水利基本建設(shè)項(xiàng)目中的會(huì)計(jì)核算較為復(fù)雜，深化實(shí)際會(huì)計(jì)核算，有利于改善基本建設(shè)項(xiàng)目的狀態(tài)，落實(shí)水利工程中經(jīng)濟(jì)建設(shè)的項(xiàng)目，發(fā)揮會(huì)計(jì)核算的優(yōu)勢(shì)。會(huì)計(jì)核算能夠提升基本建設(shè)項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)水平，促使其達(dá)到規(guī)范的財(cái)務(wù)分配標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)出科學(xué)、合理的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式。水利基本建設(shè)項(xiàng)目全面應(yīng)用會(huì)計(jì)核算，為財(cái)務(wù)決策提供標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。

一、基本建設(shè)項(xiàng)目中的會(huì)計(jì)核算

基本建設(shè)項(xiàng)目中的會(huì)計(jì)核算，主要體現(xiàn)在會(huì)計(jì)核算賬戶設(shè)置、項(xiàng)目直接成本核算和項(xiàng)目間接費(fèi)用核算三個(gè)方面，屬于建設(shè)項(xiàng)目中的重點(diǎn)部分。會(huì)計(jì)核算在基本建設(shè)項(xiàng)目中應(yīng)該遵循預(yù)先設(shè)定的目標(biāo)原則，由此才能保障核算方案設(shè)計(jì)的準(zhǔn)確性，避免出現(xiàn)核算風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)為基本建設(shè)項(xiàng)目提供財(cái)務(wù)指標(biāo)和決策，約束基本建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)投入[1]。會(huì)計(jì)核算在基本建設(shè)項(xiàng)目中參與了財(cái)務(wù)管理的問(wèn)題，與經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目存在直接的關(guān)系，目前，水利項(xiàng)目中的會(huì)計(jì)核算存在諸多需要改進(jìn)的點(diǎn)，成為會(huì)計(jì)核算發(fā)展的關(guān)鍵，依照會(huì)計(jì)核算在項(xiàng)目中的表現(xiàn)，加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算的建設(shè)力度。

二、基本建設(shè)項(xiàng)目中會(huì)計(jì)核算的問(wèn)題

基本建設(shè)項(xiàng)目中會(huì)計(jì)核算缺乏成熟性的表現(xiàn)，制約了項(xiàng)目核算的準(zhǔn)確性，再加上會(huì)計(jì)核算特性的影響，對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目的管理造成影響。例舉基本建設(shè)項(xiàng)目中會(huì)計(jì)核算的問(wèn)題，如下：

1.核算觀念落后

會(huì)計(jì)核算的觀念直接影響了其在項(xiàng)目中的核算行為，水利基本建設(shè)項(xiàng)目受到行政核算的干擾，引發(fā)連貫性的問(wèn)題。不符合水利基本建設(shè)項(xiàng)目的需要，無(wú)法實(shí)行有效的核算，更重要的是不適合水利基本建設(shè)項(xiàng)目所處的經(jīng)濟(jì)體制環(huán)境，降低會(huì)計(jì)核算的水平。

一、財(cái)政改革及其影響

自2013年以來(lái)，我國(guó)財(cái)政歷經(jīng)了部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付制度與政府收支分類(lèi)等一系列改革工作。在強(qiáng)化財(cái)政的資源配置、收入分配與宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定三大職能的同時(shí)，也給預(yù)算會(huì)計(jì)環(huán)境帶來(lái)巨大的變化。

首先，部門(mén)預(yù)算。部門(mén)預(yù)算是以部門(mén)為主體編制的政府預(yù)算。由于部門(mén)預(yù)算打破了傳統(tǒng)政府預(yù)算按財(cái)政資金性質(zhì)編制預(yù)算的做法，強(qiáng)調(diào)以部門(mén)為主體進(jìn)行政府預(yù)算的編制，因此，其對(duì)于預(yù)算支出的重新分類(lèi)與細(xì)化預(yù)算的編制提出了新的要求，從而給基本建設(shè)預(yù)算管理的帶來(lái)了巨大的影響：一是根據(jù)基本支出與項(xiàng)目支出的分類(lèi)方法，國(guó)有預(yù)算科目已經(jīng)將基本建設(shè)支出納入部門(mén)預(yù)算的項(xiàng)目支出范疇之中。這一改革從根本上確保了基本建設(shè)業(yè)務(wù)是屬于單位正常業(yè)務(wù)范疇內(nèi)的事務(wù)。二是部門(mén)預(yù)算強(qiáng)調(diào)細(xì)化預(yù)算的編制，從根本上改變了政府相關(guān)職能部門(mén)進(jìn)行財(cái)政資金二次分配的行為，提高了財(cái)政資金分配的透明度與使用效益。

其次，國(guó)庫(kù)支付制度。國(guó)庫(kù)集中收付制度要求所有財(cái)政性資金都納入國(guó)庫(kù)單一賬戶體系管理，收入直接繳入國(guó)庫(kù)和財(cái)政專(zhuān)戶，支出通過(guò)國(guó)庫(kù)單一賬戶體系支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位，財(cái)政資金的繳撥由國(guó)庫(kù)集中辦理。預(yù)算單位通過(guò)直接支付和授權(quán)支付兩種方式請(qǐng)領(lǐng)資金，改變了單位之間通過(guò)多重賬戶層層劃撥資金的問(wèn)題。國(guó)庫(kù)集中支出方式的改革給預(yù)算會(huì)計(jì)與基本建設(shè)會(huì)計(jì)產(chǎn)生了巨大的影響：一是由于預(yù)算單位收入核算根據(jù)財(cái)政直接支付和授權(quán)支付額度通知單入賬，支出核算按財(cái)政直接支付和授權(quán)支付發(fā)生額入賬，收入減支出形成的結(jié)余是指額度結(jié)余，不再體現(xiàn)為銀行存款，對(duì)于預(yù)算會(huì)計(jì)與基本建設(shè)會(huì)計(jì)在收入與支出的確認(rèn)的時(shí)間、方式的等方面均發(fā)生了很大的變化，二是財(cái)政資金的撥付由原來(lái)的實(shí)撥資金改為用款額度，預(yù)算單位貨幣資金的形態(tài)發(fā)生了很大的變化，預(yù)算單位的"銀行存款"科目核算分解為"銀行存款"和"零余額帳戶用款額度"兩個(gè)科目進(jìn)行核算，對(duì)于預(yù)算會(huì)計(jì)科目設(shè)置與賬戶體系也產(chǎn)生了一定的影響。

第三、政府收支分類(lèi)改革。2013年以前，"基本建設(shè)支出"作為政府預(yù)算支出"類(lèi)"級(jí)科目，反映國(guó)家用于固定資產(chǎn)的擴(kuò)大再生產(chǎn)與部分簡(jiǎn)單再生產(chǎn)的支出在"類(lèi)"級(jí)科目下，再按照主管部門(mén)與行業(yè)設(shè)置"款"級(jí)科目。2013年政府收支分類(lèi)改革后，財(cái)政部取消了"基本建設(shè)支出"作為政府預(yù)算支出功能科目中的"類(lèi)"、"款"科目設(shè)置，將其分散包涵在不同的政府預(yù)算支出功能科目之中。"基本建設(shè)支出"作為經(jīng)濟(jì)科目，核算內(nèi)容為各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)集中安排的用于購(gòu)置固定資產(chǎn)、戰(zhàn)略性和應(yīng)急性儲(chǔ)備、土地、無(wú)形資產(chǎn)以及購(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施、大型修繕等方面的支出發(fā)展改革部門(mén)以外的其他部門(mén)安排的用于購(gòu)置固定資產(chǎn)、戰(zhàn)略性和應(yīng)急性儲(chǔ)備、土地、無(wú)形資產(chǎn)以及購(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施、大型修繕和財(cái)政支持企業(yè)更新改造所發(fā)生的支出，則列入"其他資本性支出"科目下。

二、基本建設(shè)管理模式的變化

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我國(guó)基本建設(shè)投資管理體制對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目一直采用"先有項(xiàng)目、后有企業(yè)"的管理辦法，建設(shè)單位并不是企業(yè)法人，大都以"工程指揮部"等名稱(chēng)組織施工管理，項(xiàng)目完工后再移交給企事業(yè)單位使用。從。2013年起，國(guó)家規(guī)定新開(kāi)工和進(jìn)行前期工作的全民所有制單位基本建設(shè)項(xiàng)目原則上實(shí)行項(xiàng)目業(yè)主責(zé)任制，基本建設(shè)管理模式開(kāi)始發(fā)生改變，但是還沒(méi)有全面推行：2013年我國(guó)基本建設(shè)投資管理體制進(jìn)一步明確實(shí)行基本建設(shè)項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制，要求基本建設(shè)項(xiàng)目必須設(shè)立項(xiàng)目法人才能立項(xiàng)，從根本上改變了沿用，多年的"先立項(xiàng)、后有企業(yè)"的基本建設(shè)管理辦法，從而將基本建設(shè)業(yè)務(wù)作為企事業(yè)單位正常業(yè)務(wù)活動(dòng)的一部分。

第一篇

一、在當(dāng)前這些經(jīng)濟(jì)下財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作所面對(duì)的各種問(wèn)題

1.1與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)有關(guān)的各種工作不能有效的反映未來(lái)

我們所知道的與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)有關(guān)的各種工作信息是對(duì)過(guò)去的一些相關(guān)事物的反映，當(dāng)一些信息已經(jīng)被記錄到賬目上后，一般是不會(huì)產(chǎn)生任何變動(dòng)的，在有新的財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)方面的問(wèn)題發(fā)生時(shí)才會(huì)有所改動(dòng)。我們可以知道，商品的價(jià)值是會(huì)隨著時(shí)間的改變而改變的，而傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)方面的各種工作不能明顯的反映這種變化，而且在反映其他方面的工作問(wèn)題上也存在一些問(wèn)題，不能對(duì)未來(lái)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作有很好的可預(yù)見(jiàn)性，所以傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作不適合在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)上運(yùn)行。

1.2財(cái)務(wù)消息表格存在弄虛作假的問(wèn)題

一些對(duì)財(cái)務(wù)消息進(jìn)行反映的表格，在某些人為條件的影響下，會(huì)出現(xiàn)弄虛作假的情況。制作此表的相關(guān)人員往往會(huì)鉆法律和公司制度的漏洞，把企業(yè)或者單位的真實(shí)信息進(jìn)行隱瞞，甚至還會(huì)進(jìn)行一定的掩蓋，使它不會(huì)被輕易地發(fā)現(xiàn)。這樣做往往會(huì)對(duì)后續(xù)工作產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，因?yàn)檫@些虛假信息會(huì)對(duì)投資人進(jìn)行一定的干擾，。在一些財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)方面的各種工作的規(guī)定和制度中，有些規(guī)定和準(zhǔn)則是不夠完善的，因?yàn)橐?guī)章制度一般只說(shuō)明在從事會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)方面的工作中不能做什么事情，確沒(méi)有指出在這個(gè)工作中應(yīng)該做什么，這就導(dǎo)致了一些對(duì)財(cái)務(wù)消息進(jìn)行反映的表格存在虛假的問(wèn)題。

1.3內(nèi)部管理和控制沒(méi)有跟上財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的節(jié)奏

一、重視基本建設(shè)項(xiàng)目投資控制的現(xiàn)實(shí)意義

高?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目的逐漸增多，其投資控制問(wèn)題就逐漸受到重視，如何在建設(shè)項(xiàng)目增多與投資控制之間尋求一種合理的平衡非常重要。畢竟，投資控制能夠很好的為基本建設(shè)項(xiàng)目服務(wù)，保障基本建設(shè)項(xiàng)目順利的開(kāi)展。

1.有利于實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，促進(jìn)建設(shè)流程合理調(diào)整。

相對(duì)而言，高?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目屬于更為寬泛的概念，而投資控制則更加被人們所熟知。究其原因，在于高?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目的順利推進(jìn)仍然不能脫離投資控制的參與和努力?；卷?xiàng)目的開(kāi)啟呼喚合理的投資控制，投資控制為基本建設(shè)項(xiàng)目傳遞出更為合理的投資信息。因此，高?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目涉及固定資產(chǎn)、運(yùn)作資金、科研技術(shù)及人才等等都將在投資控制的背景下實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，使之與項(xiàng)目建設(shè)形成內(nèi)在的一致性，為高?；窘ㄔO(shè)構(gòu)建樂(lè)觀的前景作好努力的準(zhǔn)備。投資控制利于實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，建設(shè)項(xiàng)目的整體結(jié)構(gòu)及流程便會(huì)趨于合理完善。

2.有利于防范各種風(fēng)險(xiǎn)，有效營(yíng)造管理環(huán)境。

在高?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目的投資控制管理過(guò)程中，會(huì)產(chǎn)生很多或明或暗的風(fēng)險(xiǎn)，比如資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、投資風(fēng)險(xiǎn)及合同風(fēng)險(xiǎn)等等，這些風(fēng)險(xiǎn)直接影響了物資管理的進(jìn)程，而且會(huì)延誤管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，從而使項(xiàng)目整體管理處于一種模糊不清的狀態(tài)。投資控制則可以通過(guò)制定相應(yīng)的規(guī)劃流程來(lái)對(duì)物資管理做出合理的監(jiān)督，及時(shí)瓦解各種因不深投資而產(chǎn)生的不必要的風(fēng)險(xiǎn)，最終，為基本建設(shè)項(xiàng)目的投資控制營(yíng)造良好的管理環(huán)境。

3.有利于提升整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，保障建設(shè)項(xiàng)目的操作效率。

長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)高等院校基本建設(shè)一直處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制內(nèi)，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)高校事業(yè)也得到了極大的發(fā)展，高?；窘ㄔO(shè)的滯后已經(jīng)嚴(yán)重影響到了高校的發(fā)展，為此，必須重新定位及改善高?；窘ㄔO(shè)管理模式。隨著高校招生規(guī)模的不斷擴(kuò)大，工程建設(shè)造價(jià)控制也成為了高校基本建設(shè)管理的重要內(nèi)容，為達(dá)到造價(jià)控制的目標(biāo)必須遵循工程建設(shè)合同管理的相關(guān)規(guī)定，建立以合同管理為核心的管理模式，這就為高?；窘ㄔO(shè)造價(jià)控制提供了可靠的依據(jù)。

1高?；窘ㄔO(shè)中合同管理的地位

1.1工程合同管理體系的建立與完善

作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，工程合同管理體系的建立與完善，是對(duì)市場(chǎng)秩序進(jìn)行維護(hù)及對(duì)相關(guān)單位經(jīng)濟(jì)利益進(jìn)行充分保護(hù)的主要手段。在工程合同管理與控制中，應(yīng)有效與高?；üこ痰膶?shí)際情況相結(jié)合，在確保制度完善的前提下，規(guī)范施工流程，為高?；üこ淌聵I(yè)的發(fā)展提供可靠的保障。合同形式是指與當(dāng)事人表達(dá)意識(shí)相同的外在表現(xiàn)形式。書(shū)面形式、口頭形式與其他形式是合同的主要形式類(lèi)型。書(shū)面形式的內(nèi)容包括合同書(shū)、信件、數(shù)據(jù)電文等?？陬^形式的內(nèi)容主要以口頭語(yǔ)言的形式出現(xiàn)。公正、審批及登記等都屬于其他形式。

1.2工程合同管理體系建立的意義

高校基本建設(shè)中工程項(xiàng)目?jī)r(jià)格、工期及質(zhì)量等都需要通過(guò)合同進(jìn)行確定，對(duì)合同雙方的權(quán)責(zé)利三方關(guān)系有著明確的規(guī)定。因此必須重視工程建設(shè)和合同管理，有效控制工程整體造價(jià)。合同管理貫穿于整個(gè)高?；窘ㄔO(shè)的過(guò)程，為達(dá)到施工建設(shè)的預(yù)期目標(biāo)，必需將合同管理落實(shí)到高?；窘ㄔO(shè)的整個(gè)過(guò)程及各個(gè)階段，確保合同管理與其他管理內(nèi)容緊密聯(lián)系，一起為工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)的構(gòu)建提供可靠的保障。合同分析、資料、時(shí)間、實(shí)施控制及索賠管理等都是合同管理的主要內(nèi)容，只有將各項(xiàng)內(nèi)容充分結(jié)合，才能實(shí)現(xiàn)高?；ǖ纳鐣?huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益。

2高?；窘ㄔO(shè)過(guò)程中合同管理存在的問(wèn)題