【摘要】推進財政預(yù)算績效管理，是提升高等學(xué)校預(yù)算管理水平、促進財政資金的高效使用、提高高等學(xué)?？茖W(xué)理財水平的重要方式。本文從分析我國當(dāng)前高等學(xué)校財政預(yù)算管理的現(xiàn)狀出發(fā)，結(jié)合安徽省與某高等學(xué)校在建立完善財政預(yù)算績效管理體系方面的具體做法，對我國高等學(xué)校財政預(yù)算績效管理進行分析研究。

【關(guān)鍵詞】高等學(xué)校；財政預(yù)算；績效管理；現(xiàn)狀；途徑

1引言

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）已經(jīng)躍居世界第二。經(jīng)濟的發(fā)展必然會帶來財政收支的大幅增加。黨中央、國務(wù)院歷來十分重視政府預(yù)算管理，要求各級政府繼續(xù)不斷深化預(yù)算體制改革，強化預(yù)算績效管理，提高資金使用效益。黨的多次全會中提出“建立預(yù)算績效評價體系、推行政府績效管理和行政問責(zé)制度、完善政府績效評估制度、推進政府績效管理……”[1]等等，這一系列重要論述，都對新時期構(gòu)建預(yù)算管理體系，建設(shè)節(jié)約型政府提出明確要求。經(jīng)過十年多的不斷實踐探索，我國已逐步形成了具有中國特色的預(yù)算績效管理制度體系。教育是國計，也是民生。教育投入是重要的民生支出。近年來，各級政府不斷加大財政教育投入。國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例，在2012年首次實現(xiàn)了4%的目標，辦學(xué)條件大為改善，教育公平大力推進，教育質(zhì)量大幅提升。各級財政部門、教育主管部門和高等學(xué)校，嚴格按照中央的有關(guān)指示精神，積極推進預(yù)算之初績效評價改革試點工作，并取得了一定成效，為進一步提升我國高等學(xué)校財務(wù)管理水平，提供科學(xué)、合理的評價依據(jù)[2]。但同時我們也清楚地發(fā)現(xiàn)，高等學(xué)校在預(yù)算管理中仍然存在許多問題和不足，需要我們加以改進和完善。因此，在新時期下，研究我國高等學(xué)校財政預(yù)算績效管理，對提升我國高等學(xué)校財務(wù)管理水平，具有很強的現(xiàn)實指導(dǎo)意義。

2我國高等學(xué)校財政預(yù)算管理的現(xiàn)狀

2.1預(yù)算管理意識淡薄，內(nèi)控建設(shè)推進緩慢

《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》（下稱“《規(guī)范》”）已正式施行，作為業(yè)務(wù)層面內(nèi)部控制的首要控制，便是預(yù)算業(yè)務(wù)控制。但目前我國有些高校領(lǐng)導(dǎo)對預(yù)算管理認識不足，內(nèi)控建設(shè)速度緩慢；有些高校雖然按照預(yù)算管理要求，編制預(yù)算，但在執(zhí)行過程中，“預(yù)算兩張皮”現(xiàn)象還時有發(fā)生；有些高校“重投入，輕產(chǎn)出”，大量的教育經(jīng)費存在使用效率低下的現(xiàn)象；有些高校在預(yù)算執(zhí)行中，存在隨意調(diào)整、更改、追加年初預(yù)算，使預(yù)算成為一張廢紙，預(yù)算剛性要求沒有得到體現(xiàn)；還有些高校內(nèi)部存在爭奪項目經(jīng)費，前期沒有充分考慮項目資金的使用效益，等等[3]。歸根結(jié)底，就是預(yù)算管理制度沒有真正建立與實施，沒有將績效評價納入預(yù)算管理體系中，內(nèi)部控制還沒有發(fā)揮它應(yīng)有的效果。2015年安徽省財政廳、教育廳聯(lián)合《關(guān)于建立以改革和績效為導(dǎo)向的高職院校生均撥款制度的實施意見》，財政教育投入逐年加大，高職院校對資金的需求，也由原來的“項目等錢”變?yōu)楝F(xiàn)在的“錢找項目”，導(dǎo)致很多項目在未經(jīng)科學(xué)論證或論證不充分的情況下，匆匆上馬。

績效管理是現(xiàn)代組織人力資源管理的核心，對提升組織運行效率、滿足員工需求、實現(xiàn)組織戰(zhàn)略目標等具有重要作用。近年來，教育領(lǐng)域的績效管理日益引起人們的關(guān)注，中職學(xué)校也逐漸引入績效管理，將其納入學(xué)校管理的重要范疇，以提升中職教育的內(nèi)涵和質(zhì)量。但由于教育管理本身的特殊性，中職學(xué)?？冃Ч芾韺嵺`中還存在許多問題，尚需進一步探索解決。

一、中職學(xué)?？冃Ч芾砀攀?/p>

企業(yè)管理領(lǐng)域，美國學(xué)者RaymondA.Noe、英國學(xué)者AndreA.deWaal、英國特許公認會計師公會以及我國學(xué)者如趙曙明、武欣等人都對績效管理進行過闡釋。綜合來看，學(xué)術(shù)界對績效管理的認識是共同的，如績效管理的主體不僅是績效管理者，還包括參與績效管理的每個員工；績效管理是一個過程，包括一系列環(huán)節(jié)，持續(xù)開放的溝通貫穿其中；績效管理的目的在于整合企業(yè)戰(zhàn)略和個人目標，促進員工做出有利于企業(yè)目標達成的行為等。鑒于績效管理在改進組織未來業(yè)績、提升管理水平等方面作用顯著，我國學(xué)校教育逐漸將其引入，應(yīng)用于學(xué)校管理方面，以促進學(xué)校管理效率和效益改進和提高。時至今日，關(guān)于學(xué)?？冃Ч芾淼难芯砍尸F(xiàn)出多種視角，學(xué)?？冃Ч芾淼膬?nèi)涵不斷得以豐富。熊焰認為，學(xué)?？冃Ч芾硎菍⒖冃Э己双@得的信息資源用于激勵、幫助教師不斷改進工作，創(chuàng)造新的業(yè)績，推動學(xué)校整體質(zhì)量提高的管理活動。學(xué)?？冃Ч芾淼膬?nèi)容包括：結(jié)合自身實際制訂戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建具有激勵性的目標體系；建立適應(yīng)績效管理的機構(gòu)，保持績效信息溝通；堅持公正、公開原則，實施科學(xué)的績效考核；高效應(yīng)用績效考核獲得的信息。學(xué)校實施績效管理應(yīng)把握的關(guān)鍵問題在于切實分解落實學(xué)校戰(zhàn)略目標，依據(jù)發(fā)展目標建立績效指標體系，考核績效過程要嚴格遵循客觀原則。

二、中職學(xué)校實施績效管理的保障體系

在中職學(xué)校推行績效管理，這是中職教育改革的必然趨勢，也是中職教育走上科學(xué)化的必然途徑。近年來，一些中職學(xué)校已開始績效管理實踐，但由于起步較晚，尚處于探索階段。中職學(xué)校實施績效管理，除了構(gòu)建合適的績效管理體系，還必須設(shè)計一套保障體系以推動績效管理有效實施，具體有以下幾點。

（一）實施前的廣泛普及宣傳

通過各種渠道進行宣傳，讓領(lǐng)導(dǎo)及員工正確認識績效管理的實質(zhì)及對學(xué)校發(fā)展起到的作用，支持和配合績效管理的推行，并讓不同層級和崗位的人員充分了解學(xué)?？冃Ч芾眢w系的內(nèi)容，明確各自職責(zé)和考核內(nèi)容。

［摘要］隨著國家重視培養(yǎng)人才以及人才戰(zhàn)略的發(fā)展，對于中職學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展來說是機遇和挑戰(zhàn)并存，中職學(xué)校更加重視培養(yǎng)專業(yè)的人才來滿足社會的需要，所以完善的內(nèi)部管理機制對于中職學(xué)校人才培養(yǎng)計劃和質(zhì)量來說有很重要的影響力。中職學(xué)校重視預(yù)算績效管理機制不僅能夠提高學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量，還能為中職學(xué)校節(jié)約成本，為學(xué)校長遠穩(wěn)定發(fā)展提供保障。但是目前中職學(xué)校預(yù)算績效管理工作還存在一定的問題，文章主要針對這些問題進行論述，以便提出整改對策，強化中職學(xué)校預(yù)算績效管理工作，提高學(xué)校的內(nèi)部管理水平，為中職學(xué)校培養(yǎng)更多優(yōu)秀的人才奠定基礎(chǔ)。

［關(guān)鍵詞］中職學(xué)校;預(yù)算績效管理;監(jiān)督與評價機制;人才發(fā)展戰(zhàn)略

隨著國家經(jīng)濟的發(fā)展以及對專業(yè)技術(shù)人才的需求越來越多，中職學(xué)校的發(fā)展前景廣闊，同時也受到了國家以及社會各界的重視。中職學(xué)校獲得發(fā)展機遇的同時也必然有挑戰(zhàn)，目前中職學(xué)校由于自身存在諸多內(nèi)部管理的問題，急需解決。中職學(xué)校要想加強對預(yù)算績效管理工作的研究，就需要提高財務(wù)管理能力，重視預(yù)算績效管理工作的發(fā)展意義。

1中職學(xué)校預(yù)算績效管理概述

1.1預(yù)算績效管理的內(nèi)涵

預(yù)算績效管理工作是將預(yù)算工作與績效管理工作相互結(jié)合，運用績效管理的工作方法提高預(yù)算管理工作的質(zhì)量，主要是以績效評價機制為工作核心，以預(yù)算管理工作目標為導(dǎo)向，提高資源利用效率，提升資金管理能力的一個預(yù)算管理工作。中職學(xué)校的預(yù)算績效管理要求學(xué)校重視預(yù)算績效管理與內(nèi)部各個部門、各個人員之間的互動，加強相互之間的合作關(guān)系，提高資金的利用率，節(jié)約成本，提高財務(wù)管理水平，增強財務(wù)風(fēng)險的控制能力。1.2中職學(xué)校預(yù)算績效管理工作的必要性社會經(jīng)濟的發(fā)展帶動人才的需求，給中職學(xué)校的發(fā)展帶來活力，需要中職學(xué)校重視人才發(fā)展戰(zhàn)略，但是人才的培養(yǎng)需要一定的資金，節(jié)約成本就成為中職學(xué)校的內(nèi)部管理工作核心內(nèi)容，所以學(xué)校要重視預(yù)算績效管理工作。在國家宏觀政策的引導(dǎo)下，高校實行預(yù)算績效管理是新時代下財政體制改革的需要，符合政策制度的要求。這給中職學(xué)校加強預(yù)算績效管理工作奠定了政策基礎(chǔ)。中職學(xué)校重視預(yù)算績效管理工作有利于提高學(xué)校的財務(wù)管理水平，預(yù)算管理是財務(wù)管理的工作重心，預(yù)算績效管理監(jiān)督和檢驗預(yù)算工作的應(yīng)用效果，直接影響到預(yù)算管理的工作水平，還有利于規(guī)范財務(wù)工作行為，提升學(xué)校的財務(wù)管理水平，促進學(xué)校戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，提高資金利用率。預(yù)算績效管理是一個動態(tài)管理的工作，需要監(jiān)管資金的使用過程，從中發(fā)現(xiàn)問題，還能夠發(fā)揮績效管理的作用，提高大家工作的積極性，也提高了資金使用的合理性，便于學(xué)校掌握和管理資金的收支情況。

2中職學(xué)校預(yù)算績效管理工作存在的問題

摘要：在學(xué)校的發(fā)展進步中，績效管理問題受到了越來越多的關(guān)注。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，學(xué)校也在不斷地進行改革，其中績效管理問題是改革的重點。本文梳理了學(xué)校中績效管理的相關(guān)問題，通過查閱相關(guān)資料和結(jié)合現(xiàn)實情況，探討學(xué)校中績效管理問題的解決對策。

關(guān)鍵詞：學(xué)校；績效管理；分析；辦法

隨著社會的不斷發(fā)展，學(xué)校緊跟時展的腳步在不斷地進行改革，但是在改革過程中，績效管理方面仍存在一些問題，需要研究者不斷進行探索解決。學(xué)?？冃Ч芾碇傅氖菫榱税l(fā)展的目的，在相應(yīng)的時間范圍內(nèi)對其進行科學(xué)的更換、使用和激勵，從而促進單位的進步和發(fā)展。本文希望通過探索學(xué)校中績效管理存在的問題，進行相關(guān)的分析，尋找相應(yīng)的辦法，促進學(xué)校以后更好地發(fā)展。

一、學(xué)?？冃Ч芾砀母锏闹匾饬x

科學(xué)的績效管理機制在學(xué)校管理工作中有著非常重要的意義，是學(xué)校與老師相互間保持信任與溝通的必要手段，是將個人教育教學(xué)業(yè)績與學(xué)校工作要求相聯(lián)系的一種工具，它關(guān)乎每一位老師的切身利益和單位成長。因此學(xué)校應(yīng)該全面了解和掌握老師的工作能力、崗位需求、工作年限、成長空間等等要素，科學(xué)合理地安排每一個不同能力的老師，人盡其用，合理地進行人事規(guī)劃，使老師的工作和薪酬相對應(yīng)，從而提升老師的職業(yè)成就感。

二、我國學(xué)?？冃Ч芾淼默F(xiàn)狀分析

（一）對老師的評價考核機制不健全。對一個老師的正確評定有利于激發(fā)老師的積極性和創(chuàng)造性，因此對一個老師的全面評價十分重要。但在我國學(xué)?？冃Ч芾淼默F(xiàn)實情況中，依然存在著評價和考核機制不健全的問題，沒有建立包括德、能、勤、績、廉等方面的綜合評價體系，老師教書育人的能力、學(xué)習(xí)提高的能力等等綜合能力都無法合理體現(xiàn)和評價。（二）對人才管理的方法不到位。如果忽視了人才的管理，如果不能夠給老師提供足夠成長空間的工作環(huán)境，不夠給老師們的工作作出合理評價，那么一旦面對市場經(jīng)濟的誘惑，老師的職業(yè)自豪感會急劇下降，會造成老師工作的惰性，也可能導(dǎo)致老師的離職跳槽現(xiàn)象突出。這樣會極大地阻礙學(xué)校自身的發(fā)展，既無法實現(xiàn)技術(shù)和資源的有效合理運用，也可能因某位老師離職引起其他老師的情緒波動，導(dǎo)致單位負面情緒的漫延，形成單位健康發(fā)展的瓶頸。