政企聯(lián)動(dòng),到企業(yè)互助,到企辦政助和企需政辦,再到政企合建,地企合作在提升企業(yè)應(yīng)急能力的同時(shí)使石化園區(qū)整體應(yīng)急能力也逐步提高。
在企業(yè)互助方面,園區(qū)企業(yè)專職救援隊(duì)間簽訂了互助協(xié)議,解決了現(xiàn)場(chǎng)指揮混亂、信息傳遞不暢、應(yīng)急設(shè)施接口不統(tǒng)一等問題,加強(qiáng)了彼此間溝通和協(xié)調(diào)。在資金補(bǔ)償方面,設(shè)備和人員費(fèi)用由提供救援的企業(yè)自行承擔(dān);可消耗的物資,如滅火泡沫等,則由事故企業(yè)向提供救援的企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)償。
關(guān)鍵詞:天然氣長(zhǎng)輸管道;應(yīng)急管理;應(yīng)急救援
2015年5月29日,強(qiáng)調(diào),編制和實(shí)施好“十三五”應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃,對(duì)全面推進(jìn)公共安全工作,最大程度地減少突發(fā)事件造成的生命財(cái)產(chǎn)損失,促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定,具有重大意義[1]。加強(qiáng)應(yīng)急管理,進(jìn)一步提高預(yù)防應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力,是天然氣長(zhǎng)輸管道企業(yè)的一項(xiàng)重要工作。我國(guó)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》中將應(yīng)急管理過程分為預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建四個(gè)階段[2]。下面具體分析天然氣長(zhǎng)輸管道企業(yè)應(yīng)急管理現(xiàn)狀,并給出具體改進(jìn)措施和建議。
1預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備
天然氣長(zhǎng)輸管道突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備階段的主要工作包括:制定應(yīng)急預(yù)案、開展應(yīng)急培訓(xùn)、宣傳及應(yīng)急演練,各類救援隊(duì)伍組建、物資儲(chǔ)備、經(jīng)費(fèi)保障、通信保障,開展隱患排查、整改、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,化解易引發(fā)突發(fā)事件的基層矛盾糾紛等。這是應(yīng)急管理中的首要階段。1.1應(yīng)急預(yù)案的制定與演練目前,長(zhǎng)輸管道企業(yè)都建立起了自己的應(yīng)急體系,制定了應(yīng)急預(yù)案。例如川氣東送管道分公司應(yīng)急預(yù)案體系分為管道分公司級(jí)應(yīng)急預(yù)案、管理處級(jí)應(yīng)急預(yù)案、站場(chǎng)及要害部位應(yīng)急處置方案三級(jí)。管道分公司級(jí)應(yīng)急預(yù)案由管道分公司總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和管道分公司應(yīng)急預(yù)案附件3部分組成。其中專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案包括工業(yè)生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類、公共衛(wèi)生類、社會(huì)安全類等13種突發(fā)事件的專項(xiàng)預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案的演練可采取桌面演練、功能演練(專項(xiàng)演練)和全面演練(綜合性演練)3種組織形式進(jìn)行。并規(guī)定演練頻次,保障應(yīng)急響應(yīng)及時(shí)、應(yīng)急處置到位,通過實(shí)際演練總結(jié)應(yīng)急預(yù)案的不足之處并改進(jìn)。川氣東送管道分公司每半年至少進(jìn)行1次管道分公司級(jí)或以上級(jí)別突發(fā)事件應(yīng)急演練;各管理處、維搶修中心、項(xiàng)目部每季度至少進(jìn)行1次管理處級(jí)突發(fā)事件應(yīng)急演練;各站(隊(duì))每月至少進(jìn)行1次現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置方案演練。應(yīng)急演練方面存在的問題及建議:長(zhǎng)輸天然氣管道企業(yè)的演練多為管道泄漏演練,形式相對(duì)單一,建議進(jìn)一步拓展演練的模式及內(nèi)容??上鄳?yīng)比例開展突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害、恐怖襲擊、計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)損害等事件演練;應(yīng)急培訓(xùn)不足,員工應(yīng)急基礎(chǔ)知識(shí)不完備。特別是在“不通知、不集合、不提前準(zhǔn)備”演練時(shí),場(chǎng)面比較慌亂。參加“三不”演練的人員,面對(duì)突發(fā)事件,對(duì)自己所承擔(dān)的責(zé)任和任務(wù)、自己所在位置對(duì)應(yīng)的行動(dòng)路線,不是很清楚。建議將應(yīng)急培訓(xùn)落到實(shí)處,讓員工從簡(jiǎn)單閱讀冗長(zhǎng)的應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急處置方案中解脫出來,通過深入現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查研究、討論、問答、考試答卷等多種形式提高員工的應(yīng)急能力。1.2風(fēng)險(xiǎn)分析與減控對(duì)于天然氣管道企業(yè),較為有保障的控制風(fēng)險(xiǎn)的方式,就是積極建立聯(lián)絡(luò)線,一旦某管道突發(fā)事故中斷,另一管道可以通過聯(lián)絡(luò)線代輸天然氣,形成雙氣源或者多氣源管道,互為補(bǔ)充[3]。對(duì)于有條件的企業(yè),建議積極與周圍管道企業(yè)協(xié)商建立起管道聯(lián)絡(luò)線。除建立聯(lián)絡(luò)線外,基本的風(fēng)險(xiǎn)分析與減控方式多樣,目前最普遍的一種形式就是隱患排查。特別是在2013年11月22日黃島爆炸事故后,國(guó)務(wù)院安委會(huì)部署開展了全國(guó)范圍內(nèi)石化企業(yè)和油庫的專項(xiàng)檢查。隱患排查與整改在天然氣長(zhǎng)輸管道企業(yè)成為一種常態(tài)。川氣東送管道分公司在2014—2015年間共查出并整改隱患近千項(xiàng),其中大部分為危害性不大、易于整改的小問題,也包括武石化炸藥庫、巴東縣野三關(guān)鎮(zhèn)福娃娃幼兒園、宿舍樓及居民樓安全間距不足等重大隱患。為了進(jìn)一步提高員工隱患排查的知識(shí)水平,川氣東送管道分公司編制了《危害源識(shí)別與評(píng)價(jià)手冊(cè)》:一是從宏觀上概括性的識(shí)別出天然氣長(zhǎng)輸管道企業(yè)存在的主要危險(xiǎn)源及危害因素;二是針對(duì)公司生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的具體設(shè)備、設(shè)施和包含的作業(yè)項(xiàng)目,進(jìn)行危害分析識(shí)別和控制。另一種風(fēng)險(xiǎn)分析形式就是管道內(nèi)檢測(cè)。管道檢測(cè)的主要目的是預(yù)測(cè)管道上的異常點(diǎn),減少事故發(fā)生率[4]。通過管道內(nèi)檢測(cè)可以了解管道上每1條焊縫、每1個(gè)彎頭處的平均內(nèi)徑和最小內(nèi)徑,通過分析尺寸及清理出的雜質(zhì),可得出管道的腐蝕發(fā)展情況、應(yīng)力情況、裂紋發(fā)展情況等。管道企業(yè)根據(jù)內(nèi)檢測(cè)結(jié)果可以更好的控制風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)分析與減控的不足和建議:隱患問題總是重復(fù)性發(fā)生,有時(shí)不能被及時(shí)發(fā)現(xiàn)。建議提高員工責(zé)任心,督促其養(yǎng)成周詳細(xì)致的工作習(xí)慣。1.3應(yīng)急保障應(yīng)急保障主要包括各類救援隊(duì)伍組建、物資儲(chǔ)備、經(jīng)費(fèi)保障、通信保障等。目前,各長(zhǎng)輸管道企業(yè)都能夠做好應(yīng)急物資儲(chǔ)備,提供充分的經(jīng)費(fèi)保障、通信保障。救援隊(duì)伍組建方面,長(zhǎng)輸管道企業(yè)除了組建維搶修中心、維搶修隊(duì)等自己的應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍外,同時(shí)需要聯(lián)絡(luò)周邊可以依托的應(yīng)急隊(duì)伍,例如周邊的國(guó)家級(jí)應(yīng)急救援基地、其它長(zhǎng)輸油氣管道的搶維修隊(duì)伍、沿線的醫(yī)療單位、消防氣防單位、地方政府等。企業(yè)自己能夠組建的搶險(xiǎn)隊(duì)伍人員、專業(yè)畢竟有限,依托周邊的應(yīng)急隊(duì)伍,可以有效提高企業(yè)的應(yīng)急搶險(xiǎn)能力。
2監(jiān)測(cè)與預(yù)警
建立健全突發(fā)事件監(jiān)測(cè)與預(yù)警機(jī)制,主要是在接收到監(jiān)測(cè)的苗頭性信息或者突發(fā)事件初報(bào)信息后,及時(shí)進(jìn)行科學(xué)研判分析,決定并預(yù)警信息,并根據(jù)不同預(yù)警等級(jí),做好應(yīng)急處置與救援的必要準(zhǔn)備。監(jiān)測(cè)與預(yù)警階段是預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備階段工作的延伸,是有效實(shí)施應(yīng)急處置與救援的前提。該階段關(guān)鍵是做好信息的接收、分析與報(bào)送工作。數(shù)字化管道GIS系統(tǒng)的應(yīng)用可以很好的做好信息采集與報(bào)送工作,其將完整性管理的理念和方法與數(shù)字化管道平臺(tái)建設(shè)相結(jié)合,可為完整性管理提供充分的空間和基礎(chǔ),既提升了管道安全運(yùn)行的管理水平,又大大提高了管道維搶修的反應(yīng)速度和搶修效果,為全面提高管道管理水平提供了良好的途徑[5]。川氣東送管道GIS系統(tǒng)基于真實(shí)的全息化三維場(chǎng)景實(shí)現(xiàn)了各類信息查詢,將管道的全生命周期數(shù)據(jù)(包括設(shè)計(jì)、施工、竣工、運(yùn)維期數(shù)據(jù))與真實(shí)的管道設(shè)施三維場(chǎng)景關(guān)聯(lián)綁定,實(shí)現(xiàn)面向真實(shí)設(shè)備對(duì)象的可視化查詢。通過對(duì)管道完整性基礎(chǔ)資料的綜合管理,為開展管道的高后果區(qū)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、完整性評(píng)價(jià)等工作提供及時(shí)有效的數(shù)據(jù)支持。
3應(yīng)急處置與救援
應(yīng)急處置與救援階段,相關(guān)部門和單位根據(jù)突發(fā)事件的不同特點(diǎn)和危害程度,第一時(shí)間動(dòng)員和組織各方力量,有效落實(shí)應(yīng)急預(yù)案,迅速組織救援隊(duì)伍,動(dòng)用應(yīng)急物資和裝備,科學(xué)開展搶險(xiǎn)救援,以控制、減緩或消除突發(fā)事件導(dǎo)致的社會(huì)、自然環(huán)境等方面的危害。3.1應(yīng)急指揮行政結(jié)構(gòu)由于其層級(jí)過多,流程復(fù)雜,不適合作為應(yīng)急指揮的組織機(jī)構(gòu),一個(gè)事件發(fā)生,從最底層的負(fù)責(zé)人員,逐級(jí)進(jìn)行審批、核對(duì)、上報(bào),會(huì)經(jīng)歷一個(gè)漫長(zhǎng)的時(shí)間,再?gòu)纳系较轮鸺?jí)指令,不僅延誤了事件應(yīng)對(duì)的最佳時(shí)機(jī),而且可能會(huì)造成傳達(dá)信息不準(zhǔn)確或不完整。所以現(xiàn)代應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)采用扁平模式,省略中間的繁雜環(huán)節(jié),提高應(yīng)對(duì)效率[6]。例如,某管線屬地巡線工巡檢過程中,發(fā)現(xiàn)管道上方有大量氣泡從水塘涌出,懷疑有天然氣泄漏,立即通知巡線分隊(duì)。巡線分隊(duì)員工攜帶加拿大BW公司生產(chǎn)的型號(hào)為MC2-XWHM-Y-CN的便攜式四合一氣體檢測(cè)儀到現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè),儀器面板顯示含量為80%,立即向巡線隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)匯報(bào)現(xiàn)場(chǎng)天然氣泄漏,檢測(cè)濃度為80%,巡線隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)向管理處領(lǐng)導(dǎo)和調(diào)控中心匯報(bào),管理處領(lǐng)導(dǎo)和調(diào)控中心均向公司領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào),該簡(jiǎn)單直接的參數(shù)信息經(jīng)過層層傳遞和情況通報(bào),會(huì)誤導(dǎo)決策層認(rèn)為這就是實(shí)際情況,情況危急,可能會(huì)做出降壓放空管線的決定。如果現(xiàn)場(chǎng)巡線分隊(duì)隊(duì)員直接向決策層匯報(bào),決策層就會(huì)更詳細(xì)的了解現(xiàn)場(chǎng)情況,用哪種檢測(cè)儀檢測(cè),周圍情況如何。這時(shí)就會(huì)了解到實(shí)情,現(xiàn)場(chǎng)氣體含量是面板顯示量乘以5%,甲烷現(xiàn)場(chǎng)濃度應(yīng)為4%,并且正處夏季,溫度較高,導(dǎo)致水塘底部的垃圾(含有機(jī)物)在微生物的作用下,分解出甲烷。這種情況下就不需要放空管線,為了保證管線的安全,只需做好通風(fēng),將池塘底部的垃圾打撈上來,避免產(chǎn)出接近爆炸極限的甲烷氣體即可。3.2應(yīng)急救援與應(yīng)急平臺(tái)應(yīng)急救援路線的確定、方案的選擇,需要專業(yè)化的技術(shù),以保證事故處于可控狀態(tài)。但是,現(xiàn)階段天然氣管道線路復(fù)雜、地理環(huán)境因素眾多,需要綜合考量的因素多樣化,如何在這樣的情況下,制定科學(xué)救援路線,選擇合適的方案,難度比較大。而實(shí)際應(yīng)急事故處理過程中,更多的管理部門傾向于以經(jīng)驗(yàn)為主導(dǎo)來開展救援,勢(shì)必會(huì)影響到事故處理的效率[7]。如果在已有經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,結(jié)合應(yīng)急平臺(tái)提供的信息以及分析得出的路線、方案,可以讓指揮者做出更快速更合理的決策。應(yīng)急平臺(tái)是應(yīng)急管理的一種綜合支撐手段,是依托現(xiàn)代信息通信技術(shù),結(jié)合軟、硬件的突發(fā)事件應(yīng)急保障技術(shù)系統(tǒng)。應(yīng)急平臺(tái)也可以稱為智能化應(yīng)急事故體系,利用信息技術(shù)處理管道信息和應(yīng)急制度文件形成事故響應(yīng)模式——智能化響應(yīng),將人員從繁雜的資料信息和制度條文中解放出來,為指揮者提供準(zhǔn)確、全面的事故信息,推薦應(yīng)對(duì)方案,在事故處理過程中協(xié)助指揮者發(fā)送指令,使各相關(guān)部門任務(wù)明確、調(diào)度有序[8]。目前,很多管道企業(yè)都已建立起了應(yīng)急管理體系,但大部分還沒有建立起完善的應(yīng)急平臺(tái)。管道企業(yè)調(diào)度系統(tǒng)的信息化系統(tǒng)較多,例如某企業(yè)同時(shí)使用GIS、SCADA、ERP、OA辦公系統(tǒng)等,但各系統(tǒng)互相獨(dú)立,突發(fā)事件發(fā)生時(shí),不能及時(shí)互通數(shù)據(jù)信息、分析結(jié)果,降低了應(yīng)急響應(yīng)、分析、處置效率。各管道企業(yè)應(yīng)大力度推動(dòng)應(yīng)急平臺(tái)建設(shè),將多種系統(tǒng)融合在一起,并加強(qiáng)數(shù)據(jù)、流程分析,增加推薦處置方案的功能。3.3事后恢復(fù)與重建應(yīng)急處置救援完成后,要評(píng)價(jià)突發(fā)事件造成的損失及影響,盡快組織恢復(fù)生產(chǎn)、生活和社會(huì)秩序,進(jìn)行必要的撫恤和補(bǔ)償,對(duì)事件進(jìn)行調(diào)查形成總結(jié)報(bào)告,將事件經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)共享。此外還有兩個(gè)方面工作需要注意:一是預(yù)測(cè)是否會(huì)有次生災(zāi)害發(fā)生,并積極準(zhǔn)備好應(yīng)對(duì)措施;二是做好受災(zāi)人員的心理干預(yù)工作。
4結(jié)語
各鎮(zhèn)鄉(xiāng):
為進(jìn)一步健全和完善全縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案體系,提高應(yīng)對(duì)和處置自然災(zāi)害的能力,根據(jù)國(guó)家民政部《關(guān)于加強(qiáng)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》和省、市政府關(guān)于加強(qiáng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)的要求,現(xiàn)就加強(qiáng)我縣鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村(社區(qū))自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)通知如下:
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),積極推進(jìn)救助應(yīng)急預(yù)案制定工作。自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案是自然災(zāi)害管理工作的重要組成部分,救助應(yīng)急預(yù)案是否健全、是否具有操作性,直接關(guān)系到應(yīng)急救助工作的效率,直接關(guān)系到受災(zāi)群眾基本生活的保障水平。因此,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視救助應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),精心組織,周密部署,落實(shí)責(zé)任,細(xì)化工作任務(wù)、目標(biāo)和進(jìn)度。年月底以前,各鎮(zhèn)鄉(xiāng)要完成本級(jí)預(yù)案的制定,月底前完成所轄村(社區(qū))預(yù)案制定,建立完善"縱向到底、橫向到邊"的自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案體系,切實(shí)提高自然災(zāi)害應(yīng)急救助能力。
二、認(rèn)真組織制定,切實(shí)提高救助應(yīng)急預(yù)案的操作性。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真分析發(fā)生自然災(zāi)害的種類和范圍,評(píng)估本區(qū)域內(nèi)自然災(zāi)害的危害特點(diǎn),找準(zhǔn)潛在的自然災(zāi)害隱患,并以此為依據(jù),切實(shí)提高預(yù)案制定的質(zhì)量。在制定自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案過程中,要重點(diǎn)注意以下七個(gè)方面:一是預(yù)案覆蓋的自然災(zāi)害種類要全面;二是確保要素齊全,完整的預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括預(yù)案制定的指導(dǎo)思想、工作原則、保障部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))基本情況、災(zāi)情隱患、救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)、預(yù)警信息、信息傳遞、人員轉(zhuǎn)移及其路線設(shè)計(jì)、避災(zāi)安置場(chǎng)所、災(zāi)后救助等內(nèi)容;三是要切實(shí)摸清轄區(qū)內(nèi)所有的災(zāi)害隱患和人員轉(zhuǎn)移數(shù)量,轉(zhuǎn)移路線的設(shè)計(jì)和避災(zāi)安置場(chǎng)所的設(shè)置要科學(xué)合理;四是信息的傳遞方式和途徑要具體詳實(shí),切實(shí)可行;五是注意與上級(jí)其他預(yù)案和上下級(jí)救助應(yīng)急預(yù)案相銜接;六是要細(xì)化響應(yīng)流程和措施,明確各項(xiàng)應(yīng)急救助工作內(nèi)容;七是規(guī)范文本體例,要嚴(yán)格按照預(yù)案范本的格式要求進(jìn)行制定。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)制定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))救助應(yīng)急預(yù)案報(bào)縣民政局備案。
三、完善管理機(jī)制,著力提高救助應(yīng)急預(yù)案管理水平。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)要進(jìn)一步加強(qiáng)救助應(yīng)急預(yù)案管理,建立全過程管理機(jī)制。預(yù)案制定前要對(duì)本地自然災(zāi)害情況進(jìn)行分析,制定和修訂過程中要做好征求意見、專家咨詢和按程序?qū)徟裙ぷ?,后要做好?shí)施、修訂、宣傳、培訓(xùn)、演練等工作。建立預(yù)案評(píng)估制度,通過開展桌面推演和現(xiàn)場(chǎng)演練檢驗(yàn)預(yù)案質(zhì)量,特別是要在每次災(zāi)害應(yīng)急救助結(jié)束后,及時(shí)總結(jié)分析預(yù)案執(zhí)行效果,根據(jù)評(píng)估結(jié)果及時(shí)修訂完善預(yù)案內(nèi)容,不斷提高預(yù)案的針對(duì)性和實(shí)用性。
[關(guān)鍵詞]天津港;爆炸事件;安全生產(chǎn);應(yīng)急體系建設(shè)
中圖分類號(hào):X922.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1009-914X(2017)02-0060-01
引文:在2015年8月12日22時(shí)51分46秒,位于天津市濱海新區(qū)吉運(yùn)二道95號(hào)的瑞海國(guó)際物流有限公司所屬危險(xiǎn)品倉(cāng)庫發(fā)生爆炸事故,事故共造成165人死亡。其中,公安消防人員24人,天津港消防人員75人。天津港事件的l生令人震驚,而100余名消防員的犧牲則更是令人痛心。
危險(xiǎn)化學(xué)品的應(yīng)急救援工作專業(yè)性強(qiáng),“8.12”天津港事件應(yīng)急工作備受質(zhì)疑,在應(yīng)急救援過程中暴露出的救援隊(duì)伍非職業(yè)化,現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部遲遲不明確,救援方式缺乏科學(xué)性,應(yīng)急輿情管理不到位,謠言四起等問題,讓我們加深了對(duì)應(yīng)急管理工作的認(rèn)識(shí)。企業(yè)承擔(dān)著安全生產(chǎn)的主體責(zé)任,建立一套科學(xué)、完善的安全生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)急體系,對(duì)于提高企業(yè)應(yīng)急能力,促進(jìn)社會(huì)安全、穩(wěn)定尤為重要。
1 企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的對(duì)象
安全生產(chǎn)是企業(yè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作,其核心管理內(nèi)容主要包括事故發(fā)生前的隱患管理和事故發(fā)生后的應(yīng)急管理。隱患管理是指通過事故發(fā)生前對(duì)危險(xiǎn)源的分析與控制,降低事故發(fā)生的可能性;而應(yīng)急管理主要是為了控制生產(chǎn)事故的勢(shì)態(tài)進(jìn)一步惡化和減少事故造成的直接或間接損失。
應(yīng)急管理包括以下幾個(gè)階段:①信號(hào)偵測(cè)。識(shí)別危機(jī)發(fā)生的警示信號(hào),并采取預(yù)防措施。②探測(cè)與預(yù)防。查找、探測(cè)影響危機(jī)的隱患,并盡力排除或減少隱患。③控制危害。在危機(jī)發(fā)生時(shí),努力使事故不影響周邊運(yùn)行的其他部分或外部環(huán)境。④恢復(fù)。盡可能快地讓組織運(yùn)轉(zhuǎn)正常。⑤學(xué)習(xí)。回顧和審視所采取的危機(jī)管理措施,并整理、固化,使之成為今后的運(yùn)行基礎(chǔ)。
具體而言,應(yīng)急管理到底包括哪些內(nèi)容呢?根據(jù)應(yīng)急的生命周期,應(yīng)急管理包括識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)、預(yù)防隱患、控制危機(jī)、事后恢復(fù)、學(xué)習(xí)提高5個(gè)階段。簡(jiǎn)單而言,應(yīng)急工作就是要在事故發(fā)生前做好預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)防,制定好應(yīng)急管理制度和編制應(yīng)急預(yù)案;事故發(fā)生后要控制范圍,盡快恢復(fù)生產(chǎn),即要開展預(yù)案的實(shí)施、應(yīng)急資源的配置和調(diào)度、事故現(xiàn)場(chǎng)的指揮和事后的應(yīng)急績(jī)效管理。
2 企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理問題分析
從眾多事故不難發(fā)現(xiàn),導(dǎo)致我國(guó)重大事故,乃至特別重大事故頻發(fā),傷亡后果嚴(yán)重的重要原因之一就是未形成健全的應(yīng)急體系,應(yīng)急功能和應(yīng)急預(yù)案的編制不夠完善等。
2.1 沒有制訂應(yīng)急預(yù)案,未進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
不少企業(yè)缺少風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),沒有對(duì)生產(chǎn)作業(yè)過程中存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行充分辨識(shí)和評(píng)估,不了解可能造成的事故后果,沒有編制應(yīng)急預(yù)案,未提前制訂有針對(duì)性的應(yīng)對(duì)措施。一旦事故發(fā)生,現(xiàn)場(chǎng)極其混亂。
2.2 未進(jìn)行應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)和教育
很多企業(yè)在培訓(xùn)工作中注重生產(chǎn)技能培訓(xùn)而忽視安全生產(chǎn)應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)。事故發(fā)生時(shí)憑借更多的是本能意識(shí)。這就需要進(jìn)行經(jīng)常性的教育培訓(xùn)。當(dāng)前,部分企業(yè)應(yīng)急意識(shí)淡薄,一旦事故來臨,職工容易陷入恐慌。
2.3 應(yīng)急救援演練不夠,應(yīng)急裝備不足
很多企業(yè)雖然按照地方政府要求編制了預(yù)案,但僅僅停留在紙質(zhì)文本上,不組織開展預(yù)案的演練工作,不進(jìn)行應(yīng)急工作投入,導(dǎo)致應(yīng)急組織磨合不夠,應(yīng)急方法未得到實(shí)戰(zhàn)演練,應(yīng)急裝備與事故類型存在偏差。
2.4 應(yīng)急決策系統(tǒng)不足
事故發(fā)生時(shí),危險(xiǎn)危害程度都是瞬息萬變的。一旦決策不對(duì),就容易造成事故擴(kuò)大,導(dǎo)致群死群傷?,F(xiàn)階段,很多企業(yè)沒有建立應(yīng)急專家隊(duì)伍或決策輔助系統(tǒng),決策時(shí)靠感覺、拍腦袋,容易把小事化大。
2.5 缺少科學(xué)的企業(yè)應(yīng)急管理評(píng)估
目前,企業(yè)普遍缺少應(yīng)急體系的評(píng)估考核辦法,管理者可以以此來準(zhǔn)確把握應(yīng)急工作中的不足,進(jìn)而建立一種科學(xué)的長(zhǎng)期持續(xù)改進(jìn)的管理機(jī)制。
3 應(yīng)急體系建設(shè)改進(jìn)方向
3.1 開展風(fēng)險(xiǎn)分析,做好預(yù)案編制
通過工序、設(shè)備、人員分析方法辨識(shí)危險(xiǎn)源。根據(jù)危險(xiǎn)源后果類型,編制綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置方案。個(gè)完整的應(yīng)急預(yù)案主要包括9大要素,即總則、事故風(fēng)險(xiǎn)描述、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、預(yù)警及信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、信息公開、后期處置、保障措施、應(yīng)急預(yù)案管理。在制訂應(yīng)急預(yù)案的應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)時(shí),要做好與企業(yè)所在地區(qū)應(yīng)急預(yù)案的銜接;在應(yīng)急預(yù)案動(dòng)態(tài)管理方面,要制訂制度來明確各級(jí)各類預(yù)案的編寫內(nèi)容、評(píng)審要求、演習(xí)周期要求、修訂要求等。預(yù)案工作小組宜設(shè)置通訊組、治安組、消防組、搶險(xiǎn)搶修組、醫(yī)療救護(hù)組、運(yùn)輸組、物資供應(yīng)組、對(duì)外聯(lián)絡(luò)組等應(yīng)急救援專業(yè)組,分工、高效地開展工作。
3.2 建立應(yīng)急工作運(yùn)行機(jī)制
企業(yè)每年要將應(yīng)急工作納入全年工作安排中,編制年度應(yīng)急培訓(xùn)、演練計(jì)劃,定期采購(gòu)必要的應(yīng)急物資、器材,落實(shí)應(yīng)急管理責(zé)任,從而使應(yīng)急工作常態(tài)化。演練要定期組織,將演練環(huán)節(jié)的設(shè)計(jì)做好,對(duì)接近事故狀態(tài)進(jìn)行模擬,真演真練,務(wù)求實(shí)效。要將預(yù)案演練后的評(píng)價(jià)、總結(jié)工作做好,對(duì)預(yù)案及時(shí)根據(jù)演練情況進(jìn)行必要的完善,從而提出改進(jìn)措施。
3.3 應(yīng)急預(yù)測(cè)預(yù)警手段要加強(qiáng)
“防”是應(yīng)急管理工作的重點(diǎn),要對(duì)事故預(yù)測(cè)預(yù)警工作加強(qiáng)。要在重點(diǎn)部位通過危險(xiǎn)辨識(shí)來對(duì)應(yīng)急預(yù)警裝置安裝。比如,在重點(diǎn)防火部位對(duì)有感溫或感煙的探頭進(jìn)行配備,將可燃?xì)怏w濃度報(bào)警儀配備在易燃、易爆場(chǎng)所,將有害氣體濃度監(jiān)測(cè)儀配備在可能存在急性職業(yè)中毒的場(chǎng)所,在壓力容器、工業(yè)管道上對(duì)超溫、超壓裝置等進(jìn)行配備,并使對(duì)預(yù)測(cè)預(yù)警裝置的檢驗(yàn)加強(qiáng),從而進(jìn)一步確保其有效性。
3.4 對(duì)完善應(yīng)急體系評(píng)估機(jī)制建立
企業(yè)要對(duì)應(yīng)急工作的管理要素梳理,并且根據(jù)各要素的完成情況,對(duì)一套科學(xué)的評(píng)估制度和流程建立,對(duì)應(yīng)急工作的薄弱環(huán)節(jié)不斷找出,將改進(jìn)措施提出,進(jìn)而使應(yīng)急工作持續(xù)發(fā)展得以推動(dòng)。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展,我們一定要將企業(yè)應(yīng)急建設(shè)工作擺在一個(gè)非常重要的位置上。企業(yè)應(yīng)將安全生產(chǎn)主體責(zé)任履行好,從而對(duì)應(yīng)急管理工作抓好,堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急工作相結(jié)合,做好防范和預(yù)警工作,對(duì)現(xiàn)有資源充分利用和整合,將常態(tài)下的危險(xiǎn)源監(jiān)控、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)急物資儲(chǔ)備、預(yù)案演練等工作積極做好,使應(yīng)急能力水平不斷提升。
參考文獻(xiàn)
[1] 黃亞莉.安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作之我見[J].安全與健康,2008(12).
1、指導(dǎo)思想
以《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》(安監(jiān)總局17號(hào)令)等法律法規(guī)為指導(dǎo),樹立“以人為本、安全發(fā)展”的安全生產(chǎn)管理理念,堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針,加強(qiáng)非煤礦山事故應(yīng)急救援管理工作和應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè),營(yíng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境,提高企業(yè)應(yīng)對(duì)礦山突發(fā)事故的應(yīng)急能力,最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失,把事故危害降到最低點(diǎn),維護(hù)社會(huì)安全和穩(wěn)定。
2、演練目的
1、評(píng)估企業(yè)應(yīng)急準(zhǔn)備狀態(tài),發(fā)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案、執(zhí)行程序、行動(dòng)措施中的缺陷和不足,進(jìn)一步修訂完善應(yīng)急預(yù)案;
2、評(píng)估企業(yè)對(duì)突發(fā)事故的應(yīng)急救援能力和協(xié)同作戰(zhàn)能力,明確相關(guān)單位和人員的應(yīng)急職責(zé),進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部的協(xié)調(diào);
3、檢驗(yàn)應(yīng)急參與人員對(duì)礦山應(yīng)急預(yù)案、執(zhí)行程序的了解程度和實(shí)際操作技能,提高應(yīng)急參與人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力;
4、通過演練,進(jìn)一步提高全員安全意識(shí)。積極探索非煤礦山生產(chǎn)過程中發(fā)生坍塌事故后采取的應(yīng)急處置方法和傷亡人員救助,同時(shí)檢驗(yàn)我局在發(fā)生非煤礦山坍塌事故時(shí)應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)體系的組織、指揮、應(yīng)急處置和協(xié)作配合能力。三、方案策劃
1、演練地點(diǎn):XX縣XX建材有限責(zé)任公司XX礦采石場(chǎng)
2、事故假設(shè):2020年X月X日下午2時(shí)00分,XX縣XX建材有限責(zé)任公司XX礦采石場(chǎng)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng),一名工人在實(shí)施作業(yè),一臺(tái)挖掘機(jī)在進(jìn)行裝載作業(yè),上方約20米處突然發(fā)生塌方,石塊大量滾落,一名工人被石塊塊掩埋了,生死不明,情況危急。
3、演練時(shí)間:30分鐘
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
演練設(shè)立演練總指揮部,下設(shè)現(xiàn)場(chǎng)指揮組、應(yīng)急救援組、現(xiàn)場(chǎng)警戒組、后勤保障組、宣傳通訊組。
(1)總指揮部
總?指?揮:XX
副總指揮:XX
現(xiàn)場(chǎng)指揮組
現(xiàn)場(chǎng)指揮:XX
負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織事故現(xiàn)場(chǎng)處理工作。向各組傳達(dá)指揮部指令;向指揮部報(bào)告各組救援進(jìn)展的重大問題;督促各組工作。
(2)應(yīng)急救援組
成員:XX縣XX建材有限責(zé)任公司XX礦部分職工負(fù)責(zé)調(diào)用鏟車等機(jī)械清除塌方土塊,組織有關(guān)人員解救被埋人員;觀察事故地段上方塌方狀況,制定防范措施。(3)現(xiàn)場(chǎng)警戒組
組長(zhǎng):XX
成員:XX縣XX建材有限責(zé)任公司XX礦部分職工
負(fù)責(zé)劃定現(xiàn)場(chǎng)警戒區(qū),并組織警戒,礦區(qū)及進(jìn)出口實(shí)行交通管制;保證救援車輛暢通;疏散事故區(qū)內(nèi)無關(guān)人員。
(4)后勤保障組
組長(zhǎng):XX
成員:XX縣XX建材有限責(zé)任公司部分職工負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)救援過程中的后勤保障工作。
(5)宣傳通訊組
組長(zhǎng):XX
成員:XX
負(fù)責(zé)演練現(xiàn)場(chǎng)拍攝、宣傳工作。
五、組織及實(shí)施單位
本次演練由XX縣XX建材有限責(zé)任公司承辦。
六、演練人員及器材
參演車輛、器材:應(yīng)急指揮車1輛、救援車1輛、演習(xí)裝載機(jī)1輛、挖機(jī)1臺(tái),對(duì)講機(jī)5部等相關(guān)器材。
參演人員30名:現(xiàn)場(chǎng)指揮組?1人;安全警戒組5?人;宣傳通訊組3人;參演人員(現(xiàn)場(chǎng)作業(yè))10人;后勤保障5人;工作人員6人。
7、演練前的準(zhǔn)備
1、下午1時(shí)00分,參演人員、車輛到達(dá)現(xiàn)場(chǎng),對(duì)車輛、器材進(jìn)行全面檢查,察看現(xiàn)場(chǎng)和停車位置,準(zhǔn)備工作在下午1時(shí)15分之前完成,準(zhǔn)備就緒后向現(xiàn)場(chǎng)指揮組報(bào)告。
2、13時(shí)15分,各小組長(zhǎng)和工作人員進(jìn)入演練區(qū)開始清場(chǎng),檢查進(jìn)入演練現(xiàn)場(chǎng)的道路是否暢通,無關(guān)人員勸退出場(chǎng),全部準(zhǔn)備工作在13時(shí)30分之前完成,各小組一切準(zhǔn)備就緒后向現(xiàn)場(chǎng)指揮組報(bào)告。
3、13時(shí)40分,由現(xiàn)場(chǎng)指揮對(duì)演練單位和場(chǎng)地設(shè)施全面檢查一遍。
4、13時(shí)50分,全部車輛、人員、器材各就各位,等待演練開始。
8、演練角本
14:00
XX縣XX建材有限責(zé)任公司XX礦采石場(chǎng)塌方,現(xiàn)場(chǎng)一名作業(yè)人員被掩埋,廠長(zhǎng)立即上報(bào)總指揮,并及時(shí)拔打120,總指揮命令啟動(dòng)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。
14:05?事故救援預(yù)案啟動(dòng),現(xiàn)場(chǎng)指揮組、應(yīng)急救援組、安全警戒組、后勤保障組等分別趕赴現(xiàn)場(chǎng)集合。
14:10?各組人員集合完畢,總指揮長(zhǎng)統(tǒng)一指揮,警戒組設(shè)置警戒區(qū),在進(jìn)入塌方面主要路口設(shè)置警戒人員,防止閑雜人員進(jìn)行警戒區(qū),確保救援區(qū)內(nèi)暢通、安全,并且隨時(shí)關(guān)注塌方情況;應(yīng)急救援組,馬上進(jìn)行對(duì)塌方地面的挖掘,并搜尋是否有受傷者;后勤保障組確保通信和道路暢通,以及后勤物資的準(zhǔn)備。
14:15?傷員從塌方地面被挖出,從事故現(xiàn)場(chǎng)被移至(正確搬移方法)就近安全地帶,醫(yī)療救治開始診斷救護(hù),經(jīng)過對(duì)傷員采取臨時(shí)包扎措施后,立即送往醫(yī)院救治。
14:20?應(yīng)急救援組安排人員對(duì)工作面進(jìn)行清理,排除險(xiǎn)情隱患。
14:25?險(xiǎn)情隱患排除,應(yīng)急救援組人員撤出,清除警戒。
9、演練要求
為了確保所有參與演練人員、周圍群眾、生產(chǎn)環(huán)境等的安全,必須遵守以下規(guī)定:
1、演練前必須組織參與演練人員對(duì)這次演練計(jì)劃方案進(jìn)行認(rèn)真學(xué)習(xí),熟悉與這類事故相關(guān)的救援程序和搶救技術(shù)以及其他注意事項(xiàng)。
2、參與演練的人員必須聽從統(tǒng)一安排,服從指揮,按照規(guī)定的路線和區(qū)域進(jìn)行救援活動(dòng);在救援時(shí)必須保證本人和同事的安全。
3、演練過程中必須保持警惕,注意發(fā)現(xiàn)可能出現(xiàn)的真正的緊急情況,一旦發(fā)現(xiàn)真正的緊急事件應(yīng)立即終止演練活動(dòng),并按照突發(fā)事故應(yīng)急救援預(yù)案的啟動(dòng)程序立即通知所有參演人員轉(zhuǎn)入真正的應(yīng)急救援行動(dòng)。
4、演練過程中要求做好各項(xiàng)記錄,演練后必須進(jìn)行認(rèn)真的總結(jié)。
十、演練總結(jié)評(píng)估
為落實(shí)應(yīng)急演練工作,公司制定了應(yīng)急演練計(jì)劃,并按演練計(jì)劃開展了坍塌事故應(yīng)急救援模擬演練,現(xiàn)將演練情況評(píng)估如下:
一、開展情況:2020年X月X日,公司開展了坍塌事故應(yīng)急救援事故演練,由總指揮部統(tǒng)一指揮,各隊(duì)伍分工負(fù)責(zé),各司其職,應(yīng)急物資配備到位,應(yīng)急演練過程緊張有序得以順利完成。
二、演練效果:
1、公司領(lǐng)導(dǎo)高度重視,應(yīng)急演練工作扎實(shí)順利開展,取得預(yù)定演練目的;
2、參演人員聯(lián)合互動(dòng),檢驗(yàn)和磨合相互各應(yīng)急隊(duì)伍應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制和配合能力;
3、此次應(yīng)急演練為模擬演練,嚴(yán)格以模擬高空墜落的真實(shí)環(huán)境鍛煉應(yīng)急救援隊(duì)伍,提升了員工應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力,取得良好的效果;
4、通過演練,參演人員得到了鍛煉,更加明白了自己的職責(zé)分工,明確了救援程序,掌握了應(yīng)急救援的相關(guān)方法和技巧;
5、通過演練,發(fā)現(xiàn)問題,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),完善應(yīng)急救援預(yù)案。
三、演練中存在的不足和改進(jìn)方向:
1、操作不熟練,失誤較多。還需平日里加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的學(xué)習(xí)和加強(qiáng)練習(xí);
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