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第1篇：行政監(jiān)督論文范文

通過加強對衛(wèi)生常識的廣泛宣傳，目前大部分用人單位對衛(wèi)生法觀念已經(jīng)有了大的改變，為衛(wèi)生防護知識也有了更多的認識和了解，進一步推動了衛(wèi)生監(jiān)管部門貫徹執(zhí)行衛(wèi)生行政法。但是任然存在不少的問題：

（一）衛(wèi)生監(jiān)管工作任務艱巨

不少企業(yè)和學校衛(wèi)生觀念還很淡薄，就個別企業(yè)而言，基礎衛(wèi)生條件極差，在餐具消毒保潔方面還不夠，法律意識淺，辦證效率低，中間從業(yè)人員流動也很大，對衛(wèi)生知識的了解也很少，其衛(wèi)生操作技能也很差。特別是個體小型企業(yè)，他們在法律意識膚淺、淡薄，對各項衛(wèi)生設施配置也不愿投入，從業(yè)人員流動大，不支持健康檢查工作，執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中甚至遭到個別人員辱罵等，衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法人員也難以將衛(wèi)生行政法執(zhí)行到位；還有一些集貿(mào)市場的生肉攤販從業(yè)人員不體檢、無衛(wèi)生許可證、無健康證，這些人員難管理，監(jiān)督執(zhí)法中，最易發(fā)生沖突，有的競拿刀威脅執(zhí)法人員，扣留執(zhí)法人員執(zhí)法證件。

（二）疾病管理環(huán)節(jié)薄弱

個別學校衛(wèi)生保潔員，他們自身衛(wèi)生保健意識淡薄，對傳染、食源性、寄生蟲等疾病的預防知識和能力都存在盲區(qū)和盲點，學校疾病也接二連三的發(fā)生，特別是農(nóng)村學校居多，然而學校對衛(wèi)生管理工作也不夠重視。

（三）衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法人員力度不夠

目前衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法人員對中小企業(yè)的衛(wèi)生監(jiān)管尚未做到嚴格監(jiān)管，對小企業(yè)執(zhí)法力度不夠，部分違法行為不能及時處理，領帶衛(wèi)生監(jiān)管制度不全，不少執(zhí)法人員不能按時交辦上級部署的工作，其內(nèi)部管理和學習制度也有待加強和提高?？傊湍壳靶蝿荻?，衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法人員應把重點工作放在打擊和查處非法經(jīng)營的企業(yè)讓他們無立足之地，保護合法經(jīng)營企業(yè)，推動經(jīng)濟秩序走上規(guī)范；和相關部門部門聯(lián)合執(zhí)法，對違規(guī)企業(yè)進行突擊檢查，嚴厲打擊不法經(jīng)營者。

二、對衛(wèi)生行政法的認識

衛(wèi)生行政法是學習和研究衛(wèi)生行政學的基本問題，它關系衛(wèi)生行政學的整個體系結構。衛(wèi)生監(jiān)督主要有4個特征：(1)主體的特定性(2)職權的法定性(3)行為的主動性(4)國家強制性.衛(wèi)生行政單位是國家行政機關，根據(jù)國家授予的職權從事衛(wèi)生監(jiān)管工作，行政法是規(guī)定國家行政機關組織、職責權限、活動原則、管理制度和工作程序的法律規(guī)范的總和。它調(diào)整國家各級行政機關及其職能部門在行使行政管理職能中，同其他國家機關、企事業(yè)單位、社會團體和公民的社會關系。

三、如何利用行政法開展衛(wèi)生監(jiān)督工作

(一)定制完善的衛(wèi)生監(jiān)管人員管理制度

衛(wèi)生監(jiān)管不惡魔呢要各盡其職，積極配合上級領導嚴查不符合衛(wèi)生標準的不法企業(yè)，執(zhí)法過程中必須嚴格執(zhí)行不得有任何徇私行為和懶惰心理。加強內(nèi)部執(zhí)法人員的整頓是保證衛(wèi)生監(jiān)管工作執(zhí)法到位的前提保證。其次爭取政府的高度重視，將衛(wèi)生監(jiān)管同環(huán)保和消防等審查共同進行，讓建設項目必須做好各方面的登記，以至于從源頭上嚴格控制。另外還要不但探索衛(wèi)生監(jiān)管的工作方式，集中精力對重點單位實行監(jiān)督和審查，進而提高衛(wèi)生監(jiān)管工作的質量和效率。

(二)大力加強衛(wèi)生健康知識的宣傳

定時開展衛(wèi)生健康知識的法規(guī)宣傳，提高社會職業(yè)衛(wèi)生的意識，采取調(diào)研等形式深入了解目前存在的衛(wèi)生問題，加強領導、把衛(wèi)生監(jiān)管工作落實到實處。例如通過報刊、新聞媒體等進行宣傳，喚起社會對衛(wèi)生健康的關注。同時也要宣傳衛(wèi)生法律、法規(guī)。

(三)對生產(chǎn)經(jīng)營單位進行專項檢查

組織開展對學校、企業(yè)、餐館等進行專項執(zhí)法檢查。對各類學校、單位、餐館的食品衛(wèi)生、衛(wèi)生設備以及環(huán)境等進行監(jiān)督檢查，確保學生、企業(yè)員工乃至人們的飲食和生活衛(wèi)生安全。例如：水質生產(chǎn)經(jīng)營單位、食品制造單位、學校食堂、醫(yī)療衛(wèi)生單位、衛(wèi)生抽檢等專項檢查

(四)依法執(zhí)行衛(wèi)生行政法

嚴格按照衛(wèi)生行政法追究和處理不法企業(yè)，衛(wèi)生行政法追究程序主要包括下面幾個環(huán)節(jié)：立案、調(diào)查取證、提出處理意見、經(jīng)審查委員會集體討論并作出處理決定。完整的監(jiān)督系統(tǒng)既保護了衛(wèi)生監(jiān)管對象的權利也體現(xiàn)了衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法的合理性。

(五)及時通報衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測信息

對查處的不符合衛(wèi)生標準的企業(yè)、單位情況及時通報，通過新聞、報刊、通告等形式讓人們清楚了解此次查處的企業(yè)不符合衛(wèi)生標準的表現(xiàn)，給予不配合衛(wèi)生檢查企業(yè)單位警告，進一步體現(xiàn)衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法人員公正執(zhí)法。

第2篇：行政監(jiān)督論文范文

檢察機關參加民事訴訟作為一項重要的法律制度，最早可以追溯到資產(chǎn)階級大革命時期的法國，1806年法國民事訴訟法典對這種制度作了明文規(guī)定。以后個資本主義國家相繼效仿，普遍建立了檢察機關參加民事訴訟的制度。但是由于各國檢察模式不同，法律對檢察機關民事行政檢察的權能設定存在較多地方的不同，所以在西方國家中，檢察機關在民事行政訴訟中以國家人、公益人為主要角色，而以原蘇聯(lián)為代表的社會主義國家則除代表國家社會公共利益提訟職能外，還規(guī)定了檢察機關對民事、行政訴訟的廣泛的監(jiān)督權。因此概括起來，國外主要有四種立法例模式，即法國立法例模式、英美立法例模式、德日立法例模式和蘇俄立法例模式。其中法國模式和蘇俄模式是兩種制度下最具代表性的。

1、法國立法例模式

在法國，檢察院是國家和社會利益的代表，有權依照《民事訴訟法》第十三編"檢察院"一章的規(guī)定，作為主要當事人（即原告）的身份提訟，也可以作為從當事人參與訴訟。檢查官的身份是從當事人。法國檢察機關的民事訴訟職權不僅在《民事訴訟法典》中有規(guī)定，更重要的內(nèi)容在《法國民法典》這部實體法中所規(guī)定的。在這部法律中，至少有59個條文對共和國檢查官、檢察院和檢察部門在民事訴訟中的職權作了規(guī)定。③法國訴訟理論認為，凡是涉及到國家利益、社會公共利益，涉及到公民的重大利益的民事活動，檢察官參與其中，就能起到對以上利益者的維護作用。在行政訴訟活動方面，1799年，在中央成立國家參事院，作為國家之首的咨詢機關，同時受理行政案件。1872年賦予國家參事院委任審判權，從此開始取得獨立于政府的地位，在法律上成為法國的最高行政法院。1889年，法國廢除了部長法官制，即除法律另有規(guī)定外，一切行政訴訟可以直接向行政法院。行政訴訟由此更加健全的建立和發(fā)展起來。值得一提的是，我國澳門通過的《澳門民事訴訟法典》中也規(guī)定了與法國立法例模式相近的內(nèi)容。

2、蘇俄立法例模式

蘇俄模式是包括我國在內(nèi)的多個社會主義國家的檢察監(jiān)督制度的理論依據(jù)。1928年俄羅斯蘇維埃聯(lián)邦社會主義共和國民事訴訟法第2條規(guī)定：檢察長認為對保護國家或者勞動人民的利益有必要的時候，可以提訟或者隨時參加訴訟。1964年的《民事訴訟法典》和《蘇聯(lián)和各加盟共和國民事訴訟法綱要》都規(guī)定，檢查長有權參與民事訴訟活動，并對其實行監(jiān)督。檢察張從維護國家利益、社會利益或保護公民的權利和法律保障的利益出發(fā)，有權提訟或在訴訟的任何階段參與訴訟，可以按照上訴程序提出抗訴，也可以按照審判監(jiān)督程序提出抗訴。蘇聯(lián)解體后一些法律被廢除，但愛其后的一些時間里對民事訴訟監(jiān)督的必要性被立法者重新認識，所以在新頒布的《俄羅斯仲裁法院組織法》中規(guī)定檢察機關對法院的判決有權進行監(jiān)督，提出抗訴。

第3篇：行政監(jiān)督論文范文

行政訴訟和解是指“雙方當事人于訴訟系屬中，就訴訟標的權利義務關系，互相讓步達成協(xié)議，以終結訴訟程序為目的之行為”。一般認為，其具有以下特征：（1）在行政訴訟過程中進行的；（2）行政主體與行政相對人在法律允許的范圍內(nèi)，通過自主協(xié)商達成合意；（3）經(jīng)法官確認后記入筆錄或依協(xié)議做出裁判；（4）目的在于解決糾紛，終結訴訟。

二、建立訴訟和解制度的現(xiàn)實必要性

（一）實現(xiàn)訴訟經(jīng)濟

訴訟經(jīng)濟指在訴訟過程中，應當盡量減少人力、物力和時間的耗費，以最低的訴訟成本取得最大的法律效益，實現(xiàn)訴訟目的。在訴訟量不斷攀升的現(xiàn)代社會，法院和當事人負擔日益加重，如何謀求以最少之人力、物力、時間解決紛爭，成為訴訟制度改革進程中值得關注的問題。行政訴訟和解對于簡化訴訟程序，簡化當事人訴訟成本，節(jié)約有限的司法資源都起著重要作用。

（二）規(guī)范和解行為

實踐中存在大量的“案外和解”，由于缺少法律的規(guī)定，沒有相關程序規(guī)范，這種異化了的解決糾紛方式便為被告威逼利誘原告和法院的“和稀泥”提供了空間，造成和解協(xié)議難以履行，不利于行政爭議的解決。此外，為了避免“敗訴”，行政機關往往采用各種手段威脅原告撤訴或者無原則地向原告讓步。原告在實體上處于劣勢地位，為了避免贏了官司，日后將面臨打擊報復，只能接受被告提出的“和解條件”。但是，現(xiàn)行法上又規(guī)定，對于原告撤訴的案件，再次以同一事實理由的，法院不予受理。因為案外和解沒有現(xiàn)行法的保護，當事人達成的和解協(xié)議不具有法律效力，一旦原告撤訴，行政機關又不履行和解協(xié)議，相對人既無權對抗行政機關，又不能請求司法救濟。

（三）滿足構建和諧社會之需

單純的裁判解決方式只強調(diào)法官行使職權解決爭議，不能充分發(fā)揮當事人的主動性，往往不僅不能達到息訟和化解糾紛的目的，還可能激化和加深當事人之間的矛盾。和解是以當事人都能接受、都同意的方式解決爭議?！皟?yōu)于判決之處體現(xiàn)在，它不僅解決了糾紛，更消除了雙方當事人思想上的障礙——可以緩解人民群眾與行政主體的對立情緒”，減少社會矛盾和對抗，有利于和諧社會的建設。

三、建立我國行政訴訟和解制度

（一）規(guī)范行政訴訟和解的適用范圍

行政訴訟的被告是享有行政職權的行政主體，代表公共利益，在行政訴訟中有可能出現(xiàn)損害公共利益的情形，因此便需要對行政訴訟和解的范圍作適度的限制。一個總的前提標準是，行政主體在行政訴訟過程中享有一定的自主“處分權”，能夠回應原告的請求。筆者認為，行政訴訟中和解制度可限定在行政裁決案件、行政合同案件、行政機關自由裁量的行為以及行政主體怠于行使法律職權的行為。

（二）明確行政訴訟和解的要件

筆者認為，和解是當事人的行為，可以參照臺灣立法例，只要法院事后依據(jù)當事人達成的和解制作正式的和解協(xié)議并向當事人送達，就表明法院己經(jīng)審查并且同意，無再作決定的必要。形式要件包括以下內(nèi)容：（1）和解當事人必須是訴訟雙方當事人，需有訴訟能力。（2）和解應在法律規(guī)定的期限內(nèi)進行和終結。（3）以雙方當事人申請為要件，法院對雙方當事人的申請應記錄在案。（4）和解須以書面的方式實現(xiàn)。（5）和解結果的拘束性。行政訴訟和解的生效以當事人在和解筆錄上簽字為條件，同時，為照顧我國訴訟習慣，在和解生效后一定期間內(nèi)，當事人可以向法院申請按照和解協(xié)議的內(nèi)容制作和解書，和解書由法院加蓋公章，當事人自愿領取，當事人不申請制作和解書或不領取和解書的，不影響和解的效力。這就意味著，一旦和解協(xié)議達成，雙方主體都失去了進行其他法律行為的自由，都必須受到和解協(xié)議中實體內(nèi)容和程序內(nèi)容的約束。

第4篇：行政監(jiān)督論文范文

建立遵循正當程序政府，體現(xiàn)平等、公開、公正原則

建立責任政府，實現(xiàn)人治行政向政府行政轉變

行政權是憲法和法律賦予國家行政機關管理政治、經(jīng)濟和社會事務的最重要的國家權力。由于行政權具有管理領域廣、自由裁量度大、以國家強制力保證行使等特點，決定了它既是與公民、法人切身利益最密切相關的一種國家權力，又是最動態(tài)、最容易違法或濫用的一項國家權力，如不對其進行強有力的制約和監(jiān)督，就有可能膨脹為恣意妄為的權杖。因此，制約和監(jiān)督權力的核心，首先是制約和監(jiān)督行政權。

一、我國在體制轉軌過程中尤其需要強化對行政權力的制約和監(jiān)督

我國由于正處于體制轉軌和社會變革的特殊歷史時期，對行政權的依賴和對行政權的制約成為一個問題的兩個方面，既缺一不可，又呈現(xiàn)一種復雜的態(tài)勢。

1、體制轉軌產(chǎn)生行政權力真空。我國目前進行的改革開放是一個舊體制和新體制彼消此長的漸進過程。在這一過程中，必然會出現(xiàn)兩種體制都在發(fā)揮作用，又都不能有效地發(fā)揮作用的現(xiàn)象。一方面，舊體制的權力格局和體系被打破，但其運轉的慣性仍然存在；另一方面，新體制的權力格局和體系正在形成，但還很不完善。新舊體制共生共存的局面，既會產(chǎn)生很大的摩擦和沖突，又會在權力設定和運行上造成新的空隙，使政治、經(jīng)濟和社會生活呈現(xiàn)出暫時和局部的管理無序狀態(tài)。

2、體制轉軌容易引發(fā)行政道德失去規(guī)范。在體制轉軌和從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉型的發(fā)展過程中，必然伴隨著全體公民、包括國家公務員價值觀念的巨大轉換，即從計劃經(jīng)濟下的權力經(jīng)濟、無償調(diào)撥、集權、人治、官本位等觀念向市場經(jīng)濟下的公平競爭、等價有償、民主、法治、效率等觀念的轉變。在這一過程中，絕大部分國家公務員完成了從舊觀念向新觀念的升華，但也確有少數(shù)公務員被新舊體制交錯所提供的腐敗機會擊倒，引起行政道德嚴重失范。如果我們不對少數(shù)公務員行政道德失范引發(fā)的嚴重消極腐敗現(xiàn)象予以高度重視，不堅決鏟除造成公務員腐敗的體制性土壤，就有可能導致整個社會的嚴重腐敗和嚴重動蕩。

3、體制轉軌造成行政權力濫用。防止行政權力的濫用依賴于編制嚴密的監(jiān)控制度之網(wǎng)，這是關鍵。在體制轉軌過程中，計劃經(jīng)濟體制下的監(jiān)控制度已經(jīng)大部分失效，建立在相應基礎上的行政道德也已不完全適用；而市場經(jīng)濟體制下的監(jiān)控制度和行政道德還沒有完全建立；這就為行政權力濫用提供了條件、便利和借口。

4、體制轉軌容易導致行政責任缺失。沒有法律責任規(guī)定的法律不是法律，不承擔責任的行政機關不是一個負責的行政機關。但在從計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉軌，從人治行政向法治行政轉變的過程中，由于法律制度不健全，導致一些行政機關只享有權力，不承擔責任。

二、健全適合我國國情的行政權力制約和監(jiān)督機制

建立和健全適合我國國情的行政權制約和監(jiān)督機制，是我國在建立社會主義市場經(jīng)濟體制和依法治國、依法行政過程中面臨的一項重大而又緊迫的任務。

總結我國改革開放以來、以來乃至國家和政府產(chǎn)生以來制約行政權的全部經(jīng)驗，要最大限度地遏制和防止行政權力的濫用與腐敗，就必須全面、徹底地實行社會主義市場經(jīng)濟，建立有限權力政府；就必須毫不動搖地推進人治政府向法治政府的轉變，建立遵循正當程序和責任的政府；就必須堅持依法治國，建立社會主義法治國家。

1、要建立有限權力政府。我們必須摒棄神話政府模式，代之建立社會主義的新型有限權力政府模式；即真正確立人民的權力主體地位和公民的權利主體地位，真正建立法律控制行政權、人大監(jiān)督行政權、司法審查行政權的立體權力制約體制，真正形成政府……行業(yè)中介組織和社會自治組織……市場和社會的三元社會結構；從而在權力的源頭上最大限度地控制行政權的唯我獨尊，切斷行政權的無處不在，限制行政權的無所不管，轉化行政權的無所不能。

2、要建立遵循正當程序政府。行政權不僅要受到外部的限制和控制，還要受到內(nèi)部行使和運行過程中的制約和監(jiān)督，這就是要遵循正當程序。正當程序原則表現(xiàn)為以下3個子原則：一是平等原則，二是公開原則，三是公正原則。

第5篇：行政監(jiān)督論文范文

關鍵詞:行政訴訟調(diào)解協(xié)調(diào)撤訴

我國行政訴訟審判的現(xiàn)狀和問題

我國行政訴訟法第十五條規(guī)定:人民法院審理行政案件,不適用調(diào)解."公權不可處分"明確禁止對行政訴訟案件進行調(diào)解,但調(diào)解畢竟是中國的一項優(yōu)良傳統(tǒng),加上行政訴訟本身脫胎與民事訴訟,有些案件兼有行政案件與民事案件的性質和特點,使得行政案件的承辦人員在不知不覺中運用協(xié)調(diào)解決問題,總是盡力地做調(diào)解工作.雖然人民法院審理的行政案件數(shù)量在不斷增加,但與其同時行政訴訟案件的撤訴率也在不斷上升.在這些撤訴的案件中,因被告改變具體行政行為或做出原告要求的行為,原告認為目的達到,申請人民法院撤訴,然后人民法院準許撤訴,從而訴訟就此了解.或在人民法院的默認乃至協(xié)調(diào)下解決,而使原告撤訴,從而獲得法院的準許.行政訴訟案件越來越多的通過協(xié)調(diào)或用調(diào)解的方式來結案,使行政訴訟案件的撤訴率不斷上升.我國行政訴訟法第五十條規(guī)定:人民法院對行政案件宣告判決或者裁定前,原告申請撤訴的,或者被告改變其所作的具體行政行為,原告同意并申請撤訴的,是否準許由人民法院裁定.《行政訟訴法》施行至今,據(jù)有關資料顯示,幾乎沒有哪個人民法院審查撤訴申請后,作出過不準撤訴的裁定①.在人民法院的行政訴訟案件結案的方式中,原告撤訴的比例從27%上升到51%②.從一些行政法官的報告中,我國個別地區(qū)的撤訴率竟然高達81.7%③.那么,為什么在行政訴訟調(diào)解的問題上,理論與實踐不一致呢行政訴訟以撤訴的方式結案為何如此高呢顯然高比例撤訴的背后是人民法院做了大量的動員息訟工作和協(xié)調(diào)工作.人民法院對撤訴進行審查的規(guī)定名存實亡.法律對有關撤訴的規(guī)定起不了什么作用:一方面由于缺乏法律上的依據(jù),訴訟中的調(diào)解游離于制度之外不受法律的規(guī)制,另一方面,人民法院在行政訴訟案件中往往在各項利益的權衡下作出撤訴的裁定.于是人民法院只有變相調(diào)解,進行庭外和解常被稱為協(xié)商,庭外工作等;人民法院與原告,被告"合謀"用人民法院裁定終結了大量的行政訴訟,在撤訴的案件中,人民法院的隨意性很大,這實際上采取了逃避司法審查,進行庭外和解的方法是有悖于法律精神的.有人認為這種人為高比例的撤訴率已給行政審判的正常開展帶來了危害:表現(xiàn)在(1)嚴重影響了行政訴訟所追求的社會效果(2)法官的公信度下降(3)法院的威信降低(4)影響了法律的嚴肅性(5)影響法官素質的提高④.我國行政訴訟法雖然明文否定了調(diào)解,但事實上阻止不了當事人庭外和解以及實踐中高比例的撤訴率,大量的撤訴率就說明了這一點.

二,建立行政訴訟調(diào)解制度的原因

行政訴訟法中的調(diào)解是指行政主體和行政相對人在人民法院審判組織的主持下,基于自愿,平等協(xié)商的原則,經(jīng)過雙方協(xié)商解決行政糾紛的一種解決途徑⑤.行政訴訟調(diào)解制度的建立具有深刻的法律基礎.

(一)發(fā)展的行政訴訟實務為行政訴訟調(diào)解奠定了基礎

從行政訴訟審判實踐看,調(diào)解其實大量存在,基表現(xiàn)形式為和解既通過和解,行政機關改變了具體行政行為,行政管理相對人接受并向人民法院申請撤訴,然后人民法院準許撤訴進而案了事了,實踐中這樣的做法收到了良好的社會效果和法律效果.從客觀上講,行政訴訟適用調(diào)解雖有悖于立法規(guī)定,但在許多情況下,卻取行了較好的社會效果,既然可用調(diào)解的方法促成原告和被告雙方和解不違反,那么,諱言調(diào)解以及將調(diào)解結案的方式排斥于行政訴訟法大門之外,是不科學的.法律規(guī)定行政訴訟不適用調(diào)解,其初衷主要是防止被告即行政機關利用其特殊的地位而迫使原告放棄其合理的請求.但是,誠如有學者言:事實上,允許調(diào)解未必損害原告利益和公共利益,不允許調(diào)解也不見得能能夠保護原告利益和公共利益⑥.在實踐中,我國大部分的行政訴訟案件是通過以撤訴的方式結案的,相當多的案件是通過原,被告協(xié)商并達成一致意見而結案,或者人民法院協(xié)調(diào)后被告改變了原具體行政行為,然后原告向人民法院申請撤訴并得到人民法院的準許撤訴.倘若建立行政訴訟調(diào)解制度,那么撤訴率將會自然下降,人民法院可用"行政調(diào)解書"的方式或用其他的調(diào)解方式來結案,其訴訟功能就會顯示出來.據(jù)此,一些司法工作實務者認為,由于上面的原因導致原告撤訴,實際上就是在行政訴訟中實施了調(diào)解⑦.也有一些學者以為當前由于前述原因導致的高撤訴率已使行政訴訟適用調(diào)解成為必然⑧.

對建立行政訴訟調(diào)解制度的展望

作為人民法院審理行政訴訟案件的一種手段和方法,在實踐中大量運用調(diào)解已是不爭的事實,我國應適時把調(diào)解作為一種正式制度加以確定,以避免我國目前在這一問題上理論與實踐相脫節(jié)的弊端,調(diào)解能在民事,訴訟刑事訴訟中適用,相信也可以適用于我國行政訴訟當中,并會運用的很好.

注釋:

①:何海波著:"行政訴訟撤訴的思考",《中外法學》,2001年第2期.

②:參見楊海坤,朱忠一《我國行政訴訟制度步履艱難的原因探析》,裁于《行政法學研究》,1999年第4期.

③:孫林生,刑淑艷:"行政訴訟以撤訴方式結案為什么居高不下-----對365件撤訴行政案件的調(diào)查分析",《行政法學研究》,1996年第3期.

④:參見羅應鵬《對行政訴訟中法官息訟行為的重新認識及評判》,裁于《人民司法》,2000年第11期.

⑤:胡著:《權利與權力的博弈》,中國法律出版社,2005年版第337頁.

⑥:參見《完善行政訴訟法專家談》,裁于《法律日報》2005年3月29日.方世榮著:《論行政相對人》,中國政法大學出版社,2000年版第113頁.

⑦:王振清主編,吉羅洪副主編:《行政訴訟前沿實務問題研究》,中國方正出版社,2004年9月第一版第322頁.

⑧:申濤:《關于行政訴訟適用調(diào)解的探討》,武漢大學研究生學報人文社會科學版2005年3月6日.

⑨:王振清著:《行政訴訟前沿實務問題研究:問題,思考,探索》,中國方正出版社,2004年版第322頁第323頁.

參考文獻:

徐靜琳主編:《行政法與行政訴訟法學》,上海大學出版社2005年版.

李牧主編:《中國行政法學總論》,中國方正出版社2006年第一版.

應松年主編:《行政法與行政訴訟法學》,法律出版社2005年版.

胡錦光著:《行政法案例分析》,中國人民大學出版社2006年版.

第6篇：行政監(jiān)督論文范文

【關鍵詞】審計獨立性；審計市場；政府監(jiān)管；審計質量

在現(xiàn)代經(jīng)濟市場中，獨立審計發(fā)揮著非常重要的作用。但近些年來，我國大量的上市公司頻繁發(fā)生審計失敗案例，如“瓊民源”、“紅光實業(yè)”、“鄭百文”、“南方保健”等，嚴重地威脅到了審計師的獨立性，以致整個獨立審計行業(yè)的誠信問題受到普遍的關注和質疑。因此，提高和加強審計獨立性對我國市場經(jīng)濟有著非常重要的意義。

一、提高審計獨立性的重要性

獨立審計的本質是對上市公司提供的審計報告進行審核、監(jiān)督和簽證；而作為審計的實施者――審計師在其職業(yè)過程中要對其審計意見的真實性和合法性負責。在我國，隨著審計市場的逐步建立和完善，社會公眾及政府部門對會計信息的需求越來越強烈，對其質量的要求也越來越高。如果信息的提供者出具了虛假的信息，作為鑒證業(yè)務的審計師會面臨兩種選擇：一種是恪守其應有的獨立性準則，保證信息的質量；另一種是在各種利益的誘惑下違反獨立性準則，產(chǎn)生低質量的信息報告，使審計市場的效率低下。所以，審計師的獨立性對市場經(jīng)濟的正常運作與發(fā)展起著非常重要的作用。

從我國市場經(jīng)濟的發(fā)展來看，審計師的獨立性是市場發(fā)展的奠基石，也是確保我國上市公司財務報告等相關信息質量的制度要求。而現(xiàn)代企業(yè)一個明顯的特征就是所有權和經(jīng)營權相分離，這種權利的分離在促進經(jīng)濟社會全面發(fā)展的同時，也導致了公司內(nèi)部治理結構問題――問題的產(chǎn)生，并由此導致了“內(nèi)部人控制”現(xiàn)象。這種現(xiàn)象嚴重的破壞了我國注冊會計師行業(yè)的健康發(fā)展，如何解決此類現(xiàn)象呢？其重要的途徑之一就是保證審計師的獨立審計。在審計師審計的實踐過程中，由于各種經(jīng)濟利益的驅動，審計師要獨善其身保持這種獨立性，在很大程度上受到了影響。而影響審計獨立性的因素有很多，主要劃分為外部因素和內(nèi)部因素兩大類。外部因素主要有生存壓力、政治經(jīng)濟因素、審計收費、審計供需模式等；內(nèi)部因素主要有會計師事務所的形式、公司治理結構不完善、非審計業(yè)務、審計任期的長短等。正是這些影響因素阻礙著我國審計市場的正常運轉，嚴重威脅著審計獨立性，所以市場經(jīng)濟對強化審計獨立性提出了迫切的要求。

二、政府監(jiān)管在提高審計獨立性的作用

審計師要保持其獨立性，出具高質量的審計報告，需要政府與市場采取相應的對策，減少甚至消除各種因素對審計獨立性的影響。本文在此主要探討政府監(jiān)管對審計獨立性的作用。

同國外一些發(fā)達國家相比，我國審計市場目前的發(fā)展不是很完善。在市場經(jīng)濟中，審計師為了獲取一定的社會資源和經(jīng)濟利益，提高自身的競爭力與市場占有率，出具有利于客戶的審計報告，這樣就導致了審計行業(yè)以犧牲審計獨立性為代價的“惡性競爭”。我國的審計市場對審計服務產(chǎn)品長期供大于求，審計師面對這種情況只能選擇降低審計收費標準，維持正常經(jīng)營，而出具的審計報告質量也會隨之降低。簡單的說，市場機制這只“看不見的手”主要通過“價格機制”和“競爭機制”來發(fā)揮作用，但在這樣一個大環(huán)境下其效果并不明顯。這時政府就以“看得見的手”來發(fā)揮作用，彌補市場失靈，保證整個市場正常有效地運行，即通過非市場機制的手段來解決有關市場的失靈問題。因此，在監(jiān)督和管理審計行業(yè)和審計師時，政府主要解決審計行業(yè)自身和市場機制所不能解決的問題，具體表現(xiàn)在以下三方面：

第一，政府監(jiān)管的著眼點在于保證審計市場的有效運行。從法律、法規(guī)的角度界定審計的目標，賦予獨立審計應有的社會職能，制定審計行業(yè)的行為準則，建立獨立審計預警機制，實施必要的監(jiān)督和處罰機制來保證審計的獨立性，這都是政府監(jiān)管在保證審計市場有效運行中的體現(xiàn)。此外，政府還應持續(xù)健全和完善法律、法規(guī)，加大審計師的執(zhí)業(yè)風險，提高其違法成本，并且減小審計師與客戶之間的利益羈絆，從而保證審計的獨立性，提高審計信息質量。

第二，政府適度的監(jiān)管審計市場。不當?shù)恼O(jiān)管會造成審計市場的惡性運行與發(fā)展，從而使整個審計行業(yè)的發(fā)展受到影響；相反，有效的政府監(jiān)管不僅可以約束審計獨立性威脅，而且有利于產(chǎn)生高質量的審計需求。限制政府對獨立審計的干涉行為，才能為審計市場提供良好的外部發(fā)展環(huán)境，使得企業(yè)能夠自由選擇所需要的審計服務。因此，政府應該把握監(jiān)管的程度，提高監(jiān)管的效率，從而提高審計的質量。

第三，政府加強對監(jiān)管者的監(jiān)督。首先，政府在執(zhí)行其監(jiān)管職能時難免會出現(xiàn)一些不恰當?shù)呐e措，如執(zhí)法力度不夠、信息透明度偏低、遵循制度的程度不到位等。其次，政府部門作為市場的監(jiān)管者同樣具備“經(jīng)濟人”的屬性，即追求自身利益最大化。出于自身利益的考慮，政府部門可能會制定出不合理的政策，形成不公正的監(jiān)督。所以監(jiān)管者必須進行必要的信息披露，建立公開透明的監(jiān)管規(guī)則和程序。

從我國具體的國情出發(fā)，僅以市場機制來保證審計的獨立性是不現(xiàn)實的，加強政府監(jiān)管是我國獨立審計市場的必要選擇。強調(diào)政府監(jiān)管的作用并不代表市場機制就不重要，而是要構建以“市場機制為主導、政府監(jiān)管為補充”的監(jiān)管模式。政府與市場的關系相當復雜，它們對審計獨立性發(fā)揮著不同的作用，既相互協(xié)作，又相互制約。因此，提高審計師的獨立性，需將市場機制和政府監(jiān)管有機的結合起來。

三、加強政府監(jiān)管應注意的問題

在提高審計獨立性的過程中，政府發(fā)揮監(jiān)管作用的同時也存在一些弊端，只有解決其中的問題才能達到較好的監(jiān)管效果。主要有以下三方面：

1.把握政府監(jiān)督的目的，避免過度監(jiān)督。政府監(jiān)管是為了彌補市場失靈而出現(xiàn)的。適當?shù)恼槿胗兄谔岣呤袌龅男?，從而提高審計的獨立性。曾萍、藍海林（2003）的研究表明市場和政府是相互影響、相互補充的，而我國的審計市場還不成熟，所以要對市場進行完善，然后再借助政府的力量來完成重要的補充作用，這樣才能保證審計的高質量。所以，過度的政府監(jiān)管不但不能改善審計市場的問題，而且會導致整個獨立審計的失敗。

2.保持“一個聲音”說話，避免多頭監(jiān)管。我國的證券市場發(fā)展緩慢，一個主要的制約瓶頸就是市場面臨太多部門的監(jiān)管，如財政部、工商部、稅務部、審計部等。這些部門從不同的角度進行監(jiān)督檢查，但是在執(zhí)行監(jiān)管任務時沒有進行很好的溝通和協(xié)調(diào)，在監(jiān)管職能的設置上往往又出現(xiàn)重復和交叉，帶來了沒有必要的人力、財力和物力的浪費，導致監(jiān)管成本增加、監(jiān)管運行效率低下，而且影響了審計業(yè)務的正常開展。這種行業(yè)的多頭監(jiān)管、重復監(jiān)督對獨立審計的健康發(fā)展無疑是有害的。

3.選擇適當?shù)姆绞胶褪侄?，避免監(jiān)管失靈。市場失靈可以通過政府干預來解決，然而政府監(jiān)管也會出現(xiàn)失靈現(xiàn)象。首先，現(xiàn)代市場的經(jīng)濟情況紛繁復雜，作為監(jiān)管部門的政府要全面掌握和分析相關信息往往十分困難，且成本較高，這種信息的不對稱造成政府監(jiān)管效率低下。其次，政府所采取的監(jiān)管方式不當或政府監(jiān)管目標的多元化等也會造成“監(jiān)管失靈”。所以應該通過權利監(jiān)管和機制制衡來盡可能的減少政府監(jiān)管的缺陷，以達到較好的監(jiān)管效果。

參考文獻：

[1]侯迎新.公司財務舞弊成因及治理綜述[J].中國管理信息化,2009,5.

[2]曾萍,藍海林.審計獨立性:市場選擇和政府選擇[J].審計與經(jīng)濟研究,2003,1.

[3]李明輝.成本與審計師選擇行為研究綜述[J].財經(jīng)理論與實踐,2007,1.

[4]張瑋華,關于注冊會計師的審計獨立性研究[J].經(jīng)濟研究,2009,6.

[5]白華,肖玉瑩.注冊會計師審計委托模式:理論爭論與現(xiàn)實選擇[J].財經(jīng)科學,2011,2.

第7篇：行政監(jiān)督論文范文

關鍵詞：質量技術監(jiān)督；計量檢測；產(chǎn)品質量與責任

1 概述

在社會經(jīng)濟不斷發(fā)展的情境下，媒體報道的產(chǎn)品質量問題甚至引發(fā)的人身安全事故的內(nèi)容越來越多，這容易造成人們對社會生活的幸福感降低，不利于社會的穩(wěn)定、可持續(xù)健康發(fā)展。在嚴控產(chǎn)品出廠關、產(chǎn)品銷售關等產(chǎn)品流通市場大力規(guī)范的背景下，結合計量檢測技術的特性、手段等內(nèi)容，來探討質量技術監(jiān)督工作開展模式與計量檢測技術的具體運用，以便于市場的良性競爭與產(chǎn)品的有質量供給服務，促進產(chǎn)品的健康循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈的開發(fā)與深入，進而推動經(jīng)濟的健康發(fā)展。

2 質量技術監(jiān)督

2.1 我國產(chǎn)品質量的現(xiàn)狀

隨著社會生活水平的提高以及社會生產(chǎn)力的長足發(fā)展，各行各業(yè)的分工越發(fā)細致，且其產(chǎn)業(yè)鏈之間的盤根錯節(jié)越來越多，這對于產(chǎn)品質量的嚴格控制來說不是一件易事。從目前媒體報道過或者法院頒布的典型案例來看，類似于人造雞蛋、毒大米、皮革奶、染色饅頭等產(chǎn)品問題頻繁出現(xiàn)，不斷消耗消費者的消費信心，在消費者的心里不斷地塑造消費不安全壁壘，造成社會輿論等不穩(wěn)定形勢，也限制了行業(yè)制造的發(fā)展。

2.2 質量監(jiān)督概述

|量監(jiān)督主要是為了滿足對產(chǎn)品、過程、體系中的質量要求、狀態(tài)而進行的一種連續(xù)性的監(jiān)視與驗證，同時將所得數(shù)據(jù)進行記錄、分析，主要包括企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督，其中企業(yè)的外部宏觀質量監(jiān)督又可以分為行業(yè)監(jiān)督、行政監(jiān)督、社會監(jiān)督三類，例如國際的監(jiān)督檢驗，是由國家設立的質量監(jiān)督檢驗機構對產(chǎn)品質量進行監(jiān)督檢驗。同時，質量監(jiān)督管理的具體方式主要包含了質量審核、市場管理、生產(chǎn)認證、消費者運動、標準化管理、評比檢查等，具有監(jiān)督對象特定、范圍廣、強制性等特性，主要依據(jù)產(chǎn)品技術標準與質量法規(guī)來進行監(jiān)測、檢驗，以便于確保國家、社會、消費者利益的不受侵害性，規(guī)范市場的競爭、運營環(huán)境。

2.3 質量技術監(jiān)督的內(nèi)涵與外延

質量技術監(jiān)督是一種以標準為依據(jù)、法律法規(guī)為準繩的、以計量檢測、技術檢驗為手段的檢驗、監(jiān)督、規(guī)范產(chǎn)品質量的行政活動，主要涉及了工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、科學研究、醫(yī)藥衛(wèi)生、工程建設、核安全、文化教育、國內(nèi)外貿(mào)易等領域內(nèi)的基礎性、綜合性工作，觸角已深入人們的生產(chǎn)、生活之中。其主要內(nèi)容包含了計量、質量、標準化等內(nèi)容，既獨立又相互聯(lián)系，是國家行政監(jiān)督體系中的重要組成部分，具有扶優(yōu)治劣、規(guī)范市場、服務企業(yè)、引導消費的作用，推進國際慣例與本土國情之間的接軌。

3 計量檢測

3.1 計量檢測的概述

計量是一種量值準確可靠、實現(xiàn)單位統(tǒng)一的活動，是管理與技術的結合體，包含了管理、法制、科學等內(nèi)容，具有法制性、一致性、溯源性、準確性等特性，可以分為工程計量、科學計量、法制計量等類別。其中科學計量是計量科學研究中最為探索性、基礎性、先行性的部分，主要運用在工業(yè)企業(yè)、工程企業(yè)之中；法制計量是政府或經(jīng)其授權的機構依據(jù)技術、行政管理與法制的需求而進行的強制性管理的計量；工程計量主要用于滿足生產(chǎn)經(jīng)營活動的需求、統(tǒng)計準確可靠的數(shù)據(jù)等領域，是計量工作中不可或缺的重要組成部分。

3.2 計量檢測技術與方法

3.2.1 計量檢測的技術

隨著科學技術的飛速發(fā)展，與質量技術監(jiān)督密切相關的計量檢測技術與檢測方法也在不斷地提高，積極引入了計算機技術、云計算服務等信息化工程技術，以增強其檢測數(shù)據(jù)的科學性，而其檢測的技術多運用于被測量物的測量方法、數(shù)據(jù)處理、測量原理、檢測系統(tǒng)等內(nèi)容。在計量檢測過程中，其檢測技術的高低、檢測技術人員綜合素質的優(yōu)劣、技術監(jiān)督等因素能夠極大程度地影響著產(chǎn)品質量的把控。例如，在引入計算機與云處理技術后的重新編譯的檢測軟件與技術配置，但是檢測人員的素質過低、操作不當，將會造成產(chǎn)品質量的制作、出廠流程的把控出現(xiàn)問題，甚至會引發(fā)熱議的劣勢輿論。

3.2.2 計量檢測的方法

由于計量在生產(chǎn)、生活中的各個層面的應用頗多，且其應用規(guī)則、計算法則等相關規(guī)律已呈現(xiàn)出日漸系統(tǒng)化的優(yōu)勢，但是在引入了高新技術與信息工程技術的質量檢測中，還在逐步形成的檢測方法體系還不能夠滿足技術的需求，因此在計量檢測方法的選用上，要嚴格依據(jù)產(chǎn)品所屬行業(yè)的標準化、質量化來靈活地進行自主選擇與外力干涉，選擇恰當合宜的檢測工具與步驟，在完整的計量檢測系統(tǒng)中進行實際測量，從而在法則計算過程中減少計量的步驟與成本。

3.3 計量檢測技術在質量技術監(jiān)督中的運用

由于質量技術監(jiān)督的特殊性與重要性和計量檢測技術的特性之間有著極為相似的共通點，且計量檢測技術所提供的科學依據(jù)是質量技術監(jiān)督順利開展工作的前提和重要依據(jù)。這樣不僅能夠促使產(chǎn)品在生產(chǎn)與銷售的各個流程之中由內(nèi)至外地達到合格的標準，為高質量的產(chǎn)品服務保駕護航。在日益智能化、機械化的計量檢測技術與檢測系統(tǒng)配套利用的同時，組織作業(yè)人員進行定期、分批次地對國內(nèi)外檢測技術進行學習，能夠與檢測技術的創(chuàng)新與優(yōu)化達到相輔相成的目標，更好地達到企業(yè)外部監(jiān)督的效果，提高行政監(jiān)督的效果。從目前我國產(chǎn)品的進出口狀況來看，凈化市場、規(guī)范市場競爭、減少貿(mào)易差額等理念的落實對于計量檢測技術的水平、標準化程度的要求也越來越高，特別是關系著經(jīng)濟整體競爭力的國家肌醇研究、維護，除了需要用計量技術達到“生產(chǎn)率促進”的目的，還需要從根本上保障人們的食品、用品安全，維護社會的穩(wěn)定。

4 結束語

計量檢測技術隨著云計算、大數(shù)據(jù)、計算機處理等技術的引用率的提高而被運用得更為廣泛，特別是在具有強制性、一致性的質量技術監(jiān)督領域，其與計量檢測技術總有著密不可分的關系。同時為了提高計量檢測所得數(shù)據(jù)的科學性，不僅需要建立全面的檢測系統(tǒng)，還需要編寫更為全面、智能的應用程序，以便于能夠增強軟件與硬件之間的契合度，從而把控好產(chǎn)品質量的關卡，減少毒奶粉、毒大蒜、人造雞蛋等食品、用品安全，減少豆腐渣工程，提高人們生活的安全感、滿足感與幸福感，起到扶優(yōu)治劣、引導消費、規(guī)范市場、服務企業(yè)的作用，進而促進經(jīng)濟的可持續(xù)健康發(fā)展。

參考文獻

[1]王欣欣.試論計量檢測技術在質量技術監(jiān)督中的作用[J].科技創(chuàng)新與應用，2016（30）：292.

第8篇：行政監(jiān)督論文范文

關鍵詞： 政府公信力 政府責任 有效途徑

一、政府公信力的涵義及評價標準

1. 政府公信力的內(nèi)涵。

政府公信力就是政府獲取公眾信任的程度，是政府依據(jù)自身的信用所獲得的社會公眾的信任度。在某種意義上說，政府公信力是政府在其公共行政活動中與社會公眾建立起的一種信任關系，這種信任關系在特定場合下可以轉化為一定的物質力量。政府具備了一定的誠信度，也就具備了一定的信用能力。公民在何種程度上對政府的行為持信任態(tài)度，政府在多大程度上可以征得公眾的信任，就構成了政府的公信力。

2.政府公信力的評判標準。

（1）政府的誠信程度。信用是每個社會成員的基本品格，也是公務人員的政治品格和行政品格。對于政府來說，其信用程度更具有代表性和權威性。政府正確行使權力，遵守規(guī)則，做到“言必信，行必果”，決定著政府公信力的狀況。

（2）政府的服務程度。公共利益最大化是政府應追求的目標，提高政府部門服務效率和質量更是其本職工作，一個公信力高的政府應高效自覺地為公民提供公共服務和公共物品。

（3）政府依法行政的程度。在政府的行為舉措中，要做到依據(jù)憲法、法律、法規(guī)，以及法律的精神和目的來為人民服務，努力形成人們對制度和法律的信仰，通過制度和法律來展現(xiàn)政府的誠實信用，提升政府的公信力。

（4）政府民主化程度。政府的存在是由于社會公眾有著各種利益需求，其存在的價值就是為了滿足社會公眾的各種需求。因此凡是為了實現(xiàn)這些需求所采取的各種手段、方法都應為社會公眾所知悉、了解。政府的行政法規(guī)、行政規(guī)章與規(guī)范性文件、行政程序、人員配置、執(zhí)法依據(jù)、政府機構職能、會議活動及文件資料等信息都應公開或者放置于公眾便于查詢的地方。

二、我國政府公信力的現(xiàn)狀及原因分析

1.政府公信力現(xiàn)狀。

總體來說，我國政府的公信力是很高的，抵御“非典”、抗震救災、應對金融危機、成功舉辦奧運會都顯示出我國政府的成熟和穩(wěn)定，舉國上下，萬眾一心，政府真正發(fā)揮了社會帶頭人的角色。但是不可否認，我國政府目前也存在著諸多問題，降低了政府公信力，影響了人民對政府的信任。

（1）官本位思想嚴重，缺乏為民服務的精神。有些地方的政府官員以“父母官”自居，凡事搞個人主義，大權獨攬，不尊重民意，大搞形象工程，勞民傷財，給百姓造成巨大負擔。如“阜陽機場”案件，就充分暴露出某些官員不切實際、盲目決策的拙劣行為。只有徹底轉變“官本位”的思想，才能做到全心全意為人民服務，才能成為“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”的合格政府。

（2）有法不依，行政執(zhí)法缺乏監(jiān)督與規(guī)范。一些政府人員在行政執(zhí)法過程中，有法不依，暴力執(zhí)法，或者使用非法手段侵害老百姓的利益。

（3）濫用權力、、等現(xiàn)象屢禁不止，政府形象大大受損，人民對政府的認可度降低。一方面，一些政府部門為了維護自己的權力和利益，隨意擴大自身的處罰權、審批權等，使“權力部門化，部門利益化，利益?zhèn)€人化”，部分政府官員甚至利用職權收受賄賂，為親友謀取不正當利益，給人民群眾造成極其消極的影響，使人民對政府的公平公正產(chǎn)生了不信任與懷疑。另一方面，一些地方政府的行政成本居高不下，公款消費，直接損害了政府的形象，降低了政府的公信力。

2.政府公信力缺失原因分析。

（1）法律制度尚不健全。與發(fā)達國家相比，我國法律法規(guī)尚不健全，存在諸多的漏洞和不足。具體到行政行為方面，比如在政府的行政執(zhí)法過程中，缺乏明確法律法規(guī)的規(guī)范和引導，某些官員執(zhí)法尺度不嚴，濫用自由裁量權，以“人治”代替“法治”，造成不良后果。另外，對于不規(guī)范執(zhí)法造成的后果缺乏相應的追究機制，進一步放縱了某些官員的“權欲”。再者，有法不依的現(xiàn)象也時有存在，造成法律權威缺失，政府在公眾心目中的信任度降低。

（2）行政程序繁瑣，行政效率低下。行政效率低下不僅反映在政府內(nèi)部的運作上，而且反映在政府處理公眾事件的過程中。一些政府機關“門難進，臉難看，事難辦”，說明了政府機關的服務質量不合格。

（3）行政監(jiān)督不力。一些政府官員有法不依，或者推諉塞責，不按規(guī)定辦事，利用手中權力“抓拿卡要”，老百姓作為弱勢群體，有苦難言。特別是某些直接為百姓服務的部門，其工作作風、態(tài)度直接代表政府形象，直接影響政府在公眾心理中的地位高低。而對此類的行政行為，政府內(nèi)部監(jiān)督機制并未發(fā)揮其應有的作用，或者說自己監(jiān)督自己的做法從本身來講就是不合邏輯的。而公眾監(jiān)督缺乏力度，難以形成普遍的社會輿論壓力，使得某些政府部門有恃無恐，政府在公眾中的信任度大大降低。

（4）政府決策缺乏公眾參與。經(jīng)濟社會的發(fā)展使得越來越多的人關注政治，關心民生，也樂于發(fā)表自己的觀點和意見。一些政府部門在決策過程中，還不能夠做到充分了解民意，調(diào)查民意，大多是內(nèi)部人員會議商定。這不僅是受制度和條件的限制，更多的是因為政府決策機制、決策過程不合理。公眾不能參與決策，不了解決策過程及決策目的，等等，難免使公眾對政府決策產(chǎn)生“暗箱操作”的疑慮。

（5）政府決策不力，政府不作為，市場監(jiān)管存在漏洞，等等，這些都對政府權威造成不同程度的損害，影響了政府在公眾心目中的形象和信任度。

三、促進政府公信力提升的有效徒徑

政府部門的執(zhí)法方式，直接影響到政府的公信力。因此，要促進我國政府公信力有效提升，首先是政府應當采取有效措施規(guī)范其執(zhí)法行為。然而，一些政府官員的“經(jīng)濟人”本性決定了其隨時有利用手中權力謀求不當利益的可能，從而造成政府公信力的下降。有鑒于此，完善有關行政法律制度，構建有效的監(jiān)督機制，促進公民社會環(huán)境的形成，都是不可或缺的有效對策。

1.轉變執(zhí)法人員行政理念，堅持“以人為本”的價值取向。

當前，在相當一部分政府執(zhí)法人員頭腦中仍然有根深蒂固的“官本位”思想，他們對民眾的利益、呼聲毫無反應。要改變現(xiàn)狀，必須切實轉變觀念，樹立“權力源自于民、用之于民”的權力觀，真正做到以人為本，堅持“執(zhí)政為民，情為民所系，權為民所用，利為民所謀”的執(zhí)政理念。首先，通過有效的教育與培訓，端正執(zhí)法人員的執(zhí)法目的，要求執(zhí)法人員把維護、實現(xiàn)人民群眾利益作為行政執(zhí)法工作的根本出發(fā)點。其次，倡導“人性化執(zhí)法”。“人性化執(zhí)法”是文明執(zhí)法、社會進步的體現(xiàn)，它把尊重人、關心人作為執(zhí)法活動的基本出發(fā)點，是一種和諧的、高度文明的執(zhí)法理念，也是營造一種以人為本、體現(xiàn)人的價值、充滿人文關懷的大環(huán)境的需要。最后，完善公務員的政績考核辦法。對公務員的考察應從“指標數(shù)字型”轉變?yōu)椤叭罕姖M意型”，用群眾的滿意度和信任度作為他們升降任免的主要標準，使政府公務員真正變?yōu)槿嗣竦墓汀?/p>

2.完善行政法律制度，推進法治政府建設。

人們對政府的信任在很大程度上取決于政治制度的安排和國家法治化程度。正如哈耶克所說：“法治意味著政府的全部活動應受預先確定并加以宣布的規(guī)則的制約?！比绻诜芍贫纫?guī)定的軌道上運營，人民就會在心中對政府產(chǎn)生一種穩(wěn)定感、安全感和依賴感，從而會更加信任政府、支持政府;反之，如果政府行為不受到法律的有效約束，人們對政府的信任就會降低。因而，我們應用法律的形式將政府的權限范圍、權力運行的各個具體環(huán)節(jié)特別是行政責任固定下來，以保障政府取信于民。目前，在推進法治政府建設過程中亟須做好的工作有以下幾個。

（1）完善相關法律制度。制度的意義就在于以剛性規(guī)定及其后果設定來提高違法的機會成本，并通過嚴格的操作程序進行責任預期和認定，有效遏制惡性違法行為。首先，需盡快制定一部完備的行政程序法，以實現(xiàn)行政程序的公開化、法治化;其次，出臺《行政決策監(jiān)督法》，在與群眾生產(chǎn)生活密切相關的行業(yè)和部門，全面推行行政承諾制度、限時辦結制度和行政公示制度，建立公開、透明、規(guī)范、高效、快捷的服務機制;最后，普及和完善行政機關引咎辭職制度、行政官員問責制和行政賠償制度。

（2）規(guī)范行政執(zhí)法過程。有完善的法律法規(guī)而政府不去遵守，危害比沒有法律法規(guī)還大，會使地方政府公信力弱化。要求國家行政機關必須依照法定的權限和程序履行職責，既不失職，又不越權，做到有權必有責，用權受監(jiān)督，侵權要賠償。

3.構建有效的監(jiān)督機制，推動責任政府盡快建立。

正如英國歷史學家和哲學家阿克頓所說：“權力導致腐敗，絕對的權力導致絕對的腐敗?！辈皇鼙O(jiān)督與制約的權力，最終都會導致權力的專制和腐敗，既侵害公民、法人及其他組織的合法權益，又破壞基本的政治架構，從而降低政府的公信力。我國現(xiàn)行的監(jiān)督機制還存在不少的缺陷，因此，要促進責任政府的真正建立，還需要強化立法、司法、行政機關，以及新聞媒體等監(jiān)督主體對行政權監(jiān)督與制約的力度。

（1）健全人大監(jiān)督的法律制度，真正發(fā)揮國家權力機關對行政機關的監(jiān)督作用。這就需要加強人大的自身建設，落實監(jiān)督內(nèi)容，完善人大的質詢制度、代表視察制度、制度，以增強監(jiān)督效果。

（2）加快司法體制改革，實現(xiàn)司法機關有效督權。當前最重要的是賦予司法機關獨立的權力和地位，提高司法隊伍的整體素質，盡快出備的反貪污法、監(jiān)督法，實行審務公開、檢務公開，等等。

（3）強化行政機關的內(nèi)部監(jiān)督，發(fā)揮行政監(jiān)督的優(yōu)勢。與其他監(jiān)督比較，行政監(jiān)督的主體比較熟悉行政活動情況，監(jiān)督可以深入到行政活動的全部過程，而且其監(jiān)督的內(nèi)容、方式基本上也沒有什么限制，因此監(jiān)督的成本更低。因此，應當合理劃分政府內(nèi)部監(jiān)督權限，明確各監(jiān)督機構的職責，排除各種不利因素的干擾，提高監(jiān)督的效率。

（4）營造媒體監(jiān)督的良好氛圍，促進媒體輿論依法評價，一方面，盡快出臺相關法律，擴大新聞輿論監(jiān)督的獨立性，限制和約束政府的失信行為，督促政府取信于民，另一方面，新聞媒體也要依據(jù)事實，依法評價。

4.保障公民參與，促進公民與政府的良性互動。

社會公眾對政府的信任程度取決于政府對公眾期望的滿足程度，社會公眾民主意識的覺醒直接影響著政府公信力的建設。隨著社會民主制度的不斷改革，民主意識深入人心，社會公眾對政府期望的程度和內(nèi)容發(fā)生了變化，人們不僅要求滿足物質追求，而且轉向要求參與政治生活、社會環(huán)境質量、自我表達和自我實現(xiàn)等價值追求，如果政府不能很好地適應公眾需求的變化，公眾和政府之間的隔閡就會使政府的滿意度大大降低，使政府和公眾之間的不信任進一步加深。因此，為增進互信，必須保障公民的參與，加強政府與公民社會的合作并努力拓展合作渠道。

（1）保障公民參與行政立法和政府政策的制定。公民參與行政立法和政府政策的制定本質上是公民通過合法的參與途徑向政策體系表達自身利益要求，以影響行政立法和政策體系的過程。在參與過程中，公民從自身利益出發(fā)參與行政法規(guī)、規(guī)章和政策制定過程，并能夠感受到自我價值的存在，從而增強對政策體系的認同感，增強行政立法和政策體系權威的合法性，從根本上提高公眾對政府的信任程度。

（2）強化公民對政府執(zhí)法行為進行監(jiān)督的力度。行政權力運作規(guī)范，公民就會成為受益人;反之，公民就會成為直接的受害者。所以，公民對于行政機關的作為往往有著敏銳的感知，行政機關的一舉一動都關系到公民權利或利益的得失。當前，要強化公民對政府執(zhí)法行為進行監(jiān)督的力度，最重要的是盡快制定公民監(jiān)督的法律、法規(guī)，對監(jiān)督范圍、職責、權力、手段制定具體實施規(guī)則，形成一套完備的、具有權威性、強制性的法律機制，使公民監(jiān)督法律化、規(guī)范化、科學化，并使之具有可操作性。

（3）保障公民參與政府績效評估體系。公民參與政府績效評估不僅能使公民了解政府為提高績效所作的不懈努力，而且能使公民了解政府所面臨的困難和問題，有利于克服公眾對政府的偏見，鞏固和增強政府公共部門的號召力和社會公眾的凝聚力，建立起社會公眾與政府間的良好互動關系。當前，應當通過完善公民參與政府績效評估的法律制度來保障公民參與的權利，這些相關的法律制度包括政務公開制度、公開聽證制度、基層民主自治制度等。這些法律制度的建設和健全，有利于促進公民參與的制度化、法治化，以實現(xiàn)公民參與地方政府績效評估的常態(tài)化，使政府公信力獲得持續(xù)的提升。

四、結語

民無信不立，官無信不治，政府公信力的提升，有利于構建服務型政府，有利于帶動整個社會的誠信建設，有利于建設和諧社會和整個社會的經(jīng)濟發(fā)展。因此，轉軌期政府要想有所作為，首先應取信于民，謳歌并大興誠信服務之風尚，做一個對社會負責、受群眾信賴的責任政府。

參考文獻：

［1］張旭霞.構建政府與公眾信任關系的途徑［D］.中國人民大學行政管理學系博士論文，2004.

［2］王和平.政府信用的危機與重振［J］.中央社會主義學院學報，2002，（5）.

第9篇：行政監(jiān)督論文范文

關鍵詞：行政管理；社會化；職能轉變

1、 行政管理社會化的必要性

現(xiàn)如今的社會政治生活中，政治文化作為一種無形的力量廣泛存在著，它對社會政治生活的各方面具有深刻而持久的影響，而政治文化的巨大作用正是通過政治社會化的方式來實現(xiàn)的。因此，在現(xiàn)實生活中政治與社會不可分割，他們相互聯(lián)系。這種關系的體現(xiàn)及市場經(jīng)濟體制的健全發(fā)展，恰好為中國政府行政職能社會化的轉變提供了有利的外部環(huán)境。

1.1推行行政職能社會化，就是要建立一個公共行政體系。

建立一個公共行政體系就是要將其它社會主體吸納到公共行政管理之中來，使其能夠及時靈活回應群眾要求，采取正確措施，解決實際問題。

1.2行政職能社會化主張把民主與政府管理結合起來有利于政府管理民主化。

行政職能社會化主張公民參與政府管理,符合政府管理民主化的要求。公民參與政府管理體現(xiàn)公共行政的民主價值取向。在公民參與管理這一點上,行政職能社會化與政府管理民主化有著一致的需求,而且公民參與是政府管理民主化的核心。因此,行政職能社會化有利于政府管理民主化。

1.3、從行政管理本身來說，行政管理是政府的行為和活動，它關系著政府在社會人民心中的形象。

行政管理的社會化正是依賴于公民的公開監(jiān)督和參與，公民參與社會管理有助于提高政府形象的同時，更加大了行政管理的實際可操作性。

1.4、行政管理社會化主張公民參與管理,使行政管理具有開放性的特征。

開放性的好處是有利于集思廣益,形成正確的決策,并有利于其貫徹執(zhí)行,這將降低政策成本。

2、交通行政職能發(fā)展現(xiàn)狀

2.1、交通行政管理效率低，窗口化服務有待規(guī)范。

從交通行業(yè)部門的關系來看，一方面，從交通主管的部門與外部的其他部門之間存在政出多門，多頭行政，權責不清的現(xiàn)象。交通要素被分割管理，在交通運輸規(guī)劃、投資、建設立項、運營管理等方面，交通主管部門與其他行業(yè)主管部門存在許多復雜的職權交叉，彼此權責不清。另一方面，從交通主管部門的內(nèi)部來看，交通行業(yè)自身的組織體系不夠健全，結構有待優(yōu)化。因此效率不高。

另外，近些年來，交通行政服務窗口在提高辦事效率、提升服務質量方面下了一些功夫，并取得了一些成效，但離人民群眾的期望還存在一定的差距。窗口前后臺協(xié)作不夠緊密，不能夠建立為廣大人民群眾提供更為方便、更加快捷的“綠色通道”。

2.2、道路運輸管理部門職能分散。

目前，對我國各種運輸方式作出規(guī)劃時，很難從運輸管理全局出發(fā)，各部門的職能比較分散，例如城市公交、出租的管理都比較分散都是屬于各自分管。整個運輸規(guī)劃體系的整體性和全局性都是比較欠缺的，難以形成協(xié)調(diào)規(guī)劃。

2.3、行政法制不夠健全。

行政法制旨在規(guī)范行政主體的行政行為，推進依法行政。推進政府職能轉變，建立健全科學民主決策機制，提高制度建設質量，理順行政執(zhí)法體制，完善行政監(jiān)督制度和機制，才能有效地完善行政法制，保證政務暢通。

2.4、交通行政管理的社會管理和公共服務職能欠缺。

我國交通主管部門的職能應僅限于市場經(jīng)濟不能解決的問題上，即政府應該主要承擔宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定、收入再分配和公共產(chǎn)品的提供等職責。

3、加強改革，促進交通行政職能社會化

交通行政職能轉變的社會化是與健全市場機制相協(xié)調(diào)的。這種轉變成敗的關鍵，在于市場能否有效地承擔政府讓渡的職能。因此，在將企業(yè)推向市場,由市場對企業(yè)起引導作用的條件下,優(yōu)化市場結構、規(guī)范市場秩序、完善市場機制,是推行行政權力社會化的關鍵環(huán)節(jié)。因此，交通行政管理職能的轉變要努力做到以下幾點：

3.1、深化認識，全面增強推進效能建設的自覺性。

行政服務中心是反映機關效能的“晴雨表”，是群眾評判機關作風的重要窗口，是最直接的重要投資環(huán)境。交通服務窗口作為行政服務中心的重要窗口之一，是體現(xiàn)交通形象、服務群眾的前沿陣地，窗口工作的效率高不高、服務好不好，將直接影響到交通部門在廣大人民群眾中的形象和地位。為此，我們堅持把加強交通服務窗口的效能建設，作為機構改革、轉變職能的深化和延伸，作為推進交通工作、提升交通形象的有力抓手。

3.2、要實現(xiàn)公共行政的社會化,需要建立和健全保證公民參與管理的許多相關制度。

政府管理民主化涉及到多方面的制度建設,近兩年許多地方和部門實行的政務公開制、行政公示制、行政聽證制就是這方面的有益嘗試。其中有利于公眾參與的最重要的制度建設應該是目前正從基層向高層推行的政務公開制。這是一項頗具治本意義的制度,是各項廉政措施、管理制度的基礎,是政府管理民主化的重要標志。

3.3、必須切實理順交通系統(tǒng)內(nèi)部的管理體制問題。

在我國，轉變政府職能，加強依法行政是加強交通系統(tǒng)內(nèi)部管理體制的有效措施。目前，交通系統(tǒng)內(nèi)部的管理體制存在著諸多問題，在公路管理上“重建設輕管理”,在行政管理上“重業(yè)務輕法律”等。因此，理順交通系統(tǒng)內(nèi)部的管理體制，擺正各種運輸方式之間的建立與發(fā)展管理是進行道路交通管理體制改革的一個重要前提因素。

3.4、在政府體制外,要通過具體的制度建設來監(jiān)督和制約政府公務員的權力。

第一,通過政務公開、政策聽證等制度建設保證公民的知情權和參與權；第二,通過改善制度、健全檢舉、控告等制度建設加強公民對國家公務人員的監(jiān)督；第三,加強和改善大眾傳媒的輿論監(jiān)督的作用。在西方,媒體號稱獨立于行政、司法和國會之外的“第四種權力”,具有信息量大、涉及面廣、影響力強和傳播迅速等特點,因此,加強和改善大眾傳媒的監(jiān)督地位和作用具有十分重要的意義。

3.5、交通行政職能轉變最終要體現(xiàn)在機構改革上。

按照精簡統(tǒng)一效能的原則和決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，進一步優(yōu)化行政組織結構，規(guī)范機構設置。機構改革的范圍既包括地方各級政府交通運輸主管部門，也包括承擔行政管理職能的各種事業(yè)性質的專業(yè)管理機構。（作者單位：長安大學經(jīng)濟與管理學院）

參考文獻：

［1］ 杭文主編.《運輸經(jīng)濟學》［M］.南京：東南大學出版社，2008