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第1篇：公共服務(wù)的績效管理范文

[關(guān)鍵詞]圖書館 電子閱覽室 服務(wù) 管理

[中圖分類號]G250.76 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-5349（2013）09-0115-01

一、電子閱覽室的主要服務(wù)功能

（一）文獻信息檢索服務(wù)

我國各大高校的圖書館都建立了自己的數(shù)據(jù)庫，其中包含了大量的國內(nèi)外的數(shù)據(jù)和信息，信息量大而廣泛。文獻信息檢索服務(wù)作為一個窗口，為老師和同學們提供了各類刊物、文獻和資料，其依賴檢索方便快捷、實用性強等特點備受各大高校師生的喜愛。在電子閱覽室的文獻信息檢索服務(wù)中，不但能夠進行閱覽和下載，對于高校師生在研究學習以及撰寫論文等方面都具有十分重要的作用。

（二）多媒體的娛樂服務(wù)

在高校電子閱覽室的計算機多媒體應(yīng)用中，有學習光盤和觀看網(wǎng)上教學講解視頻等功能。在圖畫和聲音的輔助下，學習內(nèi)容更能讓人印象深刻，具有強烈的娛樂學習特色。實現(xiàn)了讓學生在娛樂中學習，在多媒體的世界中培養(yǎng)學習興趣。

（三）網(wǎng)上信息導航服務(wù)

為了讓高校師生在教研和學習上得到更大的幫助，各大高校的圖書館直接在計算機創(chuàng)立了重點的學習研究網(wǎng)點。師生能夠直接進入重點學習導航網(wǎng)點，進行網(wǎng)絡(luò)信息的導航，更快捷地找到自己想要的資料和信息。

（四）遠程教育服務(wù)

遠程教育的進行是必須建立在計算機和網(wǎng)絡(luò)的前提下，而今高校圖書館電子閱覽室有不少的師生已經(jīng)開始使用了遠程教育服務(wù)。在維護人員和圖書管理員的指導下，遠程教育的利用率還將會大大提高。

（五）信息素質(zhì)教育服務(wù)

高校電子閱覽室的服務(wù)功能不僅在于資源檢索和利用上，對信息素質(zhì)教育的普及也發(fā)揮著一定的促進作用。一方面，由于電子閱覽室信息技術(shù)的利用，提高了圖書管理員和維護人員的信息素質(zhì)。另一方面，信息化、現(xiàn)代化的電子閱覽室也提高了使用人員包括學生和教師的信息素質(zhì)水平。

二、高校圖書館電子閱覽室管理服務(wù)現(xiàn)狀中存在的問題

（一）管理服務(wù)方式與定位相違背

近年來，我國各大高校的圖書館電子閱覽室越來越趨向于現(xiàn)代化和信息化，高端的服務(wù)功能讓圖書館電子閱覽室成為了絕大部分師生學習閱覽場所的首要選擇。而很多圖書館因此開始進行收費制度，對前來查閱和學習的師生進行繳費，圖書館的經(jīng)營模式開始趨向于商業(yè)化。其中，不少圖書館在利益的驅(qū)使下，為了從中獲得利益的最大化，忽略維護人員和圖書管理員素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量的投放，從而嚴重導致了各大高校圖書館管理服務(wù)方式與定位相違背的現(xiàn)狀。

（二）電子閱覽室“網(wǎng)吧化”

圖書館電子閱覽室的增設(shè)和信息化現(xiàn)代化的改革，讓電子閱覽室擁有了舒適的環(huán)境和大量的網(wǎng)絡(luò)資源，尤其是網(wǎng)絡(luò)信息化的電子計算機應(yīng)用，讓很多學生樂于其中。但是，不乏一些目的在于娛樂和游戲的同學在電子閱覽室占用學習資源進行網(wǎng)絡(luò)游戲，電子閱覽室“網(wǎng)吧化”的問題日益突出。

（三）電子閱覽室的規(guī)章制度不完備

很多高校的圖書館電子閱覽室都沒有對管理維護人員、服務(wù)人員甚至是資源使用者行為的明確規(guī)定。規(guī)章制度的不完備導致圖書館電子閱覽室工作人員無素質(zhì)、不負責以及服務(wù)不周，同時，這也造成了很多電子閱覽室的資源使用者對設(shè)備的不愛護，給圖書館的管理工作帶來了巨大的壓力。

三、對高校圖書館電子閱覽室管理服務(wù)的幾點建議

（一）提高管理人員自身素質(zhì)

高校圖書館電子閱覽室的管理人員肩負著對設(shè)備維護、對電子閱覽室環(huán)境的保持以及對規(guī)范學生在電子閱覽室的學習行為的責任，管理人員的工作也意味著他們擔當了“特殊教師”的職務(wù)。為了讓管理人員能夠更好地為高校師生服務(wù)，讓高校圖書館電子閱覽室發(fā)揮更大的作用，必須從管理人員素質(zhì)著手，全力提高管理人員各方面的素質(zhì)水平，才能讓其在電子閱覽室提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、更科學的引導和更全面的管理。

（二）制定規(guī)章制度，規(guī)范上網(wǎng)行為

圖書館電子閱覽室規(guī)章制度的不完善會給管理工作帶來巨大的壓力。因此，規(guī)章制度的制定不但能夠規(guī)范管理人員的工作行為和服務(wù)行為，也能建立監(jiān)督體系，允許學生對工作人員的不良行為進行投訴。同時，在電子閱覽室明確規(guī)定“上機行為準則”等，對電子閱覽室的使用者上網(wǎng)行為進行規(guī)范，引導學生健康上網(wǎng)，自覺愛護設(shè)備和機器。

（三）引導學生利用網(wǎng)絡(luò)資源

在引導學生利用網(wǎng)絡(luò)資源的方面，完全體現(xiàn)出了圖書管理員的教育性能。在此，圖書管理員應(yīng)該對學生的上網(wǎng)行為進行規(guī)范，耐心引導學生進行健康上網(wǎng)。對于有問題的學生要耐心進行解答并給予其幫助，對查閱資料遇到困難的同學應(yīng)對其推薦搜索引擎，引導其在圖書館自有資源庫進行檢索以及對其介紹高效有用的資源網(wǎng)點。為了讓圖書館的資源最大化，圖書管理員可以集中搜索大量的網(wǎng)絡(luò)資源以充實本館的資源庫數(shù)據(jù)信息含量。為了讓學生在電子閱覽室的學習過程中減少常識性問題的出現(xiàn)，適量地開展電腦知識培訓和電子閱覽室使用常規(guī)宣傳也是圖書管理員必要的工作之一。

第2篇：公共服務(wù)的績效管理范文

關(guān)鍵詞：高職院校 后勤服務(wù)公司 財務(wù)管理

伴隨我國蓬勃發(fā)展的高等職業(yè)教育事業(yè)，高職院校辦學規(guī)模以及在校生數(shù)量都呈現(xiàn)了快速增長的趨勢。為順應(yīng)高職院校的高速發(fā)展，后勤服務(wù)公司也面臨了更高的運行保障要求，在后勤公司運行的過程中，財務(wù)管理中存在的弊端及問題被一一暴露出來，這些問題的產(chǎn)生嚴重地影響了高職院校教學、科研工作的開展，因此提升后勤服務(wù)公司的財務(wù)管理水平對促進高職院校健康、可持續(xù)發(fā)展意義重大。

一、高職院校后勤服務(wù)公司財務(wù)管理現(xiàn)狀

后勤服務(wù)公司的核心環(huán)節(jié)是實現(xiàn)高效的財務(wù)管理，分析目前高職院后勤服務(wù)公司財務(wù)管理中存在的問題，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）財務(wù)分析滯后

現(xiàn)代財務(wù)管理并不是簡單的對經(jīng)濟業(yè)務(wù)進行核算、記錄，最重要的目的是利用核算、記錄反映的信息數(shù)據(jù)，通過現(xiàn)代分析法，對數(shù)據(jù)內(nèi)涵進行深入透視，提供高校資金運用管理層科學、全面決策的依據(jù)和相關(guān)財務(wù)信息。高職院后勤服務(wù)公司存在財務(wù)分析滯后現(xiàn)狀，更甚于缺乏合理的分析，這樣必將會導致財務(wù)管理無法發(fā)揮應(yīng)有的重要作用。

（二）財務(wù)成本核算不健全

后勤服務(wù)公司和學院之間是通過契約的形式將雙方的責、權(quán)、利關(guān)系進行規(guī)范，在實際運行過程中，一份合約難以將兩者間的經(jīng)濟關(guān)系明確規(guī)范，因此成本核算過程存在一定的困難。企業(yè)可能會使用到學院的固定資產(chǎn)，企業(yè)無需計提折舊，這樣就難以將后勤服務(wù)公司運作成本準確地體現(xiàn)出來；而且后勤服務(wù)公司在提供服務(wù)的同時，有時也承擔了學院的公益性活動，有支出卻沒有收入，另外還承擔了超額工資和福利等，存在較大的人工成本，受其影響，后勤服務(wù)公司的經(jīng)濟效益也很難準確地反映出來。

（三）預算編制不科學、不合理

后勤服務(wù)公司主要是為高職院校提供保障性作用服務(wù)的單位，是非盈利性的，主要以維持學校正常運作為目標，因此財務(wù)的全面預算管理十分重要，需要自下而上，與歷史數(shù)據(jù)相結(jié)合，經(jīng)過認真的測算后提出明確的預算草案，并上報給學院，因此在編制預算時，要把握細節(jié)，合理編制，力求精細化。目前的預算則過多注重眼前利益，不能實現(xiàn)與公司目標的高程度匹配，太過刻意強調(diào)指標大小，從而忽略了指標可行性、合理性，預算可以說留于形式，而且預算實施時的監(jiān)督力度、重視程度等均不夠，導致預算編制、執(zhí)行較隨意，出現(xiàn)了較大的預算結(jié)果偏差。

（四）財務(wù)資金運用、監(jiān)控力度不足

高職院校的成本費用支出包括的范圍較廣，涉及了物業(yè)管理費用、工作人員工資福利、養(yǎng)老保險和其他折舊費用等多個方面，如不能實施有效、全方位、合理的監(jiān)控措施，會造成資金運用管理不到位，出現(xiàn)浪費現(xiàn)象，會對高職院校的發(fā)展產(chǎn)生不良影響。目前高校后勤服務(wù)公司在資金運用管理方面未能有效落實管理制度，導致資金投向不合理，而且未進行有效的約束、監(jiān)控，造成資金運用出現(xiàn)浪費，沒能發(fā)揮應(yīng)有的資金效用，無法將高校財務(wù)管理資金易增值、流動性強等優(yōu)點充分發(fā)揮出來。

二、高職院校后勤服務(wù)公司財務(wù)創(chuàng)新管理措施

（一）以加強成本費用核算為抓手

高校后勤服務(wù)公司應(yīng)對成本費用核算制度進行完善，利用成本核算管理制度對學院的各部門利益進行科學合理分配，構(gòu)建以財務(wù)管理為中心的成本控制機制。以后勤服務(wù)公司為利益中心，其他內(nèi)部以下單位部門為成本中心，財務(wù)監(jiān)督部門做監(jiān)督中心。后勤服務(wù)公司具有全面經(jīng)營決策權(quán)，依據(jù)財務(wù)管理本門所提供的利潤預測情況，綜合考慮以后確定成本控制額，然后分解落實到內(nèi)部各單位實體，通過成本控制實現(xiàn)管理目標。

后勤服務(wù)公司運行成本的主要資金來源是學院的行政撥款，其他資金來源是通過生產(chǎn)經(jīng)營、投資管理等取得的經(jīng)營收入。成本核算是后勤服務(wù)公司經(jīng)濟工作核心內(nèi)容，因此后勤服務(wù)公司需加強成本費用核算管理，遵循權(quán)責發(fā)生制原則、配比原則、收益性和資本性支出劃分開等原則，對固定資產(chǎn)折舊進行計提，加強原材料成本核算以及人工費用核算等，在滿足高校后勤服務(wù)需求的基礎(chǔ)上，盡量追求成本最小化。例如學院可依據(jù)自身特點，對固定資產(chǎn)目錄進行編制，采用分類方法，預計固定資產(chǎn)凈殘值、使用年限，設(shè)置“累計折舊”科目；如后勤使用高校固定資產(chǎn)，則需依照一定的標準收取使用費。實施永續(xù)盤存的財產(chǎn)物質(zhì)盤存制度，并將結(jié)存額隨時反應(yīng)在賬戶上；除此之外還應(yīng)構(gòu)建清查制度，便于對出現(xiàn)的問題進行及時處理。

（二）科學預算，促進優(yōu)化資源配置

從學院發(fā)展戰(zhàn)略角度出發(fā)，參照資源配置原理，將長遠與當前利益，主要與次要矛盾，關(guān)鍵與一般問題三方面的關(guān)系進行正確處理，實施分階段，有目的、計劃的資金應(yīng)用。明確預算涉及的部門、責任人等，及時了解預算執(zhí)行情況，掌握預算執(zhí)行過程中存在的問題，明確發(fā)生原因并及時處理；還要加強運算指標的分解落實力度，可定期不定期查看預算情況。實行財務(wù)剛性預算，對成本進行有效控制，并抓好宏觀控制；設(shè)置合理的崗位，減少管理層，將服務(wù)成本進一步降低，把人力資源效益提升；采取節(jié)約經(jīng)費支出的措施，向節(jié)約要效益。加強財務(wù)預算、決算力度，基于成本預測基礎(chǔ)，編制綜合預算，節(jié)約支出，降低資金浪費，實現(xiàn)資金的優(yōu)化配置。

（三）健全財務(wù)監(jiān)督體制

后勤實體的會計核算需依據(jù)相關(guān)的行業(yè)會計制度要求，單獨建賬核算，管理校內(nèi)、校外服務(wù)。校內(nèi)服務(wù)部分施以優(yōu)惠政策，校外服務(wù)依照規(guī)定依法納稅。高職院校的財務(wù)管理部門是高校的一級財務(wù)機構(gòu)，需全面發(fā)揮其職能管理作用，對財會人員進行培訓指導，定期檢查財務(wù)管理、會計審核狀況，進一步提升財務(wù)管理、會計核算水平監(jiān)控力度。高校審計部門需加強審計監(jiān)督力度，保障高校的財務(wù)管理辦法能全面貫徹執(zhí)行。采取外部審計監(jiān)督體系，后勤服務(wù)公司高層管理加強和高校審計部門之間的溝通，接受高校對工作開展的指導及審計，加強全校師生的監(jiān)督力度等。

（四）構(gòu)建后勤有償服務(wù)機制

高校應(yīng)當明確后勤服務(wù)公司的服務(wù)項目、范圍、質(zhì)量及收費標準等，構(gòu)建出合理、科學的財務(wù)結(jié)算體系，可以通過競爭機制、價格機制等方式，提升后勤服務(wù)公司的服務(wù)質(zhì)量、態(tài)度等。依據(jù)“服務(wù)育人”原則，以滿足師生需求作為一切工作開展的出發(fā)點，把服務(wù)項目、收費標準、技術(shù)指示等公示于眾，實現(xiàn)透明化后勤工作，積極接受廣大師生的監(jiān)督。公示內(nèi)容要有較強的可操作性、具體化，并采用對后勤服務(wù)評分反饋的制度。構(gòu)建后勤服務(wù)實體的獨立會計實體，后勤服務(wù)的財務(wù)收支與高校財務(wù)收支分開管理，如果出現(xiàn)借貸關(guān)系，應(yīng)在賬戶上明確反映出來；借用人員依照規(guī)定支付工資報酬，將會計主體利益進行明確區(qū)分，不能混為一談。構(gòu)建切實可能的財務(wù)管理、審計制度。后勤服務(wù)收費嚴格依照國家相關(guān)收費制度實行，為校內(nèi)師生提供后勤服務(wù)可采取不同的價格標準，對校內(nèi)師生實施優(yōu)惠政策。國家對校內(nèi)師生采取了免稅優(yōu)惠政策，可依照不含稅金及折舊的準成本價收費；對于社會服務(wù)則采用市場價收費，依法向國家納稅。

三、結(jié)束語

高職院校后勤服務(wù)公司的財務(wù)管理工作開展狀況與高校的財務(wù)發(fā)展密切相關(guān)，應(yīng)充分認識到重要性，并對其進行完善，確保高職院校的財務(wù)管理更加合理、科學，為高職院校帶來更大的經(jīng)濟效益。

參考文獻：

[1]梁啟彬.高職院校后勤服務(wù)質(zhì)量評價及提升研究[D].湖北省.華北電力大學.（2010）

[2]袁湘龍.湖工大后勤財務(wù)內(nèi)控及其優(yōu)化設(shè)計[D].湖南省.湘潭大學.（2010）

[3]顧寶華. H大學后勤服務(wù)中心財務(wù)集中管理模式探討[D].上海市.華東理工大學.（2010）

第3篇：公共服務(wù)的績效管理范文

關(guān)鍵詞：公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)；高校畢業(yè)生；人事檔案；管理

高校畢業(yè)生檔案是國家干部人事檔案的重要組成部分，是高校畢業(yè)生在校期間的生活、學習及各種社會實踐的真實歷史記錄。當前，在高校畢業(yè)生人事檔案管理方面，普遍存有“人事檔案無用論”的觀點和現(xiàn)象，表現(xiàn)在高校畢業(yè)生自身對檔案不重視，政府公共就業(yè)和人才服務(wù)機構(gòu)對檔案管理和提供相關(guān)涉檔服務(wù)不到位，給高校畢業(yè)生今后接受選拔、任用、考核以及行政、事業(yè)單位結(jié)構(gòu)調(diào)配方面，帶來了負面隱患和障礙。因此，在當前就業(yè)創(chuàng)業(yè)新常態(tài)下，無論從開展高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)角度，還是加強人事檔案管理的角度，都應(yīng)是公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)的重要內(nèi)容和工作職責。

1 人事檔案對高校畢業(yè)生的社會生活仍然起到不可或缺的作用

人事檔案是我國人事管理制度的一項重要特色，它是個人身份、學歷、資歷等方面的證據(jù)，是記載人生軌跡的重要依據(jù)。高校畢業(yè)生檔案是高校畢業(yè)生在校期間的生活、學習及各種社會實踐的真實歷史記錄，是大學生就業(yè)及其今后各單位選拔、任用、考核的主要依據(jù)，在各類人員的合理分配、人力資源的合理利用以及行政、事業(yè)單位結(jié)構(gòu)調(diào)配方面發(fā)揮著重要作用。當前，在人們?nèi)粘Ｉ钪校耸碌臋n案的作用仍然不可或缺，諸如享受養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險等國家推行的福利政策方面，在個人辦理報考公務(wù)員、工資提升、職稱評定以及出國手續(xù)等，都起到最原始的依據(jù)作用，相關(guān)部門必須審查的材料之一。因此，加強對人事檔案工作管理，特別是高校畢業(yè)生的檔案工作，不僅是組織人事工作的基本要求，也是高校畢業(yè)生立足社會、謀求發(fā)展的基礎(chǔ)。

自2002年以來，我國實行“勞動者自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，市場調(diào)節(jié)就業(yè)，政府促進就業(yè)”的積極就業(yè)政策。高校畢業(yè)生就業(yè)也由國家統(tǒng)包統(tǒng)分，相應(yīng)調(diào)整為推薦就業(yè)、自謀職業(yè)和市場就業(yè)的就業(yè)政策。做好人事檔案管理工作，就是為那些敢于到民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)、敢于自謀職業(yè)、敢于自主創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生提供了配套服務(wù)，解決了他們的退路問題。所以，開展高校畢業(yè)生人事檔案管理工作，是落實積極就業(yè)政策，做好公共就業(yè)服務(wù)工作、踐行“政府促進就業(yè)”的重要手段，必須抓緊抓實。

2 當前高校畢業(yè)生人事檔案管理中存在的問題

當前，高校畢業(yè)生人事檔案管理工作存在問題如下：。

一是個別地方對高校畢業(yè)生人事檔案管理工作不重視。

主要表現(xiàn)為，在原人事部門所屬人才交流服務(wù)機構(gòu)和原勞動保障部門所屬公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)的整合過程中，對社會化檔案管理沒有充分的重視，故意削弱檔案管理機構(gòu)力量，不單獨建立專門的檔案管理機構(gòu)，不配備專職的工作人員。檔案管理設(shè)施投入嚴重不足，“防火、防盜、防蛀、防霉、防油、防輻射”設(shè)施不全，有的甚至連檔案庫房所必須的溫度計、干濕計、吸潮機等基本設(shè)備都沒配備。檔案管理制度缺乏，或者管理制度不規(guī)范、不完善，或者有制度不堅持、不執(zhí)行，隨意性極大，缺乏嚴格的管理措施等。檔案管理指導思想僵化，計劃經(jīng)濟年代的檔案管理思想嚴重，嚴重制約的檔案的利用和流動。

二是部分民營企業(yè)對人事檔案的作用缺乏足夠的認識。

檔案是歷史的真實記錄，通過利用檔案，可以清楚地了解員工過去的工作軌跡，總結(jié)經(jīng)驗教訓，為領(lǐng)導科學決策和科學管理提供重要的參考和依據(jù)。

三是部分高校畢業(yè)生對人事檔案的作用也缺乏應(yīng)有重視。

某學院04年畢業(yè)生張先生大專畢業(yè)以后，決心自主創(chuàng)業(yè)。他認為自己不去找工作、不用買社保，人事檔案沒有什么用處，于是想當然的把自己的人事檔案放在自己手中保管。一段時期的創(chuàng)業(yè)之后，具有一定工作能力的張學生又進入了一家大型企業(yè)工作，企業(yè)要審查他的檔案，了解他以往的學習、工作情況，并為他購買社保。沒想到，由于畢業(yè)后未及時辦理檔案轉(zhuǎn)接手續(xù)，檔案卻找不到了。沒辦法，張先生只好通過補辦檔案里的各種證明，來補一份人事檔案了。但是，人事檔案里那些珍貴的信息卻再也不補回來了。向張先生抱有這種心態(tài)的高校畢業(yè)生大有人在。以某市近年接檔、轉(zhuǎn)檔和發(fā)檔為例，該市每年共接納各類畢業(yè)生檔案1.8萬份，實際每年發(fā)檔、轉(zhuǎn)檔約1萬份，現(xiàn)存歷年積存檔案，即所謂的“棄檔”有1.2萬 份，這充分說明了部分高校畢業(yè)生對自己人事檔案的淡漠心態(tài)。

以上情況的存在，導致了高校畢業(yè)生人事檔案管理工作產(chǎn)生了一系列的問題和矛盾。一是“死檔棄檔”加大管理成本。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國各級人才流動中心管理保存的330萬份人事檔案中，就有60多萬份與主人失去聯(lián)系。二是“人質(zhì)檔案”制約人事流動。隨著人才流動的加快，一些單位為留住人才或逼迫跳槽人員辦清相關(guān)手續(xù)而扣留人事檔案。2015年5月，某企業(yè)醫(yī)院因13名高校畢業(yè)生擅自離職而強制扣留了他們的人事檔案，導致這13名畢業(yè)生聯(lián)名狀告公共就業(yè)和人才服務(wù)機構(gòu)不作為，沒有及時提供檔案托管服務(wù)項目，使他們的人事檔案成為了“人質(zhì)檔案”。三是“檔案克隆”引發(fā)人事糾紛。有的單位為引進更多高層次、高學歷、高水平人才，或為了單位升格達標，紛紛出臺各種優(yōu)惠政策吸引人才，甚至作出重建檔案的承諾。人事檔案成了原單位和新單位人才“拉鋸戰(zhàn)”的焦點，引發(fā)人事糾紛。四是“注水檔案”透支社會信用。人事檔案關(guān)系到個人職位升遷、工資水平、福利待遇等切身利益，有些人便在檔案上打起了主意，涂改、偽造檔案，假工齡、假年齡、假學歷、假職稱等材料被塞入檔案，以致出現(xiàn)了“學歷越來越高，年齡越來越小，工齡越來越長，獎項越來越多”的現(xiàn)象，這就使檔案的信用功能大打折扣。近幾年新聞媒體報道的學歷造假、年齡造假、黨齡造假的案例，實質(zhì)就是反映了社會公共人事檔案管理不到位的問題。

3 公共就業(yè)服務(wù)對人事檔案加強管理的措施建議

1、加強公共社檔服務(wù)的立法建設(shè)。一是從國家層面出臺高校畢業(yè)生離校后人事檔檔管理制度。建立全國統(tǒng)一的高校畢業(yè)生人事檔案管理制度、轉(zhuǎn)遞制度、接收制度、歸檔制度、借閱制度和產(chǎn)權(quán)歸屬制度及相關(guān)的服務(wù)收費標準制度。二是從立法的角度，規(guī)范政府應(yīng)提供的涉檔服務(wù)機構(gòu)、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)項目和服務(wù)標準。目前，山東省人力資源和社會保障廳在即將提報省人大常委會審議的《山東省人力資源市場管理條例》（草案），將檔案托管服務(wù)列為政府所屬公共人力資源服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)內(nèi)容，成為我國目前唯一對社會公共檔案管理服務(wù)進行立法規(guī)范的省份，為我國社會公共檔案管理的社會化邁出了可喜一步。

2、加強檔案管理機構(gòu)建設(shè)。在新一輪的事業(yè)單位改革中，著重加強社會化檔案管理機構(gòu)建設(shè)，在行政隸屬上可以屬于各級人力資源管理機構(gòu)，按照可按每管理萬冊檔案數(shù)額，科學確定專兼職工作人員編制。加強檔案庫房建設(shè)投入，確保正常業(yè)務(wù)開展所需經(jīng)費需要。

第4篇：公共服務(wù)的績效管理范文

關(guān)鍵詞：《酒店服務(wù)與管理》專業(yè)；實踐教學；教學模式；探索

中圖分類號：G712 文獻標志碼：B 文章編號：1674-9324（2012）12-0219-02

中技《酒店服務(wù)與管理》專業(yè)的培養(yǎng)目標是為酒店行業(yè)輸送一線的應(yīng)用型服務(wù)人員及中等層次管理人才，實踐教學對于技工院校的作用極為重要。實踐教學是指在整個教學過程中學生在老師的組織和指導下通過一定的校內(nèi)和校外實踐活動，把書本知識運用于實踐的教學環(huán)節(jié)，它是為配合培養(yǎng)學生分析和解決問題的能力、加強專業(yè)技能訓練、鍛煉學生實踐能力而設(shè)置的實踐教學環(huán)節(jié)。在傳統(tǒng)的實踐教學模式基礎(chǔ)上，結(jié)合我校的特點，嘗試建立了一套“一體化混合”式實踐教學模式，即在傳統(tǒng)的“2（兩年在校學習）+1（一年校外實習）”實踐教學模式的基礎(chǔ)上，進行了大膽地改革嘗試，將實踐教學落實到三年教育的每個環(huán)節(jié)，形成一套“一體化混合”的實踐教學過程。

一、現(xiàn)有的技工院校酒店服務(wù)與管理專業(yè)實踐教學模式

（一）傳統(tǒng)“2+1”模式

傳統(tǒng)“2+1”模式是指學生入學后，在學校學習兩年理論和專業(yè)知識，第三年到與專業(yè)相關(guān)的工作崗位參加頂崗實習，實現(xiàn)就業(yè)。這是目前技工院校最常用的實踐教學模式，它操作簡單、學校管理方便，但實踐教學不理想，也不符合人才發(fā)展的規(guī)律，在校兩年只接受了單純的理論教學，第三年直接面對工作環(huán)境，很多同學出現(xiàn)了不適應(yīng)，擅自終止實習、對實習工作馬虎對待、缺乏主動性等情況屢見不鮮。通過實習后，很多同學才懂得學習的重要性，但臨近畢業(yè)，已經(jīng)錯過了實踐教學后再補充理論學習的機會。

（二）半工半讀“0.5+0.5+0.5+0.5+1”模式

由于傳統(tǒng)實踐教學模式的缺陷，我國的職業(yè)教育開始走上半工半讀的探索和實踐階段，即學生半年在企業(yè)工作，半年在校學習，最后一年實現(xiàn)頂崗就業(yè)的模式。這種方式目前運用的范圍比較小，并沒有廣泛推廣，僅存在一些職業(yè)院校、技工院校的個別特招的“半工半讀”班作為實驗，招生的對象是一些家境貧困的學生，這些學生確實能夠通過這種方式順利完成學業(yè)，但在實際操作過程中，會出現(xiàn)學生們變成廉價勞動力的情況，三年里無法從事同一類型的工作，對于實際技能的提高幫助并不大。同時，這類學生還要面對其他全日制同學的歧視，加大了生活和心理的雙重壓力，如果不注意學生心理的調(diào)節(jié)和疏導，此類班級的學生流失率會比較高。

（三）工學結(jié)合模式

我國職業(yè)教育繼續(xù)在探索實踐教育的道路，相繼出現(xiàn)了訂單式培養(yǎng)、企業(yè)定向班，甚至工廠進入學校的實踐教學探索，取得了一定的成績。但總結(jié)這些教學模式實質(zhì)上屬于工學結(jié)合的實踐教學模式。它是一種將學習與工作相結(jié)合的教育模式，形式多種多樣，有一年分為三學期，工作與學習交替進行的；也有一個星期幾天學習幾天工作的；也有每天半天學習半天工作的；等等。很多人會將工學結(jié)合與半工半讀相混淆，工學結(jié)合的核心在于學生在校期間所從事的工作與所學的專業(yè)是一致的，這比前兩種模式在實踐教學上有了更進一步的提高和深化。

（四）一體化教學模式

工學結(jié)合的模式比較適合理工類的專業(yè)，同時要求自我管理能力較好，層次相對較高的高技生，而對于技能相對簡單的酒店服務(wù)與管理專業(yè)，以及中技層次的學生，顯然無法適應(yīng)工學結(jié)合的模式，達不到相應(yīng)的教學目的。因此，職業(yè)教育在實踐教學模式上采用了更加易于普及推廣的一體化教學模式，即整合教學環(huán)節(jié)，淡化理論教學與實踐教學、專業(yè)教師與實習指導教師、教室與實訓室的界限，打破原來按學科設(shè)置實訓室的傳統(tǒng)布局，對實踐教學設(shè)施進行重新整合，形成一體化實踐教學模式。把單純對外的實踐教學模式進行一體化教學整合。目前，很多技工院校正在推廣一體化教學，使學校擔負起更重要的實踐教學任務(wù)，但由于一體化教學的設(shè)備設(shè)施、師資力量等局限，要使一體化教學真正擔負起教學重擔的責任還需要一定的時間來完善。

二、我校《酒店服務(wù)與管理》專業(yè)實踐教學模式的探索與實踐

（一）實踐教學探索與實踐

2009級的學生在實踐教學中采用的是工學結(jié)合的模式，即第一、二學期在校內(nèi)學習文化基礎(chǔ)知識和專業(yè)基礎(chǔ)知識，第三學期在校外酒店、餐飲機構(gòu)進行教學實習，第四學期回校進行職業(yè)資格考試，第五學期在校內(nèi)學習綜合技能知識，第六學期進行校外頂崗實習。2010級的學生采用的是傳統(tǒng)的“2+1”實踐教學模式，但融入了一體化教學，即第一、二學期在校內(nèi)學習文化基礎(chǔ)知識和專業(yè)基礎(chǔ)知識，第三學期在校內(nèi)開展一體化教學，利用校內(nèi)的餐廳實訓室、多媒體教室開展理論與實操相結(jié)合的教學模式，進行職業(yè)資格考試，第四學期在校內(nèi)學校綜合技能知識，第五、六學期進行校外教學實習和頂崗實習。2011級的學生目前沿用的是2010級學生的實踐教學模式，但逐漸引導學生在校的第一、二、三、四學期中，主動開展校外的短期實訓，并形成制度化。通過三個年級酒店服務(wù)與管理專業(yè)學生教學模式的實踐與探索，我校逐漸找到一條適合中技層次的《酒店服務(wù)與管理》專業(yè)學生的實踐教學模式。

（二）實踐教學效果分析

1.企業(yè)滿意度高。我校通過與多家實習單位的交流，最終確定與廣東中旅集團的華廈國際商務(wù)酒店（四星）、華龍錦軒餐廳海珠總店、華龍錦軒餐廳科學城店、天一酒店開展首次的實習合作，2009級學生共分為四組開展校外實習工作，分配的工種主要有餐廳服務(wù)員、客房服務(wù)員、行李生、商務(wù)中心文員等。實習期為八個月。企業(yè)負責人對實習生的總體評價：適應(yīng)能力很強、工作上手快、有禮貌懂禮節(jié)、能與同事合作完成任務(wù)、綜合素質(zhì)過硬。同時，企業(yè)負責人表示非常愿意接受實習生畢業(yè)后到企業(yè)成為正式員工，對于實習生中的優(yōu)秀學生甚至提供領(lǐng)班等初級管理崗位。當這批2009級學生面臨第二次頂崗實習時，共有七家知名酒店、餐飲企業(yè)主動進行校園招聘，紛紛爭搶這批富有工作經(jīng)驗的學生，其中包括了所有實習合作的企業(yè)。

2.家長滿意度高。2009級學生第一次教學實習返校后，學校針對這批實習生進行了一次所有家長的電訪和部分家訪，95%以上的家長表示學生通過實習后，更加懂事和成熟，對學生的實習效果表示非常滿意，對學校的教學安排予以支持。

3.學生收獲大。通過問卷《實習工作調(diào)查》，了解學生對教學實習的滿意情況：學生普遍認可實習的重要性；對企業(yè)的工作環(huán)境、用餐環(huán)境、住宿條件、同事及領(lǐng)導的關(guān)系比較滿意。對實習不滿意的地方主要集中在：實習時間、實習補貼、工作強度等。對實習工作的滿意度影響因素，其中有酒店行業(yè)本身的客觀原因，如工作強度大、節(jié)假日無法休息、工資待遇低、入行門檻低、晉升難度大等。與此同時，同學們能夠通過實結(jié)自身在實習中的優(yōu)、缺點，對于中技學生來講，這是非常重要的進步。通過教學實習工作，培養(yǎng)和鍛煉了學生吃苦耐勞的品德，加強工作的責任心，提高團隊合作意識，使學生們更加務(wù)實的樹立自己的目標。

（三）實踐教學存在的問題

實踐教學模式缺乏連貫性，僅僅重視某一階段的教學實習，對學生的職業(yè)成長可能出現(xiàn)拔苗助長的結(jié)果，實踐教學模式應(yīng)該從學生入校一直貫穿到畢業(yè)，是延續(xù)三年的不間斷的一個教學過程。實踐教學過程缺乏規(guī)范化的管理制度，如學生實習前的職業(yè)指導不到位，對實習過程中可能出現(xiàn)的情況估計不足，缺乏預警機制，實習結(jié)束后的實結(jié)和經(jīng)驗積累不夠深入。在保障實習生的利益時缺乏法律支持，與企業(yè)合作時要注意合同的完備，尤其注意實習時間、實習補貼、實習安全、加班時間和加班津貼的條款擬定，合理而可能的最大化保障實習生的利益。

三、“一體化混合”實踐教學模式概述

筆者認為，我校酒店服務(wù)與管理專業(yè)的實踐教學探索是成功且有效的，逐漸使我校尋找到一套適合中技層次酒店服務(wù)與管理專業(yè)教學需要的完整的、系統(tǒng)的實踐教學模式，同樣也可以給其他專業(yè)的實踐教學提供借鑒和參考。在傳統(tǒng)的實踐教學模式基礎(chǔ)上，結(jié)合我校的特點，建立了一體化混合實踐教學模式。即，在遵循傳統(tǒng)的“2+1”實踐教學模式的基礎(chǔ)上，將實踐教學落實到三年教育中的每個環(huán)節(jié)，形成一套連續(xù)的實踐教學過程。

（一）預實習階段的實踐教學

入學后開始進行任務(wù)，即要求每位學生利用寒暑假時間，完成累積三個月以上的實習工作，其中要有本專業(yè)相關(guān)的工作至少一次，非本專業(yè)工作一次，該項實習任務(wù)記入學分，要求必須在第五學期前完成，并提交企業(yè)證明和實習小結(jié)，否則，學校不予安排校外實習和推薦就業(yè)。

（二）教學過程中貫徹一體化混合實踐教學

在日常教學過程中，要求教師具備“雙師型”教師能力，在校內(nèi)的教學過程中貫徹一體化混合實踐教學模式。酒店服務(wù)與管理專業(yè)的學生可以采取參觀、見習、技能賽等方式，采用案例討論、情境模擬、項目教學法等多種手段，促進一體化混合實踐教學的靈活性和多樣化。

（三）設(shè)置專業(yè)的實習時間

明確酒店服務(wù)與管理專業(yè)的實習期，第五學期為教學實習期，第六學期為頂崗實習期。一種教學模式不可能適用所有的職業(yè)教學，也不可能適用所有的專業(yè)，因此，技工院校各個專業(yè)在選擇實踐教學模式的時候，要根據(jù)學校的實情、專業(yè)的特點來選擇合適的實踐教學模式。在選擇何種實踐教學模式的時候，要考慮的因素有以下幾個方面：學生的層次、學校所在區(qū)域的企業(yè)資源、學校自身的教學設(shè)備、學校的師資力量、學校可利用的一切教學資源、政府的支持力度等。

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第5篇：公共服務(wù)的績效管理范文

一、行政事業(yè)性資產(chǎn)績效取決于資產(chǎn)提供的社會公共服務(wù)質(zhì)量

我國目前對行政事業(yè)單位的資產(chǎn)評價參照企業(yè)資產(chǎn)的評價模式，主要考慮資產(chǎn)的經(jīng)濟性、效率性、效益性等指標，由于偏離行政事業(yè)性資產(chǎn)的性質(zhì)和目標，資產(chǎn)評價管理不科學，無法反映真正的資產(chǎn)績效，無法發(fā)揮提高行政事業(yè)性資產(chǎn)效率的作用。

1.資產(chǎn)績效是使用資產(chǎn)提供服務(wù)的結(jié)果表現(xiàn)

績效實際是某種行為實現(xiàn)的結(jié)果表現(xiàn)程度，它是一種客觀存在，是人類實踐行為的結(jié)果度量，是產(chǎn)生了真實效用的實踐活動成果，具備實效性。績效評價是一種對于實踐活動結(jié)果的價值評判，有正負大小之分，體現(xiàn)出一種時序或階段上的比較。行政事業(yè)性資產(chǎn)績效是行政事業(yè)單位這個主體管理與使用資產(chǎn)動態(tài)的過程與利用資產(chǎn)提供服務(wù)后的效果。行政事業(yè)單位的職能決定其必須為社會公眾提供高質(zhì)量的公共服務(wù)，資產(chǎn)是行政事業(yè)單位提供公共服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)和手段。因此，行政事業(yè)性資產(chǎn)績效須以行政事業(yè)單位使用資產(chǎn)提供社會公共服務(wù)的行為結(jié)果進行度量。

2.行政事業(yè)性資產(chǎn)績效決定于使用資產(chǎn)提供的社會公共服務(wù)質(zhì)量高低

資產(chǎn)績效與社會服務(wù)呈正相關(guān)關(guān)系，資產(chǎn)績效高，資產(chǎn)能夠得到有效使用，則為公眾提供更多更好的社會服務(wù)。無論是金融資產(chǎn)、實物資產(chǎn)還是無形資產(chǎn)，行政事業(yè)性資產(chǎn)并不依靠其產(chǎn)生的凈現(xiàn)金流入，而是取決于其提供社會服務(wù)的能力。一旦行政事業(yè)性資產(chǎn)喪失了提供公共服務(wù)的潛力，也就偏離了行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的特質(zhì)，就需退出行政事業(yè)性資產(chǎn)的行列，所以保證和延長行政事業(yè)性資產(chǎn)服務(wù)能力，最大限度發(fā)揮資產(chǎn)的服務(wù)潛力正是資產(chǎn)績效的標志和目的。資產(chǎn)績效管理的目的在于提高社會服務(wù)績效，社會服務(wù)績效是本，資產(chǎn)績效是末，做好資產(chǎn)績效管理，以資產(chǎn)為載體的社會服務(wù)績效自然能體現(xiàn)出來。資產(chǎn)績效管理本質(zhì)上是一項管理制度，是以人為本、充分發(fā)揮人的主觀能動性和將責任內(nèi)化的制度。強調(diào)資產(chǎn)績效也是為了推動資產(chǎn)能夠更好的服務(wù)于社會，滿足公共服務(wù)均等化的要求。從財政的角度看，資產(chǎn)績效是公共財政的一部分，與資金績效、資源績效緊密聯(lián)系，共同推動財政績效的提升。

二、推行資產(chǎn)績效管理是推動責任型政府和服務(wù)型政府的現(xiàn)實需要

推行資產(chǎn)績效管理不僅僅是一項管理技術(shù)的運用，更是一項管理制度的創(chuàng)新，這項新的管理制度對于推動政府轉(zhuǎn)型、提升行政事業(yè)單位資產(chǎn)使用效率意義重大。

1.有利于提高社會服務(wù)效率，推動責任型政府和服務(wù)型政府建設(shè)

在財政支出中，一部分以流量資金形式直接用于社會領(lǐng)域的建設(shè)支出，還有一部分以存量形式化為了行政事業(yè)性資產(chǎn)，作為提供公共服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)。過去，由于缺乏資產(chǎn)績效管理，資產(chǎn)占有多少與提供公共服務(wù)質(zhì)量之間缺乏約束性的考核，各單位極力爭取和持有更多資產(chǎn)。對事業(yè)單位來說，尤其是醫(yī)療衛(wèi)生和學校，配置資產(chǎn)的多寡和先進水平是影響公共教育均等化和醫(yī)療衛(wèi)生均等化的重要因素。加強對行政事業(yè)性資產(chǎn)管理，提升資產(chǎn)績效，有利于提升行政事業(yè)單位的社會服務(wù)能力和水平，推動責任型政府和服務(wù)型政府建設(shè)。如廣東省佛山市某區(qū)一個鎮(zhèn)級醫(yī)院，2010年度申請250萬元，用于購置DR、全自動血凝儀、血細胞和數(shù)字胃腸機等設(shè)備，提升醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)技術(shù)能力。但購入高標準設(shè)備后，使用新設(shè)備的檢查費標準大幅提高。從經(jīng)濟收益看，資產(chǎn)效益確實明顯增長，但該鎮(zhèn)居民并沒有享受到更高質(zhì)量的公共醫(yī)療服務(wù)，反而加劇了看病貴問題。如推行資產(chǎn)績效管理，將資產(chǎn)績效與公共醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量相聯(lián)系，該鎮(zhèn)醫(yī)院就會充分考慮設(shè)備價格、性能與居民公共醫(yī)療服務(wù)需求滿足之間的關(guān)系，在不顯著增加居民看病費用基礎(chǔ)上提供更好的公共醫(yī)療服務(wù)。

2.有利于發(fā)揮行政事業(yè)性資產(chǎn)管理的主觀能動性，實現(xiàn)由要我績效到我要績效的轉(zhuǎn)變

在現(xiàn)有資產(chǎn)配置和管理制度下，一個單位能夠配置的資產(chǎn)取決于其能夠爭取到的預算指標，資產(chǎn)持有與資產(chǎn)使用的結(jié)果沒有必然聯(lián)系，資產(chǎn)的效率效益考核也是就資產(chǎn)論資產(chǎn)，通過資產(chǎn)的財務(wù)指標、創(chuàng)造的收益等進行衡量。因此，多配置資產(chǎn)、多占有資產(chǎn)并不會帶來任何責任和壓力。于是各單位在資產(chǎn)配置時極力多爭取指標，配置后加強管理和提升利用率不存在絲毫壓力和動力，造成資產(chǎn)閑置、浪費嚴重。甚至一些事業(yè)單位多配資產(chǎn)或高標準配置資產(chǎn)，不僅提升公共服務(wù)質(zhì)量，反而成為單位謀取不當利益的渠道和工具。

3.有利于倒逼行政事業(yè)單位提高資金使用績效，破解財力切割固化難題

在預算分配和管理中，正因為多占用財政資金資源沒有額外的付出和成本，反倒是能夠帶來更多的部門利益。因此，一些部門單位通過對資產(chǎn)的多配置多占用來切割和固化本已有限的財政資金。通過推行資產(chǎn)績效管理，使資產(chǎn)績效與資產(chǎn)運行目標一致，就能打破財政分配過程中固化的利益鏈條，強化行政事業(yè)單位持有資產(chǎn)的責任，打破既有通過資產(chǎn)配置獲取部門利益的格局，改變傳統(tǒng)資產(chǎn)監(jiān)管碎片化、軟弱化的狀況。如珠三角某市城區(qū)環(huán)衛(wèi)局申請預算1146萬元，用于購買垃圾運輸車輛及垃圾箱、垃圾房等，從設(shè)備購置看，性能先進，價格不菲，但預算粗糙，沒有對垃圾箱、垃圾房的配置進行規(guī)劃，投入雖大，但垃圾處理能力并未得到明顯提升，如推行資產(chǎn)績效管理，將垃圾設(shè)備投入與公共衛(wèi)生服務(wù)能力提升相掛鉤，就能強化環(huán)衛(wèi)部門的工作職責，該區(qū)大量的財政投入就能讓轄區(qū)居民享受到更好的公共衛(wèi)生服務(wù)。

三、資產(chǎn)績效管理的現(xiàn)狀及問題分析

1.資產(chǎn)規(guī)模擴張迅速，增值收益數(shù)量不清，管理較弱

截至目前，我國行政事業(yè)單位總資產(chǎn)已超過12萬億元，因資產(chǎn)處置和出租出借等活動，每年資產(chǎn)增值收益不菲。但因缺乏規(guī)范行政事業(yè)性資產(chǎn)增值收益的制度機制，資產(chǎn)存量和增值收益并沒有帶來社會服務(wù)的提升。由于行政事業(yè)單位對資產(chǎn)缺乏管理意識，資產(chǎn)管理和財務(wù)管理規(guī)范不足，資產(chǎn)長期掛賬、賬實不符等現(xiàn)象較為普遍，資產(chǎn)管理水平和資產(chǎn)績效較低。

2.資產(chǎn)配置苦樂不均，產(chǎn)生的馬太效應(yīng)影響社會服務(wù)均等化

我國行政事業(yè)單位由于地區(qū)、級次、部門、單位之間的差異，資產(chǎn)配置水平差距較大，人均資產(chǎn)相差懸殊，單位之間苦樂不均。例如某市政府的一個單位共7人，人均占用辦公用房面積達324平方米；除辦公用房外，還有閑置房產(chǎn)227平方米，經(jīng)營出租房產(chǎn)面積185平方米，每年經(jīng)營收益達幾十萬元。行政事業(yè)性資產(chǎn)配置不均，資產(chǎn)缺乏約束，導致行政事業(yè)單位互相攀比，盲目擴大資產(chǎn)規(guī)模，重復購置或盲目追求高標準、高性能，超編、超標配置使用資產(chǎn)。既耗費大量財政資金，又降低了資產(chǎn)的實際利用率，影響社會服務(wù)質(zhì)量。以體育場館資產(chǎn)管理為例，很多地方都新建不少大型體育場館，但大賽過后，基本閑置，雖然有些地方也利用場館舉辦商業(yè)性活動，但收入歸行政事業(yè)單位所有，且收支缺乏透明性，容易形成資產(chǎn)流失。反之，隨著生活水平的提升，各地老百姓的健身需求很大，但運動場地卻極為短缺。從資產(chǎn)績效角度看，公共體育場館嚴重浪費，資產(chǎn)績效不高，影響社會公共服務(wù)均等化。

3.資產(chǎn)監(jiān)管碎片化、軟弱化，事后監(jiān)管為主

在資產(chǎn)監(jiān)管方面，由于行政事業(yè)性資產(chǎn)是一種委托關(guān)系，對其監(jiān)督管理實際上是由財政部門監(jiān)管各單位，各個單位監(jiān)管其下屬機構(gòu)資產(chǎn)的格局，這種資產(chǎn)監(jiān)管格局往往呈現(xiàn)軟弱化、運動化特征，財政部門監(jiān)管不到行政事業(yè)單位資產(chǎn)使用情況，而上級主管部門與下屬單位利益共占的思維，也使得對下級行政事業(yè)單位的資產(chǎn)監(jiān)管乏力。由于主管部門缺乏嚴格的制度約束，對資產(chǎn)的監(jiān)管較為粗放。資產(chǎn)使用部門（各行政事業(yè)單位）無償取得資產(chǎn)使用權(quán)，成為資產(chǎn)尋租的最大受益者，由于資產(chǎn)管理體制的不健全，加上資產(chǎn)使用與資產(chǎn)評估不科學，無法對資產(chǎn)的使用、收益、分配給出準確界定，更無法對國有資產(chǎn)保值增值和資產(chǎn)收益實現(xiàn)合理分配。

4.資產(chǎn)使用效率低下，間接導致資產(chǎn)流失

由于我國對行政事業(yè)性資產(chǎn)管理采取的是分級管理制度，無法實現(xiàn)資產(chǎn)跨地區(qū)、跨部門和跨單位共享，資產(chǎn)利用率不高現(xiàn)象較為普遍。例如對某中央行政單位房產(chǎn)使用狀況調(diào)查顯示，被調(diào)查的106個在京行政單位擁有的2056.6萬平方米產(chǎn)權(quán)房產(chǎn)中，有0.4%的房產(chǎn)處于閑置狀態(tài)，面積達9.1萬平方米。資產(chǎn)利用率低，使得部門資產(chǎn)處于閑置狀態(tài)。在資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)，一些單位管理不善，損壞和丟失現(xiàn)象時有發(fā)生；在資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)，資產(chǎn)流失的渠道更為復雜，存在低價出售、無償出借、無償擔保等問題，資產(chǎn)流失屢見不鮮。

四、以資產(chǎn)績效管理制度實現(xiàn)資產(chǎn)績效內(nèi)化，推動社會公共服務(wù)水平的提升

隨著公共財政體系的進一步完善，以及社會公眾對財政資金分配和使用績效的關(guān)注度上升，在已經(jīng)深入開展的財政績效管理與績效評價基礎(chǔ)上，推動資產(chǎn)績效管理已經(jīng)是大勢所趨。通過推進資產(chǎn)績效管理，使資產(chǎn)績效內(nèi)化為行政事業(yè)單位的管理行為，從而提升社會公共服務(wù)水平，既是推動政府轉(zhuǎn)型，也是完善公共財政體系的重要內(nèi)容。

1.建立和健全資產(chǎn)績效管理與使用規(guī)章制度，從制度上完善與規(guī)范資產(chǎn)的使用效率

建立和完善資產(chǎn)管理與使用規(guī)章制度，通過制度約束資產(chǎn)管理與使用績效。一是細分資產(chǎn)類別，并對不同類別資產(chǎn)管理與使用設(shè)定具體的績效目標。可以參照英國審計委員會行政事業(yè)性資產(chǎn)分類標準:一類是直接服務(wù)資產(chǎn)。主要是直接提供特定服務(wù)的資產(chǎn)，如學校、火葬場等。第二類是出租資產(chǎn)，有關(guān)機構(gòu)可以作為投資進入公開市場交易并獲得商業(yè)回報，包括支持經(jīng)濟、社會活動的資產(chǎn)，如就業(yè)市場、社區(qū)服務(wù)站等。第三類是閑置資產(chǎn)，包括各類與公共服務(wù)發(fā)展及滿足公共需求無關(guān)的資產(chǎn)?；谏鲜龇诸?，行政事業(yè)單位在管理與使用資產(chǎn)過程中，對未列入行政辦公之用的公建物業(yè)實行社會管理;對公益性物業(yè)實行部門管理；對純粹行政辦公用的物業(yè)授權(quán)各行政部門使用和管理；對空置物業(yè)通過拍賣、租賃、抵押等方式進行運營，實行資本化管理，從而實現(xiàn)資產(chǎn)的高效再配置。二是建立財政資金、資產(chǎn)和資源的聯(lián)動機制，設(shè)定綜合的績效要求。行政事業(yè)性單位有時是資金、資產(chǎn)和資源同時使用，完成某項任務(wù)，如果單一考核資產(chǎn)績效并不全面，要對資產(chǎn)、資金和資源共同運行產(chǎn)生的結(jié)果進行綜合考察，加權(quán)三者的使用效率。因此，需建立資金、資源和資產(chǎn)三者聯(lián)動機制的績效考核規(guī)定，更好地反映為社會和公眾提供有效服務(wù)的情況。三是對政府采購的無形資產(chǎn)要單列制度。如購買軟件的管理與使用，由于無形資產(chǎn)很容易出現(xiàn)復制行為，保護無形資產(chǎn)所有人權(quán)利就成為資產(chǎn)管理和使用中需重點關(guān)注的問題。

2.構(gòu)建資產(chǎn)績效的社會服務(wù)評價體系，由資產(chǎn)使用者公開評價資產(chǎn)績效

一是資產(chǎn)安全性評價指標。行政事業(yè)性資產(chǎn)公共性、公益性和非營利性和社會服務(wù)性，使得其安全性、完整性更為重要。資產(chǎn)安全包括公共資金投入使用的安全和最終形成資產(chǎn)的安全，資產(chǎn)完整則包括投入資產(chǎn)不被挪用不被流失。資產(chǎn)只有安全使用，才能保證資產(chǎn)完整和不被流失。資產(chǎn)完整也就產(chǎn)生安全，二者相輔相成。資產(chǎn)的安全性指標是反映資產(chǎn)是否流失、資產(chǎn)績效大小的基礎(chǔ)指標，通過這類指標可以評價資產(chǎn)占有使用單位是否維護了國有資產(chǎn)的安全、完整。二是資產(chǎn)采購質(zhì)量評價指標。資產(chǎn)采購質(zhì)量狀況是指公共資產(chǎn)的可用性、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)布局的科學性以及不同資產(chǎn)的配套性。高質(zhì)量的資產(chǎn)是公共部門高效率的前提，也是資產(chǎn)優(yōu)化配置與使用的保證。優(yōu)質(zhì)的資產(chǎn)應(yīng)該具備以下特征:具有完整的使用價值，能獨立發(fā)揮其使用功能，這是優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的基礎(chǔ)；實物資產(chǎn)的新舊程度；各類資產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，科學配置。如流動資產(chǎn)與固定資產(chǎn)之間的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，有形資產(chǎn)與無形資產(chǎn)之間的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，直接用于公共管理、公共事業(yè)的資產(chǎn)和間接由公共部門占用的輔助、福利等資產(chǎn)之間的優(yōu)化等。三是資產(chǎn)使用效率評價指標。行政事業(yè)部門資產(chǎn)運行效率是績效考核的核心內(nèi)容之一，它重點考核資產(chǎn)在管理和公共事業(yè)發(fā)展中的利用是否有效率。包括:資產(chǎn)在用與閑置情況。重占有輕使用的情況在公共部門中不同程度地存在，資產(chǎn)(特別是固定資產(chǎn))形成后長期閑置，或基本處于閑置不用的狀況，造成資源浪費的現(xiàn)象非常普遍。單項資產(chǎn)利用率。單項資產(chǎn)利用率是最能詳盡說明公共部門資產(chǎn)利用效率的指標。在實際操作時，可以通過抽樣抽查的方式予以考核。資產(chǎn)共享情況。為了消除不同公共部門資產(chǎn)購置上的重復，應(yīng)該鼓勵公共部門之間共享資源，特別是大型設(shè)備的使用。

3.實行資產(chǎn)使用與管理者責任追究機制

通過資產(chǎn)績效管理制度引入專家智能對資產(chǎn)使用績效進行科學評價，專家在資產(chǎn)績效管理中不是評價資產(chǎn)本身情況，而是評價行政事業(yè)單位占有資產(chǎn)與提高公共服務(wù)質(zhì)量之間的配比關(guān)系，并查找這些單位在資產(chǎn)使用方面存在的問題及提出改進的建議和措施，以及改進措施有沒有到位，從管理的改進態(tài)度和服務(wù)質(zhì)量提升等方面綜合評價資產(chǎn)績效，通過提高資產(chǎn)管理水平來提升公共服務(wù)質(zhì)量。同時，建立資產(chǎn)績效問責制度，在資產(chǎn)使用過程中，對資產(chǎn)績效差、社會服務(wù)水平低的行政事業(yè)單位，按照問責制度規(guī)定進行責任評價，并執(zhí)行嚴格的責任追究機制。將資產(chǎn)績效評價結(jié)果與資產(chǎn)配置和調(diào)劑有機結(jié)合，通過資產(chǎn)績效管理制度，落實行政事業(yè)性資產(chǎn)使用責任，從源頭上減少其多配多占資產(chǎn)的利益沖動，從而提升資產(chǎn)績效和社會公共服務(wù)質(zhì)量。

4.全面建立資產(chǎn)管理與使用的信息化記錄，全程監(jiān)控部分行政事業(yè)資產(chǎn)的收入上繳

第6篇：公共服務(wù)的績效管理范文

 

新公共管理是關(guān)于應(yīng)如何管理公共部門的最新的范式變革的理論[1]。學界將“新公共管理”看作是一種以強調(diào)明確的責任制、產(chǎn)出導向和績效評估,采用私人部門管理、技術(shù)、工具,引入市場機制以改善競爭為特征的公共部門管理新途徑。所謂政府績效管理指通過制定政府提供指導和服務(wù)的長期目標、達成目標的策略、評估績效的標準,而對政府的公共產(chǎn)品、行為和服務(wù)的管理活動,以期達到提高政府生產(chǎn)力,滿足社會需求的結(jié)果的一種管理行為。

 

新公共管理理論對政府績效管理的基本主張有:

 

(1)績效管理。新公共管理理論的基本價值是經(jīng)濟、效率、效能、公平和環(huán)境,顯示了其對績效的關(guān)注和對經(jīng)濟價值優(yōu)先性的強調(diào)。(2)市場取向。新公共管理提倡在公共服務(wù)領(lǐng)域引入競爭機制,使公共服務(wù)市場化。[2](3)引進私營部門管理理念。新公共管理主張引入績效測評、戰(zhàn)略管理、全面質(zhì)量管理等私營部門成功的管理舉措。(4)“掌舵”而非“劃槳”。新公共管理理論一方面主張政府擁有“掌舵”的職能;另一方面,它主張將其原來擁有的管理職能通過簽訂合同的方式外包給下級公共組織、非政府公共組織甚至私營部門,使政府不再 “劃槳”。 [3](5)責任政府。新公共管理理論主張由錯誤責任制走向成就責任制。新責任制主張雙向回應(yīng),即高層公共管理者對政治家負責,公務(wù)員對公民的需求保持靈敏的反應(yīng)[5]。

 

2 我國政府績效管理中存在的問題

 

隨著我國社會政治經(jīng)濟的發(fā)展,績效管理在理論和實踐兩方面都取得了一定成效。但從總體上看尚處于起步階段,實踐中還存在許多問題,主要表現(xiàn):

 

2.1 政府績效管理制度方面沒有保障

 

當前我國的政府績效管理采用的績效管理和評估活動,多數(shù)都處于自發(fā)狀態(tài)和半自發(fā)狀態(tài)。缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和指導,評估的內(nèi)容設(shè)計和評估構(gòu)建等沒有客觀的衡量標準,更沒有形成制度化。

 

2.2 政府績效管理的體系不完善

 

首先,評估主體不齊全。從評價的參與者來看,政府績效評價存在評價主體缺位的誤區(qū),即只重視自我評價,漠視社會評價,或者只注重社會評價,而忽視自我評價。其次,科學的評估指標體系尚未建立。我國目前的績效評估存在片面地將經(jīng)濟業(yè)績等同于政績,將經(jīng)濟指標等同于政府績效的評估指標指標單一、缺乏科學性。最后,評估方式存在誤區(qū)。從評估的方法上來看,政府績效評估存在著重視定性評估、忽視定量評估的誤區(qū)。從評估手段上來看,我國對政府部門的評估主要是定期進行評估,缺乏嚴格的監(jiān)督制度。

 

2.3 政府績效管理的信息化程度不高

 

政府績效管理的信息化程度低,給政府績效管理帶來溝通和交流的障礙。目前,我國大多數(shù)省市甚至連信息公開的法規(guī)都沒有制訂,這就為政府績效管理帶來障礙,很難推進政府績效管理健康快速發(fā)展。[4]

 

3 完善我國政府績效管理制度的對策建議

 

3.1 加強績效管理立法工作,實現(xiàn)政府績效管理的法制化

 

市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟,立法保障是開展政府績效管理的前提和基礎(chǔ)。首先,要通過完善政策和立法使我國政府績效管理走上制度化、規(guī)范化和常態(tài)化的道路。要從立法上確立績效管理的地位,保證績效管理成為政府公共管理的基本環(huán)節(jié),以提高公共管理水平。其次,從法律上樹立績效管理的權(quán)威性。績效管理機構(gòu)在政府中應(yīng)具有相應(yīng)的地位,享有調(diào)查、評估有關(guān)政府活動的權(quán)利;評估活動能引起公眾的關(guān)注,有充分的可信度和透明度;評估結(jié)論能夠得到有效傳遞和反饋,切實用于改進政府公共管理。再次,頒布績效管理工作的制度和規(guī)范,對公共管理過程哪些項目應(yīng)該進行評估、開展什么形式的評估、評估應(yīng)注意的事項等問題,作出詳細規(guī)定,把績效管理納入一個正常發(fā)展的軌道。

 

3.2 引入公民參與機制,實現(xiàn)政府績效管理評估主體的多元化

 

改善政府績效管理的一個有效途徑是引入公民參與機制。政府績效管理本身就蘊涵著服務(wù)和人民群眾至上的管理理念,政府績效就應(yīng)以人民群眾為中心,以人民群眾的需要為導向,樹立公民取向的績效觀。改進政府績效管理必須取得民眾的關(guān)注與參與,民眾的關(guān)注與參與必定能有效地改進政府績效管理。改善政府績效管理的一個有效途徑是引入公民參與機制。首先,公民參與意味著公民可以以社會的主人和服務(wù)對象的角色對政府績效提出要求,協(xié)助和監(jiān)督政府機構(gòu)對他們的開支負責、對他們的行為負責、對他們的承諾負責。其次,公民參與使得公民的作用重新定位,成為了政府的問題架構(gòu)者。充當問題架構(gòu)者的公民能積極參與公共事務(wù),幫助政府機構(gòu)界定重要問題,提出解決方案,監(jiān)督目的是否達成。再次,公民參與意味著由公民選擇、界定應(yīng)評估的對象、在公共服務(wù)設(shè)計中增加指標體系的社會相關(guān)性,選擇那些最需要監(jiān)控又最能體現(xiàn)對公民負責的重要項目,以保證公共服務(wù)的提供機制符合公民的需要,符合社會發(fā)展的需要。

 

3.3 發(fā)展電子政府,實現(xiàn)政府績效管理信息化

 

電子政府是現(xiàn)代政府有效行使職能的強有力的工具,其帶來的開放性大大加強了政治行政的透明度和民主化程度,為政府績效管理提供了可以利用的載體。[5] 一方面,電子政府的信息網(wǎng)絡(luò)使得行政信息的傳遞更為迅速及時,反饋渠道更為暢通。對政府內(nèi)部而言,加強了操作執(zhí)行層與高層決策層的直接溝通,從而切實推動績效管理活動的開展;對社會公眾而言,電子政府為公眾提供了直接表達意愿、傳遞信息、咨詢、監(jiān)督、審核、建議、表決的機會。另一方面,電子政府為政府績效管理朝著科學化、標準化、制度化的方向發(fā)展提供了多方面支持。電子政府所具備的硬件環(huán)境、軟件環(huán)境及其信息資源庫,運作的法律制度、法律規(guī)范、共享信息的范圍和參與者的身份確認機制,電子政府所要達到的目標,以及維系電子政府良好運行的人員素質(zhì)保證,都為績效管理體系的建立提供了所需的支持,并為整個政府績效管理的開展創(chuàng)造了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)和制度環(huán)境。

 

參考文獻:

[1] J•E•萊恩.新公共管理[M] .趙成根等譯.北京:中國青年出版社,2004.

[2] 丹尼斯•繆勒.公共選擇理論[M] .北京:中國社會科學出版社,1991.

[3] 戴維•奧斯本,特德•蓋布勒等.改革政府:企業(yè)家精神如何改革著公營部門[M] .上海譯文出版社,2006.

第7篇：公共服務(wù)的績效管理范文

一、公共組織績效管理發(fā)展及存在問題

（一）公共組織績效管理的含義

公共組織是指以生產(chǎn)公共產(chǎn)品和提供公益服務(wù)為目標的非營利機構(gòu)，包括政府、學校、醫(yī)院等部門。公共組織績效管理是運用科學的方法、標準和程序，對公共組織的業(yè)績、成就和實際工作做出盡可能準確的評價，在此基礎(chǔ)上采取有效措施對公共組織績效進行改善和提高。公共組織績效管理有兩個基本作用：（1）評價和考核功能，即通過根據(jù)管理的效率、能力服務(wù)質(zhì)量、公共責任和社會公眾滿意程度等方面的判斷，對公共組織管理過程中投入、產(chǎn)出、中期成果和最終成果所反映的績效進行評定和劃分等級；（2）改善和提高的功能，即在績效評價和考核的基礎(chǔ)上，對公共組織的資源進行重新整合，提高公共組織運行的效率，以達到降低成本、提高產(chǎn)出水平和產(chǎn)出質(zhì)量的目標。

（二）國內(nèi)外公共組織績效管理

的實踐及存在的問題隨著第三次科學技術(shù)革命將人類社會帶入知識經(jīng)濟的新時代，公共組織無論在數(shù)量上、規(guī)模上和組織結(jié)構(gòu)上都有了巨大的發(fā)展，公共組織運行低效率的問題日趨嚴重，難以滿足現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)展的需要。這種社會現(xiàn)實導致美國、英國、澳大利亞、新西蘭等國家進行了一場被人們稱為“新公共管理運動”的政府改革。這場改革使績效管理與評估、成本與效率觀念、顧客至上與服務(wù)意識、在政府等公共組織的管理實踐中得到了廣泛運用。特別是從90年代初期以來，出版和發(fā)表了大量的關(guān)于公共部門績效管理專著和論文，如關(guān)于公共部門的標桿理論、無縫隙政府、政府全面質(zhì)量管理和公共組織行為理論等，對公共組織績效管理的理論發(fā)展進行了有益的探索。我國學者在研究西方績效管理的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國國情和公共組織的特點，對公共組織績效管理問題展開了廣泛的研究，提出了公共組織績效評估相對完善的理論和方法體系。例如廈門大學公共事務(wù)學院卓越提出了公共部門績效評估理論的主體建構(gòu)問題，詳細分析了評估主體結(jié)構(gòu)中所應(yīng)包含的具體主體和結(jié)構(gòu)。天津大學管理學院齊二石等提出了公共組織績效管理綜合評測模型。由于公共組織績效管理的核心與難點是建立科學、準確、有效的績效評估體系，因此，國內(nèi)外大部分學者主要從績效管理的評價和考核的功能研究了如何構(gòu)建完善的績效評價理論體系，而對于公共組織績效改善的理論研究較少，更沒有提出相應(yīng)的技術(shù)方法。

二、工業(yè)工程（IE）理論與方法的本質(zhì)特征

工業(yè)工程是對有關(guān)人員、物料、設(shè)備、能源和信息所組成的集成系統(tǒng)進行設(shè)計、改善和實施的一門學科。它綜合運用數(shù)學、物理學及社會科學的專門知識和技能，同時運用工程分析及設(shè)計的原理和方法，對上述系統(tǒng)可能獲得的成果予以確定、預測和評價，為實現(xiàn)生產(chǎn)制造、管理和服務(wù)系統(tǒng)的高效率、低成本、高效益的管理目標提供有力的技術(shù)支持。工業(yè)工程的技術(shù)體系如圖1所示。從工業(yè)工程的產(chǎn)生和發(fā)展過程來看，它是由自然科學、社會科學、管理科學相互交叉、融合、創(chuàng)新而形成的一門邊緣性工程學科，有其獨特的學科屬性并與工程技術(shù)和管理有著明顯的區(qū)別與聯(lián)系，其重要目標之一就是使產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)和服務(wù)科學化。它除具有學科交叉綜合性的特征外，尤為突出的是應(yīng)用的工程操作性、技術(shù)方法的系統(tǒng)集成性、應(yīng)用領(lǐng)域的廣泛適應(yīng)性等，是一種帶有普遍意義的實踐性很強的思想方法和科學理論哲理。

三、工業(yè)工程應(yīng)用于公共組織績效管理的可行性

（一）公共組織的組織特征與制造業(yè)相比，公共組織有其自身的特征：（1）公共組織的行為是外在性的直接體現(xiàn)。公共組織的行為后果，對社會的影響是極其深遠的，一個有效率的公共組織可以最小的成本（包括時間成本）促進社會以最快的速度發(fā)展，使經(jīng)濟運行更為有效，而缺乏效率的公共組織可能以很高的成本運作，則會造成社會發(fā)展的相當緩慢。（2）公共服務(wù)的無形性、無法儲存性和服務(wù)質(zhì)量的不易掌握性。（3）公共組織主要以提供服務(wù)或勞務(wù)產(chǎn)出為特點(產(chǎn)出特點)，而不是提供具體、有形的產(chǎn)品。這一特點決定了公共組織提供服務(wù)或勞務(wù)的過程與消費過程是同一過程，即生產(chǎn)過程與消費過程是合二為一、同時進行的。從表面上看，公共組織的產(chǎn)品是無形的服務(wù)或有形產(chǎn)品與無形服務(wù)的結(jié)合，但用系統(tǒng)的觀點來看，服務(wù)系統(tǒng)與制造系統(tǒng)的本質(zhì)是一樣的。從現(xiàn)代生產(chǎn)運作與管理的角度來看，有形產(chǎn)品的生產(chǎn)過程與無形服務(wù)過程都可被視為“投人———變換———產(chǎn)出”的過程，而變換過程的運作與管理存在許多共同的規(guī)律和問題。

（二）高績效公共組織的特點

高績效組織被認為是用相同或更少的資源生產(chǎn)或提供較高質(zhì)量、滿足需求的產(chǎn)品或服務(wù)的一組雇員，他們的生產(chǎn)率和質(zhì)量逐日逐年不斷提高，從而更好地完成他們的使命。高績效組織應(yīng)該具有以下的特點：任務(wù)清楚；明確規(guī)定目標和強調(diào)效果；授予雇員權(quán)力；促進和鼓動人們成功；靈活并極易調(diào)節(jié)以適應(yīng)新環(huán)境；在績效方面有競爭性；改造工作程序，適應(yīng)顧客需要；保持與利益共享者的聯(lián)系。從這個角度分析，意味著公共組織趨向高績效組織的改革過程是以人為中心的，與企業(yè)中的人本管理有異曲同工之妙，也是對傳統(tǒng)層級管理中將公共組織塑造成“遵守規(guī)則”、“機械人”式的公共官僚體制的否定。改進公共組織的績效管理，應(yīng)當圍繞這些方面展開，采取相應(yīng)措施以使公共組織具備這些特征。現(xiàn)代工業(yè)工程對生產(chǎn)系統(tǒng)的研究，其中心問題就是對人和其他生產(chǎn)要素之間的關(guān)系的研究。人、機器和設(shè)施的最佳組合，人在變化系統(tǒng)中的適應(yīng)性，環(huán)境對人的影響等都是現(xiàn)代工業(yè)工程的重要研究領(lǐng)域。此外，在組織設(shè)計與重構(gòu)、人員評價、激勵手段等研究中也往往采用工業(yè)工程的方法。因此，工業(yè)工程對生產(chǎn)系統(tǒng)中人的研究，為改進和提高公共組織的績效管理水平，使之具備高績效組織的特點奠定了理論和方法基礎(chǔ)。

（三）工業(yè)工程在非制造業(yè)中的廣泛應(yīng)用

近幾十年來，現(xiàn)代工業(yè)工程的一個突出特點是它已經(jīng)完全產(chǎn)業(yè)化，不僅在制造業(yè)廣泛應(yīng)用，而且在建筑工程業(yè)、服務(wù)行業(yè)，諸如賓館、飯店、醫(yī)療衛(wèi)生、體育、教育等領(lǐng)域的也得到了廣泛應(yīng)用。美國將工業(yè)工程應(yīng)用于國家醫(yī)療保健系統(tǒng)的規(guī)劃與設(shè)計，大幅度提高了醫(yī)療業(yè)服務(wù)的質(zhì)量和效率；加拿大等國家在航空服務(wù)與管理中廣泛運用IE技術(shù)，大大提高了民航的服務(wù)水平和業(yè)績；香港在60年代進入工業(yè)工程，目前主要應(yīng)用在服務(wù)行業(yè)，非常有效；我國也有將工業(yè)工程應(yīng)用到醫(yī)院和餐飲等服務(wù)行業(yè)的成功案例?，F(xiàn)代工業(yè)工程在非制造業(yè)中的廣泛應(yīng)用，不僅豐富了工業(yè)工程的學科的研究對象和研究內(nèi)容，為發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)提供了有力的工具和科學基礎(chǔ)，而且，為工業(yè)工程在公共服務(wù)的領(lǐng)域中推廣使用奠定了基礎(chǔ)。

四、工業(yè)工程在公共組織績效管理中的應(yīng)用

從工業(yè)工程的理論和方法體系的范疇看，無論是設(shè)計規(guī)劃、生產(chǎn)控制還是分析評價的理論與方法，都沒有限定只能用于制造業(yè)的企業(yè)。隨著現(xiàn)代工業(yè)工程在非制造業(yè)中更深層次的推廣，工業(yè)工程在公共服務(wù)和公共組織績效管理領(lǐng)域具有較大的研究潛力。公共組織績效管理可以應(yīng)用工業(yè)工程理論從以下幾方面進行優(yōu)化改進：（1）應(yīng)用工作研究的方法改善公共組織的服務(wù)流程，降低公眾的等候時間，進而提高公眾對公共組織的滿意度。同時，對工作人員的單位工作量進行衡量，利用崗位設(shè)計和薪酬設(shè)計的方法，結(jié)合公共組織的具體情況設(shè)計相應(yīng)的崗位管理制度和工資體系，使各級工作人員的收人體現(xiàn)“按勞分配”原則，制定更加合理的工資制度。（2）服務(wù)質(zhì)量是提升公共組織形象的重要內(nèi)容所在，應(yīng)用質(zhì)量管理的方法，對公共組織提品或服務(wù)的過程進行管理控制和改進，充分調(diào)動公共組織成員的主觀能動性，為公眾提供更滿意的服務(wù)。（3）在公共組織新建和擴建過程中，根據(jù)公共組織提供服務(wù)的特點，通過研究人員和設(shè)備的搬運流程和路線，應(yīng)用工業(yè)工程設(shè)施規(guī)劃和設(shè)計的理論方法，對公共組織的各類設(shè)施、人員進行平面和空間的規(guī)劃設(shè)計，從而使公共組織能夠更有效地提供公共服務(wù)或公共物品。（4）應(yīng)用成本管理和工程經(jīng)濟的分析方法，對公共組織的服務(wù)項目進行成本核算、投人產(chǎn)出分析，以及對昂貴公共物品的采購評估等，改善公共組織的管理效果。（5）應(yīng)用工業(yè)工程中人因工程的理論方法，對具有不同服務(wù)目的的公共組織，設(shè)計符合工效學原理的工作方法和工作環(huán)境，要“以工作來適應(yīng)人，而非以人來適應(yīng)工作”。據(jù)此對公共組織的服務(wù)環(huán)境等進行改善，為公眾提供一個安全、舒適的服務(wù)環(huán)境。

第8篇：公共服務(wù)的績效管理范文

[關(guān)鍵詞]財政支出 績效管理 指標體系

財政支出績效管理是一種特殊的管理活動,它運用科學的評價方法對財政支出的全過程進行相關(guān)分析,并將考評結(jié)果融入整個預算編制,從而使財政資金的分配和使用遵循經(jīng)濟、高效的原則進行,以提高政府管理效率、資金使用效益和公共服務(wù)水平。

一、我國財政支出績效管理制度改革困境

1. 觀念制約

傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下,政府資金的管理往往是粗放式的。“只算政治賬,不算經(jīng)濟賬”往往是政府官員的定向思維。目前,雖然我國社會主義市場經(jīng)濟體制改革進行了這么多年,但是很多市場規(guī)范化的觀念仍然沒有深入人心。在財政資金的監(jiān)督審計和考核方面,缺乏一種公共性、效率化的現(xiàn)代財政觀念。

2. 制度制約

(1)預算管理模式尚未完善。目前,我國預算的編制、執(zhí)行、監(jiān)督各方面都存在不規(guī)范現(xiàn)象,嚴重影響績效預算的推行。首先,在預算編制方面,編制依據(jù)不是部門的戰(zhàn)略目標和項目資金運行的績效,而更多的是依據(jù)政策法規(guī)、會議決定和黨政領(lǐng)導的批示,預算編制的自主性和可預見性較差。其次,在預算執(zhí)行方面,雖然初步建立起與部門預算相配套的國庫集中收付、政府采購、收支兩條線等管理體系,初步控制了預算支出行為,但是這些改革也是剛起步,問題頗多。第三,在預算監(jiān)督方面,監(jiān)督體系不健全,預算支出缺乏追蹤問效。人大等法律監(jiān)督流于形式、審計等行政監(jiān)督作用有限、公眾等社會監(jiān)督乏力,存在重分配、輕管理,重使用、輕監(jiān)督,重投入、輕績效的現(xiàn)象。

(2)財政的基礎(chǔ)管理水平較低。西方國家在實踐了以嚴格控制預算投入的分配和使用為特征的傳統(tǒng)預算模式100多年后才引入績效管理方法,這是因為在政府財政管理水平較弱的時候推行績效預算,不但不能起到優(yōu)化資源配置的作用,甚至會造成負面激勵。目前,我國缺乏必要的預算信息和分析能力,財經(jīng)紀律松弛,缺乏一個支持公共責任與追求績效的預算環(huán)境,這些都會影響財政支出績效管理的推行。

(3)績效管理法律框架不健全。現(xiàn)在我國財政支出績效管理的法制化程度低,主要是部門規(guī)章或各地的一些地方政府管理條例,在績效評價的標準、績效監(jiān)督主體、組織實施程序、財政資金使用的責任追究、跟蹤問效等方面都沒有明確的規(guī)定,這和西方國家全國性、細化性的法律體系相差甚遠,使得我國績效管理改革的推行無法可依、推行不利。目前,我國財政支出績效評價多是放在對專項資金的事后評價方面,缺乏事前預警。

3. 技術(shù)制約

(1)績效標準難以制定。政府追求的公共目標是多元的,包括經(jīng)濟、政治、安全、自由、環(huán)境等多個方面,并且這些目標還處于不斷變化之中,多數(shù)部門的社會效益和經(jīng)濟效益又難以量化,各級、各公共部門與預算相關(guān)的收支數(shù)據(jù)信息分割、匱乏和扭曲,導致公共部門及公共支出績效指標和標準很難設(shè)定,為編制和實施績效預算造成很大的困難。

(2)數(shù)據(jù)搜集困難。財政支出績效管理工作的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)就是擁有大量真實、可靠、詳細的數(shù)據(jù)和資料,包括部門財務(wù)資料、職能職責等目標資料、被監(jiān)督單位完成目標的各種方法及目標完成程度的有關(guān)數(shù)據(jù)等。目前,我國還沒有建立起搜集這些數(shù)據(jù)和資料的有力途徑,影響績效管理工作的開展。

(3)人員素質(zhì)有待提高。財政支出績效管理工作需要從業(yè)人員有較高的業(yè)務(wù)知識和專業(yè)素質(zhì),目前財政管理部門的人員理論基礎(chǔ)薄弱,缺乏管理、生產(chǎn)技術(shù)等方面的專業(yè)知識,對績效評價的方法和理念較為陌生。

二、財政支出績效管理改革路徑選擇

一國財政支出績效管理制度的建立要受到國家經(jīng)濟、人文、制度等綜合環(huán)境的影響?；谖覈膰?要推進財政支出績效管理改革不是一蹴而就的事情,必須循序漸進,逐步完成。

1. 短期任務(wù)。在一兩年時間內(nèi),政府應(yīng)強化績效管理制度與機構(gòu)的建設(shè),做好改革的基礎(chǔ)性工作。

(1)建立財政支出績效管理法律框架。中央政府要對財政支出績效管理制度專門立法,各地方政府也可以因地制宜出臺相關(guān)的績效評價與管理規(guī)章制度,明確相應(yīng)的工作規(guī)則、工作程序、權(quán)利義務(wù)等。

(2)初步建立財政支出績效管理專門機構(gòu)。可以考慮將財政監(jiān)督檢查部門和績效評價部門“一套人馬兩塊牌子”,由專門分管領(lǐng)導負責本地區(qū)績效評價的試點工作。

(3)加大宣傳力度,制定獎罰措施,在政府部門內(nèi)部形成追求績效的意識。包括明確績效目標、增強責任感與使命感、提高公共服務(wù)質(zhì)量、追求社會公眾滿意度、樹立市場化觀念、增加法律意識等內(nèi)容。

2. 中期任務(wù)。在三五年的時間內(nèi),政府應(yīng)進一步加強技術(shù)層面的建設(shè),完善財政支出績效管理體系。

(1)扎實做好科學指標體系建設(shè)。財政支出績效評價是對資金效率和效能的評價。所以績效評價指標應(yīng)包括定量指標和定性指標兩大類。①定量指標,即可以通過數(shù)量計算分析評價內(nèi)容的指標。根據(jù)財政活動的特點,定量指標既包括絕對量指標和相對量指標,又包括反映財政支出結(jié)構(gòu)及其是否合理的指標。②定性指標,即無法通過數(shù)量計算分析評價內(nèi)容,而采取對評價對象進行客觀描述和分析來反映評價結(jié)果的指標,它是對定量指標的進一步補充。具體包括效益性指標、創(chuàng)新性指標、合規(guī)性指標、人員素質(zhì)指標、公共責任和公眾滿意程度指標。

(2)配合績效管理改革的推進,擴大財政資金監(jiān)督的主體。首先,進一步加強宣傳力度,喚起全民對財政支出績效管理的關(guān)注,政府部門應(yīng)接受社會力量的監(jiān)督與督促。其次,充分發(fā)揮各級人大專門委員會的作用,可以在財政經(jīng)濟委員會的基礎(chǔ)上設(shè)立專門的財政支出績效監(jiān)管委員會。第三,建立以人大、審計、財政以及社會中介評價為主的,并各有分工的績效評價與管理模式。第四,對一些部門按照項目、部門預算支出等內(nèi)容排序,并對相關(guān)領(lǐng)導干部實行“問責問效”制。

3. 長期任務(wù)。在一段相當長的時期后,財政支出績效的觀念已經(jīng)深入人心,相關(guān)的管理體系已經(jīng)日趨成熟,績效評價與預算密切結(jié)合,此時需要進一步制定和完善詳細、多層次的法律體系,并且引入中介組織,開展績效評價活動,降低政府管理成本,最終實現(xiàn)財政支出效率和公平的價值理念。

三、財政支出績效管理及其實施意義

1. 財政支出績效管理

財政支出績效管理,是指運用科學的評價方法對財政支出的全過程進行相關(guān)分析,將考評結(jié)果融入整個預算編制,使財政資金的分配和使用遵循經(jīng)濟、高效的原則進行,以提高政府管理效率、資金使用效益和公共服務(wù)水平。推行財政支出績效管理是為了將現(xiàn)代市場經(jīng)濟中的公共管理理念納入預算管理,通過績效管理對政府行為進行內(nèi)控,從而保障政府目標的實現(xiàn),促進政府轉(zhuǎn)變職能,提高政府與市場的協(xié)調(diào)能力。

績效管理在企業(yè)中早已普遍推行,在政府部門尚不多見。與企業(yè)的績效管理不同,財政支出績效管理不僅要計算直接的、有形的、現(xiàn)實的投入與產(chǎn)出,還要計算分析間接的、無形的、預期的投入和產(chǎn)出。除了有能用貨幣計量的經(jīng)濟效益,還存在大量無法用貨幣度量的社會效益。其目標是追求整個社會的效益最大化。

2. 財政支出績效管理的實施意義

加強財政支出績效管理,確保財政資金運行的安全、可靠、準確、高效,是提高財政工作質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié),同時有助于各級政府強化“花錢”的責任意識,促進形成追蹤問效的管理理念,推動政府由經(jīng)濟建設(shè)型向公共服務(wù)型的轉(zhuǎn)變。

加強財政支出績效管理,完善公共服務(wù)型政府財政管理。財政管理包括財政收入管理和財政支出管理。沒有健全的財政收入管理機制,財政資金運行就缺乏穩(wěn)定可靠的來源;沒有健全的財政支出管理制度,就難以提高財政資源的配置效率,難以保證財政資金的良性運行。因經(jīng)濟發(fā)展階段不同、財政收支規(guī)模不同,一定時期內(nèi)國家財政管理面臨的工作重點也不同。經(jīng)濟建設(shè)型政府向公共服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)型,決定了財政管理的重點應(yīng)實現(xiàn)從收入管理向支出管理轉(zhuǎn)移,注重追蹤問效,加強財政支出績效管理,既包括事后的績效考核,也包括事前的績效預測。

參考文獻:

[1] 上海財經(jīng)大學公共政策研究中心.2006中國財政發(fā)展報告[R].上海:上海財經(jīng)大學出版社,2006

[2]徐一斐.當前我國財政支出績效管理面臨的困難和對策.2007年

第9篇：公共服務(wù)的績效管理范文

關(guān)鍵詞：服務(wù)型政府；政府績效；對策

中圖分類號：F2　文獻標識碼：A　文章編號：1672-3198(2010)11-0086-01

1　我國服務(wù)型政府建設(shè)過程中存在的問題

1.1　沒有完善的機制和法律制度支持服務(wù)型政府建設(shè)

首先，政務(wù)公開制度缺乏。其次，政府和公務(wù)員的績效評估制度不健全，評估方法不盡合理。另外，政府的官員問責制度也不健全最后，法律體系不完善。服務(wù)型政府要求我們健全法制，以確保政府各方面的工作有法可依。行政許可法的出臺雖然是一大補充，但保證整個行政體系正常運行所依賴的法律規(guī)范還是缺乏的。

1.2　服務(wù)型政府建設(shè)缺乏服務(wù)理念

樹立以公眾為導向、以提高效率和效能為原則的服務(wù)理念，是建立服務(wù)型政府的前提。當前，不少地方把“政務(wù)超市”、“行政服務(wù)中心”管理形式的創(chuàng)新和政務(wù)流程的再造作為政府轉(zhuǎn)變職能、實現(xiàn)“服務(wù)”的一個有效載體。辦理的業(yè)務(wù)更多是局限在與群眾相關(guān)的具體事務(wù)操作上。群眾來辦事，前臺工作人員更多的只能提供常規(guī)性咨詢服務(wù)，無法決策，致使群眾來到政務(wù)大廳依然辦不成事，服務(wù)型政府的核心應(yīng)該是以公民為焦點的，建立政府依公民的意志而行動，公民向政府問責的制度。

1.3　公共服務(wù)質(zhì)量不高

現(xiàn)代公共管理強調(diào)以人為本的服務(wù)精神，強調(diào)管理民本化、人性化，并體現(xiàn)出對人基本權(quán)利的尊重，即倡導人文關(guān)懷，因而公共管理正在將“顧客導向”原則作為根本的服務(wù)原則。然而就我國當前的情況來看，服務(wù)型政府建設(shè)過程中并沒有明確的服務(wù)要求和規(guī)范的服務(wù)質(zhì)量標準，也沒有完善的賠償責任制，公眾對服務(wù)不滿意或服務(wù)過程中合法權(quán)益受到侵害時，找不到相應(yīng)有效的維權(quán)方式和投訴途徑。

2　我國建設(shè)服務(wù)型政府的途徑分析

2.1　建立健全各項制度，建設(shè)法治政府

第一，規(guī)范行政立法行為。進一步完善立法程序，探索建立立法聽證制度。政府規(guī)章制度出臺前必須廣泛征求專家學者和有關(guān)方面的意見。按照與國家法律、規(guī)章以及WTO規(guī)則相接軌的要求，完成政府規(guī)章制度和規(guī)范性文件的階段性清理和修訂工作。

第二，深化行政審批制度改革。行政審批制度改革的原則是：對不符合政企分開和政事分開原則、妨礙市場開放和公平競爭以及實際上難以發(fā)揮有效作用的行政審批，堅決予以取消；可以用市場機制代替的行政審批，通過市場機制動作。

第三，規(guī)范行政事業(yè)性收費。建立和完善行政事業(yè)性收費聽證制度，凡涉及到企業(yè)和市民收費項目的設(shè)立和收費標準的提高，都要認真聽取企業(yè)和市民的意見。嚴厲查處亂收費行為，對違規(guī)收費的部門予以通報批評，全部清退亂收費款并追究單位負責人和直接責任人的行政責任。

2.2　轉(zhuǎn)變觀念，明晰政府角色，倡導顧客導向的服務(wù)理念

首先，要從管制型政府的行政理念轉(zhuǎn)變到服務(wù)型政府的行政理念上來，樹立政府工作的核心是為民服務(wù)的觀念。構(gòu)建服務(wù)型政府關(guān)鍵在于重塑行政文化，鏟除管制文化的輿論和心理基礎(chǔ)，創(chuàng)建“公眾滿意”的公共服務(wù)文化，樹立“公仆意識”、“服務(wù)意識”、“顧客意識”，即要站在公眾立場思考，一切從公眾需要出發(fā)，一切以公眾需求為轉(zhuǎn)移，把公眾滿意作為政府服務(wù)質(zhì)量的核心，與公眾建立長期的互動關(guān)系。

其次，明晰政府角色，政府要有效地行使其手中的公共權(quán)力，實現(xiàn)公共利益首先取決于它是否能正確定位自己的角色。政府只有在其應(yīng)屬的范圍內(nèi)才能發(fā)揮其應(yīng)有的功能。如果政府出現(xiàn)角色錯位，勢必會影響到整個社會的發(fā)展與進步。湖南行政學院唐綺玉認為：“公共服務(wù)的職能和角色在傳統(tǒng)體制下被淡化，建設(shè)服務(wù)型政府就是要使政府的職能和角色轉(zhuǎn)移到公共服務(wù)上來。所以政府就要把角色定位于服務(wù)者和公仆，政府服務(wù)的重心是公民，奉行的是民本位，而不是傳統(tǒng)管制型政府下的官本位?！?/p>

2.3　引入績效管理，全面提高政府績效

首先，加強績效管理立法工作，立法保障是開展政府績效管理的前提和基礎(chǔ)，也只有立法才能使政府績效管理走上制度化、規(guī)范化和經(jīng)?；牡缆?。

其次，建立健全合理有效的評估體制，包括政府管理部門內(nèi)部的評估機構(gòu)和民間中介評估組織，這樣一方面可以保證評估的客觀性避免部門內(nèi)徇私，另一方面有利于公民參政，對政府起到監(jiān)督作用，同時公民也對公共服務(wù)質(zhì)量最有評價資格。

最后，建立完善的信息系統(tǒng)，完備的評估資料和數(shù)據(jù)，是開展績效管理的基礎(chǔ)?？冃Ч芾硭枰男畔⒘看?，這就要求信息的傳送能夠短時高效，發(fā)展電子政府就是一種有效的方式。

2.4　引入市場競爭機制。提高公共服務(wù)質(zhì)量

目前我國政府管理水平不高的一個重要原因，就是管理觀念陳舊，缺乏市場觀念，政府在公共服務(wù)領(lǐng)域處于壟斷地位，人們面對的往往是整齊劃一的單項供給型服務(wù)，沒有太多選擇的余地。在管理運作中引入競爭機制，來打破政府的壟斷，創(chuàng)造服務(wù)中的自由選擇機會，將政府行政環(huán)境向市場模式靠攏，采取成本核算、顧客導向、業(yè)務(wù)流程再造、全面質(zhì)量管理、績效考核與獎金、內(nèi)部市場等“企業(yè)化”的管理模式。

參考文獻