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第1篇：電子文件管理論文范文

正確處理這種糾紛的前提，應(yīng)首先明確產(chǎn)生糾紛的前因、性質(zhì)及后果，只有這樣才能總結(jié)出適合當前建筑市場現(xiàn)狀的審判思路。

一、墊資建房的原因

在建筑安裝施工合同的履行中，由于涉及施工的問題多種多樣，故作為建設(shè)單位（甲方）和施工單位（乙方）在合作中可能會發(fā)生多種類型的爭議，例如有關(guān)工程質(zhì)量、工期、工程結(jié)算等問題。近年來，由墊資建房所引發(fā)的糾紛呈明顯增加趨勢，逐漸成為建筑安裝合同糾紛中的主要表現(xiàn)。

（一）何為墊資建房

根據(jù)《建筑安裝承包合同條例》的規(guī)定，建安合同中，建設(shè)單位與施工單位的《建筑安裝承包合同》一經(jīng)簽訂，建設(shè)單位即應(yīng)依約先向施工單位預(yù)付一定數(shù)量的工程備料款，該款一般為總造價的30％；施工單位以此來啟動工程。以后建設(shè)單位再分次按施工的形象進度撥款，直至工程完工，建設(shè)單位應(yīng)支付工程結(jié)算款總額的90％-95％，剩余5％-10％做為建設(shè)單位留置的質(zhì)量保證金。工程保修期內(nèi)的維修費用，從此款內(nèi)撥付。保修期滿后，余款付清。在此，工程的資金來源應(yīng)為建設(shè)單位貸款或自籌，且建設(shè)單位應(yīng)保證按時按量撥款。相對而言，施工單位的義務(wù)主要為嚴格按照施工圖紙施工，保證工程質(zhì)量并按合同規(guī)定的時間如期完工和交付。

墊資建房，顧名思義，即是由施工單位通過向銀行貸款或自籌先行墊付工程資金，從而無形中免除了法定的建設(shè)單位義務(wù)。一般來講，實踐中往往為施工單位首先分期分批墊資施工建設(shè)單位在合同約定的每一施工段結(jié)束后再支付該施工段款項的一種結(jié)算模式。換句話講，就是施工單位自己先掏錢給建設(shè)單位建房，建好后，建設(shè)單位再付款的一種合同方式。墊資建房違背了施工合同的法定流程，為國家政策所不準許。但墊資建房的糾紛仍層出不窮，這就是我們所要探討的問題。

（二）產(chǎn)生墊資的原因

墊資建房是我國房地產(chǎn)業(yè)不健康發(fā)展的一種產(chǎn)物。一般來講，作為施工單位，其承接工程的目的，就是為通過工程款獲取施工利潤。但由于我國房地產(chǎn)市場尚處于發(fā)育階段，特別是在房地產(chǎn)開發(fā)中，相關(guān)法律法規(guī)不健全、不配套，尤其是有關(guān)建筑工程公開招投標的競標程序未法律化，即便是頒布了有關(guān)政策、法規(guī)，也缺乏有效強制力保證實施。造成在建筑市場中，一些未經(jīng)過公開招標程序而產(chǎn)生的"人情合同"非常之多。施工單位，特別是一些實力雄厚的建筑公司為了在競爭中擊敗對方，拿到工程合同，不惜壓低報價，或以其他不正當?shù)母偁幏绞絹頎幦『贤?。承諾墊資施工即是其中一種方式。同時，其他中小建筑企業(yè)為生存，也不惜以向銀行貸款為代價以墊資方式參與競爭。在上述方式中，最大的受益者即為建設(shè)單位。因為一些資金不足的開發(fā)商，僅憑有關(guān)部門批準的立項、規(guī)劃手續(xù)，就可以通過施工單位墊資方式進行施工，而一分錢不花地等著建筑物的落成。更有甚者，有些開發(fā)商是以房屋的預(yù)售、銷售款來支付工程款，而將市場風(fēng)險全部轉(zhuǎn)嫁給施工一方。如在筆者承辦的幾宗該類案件中，建設(shè)單位雖已實際占用了或已預(yù)售出建筑物，但開發(fā)商寧愿以此款去開發(fā)新的項目，工程款卻遲遲不予結(jié)算。最終導(dǎo)致工程因缺乏資金而陷于停頓。這就是墊資施工建房易出現(xiàn)矛盾的主要原因。

如上所述，施工單位承擔了本應(yīng)由開發(fā)商（建設(shè)單位）負擔的還貸風(fēng)險及市場風(fēng)險。有些觀點認為，墊資建房屬于建設(shè)單位與施工單位的糾紛，且墊資行為是施工單位自愿的意思表示，如施工單位無法繼續(xù)履行約定，無能力提供充分的施工資金，違約責任應(yīng)由其自行承擔。但從客觀上講，墊資建房存在極大的社會危害性。由于在市場競爭中，施工單位較發(fā)包方是相對弱者，為了拿到合同，不惜以墊資為代價。而資金來源中的一部分為自籌資金，另一部分通常是由貸款而來，并以其先行起動工程。在施工過程中一些材料費、設(shè)備費用往往通過賒欠其他單位的費用實現(xiàn)。與此同時，施工單位為減少資金投入及加快工期進度，在施工中偷工減料、拖欠工人工資、材料費的做法屢屢發(fā)生，以此來緩解資金的緊張。由于施工單位工程款的回收情況取決于開發(fā)商的經(jīng)營效果，一旦開發(fā)商銷售業(yè)績低于預(yù)計水平，就會導(dǎo)致建設(shè)單位無力支付工程款的問題，從而一系列問題均會相伴而來。所以，一般在墊資糾紛案件審理過程中，除有建設(shè)單位與施工單位的工程款糾紛外，還常伴有施工單位與施工工人的勞務(wù)費糾紛、與材料商的材料款糾紛、與銀行的借款糾紛及工程質(zhì)量暇疵等諸多問題。另外，因在施工中，隨著市場的變化，原材料、人工費等難免存在有調(diào)整變化，且墊資者還將承擔銀行利息及逾期罰息等，這些政策變化而產(chǎn)生的經(jīng)營風(fēng)險無疑也會添加到施工單位的身上。在筆者承辦的幾起墊資糾紛案中，上述幾種糾紛并存，與之相關(guān)連的訴訟近幾十起之多，致使某些矛盾（如拖欠工人勞務(wù)費）的激化，造成了嚴重的社會問題。而作為建設(shè)單位，由于是由施工單位墊資，在資金上并無壓力，其給付工程款一般是從預(yù)售、銷售房款中支取。故雙方合同約定能否完全順利履行，主要憑借房屋預(yù)售、銷售情況而定。如房屋未能銷售業(yè)績不佳，建設(shè)單位一般總是以各種借口拒付、拖欠或克扣工程款，即使是順利銷售出房屋，建設(shè)單位也總是先考慮再次開發(fā)的用款，而對拖欠的工程款采取盡可能的回避、拖延態(tài)度。同時，如果在房屋建成之后施工單位仍無法回收工程款，勢必面對銀行、材料商、施工工人及其他債權(quán)人的強大壓力；為了盡快解決債務(wù)困擾，施工單位不得不勉強滿足建設(shè)單位的各種不合理的要求。例如在工程款結(jié)算上的讓步、對搶工費及其他獎金的讓步等。由此可以看出，墊資建房行為對嚴重損害了施工單位的權(quán)益，且對建筑市場正常的經(jīng)濟秩序存在潛在危害性，其負面影響甚至波及社會諸多行業(yè)。

二、墊資建房的性質(zhì)

墊資建房從表面上看是甲、乙雙方自愿的一種合同方式，它可以使建設(shè)單位在自有資金短缺的情況下，通過施工單位提供資金的做法及時啟動工程。施工單位亦可在承攬到工程的同時，防止停產(chǎn)損失并獲取施工報酬和利益。從總體來講，墊資施工對施工單位而言只能在市場競爭中體現(xiàn)一些優(yōu)勢，往往施工單位無法對施工期間墊資款項的利息等提出要求。故從表象上看，僅為一種合作的方式而已。但是，墊資建房掩蓋了建設(shè)單位（開發(fā)商）資金不足的事實。國家有關(guān)規(guī)定明令指出，開發(fā)商對建設(shè)項目的實際投入必須到達一定的形象部位及投入量，方能允許預(yù)售。躲避開工前的審計，不僅欺騙國家，且受害的不僅是墊資施工的施工單位，更主要的是廣大消費者。其次，開發(fā)商建房的目的是為了出售，本身應(yīng)屬其經(jīng)營行為的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，為其生產(chǎn)環(huán)節(jié)籌措資金建房是經(jīng)營者承擔經(jīng)營風(fēng)險的義務(wù)。第三，利用他人資金生產(chǎn)，又不承擔風(fēng)險及法律責任，帶有的更大欺騙性還來自同行業(yè)的影響。一方面冒充經(jīng)濟實力雄厚，欺騙消費者，使用不正當?shù)氖侄螕屨际袌?，擠垮同行，破壞正常的房地產(chǎn)市場。另一方面將其市場風(fēng)險轉(zhuǎn)移他人，又不承擔法律責任。該種方式的實質(zhì)是兩個非金融企業(yè)之間的資金拆借，它不僅嚴重的破壞了建筑市場的公平競爭環(huán)境，而且也擾亂了金融市場的正常秩序。我國法律、法規(guī)對企業(yè)之間的非法資金拆借行為是嚴令禁止的，在此不一一贅述。故墊資施工行為從根本上講違反了國家法律、法規(guī)的規(guī)定，為無效行為。

三、審理實踐中對墊資建房案件的處理的原則

筆者在對幾宗類似案件的審理過程中，發(fā)現(xiàn)墊資施工往往會導(dǎo)致多種案件產(chǎn)生，也就會引起多方面問題的連鎖反應(yīng)。在此，筆者認為處理該類案件首先應(yīng)注意以下幾個原則問題：

（一）及時處理原則

由于訴訟期間建筑施工合同停止履行會涉及多方面的利益，對建設(shè)單位而言按時交付工程可以如期將房產(chǎn)投入市場以獲取利益；施工單位在審理過程中不免要承擔停工損失等；銀行貸款如不能及時返還會導(dǎo)致罰息的增加；材料商、勞務(wù)費等費用的利息也日益加大。如果訴訟期間過長，難免使這些相關(guān)損失不斷擴大。故法院在審理中應(yīng)本著及時審理的原則。

（二）全面處理原則

在審理實踐中，如果僅限于處理建設(shè)單位和施工單位之間的矛盾，而不考慮其他各方面的因素，就會形成與施工有關(guān)的其它債權(quán)人利益的難以實現(xiàn)。在筆者審理的案件中，由于類似問題而導(dǎo)致的沖突使施工單位已處于無法經(jīng)營的狀態(tài)，是法院通過將訴訟保全的部分款項（建設(shè)單位認可的欠款部分）先予執(zhí)行并發(fā)放給債權(quán)申請人，才避免了矛盾激化。故在審理中應(yīng)同時注重其他債權(quán)人的合法權(quán)益。所謂全面處理，就是指在審理中全面考慮其他債權(quán)人的主張。當然這是以其它債權(quán)人向法院提出申請并經(jīng)過法院確認為前提。

（三）特殊處理原則

對于案件的不同情況，案情的不同發(fā)展，法院在審理中也應(yīng)本著不同的處理方針。對于房地產(chǎn)案件這種事實復(fù)雜、爭議內(nèi)容多樣的案件，在立法實踐中也出臺了不少根據(jù)實際情況分別解決糾紛的法律和法規(guī)。例如最高人民法院對于房地產(chǎn)開發(fā)聯(lián)建中的無效合同的處理辦法，就并非以無效合同一概而論，而是針對三種不同的情況作出了三種規(guī)定，對于實踐非常有指導(dǎo)意義。故筆者認為對于墊資建房合同的處理辦法亦應(yīng)根據(jù)合同的多種履行現(xiàn)狀有特殊性、針對性地進行處理。

（四）審執(zhí)結(jié)合處理原則

對于這類社會影響較大、涉及面較廣的案件，法院除應(yīng)保證一個案件順利的審理完結(jié)，亦應(yīng)盡可能地保證在執(zhí)行過程中社會多方面利益的真正實現(xiàn)，這也是法院審理案件、解決糾紛的最終目的。為了達到這一目的，筆者認為：重點應(yīng)采取合理合法的方式對建設(shè)單位的房產(chǎn)（就是施工單位墊資施工的房產(chǎn)）進行訴訟保全措施，具體做法應(yīng)以既能保證施工單位墊資投入的金額，又不影響工程的進一步施工為原則。單純的凍結(jié)財產(chǎn)只會造成停工損失的無端擴大，原被告雙方均會由此而產(chǎn)生新的紛爭。審理期間的保全措施應(yīng)以保障執(zhí)行工作順利進行為根本，不能代替執(zhí)行。但如果審理期間這方面的措施不能完備，建設(shè)單位一旦將項目轉(zhuǎn)讓或?qū)⒖⒐さ姆慨a(chǎn)售出后不支付工程款，就會使當事人及其他債權(quán)申請人的利益付諸東流，案件審理也就失去了其真正意義。另外，筆者在審理實踐中還發(fā)現(xiàn)，一些施工單位不通過合法的手段自行采取強制措施，如占據(jù)施工現(xiàn)場及強占竣工工程以達到其索要工程款的目的。這種行為直接造成了建設(shè)單位的經(jīng)濟損失及社會不安定的結(jié)果，甚至在有關(guān)部門的干涉下問題仍難以平息。故在審理期間做好保全措施是法院保護雙方當事人、保障社會安定秩序的重要途徑，是審判工作的另一重點。

四、墊資建房糾紛的具體處理

根據(jù)上述審理該類案件的原則，筆者認為應(yīng)在解決糾紛時特別注重區(qū)別案件的共性和特性，并根據(jù)不同案件的情況作出具體處理：

在該類糾紛中，首先應(yīng)明確墊資施工合同的效力，只有明確合同的效力問題，才能為正確處理該類糾紛提供法律依據(jù)。墊資施工合同違背了國家法定建安合同的相關(guān)規(guī)定，顯然應(yīng)認定為無效合同。那么，單以無效合同處理辦法—合同無效，相互返還，恢復(fù)原狀—的原則處理該類糾紛是否合適，是這類案件面臨的共同問題。筆者認為：對于建筑安裝施工合同，尤其是無效的施工合同，絕不能采用"一刀切"的片面做法盲目處理。首先，作為房屋的建設(shè)施工，是投入了巨資完成的項目。其中包括建設(shè)單位和施工單位的雙重投入，如果將已建成或正在建設(shè)中的房屋"恢復(fù)原狀"，對資金的損失和浪費不言而喻。不單在墊資施工合同中存在這類問題，例如在施工單位資質(zhì)不符、建設(shè)單位未辦理合法齊備開工手續(xù)等工程施工合同中也存在類似問題。故對于施工合同的無效處理辦法絕不能也不可能使用這種"夷為平地"的片面做法。其次，根據(jù)最高人民法院對房地產(chǎn)案件審理的精神，對于不同類型的案件應(yīng)采用切合實際的處理辦法。合同在實際簽訂時的復(fù)雜性及履行程度的不同，均會導(dǎo)致墊資施工合同處理模式的不同，以下筆者將分別加以闡述：

（一）未實際履行的合同雙方在簽訂了有關(guān)墊資合同之后，施工單位尚未進場開工或僅僅是辦理了開工手續(xù)雙方即產(chǎn)生矛盾。在該種情況下，人民法院首先應(yīng)對合同中的無效部分作出認定，如果雙方對繼續(xù)履行合同達成共識，法院可以要求雙方變更或重新修訂原合同，使合同符合國家法律的規(guī)定。如果已無繼續(xù)履行合同的可能性，法院可以對該合同在實際履行之前雙方的投入進行審核，一般建設(shè)單位會提出辦理開工手續(xù)、合同鑒證等費用；施工單位會發(fā)生進場或進場前的準備費用等，筆者認為：對雙方的上述費用，可以根據(jù)無效合同的過錯原則雙方應(yīng)各自承擔，損失各自承擔進行處理。

（二）已履行完畢的合同這里所謂的"履行完畢"主要指施工單位承建的工程確已竣工，而建設(shè)單位拒不履行驗收或驗收后拒不結(jié)算義務(wù)的階段。對于工程本身而言，往往具備了投入正常使用的條件，此時不可能以合同無效的理由要求施工單位將工程恢復(fù)原狀。同時，建設(shè)單位如果要獲取竣工工程，也理應(yīng)以支付施工單位工程款為前提。故對于雙方已履行完畢的合同解決重點應(yīng)放在工程款的結(jié)算上。筆者認為：工程的結(jié)算可以主要根據(jù)原合同約定的結(jié)算方式，并結(jié)合法定標準進行。因為原合同中雖然存在墊資的無效內(nèi)容，但雙方對于結(jié)算的標準往往不違背法律規(guī)定，例如采取平米包干制或定額制等，均屬于國家規(guī)定的結(jié)算方式。對于合同當中所設(shè)定的工程驗收、工期、施工獎金的計算辦法等問題，如果不違反法律法規(guī)，同樣可以雙方的約定為依據(jù)，予以實際處理。對于施工單位提出的為了獲得墊資資金而向銀行借款而發(fā)生的利息、罰息等費用，建設(shè)單位提出的由于施工單位以未及時給付工程款為由不按期交竣而導(dǎo)致的經(jīng)營損失等費用，雙方應(yīng)各自承擔相應(yīng)責任。因施工單位所提出的給付墊資利息的請求，應(yīng)比照企業(yè)間相互拆借資金的處理辦法不予保護；建設(shè)單位因拖欠工程款也存在明顯的過失。但應(yīng)注意一點：當建設(shè)單位在驗收工程之后，對未能如期支付工程款而造成的利息應(yīng)區(qū)別墊資利息，法院應(yīng)根據(jù)建筑行業(yè)的同期貸款利息給予支持。

（三）部分履行的合同該類糾紛在實際處理中較為復(fù)雜。因直接涉及到工期、工程質(zhì)量，所以在處理中對涉及到每一問題均應(yīng)分別情況具體處理。

1工程質(zhì)量問題由于工程尚未全部完工，故對已完成部分的質(zhì)量驗收成為難題。按照國家質(zhì)量檢驗的有關(guān)規(guī)定，工程的驗收應(yīng)在工程全部完工之后進行，但由于合同僅履行了其中一部分，全部工程尚未竣工，故國家質(zhì)檢部門對此驗收申請一般不予受理。那么此階段的工程驗收則主要應(yīng)以在施工階段雙方的分段驗收和有關(guān)工程監(jiān)理的報告為依據(jù)，分別對隱蔽工程和表露工程進行書面驗收。如無完整的驗收記錄，則應(yīng)分清責任各自進行承擔。一般來說，該部分的質(zhì)量驗收，除外觀形象有明顯不足外，應(yīng)視為合格；對明顯不合格部分應(yīng)計算出返工的工程量，從工程款中扣除。

2工程結(jié)算問題尚未完工的工程結(jié)算也是較為復(fù)雜的問題。因工程尚未全部完工，結(jié)算起來較為困難。一般來說，應(yīng)以施工單位所完成的形象進度進行工程結(jié)算。該形象進度可參考工程監(jiān)理記錄，由有關(guān)評估部門進行形象進度評估，計算出完工工程量，并依雙方確認的工程造價計算出工程款。

由于施工單位多是拖欠材料費及人工費，所以結(jié)算當中往往涉及其他一些材料商、施工工人的追款糾紛。對于這些問題，筆者認為應(yīng)在一案中盡可能給予解決。例如有些材料購銷合同是由建設(shè)單位直接與材料商簽訂，由建設(shè)單位付款給材料商。對于由施工單位與材料商簽訂合同并拖欠材料費的情況，可以考慮以法院控制一部分款項直接支付材料商的方式給予處理。

3關(guān)于工期問題在建筑安裝施工合同中如施工單位違反工期的規(guī)定，延遲交付工程應(yīng)承擔違約責任；如果建設(shè)單位的過錯造成工程停工，建設(shè)單位應(yīng)向施工單位支付停工費。而在墊資建房糾紛中，當雙方發(fā)生糾紛時，工程尚處于施工階段，且常會因涉及訴訟而發(fā)生施工停滯。對于工期問題，如果在一方提出訴訟主張時工程確實按照原合同的規(guī)定如期進行，對于工期問題也就不存在爭議。但對于工期停滯造成的損失，對建設(shè)單位的延期損失和施工單位的停工損失，筆者認為：鑒于因墊資所引起糾紛中存在雙方過錯，故雙方均應(yīng)對此承擔責任。

4工程移交問題該類糾紛的最終處理結(jié)果應(yīng)為合同無效后，如無法進行繼續(xù)合作，就涉及工程的移交問題。因整個工程并未完工，所以建設(shè)單位將與其他施工單位合作完成該工程的剩余部分。作為前一個施工單位，應(yīng)在撤離施工現(xiàn)場的同時向建設(shè)單位移交有關(guān)施工圖紙和資料，以保證建筑工程的下一步施工。這方面的工作，由于雙方在訴訟中的矛盾較大，往往施工單位會拖延完成。法院在條件許可的情況下可在訴訟之中主持這一步驟，以便建筑工程不致因雙方的訴訟而拖延，造成不必要的損失。筆者曾在此方面作過一些有益的嘗試，效果較好。

第2篇：電子文件管理論文范文

論文關(guān)鍵詞：信息化檔案管理

1前言

與傳統(tǒng)的紙質(zhì)載體檔案管理相比，電子文件、電子檔案的管理具有技術(shù)含量高、更新快、相關(guān)因素多，關(guān)聯(lián)度高等特點，因此電子檔案對記錄的管理工作提出了更高的要求。檔案信息涉及到企業(yè)的方方面面，與各個不同的專業(yè)信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)都有密切聯(lián)系，例如辦公自動化系統(tǒng)等，檔案管理信息平臺就是利用各個不同專業(yè)信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，實現(xiàn)電子文件與電子檔案一體化管理。近年來，寧夏電力公司順利完成了從機關(guān)到地市、縣級供電局3~t-i-I-39家單位聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的部署工作，使企業(yè)內(nèi)部檔案借助信息系統(tǒng)更好地服務(wù)于生產(chǎn)、經(jīng)營、電網(wǎng)建設(shè)等工作，全面提升了檔案現(xiàn)代化、專業(yè)化、規(guī)范化管理水平。

2基本情況

寧夏電力公司從機關(guān)到地區(qū)級供電局、分公司，再到縣級供電企業(yè)共計39家單位。系統(tǒng)部屬前，公司機關(guān)與少數(shù)地區(qū)級供電局檔案信息管理僅有單機版管理軟件，實現(xiàn)條目級管理，其余單位均無軟件，管理模式和服務(wù)手段落后。針對此情況，在國家電網(wǎng)公司建設(shè)統(tǒng)一的檔案管理信息平臺的發(fā)展戰(zhàn)略背景下，公司考慮到系統(tǒng)局域網(wǎng)的可支持性，經(jīng)濟性技術(shù)論證于2007年及時向國家電網(wǎng)公司申報并獲得同意，并作為5家試點單位部署實施。2008年3月至2009年1月完成公司機關(guān)部署并驗收。2009年5月至年底已完成l3家地市級供電局、分公司和25家縣級供電局的部署工作并投^運行。

3系統(tǒng)的建設(shè)日標、部署模式

3．1建設(shè)目標

建立寧夏電力公司檔案信息管理統(tǒng)一平臺，實現(xiàn)全公司上、下級單位檔案系統(tǒng)互聯(lián)互通；實現(xiàn)全公司3級單位統(tǒng)一業(yè)務(wù)規(guī)范；實現(xiàn)電子檔案網(wǎng)上移交和網(wǎng)上互查；實現(xiàn)上級檔案業(yè)務(wù)在線監(jiān)管和查看；將電網(wǎng)建設(shè)參建單位納入管理體系，更好地實現(xiàn)工程項目檔案收集、保管和利用，有效整合各種檔案資源，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，實現(xiàn)檔案信息資源的最大化共享功能，推動公司信息現(xiàn)代化建設(shè)和檔案資源數(shù)字化建設(shè)。

3．2部署模式

公司采用服務(wù)器組和存儲設(shè)備大集中的集群部署模式，建立檔案數(shù)據(jù)中心，為各所屬單位提供數(shù)據(jù)集中存儲和應(yīng)用服務(wù)。數(shù)據(jù)庫采用ORACLE10G數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，應(yīng)用服務(wù)器采用wEBLOGIC9．2。系統(tǒng)硬件部署如圖1所示。

4系統(tǒng)具備主要功能

4．1檔案管理

系統(tǒng)根據(jù)國家檔案局的標準進行建模，并在此模型的基礎(chǔ)集成了寧夏電力公司業(yè)務(wù)標準，允許公司所屬各單位在此業(yè)務(wù)模型上進行全宗的個性化定制，以達到總體統(tǒng)一、兼顧個性的要求。該系統(tǒng)對文件收集、整編、編目、移交、歸檔、利用、鑒定、統(tǒng)計、編研等一系列操作進行全過程管理，可針對不同檔案類型定義不同的整理規(guī)則、管理方式，以達到系統(tǒng)適應(yīng)業(yè)務(wù)變化的要求。

4．2檔案檢索

可直接檢索目錄也可進行全文檢索，可對檔案目錄、正文、附件進行檢索，并且可對下屬單位進行全宗數(shù)據(jù)檢索，主要有普通檢索、卡片檢索、跨全宗檢索以及全文檢索。

4．3個人待辦

可提醒用戶目前有哪些事情需要處理。主要通過在主頁上顯示和進入相應(yīng)模塊進行操作。

4．4權(quán)限管理

主要定義各檔案類型的開放權(quán)限以及可使用檔案系統(tǒng)的用戶。定義用戶的角色、權(quán)限以及是否是專兼職檔案員等。權(quán)限管理模塊還細分為永久權(quán)限和臨時權(quán)限，并可對檔案原文的控制進行細化，具體分為瀏覽權(quán)限和下載權(quán)限，以滿足不同的利用。

4．5標準業(yè)務(wù)定制

結(jié)合寧夏電力公司本部以及下屬各單位實際，統(tǒng)一定制了檔案類型、供電企業(yè)標準分類表、各檔案類型的整理規(guī)則以及統(tǒng)一的報表樣式，下屬各單位均依此標準進行全宗檔案管理工作。

4．6業(yè)務(wù)設(shè)置

此模塊主要是在寧夏電力公司設(shè)置的標準業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上進行各全宗的個性化定制工作，主要可以進行各全宗的檔案類型定制、分類表定制、代碼表定制，以及各種顯示界面的設(shè)置。以適應(yīng)各全宗的個性化要求。

5系統(tǒng)在公司的應(yīng)用

作為寧夏電力公司3級統(tǒng)一檔案管理信息平臺，該系統(tǒng)制定了適合全省業(yè)務(wù)應(yīng)用的統(tǒng)一檔案管理標準；實現(xiàn)了與寧夏電力公司目錄、門戶、辦公自動化等系統(tǒng)的無縫集成；電子文件實時物理歸檔；網(wǎng)絡(luò)信息采集、信息整合、數(shù)據(jù)處理、及電子文件到電子檔案的全程數(shù)字化管理；各種檔案類型的數(shù)字化管理；檔案全文信息網(wǎng)絡(luò)檢索與共享；數(shù)字檔案光盤存儲的自動打包，脫離系統(tǒng)、跨平臺的目錄檢索及原文調(diào)閱；檔案信息資源共享，各全宗單位可跨全宗移交檔案、網(wǎng)上數(shù)據(jù)報送，使其檔案信息不再存在信息“孤島”。

寧夏電力公司檔案管理信息平臺自實施以來，完成了系統(tǒng)部署、配置、數(shù)據(jù)遷移、培訓(xùn)、運行等工作。目前系統(tǒng)內(nèi)共有11種檔案類型，文書檔案、科技檔案(生產(chǎn)調(diào)度、科研、基建、設(shè)備)、照片檔案、實物檔案、會計檔案、聲像檔案、人事檔案，能夠滿足寧夏電力公司檔案管理的現(xiàn)代化需求。通過檔案系統(tǒng)平臺進行檔案網(wǎng)上利用的人次數(shù)愈來愈多。文檔通過協(xié)同辦公自動化模塊實現(xiàn)電子文件的及時歸檔、保管、利用；工程檔案通過在線系統(tǒng)、離線客戶端進行了多個項目的收集、編目等工作，目前已應(yīng)用到750kV銀川東變電站、330kV太陽山變電站、220kV西夏變電站等工程檔案管理中，滿足工程檔案利用現(xiàn)代化工具進行收集、整理、編目、打印、移交、借閱和利用等一整套功能。照片檔案、實物檔案部分數(shù)字化后通過該系統(tǒng)生成了縮略圖供本部用戶進行網(wǎng)上借閱和利用。

6系統(tǒng)投入運行取得的效益

從企業(yè)管理角度看，寧夏電力公司檔案管理系統(tǒng)的建立，實現(xiàn)了業(yè)務(wù)信息與檔案信息的一體化和檔案管理業(yè)務(wù)自動化，同時為統(tǒng)一管理全公司電力檔案提供了先進的技術(shù)手段，減少了檔案工作人員重復(fù)工作量，降低了實現(xiàn)檔案信息化管理的成本，提高了企業(yè)信息管理的水平。

從檔案利用角度看，由于檔案利用者可直接、快速、方便地在網(wǎng)上查找檔案資源，大大提高了查檔效率。如果實現(xiàn)異地查檔，其累積節(jié)約的費用及時間將更為可觀。

7通過系統(tǒng)實施進行的理論研究與實踐

7．1室藏檔案數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)信息一體化管理

通過檔案管理信息平臺的實施，利用計算機和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對企業(yè)信息和檔案工作進行統(tǒng)籌規(guī)劃，通過設(shè)置網(wǎng)絡(luò)專業(yè)信息檔案屬性，以及網(wǎng)絡(luò)信息采集工作流程和數(shù)據(jù)處理方法使檔案工作超前介入到信息形成階段，實現(xiàn)了電子文件信息與電子檔案信息一體化管理即電子文件與電子檔案全程自動化管理。

7．2對檔案資源的定義與接口實現(xiàn)

在檔案管理信息平臺的實施中論證了通過對XML格式的檔案元數(shù)據(jù)的定制，能夠統(tǒng)一規(guī)范與其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)的接口，并且能夠?qū)n案真實性、有效性、完整性進行快速實時地在線校驗提示。

7．3檔案信息利用模式

能夠完成檔案信息網(wǎng)絡(luò)共享、電子文件的全文檢索、內(nèi)控檔案網(wǎng)絡(luò)調(diào)閱的電子審批等功能，并通過檔案管理信息平臺進行全公司調(diào)用。

7．4檔案信息的安全管理

面對網(wǎng)絡(luò)信息安全管理的難度越來越大，系統(tǒng)除采用標準的目錄認證、門戶登錄等工程通用的安全防護外，通過公司本部的試用后，在通用安全管理的基礎(chǔ)上對權(quán)限控制進行了進一步的深化與細分，并在寧夏電力公司本部采用按部門、按級別以及特殊控制等多位一體的控制體系增強檔案信息的安全性。

7．5永久、真實保存數(shù)字檔案的研究與實踐

電子檔案信息的保管和維護與傳統(tǒng)的方式截然不同，它的數(shù)字化特性決定了其保管的復(fù)雜性和安全維護的難度。電子文件的保管從保護載體(磁性介質(zhì))轉(zhuǎn)為保護其內(nèi)容信息，保證內(nèi)容的真實性、可靠性、完整性和跨平臺的查閱，并通過拷貝與鏡像技術(shù)、遷移技術(shù)，以加強對數(shù)據(jù)的研究與實踐。

7．6解決了寧夏電網(wǎng)建設(shè)項目工程檔案電子化管理的難題

系統(tǒng)針對離線參建單位和在線參建單位兩種模式進行管理，對工程目錄數(shù)據(jù)進行收集整理，并對電子文件和竣工圖實現(xiàn)網(wǎng)上掛接，打印標準模式的案卷目錄、備考表等，還可進行電子檔案跨全宗向運行單位移交，使檔案現(xiàn)代化建設(shè)滿足工程驗收達標創(chuàng)優(yōu)需要。

8幾點建議

寧夏電力公司檔案信息管理平臺實施以來，能夠滿足企業(yè)內(nèi)部檔案管理各項工作的需要。但從長遠發(fā)展看，還需加強幾個方面的工作。

8．1加強檔案信息化建設(shè)工作的宣傳力度

從一定程度講，檔案是可開放的信息資源。但員工對檔案信息系統(tǒng)帶來的服務(wù)沒有分認識到位，還需加強宣傳，擴大檔案信息資源的使用。

8．2加強歸檔接口完善工作

加強檔案系統(tǒng)與186業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的歸檔接口完善工作，按照國網(wǎng)公司要求，保證業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)產(chǎn)生的歸檔電子文件能正常歸檔，確保電子文件歸檔的完整性。

8.3加強相關(guān)管理制度建設(shè)

從信息系統(tǒng)角度和電子文件的安全管理方面，根據(jù)國家、行業(yè)有關(guān)標準，結(jié)合電力公司實際，制定相關(guān)管理制度和標準，促進檔案信息系統(tǒng)規(guī)范化建設(shè)。

8．4加強有關(guān)人員的培訓(xùn)力度

從信息系統(tǒng)的使用和維護講，重點加強專、兼職檔案人員的系統(tǒng)使用和專業(yè)水平培訓(xùn)；從使用角度講，需加強各單位、各部門的培訓(xùn)，便于更好地利用系統(tǒng)借閱檔案。

8．5加強檔案數(shù)據(jù)的安全管理

還需完善數(shù)據(jù)安全存儲管理措施，增加數(shù)據(jù)存儲備份，加強設(shè)備運行和維護，保證系統(tǒng)的數(shù)據(jù)安全。

8．6加強館藏歷史檔案的數(shù)字化進程

有計劃、有步驟進行歷史檔案數(shù)字化加工工作，更好地發(fā)揮檔案信息管理系統(tǒng)的服務(wù)作用。

第3篇：電子文件管理論文范文

關(guān)鍵詞：知識管理電子政府建設(shè)

知識經(jīng)濟條件下，知識和信息成為主要的生產(chǎn)要素，任何組織都必須重視知識和信息的有效管理。知識管理成為迎接知識經(jīng)濟時代的力量之源，為電子政府的建設(shè)提供了新的理念和技術(shù)架構(gòu)。因此，基于知識管理的本質(zhì)內(nèi)涵，探討建設(shè)知識管理型的電子政府，對推動政府管理創(chuàng)新具有重要的意義。

電子政府與知識管理

電子政府是指政府機構(gòu)將新的信息和通信技術(shù)運用到政府的全部職能中去，改造政府與公眾、企業(yè)、其它政府機構(gòu)的關(guān)系，更好地向公眾提供服務(wù)，使公眾更方便地獲得信息來增加公民的知情權(quán)，以實現(xiàn)更有效的政府管理。通過電子政府的構(gòu)建，可以減少政府腐敗，提高政府透明度，增加政府收入，以及節(jié)約成本。

電子政府已經(jīng)從20世紀70年代基于數(shù)據(jù)管理的第一代電子政府和20世紀80年代基于信息管理的第二代電子政府，發(fā)展到今天的基于知識管理的電子政府即知識管理型電子政府。知識管理型電子政府適應(yīng)知識時代的要求，是電子政府發(fā)展的必然趨勢和最高層次。在成功建設(shè)電子政府的要求中，最重要的一條就是知識管理在電子政府建設(shè)中的應(yīng)用。

知識管理是以知識為核心的管理，是對知識進行管理的、運用知識管理、通過網(wǎng)絡(luò)與信息技術(shù)實現(xiàn)知識發(fā)現(xiàn)和知識共享，運用集體智慧提高應(yīng)變和創(chuàng)新能力的管理。知識管理著眼于獲得顯性知識，更著眼于獲得隱性知識。知識管理在電子政府中的重要作用表現(xiàn)在：

知識管理利用知識編碼、知識分類、信息挖掘等工具對政府的知識和信息資源進行有效的組織、開發(fā)、利用，充分挖掘政府的知識與信息的內(nèi)在潛力，將信息與知識真正轉(zhuǎn)化為政府的競爭力。

知識管理將通過建成知識中心、決策支持系統(tǒng)等，形成隨時可以調(diào)用的數(shù)據(jù)中心、知識中心，利用檢索工具、知識地圖等，使政府人員能夠快速獲得所需知識和信息，從而提高決策的科學(xué)性和政策的合理性。

知識管理就是對業(yè)務(wù)流程中無序的知識進行系統(tǒng)化的有效管理，實現(xiàn)知識共享和再利用，以提高業(yè)務(wù)和效率。

知識管理的思想幫助政府從公眾的角度重新梳理政府職能，設(shè)計全新邏輯的電子政務(wù)系統(tǒng)，比如，指導(dǎo)政府建設(shè)好政府信息門戶的政府網(wǎng)站，消除“信息孤島”、“數(shù)字鴻溝”等。

電子政府中知識管理的類型

管理電子政府的內(nèi)部和外部知識

政府的內(nèi)部知識管理就是通過建立內(nèi)部信息網(wǎng)，利用各種政府信息知識數(shù)據(jù)庫，存放和積累信息，營造政府人員進行知識交流的環(huán)境。

政府外部知識的管理主要包括：企業(yè)、公眾等用戶對政府服務(wù)的意見反饋和建議，專家、顧問對政府的政策建議和意見采集，以及先進政府管理經(jīng)驗的收集。

管理電子政府中結(jié)構(gòu)化和非結(jié)構(gòu)化的知識

電子政府中結(jié)構(gòu)化知識包括資料、信息和知識三個層次。對政府內(nèi)部結(jié)構(gòu)化知識的管理首先是對政府的內(nèi)部資料管理。對紛繁、無序的大量資料進行科學(xué)的整理、分類，便于集中、有序的管理，從而構(gòu)建覆蓋單位運作各個層面的資料信息庫。其次是資料分析與信息挖掘。從已經(jīng)構(gòu)建的資料信息庫中挖掘出對政府決策和政策制定具有參考意義的信息。最后是對知識的深度挖掘，將已經(jīng)從資料信息庫中獲取的各種有價值的信息進一步分析和過濾，形成有價值的知識。

電子政府中非結(jié)構(gòu)化的知識是存在于領(lǐng)導(dǎo)、政府人員、專家、公民個人中無形的知識，即隱性知識。對政府中非結(jié)構(gòu)化的知識的管理，主要通過召開交流會議、專家會議、訪談等方式進行知識的交流和共享。

知識管理設(shè)計思想在電子政府中的應(yīng)用

知識管理設(shè)計思想

知識管理思想強調(diào)知識管理系統(tǒng)由“統(tǒng)一入口”、多樣化的本體分類（Ontology）、多樣化的知識流程、統(tǒng)一有序的知識結(jié)構(gòu)組成。

“統(tǒng)一入口”是指為使用者提供一致的檢索、收集知識的處理平臺，為用戶提供一致的知識訪問方式，用戶可通過單一的平臺訪問各種知識資源。

多樣化的本體分類是指為不同知識背景的人提供最合適的知識分類邏輯。

多樣化的知識流程保證知識處理的柔性化，它與組織的業(yè)務(wù)流程密不可分。知識流程中的顯性部分通過信息流程來體現(xiàn)，隱性部分通過組織結(jié)構(gòu)、制度、方式等體現(xiàn)。

統(tǒng)一的知識結(jié)構(gòu)保證知識存儲模式的一致性，強調(diào)知識存儲的有序性和惟一性，從知識流的角度對信息資源進行統(tǒng)一分類、編碼，在底層形成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)中心。使存儲于數(shù)據(jù)中心的知識以更加規(guī)范的形式為廣大用戶所共享，實現(xiàn)隱性知識顯性化、顯性知識結(jié)構(gòu)化。

知識管理設(shè)計思想在電子政府中的應(yīng)用主要體現(xiàn)為構(gòu)建統(tǒng)一的政府門戶，按照使用者邏輯進行政務(wù)信息與知識的分類、政府業(yè)務(wù)流程重組與政府知識流管理、建設(shè)統(tǒng)一有序的政府知識中心。

統(tǒng)一的政府信息門戶

統(tǒng)一的政府信息門戶是指為電子政府的政務(wù)系統(tǒng)設(shè)計一個統(tǒng)一的入口，使用者只需要登錄一次，即可以在任何模塊之間、系統(tǒng)之間以及Intranet與Internet之間平滑切換。“統(tǒng)一入口”有公眾門戶和內(nèi)部門戶兩方面的含義：對于公眾，“統(tǒng)一入口”使公眾只需登錄一次就可以使用電子政務(wù)的各個功能；而對于政府，“統(tǒng)一入口”使工作人員進行一次登錄后就可以完成所有的工作，提高為公眾服務(wù)的效率。

按照使用者邏輯進行政務(wù)信息與知識的分類

電子政府應(yīng)當根據(jù)使用者的分類邏輯進行知識分類。電子政府的使用者主要分為外部使用者和內(nèi)部使用者，即公眾和政府人員，因此，對公眾用戶的知識分類應(yīng)以服務(wù)公眾為導(dǎo)向進行電子分組，在政府門戶上實現(xiàn)以服務(wù)公眾為邏輯的知識分類，如公民身份管理、就業(yè)服務(wù)、醫(yī)療保險、企業(yè)用戶的審批、報稅納稅、采購招標等。

對于政府工作人員來說，則需要以政府辦事人員的使用邏輯進行政務(wù)辦公平臺上應(yīng)用功能的分類。實現(xiàn)公文流轉(zhuǎn)、政策法規(guī)查詢、政府視頻會議、DSS、電子培訓(xùn)知識系統(tǒng)等系統(tǒng)的整合統(tǒng)一。

在第三代電子政府的大環(huán)境下，政府與公眾的的鴻溝可以通過電子系統(tǒng)予以彌補，實現(xiàn)這一目標的大前提是對電子政務(wù)進行電子分組。電子分組（e-Grouping）是設(shè)計電子政務(wù)系統(tǒng)“Ontology”的方法，它以知識管理為基礎(chǔ)，從以用戶（公眾、企業(yè)）為中心是將現(xiàn)有政府業(yè)務(wù)按照某種標準重新重組，并按照最便利用戶的方式對政府信息重新分組，并以各組為單元在網(wǎng)絡(luò)上實現(xiàn)一站式服務(wù)功能。電子分組的標準有三個層次：第一層次以現(xiàn)有政府業(yè)務(wù)種類分組，此時的業(yè)務(wù)分組仍然是傳統(tǒng)的政府業(yè)務(wù)分類；第二層次以現(xiàn)有政府業(yè)務(wù)為基礎(chǔ)，實現(xiàn)一定的跨部門業(yè)務(wù)整合，使政府的外在形象更加具體化；第三層次以用戶為中心，按照用戶標準分類的業(yè)務(wù)流程一體化設(shè)計，此時，政府的業(yè)務(wù)突破了政府部門界限，而從用戶的角度重新整合為線性流程，為用戶帶來便利。

政府業(yè)務(wù)流程重組與政府知識流管理

在我國的電子政府建設(shè)中，政府網(wǎng)站多數(shù)獨立于政府的日常辦公體系之外，許多單位只是簡單地將政府現(xiàn)有業(yè)務(wù)、辦公、辦事程序原封不動地搬到計算機上，政府辦公仍在沿用原有的政府管理模式與業(yè)務(wù)工作流程，先進的信息技術(shù)直接模擬手工業(yè)務(wù)處理方式和處理流程，工作效率仍然低下。因此，必須以服務(wù)用戶為中心，進行政府業(yè)務(wù)流程重組，一是對職能內(nèi)部的業(yè)務(wù)流程進行重組，二是對跨越多個職能部門邊界的業(yè)務(wù)流程重組?？缍鄠€職能部門邊界的業(yè)務(wù)流程重組將相關(guān)業(yè)務(wù)按主題面對公眾，為用戶提供一個良好的界面，使用戶不必為一件事而登錄多個政府網(wǎng)站。

從知識管理角度出發(fā)，政府知識流管理就是用政府知識流程統(tǒng)一業(yè)務(wù)流程與管理流程，在知識標準化過程中，政務(wù)知識的作用和價值被提升，知識成為政府運作的核心，知識流程適應(yīng)政府的辦公流程和知識共享流程，同時能夠根據(jù)政府業(yè)務(wù)部門的調(diào)整而變動，使得政府的業(yè)務(wù)流程在知識的流動中更加有序、高效?；谥R管理的政府業(yè)務(wù)流程創(chuàng)新有工作組流程創(chuàng)新、部門級流程創(chuàng)新、價值鏈創(chuàng)新，只有對業(yè)務(wù)流程中的無序知識進行系統(tǒng)化管理，才能實現(xiàn)政府知識共享和再利用。

建設(shè)統(tǒng)一有序的政府知識中心

在電子政府的政府系統(tǒng)中，統(tǒng)一知識結(jié)構(gòu)的設(shè)計思想強調(diào)知識存儲的有序性和惟一性，從知識流的角度出發(fā)對政府信息資源進行統(tǒng)一分類、編碼、形成政府基本的Ontology。在有序化的基礎(chǔ)上，在底層上形成統(tǒng)一的知識中心，進而利用最先進的知識管理工具，使知識流程、管理流程最佳地運轉(zhuǎn)。在統(tǒng)一的知識結(jié)構(gòu)框架下，存儲于政府知識中心的知識以更加規(guī)范的形式為廣大用戶所共享，使政府的隱性知識顯性化，顯性知識結(jié)構(gòu)化，從而對信息資源有效的集成，進一步有效的存儲，最大程度地實現(xiàn)電子政府的信息資源共享。

運用知識管理的思想構(gòu)建電子政府是知識經(jīng)濟時展的必然要求，是實現(xiàn)政府行政管理轉(zhuǎn)變創(chuàng)新的基礎(chǔ)。知識管理型的電子政府能夠提高工作效率，提高決策的科學(xué)性、公眾的滿意度以及政府的應(yīng)變能力。

參考文獻：

1.李英蔣錄全.電子政務(wù)與政府的知識管理[J].華東理工大學(xué)學(xué)報（社科版），2005（1）

第4篇：電子文件管理論文范文

隨著信息技術(shù)的迅速發(fā)展和廣泛應(yīng)用，借助網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟、發(fā)展電子商務(wù)已成為企業(yè)增強競爭力、適應(yīng)未來的有效手段。目前，美國超過95%的大型企業(yè)都通過不同的方式在一個或多個方面使用電子商務(wù)，發(fā)展電子商務(wù)已成為當代各個行業(yè)以及各個企業(yè)發(fā)展的新趨勢，建筑行業(yè)也不例外。

一、大勢所趨

建筑行業(yè)發(fā)展電子商務(wù)不僅僅是時展的要求和必然趨勢，更是由該行業(yè)的地位、自身的特點以及發(fā)展趨勢所決定的：

1、建筑行業(yè)是國民經(jīng)濟建設(shè)的支柱產(chǎn)業(yè)之一，對國民經(jīng)濟影響很大。

建筑行業(yè)的任務(wù)主要是實現(xiàn)固定資產(chǎn)投資。建國以來，我國的固定資產(chǎn)投資每年都有很大增長，改革開放后增長速度和幅度更大。我國1994年至2000年的固定資產(chǎn)投資中約60%是通過建筑行業(yè)實現(xiàn)的，而且工程建筑業(yè)的產(chǎn)值約占國民生產(chǎn)總值的30%，由此可見，建筑行業(yè)的發(fā)展狀況對國民經(jīng)濟影響甚大，建筑行業(yè)的信息化發(fā)展必然影響到整個國民經(jīng)濟和社會信息化的發(fā)展。而社會信息化是我國產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和實現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是覆蓋現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略舉措。所以，建筑行業(yè)應(yīng)該首當其沖地發(fā)展電子商務(wù)，實現(xiàn)行業(yè)信息化。

2、建筑行業(yè)的分散性。

建筑行業(yè)本身具有分散的性質(zhì)，并且隨著越來越多國內(nèi)建筑企業(yè)加入到國際競爭的行列，從事國際工程承包事業(yè)，更加充分地體現(xiàn)出“分散”的特點：一是可能需要橫跨多個市場，在短時間內(nèi)切換于不同的工程領(lǐng)域；二是往往是在遠離指揮中心的異地進行生產(chǎn)活動；三是具有復(fù)雜的物流，這些特點決定了它將比其他行業(yè)更加需要且更受益于電子商務(wù)，所以建筑業(yè)比其他任何行業(yè)都有更充分的理由發(fā)展電子商務(wù)。

3、國際工程承包業(yè)務(wù)的日益增長以及WTO對我國建筑行業(yè)的沖擊

自1985年以來，我國國際工程承包業(yè)務(wù)以年遞增25%的速度實現(xiàn)了快速增長。隨著加入WTO以及國際建筑業(yè)投資的加大，各國市場的開放度增強，會使國際工程承包市場規(guī)模進一步擴大，但同時也意味著我國建筑行業(yè)會面臨更為激烈的競爭。目前國內(nèi)建筑企業(yè)的綜合競爭能力普遍低于國外同行，主要差距就在于管理，而電子商務(wù)就是彌補管理缺陷的一種重要手段。

二、實現(xiàn)電子商務(wù)對建筑企業(yè)，尤其是國際工程承包公司的優(yōu)點。

1、能夠提高項目管理效率。

時效性是項目管理一個很重要的要求，電子商務(wù)的實現(xiàn)正好滿足了這個需求，彌補了項目管理傳統(tǒng)模式中的不足。它使管理人員可以隨時獲得項目的各種信息，及時注意發(fā)生的情況，適時給予監(jiān)控，實現(xiàn)了項目全過程管理的電子化、信息化、自動化、實時化和規(guī)?；?，有利于提高項目的管理效率，加快工程建設(shè)進度，盡早發(fā)揮投資項目的社會經(jīng)濟效益。

2、可以降低項目直接成本。

網(wǎng)絡(luò)有助于提高透明度，對價格造成向下的壓力。通過網(wǎng)絡(luò)，承包商可方便地進行詢價，及時獲得更多、更全面的信息，發(fā)現(xiàn)更多新的契機，而不會僅僅局限在某一范圍內(nèi)選擇供應(yīng)商；而且現(xiàn)在網(wǎng)站上還出現(xiàn)了越來越多的反拍賣，在反拍賣中供應(yīng)商彼此競爭，說明在什么價格上他們可以滿足某一特定的訂單，從而可以大大降低直接成本。

3、能夠降低管理成本。

隨著市場的開放，我國建筑行業(yè)有越來越多的企業(yè)跨出國門，參與國際工程的競爭，網(wǎng)絡(luò)則可以為企業(yè)提供一個在接觸全球各地客戶的同時又降低交易費用和縮短溝通時間的機會：提供了一個可與客戶直接聯(lián)系的、即時雙向的交流通道，使企業(yè)可以避開傳統(tǒng)的或業(yè)已存在的價值鏈上的其他環(huán)節(jié)。

據(jù)調(diào)查，在傳統(tǒng)企業(yè)交易方式下，企業(yè)交易流程需要19個環(huán)節(jié)，而在電子商務(wù)方式下只需要7個環(huán)節(jié)。傳統(tǒng)的企業(yè)交易方式是一種建立在紙面貿(mào)易單據(jù)（文件）流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)上的貿(mào)易方式，每做一筆生意需要大量的紙面單證，工作量繁雜。電子商務(wù)則使承包商和供應(yīng)商之間不再需要過多的紙上文件，從而也節(jié)省了發(fā)送設(shè)計圖紙、技術(shù)文件和合同的時間。

而且對于供應(yīng)商而言，買方的市場范圍超越了傳統(tǒng)界限，這將降低進行大范圍宣傳聯(lián)系的成本。除此之外，還會大大減少有關(guān)人員，工作效率也會提高。企業(yè)管理成本從各個方面均大大降低。

4、可以增強企業(yè)間的資訊交流。

網(wǎng)絡(luò)可以使整個建筑業(yè)進行高度快速的資訊交流，讓從業(yè)人員能夠更高效快捷地得到各網(wǎng)上企業(yè)的營運資料。而且隨著加入系統(tǒng)項目的不斷增加，網(wǎng)上還可以為項目實施過程的每一階段提供大量有價值的數(shù)據(jù)。

5、為實現(xiàn)橫向聯(lián)合生產(chǎn)模式提供了便利。

中國的建筑企業(yè)想在未來的世界市場中搶占一席之地，有必要在擴大公司規(guī)模、承攬大型項目和提供更加廣泛的服務(wù)等方面有所突破，需要實現(xiàn)縱向一體化模式，或是采用橫向聯(lián)合生產(chǎn)模式。

采用前者會使承包商難以形成獨特的核心競爭優(yōu)勢，在每一個領(lǐng)域都無法形成規(guī)模經(jīng)濟，所以實現(xiàn)橫向聯(lián)合生產(chǎn)才是明智之舉。而只有使用了互聯(lián)網(wǎng)作為商業(yè)活動的平臺，并充分利用其提供的多媒體通訊手段，在承包工程領(lǐng)域，橫向聯(lián)合生產(chǎn)模式才有可能真正成為一種可行的生產(chǎn)組織模式和管理模式。

6、為企業(yè)的供應(yīng)鏈管理提供了便利。

建筑企業(yè)要提高自己的競爭力，不僅要協(xié)調(diào)企業(yè)自身內(nèi)部運營的各個環(huán)節(jié)，還要與包括供應(yīng)商等在內(nèi)的上下游企業(yè)緊密配合，實現(xiàn)企業(yè)的供應(yīng)鏈管理，而B2B電子商務(wù)正好面向整個供應(yīng)鏈，運用供應(yīng)鏈管理的思想，利用互聯(lián)網(wǎng)，整合企業(yè)的上下游產(chǎn)業(yè)，構(gòu)成一個電子商務(wù)供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)，使得企業(yè)供應(yīng)鏈上的所有參與者之間可以通過網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)資料互換、信息共享，整合合作共同體的資源，消除了整個供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)上不必要的動作和消耗，促進了供應(yīng)鏈向動態(tài)的、虛擬的、全球網(wǎng)絡(luò)化的方向發(fā)展。

根據(jù)建筑在線網(wǎng)的調(diào)查結(jié)果顯示，通常由于丟失文件和缺乏溝通使施工成本增加20—30%，而由于網(wǎng)站的使用英國建筑市場每年可以節(jié)約大量資金，同時施工工期縮短15%.美國的招標網(wǎng)站和建造網(wǎng)都宣稱通過將建筑市場帶入互聯(lián)網(wǎng)可以節(jié)約30—35%的項目成本。

美國的麥克姆貝公司即是一個成功的案例，該公司與其他公司聯(lián)合，在波士頓設(shè)立了“互聯(lián)網(wǎng)項目管理”網(wǎng)站。該網(wǎng)站為所有的合作伙伴提供了“在線設(shè)計”平臺，借助各種工程設(shè)計軟件和現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)通訊手段，大大縮短了工程周期；合作伙伴之間實時的通訊使并行設(shè)計易于進行；項目各方的共同參與保證了工程設(shè)計質(zhì)量。該網(wǎng)站還提供“在線管理”服務(wù)，使承包商可以對幾大洲的工程項目進展情況進行實時跟蹤與控制。電子商務(wù)的應(yīng)用使該公司的投入產(chǎn)出比率由過去的1：2提高到現(xiàn)在的1：6。

總之，建筑行業(yè)應(yīng)充分運用信息技術(shù)所帶來的巨大生產(chǎn)力，不斷創(chuàng)新，利用電子商務(wù)從多方面改革業(yè)務(wù)與管理，更好地求得生存和發(fā)展。當然，目前中國的電子商務(wù)還只是初級階段，存在著種種障礙：網(wǎng)上結(jié)算不便、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施不夠完備、網(wǎng)上缺乏安全認證、信息產(chǎn)業(yè)管理體制和機制不健全等等。這必將對企業(yè)造成一定壓力，不敢貿(mào)然投入。但是我們必須消除這種顧慮。IBM大中華地區(qū)軟件部總經(jīng)理宋家瑜就曾說過：“我不知道你今天拿出的（電子商務(wù)）方案會不會錯，但可以告訴你的是：你今天不做，肯定是錯了?！?/p>

三、因企業(yè)制宜。

第5篇：電子文件管理論文范文

電子商務(wù)全面質(zhì)量管理模型構(gòu)建

1電子商務(wù)企業(yè)的質(zhì)量目標

傳統(tǒng)商務(wù)和電子商務(wù)的質(zhì)量目標都是向顧客提供更好的產(chǎn)品和服務(wù)，只是在實施過程中所用的方式和手段不同，電子商務(wù)企業(yè)的質(zhì)量目標一般包括以下幾個方面：(1)提供美觀與實用兼?zhèn)涞木W(wǎng)站來吸引消費者，這不僅包含美觀的網(wǎng)站，同時應(yīng)提供可靠并準確的信息，還應(yīng)提供便捷的導(dǎo)航和方便的檢索；(2)提供安全并便捷的輔助服務(wù)，包括電子支付、消費者的身份認證、物流以及售后服務(wù)等等，能讓顧客隨時查詢到自己的訂單流程；(3)提供高質(zhì)量的運營服務(wù)，這個運營服務(wù)不僅僅是網(wǎng)站信息的快捷，而且應(yīng)該保證資金流的安全，電子商務(wù)顧客的不固定性使得產(chǎn)品的價格顯得沒那么重要，反而網(wǎng)站的設(shè)計和反應(yīng)成為更關(guān)注的東西。電子商務(wù)企業(yè)實施TQM的目的是為了實現(xiàn)上述的質(zhì)量目標，進而提升自己的核心競爭力，因此電子商務(wù)中的TQM就必須覆蓋網(wǎng)站內(nèi)容、技術(shù)應(yīng)用、輔助服務(wù)和運營質(zhì)量等問題。

2全面質(zhì)量管理與電子商務(wù)的結(jié)合

全面質(zhì)量管理是以全面質(zhì)量為重心的管理范式，它是一種“四全管理”的執(zhí)行理念，全員的質(zhì)量管理、全過程的質(zhì)量管理、全組織的質(zhì)量管理、全方法的質(zhì)量管理。它的目標旨在增強服務(wù)質(zhì)量，強調(diào)以人為本，堅持持續(xù)改進；強調(diào)不斷學(xué)習(xí)，簡化結(jié)構(gòu)和優(yōu)化流程，之前的全面質(zhì)量管理大多用在制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，本文把它用在電子商務(wù)企業(yè)，首先，電子商務(wù)本質(zhì)上是一種服務(wù)；其次，電子商務(wù)企業(yè)要獲得競爭優(yōu)勢，必須全方面的提高其服務(wù)質(zhì)量，所以本文研究的電子服務(wù)質(zhì)量覆蓋網(wǎng)站內(nèi)容、技術(shù)應(yīng)用、輔助服務(wù)和運營質(zhì)量等個方面質(zhì)量，并要包括TQM的所有關(guān)鍵要素和遵循TQM的所有實施原則。根據(jù)PDCA循環(huán)，電子商務(wù)企業(yè)的TQM可以分為以下階段：計劃(P1an)階段：企業(yè)管理層根據(jù)顧客的需求，對網(wǎng)站內(nèi)容設(shè)計、所提供的輔助服務(wù)和運營質(zhì)量等做出計劃，制訂出全過程的質(zhì)量解決方案；執(zhí)行(Do)階段：執(zhí)行在“計劃”階段制訂的質(zhì)量解決方案；檢查(check)階段：根據(jù)顧客以及客服的反饋信息，檢查在“執(zhí)行”階段是否嚴格執(zhí)行了“計劃”階段的質(zhì)量方案；處理(Act)階段：分析顧客的滿意度，將相關(guān)信息反饋到“計劃”階段，對質(zhì)量目標和質(zhì)量計劃做出進一步調(diào)整。這樣經(jīng)過不斷的循環(huán)，取得質(zhì)量的持續(xù)改進。

3電子商務(wù)全面質(zhì)量管理模型構(gòu)建

目前，對于電子服務(wù)質(zhì)量的研究多側(cè)重于單純的質(zhì)量評價研究、測度研究以及滿意度研究，只能單一地獲知消費者滿意與否，無法與企業(yè)質(zhì)量管理過程相結(jié)合，從而對電子商務(wù)企業(yè)改進服務(wù)質(zhì)量實踐的指導(dǎo)作用十分有限，本文結(jié)合電子商務(wù)服務(wù)質(zhì)量的特點以及目標特性，參考各專家學(xué)者對電子服務(wù)質(zhì)量測度模型的研究，同時本著將電子服務(wù)質(zhì)量納入全面質(zhì)量管理要素體系的原則，將電子服務(wù)質(zhì)量概括為5個部分網(wǎng)站系統(tǒng)質(zhì)量、網(wǎng)站信息質(zhì)量、產(chǎn)品質(zhì)量、物流配送質(zhì)量、客戶服務(wù)質(zhì)量，構(gòu)建了全面質(zhì)量管理模型。該模型是以顧客的需求識別為起點，根據(jù)顧客的需求進行全面質(zhì)量管理計劃的制定，之后對企業(yè)實際運營的服務(wù)質(zhì)量進行管理，然后再對其服務(wù)質(zhì)量實際水平進行測試，最后根據(jù)顧客評價對實際服務(wù)質(zhì)量和顧客的需求進行進一步的分析和改進。顧客需求的識別主要依據(jù)顧客的期望質(zhì)量以及影響顧客進行選擇的經(jīng)濟、社會、環(huán)境與資源因素，本文認為影響顧客進行選擇的主要因素為社會因素，包括該企業(yè)的顧客滿意度、顧客口碑以及企業(yè)的形象。該模型為電子商務(wù)企業(yè)質(zhì)量管理提供了基本方法，其優(yōu)點為：以識別顧客需求為起點，以顧客評價為終點，并構(gòu)成了一個循環(huán)，使其服務(wù)質(zhì)量在一次一次的循環(huán)中不斷進步。

第6篇：電子文件管理論文范文

關(guān)鍵詞：電力物資；配送管理；措施

前言

物流系統(tǒng)的終端是物流配送，提高物流管理效率對降低物流成本，提高經(jīng)濟效益具有重要意義。然而，從當前電力物流配送管理現(xiàn)狀來看，還存在庫存成本高，配送不及時、信息技術(shù)低程度、配送人員素質(zhì)低等問題，為電力企業(yè)的正常生產(chǎn)帶來負面影響。為此，本文對電力物資配送管理中常見問題及優(yōu)化措施進行了探討。

1、物資配送的主要模式

隨著科技、文化和社會生產(chǎn)力的提高，在不同環(huán)境和社會需求下，形成了許多種不同的配送模式。我們由配送對象狀態(tài)、性質(zhì)、配送的工藝裝備、配送的工作流程等特點將現(xiàn)有的配送模式分類，將相似的模式歸納為同一類。按照以上的方法，配送模式主要可分為以下三種：

第三方配送：指由物流勞務(wù)的供方、需方之外的第三方去完成物流服務(wù)的物流運作方式。第三方就是指提供物流交易雙方的部分或全部物流功能的外部服務(wù)提供者，是物流專業(yè)化的一種形式。企業(yè)不擁有自己的任何物流實體，將商品采購、儲存和配送都交由第三方完成。

共同配送方式：企業(yè)采取多種方式聯(lián)合多個客戶在配送中心的統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一調(diào)度下展開，遵循橫向聯(lián)合、集約協(xié)調(diào)、以及效益共享的原則，共同由一個第三方物流服務(wù)公司來提供配送服務(wù)，通過規(guī)模化物資配送方式降低作業(yè)成本，提高配送效率。

企業(yè)配送方式：企業(yè)通過獨立組建配送中心，聚合專業(yè)的流通企業(yè)形成相對較獨立的企業(yè)配送方式。獨立的對內(nèi)部各部門、廠、店的物資配送，在滿足企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)材料供應(yīng)、產(chǎn)品外銷、零售場店供貨和區(qū)域外市場拓展等企業(yè)自身需求方面發(fā)揮了重要作用。

2、電力物資配送管理中存在的問題

電力企業(yè)在經(jīng)營和發(fā)展過程中，由于長久以來管理模式的僵化，并且深受計劃經(jīng)濟體制的影響，在實際物資配送中往往會出現(xiàn)計劃之外的現(xiàn)象，在物資配送過程中，一些不合理的現(xiàn)象將直接影響電力物資配送效率，由此對其中存在的問題做進一步分析。

2.1配送方式選擇不合理

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，電力企業(yè)規(guī)模逐漸擴大，相應(yīng)的對物資配送需求隨之增加，一般情況下，為了便于電力物資配送管理，在配送過程中設(shè)立中轉(zhuǎn)站，這種方法能夠有效降低物資配送時間，遵循配送要求完成任務(wù)，并且有助于降低企業(yè)配送成本，提升配送效率。就我國電力企業(yè)而言，對物資需求較大，導(dǎo)致物資配貨規(guī)模增加，尤其是一些救急物資，應(yīng)摒棄中轉(zhuǎn)站配送方式，采用更為直接的配送方式，將物資直接送到指定地點，能夠大大節(jié)省配送成本，提升配送效率。

2.2庫存管理水平較低

庫存管理水平較低的問題，主要在于部分產(chǎn)品庫存量不足以及庫存產(chǎn)品積壓，這種現(xiàn)象在當前物資配送管理中較為普遍，嚴重制約著物資配送效率。從物資實際配送角度出發(fā)，多數(shù)企業(yè)未能遵循庫存管理原則，忽視了對實際情況的考量，過于局限的遵循預(yù)定計劃進行物資采購，導(dǎo)致使用率較高的物資出現(xiàn)長時間的短缺，電力工程建設(shè)時缺乏足夠的材料支持，只能通過借調(diào)的方式來滿足一時之需；庫存產(chǎn)品積壓主要是指大量產(chǎn)品處于閑置狀態(tài)，長時間未能得到合理使用，除了占用庫存面積沒有其他作用。由此看來，這種庫存管理模式在實際應(yīng)用中成效偏低，難以有效解決庫存不足的問題。

2.3物資籌措不穩(wěn)定

物資籌措的不穩(wěn)定現(xiàn)象，會增加籌措成本，在物資配送過程中物資籌措不穩(wěn)定現(xiàn)象，主要在于同供貨商家未能建立良好的合作關(guān)系，導(dǎo)致在物資籌措中出現(xiàn)偏差，不是多就是少，并且為每一次物資籌措支付大量的費用，嚴重制約著企業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。在電力企業(yè)中，物資籌措不合理在于施工后導(dǎo)致設(shè)計出現(xiàn)變化，對物資的需求過于急迫，進而需要企業(yè)花費大量的資金去籌措物資，來滿足電力企業(yè)的工程建設(shè)需求。

2.4部門協(xié)調(diào)性較差

信息化技術(shù)的普及和應(yīng)用，電力企業(yè)各個部門和環(huán)節(jié)都具有相應(yīng)獨立的信息系統(tǒng)，在實際操作中存在不同程度的差異，進而導(dǎo)致部門之間物資銜接不當，出現(xiàn)不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，嚴重降低了物資配送效率，增加了配送成本，不利于電力企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

3、電力物資配送管理的優(yōu)化措施

電力行業(yè)發(fā)展關(guān)乎國計民生，行業(yè)發(fā)展水品高低將直接影響到人們的日常工作、生活和學(xué)習(xí)，由此，對其中存在的問題，提出合理的改善措施，優(yōu)化物資配送管理，才能為我國電力行業(yè)建設(shè)提供更加穩(wěn)定的保障。

3.1全面推行科學(xué)化物資配送方式

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，電力企業(yè)規(guī)模越來越大，對于物資配送需求隨之增加，相應(yīng)的對供應(yīng)商的供貨要求也在增加，加之受到客觀因素影響，配送時間要求較緊，對于物資配送效率有著較為嚴格的要求。通過物資配送方式的科學(xué)化管理，能夠極大的提升物資配送效率，節(jié)省時間和成本。諸如在年底以及夏季前夕，對于物資配送需求度較大，為了節(jié)省配送時間和成本，提升配送效率，可以減去中轉(zhuǎn)站配送環(huán)節(jié)，采用配送點直達用戶的方式，能夠更好的滿足電力物資配送需求，為電網(wǎng)建設(shè)提供充足的物資保障。

3.2實行專業(yè)化的物資庫存管理

實行專業(yè)化的物資庫存管理，逐漸朝著一體化方向發(fā)展，對于配送物資使用情況進行詳細記錄，并實時的監(jiān)督物資庫存情況，做好相應(yīng)的管理工作以及信息互相工作，有機協(xié)調(diào)庫存物資的使用，以求全面提升物資庫存管理水平和周轉(zhuǎn)效率，降低庫存物資積壓占用企業(yè)大量的資金成本，獲取更大的經(jīng)濟效益。此外，嚴格監(jiān)督物流服務(wù)中心相關(guān)物資的進出庫，工作人員在將配送物資入庫后，及時的核對材料數(shù)量，并將所記錄的數(shù)據(jù)和信息儲存到管理系統(tǒng)中，進行統(tǒng)一調(diào)配。對于庫存物資的進出庫，應(yīng)嚴格按照進出庫標準以及施工需求進行調(diào)配，防止庫存物資出現(xiàn)不合理調(diào)配現(xiàn)象的出現(xiàn)，影響電力工程整體施工質(zhì)量和工期進度。

3.3物資配送信息化管理

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及，全球信息交流愈加便捷，而電力企業(yè)能否對信息及時的采集和調(diào)配，是影響企業(yè)在激烈的市場競爭中能否先人一步的關(guān)鍵因素。通過對物資配送的信息化管理，有助于協(xié)調(diào)統(tǒng)一信息流、物流之間以及資金，健全和完善相應(yīng)信息化體系，來全面優(yōu)化電力物資配送管理。此外，在電力物資配送中，應(yīng)充分結(jié)合電力工程建設(shè)物資計劃需求，僅僅圍繞企業(yè)發(fā)展計劃進行，在國內(nèi)建立物流服務(wù)中心，這種物流服務(wù)中心能夠?qū)崿F(xiàn)對物資配送的協(xié)調(diào)和管理，將各項物資配送信息進行整理和匯總，以便于為后續(xù)企業(yè)生產(chǎn)物資需求計劃提供參考依據(jù)，促進電網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)持續(xù)進行。

3.4加強對于工作人員的培訓(xùn)

工作人員在上崗以前，相關(guān)部門應(yīng)該加強對于工作人員的培訓(xùn)，使其明確物資管理工作的內(nèi)容以及重要性，同時，還要應(yīng)該加強工作人員思想道德建設(shè)，從根源上杜絕現(xiàn)象的出現(xiàn)，保證物資管理工作的質(zhì)量。督促工作人員不斷完善自身專業(yè)技術(shù)，及時對工作方式進行研究，不斷創(chuàng)新，實現(xiàn)不同工作方式之間的有效融合，提高工作質(zhì)量。

4、結(jié)語

總之，對電力物資物流配送進行優(yōu)化管理，對于降低庫存成本，提高配送服務(wù)質(zhì)量，確保電力企業(yè)正常建設(shè)生產(chǎn)有著極為重要的作用。在電力物資物流配送管理中，要積極整合配送流程、業(yè)務(wù)流程與信息系統(tǒng)，實現(xiàn)對物流配送各個環(huán)節(jié)的統(tǒng)一調(diào)控，同時還要配備高素質(zhì)的物流管理人才，不斷提高物流配送管理效率。

參考文獻

[1]李正忠.電力物資物流服務(wù)模式與供應(yīng)流程設(shè)計[J].中國儲運，2011.

第7篇：電子文件管理論文范文

論文關(guān)鍵詞：電力企業(yè)；人力資源；績效考核 

 

在知識經(jīng)濟時代即將來臨，社會主義市場經(jīng)濟迅猛發(fā)展的當代中國，加強企業(yè)人力資源管理意義特別重大。對于具有特殊優(yōu)勢的電力企業(yè)，加強人力資源管理，增強企業(yè)活力，提高企業(yè)經(jīng)濟效益和社會效益更是具有特別重要的意義。所以，本文擬結(jié)合本系統(tǒng)工作實際，運用所學(xué)經(jīng)濟管理專業(yè)知識，對目前我國電力企業(yè)人力資源管理過程中存在的問題、造成這些問題的原因與加強電力企業(yè)人力資源管理的對策等問題作一些初步的探討和研究。 

一、電力企業(yè)人力資源管理中存在的主要問題 

1.存在很多人沒活干與很多活沒人干的矛盾 

據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心估算，目前國有企業(yè)冗員比例至少已達 20～30%，實際情況甚至更高。國有電力企業(yè)恐怕不會例外，而最可怕的還是大量存在的“隱性失業(yè)”現(xiàn)象。面對wto和電力新技術(shù)、新設(shè)備的大量涌現(xiàn)，供電企業(yè)員工因自身素質(zhì)所限難以達到新要求，勢必出現(xiàn)非專業(yè)性、缺乏技術(shù)專長的崗位存在富余，而專業(yè)人員和優(yōu)秀管理人員則存在著短缺。 

2.存在企業(yè)的人員富余與資產(chǎn)閑置的矛盾 

社會主義市場經(jīng)濟的本質(zhì)要求是通過市場實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，通過資產(chǎn)優(yōu)化達到勞動力配置優(yōu)化。然而，電力企業(yè)目前的現(xiàn)狀是：部分資產(chǎn)結(jié)構(gòu)僵化、運轉(zhuǎn)不靈，甚至閑置，不能發(fā)揮出應(yīng)有的作用，資產(chǎn)閑置多，勞動力富余自然也多，它們互為因果，形成了惡性循環(huán)。 

3.存在在職員工富余與計劃外用工太多的矛盾 

計劃外臨時工是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物。如果說企業(yè)沒有富余人員，大量使用臨時工是最經(jīng)濟的手段，而電力企業(yè)內(nèi)部既存在著相當數(shù)量的富余人員，卻又有相當數(shù)量的臨時工與之并存，顯然不經(jīng)濟、不正常。比如：環(huán)境好、工作輕松的崗位存在著富余，而苦、重、臟、累崗位由于人員短缺又大量使用計劃外用工。這種并存的局面導(dǎo)致企業(yè)出現(xiàn)了動口不動手的“貴族”工人，甚至是“工頭”，人浮于事，嚴重影響著企業(yè)高效率、快節(jié)奏的發(fā)展。 

4.一線員工短缺與二、三線員工富余的矛盾 

企業(yè)存在著的“一線緊、二線臃、三線松”的問題不能從根本上得到扼制，也是產(chǎn)生冗員現(xiàn)象的原因之一。目前的供電企業(yè)，管理部門多、管理人員多，且職能交叉，效率不高，而一線員工吃緊，技術(shù)人才缺乏，若不能在現(xiàn)有勞動力基礎(chǔ)上平衡調(diào)劑解決這個問題，革除弊端，“減員增效”就難以落到實處。 

二、電力企業(yè)人力資源管理中存在問題的主要原因 

1.傳統(tǒng)觀念束縛了電力企業(yè)的人力資源開發(fā) 

對人力資源和人力資源管理的重要性認識不夠，沒有樹立正確的人力資源及人力人力資源管理的觀念。傳統(tǒng)觀念認為，人力開發(fā)靠教育和培訓(xùn)，教育和培訓(xùn)的投入是一種單純的支出，而不是投資。我們必須改變傳統(tǒng)觀念，從根本上解決對教育的認識問題，注意發(fā)揮學(xué)習(xí)對人的素質(zhì)的提升功能，把學(xué)習(xí)作為提高職工素質(zhì)和經(jīng)濟效益、謀求企業(yè)發(fā)展的重要途徑，從長計議，舍得投入，加大對職工的培訓(xùn)力度，讓職工業(yè)務(wù)素質(zhì)切實得到提高。從筆者所在公司實際情況來看，廣大職工的求知愿望是比較強烈的，但學(xué)習(xí)的方式往往以“自學(xué)”為主，這多少帶有自發(fā)性，與企業(yè)的實際難免脫節(jié)，需要企業(yè)在抓好人才規(guī)劃的基礎(chǔ)上，加強針對性培訓(xùn)，包括選送優(yōu)秀職工脫產(chǎn)進修等。人力資源是企業(yè)的戰(zhàn)略性資源，企業(yè)的其他資源都是人力資源的附屬資源。最好的、最優(yōu)秀的人才是免費的，因為他們?yōu)槠髽I(yè)創(chuàng)造的價值完全掩蓋了企業(yè)付給他們的報酬。相反，不好、不優(yōu)秀的人才是非常昂貴的，因為他們經(jīng)常在工作中出現(xiàn)這樣或那樣的問題，他們給企業(yè)帶來的潛在損失遠遠大于他們?yōu)槠髽I(yè)創(chuàng)造的價值。 

2.傳統(tǒng)人事管理體制束縛了管理者的手腳 

目前，我國的電力企業(yè)對員工的管理仍然是以身份管理為核心，主要表現(xiàn)為：一是員工身份分為“干部”或是“工人”，且是“先天的”，在進入企業(yè)前就由相應(yīng)的“資格”決定了。二是員工身份分為“主業(yè)員工”或是“招聘員工”，在相同崗位上做相同事其工資待遇卻不一樣。這種將沒有本質(zhì)區(qū)別的勞動力人為分割為不同類型人員的現(xiàn)象不利于人力資源的整體開發(fā)、管理，不利于調(diào)動全員的積極性。 

3.傳統(tǒng)的考核方式影響了員工的工作積極性 

缺乏科學(xué)的績效評估體系?，F(xiàn)在，大部分電力企業(yè)的績效考核仍然在沿用行政機關(guān)、事業(yè)單位工作人員年度考核制度，企業(yè)里不論什么專業(yè)，什么層次的人員，都在使用統(tǒng)一的考核標準，所考核的德、能、勤、績內(nèi)容也很籠統(tǒng)，難以反映不同崗位不同人員的業(yè)績貢獻。這樣的考核必然會流于形式，考核結(jié)果與員工的實際使用難以掛鉤，不利于調(diào)動員工的積極性，操作不好反而會影響員工的積極性。 

4.企業(yè)文化建設(shè)滯后影響了員工素質(zhì)的提升 

目前我國多數(shù)電力企業(yè)對企業(yè)文化建設(shè)重視不夠、投入不足。它們并不是真正懂得搞好企業(yè)文化建設(shè)也是提高職工文化品位和綜合素質(zhì)，開發(fā)人力資源、提升企業(yè)形象的有效途徑。搞好企業(yè)文化建設(shè)，將電力企業(yè)辦成一個學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型的企業(yè)，就會在企業(yè)內(nèi)部，產(chǎn)生一種精神振奮、朝氣蓬勃、開拓進取的良好風(fēng)氣，激發(fā)組織成員的創(chuàng)造熱情，從而形成一種激勵環(huán)境和激勵機制，使人力資源發(fā)揮潛力，為企業(yè)經(jīng)營管理產(chǎn)生積極的效應(yīng)和內(nèi)在動力。

三、新形勢下加強電力企業(yè)人力資源管理的主要對策 

1.樹立現(xiàn)代人力資源管理理念 

轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)人事管理觀念，樹立現(xiàn)代人力資源管理理念，是加強電力企業(yè)人力資源管理的重要途徑和手段，也是一種前提性的對策。為此，在企業(yè)發(fā)展實踐中嚴格遵循以下基本原理開展人力資源管理。 

第一，系統(tǒng)優(yōu)化原理：人力資源系統(tǒng)經(jīng)過組織、協(xié)調(diào)、運行、控制，使其整體功能獲得最優(yōu)績效的理論。在這方面，表現(xiàn)得最為簡單的就是有關(guān)企業(yè)組織架構(gòu)的設(shè)計，這便是人力資源部門為滿足系統(tǒng)優(yōu)化而進行的戰(zhàn)略性人力資源調(diào)整。 

第二，能級對應(yīng)原理：不同能力的人，其在企業(yè)中的責、權(quán)、利應(yīng)有差別，合適的人放到合適的位置上。這便是我們通常進行的職位分類工作，在職位分類完成之后，一個系統(tǒng)的人力資源部門還需要進行的是工作分析。期間，工作分析提供了用誰做、做什么、何時做、在什么地方做、怎么做、為什么要做、為誰做的信息，從而形成職位描述等相關(guān)的文件。 

第三，系統(tǒng)動力原理：通過一定的方式激發(fā)人的工作熱情，包括物質(zhì)動力（物質(zhì)的獎罰）、精神動力（成就感與挫折感、危機意識）。這個就是我們常講的績效考核機制，從x理論到y(tǒng)理論到現(xiàn)代的人本管理理念，無不是為最大限度發(fā)揮人員潛能而發(fā)展的，至于本原理如何運用，將在后續(xù)文章中進行專門的研討。 

第四，反饋控制原理：人力資源管理中的各個環(huán)節(jié)是相互關(guān)聯(lián)的，形成一個反饋環(huán)，某一環(huán)節(jié)發(fā)生變化都會產(chǎn)生連鎖性反應(yīng)。這個原理的利用便在于如何建立企業(yè)內(nèi)部的溝通機制，比如說組織進行內(nèi)部員工滿意度調(diào)查，這便是一件上到企業(yè)最高領(lǐng)導(dǎo)、下到基層員工的一個全面的工作信息溝通過程，通過這個溝通過程，可以系統(tǒng)做出公司宏觀發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)營管理理念、各項規(guī)章制度、組織管理和企業(yè)文化等方面的評價。 

2.建立公開、平等、競爭、擇優(yōu)的選人用人制度 

選人用人是搞好企業(yè)人力資源管理的第一關(guān)，只有建立公開、平等、競爭、擇優(yōu)的選人用人制度，并通過實實在在的實施，選拔和使用到與所需崗位相匹配的優(yōu)秀人才，才能為諸如薪酬待遇、培訓(xùn)發(fā)展等其它人力資源管理工作奠定良好的基礎(chǔ)。 

公開就是對于所需要的人才，既要善于內(nèi)部的公開選拔任用，又要敢于面向社會公開招聘。在內(nèi)部選拔時，不僅要看到人才已有的成績和經(jīng)驗，更要看到他的基本素質(zhì)、發(fā)展?jié)摿团囵B(yǎng)價值。面向社會公開招聘時，要拓寬用人渠道，敢于打破單位、行業(yè)、地區(qū)界限，增加透明度，為各類不同的人才提供和創(chuàng)造發(fā)展機遇。 

平等就是不論內(nèi)部選拔還是面向社會公開招聘，都要做到一視同仁。中國有句古話叫“英雄不問出處”，只要符合招聘的崗位要求，具備基本的學(xué)歷、資歷和工作經(jīng)驗，就都應(yīng)該讓其應(yīng)聘，為其提供參與的機會。 

競爭和擇優(yōu)就是要允許一個崗位有多人應(yīng)聘，通過優(yōu)勝劣汰來選拔與崗位達到最佳匹配的人選。 

要做到公開、平等、競爭、擇優(yōu)的選人用人，必須做好工作分析，崗位評價，制定崗位說明書和崗位規(guī)范等基礎(chǔ)工作，同時在選拔人才時要嚴格按照招聘程序運作和完成規(guī)定的考試考核考查內(nèi)容，這樣才能夠確保招聘到高素質(zhì)的優(yōu)秀人才。 

3.建立職責明確、有效放權(quán)的崗位責任制 

企業(yè)要想有一個高效的運作機制，必須要相應(yīng)地建立一套適合本企業(yè)特點的組織體系和崗位設(shè)置，也就是要堅持按需設(shè)崗、精簡高效，做到崗位職責明確、任職條件清楚，權(quán)限使用清晰。要真正做到這些，必須把握好兩個關(guān)鍵，一是員工的能力要與崗位要求相匹配，二是有效地放權(quán)。 

員工能力與崗位要求相匹配，就是指一個人的知識、專業(yè)、能力、經(jīng)驗、特長與興趣均與其所在崗位所需的知識、專業(yè)、能力、經(jīng)驗、特長相適應(yīng)，使員工個人能在該崗位上獲得知識才能的極大發(fā)揮并感到愉快。同時，使該崗位的職責能夠充分履行而與上下配合協(xié)調(diào)，使企業(yè)整體獲得最大效益。通常，崗位匹配有以下幾種情況：一是員工能力與崗位要求一致，留住人才的可能性大。二是員工能力大于崗位要求，人才流失的可能性最大。三是員工能力小于崗位要求，被動離崗的可能性最大。四是員工能力略?。ù螅┯趰徫灰?，培訓(xùn)后，人才保留的可能性大。 

4.建立科學(xué)、公正、公開的績效考核制度