摘要：隨著國家對高等教育越來越重視，可供高校支配的財政專項資金逐漸增多，高校財政專項項目資金管理中存在的諸多問題開始凸顯出來，這些問題影響了資金使用的有效性和科學性，不利于高校的教學與科研發(fā)展。因此，要加強對高校財政專項項目資金管理，不斷更新管理模式，提升管理的質(zhì)量與管理的效率。本文首先闡述了高校財政專項項目資金管理的現(xiàn)狀；其次，對高校財政專項項目資金管理的問題進行分析；最后，提出優(yōu)化與完善高校財政專項項目資金管理的策略，希望可以促進資金管理的有效性和科學性提高，推動高校健康可持續(xù)發(fā)展。

關鍵詞：新形勢；高等院校；財政專項項目；資金管理

引言

高校財政專項項目資金是指中央和地方政府相關部門撥付給高校的用于指定項目或具有指定用途的財政資金，包括專用于重點學科和重點實驗室建設的資金、專用于人才培養(yǎng)和創(chuàng)新團隊建設的資金，專用于教學實驗平臺及科研平臺建設的資金等。高校財政專項項目資金對高校的發(fā)展具有重要作用，如何提高財政專項項目資金管理的效率和管理的質(zhì)量，一直備受政府與高校的重點關注。筆者通過對高校財政專項項目資金管理的問題進行深入研究與分析，為高校財政專項項目資金管理的優(yōu)化與完善出謀獻策，希望可以促進財政專項項目資金最大限度地發(fā)揮效用，推動高等教育健康可持續(xù)發(fā)展。

一、高校財政專項項目資金管理的現(xiàn)狀

近年來，國家對高校資金的需求給予了很大的支持，財政對高校的投入越來越多，高校獲得的財政資金規(guī)模得到了快速增長，與此同時，資金的結(jié)構(gòu)也有了很大的變化，專項資金在預算總額中的比例逐漸增大，這些專項資金主要用于教育設備的更新，基礎設置的建設，科研項目的開展等方面，為高校的發(fā)展提供了強有力的助力。但是在財政專項資金的使用過程中仍然存在一些不足。隨著2017年《教育部等五部門關于深化高等教育領域簡政放權放管結(jié)合優(yōu)化服務改革的若干意見》中明確提出要“進一步擴大高校項目資金統(tǒng)籌使用權”，高校對財政專項項目資金有了更大的自主權，怎樣做到放而不亂，管而不死，提高財政專項經(jīng)費的使用效益是現(xiàn)在高校財政專項項目資金管理的難點。

二、高校財政專項項目資金管理存在的問題

摘要：本文從高校中央財政資金的定義及特征出發(fā)，通過分析高校中央財政績效管理的制度建設、組織管理、資金使用分配管理、績效目標設定及績效評價等情況，發(fā)現(xiàn)在中央財政專項資金預算績效管理上存在一些問題。為提升預算績效管理水平，保障資金使用效益，應提升績效管理工作認識、完善績效管理組織工作、優(yōu)化績效指標體系、建立契合教學科研規(guī)律的績效評價周期及強化績效評價結(jié)果的應用。

關鍵詞：中央財政專項資金；全面績效；預算績效管理

一、引言

黨的報告明確提出，建立全面規(guī)范透明、標準科學、約束有力的預算制度，全面實施績效管理。2018年9月1日，《關于全面實施預算績效管理的意見》指出：力爭用35年時間基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系。在這一背景下，績效理念和管理方法逐漸融入預算編制、執(zhí)行和監(jiān)督全過程。根據(jù)教育部直屬76所高校的2017年部門決算，中央財政補助收入1，221億元，占總收入的45.63%；財政補助收入中專項項目支出470億元，占總收入的17.56%，占中央財政撥款的38.49%?？梢钥闯?，中央財政專項資金是高校建設和發(fā)展的重要財力保障和支撐。隨著財政部、教育部陸續(xù)出臺《財政部關于印發(fā)〈中央部門預算績效目標管理辦法〉的通知》（財預〔2015〕88號）、《關于改革完善中央高校預算撥款的通知》（財教〔2015〕467號）、《關于貫徹落實〈中共中央國務院關于全面實施預算績效管理的意見〉的通知》（財預〔2018〕167號）等文件，高校積極探索全面績效管理工作，已初步構(gòu)建了預算績效管理基本框架。在上述新的政策背景下，對高校中央財政專項資金預算績效管理進行研究，以期促進預算管理規(guī)范化、科學化，加快建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系，優(yōu)化財政專項資金資源配置，提升資金使用效益。

二、高校中央財政專項資金概述

高校中央財政專項資金是指高校從財政部門取得的項目支出補助，其主要用于高等教育事業(yè)發(fā)展，是高校為完成既定目標任務及落實國家教育政策而獲得的具有特定用途的資金。按照現(xiàn)行高校財務報表體系，高校中央財政專項資金包括教育補助收入、科研補助收入及其他補助收入。其中，教育補助收入為高校中央財政專項資金中最主要的組成部分，根據(jù)財政部《關于改革完善中央高校預算撥款制度的通知》（財教〔2015〕467號），高校教育類項目支出主要包括以下六項內(nèi)容。（1）中央高校改善基本辦學條件經(jīng)費，主要用于支持高校及其附屬中小學改善基本辦學條件。（2）中央高校教育教學改革專項資金。主要統(tǒng)籌支持本?？粕脱芯可?、教師和學生、課內(nèi)和課外等教育教學活動，用于教育教學模式改革、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育等方面。（3）中央高?；究蒲袠I(yè)務費。對中央高?；究蒲谢顒舆M行支持，用于中央高校開展自主選題科學研究。（4）中央高校建設世界一流大學（學科）和特色發(fā)展引導專項資金（以下簡稱引導專項）。用于學科建設、人才隊伍建設、協(xié)同創(chuàng)新中心建設、國際交流合作等方面。（5）中央高校捐贈配比專項資金。主要引導和激勵中央高校拓寬資金來源渠道，健全多元化籌資機制。（6）中央高校管理改革等項目撥款。引導中央高校深化改革、加強管理。

三、高校中央財政專項資金特征

摘要：高校財政專項經(jīng)費作為基本經(jīng)費的有效補充，在服務學校發(fā)展建設中發(fā)揮了重要的資金保障作用，但由于管理制度不夠健全、預算績效管理不夠深入等原因，專項經(jīng)費管理也存在一些問題，文章淺析了專項經(jīng)費管理存在的問題并提出了應對措施。

關鍵詞：財政專項經(jīng)費；預算；績效；監(jiān)控

近年來，隨著國家對教育事業(yè)投入增加，高校教育專項經(jīng)費無論種類還是總量都呈現(xiàn)逐漸增長趨勢。以江蘇省高校專項經(jīng)費為例，目前包含高水平大學專項經(jīng)費、優(yōu)勢學科建設工程專項經(jīng)費、高校品牌專業(yè)建設工程專項經(jīng)費、高等學校協(xié)同創(chuàng)新計劃專項經(jīng)費、高?；究蒲薪?jīng)費、高校中外合資辦學高水平示范校建設專項經(jīng)費、研究生創(chuàng)新培養(yǎng)獎補經(jīng)費、高校捐贈政府配比專項資金、高校校舍維修改造長效機制及省以獎代補、高素質(zhì)教師隊伍建設工程等專項經(jīng)費。隨著《國家職業(yè)教育改革實施方案》和江蘇省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要、《省政府關于加快推進職業(yè)教育現(xiàn)代化的若干意見》等政策的相繼出臺，職業(yè)院校專項經(jīng)費投入也逐年增加，以江蘇省省級現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃專項資金為例，2018年共下達11.76億元，該專項資金在支持職業(yè)院?；A能力建設、專業(yè)（群）和信息化建設、實驗實訓環(huán)境改善、學生技能培訓和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新訓練、課程教材資源開發(fā)、教育教學研究與改革、人才培養(yǎng)、師資隊伍、管理成效、辦學效益等方面都起到了資金保障作用。高校在積極爭取專項資金后，能否對專項資金科學合理使用，使其最大化發(fā)揮效能進而實現(xiàn)學校高質(zhì)量發(fā)展，是高校專項資金直接參與人員需要重視的問題。

一、當前高校專項資金管理現(xiàn)狀及存在問題

（一）專項資金配套制度欠缺，亟需完善高校財政專項資金是政府為完成特定目標而下?lián)苁褂玫?，要求?？顚Ｓ?，在資金申報、使用、審計、考核評價等流程都有特殊而嚴格的要求。因此高校在專項資金管理時應根據(jù)專項資金特點制定科學合規(guī)的配套制度，但目前很多高校并未建立專項資金配套制度，或雖建立配套制度但存在不完善不規(guī)范情況。在進行專項經(jīng)費管理時，僅按照財政、教育等上級撥款部門的資金要求進行了收付，或?qū)ｍ椯Y金與基本支出資金依據(jù)同一制度混同管理，造成專項資金很多特殊要求沒有制度化、責任化。在實施過程中易造成申報不科學、資金使用不規(guī)范、監(jiān)督不到位、執(zhí)行進度較低等情況。

（二）資金申報缺乏預算績效管理財政將專項資金下?lián)芨咝：?，高校在分配專項資金至二級院系等職能部門時存在分配不夠科學，預算績效管理不夠深入的現(xiàn)象，具體有以下情況：（1）立項不夠嚴謹，存在未經(jīng)過科學論證現(xiàn)象，各院系申請資金比較積極，但對立項項目產(chǎn)生的效益缺乏應有的評估，沒有經(jīng)過調(diào)研、專家評價等科學論證。（2）立項過程中，對立項的必要性、實施的可行性、項目的績效目標沒有作明確的要求，預算績效管理理念沒有深入到專項資金分配中，易造成盲目分配現(xiàn)象。

（三）資金使用效率低，執(zhí)行率不到位學校下屬各部門目前普遍存在著“重申請、輕使用”的現(xiàn)象。在申請專項資金時各院系積極主動，資金申請立項后，卻遲遲未啟動項目采購招標流程，專項資金執(zhí)行率過低，出現(xiàn)年底突擊支付的情況。具體原因有以下幾個方面：（1）學院下屬單位存在“重申請、輕使用”現(xiàn)象，很多院系存在年初下?lián)苜Y金，暑期仍未啟動招標流程情況，這與院系的主觀性存在很大關系。（2）各職能部門之間協(xié)調(diào)不暢，造成資金使用進度較慢。因使用部門、采購部門、財務部門缺乏必要的溝通，也未開展具體協(xié)調(diào)會議，造成管理上職責不清，影響了采購的進度。（3）資金使用過程中缺乏必要監(jiān)督考核，未形成有效的績效監(jiān)控管理制度，對資金使用較慢等情況缺乏督促改進的措施，成為管理上的漏洞。

摘要：高校財政專項經(jīng)費作為基本經(jīng)費的有效補充，在服務學校發(fā)展建設中發(fā)揮了重要的資金保障作用，但由于管理制度不夠健全、預算績效管理不夠深入等原因，專項經(jīng)費管理也存在一些問題，文章淺析了專項經(jīng)費管理存在的問題并提出了應對措施。

關鍵詞：財政專項經(jīng)費；預算；績效；監(jiān)控

近年來，隨著國家對教育事業(yè)投入增加，高校教育專項經(jīng)費無論種類還是總量都呈現(xiàn)逐漸增長趨勢。以江蘇省高校專項經(jīng)費為例，目前包含高水平大學專項經(jīng)費、優(yōu)勢學科建設工程專項經(jīng)費、高校品牌專業(yè)建設工程專項經(jīng)費、高等學校協(xié)同創(chuàng)新計劃專項經(jīng)費、高?；究蒲薪?jīng)費、高校中外合資辦學高水平示范校建設專項經(jīng)費、研究生創(chuàng)新培養(yǎng)獎補經(jīng)費、高校捐贈政府配比專項資金、高校校舍維修改造長效機制及省以獎代補、高素質(zhì)教師隊伍建設工程等專項經(jīng)費。隨著《國家職業(yè)教育改革實施方案》和江蘇省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要、《省政府關于加快推進職業(yè)教育現(xiàn)代化的若干意見》等政策的相繼出臺，職業(yè)院校專項經(jīng)費投入也逐年增加，以江蘇省省級現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃專項資金為例，2018年共下達11.76億元，該專項資金在支持職業(yè)院?；A能力建設、專業(yè)（群）和信息化建設、實驗實訓環(huán)境改善、學生技能培訓和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新訓練、課程教材資源開發(fā)、教育教學研究與改革、人才培養(yǎng)、師資隊伍、管理成效、辦學效益等方面都起到了資金保障作用。高校在積極爭取專項資金后，能否對專項資金科學合理使用，使其最大化發(fā)揮效能進而實現(xiàn)學校高質(zhì)量發(fā)展，是高校專項資金直接參與人員需要重視的問題。

一、當前高校專項資金管理現(xiàn)狀及存在問題

（一）專項資金配套制度欠缺，亟需完善高校財政專項資金是政府為完成特定目標而下?lián)苁褂玫?，要求專款專用，在資金申報、使用、審計、考核評價等流程都有特殊而嚴格的要求。因此高校在專項資金管理時應根據(jù)專項資金特點制定科學合規(guī)的配套制度，但目前很多高校并未建立專項資金配套制度，或雖建立配套制度但存在不完善不規(guī)范情況。在進行專項經(jīng)費管理時，僅按照財政、教育等上級撥款部門的資金要求進行了收付，或?qū)ｍ椯Y金與基本支出資金依據(jù)同一制度混同管理，造成專項資金很多特殊要求沒有制度化、責任化。在實施過程中易造成申報不科學、資金使用不規(guī)范、監(jiān)督不到位、執(zhí)行進度較低等情況。

（二）資金申報缺乏預算績效管理財政將專項資金下?lián)芨咝：?，高校在分配專項資金至二級院系等職能部門時存在分配不夠科學，預算績效管理不夠深入的現(xiàn)象，具體有以下情況：（1）立項不夠嚴謹，存在未經(jīng)過科學論證現(xiàn)象，各院系申請資金比較積極，但對立項項目產(chǎn)生的效益缺乏應有的評估，沒有經(jīng)過調(diào)研、專家評價等科學論證。（2）立項過程中，對立項的必要性、實施的可行性、項目的績效目標沒有作明確的要求，預算績效管理理念沒有深入到專項資金分配中，易造成盲目分配現(xiàn)象。

（三）資金使用效率低，執(zhí)行率不到位學校下屬各部門目前普遍存在著“重申請、輕使用”的現(xiàn)象。在申請專項資金時各院系積極主動，資金申請立項后，卻遲遲未啟動項目采購招標流程，專項資金執(zhí)行率過低，出現(xiàn)年底突擊支付的情況。具體原因有以下幾個方面：（1）學院下屬單位存在“重申請、輕使用”現(xiàn)象，很多院系存在年初下?lián)苜Y金，暑期仍未啟動招標流程情況，這與院系的主觀性存在很大關系。（2）各職能部門之間協(xié)調(diào)不暢，造成資金使用進度較慢。因使用部門、采購部門、財務部門缺乏必要的溝通，也未開展具體協(xié)調(diào)會議，造成管理上職責不清，影響了采購的進度。（3）資金使用過程中缺乏必要監(jiān)督考核，未形成有效的績效監(jiān)控管理制度，對資金使用較慢等情況缺乏督促改進的措施，成為管理上的漏洞。

摘要:近年來我國高等教育改革不斷深入，高等教育工作加快了發(fā)展步伐，國家對高校財政專項資金投入力度也不斷增加。為了確保財政專項資金的合理利用，需要重視高校財政專項資金績效審計，全面提高專項資金的使用效益。文章從高校財政專項資金績效審計概述入手，分析了高校財政專項資金績效審計存在的問題，并指出高校財政專項資金績效審計的路徑。

關鍵詞:高校財政專項資金;績效審計;績效審計評價

財政資金作為國家治理的基礎，在當前高等教育快速發(fā)展過程中，國家對高校財政專項資金加大了投入量，而且逐漸下放了高校財政資金使用的自主權，這也使專項資金在高校預算總額中占比增加，同時對高校財政專項資金績效審計工作也提出了更高的要求。目前，高校財政專項資金績效審計工作還處于探索階段，在具體實施過程中仍存在一些不足，這對于高校專項資金的高效運轉(zhuǎn)帶來了較大的影響，因此需要采取有效的措施來提高高校財政專項資金的績效審計水平，確保財政專項資金使用效率和效益的提升。

1高校財政專項資金績效審計概述

高校財政專項資金指定了具體的項目和用途，在高校財政專項資金績效審計工作中，主要是對資金的經(jīng)濟性、效率性和效果性實施有效的評估，并提出具體的建議，以此來保證財政專項資金的專款專用，進一步提高專項資金的效益。在當前高校財政專項資金績效審計工作開展過程中，通過制定具體的績效審計目標，可以引導績效審計工作有序開展。根據(jù)當前高校審計工作的具體要求，財政專項資金績效審計目標具體以基本目標和終極目標為主。這其中基本目標為財政專項資金績效審計的真實性、合規(guī)合法性，即針對財政專項資金使用過程中與實際收支情況的一致性進行審查。同時財政專項資金的使用還需要與國家專項資金政策要求和國家相關法律要求相符。終極目標主要為經(jīng)濟性和效果性，即財政專項資金使用要達到預期的經(jīng)濟效益，并針對使用過程中貪污和浪費等現(xiàn)象進行審查。效果性則主要是針對財政專項資金使用與預期目標的相符性進行評價，看其是否達到效益最大化。通過制定具體的目標，可以為高校財政專項資金績效審計工作的有序開展打下良好的基礎。

2高校財政專項資金績效審計存在的問題

2.1績效審計意識有待提升