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第1篇：公司制改革方案范文

關(guān)鍵詞：高職 土木工程專業(yè) 畢業(yè)設(shè)計(jì)方案 改革

積極發(fā)展高等職業(yè)教育，大力推進(jìn)高職高專教育人才培養(yǎng)模式的改革，是國務(wù)院深化教育改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育的重要舉措。高等職業(yè)教育培養(yǎng)的對象是高等技術(shù)應(yīng)用型專門人才。為了適應(yīng)社會(huì)的需求，適應(yīng)現(xiàn)場工作的特點(diǎn)，突出人才的實(shí)用性與針對性，加強(qiáng)實(shí)踐能力的培養(yǎng)，提高學(xué)生的綜合素質(zhì)成為高等職業(yè)教育改革的重頭戲。在教學(xué)內(nèi)容上，應(yīng)以培養(yǎng)應(yīng)用能力為主線來設(shè)計(jì)學(xué)生的知識(shí)、能力、素質(zhì)結(jié)構(gòu)和培養(yǎng)方案，使畢業(yè)生既具有適度的基礎(chǔ)理論知識(shí)，又有很強(qiáng)的技術(shù)應(yīng)用能力。而構(gòu)建課程和教學(xué)內(nèi)容體系也必須以“實(shí)用”為主旨，突出其實(shí)用性與針對性。

畢業(yè)設(shè)計(jì)是高等職業(yè)教育教學(xué)計(jì)劃中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是實(shí)踐教學(xué)的重要組成部分；畢業(yè)設(shè)計(jì)同畢業(yè)實(shí)習(xí)一樣，在高等職業(yè)教育中具有重要地位，它是學(xué)生走向工作崗位前的一次大練兵，是對幾年來所學(xué)知識(shí)的綜合運(yùn)用。設(shè)計(jì)方向選擇是否恰當(dāng)，內(nèi)容確定是否合理以及設(shè)計(jì)工作量的多寡都會(huì)對高職學(xué)生能否迅速適應(yīng)現(xiàn)場工作產(chǎn)生很大的影響。在由中專學(xué)校改制的高職院校中，畢業(yè)設(shè)計(jì)方案不容易脫離原有中專的模式。實(shí)際上，畢業(yè)設(shè)計(jì)內(nèi)容既不能照搬原來中專的模式，也不能在本科教學(xué)的基礎(chǔ)上進(jìn)行壓縮餅干式的處理，而應(yīng)該是在原有中專教學(xué)的基礎(chǔ)上進(jìn)行畢業(yè)設(shè)計(jì)方案的重新設(shè)計(jì)與改革，吸取中專教學(xué)中成功的經(jīng)驗(yàn)，革除原有設(shè)計(jì)方法中的弊端，使其向?qū)嵱眯苑较虬l(fā)展，向施工現(xiàn)場的實(shí)際靠攏。

現(xiàn)以土木工程專業(yè)為例，就高職高專教學(xué)中的畢業(yè)設(shè)計(jì)方案談?wù)劰P者的幾點(diǎn)看法。

一、傳統(tǒng)畢業(yè)設(shè)計(jì)的不足

以土木工程專業(yè)的鐵道工程方向?yàn)槔?，傳統(tǒng)的畢業(yè)設(shè)計(jì)是以結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)為主，少量輔以施工組織設(shè)計(jì)及概預(yù)算的編制。從實(shí)際情況看，與畢業(yè)實(shí)習(xí)的內(nèi)容往往不一致。例如，有的學(xué)生實(shí)習(xí)時(shí)是在隧道工地，回到學(xué)校后做的卻是橋梁設(shè)計(jì)，這樣二者就產(chǎn)生了脫節(jié)。這種脫節(jié)現(xiàn)象主要是由于實(shí)習(xí)工點(diǎn)數(shù)目以及各工點(diǎn)所能容納的學(xué)生數(shù)量有限造成的，這在某種程度上在所難免，也是目前需要解決的問題之一。

結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)發(fā)展到今天已經(jīng)相當(dāng)成熟，加上計(jì)算機(jī)的廣泛應(yīng)用，已經(jīng)有了一套完整的、定型的設(shè)計(jì)程序，形成了標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)被大家廣泛選用。從設(shè)計(jì)目的和結(jié)構(gòu)的發(fā)展趨勢來看，我們設(shè)計(jì)的各種建筑物應(yīng)該朝著更美觀、更大方，造價(jià)更低廉，結(jié)構(gòu)更新穎的方向發(fā)展。而且在建設(shè)過程中應(yīng)該大量地采用新理論、新材料、新設(shè)備、新工藝。這些要求對于高職高專類的畢業(yè)生來說，限于其所學(xué)知識(shí)的程度，幾乎沒有推陳出新的可能，只能照搬前人的經(jīng)驗(yàn)，這樣在畢業(yè)設(shè)計(jì)中只能是照貓畫虎，甚至是抄襲，根本達(dá)不到預(yù)期的目的。

二、用人單位對畢業(yè)生的要求

首先，從目前土木工程專業(yè)的高職類畢業(yè)生所從事的工作性質(zhì)來看，進(jìn)行結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)與當(dāng)前土建類多數(shù)畢業(yè)生從事的主要工作也是不相適應(yīng)的。他們分配到現(xiàn)場以后，主要是搞工程的施工，對正確識(shí)讀圖紙、測量操作技術(shù)、實(shí)驗(yàn)技術(shù)要求較高，而對結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的內(nèi)容很少涉及。從實(shí)用的角度講，在畢業(yè)設(shè)計(jì)中進(jìn)行結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的意義不大。

其次，在現(xiàn)場施工中會(huì)經(jīng)常搭建一些臨時(shí)設(shè)施。為了保證施工安全、質(zhì)量與進(jìn)度，必須將臨時(shí)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)得安全、合理、經(jīng)濟(jì)，達(dá)到節(jié)約施工成本、縮短施工工期、提高質(zhì)量效益的目的。而這些工作依靠已經(jīng)掌握的力學(xué)知識(shí)和有關(guān)規(guī)范基本上已經(jīng)能夠勝任。

另外，現(xiàn)場施工往往采用項(xiàng)目化管理的辦法，項(xiàng)目化管理的特點(diǎn)是施工隊(duì)伍相對精悍，而管理人員素質(zhì)較高，通常要求他們具有一定的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，也就是必須掌握工程施工組織設(shè)計(jì)，臨時(shí)結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)與施工，勞動(dòng)力、材料、機(jī)械的合理使用與調(diào)配，施工測量與實(shí)驗(yàn)甚至財(cái)務(wù)管理等方面的知識(shí)，基本上相當(dāng)于一名項(xiàng)目經(jīng)理，要求具備的綜合素質(zhì)相對較高。倘若畢業(yè)生僅僅掌握關(guān)于結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的知識(shí)，與現(xiàn)場實(shí)際的要求會(huì)有差距。

因此，為了適應(yīng)市場要求，應(yīng)該在培養(yǎng)技術(shù)型、工藝型、管理型的高職人才上下工夫，教育教學(xué)方法必須從實(shí)用性和訓(xùn)練性出發(fā)，改原有的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)為施工設(shè)計(jì)，才合乎以應(yīng)用為主旨的要求。

三、施工現(xiàn)場的特點(diǎn)對畢業(yè)設(shè)計(jì)的要求

（一）現(xiàn)場施工的特點(diǎn)和施工設(shè)計(jì)的特點(diǎn)

施工現(xiàn)場條件的多樣性決定了施工設(shè)計(jì)的復(fù)雜多變性；施工設(shè)計(jì)具有數(shù)量多、形式多、隨機(jī)性大的特點(diǎn)，其重要性也不言而喻。 施工設(shè)計(jì)的數(shù)量多是指施工中不可預(yù)計(jì)的臨時(shí)工程很多?，F(xiàn)場的地形地貌是多種多樣的，施工方案、工藝必須合理地、因地制宜地選擇才能保證在有限的資源條件下費(fèi)用最低、進(jìn)度最快、施工最安全。

施工設(shè)計(jì)的形式多是指現(xiàn)場臨時(shí)設(shè)施的種類多，可供選用的材料多。例如，橋梁施工中用到的現(xiàn)澆膺架、模板、支墩、抱箍、導(dǎo)梁、便道、防洪設(shè)施等等不一而足，而且可用的材料種類不一，有木材、鋼材、混凝土、萬能桿件、式軍用梁等，這些都必須做出合理的選擇。

施工設(shè)計(jì)的隨機(jī)性大，重要的是要根據(jù)實(shí)際情況隨時(shí)調(diào)整施工方案，合理地確定施工工藝 一種臨時(shí)結(jié)構(gòu)最終能否用于施工，使用過程中安裝拆除是否方便，是否利于多次倒用等，事先不可能考慮得非常周全，只有通過實(shí)際應(yīng)用才能發(fā)現(xiàn)問題，進(jìn)一步摸索出改進(jìn)方案，有時(shí)還可能變更設(shè)計(jì)，經(jīng)過多次反復(fù)才能最終達(dá)到目的。臨時(shí)結(jié)構(gòu)的重要性無需多言，為了保證施工的順利進(jìn)行，必須使每一結(jié)構(gòu)安全可靠，否則將釀成重大事故。

第2篇：公司制改革方案范文

隨著國家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展，對外開放，深化改革的步伐逐漸加快，特別是近十年的形勢發(fā)展，真是突飛猛進(jìn)。要跟上形勢發(fā)展的步伐，要與時(shí)俱進(jìn)，站在浪潮上一并前進(jìn)，在逐步跨入信息化、數(shù)字化社會(huì)的今天，必須隨時(shí)抓住信息，不管是經(jīng)濟(jì)的、技術(shù)的、管理的、社會(huì)的、主業(yè)的、多經(jīng)的等等，對當(dāng)今的每個(gè)職工、干部都是極為重要的?！豆╇娖髽I(yè)管理》一百期刊物，無疑是為我們提供了大量的信息，對推動(dòng)電力事業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)電力企業(yè)的改革順利進(jìn)行，發(fā)揮了應(yīng)有的作用。

供電多經(jīng)企業(yè)自上個(gè)世紀(jì)60年代開始起步，為安排電業(yè)職工家屬、職工子女、以及三項(xiàng)制度改革和達(dá)標(biāo)創(chuàng)一流被分流或剝離的職工；為了維護(hù)主業(yè)隊(duì)伍的穩(wěn)定和生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的健康發(fā)展；也是對社會(huì)穩(wěn)定作出了貢獻(xiàn)。在解決待業(yè)人員的就業(yè)同時(shí)，也推動(dòng)了多經(jīng)企業(yè)的自身發(fā)展，并逐漸形成了初具規(guī)模的、涉足多種產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的、具有強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)實(shí)力的企業(yè)群體。按照當(dāng)時(shí)電力部確定的方針“電為核心，多種產(chǎn)業(yè)，三大支柱，協(xié)調(diào)發(fā)展”。供電多經(jīng)企業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)，半壁江山，是電力企業(yè)的重要組成部分。供電多經(jīng)企業(yè)從肩負(fù)就業(yè)安置任務(wù)起步，逐步壯大，跨入了發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要領(lǐng)域，肩負(fù)起了兩大使命。由于職工的艱苦創(chuàng)業(yè)，開拓進(jìn)取，發(fā)揮自身的聰明才智和知識(shí)潛能，發(fā)展了經(jīng)濟(jì)，也培養(yǎng)了懂得經(jīng)營，闖蕩市場的人才，涌現(xiàn)了大批電力企業(yè)家。供電多經(jīng)的發(fā)展，對支持供電企業(yè)深化改革，加快電力企業(yè)的發(fā)展，穩(wěn)定電力職工隊(duì)伍，逐步提高職工的生活質(zhì)量，發(fā)揮了歷史性作用。同時(shí)，供電多經(jīng)企業(yè)對發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，增加國家和地方的稅收，創(chuàng)造勞動(dòng)就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，也作出了重要貢獻(xiàn)。在多經(jīng)發(fā)展的歷史長河中，“供電企業(yè)管理”及時(shí)的、經(jīng)常的交流信息，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，傳播先進(jìn)思想和理念，發(fā)揮了重要的、不可磨滅的作用。

去年初，國務(wù)院下發(fā)了國發(fā)〖**〗5號(hào)“國務(wù)院關(guān)于印發(fā)電力體制改革方案的通知”，在總結(jié)和肯定自改革開放以來，電力改革成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，明確提出了下一個(gè)電力體制改革的總體目標(biāo)、主要任務(wù)和具體改革方案。要打破壟斷，引入競爭，提高效率，降低成本，健全電價(jià)機(jī)制，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)電力發(fā)展，推進(jìn)全國聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建政府監(jiān)管下的政企分開，公平競爭，開放有序，健康發(fā)展的電力市場體系。文件中明確提出國家電力公司系統(tǒng)所擁有的輔業(yè)務(wù)單位和“三產(chǎn)”，多種經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行調(diào)整重組，有關(guān)電力設(shè)計(jì)、修造、施工等輔業(yè)務(wù)單位，要與電網(wǎng)企業(yè)脫鉤，進(jìn)行公司化改造，進(jìn)入市場。隨著文件精神的逐步落實(shí)，國家層面的電力體制改革已在去年底正式推出。全國性兩大電網(wǎng)公司，五大發(fā)電公司和四個(gè)輔公司已掛牌組建，區(qū)域性和省一級(jí)電力公司的組建也在逐步推出。文件提出的改革方案正在逐步實(shí)施。但是，區(qū)域性和省級(jí)層面上的輔單位和三產(chǎn)多種經(jīng)營企業(yè)如何進(jìn)行調(diào)整重組，如何與電網(wǎng)企業(yè)脫鉤，尚須慎重處理。本著文件精神，要按照積極穩(wěn)妥的原則精心組織，區(qū)別各地區(qū)和各電力企業(yè)的不同情況分步推進(jìn)改革。所以，市地一級(jí)供電多經(jīng)企業(yè)的調(diào)整重組與脫鉤，具體實(shí)施尚需時(shí)日，這也就提供了良好的時(shí)機(jī)，加強(qiáng)自身建設(shè)，盡早解決產(chǎn)權(quán)不清，負(fù)擔(dān)沉重，隊(duì)伍素質(zhì)低，競爭能力差，對主業(yè)的依賴性過大等問題。多經(jīng)企業(yè)的內(nèi)部管理薄弱，又缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，尤其是電力部門執(zhí)行“三不指定”的規(guī)定以后，在市場競爭中，帶來了更多的困難。由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)的差別，全國供電多經(jīng)企業(yè)發(fā)展的不平衡，使企業(yè)之間存在著很大的差異。改革中要涉及企業(yè)員工的身份改變和安置問題，更是個(gè)極為困難的熱點(diǎn)，也是改革中謀求解決的重點(diǎn)，它涉及到企業(yè)的效率和效益，企業(yè)的發(fā)展，所以必須要按照資源優(yōu)化配置原則積極慎重地處置。為解決改革中的困難，提高職工對改革的承受能力，達(dá)到平穩(wěn)過渡，就要利用目前的時(shí)機(jī)，竭盡全力，把供電多經(jīng)企業(yè)做大做強(qiáng)，只有把企業(yè)做大做強(qiáng)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，才能使企業(yè)和職工在深化改革的大潮中承受沖擊，勇于拼搏，平穩(wěn)發(fā)展，奪取最大的經(jīng)濟(jì)利益。

供電多經(jīng)企業(yè)如何把自己的企業(yè)做大做強(qiáng)，正確全面地貫徹落實(shí)國發(fā)5號(hào)文件，中電聯(lián)供電分會(huì)、多經(jīng)專委會(huì)曾經(jīng)幾次組織專題調(diào)研，由上海市南供電公司、廣州供電公司與福州電業(yè)局、長春電業(yè)局等分別組成調(diào)研小組，對三十多個(gè)供電企業(yè)和多經(jīng)企業(yè)開展多種形式的調(diào)查研究，初步形成了共識(shí)。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是加快發(fā)展多經(jīng)企業(yè)的關(guān)鍵。企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)對多經(jīng)工作的高度重視和支持至關(guān)重要，這是許多企業(yè)的共同經(jīng)驗(yàn)。透過許多供電多經(jīng)企業(yè)的實(shí)際，凡發(fā)展好的多經(jīng)企業(yè)的背后無不傾注著供電企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子、特別是主要領(lǐng)導(dǎo)的心血。江蘇泰州供電公司領(lǐng)導(dǎo)班子把“富民強(qiáng)企”放在發(fā)展多經(jīng)企業(yè)的核心位置，提出“無主業(yè)不穩(wěn)，無多經(jīng)不富，無創(chuàng)新不活，無開拓不強(qiáng)”的理念，把抓市場開拓和新項(xiàng)目實(shí)施作為職工辦實(shí)事，找出路的大事來抓，認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，才能大手筆運(yùn)作，敢為人先的創(chuàng)新意識(shí)，開辟出新的發(fā)展之路，使多經(jīng)企業(yè)快速做大做強(qiáng)。福州電業(yè)局，長春供電公司、上海市區(qū)、市南、市東供電公司，杭州、**、廣州供電公司，貴州市南供電公司等，都取得了豐碩的成績。

盡快完成公司制改造，規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，這已被眾多多經(jīng)公司制改造企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)所證實(shí)，是一項(xiàng)有效的改革措施。以“產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)責(zé)明確，政企分開，管理科學(xué)”為基本特征，大多數(shù)供電多經(jīng)企業(yè)完成了股份制改革，并實(shí)現(xiàn)了職工持股和控股，走公有制與民營經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的道路，有的還組建了企業(yè)集團(tuán)，更充分的發(fā)揮企業(yè)人、財(cái)、物等資源的集約優(yōu)勢，降低集團(tuán)內(nèi)部交易成本，實(shí)現(xiàn)供電多經(jīng)企業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，有利于打造企業(yè)品牌，實(shí)現(xiàn)企業(yè)做大做強(qiáng)。但尚有許多企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)不規(guī)范，尤其是決策層、執(zhí)行層、監(jiān)督層三者的相互作用沒有得到充分發(fā)揮，機(jī)構(gòu)不盡完善，運(yùn)作不夠規(guī)范，決策不夠充分，監(jiān)督不夠有力，管理上也明顯的在沿用國企管理的舊模式，離現(xiàn)代企業(yè)制度要求相差甚遠(yuǎn)。改變這種狀況需要供電企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)提高認(rèn)識(shí)，下定決心，要按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，明確股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)理會(huì)和經(jīng)理層的職責(zé)，形成各負(fù)其責(zé)，依法行事，協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，三足鼎立，有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)的權(quán)力運(yùn)作機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的總經(jīng)理負(fù)責(zé)制，真正做到所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，決策者與執(zhí)行者分離。

實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化是供電多經(jīng)企業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要舉措，也是供電多經(jīng)企業(yè)在向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌改革中的必然結(jié)果。供電多經(jīng)企業(yè)的改制多數(shù)建立多元投資結(jié)構(gòu)的有限責(zé)任公司或股份有限公司，吸收社會(huì)法人單位和私人資本參股，職工投資入股，引進(jìn)外部資金等方式進(jìn)行產(chǎn)權(quán)置換，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化，產(chǎn)權(quán)清晰的混合所有制經(jīng)濟(jì)，建立歸屬清晰，權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格，流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。產(chǎn)權(quán)是所有制的核心和主要內(nèi)容。目前，以職工投資入股形式的民營股份制企業(yè)在供電多經(jīng)企業(yè)中占有相當(dāng)比重，要使廣大職工成為既是供電多經(jīng)企業(yè)的勞動(dòng)者，又是企業(yè)的出資人，改革的直接受益者。還有不少供電多經(jīng)企業(yè)在進(jìn)行股份制改造時(shí)，充分利用供電企業(yè)的資金優(yōu)勢，品牌優(yōu)勢，市場優(yōu)勢，地域優(yōu)勢，走強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的路子，引入國內(nèi)外名牌企業(yè)的資本共同開發(fā)生產(chǎn)具有市場競爭力、適銷對路，賦有科技含量的名牌產(chǎn)品，使企業(yè)直面市場，占領(lǐng)市場都取得很好的經(jīng)濟(jì)效益。

正確實(shí)施多元化經(jīng)營戰(zhàn)略，是供電多經(jīng)企業(yè)集團(tuán)發(fā)展的重要戰(zhàn)略選擇之一。**供電公司的蘇源集團(tuán)、上海市南電力集團(tuán)、廣州廣電集團(tuán)、濟(jì)南電力（集團(tuán)）有限公司、福建匯創(chuàng)集團(tuán)公司、杭州電力發(fā)展集團(tuán)、長春電力集團(tuán)等，他們組建多種產(chǎn)業(yè)實(shí)體，除從事電力建設(shè)、電器制造、電力設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、電力設(shè)備租賃業(yè)務(wù)、器材銷售外，還涉足房地產(chǎn)、汽車貿(mào)易、汽車運(yùn)輸、城市煤氣、水力發(fā)電、軟件開發(fā)，甚至藥業(yè)制造等，只要收益高，發(fā)展前景好，并有良好的開發(fā)環(huán)境，可以利用的優(yōu)勢條件，就積極開拓“電力圈”外的經(jīng)營市場，取得較好的回報(bào)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。企業(yè)實(shí)施多元化經(jīng)營戰(zhàn)略，可以減少經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，提高經(jīng)濟(jì)效益，把供電多經(jīng)企業(yè)做大做強(qiáng)。當(dāng)然，實(shí)施多元化經(jīng)營必須量入量出，根據(jù)企業(yè)經(jīng)營資源剩余狀況，以及對新行業(yè)的市場調(diào)研分析，充分論證，按程序決策，積極慎重的開發(fā)。有的供電多經(jīng)大型企業(yè)已經(jīng)在涉足資本經(jīng)營，這是通過資本形式對資本的存量和增量進(jìn)行管理、重組和交易，使資產(chǎn)在經(jīng)營期內(nèi)獲得最大限度的增值，為企業(yè)帶來最大限度的經(jīng)營效益，使企業(yè)迅速擴(kuò)大規(guī)模，增強(qiáng)企業(yè)實(shí)力，已取得了較好的效果。

要做大做強(qiáng)企業(yè)，企業(yè)的內(nèi)部管理，如質(zhì)量管理，有效的激勵(lì)機(jī)制，人力資源管理，財(cái)務(wù)管理與有效的監(jiān)督機(jī)制等都是非常重要的，任何一個(gè)有成績的企業(yè)都是以此為保障。

第3篇：公司制改革方案范文

2004年工資管理勞動(dòng)保護(hù)工作總結(jié) 文章作者：程繼承 文章加入時(shí)間：2005年8月25日15:39 2004年工資管理勞動(dòng)保護(hù)工作總結(jié) 一、完成了2003年度勞動(dòng)工資年報(bào)的編制、匯總和上報(bào)工作；并且認(rèn)真分析、總結(jié)，完成了勞動(dòng)工資統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告和勞動(dòng)工資統(tǒng)計(jì)工作總結(jié)。 二、完成了2004年度工資計(jì)劃的制定工作，制訂了2004年度各分、子公司工資總額與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤或包干辦法，并積極組織實(shí)施。 三、完成了職工補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)金鋪底工作和補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的調(diào)研等一系列前期工作。 四、按時(shí)完成了集團(tuán)公司機(jī)關(guān)和各分、子公司工資臺(tái)帳的編制工作，按時(shí)編制、匯總和報(bào)送勞動(dòng)工資月報(bào)

、季報(bào)；建立勞動(dòng)工資統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳，嚴(yán)格規(guī)定勞動(dòng)工資統(tǒng)計(jì)制度，及時(shí)為集團(tuán)公司的各項(xiàng)決策提供了準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)資料。 五、指導(dǎo)分、子公司制定工資改革方案和具體的實(shí)施細(xì)則，并且及時(shí)予以批復(fù)，促進(jìn)人力資源改革的順利進(jìn)行。 六、制定了《關(guān)于深化分、子公司工資制度改革的意見》和《職工內(nèi)部退養(yǎng)補(bǔ)充規(guī)定》，指導(dǎo)分、子公司進(jìn)行工資改革。修訂了職工內(nèi)部退養(yǎng)辦法，完善了有關(guān)制度。 七、完成了集團(tuán)公司機(jī)關(guān)和各分、子公司崗位變動(dòng)人員工資調(diào)整的審批工作； 八、完成了調(diào)入、調(diào)出人員工資關(guān)系的轉(zhuǎn)移工作； 九、及時(shí)審核支付了各子公司水電企業(yè)職工工資補(bǔ)貼； 十、按時(shí)完成了機(jī)關(guān)和有關(guān)單位的工資、獎(jiǎng)金、防汛津貼、肉蛋補(bǔ)貼和防暑降溫費(fèi)的審核發(fā)放工作。 十一、按時(shí)完成了集團(tuán)公司各分、子公司工效掛鉤的工資結(jié)算工作； 十二、按時(shí)完成了明珠賓館等單位企業(yè)經(jīng)營者年薪制的結(jié)算工作； 十三、健全傷亡事故統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，按時(shí)向各上級(jí)有關(guān)部門報(bào)送了傷亡事故報(bào)表，組織參加市勞動(dòng)局工傷殘疾鑒定。 十四、按照《工傷醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷規(guī)定》，要求審核辦理了離退休人員的工傷醫(yī)療費(fèi)報(bào)銷。 十五、按照市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的要求，對集團(tuán)公司的勞動(dòng)防護(hù)用品使用情況進(jìn)行了一次執(zhí)法檢查，規(guī)范了勞動(dòng)防護(hù)用品的采購、保管、發(fā)放、使用、報(bào)廢管理。 十六、及時(shí)為集團(tuán)公司機(jī)關(guān)職工配發(fā)了勞動(dòng)防護(hù)用品。 十七、按要求向市殘聯(lián)報(bào)送了《按比例安排殘疾人就業(yè)年報(bào)》報(bào)表。 十八、配合水庫運(yùn)用方式調(diào)整研究工作，計(jì)算了不同運(yùn)用方式下的工資情況。 十九、協(xié)助綜合管理中心人才交流服務(wù)中心保險(xiǎn)科完善了多份即將退休職工的檔案材料，為這些職工的正常退休提供保障。 二十、完成了2004年度職工工資晉升和工資標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整工作。 二十一、完成了2003年度職工子女就學(xué)獎(jiǎng)勵(lì)工作。制定了《三門峽黃河明珠（集團(tuán)）有限公司困難職工職工子女就學(xué)救助辦法（試行）》，該文件已上報(bào)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。 二十二、按時(shí)保量地完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其它臨時(shí)工作。 文章出處：三門峽水利樞紐管理局(黃河明珠集團(tuán)公司) 【大

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第4篇：公司制改革方案范文

一、加強(qiáng)管理，完善各項(xiàng)管理制度，充分調(diào)動(dòng)人員積極性。

為了加強(qiáng)對人、財(cái)、物的管理，我們完善了過去的各種管理制度，突出制度管理，嚴(yán)格照章辦事，進(jìn)一步明確了工作職責(zé)，完善了公章使用、紙張使用、電腦使用、請假、值班等各種常規(guī)管理，充分體現(xiàn)了對事不對人的管理思想，各項(xiàng)工作井然有序。合理調(diào)配人員，充分整合現(xiàn)有工作人員，做到人盡其才，才盡其用，充分調(diào)動(dòng)人員的工作積極性。最近，公司對工資進(jìn)行了改革，實(shí)行崗位工資+績效工資。明確了每個(gè)人的崗位職責(zé)，工作任務(wù)，做到分工明確，責(zé)任清晰。每個(gè)人都能從工作的大局出發(fā)，從整體利益出發(fā)，互相支持，互相幫助。大大增加了員工的責(zé)任意識(shí)，充分調(diào)動(dòng)了員工的工作主動(dòng)性和積極性，有效促進(jìn)了公司的長遠(yuǎn)發(fā)展。

二、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)。

做好辦公室工作，必須要有較高的理論素質(zhì)和分析解決問題的能力。辦公室工作人員要通過各種途徑進(jìn)行學(xué)習(xí)，為此各辦公室都配備了電腦，利用網(wǎng)上資源學(xué)習(xí)與工作有關(guān)的知識(shí)，不斷開闊視野，豐富頭腦，增強(qiáng)能力，以便跟上形勢的發(fā)展，適應(yīng)工作的需要。提高了理論水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。

三、做好辦公室日常管理工作。

1、人事檔案管理，記錄在廠員工的，做好新員工的入廠手續(xù)及工作情況。

2、辦公室對各類文件及時(shí)收集、歸檔，做到了分類存放，條理清楚，便于查閱;

3、建立了辦公用品領(lǐng)用明細(xì)臺(tái)帳，每件辦公物品都有詳細(xì)記錄，按需所發(fā)，出入庫記錄一目了然，以便及時(shí)補(bǔ)充辦公用品，滿足大家的需要;

4、制定了電話傳真接收制度，做到傳真接收有記錄，及時(shí)發(fā)送傳真，為后續(xù)工作提供了方便，提高了工作效率;

5、制定了公司純凈水領(lǐng)用記錄，每月統(tǒng)計(jì)，賬目清楚，一月一結(jié)。

6、考勤、售飯情況。公司實(shí)行考勤、售飯一卡通系統(tǒng)，每月只需把考勤機(jī)、售飯機(jī)接口接入電腦，上傳數(shù)據(jù)，每個(gè)月的考勤情況、售飯明細(xì)便一目了然。大大減少了工作時(shí)間，同時(shí)也為員工提供了方便，員工只需在每月定期充卡，每天便可以使用公司配備的售飯機(jī)、考勤機(jī)來吃飯、上班。提高了工作效率，體現(xiàn)了公司的規(guī)范化管理。

7、進(jìn)一步加強(qiáng)車輛安全管理，做好車輛的調(diào)配、使用以及維護(hù)，及時(shí)做好車輛駕駛員的年度審驗(yàn)工作。司機(jī)責(zé)任心強(qiáng)、從未發(fā)生任何安全責(zé)任事故。

8、辦公室走廊衛(wèi)生干凈、整潔，為大家營造了良好的工作環(huán)境。

第5篇：公司制改革方案范文

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；改革；現(xiàn)代企業(yè)制度

中圖分類號(hào)：F271　文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A　文章編號(hào)：1673―291X(2008)12―0001―04

國有企業(yè)(簡稱國企)是企業(yè)的一種特定的組織形式或制度。其主要內(nèi)涵是：企業(yè)所經(jīng)營的資產(chǎn)歸國家所有，企業(yè)經(jīng)營的成果完全由國家占有、使用和支配。從歷史上看，國企由來已久，到了現(xiàn)代社會(huì)，國企才在許多國家得到長足的發(fā)展。二戰(zhàn)后，幾乎世界上所有的國家(特別是發(fā)達(dá)的國家)都相繼組建了數(shù)量可觀的國企，其中，以社會(huì)主義國家為最，并視為立國之本。時(shí)隔不久，由于先天和后世的種種原因，導(dǎo)致國企經(jīng)營效率低下，嚴(yán)重虧損，債臺(tái)高筑，難以為繼，接著又幾乎在所有經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家無不采取種種措施，改變或改造國企的這種不景氣狀態(tài)，其中，通過拍賣將國企改變成民企最為普遍。例如，英國和日本，將鐵路、公路、航空、軍工等許多大企業(yè)賣給私人。在上世紀(jì)60～70年代，私有化形成一股浪潮。

在我國，建國之初國企在恢復(fù)生產(chǎn)和振興國民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮力挽狂瀾的作用，功不可沒。但時(shí)隔不久，也毫不例外地遇到了經(jīng)營不善和嚴(yán)重虧損的問題，且越發(fā)嚴(yán)重，導(dǎo)致國民經(jīng)濟(jì)停滯甚至倒退。形勢迫使我們不得不進(jìn)行改革。

從1978年起步，至今已有30年了。回顧30年來的改革歷程，清醒可見：國企改革是我國經(jīng)濟(jì)改革的中心環(huán)節(jié)，改革的成效或成敗，關(guān)系到整體經(jīng)濟(jì)改革和國民經(jīng)濟(jì)的命運(yùn)。同時(shí)也看到，對國企改革的道路是漫長的、曲折的和艱難的。

如今，為了將國企改革進(jìn)一步深入下去，很有必要回過頭來，看看國企改革是如何走過來的，并從中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，以利再戰(zhàn)。

回顧我國國企改革30年來的歷程，大體經(jīng)歷了四個(gè)階段。

第一階段是1978～1986年，在這一階段，主要是進(jìn)行國企經(jīng)營層面的改革。傳統(tǒng)的國企是政府壟斷企業(yè)的經(jīng)營權(quán)和產(chǎn)品的支配權(quán)以及收益處置權(quán)，因而導(dǎo)致國企長期處于低效率的運(yùn)行狀態(tài)。針對傳統(tǒng)國企政企不分的弊端，黨的后，政府頒布了一系列擴(kuò)大企業(yè)自的文件，推動(dòng)了國企經(jīng)營權(quán)層面的改革。1979年4月中央工作會(huì)議做出了擴(kuò)大企業(yè)自的決定，同年，國務(wù)院頒布了《關(guān)于擴(kuò)大國營工業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理自的若干規(guī)定》等五個(gè)管理體制改革文件，并在四川省進(jìn)行擴(kuò)大企業(yè)自的試點(diǎn)。根據(jù)中央政策，政府向企業(yè)讓渡了一定的生產(chǎn)自、原料選購權(quán)、勞動(dòng)用工權(quán)和產(chǎn)品銷售權(quán)等十四項(xiàng)經(jīng)營權(quán)。企業(yè)經(jīng)營權(quán)的部分讓渡意味著企業(yè)的經(jīng)營者具有了一定程度的剩余產(chǎn)品的控制權(quán)和索取權(quán)。

這一階段改革意在使國企成為自負(fù)盈虧、自主經(jīng)營、自我約束、自我發(fā)展的“四自”經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

從結(jié)果上看，雖然這一階段改革是淺層次的，采取的是一些權(quán)宜之計(jì)的放權(quán)讓利的措施，但也取得了一定的成效。1979年國有工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利稅比1978年增長了10.1％，高于1957～1978年的平均增長率。國家財(cái)政收支也從1978年的財(cái)政赤字10.17億元，轉(zhuǎn)為1979年的財(cái)政盈余135.41億元，職工實(shí)際工資比上年增長了7.5％。

這一階段改革之所以取得成效，主要是因?yàn)椋旱谝?，它能使各利益主體在改革中獲得程度不同的利益，具有普惠性質(zhì)，從而產(chǎn)生了較強(qiáng)的激勵(lì)作用，調(diào)動(dòng)各方面的積極性。第二，這種改革是在不改變原有產(chǎn)權(quán)框架內(nèi)進(jìn)行的，只在政府和國企之間進(jìn)行利益調(diào)整，這種調(diào)整并不涉及“姓公姓私”或“姓資姓社”的問題，因而阻力較小，改革能夠被全社會(huì)所接受，進(jìn)行比較順利。第三，這種改革雖然表現(xiàn)為政府利益的部分損失，但國民經(jīng)濟(jì)總量是增加的，中央政府收益的絕對量也是增加的；同時(shí)，又帶來社會(huì)成員收入的提高和生活的改善。因此，以放權(quán)讓利為內(nèi)容的國企經(jīng)營權(quán)層面的改革是一種社會(huì)絕大多數(shù)成員都能接受并受益的帕雷托改進(jìn)。

第二階段是1987～1992年，主要是進(jìn)行國企從經(jīng)營權(quán)向所有權(quán)過渡的改革。隨著改革的深入，不可避免地觸及到企業(yè)的產(chǎn)權(quán)問題，使人感到不進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改革沒有出路，相應(yīng)地也產(chǎn)生了兩種不同改革思路：

一種思路是主張將國企改革仍限制在原有財(cái)產(chǎn)關(guān)系之內(nèi)，進(jìn)一步推進(jìn)或深化經(jīng)營權(quán)層面的改革。與這種認(rèn)識(shí)相對應(yīng)的制度選擇是企業(yè)承包制或租賃制。政府決策部門也傾向于這種改革思路，于是。從1987～1992年，國有企業(yè)經(jīng)歷了兩輪承包和租賃改革。

承包和租賃推行伊始，確實(shí)調(diào)動(dòng)起企業(yè)和職工的積極性，推動(dòng)了國有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。1987年和1988年我國工業(yè)增長速度分別為14.1％和20.7％，企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤1987年比1986年增長8.0％，1988年比1987年增長18.2％，虧損面也逐年下降，經(jīng)濟(jì)效益有所提高。但在推行承包、租賃制期間，卻出現(xiàn)了企業(yè)增效、經(jīng)濟(jì)增長、國家財(cái)政收入下降的狀況。在推行承包、租賃制的第一年，即1987年，伴隨國民經(jīng)濟(jì)的高速增長，財(cái)政收入?yún)s出現(xiàn)了低增長，財(cái)政收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重從1986年的20.8％，1987年驟降為18.4％，一年下降2.4個(gè)百分點(diǎn)，1988年又急劇降到15.8％，比1987年又下降2.6個(gè)百分點(diǎn)。

承包、租賃帶來的后果招致了全國各界強(qiáng)烈的批評(píng)和反對。人們普遍認(rèn)為，在承包、租賃過程中，國家和企業(yè)處在一種不完全的契約關(guān)系中，政府與企業(yè)一對一的談判成本很高，且無法對承包、租賃合同的細(xì)節(jié)逐一地加以規(guī)定，企業(yè)經(jīng)營者可憑借承包、租賃權(quán)合法或不合法地追求自身利益的最大化，而不顧國家的利益。因而政府對企業(yè)約束仍然是軟的。企業(yè)只負(fù)盈不負(fù)虧，不僅使國家財(cái)政收入下降，而且還造成了承包、租賃者的行為短期化和“機(jī)會(huì)主義行為”，有導(dǎo)致國企被掏空的危險(xiǎn)。

與承包制、租賃制的改革主張不同，國內(nèi)理論界的一些學(xué)者提出了深化國企所有權(quán)層面改革的主張，與這種主張相對應(yīng)的制度選擇是股份制。股份制改革是國企在所有權(quán)層面改革的一個(gè)重要推進(jìn)。其根本目的是要改變由國家壟斷的企業(yè)財(cái)產(chǎn)制度，使國企內(nèi)部形成多元化的產(chǎn)權(quán)主體，優(yōu)化國企內(nèi)部的治理結(jié)構(gòu)，為實(shí)施對股東、董事會(huì)和經(jīng)理層進(jìn)行有效的激勵(lì)和制約，調(diào)動(dòng)全體職工的積極性，促進(jìn)企業(yè)更好的發(fā)展。

從實(shí)踐上看，國企股份制改革的試點(diǎn)始于1986年，改革之初，大都在國有中小企業(yè)中試行。試點(diǎn)的影響面并不廣泛，主要問題在于當(dāng)時(shí)非國有的財(cái)產(chǎn)主體介入不足，又找不到能夠作為非國有主體的普

遍介入形式。在多元化主體嚴(yán)重不足的情況下，股份制試點(diǎn)往往在企業(yè)內(nèi)部職工中展開。由于企業(yè)內(nèi)部職工籌資能力的局限，股份制改革自然達(dá)不到預(yù)期的目標(biāo)。而且因當(dāng)時(shí)對股份制改革的理論準(zhǔn)備不足，認(rèn)識(shí)不清，管理人才匱乏，很多試點(diǎn)企業(yè)的職工股份演變成為一種工齡折股，內(nèi)部借貸買股，或化公產(chǎn)為私股，最后使股份制難以推進(jìn)下去。在這期間，由于承包、租賃所產(chǎn)生的一些負(fù)面影響，以及股份制發(fā)育不足，致使國企改革一度處在搖擺、徘徊、迷惘之中。改革的效果并不理想，改革無法順利進(jìn)行下去。

第三階段是1993～2004年，推進(jìn)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的改革，同時(shí)對國企布局和不合理的結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。1993年，在十四屆三中全會(huì)通過的《關(guān)于建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的若干問題的決定》中，明確提出了國企建立現(xiàn)代企業(yè)制度的目標(biāo)和步驟。1994年以后，建立現(xiàn)代企業(yè)制度的試點(diǎn)在國企中展開。建立現(xiàn)代企業(yè)制度的目標(biāo)是要通過產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的改革，使國企成為“產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)責(zé)明確，政企分開，管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)。在現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的制約下，政府不能直接地控制和經(jīng)營國企。政府可通過人即國有資產(chǎn)管理公司或控股公司參與國企重大事宜的決策，但這個(gè)決策也要受所有者出資額即所持股份數(shù)額限制，不能一家說了算。當(dāng)然，政府可在國企清算和轉(zhuǎn)讓時(shí)依據(jù)終極所有權(quán)來實(shí)施和表達(dá)自己的意愿。因此，在現(xiàn)代企業(yè)組織框架中，從發(fā)展上看，政府的意志是遞減的，是受限的，而股東的意愿和權(quán)利可得到組織和制度的保證。在現(xiàn)代企業(yè)制度中，權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)是由法律規(guī)定的。決策只能由董事會(huì)成員討論后通過表決做出，這就可以避免長官意志和個(gè)人意志的獨(dú)斷專行，從而為企業(yè)的科學(xué)決策及其實(shí)現(xiàn)提供組織基礎(chǔ)。

在此期間，國企的現(xiàn)代化改革取得了明顯的績效：

――到2002年，15.9萬戶國有控股企業(yè)中的50％以上實(shí)行了公司制改革。從1998年到2002年底，國有及國有控股企業(yè)重組上市的有442家，累計(jì)籌集資金7 436億元，其中境外籌資352億美元。

――涌現(xiàn)出一批具有較強(qiáng)競爭力的大公司和大企業(yè)集團(tuán)。1997～2002年，中國進(jìn)入世界500強(qiáng)的內(nèi)地企業(yè)由3家上升到11家，這些企業(yè)全部是國有及國有控股公司。2003年，中國企業(yè)聯(lián)合會(huì)推出的中國企業(yè)500強(qiáng)中，國有及國有控股公司共有368家，占總數(shù)的73.6％，資產(chǎn)占總數(shù)的96.4％，利潤占總數(shù)的85.4％。

但國企所有權(quán)層面的改革，不是一個(gè)簡易的過程，不可能一帆風(fēng)順，仍然受到多方的限制。

在這個(gè)階段上，伴隨著國企現(xiàn)代企業(yè)制度的改革，從戰(zhàn)略上考慮，國家對國企的布局和結(jié)構(gòu)進(jìn)行大幅度調(diào)整，從一定意義上說，調(diào)整也是改革。1999年9月中央召開十五屆四中全會(huì)，就國企改革專門做出《決定》，其中最使人們關(guān)注的就是“有進(jìn)有退”。往哪里“進(jìn)”呢?《決定》明確指出：“三大行業(yè)”，“兩類企業(yè)”。三大行業(yè)是：國家安全行業(yè)、自然壟斷行業(yè)、提供公共產(chǎn)品的公益性事業(yè)。兩類企業(yè)是：高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中少數(shù)幾家關(guān)鍵性的企業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)中的骨干企業(yè)。所謂“進(jìn)”，就是要加強(qiáng)，增加投入，提高經(jīng)濟(jì)效益。從發(fā)展上看，在這些行業(yè)和企業(yè)中，經(jīng)濟(jì)總量還會(huì)增加，還大有發(fā)展?jié)摿颓熬?。除此之外，?yīng)當(dāng)都在退的范圍之內(nèi)。所謂“退”就是國企從那里撤出來，為民營經(jīng)濟(jì)騰出廣闊的發(fā)展空間，有利于民營經(jīng)濟(jì)按照“三個(gè)有利于”的原則，通過各種方式放開搞活。

在國企的“進(jìn)”和“退”過程中，也要經(jīng)過市場并通過收購、兼并、重組、出售、關(guān)閉、破產(chǎn)等多種形式來實(shí)現(xiàn)。

經(jīng)過幾年的實(shí)踐，國企布局和結(jié)構(gòu)取得了積極進(jìn)展，成效顯現(xiàn)：

――國企在“三大行業(yè)”，“兩類企業(yè)”中有了明顯的加強(qiáng)，不僅總量大大增加了，質(zhì)量明顯提高了，而且管理也大有改善，從而促進(jìn)國企在這些部門較快地發(fā)展。1995～2002年，通過改組、聯(lián)合、兼并、出售等多種形式，國有及國有控股工業(yè)企業(yè)戶數(shù)從7.76萬戶減少到4.19萬戶，下降了46％，中小企業(yè)戶數(shù)從24.5萬戶減少到14.9萬戶，下降了39.2％。

――批長期虧損、資不抵債的企業(yè)和資源枯竭的部門等從市場退了出來。1994～2002年，全國實(shí)施政策性關(guān)閉破產(chǎn)項(xiàng)目3080個(gè)，涉及核銷銀行呆壞賬準(zhǔn)備金1995.4億元，安置職工約530萬人。關(guān)閉破產(chǎn)政策的實(shí)施，不僅推動(dòng)了國企布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)的調(diào)整，也促進(jìn)了企業(yè)優(yōu)勝劣汰機(jī)制的建立。

――放開搞活了一大批中小民營企業(yè)。1997年以來，各地通過改組、聯(lián)合、兼并、出售等多種形式，使地、市、縣級(jí)的國有小企業(yè)的60％左右轉(zhuǎn)為民營企業(yè)，并給以信貸放寬的支持，促其發(fā)源展，同時(shí)，相應(yīng)地也加大了對地、縣、市以下的國有中小企業(yè)特別是小企業(yè)改革的力度，通過股份制、股份合作制和吸引外資等方式，對國有小企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化改革，改革面達(dá)到80％左右。

但在實(shí)施對國企現(xiàn)代化改革過程中，問題還是存在的，有的問題還比較嚴(yán)重?！〃D―國有獨(dú)資公司仍在較大范圍內(nèi)存在著。黨的十五大四中全會(huì)指出，在全部國企中，除極少數(shù)必須由國家壟斷經(jīng)營外，都要積極發(fā)展多元化投資主體公司。到2001年，單一投資主體的獨(dú)資公司仍有14.5萬戶，占全部國有工商企業(yè)總量的75.9％。獨(dú)資公司嚴(yán)格說來不是真正的公司，更不是現(xiàn)代企業(yè)制度。獨(dú)資公司的建立，不是改革而是改良。因?yàn)楠?dú)資公司根本不可能建立公司制所特有的制衡機(jī)制，產(chǎn)生不了公司制所特有的功能，發(fā)揮不了公司制應(yīng)有的作用。獨(dú)資公司與傳統(tǒng)企業(yè)沒有什么區(qū)別。

――在行業(yè)分布上，除必須由國有控股的涉及國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域外，國有經(jīng)濟(jì)還廣泛分布在其他行業(yè)和領(lǐng)域，在一些市場化程度比較高、競爭比較激烈的加工工業(yè)和一般競爭行業(yè)，國企的比重仍然偏高。

――在股權(quán)比重上，國有股權(quán)在許多有限責(zé)任公司和股份公司包括上市公司中嚴(yán)重存在著“一股獨(dú)大”的現(xiàn)象，據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2000年，在3.2萬戶國有控股公司中，國有股占總股本的63.5％。在上市公司中，“一股獨(dú)大”更為嚴(yán)重。在全國上市公司中第一大股東幾乎全是國家股，占總股本的70％以上。

――在經(jīng)營決策和人事安排等方面，還是一家說了算，缺乏多股制衡機(jī)制，發(fā)揮不了股東會(huì)和董事會(huì)的作用。不利于很好地實(shí)現(xiàn)同股同權(quán)、同股同利的公司制的基本原則。

――在企業(yè)規(guī)模上，截至2002年底，國有及國有控股大型企業(yè)9436戶，凈資產(chǎn)52637.2億元，銷售收入56868.5億元，平均每戶企業(yè)凈資產(chǎn)5.58億元，銷售收入6.03億元，規(guī)模偏小?！敦?cái)富》雜志公布的2002年世界500強(qiáng)中，美國有192家占39％，西歐119家占24％，日本88家占18％，這三家合計(jì)占81％。中國大陸只有11家，僅占2％。

――當(dāng)改革進(jìn)行到1997年，竟出現(xiàn)國企全行業(yè)凈虧損的局面。為了扭虧所付出的代價(jià)或成本是相當(dāng)高昂的。據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計(jì)，三年之中，用去銀行

呆壞賬準(zhǔn)備金1500億元，技改貼息200億元，實(shí)施債轉(zhuǎn)股580戶，共用去4050億元，并于2000年4月1日停息，當(dāng)年即減免企業(yè)利息支出195億元。幾項(xiàng)加總達(dá)5945億元。這就是說，三年解困，情況有所好轉(zhuǎn)，主要取決于黨和國家政策的優(yōu)惠和照顧，而不是來自于國企改革的成效，或企業(yè)的創(chuàng)新能力的增強(qiáng)。

――在我國國有上市公司中，有一個(gè)重大特色。即分拆上市，而不是整體上市，這種上市方式，容易發(fā)生利益轉(zhuǎn)移，很多作為子公司的上市公司，被母公司掏空。

此外，還有一大批需要破產(chǎn)關(guān)閉的企業(yè)沒有退出市場。據(jù)初步調(diào)查，到2002年，全國符合破產(chǎn)關(guān)閉條件的資源枯竭的礦山和國有大中型企業(yè)還有2500多戶，涉及職工近510萬人，涉及金融債權(quán)2400多億元。受核銷銀行呆壞賬準(zhǔn)備金額度、政府財(cái)力及社會(huì)保障體制不健全等因素的制約，這些企業(yè)一時(shí)難以退出市場。

國企中存在的這些問題，不僅影響到國有經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益的提升，影響到國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用的發(fā)揮，也影響到國有資產(chǎn)管理體制改革和國企改革的深化。到2002年底，我國國有資產(chǎn)總量達(dá)到11.83萬億元，其中經(jīng)營性國有資產(chǎn)7.69萬億元，占65％；非經(jīng)營性國有資產(chǎn)4.14萬億元，占35％。15.9萬戶國有及國有控股企業(yè)的資產(chǎn)總額達(dá)18.02萬億元，為了適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，還必須必須加快對國企的改革、調(diào)整和優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)。只有繼續(xù)深化改革和調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，才能進(jìn)一步完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度；才能進(jìn)一步建立完善的現(xiàn)代企業(yè)制度和規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)；才能進(jìn)一步促進(jìn)行政管理體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變。

第四階段是2005年至今：改革的主要任務(wù)是在原有改革所取得成就的基礎(chǔ)上，深化對國家控股的股份公司特別是上市公司內(nèi)部的改革。這里更值得關(guān)注的是國家控股的上市公司內(nèi)部產(chǎn)權(quán)分置制度的改革。

中國股市自1990年起步至2005年以前，長期處于低迷狀態(tài)，不死不活。在此期間，雖然出現(xiàn)過幾度“牛市”，但都為時(shí)較短，總的狀況是“熊市”。原因何在呢?主要是因?yàn)樽鳛楣墒兄黧w的國有上市公司“轉(zhuǎn)軌不轉(zhuǎn)制”和股市本身在組織管理上存在的種種弊端，主要包括：上市公司的主要功能錯(cuò)位；股本權(quán)設(shè)置不合理，國有股不上市；國家控股公司組建過多；公司內(nèi)“一股獨(dú)大”；證監(jiān)會(huì)的功能定位有誤；仍奉行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的人事任免制度，科學(xué)的公司治理結(jié)構(gòu)無法形成；廣泛地用配股代替按股分紅等。所有這些問題，都有待深化改革來解決，

但當(dāng)務(wù)之急，是對股權(quán)分置制度的改革。

從2005年起，股權(quán)分置制度的改革開始啟步，以股權(quán)分置改革方案出臺(tái)為標(biāo)志，中國股票市場進(jìn)入了一個(gè)全新的發(fā)展階段。

中國證監(jiān)會(huì)2005年6月16日在公布《關(guān)于上市公司控股股東在股權(quán)分置改革后增持社會(huì)公眾股份有關(guān)問題的通知》中，明確上市公司控股股東在股東大會(huì)通過股權(quán)分置改革方案后，可通過二級(jí)市場把不上市的國有股變?yōu)樯鲜械牧魍ü伞?/p>

傳統(tǒng)的上市公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)是分置的：國有股包括國有的法人股，法人股也大都是國有的――是非流通股，不能上市，只有非國有股即社會(huì)公眾股才能上市，屬于流通股，這實(shí)質(zhì)上在股市上形成了兩個(gè)市場，兩個(gè)價(jià)格。這種情況的存在，帶來的的后患是嚴(yán)重的和無窮的，如尋租、價(jià)格信號(hào)失真、割裂的市場失去有效引導(dǎo)資源優(yōu)化配置的作用等。股權(quán)分置改革，就是把原先由股權(quán)分置切割的兩個(gè)市場(一級(jí)和二級(jí))，兩個(gè)價(jià)格(一低一高)，變成一個(gè)相對完整的市場體系和價(jià)格體系。股票上市后呈現(xiàn)全流通狀態(tài)，真正實(shí)現(xiàn)了同股、同價(jià)、同交易。

只有這樣，才有利于有效引導(dǎo)資源合理配置，有利于維護(hù)中小股東的利益，有利于資本使用效率的提高，有利于推動(dòng)控股股東與中小股東在價(jià)值取向上的趨同，有利于增強(qiáng)投資者的信心，有利于維護(hù)公司的形象，有利于股東對公司的未來發(fā)展形成良好的預(yù)期。

隨著股權(quán)分置改革的推進(jìn)，也適度放寬中小板企業(yè)的上市標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)許創(chuàng)新型的企業(yè)能夠通過上市實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。成熟的資本市場，除接納大型藍(lán)籌公司上市外，也要扶植新興企業(yè)成長，促進(jìn)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和企業(yè)競爭力的提升。當(dāng)然，也應(yīng)準(zhǔn)許資本的自由退出。資本市場的有推有進(jìn)，進(jìn)退自如，給投資者的資產(chǎn)組合更多的選擇機(jī)會(huì)，促使資本市場有效運(yùn)作。

股權(quán)分置改革消除了股市和股價(jià)的“雙軌制”，重塑了二級(jí)市場的游戲規(guī)則，反過來則將為一級(jí)市場提供優(yōu)質(zhì)的制度環(huán)境，必將全面地推進(jìn)資本市場的發(fā)展。

隨著股權(quán)分置改革的推進(jìn)和深入，股市逐步振興起來，主要表現(xiàn)是股價(jià)一反常態(tài)，有了生氣，逐漸活躍起來，并呈現(xiàn)出上揚(yáng)趨勢，再加其他因素的影響，股市一度成了脫韁之馬，在較短的時(shí)間內(nèi)，暴漲到驚人的程度，并形成一定的泡沫。隨后又急劇下跌，短短的幾個(gè)月，又跌到似乎難以收拾的程度。這種現(xiàn)象，對缺乏資本市場熏陶的中國股民來講，是很難適應(yīng)的。本來，股市有漲有落，有大漲必有大落，應(yīng)當(dāng)說是常態(tài)，但在中國，難以為人們所接受。

第6篇：公司制改革方案范文

在張卓元看來，中國改革是一個(gè)逐步深化的過程，每邁出一步都要經(jīng)歷無數(shù)曲折。目前的中國改革已經(jīng)從“摸著石頭過河”到了改革的深水區(qū)，即改革的攻堅(jiān)克難階段，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化尤顯迫切。

中國當(dāng)代改革的崢嶸歲月

朱敏：回顧中國改革開放三十多年的歷史，我們看到，頭25年各方面改革蓬勃開展，中國發(fā)生了巨大的變化。從1978年改革開放開啟到2002年，有幾次突破性的改革令人印象深刻？

張卓元：在此我擇其重點(diǎn)，簡要談下令人印象最為深刻的幾次重大改革舉措：

第一，20世紀(jì)80年代初農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制改革。由于實(shí)行“交足國家的，留夠集體的，剩下都是自己的”，農(nóng)民開始有了生產(chǎn)經(jīng)營自，大大調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性，解放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，加上1979年大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品收購價(jià)格（平均提高25%多），刺激農(nóng)產(chǎn)品迅速增長、農(nóng)民收入迅速增加，改革收到立竿見影的成效。按可比價(jià)格計(jì)算，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值，1985年比1978年增長61.6%，年均增速達(dá)7.1%，大大高于一般年均2-3%的增速。

第二，20世紀(jì)80年代放開農(nóng)副產(chǎn)品、工業(yè)消費(fèi)品和生產(chǎn)資料價(jià)格。其結(jié)果是，放到哪里活到哪里，只要放開哪種商品的價(jià)格，哪種商品就會(huì)像泉水般涌流出來，使廣大干部和群眾都看見了市場的“魔力”。市場機(jī)制的流程一般是：放開價(jià)格―價(jià)格上漲―刺激增產(chǎn)―增加供給―價(jià)格穩(wěn)定甚至下跌―供給穩(wěn)定或減少―價(jià)格上漲，如此循環(huán)往復(fù)，促進(jìn)市場繁榮發(fā)展。價(jià)格改革使困擾中國人民幾十年的商品供應(yīng)短缺緊張、憑票排隊(duì)購買、生活十分不便的局面很快得到根本性改變。到20世紀(jì)末，中國已實(shí)現(xiàn)從賣方市場到買方市場的歷史性轉(zhuǎn)變，市場林立，各種商品豐富多彩，琳瑯滿目。

第三，20世紀(jì)80年代起，公有制一統(tǒng)天下局面被打破，個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)開始迅速發(fā)展起來。特別是1992年以后發(fā)展迅速，這一在原有體制外的增量改革對社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的形成和完善起著重要的作用?，F(xiàn)在，個(gè)體私營等非公經(jīng)濟(jì)對GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）的貢獻(xiàn)已超過60%，對國家稅收的貢獻(xiàn)已超過70%，對就業(yè)崗位的貢獻(xiàn)已超過80%，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、活躍經(jīng)濟(jì)生活、滿足人民群眾多方面的需要起著不可替代的作用。

第四，1992年確立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)后，市場化改革在經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域大步推進(jìn)。下面五點(diǎn)突破尤其值得重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)：一是明確公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展是中國社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度，個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)重要組成部分。1993-1995年，私營經(jīng)濟(jì)戶數(shù)增幅均高達(dá)50%以上，1996-2002年年增幅也達(dá)15%以上。二是明確國有企業(yè)改革的方向是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，不再沿用落后的承包制，國有大中型企業(yè)公司制股份制改革迅速展開。三是用市場經(jīng)濟(jì)國家通行的分稅制代替原來的地方財(cái)政包干制，使中央財(cái)政收入占整個(gè)財(cái)政收入的比重穩(wěn)定地提高到占50%以上，從而增強(qiáng)了中央政府宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的能力。四是市場逐步在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。到2000年底，中國絕大多數(shù)產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格已放開由市場調(diào)節(jié)，生產(chǎn)要素價(jià)格已走上市場化改革進(jìn)程，統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系已初步建立，中國經(jīng)濟(jì)市場化程度一般估計(jì)已達(dá)70%多，說明社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制已初步建立起來。五是政府對宏觀經(jīng)濟(jì)的管理已從直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)橐蚤g接管理為主。通過宏觀經(jīng)濟(jì)管理體制改革，中國政府已做到主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢變化實(shí)施相應(yīng)的財(cái)政政策和貨幣政策，輔之以必要的行政手段，促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和健康運(yùn)行。

第五，1998年起國有企業(yè)三年脫困，一批國有大中型企業(yè)走上公司制股份制道路，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。隨著市場化改革的推進(jìn)，大量國有企業(yè)由于機(jī)制缺陷，不能適應(yīng)市場而陷入困境。1997年提出幫助國有企業(yè)脫困的任務(wù)，其目標(biāo)是：1998年起，用3年左右時(shí)間，使大多數(shù)國有大中型虧損企業(yè)擺脫困境，力爭到20世紀(jì)末大多數(shù)國有大中型骨干企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。到2000年底，這一目標(biāo)已基本實(shí)現(xiàn)。1997年底，國有及國有控股大中型企業(yè)為16，874戶，其中虧損的為6，599戶，占39.1%；到2000年，虧損戶減為1，800戶，減少近3/4。國有大中型工業(yè)企業(yè)三年脫困，用去銀行呆壞賬準(zhǔn)備金1，500億元以上，技改貼息200億元，債轉(zhuǎn)股金額4，050億元。政府在幫助國有大中型企業(yè)脫困的同時(shí)，進(jìn)行了現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)，逐步推行公司制股份制改革，努力使國有或國有控股企業(yè)成為適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場主體和法人實(shí)體。改革使國有企業(yè)逐步適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。1997年，國有企業(yè)利潤總額為800億元，而到2003年國資委成立時(shí)，已達(dá)4，852億元。與此同時(shí)，國有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整也取得進(jìn)展。1998年，國有工商企業(yè)有23.8萬戶，而到2003年，已減少到14.6萬戶。

第六，2001年11月中國加入世界貿(mào)易組織，這是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化潮流的重大舉動(dòng)，具有里程碑式意義。加入世貿(mào)組織，表明中國對外開放進(jìn)入新的階段。做出這一決策，是中國第三代領(lǐng)導(dǎo)集體最耀眼的歷史功績。在入世談判過程中，許多人憂心忡忡，認(rèn)為入世會(huì)影響國家經(jīng)濟(jì)安全，許多產(chǎn)業(yè)包括金融業(yè)、商業(yè)、農(nóng)業(yè)、信息業(yè)等會(huì)受到很大沖擊，弊大于利，至少短期弊大于利。但中國入世后的實(shí)踐證明，入世對中國利大于弊，原來的許多擔(dān)心都沒有出現(xiàn)。中國是經(jīng)濟(jì)全球化的受益者，入世提高了中國的收益率。入世以后，中國的經(jīng)濟(jì)總量、對外貿(mào)易、利用外資、外匯儲(chǔ)備等的增速在一段時(shí)間內(nèi)都有不同程度的加快。而且，開放促進(jìn)了改革，入世使中國一大批同市場經(jīng)濟(jì)一般規(guī)則相抵觸的法律法規(guī)和政策得以廢止和修改。許多產(chǎn)業(yè)著力提高自主創(chuàng)新能力，提高市場競爭力。從此，同國際接軌已不再是貶義詞，對外開放逐漸深入人心。

新一輪改革可謂蓄勢已久

朱敏：盤點(diǎn)了改革開放頭25年的重大突破性舉措后，我們也要看到，2003年以后，中國經(jīng)濟(jì)改革同頭25年相比有所放慢，這種狀況一直延續(xù)到2012年。改革放緩累積了大量的問題，亟待解決。那么，為什么2003年以來近10年會(huì)出現(xiàn)改革進(jìn)展緩慢的現(xiàn)象呢？

張卓元：在2010年中國社會(huì)科學(xué)院舉辦的一次經(jīng)濟(jì)論壇上，有的國外學(xué)者如新加坡東亞研究所所長鄭永年教授認(rèn)為這幾年中國“無改革”。我是他發(fā)言的評(píng)論人，我說：一方面上述論斷并不是很全面準(zhǔn)確，因?yàn)?003年以來中國還是在繼續(xù)推進(jìn)改革且取得了一定成效，如2005年以來上市公司股權(quán)分置改革、四大國有商業(yè)銀行整體上市、取消農(nóng)業(yè)稅、集體林權(quán)制度改革、2005年起人民幣匯率形成機(jī)制改革、成品油價(jià)格形成機(jī)制改革、增值稅轉(zhuǎn)型、企業(yè)和個(gè)人所得稅改革、資源稅費(fèi)改革、房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)、文化體制改革、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、以全覆蓋為目標(biāo)的社會(huì)保障體系建設(shè)等；另一方面，也要承認(rèn)，這幾年的確沒有特別重要和關(guān)鍵的環(huán)節(jié)以帶動(dòng)全局的改革。我認(rèn)為原因有四個(gè)：

第一，上上下下專注于發(fā)展而顧不上改革。這段時(shí)間可以說從中央到地方各級(jí)，領(lǐng)導(dǎo)和干部的精力都是專注于發(fā)展而顧不上改革。由于經(jīng)濟(jì)增速很高，2007年高達(dá)14.2%，各級(jí)政府部門都幾乎用全力解決經(jīng)濟(jì)高速增長中出現(xiàn)的各種矛盾和問題，如煤電油運(yùn)的緊張問題，使改革難以擺上議事日程。所以有一些學(xué)者將當(dāng)時(shí)的政府稱為發(fā)展主義政府或增長主義政府。地方政府更是全力以赴抓短期GDP增速最大化，以顯示自己的政績，政府官員也因此可以獲得升遷。有的地級(jí)市市委書記說，“我只抓項(xiàng)目，別的不管”，人稱“項(xiàng)目書記”。抓投資、抓項(xiàng)目成為地方政府各部門主要工作。在方針原則上，人們常說發(fā)展中出現(xiàn)的問題要靠進(jìn)一步的發(fā)展來解決，這個(gè)說法值得進(jìn)一步研究。我們要做大“蛋糕”，但做大“蛋糕”后分“蛋糕”中出現(xiàn)的分配不公、差距過大等問題，光靠進(jìn)一步做大“蛋糕”是很難解決的。從經(jīng)濟(jì)學(xué)原理說，生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)都是相對獨(dú)立的環(huán)節(jié)和過程。分配環(huán)節(jié)和過程中出現(xiàn)的問題光靠發(fā)展生產(chǎn)是難以解決的。在實(shí)踐上，有的專家認(rèn)為中國現(xiàn)在就是要靠發(fā)展，通過加快發(fā)展增加經(jīng)濟(jì)總量和財(cái)政收入，以改善民生，保社會(huì)穩(wěn)定，而改革要冒較大風(fēng)險(xiǎn)，不能期望有多少舉動(dòng)，以免危及社會(huì)穩(wěn)定。這有一定道理，但不是長久之計(jì)，還會(huì)不斷積累矛盾，或使已有矛盾往后推，甚至積重難返。還是要靠改革來逐步理順體制和各方面關(guān)系，實(shí)現(xiàn)長治久安，讓老百姓過上穩(wěn)定的好日子。這才是根本之策。

第二，既得利益群體的阻撓和反對。這主要體現(xiàn)在壟斷行業(yè)積重難返，改革難度較大?，F(xiàn)實(shí)的問題是，壟斷行業(yè)改革很難推進(jìn)，新的廠商很難進(jìn)入壟斷行業(yè)中非自然壟斷環(huán)節(jié)，競爭機(jī)制很難引入，國務(wù)院兩個(gè)“36”條很難落實(shí)。之所以如此，是因?yàn)楦母锸艿綁艛嘈袠I(yè)既得利益群體的阻撓和反對。政府改革的難度也很大。強(qiáng)勢政府主導(dǎo)資源配置對政府官員有莫大好處，這個(gè)權(quán)力極難割舍，這也是審批制改革進(jìn)展緩慢的原因。政府直接支配資源過多、介入經(jīng)濟(jì)過深，必然會(huì)阻礙市場對資源配置發(fā)揮基礎(chǔ)性作用或決定性作用。政府改革已經(jīng)成為深化各項(xiàng)改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)或突破口，但這一改革因?yàn)闀?huì)使相當(dāng)一部分官員利益受損而阻力重重，難有進(jìn)展。

第三，學(xué)界有人懷疑市場化改革產(chǎn)生的爭議影響改革的順利推進(jìn)。如有的經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為對國有經(jīng)濟(jì)中壟斷行業(yè)和壟斷企業(yè)需要進(jìn)行改革是個(gè)偽命題；有的文章主張就是要實(shí)行“國進(jìn)民退”；有人認(rèn)為當(dāng)前主張民富優(yōu)先是奇談怪論，是挑撥人民群眾同政府的關(guān)系；有的文章把當(dāng)前居民收入差距過大歸咎于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展過快，動(dòng)搖了公有制的主體地位等等。上述觀點(diǎn)的提出，引起學(xué)界的爭論，同時(shí)在一定程度上影響改革的順利推進(jìn)。

第四，缺少改革專門機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與強(qiáng)力推進(jìn)。2003年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革把原國家體改辦同國家計(jì)委合并，組建國家發(fā)改委，這樣就不再有專司改革的機(jī)構(gòu)了。當(dāng)時(shí)主張把體改辦與國家計(jì)委合并的一個(gè)重要根據(jù)是，那幾年由國家計(jì)委提出的民航、電信等壟斷行業(yè)分拆改組的改革方案，由于能把改革和發(fā)展較好地結(jié)合起來，在發(fā)展中推進(jìn)改革，比較現(xiàn)實(shí)可行，因而在實(shí)踐中被采納并初見成效。與此不同，那時(shí)體改辦等提出的方案卻未被采納。這在當(dāng)時(shí)是有說服力的，也把當(dāng)時(shí)參加機(jī)構(gòu)改革方案起草的成員說服了。但是從2003年以后的實(shí)踐看，那次機(jī)構(gòu)改革后國家發(fā)改委并沒有更好地推進(jìn)改革包括壟斷行業(yè)改革，反而使改革進(jìn)展緩慢，究其原因，是國家發(fā)改委那幾年幾乎是全力以赴地處理經(jīng)濟(jì)高速增長中碰到的各種緊迫問題，無力顧及改革，或者抽不出更多精力來推進(jìn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。這樣，原來以為把體改辦并入國家發(fā)改委有利于更好地推進(jìn)包括壟斷行業(yè)改革的如意算盤落空了。2011年，原國家體改辦主任陳錦華在《國家體改委志在改革》一文中也說：“國家體改委機(jī)構(gòu)撤銷，人員沒有留住，有些重要改革也沒有繼續(xù)深化下去。體改委消亡有點(diǎn)兒過早了，中國還不到這一步?！?/p>

全面深化改革的“封喉之劍”

朱敏：中國改革開放肇始于1978年底，此后我國每逢雙數(shù)屆的三中全會(huì)都是以改革為主題做出決定。如1984年十二屆三中全會(huì)《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，1993年十四屆三中全會(huì)《關(guān)于建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，2003年十六屆三中全會(huì)《關(guān)于完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》。那么，十八屆三中全會(huì)《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》同上述三次相比較，有哪些重要特點(diǎn)呢？

張卓元：在我看來，至少有四個(gè)特點(diǎn)：

第一，范圍不同。以往三次都是關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定，內(nèi)容涉及建立社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)新體制、建立或完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制等，而這次《決定》的范圍擴(kuò)大到了整個(gè)中國特色的社會(huì)主義制度，以完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為總目標(biāo)。改革范圍的變化，反映了中國經(jīng)過30多年的改革開放后，需要從主要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革擴(kuò)展到全面深化經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明體制的改革，唯如此我們才能在2020年全面建成小康社會(huì)時(shí)，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。五位一體或六位一體改革（即加上黨建制度改革）是相互聯(lián)系相互促進(jìn)的。我們看到，十以來，由于嚴(yán)格實(shí)行八項(xiàng)規(guī)定、反對、加大反腐敗斗爭力度等政治體制和黨建制度改革，政府有力地推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)等各個(gè)領(lǐng)域的改革，逐步使全面深化改革成為一股滾滾洪流、勢不可當(dāng)。

第二，緊貼現(xiàn)實(shí)緊迫的經(jīng)濟(jì)問題，亮點(diǎn)紛呈。雖然2003年中央已做出了關(guān)于完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的決定，但是由于此后落實(shí)情況不是很好，加上幾年的“大干快上”以及為應(yīng)對2008年國際金融危機(jī)反應(yīng)有點(diǎn)過度，實(shí)行4萬億元投資刺激計(jì)劃，使國民經(jīng)濟(jì)原本已存在的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題更加突出，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，顯得更加刻不容緩，而這又是主要靠深化改革才能從根本上解決上述長期積累的難題?！稕Q定》針對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)生活中突出的矛盾和問題，明確提出，中國改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，必須以強(qiáng)烈的歷史使命感，最大限度地調(diào)動(dòng)一切積極因素，敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘，以更大決心沖破思想觀念的束縛、突破利益固化的藩籬，推動(dòng)中國特色社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展。

為此，《決定》提出許多大膽而又必要的市場化改革主張和舉措，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域就有：使市場在資源配置中起決定性作用、積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)主要以管資本為主、明確公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)、探索實(shí)行負(fù)面清單的管理模式、允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)、加快轉(zhuǎn)變政府職能、改進(jìn)預(yù)算管理制度、加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革、賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利、加快建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)、進(jìn)一步放開現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和一般制造業(yè)等等，可謂亮點(diǎn)紛呈。

第7篇：公司制改革方案范文

半年來，辦公室在公司領(lǐng)導(dǎo)的直接指揮下，在各部門的幫助和支持下，做好統(tǒng)籌及上傳下達(dá)工作，把工作想在前，做在前，無論是工作能力，還是思想素質(zhì)都有了進(jìn)一步的提高，較好地完成了公司宣傳、人事管理、職工培訓(xùn)、檔案管理、后勤服務(wù)及公司保衛(wèi)等多方面的任務(wù)。辦公室作為公司的綜合職能部門，較好的發(fā)揮了職能作用，為公司的發(fā)展做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。特別是在上傳下達(dá)、為領(lǐng)導(dǎo)提供決策依據(jù)、加強(qiáng)公司管理以及在公司制度改革方案等方面做了大量、細(xì)致的具體工作，并取得了一定的成績，各項(xiàng)工作都在有序地進(jìn)行中?，F(xiàn)就半年來的工作做一簡要總結(jié)：

一、加強(qiáng)管理，完善各項(xiàng)管理制度，充分調(diào)動(dòng)人員積極性。

為了加強(qiáng)對人、財(cái)、物的管理，我們完善了過去的各種管理制度，突出制度管理，嚴(yán)格照章辦事，進(jìn)一步明確了工作職責(zé)，完善了公章使用、紙張使用、電腦使用、請假、值班等各種常規(guī)管理，充分體現(xiàn)了對事不對人的管理思想，各項(xiàng)工作井然有序。合理調(diào)配人員，充分整合現(xiàn)有工作人員，做到人盡其才，才盡其用，充分調(diào)動(dòng)人員的工作積極性。最近，公司對工資進(jìn)行了改革，實(shí)行崗位工資+績效工資。明確了每個(gè)人的崗位職責(zé)，工作任務(wù)，做到分工明確，責(zé)任清晰。每個(gè)人都能從工作的大局出發(fā)，從整體利益出發(fā)，互相支持，互相幫助。大大增加了員工的責(zé)任意識(shí)，充分調(diào)動(dòng)了員工的工作主動(dòng)性和積極性，有效促進(jìn)了公司的長遠(yuǎn)發(fā)展。

二、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)。

做好辦公室工作，必須要有較高的理論素質(zhì)和分析解決問題的能力。辦公室工作人員要通過各種途徑進(jìn)行學(xué)習(xí)，為此各辦公室都配備了電腦，利用網(wǎng)上資源學(xué)習(xí)與工作有關(guān)的知識(shí)，不斷開闊視野，豐富頭腦，增強(qiáng)能力，以便跟上形勢的發(fā)展，適應(yīng)工作的需要。提高了理論水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。

三、做好辦公室日常管理工作。

1 人事檔案管理，記錄在廠員工的詳細(xì)情況，做好新員工的入廠手續(xù)及工作情況。

2 辦公室對各類文件及時(shí)收集、歸檔，做到了分類存放，條理清楚，便于查閱；

3 建立了辦公用品領(lǐng)用明細(xì)臺(tái)帳，每件辦公物品都有詳細(xì)記錄，按需所發(fā)，出入庫記錄一目了然，以便及時(shí)補(bǔ)充辦公用品，滿足大家的需要；

4 制定了電話傳真接收制度，做到傳真接收有記錄，及時(shí)發(fā)送傳真，為后續(xù)工作提供了方便，提高了工作效率；

5 制定了公司純凈水領(lǐng)用記錄，每月統(tǒng)計(jì)，賬目清楚，一月一結(jié)。

6 考勤、售飯情況 。公司實(shí)行考勤、售飯一卡通系統(tǒng)，每月只需把考勤機(jī)、售飯機(jī)接口接入電腦，上傳數(shù)據(jù)，每個(gè)月的考勤情況、售飯明細(xì)便一目了然。大大減少了工作時(shí)間，同時(shí)也為員工提供了方便，員工只需在每月定期充卡，每天便可以使用公司配備的售飯機(jī)、考勤機(jī)來吃飯、上班。提高了工作效率，體現(xiàn)了公司的規(guī)范化管理。

7 進(jìn)一步加強(qiáng)車輛安全管理，做好車輛的調(diào)配、使用以及維護(hù)，及時(shí)做好車輛駕駛員的年度審驗(yàn)工作。司機(jī)責(zé)任心強(qiáng)、從未發(fā)生任何安全責(zé)任事故。

8 辦公室走廊衛(wèi)生干凈、整潔，為大家營造了良好的工作環(huán)境。

四、落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，定期檢查，做好安全工作計(jì)劃。

上半年，公司始終把安全工作作為重中之重，切實(shí)抓緊抓好。進(jìn)一步加強(qiáng)重大活動(dòng)的安全工作，嚴(yán)格安全工作責(zé)任制，嚴(yán)格夜間安全值班制度，定期組織集中安全檢查隱患，重點(diǎn)抓制度和組織落實(shí)、檢查值班情況、抓員工安全培訓(xùn)；及時(shí)增設(shè)安全設(shè)施，做好安全工作；在公司廠區(qū)顯要位置設(shè)立多個(gè)警示牌，增加了員工安全防范意識(shí)。對存在的安全隱患及時(shí)排查限期整改，取得很好的效果，并通過了安全評(píng)估小組的檢查。

09年下半年工作計(jì)劃：

1進(jìn)一步加強(qiáng)公司制度建設(shè)，規(guī)范管理。結(jié)合實(shí)際情況以及公司發(fā)展需要，為公司的長遠(yuǎn)發(fā)展，以及員工的利益。對公司制度作進(jìn)一步調(diào)整，使之更加規(guī)范化、合理化。

2在搞好日常業(yè)務(wù)工作的同時(shí)，重點(diǎn)加強(qiáng)人員工作能力的提高，引導(dǎo)員工把創(chuàng)先工作化為自覺行動(dòng)。

3進(jìn)一步加強(qiáng)辦公室日常管理工作，明確任務(wù)，做到嚴(yán)謹(jǐn)有序。

4做好辦公用品的管理，抓好節(jié)能降耗工作。對辦公用品實(shí)行定額控制。每個(gè)部門限制使用量，對沒必要使用的辦公用品，進(jìn)行控制使用或用其他同等功能的辦公用品代替。

5進(jìn)一步加強(qiáng)門衛(wèi)管理制度，門衛(wèi)人員要嚴(yán)格執(zhí)行公司管理規(guī)定。嚴(yán)禁帶入廠區(qū)的物品要求做到“一人一機(jī)一箱”，消除各種安全隱患。

6做好辦公室節(jié)能降耗工作，此時(shí)正是空調(diào)、電扇使用高峰期，合理利用。下班后隨手關(guān)閉所有電器，不斷提高廣大員工的節(jié)能意識(shí)，杜絕浪費(fèi)現(xiàn)象。

7加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的宣傳教育，使廣大員工人人了解安全知識(shí)，個(gè)個(gè)熟練掌握消防器材，確保安全工作萬無一失。

以上是近半年來辦公室的工作情況以及后半年的工作計(jì)劃，辦公室工作雖取得了一些成績，但是仍存在一些不足，管理制度仍需完善、落實(shí)力度需要進(jìn)一步加大，工作的責(zé)任心和事業(yè)心有待進(jìn)一步提高，在今后的工作中，我們要認(rèn)真履行辦公室職責(zé)，開拓創(chuàng)新，把我們的工作提高到一個(gè)新的水平。進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)成績，克服不足，取得更加優(yōu)異的工作業(yè)績。

第8篇：公司制改革方案范文

為加強(qiáng)我市客戶回訪工作，不斷提升公司客戶服務(wù)品質(zhì)，創(chuàng)建中國人壽優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌，保障客戶回訪工作的順利進(jìn)行，我市經(jīng)過兩個(gè)月認(rèn)真、辛勤、扎實(shí)、有效的工作，按照省公司要求在領(lǐng)導(dǎo)、人力、物力等各方面圓滿完成了回訪前的準(zhǔn)備工作，同時(shí)根據(jù)國壽人險(xiǎn)發(fā)[2005]9號(hào)《關(guān)于印發(fā)《中國人壽保險(xiǎn)股份有限公司客戶回訪工作專項(xiàng)驗(yàn)收及考核辦法》的通知》精神，我公司進(jìn)行了迎接驗(yàn)收認(rèn)真細(xì)致的準(zhǔn)備和自查工作?，F(xiàn)將各項(xiàng)準(zhǔn)備工作和自查情況匯報(bào)如下：

一、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

加強(qiáng)客戶回訪工作，實(shí)現(xiàn)客戶回訪服務(wù)的規(guī)范化、統(tǒng)一

化、制度化管理，是全面加強(qiáng)客戶服務(wù)建設(shè)，維護(hù)客戶合法權(quán)益，樹立公司良好的社會(huì)形象的有效舉措。國壽人險(xiǎn)發(fā)[2005]503號(hào)下發(fā)后，我市總經(jīng)理室高度重視，召開專門會(huì)議進(jìn)行研究、安排，組織各縣市區(qū)有關(guān)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)省公司的文件精神，提出了具體的貫徹意見，制定了詳細(xì)的實(shí)施方案；同時(shí)，為確保按時(shí)保質(zhì)保量完成回訪工作及準(zhǔn)備任務(wù)，按照省公司要求成立了由公司總經(jīng)理室成員牽頭，客戶服務(wù)、信息技術(shù)、辦公室、業(yè)務(wù)管理、個(gè)險(xiǎn)銷售、中介等部門負(fù)責(zé)人組成的回訪領(lǐng)導(dǎo)小組。具體負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)各項(xiàng)回訪工作的具體實(shí)施；各縣區(qū)公司也都成立了以經(jīng)理為組長，副經(jīng)理為副組長，客戶服務(wù)部、個(gè)人業(yè)務(wù)部、團(tuán)體業(yè)務(wù)部、綜合管理部負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組；領(lǐng)導(dǎo)小組的成立，協(xié)調(diào)了回訪相關(guān)部門關(guān)系，保證了回訪工作在各個(gè)環(huán)節(jié)的通常運(yùn)轉(zhuǎn)。

二、加強(qiáng)人力的投入，確?？蛻艋卦L工作正常高效運(yùn)轉(zhuǎn)

新的回訪管理辦法要求各項(xiàng)回訪工作由市公司統(tǒng)一進(jìn)

行，回訪不成功及面訪件才能分配到各支公司進(jìn)行回訪，這就打破了以往的回訪管理模式，以公司原有的回訪人員很難完成各項(xiàng)回訪任務(wù)。為此，我公司按照省公司要求在人力資源制度改革方案以確定的崗位和人員編制范圍內(nèi)，合理調(diào)配人員，在支公司抽調(diào)了素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)熟練的人員充實(shí)市公司客戶代表隊(duì)伍。目前，市公司客戶服務(wù)中心現(xiàn)有運(yùn)營支持崗人員一名，負(fù)責(zé)回訪分派及日常管理工作；客戶代表三名，負(fù)責(zé)回訪工作。四名人員全部為大學(xué)?？萍耙陨蠈W(xué)歷。同時(shí)，要求各縣區(qū)公司按自身情況配備兩名或以上專職回訪員。這樣，由于大量人力的投入基本保證了回訪工作的正常進(jìn)行。

三、加強(qiáng)物力投入，為回訪工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供保障

為保障電話回訪工作的正常運(yùn)行，市公司為電話回訪人

員設(shè)立了專門的職場。職場達(dá)到了省公司獨(dú)立、通風(fēng)、安靜、整潔的標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)電話數(shù)量配備了話機(jī)、耳機(jī)、電腦、隔音等設(shè)施；同時(shí)，按照省公司要求安裝了多功能錄音系統(tǒng)，為今后回訪檔案的留存及查詢提供了有力保障。目前，市公司四名回訪人員每人一臺(tái)PC機(jī)，每人一部回訪專線，每人一個(gè)專用隔段；市公司按照省公司的要求在物力的高標(biāo)準(zhǔn)，做到了各項(xiàng)辦公設(shè)施的整齊完善，專崗專用，確保了回訪工作的順利進(jìn)行。

四、建章立制，抓好落實(shí)。

根據(jù)新的形勢和公司的要求，我公司制定了《客戶回訪

工作制度》、《客戶回訪工作流程》、《運(yùn)營支持人員崗位職責(zé)》、《客戶代表崗位職責(zé)》等規(guī)章制度，并在職場內(nèi)進(jìn)行張貼，以配合省公司管理辦法的運(yùn)行。

五、合理調(diào)配時(shí)間，達(dá)成回訪目標(biāo)

各項(xiàng)回訪工作都要求客戶代表要找到客戶本人，同時(shí)

很多項(xiàng)目要求100%回訪，但是由于各種客觀原因造成上班時(shí)間回訪成功率低也是一個(gè)不爭的事實(shí)。為此，我們在上班時(shí)進(jìn)行回訪的基礎(chǔ)上，在不影響客戶的前提下，在中午與晚間合理調(diào)配時(shí)間進(jìn)行回訪，以便于回訪目標(biāo)的

六、加強(qiáng)培訓(xùn)管理，提升服務(wù)品質(zhì)

第9篇：公司制改革方案范文

國有糧食企業(yè)是國家收購掌握糧源和實(shí)施糧食宏觀調(diào)控、促進(jìn)糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收、維護(hù)糧食市場與價(jià)格基本穩(wěn)定、確保國家糧食安全的重要載體和得力抓手，承擔(dān)著重要的公益性、基礎(chǔ)性和社會(huì)性職能。近些年來，各地按照中央關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的部署，大力推動(dòng)國有糧食企業(yè)改革和發(fā)展，企業(yè)“三老”問題基本解決，新的經(jīng)營管理機(jī)制逐步建立。國有糧食企業(yè)在農(nóng)業(yè)政策性金融的支持下，積極開展糧食購銷，經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步提高，開始走向振興發(fā)展的新階段。但是，在多元市場主體日益激烈的競爭中，受歷史遺留問題及當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境等因素影響，國有糧食企業(yè)融資難、競爭力弱、經(jīng)營模式單一、缺乏自我積累等問題比較突出，“小、散、弱”的狀況沒有得到根本性改變，糧食購銷主渠道的地位和功能受到影響。

為進(jìn)一步優(yōu)化國有糧食企業(yè)改革發(fā)展環(huán)境，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策性金融的重要支持作用，促進(jìn)國有糧食企業(yè)盡快做大做強(qiáng)，更好地服務(wù)國家糧食宏觀調(diào)控，切實(shí)保護(hù)種糧農(nóng)民利益，維護(hù)糧食市場穩(wěn)定，保障國家糧食安全，國家糧食局和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行（以下簡稱農(nóng)發(fā)行）就進(jìn)一步加強(qiáng)合作，推進(jìn)國有糧食企業(yè)改革和發(fā)展提出以下意見：

一、推動(dòng)戰(zhàn)略重組，做大做強(qiáng)國有糧食企業(yè)

（一）重點(diǎn)推進(jìn)縣級(jí)國有糧食購銷企業(yè)兼并重組，促進(jìn)資產(chǎn)優(yōu)化組合。每個(gè)縣（市、區(qū)）原則上保留1家地方國有或國有控股糧食購銷企業(yè)，以優(yōu)勢骨干糧庫為主體，基層購銷網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，通過兼并重組，組建公司制、股份制糧食企業(yè)，主要承擔(dān)糧食儲(chǔ)備、政府調(diào)控和市場化收購任務(wù)。逐步實(shí)現(xiàn)“一縣一企、一企多點(diǎn)”模式，促進(jìn)資產(chǎn)、資源向優(yōu)勢企業(yè)集中，把國有糧食企業(yè)做大做強(qiáng)。

（二）積極適應(yīng)區(qū)域糧食宏觀調(diào)控需要，著力培育區(qū)域性國有或國有控股的地方大型糧食企業(yè)，并以具備規(guī)模優(yōu)勢、資產(chǎn)優(yōu)勢和市場影響力的區(qū)域性大中型糧食企業(yè)為依托，打造國有或國有控股的區(qū)域性糧食集團(tuán)，不斷提高國有糧食企業(yè)的競爭力、影響力和控制力。

（三）按照有利于保護(hù)售糧農(nóng)民利益、有利于糧食市場穩(wěn)定、有利于國家糧食安全、有利于發(fā)揮國有糧食企業(yè)主渠道作用的原則，在深入分析本地國有糧食購銷企業(yè)資產(chǎn)狀況、經(jīng)營能力的基礎(chǔ)上，充分考慮當(dāng)?shù)丶Z食購銷數(shù)量、企業(yè)輻射半徑和應(yīng)急保障需要，制定本地區(qū)國有糧食企業(yè)改革重組規(guī)劃方案。省、市、縣三級(jí)規(guī)劃方案要上下對應(yīng)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，并征得當(dāng)?shù)卣饧坝嘘P(guān)部門的支持，確保規(guī)劃方案的順利實(shí)施。

二、轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營模式，建立現(xiàn)代企業(yè)制度

（四）著力改變國有糧食購銷企業(yè)“買原糧、賣原糧”的單一經(jīng)營發(fā)展模式，推動(dòng)有條件的國有糧食企業(yè)向收購、倉儲(chǔ)、物流、加工、銷售等一體化發(fā)展，延伸和完善產(chǎn)業(yè)鏈條，增強(qiáng)企業(yè)競爭力。鼓勵(lì)地方國有糧食企業(yè)通過積極參與“主食產(chǎn)業(yè)化”、“放心糧油工程”等，拓展經(jīng)營空間，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營多元化發(fā)展。

（五）按照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度要求，創(chuàng)新機(jī)制，規(guī)范運(yùn)作，完善法人治理結(jié)構(gòu)，真正形成以資產(chǎn)為紐帶、統(tǒng)一發(fā)展戰(zhàn)略、統(tǒng)一資產(chǎn)管理、統(tǒng)一財(cái)務(wù)核算、統(tǒng)一制度管控、統(tǒng)一人力配置的統(tǒng)分結(jié)合的公司制發(fā)展模式，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)市場競爭力。

三、積極協(xié)調(diào)和爭取地方政府支持，為國有糧食企業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境

（六）在改制重組過程中，要通過采取免征、先征后返或減征土地出讓金的方式，將地方國有糧食企業(yè)現(xiàn)有的國有劃撥土地改變?yōu)槌鲎層玫?。結(jié)合“退城進(jìn)郊”、創(chuàng)辦“糧食產(chǎn)業(yè)園”等，盤活地方國有糧食企業(yè)現(xiàn)有資產(chǎn)，擴(kuò)大資產(chǎn)規(guī)模，改善資產(chǎn)質(zhì)量。

（七）加強(qiáng)對地方國有糧食企業(yè)改革的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和服務(wù)，在人員分流、社會(huì)保障、經(jīng)營性虧損處置等方面給予一定優(yōu)惠政策，爭取重組、改制后的地方國有和國有控股糧食企業(yè)，繼續(xù)享受原有國有糧食企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，減少企業(yè)經(jīng)營成本。

（八）采取政府注資、企業(yè)入股等方式，多渠道充實(shí)國有糧食企業(yè)資本金，提高企業(yè)資信狀況，增強(qiáng)地方國有糧食企業(yè)融資償貸能力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

四、發(fā)揮政策性金融支持作用，加大信貸支持力度

（九）以省、市兩級(jí)糧食儲(chǔ)備為重點(diǎn)，加大對地方儲(chǔ)備信貸支持力度，確保省、市級(jí)儲(chǔ)備糧增儲(chǔ)、輪換資金需要，不斷增強(qiáng)地方政府區(qū)域糧食市場調(diào)控能力。對省、市級(jí)儲(chǔ)備糧管理公司或直屬庫，地方儲(chǔ)備先購后銷所需的輪換貸款，應(yīng)給予信用貸款支持。對軍糧供應(yīng)企業(yè)保障軍糧供應(yīng)所需資金足額貸款。

（十）對縣級(jí)糧食儲(chǔ)備實(shí)行有區(qū)別的信貸政策。對制度健全、財(cái)政補(bǔ)償政策落實(shí)、符合貸款集中管理要求的，增儲(chǔ)貸款要優(yōu)先支持；對財(cái)政補(bǔ)貼不落實(shí)的，原則上不予支持。對承擔(dān)縣級(jí)儲(chǔ)備的企業(yè)，地方財(cái)政補(bǔ)貼能夠彌補(bǔ)價(jià)差虧損，或企業(yè)足額建立輪換風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金的，所需輪換貸款可采取信用貸款方式。

（十一）對經(jīng)營管理狀況好的地方國有糧食企業(yè)開展自主經(jīng)營的市場化糧食收購資金需求，要按照企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)承受能力和經(jīng)營能力，在企業(yè)有效資產(chǎn)應(yīng)抵盡抵，落實(shí)一定比例的自有資金或繳存風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金后，可發(fā)放信用貸款。不得將自有資金和風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金兩種風(fēng)險(xiǎn)保障措施同時(shí)使用。

（十二）對從事糧食儲(chǔ)運(yùn)、調(diào)銷、加工的國有糧食企業(yè)符合流動(dòng)資金貸款條件和要求的，要積極給予流動(dòng)資金貸款支持，促進(jìn)其擴(kuò)大經(jīng)營。

（十三）在地方國有糧食購銷企業(yè)資產(chǎn)重組過程中，可以發(fā)放重組貸款，支持企業(yè)資產(chǎn)整合，提高競爭優(yōu)勢。對地方國有糧食購銷企業(yè)在戰(zhàn)略重組過程中關(guān)閉、注銷和破產(chǎn)的，農(nóng)發(fā)行可依照國家有關(guān)規(guī)定，加快處置所形成的呆壞賬。

（十四）充分利用現(xiàn)有的流動(dòng)資金貸款、中長期固定資產(chǎn)貸款，積極支持改制后的地方國有糧食企業(yè)開展糧食收儲(chǔ)、科技創(chuàng)新、技術(shù)升級(jí)改造、質(zhì)量體系建設(shè)、軍糧供應(yīng)保障能力提升以及生產(chǎn)基地建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加快產(chǎn)業(yè)布局，盡快做大做強(qiáng)。

（十五）對改革改制后的地方國有糧食購銷企業(yè)，暫時(shí)達(dá)不到糧食收購貸款條件的，給予1～2年過渡期限。在糧食主產(chǎn)區(qū)和有糧食收購任務(wù)地區(qū)，一個(gè)縣（市、區(qū)）域內(nèi)沒有具備糧食收購貸款資格企業(yè)的，應(yīng)由當(dāng)?shù)卣付?，落?shí)必要風(fēng)險(xiǎn)防控措施，選擇1～2家條件較好的地方國有糧食企業(yè)發(fā)放糧食收購貸款，確保不留收購空白點(diǎn)，地方政府和糧食行政管理部門要負(fù)責(zé)對指定企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，確保農(nóng)發(fā)行收購資金安全。

（十六）地方國有糧食企業(yè)要按照農(nóng)發(fā)行糧食收購資金封閉管理要求，確保糧食收購資金?？顚Ｓ?，不得擠占挪用。申請糧食收購資金貸款須在農(nóng)發(fā)行開立糧食收購資金存款賬戶，積極配合農(nóng)發(fā)行對收購資金的信貸監(jiān)管，銷售貨款要全額回籠至農(nóng)發(fā)行存款賬戶，并及時(shí)歸還占用的糧食收購貸款。

五、改進(jìn)信貸服務(wù)，提高辦貸效率

（十七）積極協(xié)調(diào)地方政府發(fā)展貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)。通過糧食企業(yè)的聯(lián)合籌資、吸收社會(huì)資金入股、向現(xiàn)有擔(dān)保機(jī)構(gòu)注資、爭取財(cái)政資金補(bǔ)助等方式組建融資性擔(dān)保公司，對地方國有糧食企業(yè)定向提供擔(dān)保，提高地方國有糧食企業(yè)的融資能力。

（十八）建立糧食共同擔(dān)?；稹Ｓ袟l件的地方，要積極協(xié)調(diào)政府有關(guān)部門和地方國有糧食企業(yè)共同出資，在糧食行政管理部門或財(cái)政部門建立糧食共同擔(dān)保基金，為地方國有糧食企業(yè)融資進(jìn)行擔(dān)保。

（十九）不斷創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，滿足地方糧食企業(yè)改革發(fā)展的需要。對產(chǎn)業(yè)鏈比較完善的糧食企業(yè)，農(nóng)發(fā)行要?jiǎng)?chuàng)新信貸產(chǎn)品，以核心業(yè)務(wù)為依托，滿足企業(yè)上下游整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的融資需求。

（二十）創(chuàng)新地方國有糧食企業(yè)的貸款擔(dān)保方式，增大對企業(yè)融資額度。實(shí)行糧食庫存浮動(dòng)抵押、倉單質(zhì)押等安全、便捷的擔(dān)保方式，切實(shí)改善地方國有糧食企業(yè)融資擔(dān)保難問題。

（二十一）對于地方國有糧食企業(yè)使用糧食收購貸款，每年在收購?fù)厩耙霸玳_展收購貸款資格認(rèn)定、信用等級(jí)評(píng)定和授信工作，將糧食收購貸款額度核批到企業(yè)，并及時(shí)通知企業(yè)辦理相關(guān)手續(xù)。

（二十二）嚴(yán)格執(zhí)行中國銀監(jiān)會(huì)和農(nóng)發(fā)行有關(guān)金融服務(wù)收費(fèi)相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁違規(guī)向企業(yè)收費(fèi)。對于符合收費(fèi)減免政策規(guī)定的，要減免相關(guān)費(fèi)用，降低企業(yè)融資成本。

六、密切加強(qiáng)合作，建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制

（二十三）各級(jí)糧食行政管理部門和農(nóng)發(fā)行要建立國有糧食企業(yè)資信共同考評(píng)機(jī)制，把企業(yè)發(fā)展?jié)摿?、?jīng)營管理能力、履約還貸能力等作為考核重要內(nèi)容，共同把發(fā)展前景良好、管理規(guī)范、信譽(yù)良好的國有糧食企業(yè)納入“信譽(yù)良好企業(yè)”名單，在貸款條件和政策上給予適當(dāng)優(yōu)惠和支持。

（二十四）各級(jí)糧食行政管理部門和農(nóng)發(fā)行要建立國有糧食企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)共同監(jiān)管機(jī)制，科學(xué)區(qū)分市場經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)等系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)和惡意擠占挪用等非系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，分類指導(dǎo)、突出重點(diǎn)。農(nóng)發(fā)行適當(dāng)提高對因價(jià)格波動(dòng)而帶來的市場風(fēng)險(xiǎn)承受度和容忍度。糧食部門要加強(qiáng)對國有糧食企業(yè)經(jīng)營管理的指導(dǎo)，努力規(guī)避市場風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)建立國有糧食企業(yè)貸款非系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任追究機(jī)制，對企業(yè)發(fā)生的惡意擠占挪用農(nóng)發(fā)行貸款的行為，按照人事管理權(quán)限嚴(yán)肅追究直接責(zé)任人和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（二十五）各級(jí)糧食行政管理部門和農(nóng)發(fā)行要建立定期聯(lián)系共同會(huì)商制度，加強(qiáng)對國有糧食企業(yè)改革發(fā)展的調(diào)查研究，掌握糧食行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、改革動(dòng)態(tài)等，共同參與當(dāng)?shù)貒屑Z食企業(yè)改革方案的制定，積極爭取政府和有關(guān)部門的支持，及時(shí)溝通國有糧食企業(yè)改革進(jìn)展、經(jīng)營管理和信貸資金的使用情況，協(xié)商解決工作中存在的困難和問題，及時(shí)總結(jié)改革的成功經(jīng)驗(yàn)和典型做法，完善政策措施，進(jìn)一步提高服務(wù)水平。

各級(jí)糧食行政管理部門和農(nóng)發(fā)行要認(rèn)真貫徹落實(shí)本意見精神，并將執(zhí)行過程中遇到的新情況、新問題，及時(shí)向國家糧食局（財(cái)務(wù)司）和農(nóng)發(fā)行（客戶一部）報(bào)告。

當(dāng)前，正值秋糧收購的關(guān)鍵時(shí)期，各級(jí)糧食行政管理部門、農(nóng)發(fā)行要通力合作，認(rèn)真分析秋糧收購資金需求，及早安排和落實(shí)收購資金，加強(qiáng)對收購資金監(jiān)管，確保不出現(xiàn)“打白條”問題。