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第1篇：土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)意見(jiàn)范文

一、基本情況

鄉(xiāng)幅員面積129平方公里，所轄11個(gè)行政村，總?cè)丝?5347人。具統(tǒng)計(jì)：2018年末，全鄉(xiāng)林地面積7萬(wàn)畝。2019年栽植涵養(yǎng)林20442畝，其中，柞樹(shù)栽植面積13765畝、果樹(shù)栽植面積6677畝。經(jīng)過(guò)水源涵養(yǎng)林建設(shè)后，鄉(xiāng)林地面積達(dá)到9萬(wàn)畝以上，森林覆蓋率達(dá)到52%。

二、主要做法

1、組織領(lǐng)導(dǎo)。涵養(yǎng)林工作是打贏河流域水污染綜合整治的一項(xiàng)重要舉措，鄉(xiāng)黨委、政府多次召開(kāi)全鄉(xiāng)涵養(yǎng)林建設(shè)動(dòng)員部署會(huì)議，并成立全鄉(xiāng)涵養(yǎng)林工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)1個(gè)技術(shù)指導(dǎo)組，1個(gè)督導(dǎo)檢查組，5個(gè)造林隊(duì)，共計(jì)500余人。

第2篇：土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)意見(jiàn)范文

    論文摘要:巴西的非繳費(fèi)和政府主導(dǎo)型農(nóng)村養(yǎng)老金計(jì)劃，為我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的構(gòu)建提供了有益借鑒。綜合考量巴西的成功經(jīng)驗(yàn)和中國(guó)大部分農(nóng)村經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的實(shí)際情況，構(gòu)建一個(gè)“家庭保障+土地保障+’零支柱夕，的農(nóng)村養(yǎng)老保障模式;并且實(shí)現(xiàn)政府在“新農(nóng)?！敝兄贫劝才?、財(cái)政政策以及行政管理上的責(zé)任回歸，是一項(xiàng)積極而有效的政策選擇。

    一、引言

    巴西是拉丁美洲最大和經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)的發(fā)展中農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)人口和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在整個(gè)人口結(jié)構(gòu)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位。例如，2007年巴西農(nóng)業(yè)人口3540萬(wàn)，占全國(guó)總?cè)丝诘?3 %。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力1150萬(wàn)，占勞動(dòng)力總數(shù)的22 % 。2007一2008年度巴西農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值2454億美元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的23% 。中國(guó)第五次人口普查數(shù)據(jù)顯示，截止2000年11月，我國(guó)總?cè)丝?2. 95億人。其中，農(nóng)村人口80739萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?3. 91 %。城鄉(xiāng)貧富差距方面，1970年巴西城市家庭平均年收人為28669克魯扎多，而農(nóng)村家庭平均年收人為7569克魯扎多，兩者比值為3.73：l。2004年，巴西10%的富人占有近一半(46. 8010)的國(guó)民收人，而40%的貧困人口僅占有國(guó)民收人的10. 2%。中國(guó)的城鄉(xiāng)貧富差距1983年為1. 82 ：1, 2008年上升為3.31： 1因此，從農(nóng)業(yè)人口數(shù)量多和城鄉(xiāng)貧富差距較大來(lái)看，同為“金磚四國(guó)”的發(fā)展中國(guó)家，中、巴兩國(guó)有著極其相似的境遇。此外，兩國(guó)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、社會(huì)政策發(fā)展態(tài)勢(shì)等方面也有著頗多的類(lèi)似之處。在農(nóng)村養(yǎng)老保障的政策設(shè)計(jì)方面，巴西堅(jiān)持非繳費(fèi)和政府主導(dǎo)的原則，而中國(guó)在《關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》中也強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮其它養(yǎng)老方式的特定功能，強(qiáng)化政府在財(cái)政、制度、管理方面的責(zé)任。因而，選擇巴西的農(nóng)村養(yǎng)老金計(jì)劃作為考察對(duì)象，能為我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度提供有益的借鑒。

    巴西在1971年實(shí)施了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，經(jīng)由1988年新憲法的制度調(diào)整，形成了目前非繳費(fèi)、政府主導(dǎo)的農(nóng)村養(yǎng)老金計(jì)劃。中國(guó)則以1992年頒布的《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案(試行)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《基本方案》)為實(shí)施農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的標(biāo)志。但是，從1998年起，這一制度出現(xiàn)了參保人數(shù)下降、基金運(yùn)作困難等問(wèn)題。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)和參保率從1998年的8025萬(wàn)人和22. 8%降到2006年的5374萬(wàn)人和16. 5% 。由于制度設(shè)計(jì)的缺陷，這項(xiàng)惠農(nóng)政策并沒(méi)有喚起農(nóng)民的持續(xù)熱情，被稱(chēng)為“舊農(nóng)?！钡氖状无r(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)踐也在慘淡經(jīng)營(yíng)中日漸衰微。2009年，為加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，逐步解決農(nóng)民老有所養(yǎng)的問(wèn)題，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》)，對(duì)年滿16周歲(不含在校學(xué)生)、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民施以養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策保障。決定2009年試點(diǎn)覆蓋面為全國(guó)10%的縣(市、區(qū)、旗)，以后逐步擴(kuò)大試點(diǎn)，到2020年之前基本實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡居民的全覆蓋?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》的頒布與實(shí)施標(biāo)志著新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度(“新農(nóng)保”)試點(diǎn)工作的正式啟動(dòng)。

    通過(guò)對(duì)巴西農(nóng)村養(yǎng)老金計(jì)劃的研究，本文認(rèn)為至少在以下兩方面可以為我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障的制度設(shè)計(jì)提供政策借鑒。首先，目前我國(guó)絕大多數(shù)農(nóng)村還較為貧窮，讓全體農(nóng)民以參加完全積累的個(gè)人賬戶型養(yǎng)老保險(xiǎn)作為養(yǎng)老的主要方式，具有較大的不現(xiàn)實(shí)性。所以，應(yīng)建立一個(gè)非繳費(fèi)型的“零支柱”模式，由政府承擔(dān)主要供款責(zé)任，解決因貧困而無(wú)法參加繳費(fèi)型養(yǎng)老保險(xiǎn)農(nóng)民的生存問(wèn)題。同時(shí)，充分重視家庭保障和土地保障在解決農(nóng)民養(yǎng)老中的重要作用，構(gòu)建出一個(gè)“家庭保障+土地保障+零支柱聲，的農(nóng)村養(yǎng)老保障模式。其次，在目前大力推進(jìn)的“新農(nóng)?！敝校瑧?yīng)重新確立政府的主導(dǎo)地位，實(shí)現(xiàn)政府在制度建設(shè)、財(cái)政政策和行政管理中的責(zé)任回歸。

    二、巴西非繳費(fèi)型農(nóng)村養(yǎng)老金計(jì)劃釋讀

    20世紀(jì)20年代初，為緩和勞資沖突，巴西政府在國(guó)有企業(yè)和較大型的私有企業(yè)中按行業(yè)建立了退休和撫恤金制度，通過(guò)碎片化的制度安排，基本解決了有雇主職工的退休養(yǎng)老保障問(wèn)題。但是，這些制度始終沒(méi)有涉及到農(nóng)村勞動(dòng)者的養(yǎng)老保障問(wèn)題。直至1971年，巴西軍政府才頒布第11號(hào)補(bǔ)充法，制定了“救助農(nóng)村勞動(dòng)者計(jì)劃”，將農(nóng)村勞動(dòng)者納人到社會(huì)保險(xiǎn)體系中。巴西農(nóng)村養(yǎng)老金計(jì)劃一開(kāi)始就采取了被稱(chēng)為“特殊的養(yǎng)老保險(xiǎn)”政策，即為農(nóng)民提供保證最低生活水平的社會(huì)救助養(yǎng)老金。1974年，政府再次頒布法令，規(guī)定無(wú)論農(nóng)民是否交納過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)金，政府每月都會(huì)發(fā)給相當(dāng)于最低工資一定比例的生活費(fèi)。川至此，政府承擔(dān)主要責(zé)任的非繳費(fèi)型農(nóng)村養(yǎng)老金計(jì)劃得以確立和實(shí)施。即使在上世紀(jì)80年代末社會(huì)保障私有化改革席卷拉丁美洲的大環(huán)境下，巴西也沒(méi)有放棄農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的非繳費(fèi)特征。

    巴西農(nóng)村養(yǎng)老金計(jì)劃在規(guī)制方面也是不斷調(diào)整的。1971年的初始制度中，保障對(duì)象是農(nóng)村男65歲以上、女60歲以上的老年人、殘疾人和孤寡人口。養(yǎng)老金領(lǐng)取者需出示一個(gè)和城市職工繳費(fèi)年限相同的參加農(nóng)業(yè)勞動(dòng)年限的證明，并接受當(dāng)?shù)卣块T(mén)的“家計(jì)調(diào)查”，作為是否符合領(lǐng)取養(yǎng)老金的條件。當(dāng)時(shí)規(guī)定，養(yǎng)老金的直接領(lǐng)取人僅限為家庭中的“戶主”，也就是說(shuō)即使老年人配偶尚在，而且符合領(lǐng)取養(yǎng)老金的條件，也只能有一人享受此待遇。養(yǎng)老金的待遇水平也十分低下，僅相當(dāng)于當(dāng)?shù)刈畹凸べY水平的1/2，寡婦領(lǐng)取的養(yǎng)老金更少，僅為最低工資水平的1/3。資金籌集方面，除國(guó)家財(cái)政撥款外，還包括農(nóng)產(chǎn)品初次買(mǎi)賣(mài)價(jià)格中2. 1%的繳費(fèi)，并且要求城鎮(zhèn)雇主繳納3%的工薪附加稅，作為農(nóng)村養(yǎng)老金計(jì)劃的資金來(lái)源。雖然有諸多不盡如人意的地方，例如，城鎮(zhèn)雇主繳費(fèi)較高、領(lǐng)取者局限在“戶主”等，但這一養(yǎng)老金計(jì)劃的實(shí)施效果非常明顯，在20世紀(jì)70年代末，每月大約有80多萬(wàn)人領(lǐng)取養(yǎng)老金，大大緩減了農(nóng)村老年貧困者的養(yǎng)老問(wèn)題。

    1988年，巴西新憲法對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老金計(jì)劃做出了新的規(guī)定。新憲法中再次強(qiáng)調(diào)了國(guó)家對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的主導(dǎo)責(zé)任，并且把國(guó)家為農(nóng)村家庭提供經(jīng)濟(jì)保障作為一項(xiàng)重要原則予以確立。新憲法規(guī)定，養(yǎng)老金的領(lǐng)取對(duì)象擴(kuò)大到配偶，也就是由過(guò)去僅僅“戶主”領(lǐng)取擴(kuò)展為夫妻二人共同領(lǐng)取，這對(duì)改善老年生活具有實(shí)質(zhì)性的意義。領(lǐng)取年齡方面，由原來(lái)的男65歲、女60歲，調(diào)整為男60歲、女55歲，充分顯示了政府對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)者的關(guān)懷與照顧。養(yǎng)老金的待遇水平也有了較大幅度的提高，農(nóng)村養(yǎng)老金領(lǐng)取者統(tǒng)一享受等同于當(dāng)?shù)刈畹凸べY的待遇水平，廢止此前1/2, 1/3的低水平限制。在農(nóng)村養(yǎng)老金計(jì)劃的繳費(fèi)和給付方面，新制度并不要求農(nóng)民自己繳費(fèi)，而要求農(nóng)產(chǎn)品的第一個(gè)買(mǎi)者向社會(huì)保障機(jī)構(gòu)繳納商品價(jià)格2. 2%的稅收。領(lǐng)取養(yǎng)老金的條件為有從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的年限記錄，并且農(nóng)業(yè)勞動(dòng)時(shí)間與城市工人最低繳費(fèi)年限相同。由于工作年限數(shù)據(jù)庫(kù)在農(nóng)村地區(qū)建立比較困難，因此，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)年限由農(nóng)業(yè)用地記錄、農(nóng)產(chǎn)品售賣(mài)情況記錄或農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者工會(huì)證明等方式來(lái)確定。

    由此可見(jiàn)，巴西農(nóng)村養(yǎng)老金計(jì)劃彰顯著政府主導(dǎo)性和非繳費(fèi)性，而且待遇水平和覆蓋面都在逐步提升。近年來(lái)，巴西在農(nóng)村養(yǎng)老金計(jì)劃中又采取了一些新的舉措。例如，為擴(kuò)大覆蓋面并幫助那些真正需要幫助的農(nóng)村居民，新制度提出要建立農(nóng)村勞動(dòng)力的紀(jì)錄花名冊(cè)，內(nèi)容包括該農(nóng)民的家庭成員數(shù)、收人水平、主要家庭開(kāi)支等，目的就是清除那些潛在的受益者，找出那些真正的低收人者，探索合適的“進(jìn)人—退出”機(jī)制。同時(shí)，進(jìn)行了積極的制度整合。政府主張并積極支持協(xié)會(huì)、貿(mào)易聯(lián)盟和自我雇用者、國(guó)內(nèi)服務(wù)人員、農(nóng)民之間的合作。如果這些措施實(shí)施無(wú)效，就由社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)或政府建立一項(xiàng)公共措施來(lái)提供穩(wěn)定的繳費(fèi)制度和財(cái)政補(bǔ)助。

    巴西農(nóng)村養(yǎng)老金計(jì)劃的實(shí)施產(chǎn)生了積極的社會(huì)效應(yīng)，其對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保障水平的提高和老年生活質(zhì)量的改善具有明顯的作用，領(lǐng)取養(yǎng)老金范圍的擴(kuò)大也大大改善了農(nóng)村的貧困狀況。而且，其對(duì)縮小城鄉(xiāng)貧富差距也有重要意義。因?yàn)?，農(nóng)村有了非繳費(fèi)型的養(yǎng)老金計(jì)劃對(duì)于那些在城市打工的農(nóng)村勞動(dòng)者有著較大的吸引力，從另一個(gè)側(cè)面鼓勵(lì)了他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這種非繳費(fèi)型的養(yǎng)老金計(jì)劃面臨的一個(gè)最大挑戰(zhàn)就是政府財(cái)政負(fù)擔(dān)問(wèn)題，如果解決不好籌資問(wèn)題必然影響到制度的實(shí)際效果和可持續(xù)性。但是，其非繳費(fèi)性和政府承擔(dān)主要責(zé)任的理念與做法，對(duì)我國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度構(gòu)建具有極強(qiáng)的借鑒意義。

    三、我國(guó)非繳費(fèi)型農(nóng)村養(yǎng)老保障模式的構(gòu)建

    為老年群體提供非繳費(fèi)型養(yǎng)老金計(jì)劃可追溯到19世紀(jì)晚期，1891年丹麥政府引人了由地方政府管理的收人測(cè)試計(jì)劃，對(duì)象為60歲以上的貧困老人。1897年，60歲以上的老年群體中有1/4接受到老年養(yǎng)老金給付。在其后二十年間，新西蘭(1898年)、澳大利亞(1908年)和瑞典(1913年)都引人了體現(xiàn)其自身特色的非納費(fèi)型老年養(yǎng)老金計(jì)劃?！矃巍郴谖覈?guó)絕大多數(shù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的實(shí)際情況，政府在決策過(guò)程中也應(yīng)以非繳費(fèi)為原則，在農(nóng)村構(gòu)建一個(gè)“家庭保障+土地保障+零支柱”的養(yǎng)老模式。

    (一)家庭保障功能的提升

    家庭養(yǎng)老保障是我國(guó)傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式，傳統(tǒng)社會(huì)自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)使得家庭既是生產(chǎn)單位也是消費(fèi)單位，在養(yǎng)老方式選擇方面人們也依賴(lài)于家庭，家庭一直擔(dān)負(fù)著贍養(yǎng)老人的重要職責(zé)。隨著社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，家庭規(guī)模經(jīng)歷了從“大型家庭”到“小型家庭”的演變，但家庭養(yǎng)老作為家庭的一種基本職能并沒(méi)有被完全取代，變化著的只是傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老向現(xiàn)代的家庭養(yǎng)老的方式轉(zhuǎn)換。一份來(lái)自農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老意愿調(diào)查資料顯示，從青年人的養(yǎng)老保障方式來(lái)看，77. 2%的青年人希望將來(lái)依靠子女養(yǎng)老，10. 4%的青年人希望利用年輕時(shí)的積累養(yǎng)老，而青年人中僅有0. 8%希望將來(lái)依靠社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老;從青年人希望的養(yǎng)老地點(diǎn)來(lái)看，94%的青年人希望在家中養(yǎng)老，僅有2. 1%的青年人希望在社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老;從青年人所希望養(yǎng)老的照料者來(lái)看，51. 8%的青年人希望將來(lái)由子女照料自己，33. 8%的青年人希望將來(lái)自己照料自己。另一項(xiàng)調(diào)查也表明，目前99. 5%的農(nóng)村老人居住在家庭中，99%的農(nóng)村老人生活費(fèi)來(lái)源和生活照料主要依靠家庭，農(nóng)村老人的生活和交往以家庭為主，半數(shù)以上的農(nóng)民把養(yǎng)老保障的希望寄托在家庭上。此外，農(nóng)村地區(qū)由于信息不通暢以及與外界接觸較少，所以對(duì)于農(nóng)村老人來(lái)說(shuō)，他們的精神活動(dòng)與精神需求的滿足只能與家庭成員聯(lián)系在一起。因此，家庭養(yǎng)老保障在當(dāng)代農(nóng)村仍具有不可替代性。

    (二)土地保障功能的強(qiáng)化

    土地是農(nóng)民天然的生產(chǎn)資料，以家庭保障為主的養(yǎng)老方式必然要求強(qiáng)化土地保障的功能。因?yàn)?，農(nóng)民作為生產(chǎn)者在自己的土地上耕作，可以把收人來(lái)源作為養(yǎng)老的資金需求。而且，當(dāng)老人沒(méi)有勞動(dòng)能力或者不愿意勞動(dòng)時(shí)，也可以把土地轉(zhuǎn)包給其他人耕種，來(lái)?yè)Q取養(yǎng)老資金。遇有征地或土地被占用時(shí)，農(nóng)民也可以從中得到一些補(bǔ)償作為養(yǎng)老資金。但是，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，土地保障受到了一定的挑戰(zhàn)。例如，耕地面積數(shù)量遞減，越來(lái)越難以承擔(dān)廣大農(nóng)民的養(yǎng)老需求;農(nóng)資價(jià)格的上漲使得農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的絕對(duì)收益越來(lái)越低，有的地方甚至出現(xiàn)種地虧本，大大打擊了農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的積極性?；谕恋乇Ｕ显谵r(nóng)村養(yǎng)老中的重要地位，政府必須通過(guò)多種措施扭轉(zhuǎn)這種不利局面，強(qiáng)化土地的養(yǎng)老保障功能。第一，通過(guò)提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益和比較利益水平，提升土地的保障能力。第二，積極促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，提高農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力和加工增值程度，同時(shí)，改善政府對(duì)農(nóng)業(yè)的調(diào)控方式，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)等方面的支持。第三，積極鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新，使土地發(fā)揮更大的經(jīng)濟(jì)效益。實(shí)行土地股份合作制，將土地所有權(quán)或使用權(quán)以股份的形式界定給農(nóng)民，農(nóng)民可按股分紅。此外，各地應(yīng)盡快建立與完善土地流轉(zhuǎn)制度，使土地通過(guò)反租倒包、轉(zhuǎn)包、租賃、土地產(chǎn)權(quán)人股、大戶托管等形式，合理有償?shù)亓鬓D(zhuǎn)起來(lái)，使農(nóng)民從土地上獲取更多養(yǎng)老支持。通過(guò)以上政策措施，讓農(nóng)民從土地上得到更多的回報(bào)，是解決農(nóng)民養(yǎng)老問(wèn)題的一個(gè)重要途徑。

   (三)“零支柱”的政策設(shè)計(jì)

    “零支柱”是世界銀行在1994年提出養(yǎng)老保險(xiǎn)三支柱模式的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)10年的調(diào)研于2005年底在其報(bào)告《21世紀(jì)的老年收人保障—養(yǎng)老金制度改革國(guó)際比較》上提出來(lái)的一個(gè)全新概念，意指建立在非繳費(fèi)基礎(chǔ)上，由政府提供最低水平的養(yǎng)老金待遇。它主要是從社會(huì)保障公平性和普惠性角度出發(fā)，認(rèn)為作為一個(gè)合法的公民，其有權(quán)從國(guó)家那里得到最低的生活保障，以實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)?？上驳氖恰吨笇?dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定，對(duì)年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，不用繳費(fèi)，可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，這就是一種普惠型的“零支柱”養(yǎng)老保障模式。但是“零支柱”的籌資模式有待進(jìn)一步探討與研究，本文認(rèn)為這一資金來(lái)源必須是國(guó)家財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)撥款。雖然，在《指導(dǎo)意見(jiàn)》的基金籌集部分做出如下規(guī)定:“政府對(duì)符合領(lǐng)取條件的參保人全額支付新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金，其中中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)按中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)給予全額補(bǔ)助，對(duì)東部地區(qū)給予50%的補(bǔ)助?！钡牵紤]到國(guó)家財(cái)政供款的壓力，這個(gè)“零支柱”的資金來(lái)源還應(yīng)該更加廣泛、更加穩(wěn)固。本文認(rèn)為，鑒于其完全財(cái)政撥款的性質(zhì)，可以考慮與民政部門(mén)負(fù)責(zé)的農(nóng)村最低生活保障制度相整合，在籌資方面探尋相關(guān)制度的配合與支持。通過(guò)與最低生活保障制度的結(jié)合，可以緩減國(guó)家在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度上的財(cái)政壓力。而且，“零支柱”的待遇標(biāo)準(zhǔn)也不宜定的太高，應(yīng)定位為“保基本”的最低保障養(yǎng)老金。

    四、政府在我國(guó)“新農(nóng)?！敝械呢?zé)任回歸

    我國(guó)在解決農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題上的另一個(gè)重要舉措，就是2009年試點(diǎn)運(yùn)行的“新農(nóng)?！薄＿@一制度將成為我國(guó)解決農(nóng)村老齡化問(wèn)題的重要手段，也是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障一體化的最終渠道。從目前農(nóng)村的實(shí)際情況來(lái)看，雖然社會(huì)保險(xiǎn)要遵循責(zé)任分擔(dān)的原則，但政府必須在這一制度中承擔(dān)主要責(zé)任。在巴西農(nóng)村養(yǎng)老金計(jì)劃的實(shí)踐中，政府擔(dān)當(dāng)了從制度制定者到組織實(shí)施者再到資金提供者等多種重要角色。通過(guò)這些政策舉措，不僅縮小了城鄉(xiāng)貧富差距，而且促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)，與“舊農(nóng)?！敝姓?zé)任缺失相比，“新農(nóng)?！睂?shí)施中政府必須在行政管理、財(cái)政政策、制度安排等方面實(shí)現(xiàn)責(zé)任回歸。

    (一)強(qiáng)化政府的行政責(zé)任

    政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的行政責(zé)任包括:建立相關(guān)制度以及對(duì)制度的實(shí)施進(jìn)行管理和對(duì)制度的過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。制度建設(shè)方面，巴西通過(guò)1970年代一系列的政策規(guī)定，再經(jīng)由1988年新憲法的相關(guān)條款，最終建成較為成熟的農(nóng)村養(yǎng)老金計(jì)劃。縱觀國(guó)外農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展歷程，也都是在經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展到較高程度，后于城市社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度而建立起來(lái)的。我國(guó)1951年頒布《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》標(biāo)著城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立，1992年的((基本方案》和2009年的《指導(dǎo)意見(jiàn)》則標(biāo)志著農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施與重啟。對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的管理與監(jiān)督既包括經(jīng)辦管理也包括基金管理與基金監(jiān)督。經(jīng)辦管理方面，《指導(dǎo)意見(jiàn)》就農(nóng)民參保繳費(fèi)和領(lǐng)取待遇等情況建立了信息管理系統(tǒng)，并與其他公民信息管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息資源共享等內(nèi)容都做了較為詳細(xì)的規(guī)定。在基金管理方面，《指導(dǎo)意見(jiàn)》指出要建立“新農(nóng)?！被鹭?cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，“新農(nóng)?！被鹨考{人社會(huì)保障基金財(cái)政專(zhuān)戶，實(shí)行收支兩條線管理，單獨(dú)記賬、核算?；鸸芾碇幸獜目h級(jí)管理做起，逐步提高統(tǒng)籌層次，最終實(shí)現(xiàn)省級(jí)基金統(tǒng)籌管理。當(dāng)然從保險(xiǎn)的“大數(shù)法則”來(lái)看，基金管理必須最終實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌。在制度的監(jiān)督方面，主要是對(duì)制度在試點(diǎn)地區(qū)的執(zhí)行情況進(jìn)行符合政策要求的評(píng)估監(jiān)督，并且對(duì)資金的籌集、上解、下?lián)?、發(fā)放進(jìn)行監(jiān)控和定期檢查。同時(shí)，在機(jī)構(gòu)監(jiān)督的前提下，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和群眾監(jiān)督。

    (二)強(qiáng)化政府的財(cái)政責(zé)任

    與巴西類(lèi)似，建國(guó)后我國(guó)采取了優(yōu)先發(fā)展城市和建設(shè)工業(yè)的的戰(zhàn)略選擇，其直接后果就是導(dǎo)致了國(guó)家對(duì)農(nóng)村發(fā)展的責(zé)任弱化，甚至以犧牲農(nóng)村的利益來(lái)?yè)Q取城市和特殊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。國(guó)家發(fā)改委測(cè)算，改革開(kāi)放的20多年中，僅征用農(nóng)地的價(jià)格“剪刀差”，政府就從農(nóng)村拿走2萬(wàn)多億元。因此，在目前城市發(fā)展遠(yuǎn)超農(nóng)村，農(nóng)村制度建設(shè)落后所導(dǎo)致嚴(yán)重負(fù)外部性的情況下，國(guó)家有責(zé)任補(bǔ)還對(duì)農(nóng)村所欠的“債務(wù)”，以“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支援農(nóng)村”的措施，負(fù)起對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的財(cái)政責(zé)任。我們也從《基本方案》和《指導(dǎo)意見(jiàn)、的比照中看到了政府財(cái)政責(zé)任的回歸?！痘痉桨浮穲?jiān)持以個(gè)人交納為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家給予政策扶持的籌資原則。國(guó)家予以政策扶持，主要是通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)支付集體補(bǔ)助予以稅前列支體現(xiàn)。但是，通過(guò)經(jīng)濟(jì)體制改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)私有化改革，不同地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展程度不盡相同，一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)甚至沒(méi)有任何鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，國(guó)家通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)予以稅前列支以實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政支持也就無(wú)從談起?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》堅(jiān)持個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼的籌資原則。而且國(guó)家還為年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的農(nóng)村老人，提供“普惠式”的基礎(chǔ)養(yǎng)老金?？梢?jiàn)，“新農(nóng)?！狈桨钢忻鞔_強(qiáng)化了政府的財(cái)政責(zé)任。但是，社會(huì)建設(shè)是一個(gè)包括方方面面的綜合體系，政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)扶持資金的大量投人必然對(duì)其他事業(yè)的建設(shè)產(chǎn)生“擠兌效應(yīng)”。因此，政府需宏觀把握、高瞻遠(yuǎn)矚動(dòng)員多種資金積極投身于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)。

    (三)實(shí)行強(qiáng)制分配制度

第3篇：土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)意見(jiàn)范文

一、制度準(zhǔn)備“特”充分

研究方向特明。初，就著手統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)調(diào)查研究，主要就城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老需求現(xiàn)狀、個(gè)人繳費(fèi)能力、政府財(cái)政幫助能力、確?；攫B(yǎng)老生活水平等方面進(jìn)行詳盡調(diào)查，對(duì)原農(nóng)保制度和現(xiàn)行城保制度弊端開(kāi)展研討，結(jié)合“低水平、廣覆蓋、相銜接、可持續(xù)”原則，按照“打破城鄉(xiāng)界限、實(shí)現(xiàn)制度統(tǒng)一、共享發(fā)展成果”的指導(dǎo)思想，借鑒全國(guó)各地探索成果，進(jìn)行廣泛的制度探索，形成了與城保模式相統(tǒng)一的《市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試行辦法》。

論證范圍特廣。為確保制度的科學(xué)性和可操作、可持續(xù)，歷經(jīng)深入城鎮(zhèn)社區(qū)、居民戶和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組及農(nóng)戶進(jìn)行了解，聽(tīng)取民聲，廣泛征求基層勞動(dòng)保障專(zhuān)業(yè)工作人員意見(jiàn)，并納入全省首屆統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)保障論壇會(huì)評(píng)鑒，邀請(qǐng)省廳來(lái)廣現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、把關(guān)指導(dǎo)，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)著名專(zhuān)家林義教授及省知名專(zhuān)家進(jìn)行理論上論證，送請(qǐng)西南財(cái)大社保精算專(zhuān)家張運(yùn)剛教授組織的專(zhuān)家組進(jìn)行可行性精算論證，得出了“符合社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展方向、方案可行、具有可持續(xù)性”的肯定結(jié)論意見(jiàn)。

重視規(guī)格特高。今年四月，省勞動(dòng)保障廳批準(zhǔn)了全省唯一一個(gè)《市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試行辦法》。5月7日，市政府召開(kāi)常務(wù)會(huì)議審定通過(guò)該辦法，并同意在縣試點(diǎn)。5月27日，縣召開(kāi)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作啟動(dòng)大會(huì)，省勞動(dòng)保障廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)張成明同志親自參到會(huì)作了重要講話，并明確表態(tài)省廳在全省只跟蹤縣新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。8月6日和8日，市委書(shū)記、市人大常委會(huì)主任羅強(qiáng)同志，市委常委、市政府常務(wù)副市長(zhǎng)王菲同志先后赴縣調(diào)研新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。市委、市政府把縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)保障試點(diǎn)特別是新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)的重要突破口，作為省委、省政府和市委、市政府交給人民的光榮任務(wù)，作為對(duì)縣委、縣政府的政治信任，作為人民切身利益所系的一項(xiàng)重要民生工程，作為踐行科學(xué)發(fā)展觀、切實(shí)整改的重要內(nèi)容，要求縣委、縣政府不負(fù)省委、省政府的希望，不負(fù)市委、市政府的重托，不負(fù)人民群眾的厚望，創(chuàng)新務(wù)實(shí)，扎實(shí)工作，把試點(diǎn)工作抓出成效，確保為全市面上推開(kāi)創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)。

二、制度內(nèi)容“特”超前

原則制度?！犊h新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試行辦法》目的是為了建立、健全覆蓋本縣農(nóng)村居民、可銜接轉(zhuǎn)移的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展，保障農(nóng)村居民年老后的基本生活，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)的社會(huì)建設(shè)目標(biāo)。凡戶籍關(guān)系在本縣行政區(qū)域內(nèi)，年滿16周歲（不含在校學(xué)生），未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民，可以在戶籍地自愿參保。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)按照“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的基本原則，堅(jiān)持政府引導(dǎo)和農(nóng)民自愿參保相結(jié)合，堅(jiān)持個(gè)人（家庭）、集體、政府合理分擔(dān)責(zé)任，堅(jiān)持權(quán)利與義務(wù)對(duì)等、保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。實(shí)行統(tǒng)帳結(jié)合制度模式?？h勞動(dòng)保障行政部門(mén)負(fù)責(zé)全縣新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理工作，縣農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)承辦新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)具體事務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的組織實(shí)施?？h財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)政府補(bǔ)貼資金的籌集、管理和監(jiān)督，發(fā)展改革、人口計(jì)生、民政、公安、稅務(wù)、國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、 林業(yè)等部門(mén)按照各自的職責(zé)配合做好新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。

繳費(fèi)籌集。參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)，以繳費(fèi)時(shí)上一年全省在崗職工平均工資的10%－100%自主選擇繳費(fèi)基數(shù)，繳費(fèi)費(fèi)率為20%，不得減免。對(duì)大齡、超齡初次參保和已參保超齡續(xù)保等人員，可按享受養(yǎng)老金基本年齡男年滿60周歲、女年滿55周歲和最低繳費(fèi)15年規(guī)定，一次性繳納相應(yīng)不足年限養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，繳費(fèi)基數(shù)以繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)時(shí)上一年全省在崗職工平均工資為依據(jù)自選確定。年齡超過(guò)60周歲老人初次參保繳費(fèi)，補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)可視年齡適當(dāng)減少，具體辦法待省政府確定后實(shí)行結(jié)算辦法。參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)未領(lǐng)取基本養(yǎng)老金人員，個(gè)人應(yīng)按年足額繳費(fèi)續(xù)保，也可躉繳續(xù)保。對(duì)斷保后補(bǔ)繳斷保年限養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的，繳費(fèi)基數(shù)以補(bǔ)繳時(shí)上一年全省在崗職工平均工資為依據(jù)自選確定。政府和有條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)特定參保人員的繳費(fèi)補(bǔ)貼、補(bǔ)助，以及農(nóng)村居民土地、林地和林權(quán)等的出租、出讓、轉(zhuǎn)讓等流轉(zhuǎn)收入繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)，記為個(gè)人參加養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集渠道包括參保人員繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；各級(jí)政府對(duì)統(tǒng)籌基金的資金投入，其中市、縣級(jí)政府按當(dāng)期領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)10元／人·月定額標(biāo)準(zhǔn)納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算，按年劃入統(tǒng)籌基金賬戶；基金利息和運(yùn)營(yíng)增值收入；其它社會(huì)資收入。

賬戶發(fā)待。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行個(gè)人賬戶與社會(huì)統(tǒng)籌相結(jié)合的制度。參保人員繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)按實(shí)際繳費(fèi)基數(shù)的12%建立統(tǒng)籌基金，8%記入個(gè)人賬戶。個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額用于支付個(gè)人賬戶養(yǎng)老金，支付完畢后在統(tǒng)籌基金中支付。參保人員在領(lǐng)取基本養(yǎng)老金待遇前死亡的，個(gè)人繳費(fèi)本息全部退還給其法定繼承人或指定受益人；領(lǐng)取養(yǎng)老金待遇人員死亡的，其個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額有結(jié)余的，余額全部退還給其法定繼承人或指定受益人。出國(guó)、出境定居人員可以憑相關(guān)手續(xù)辦理退保手續(xù)。未領(lǐng)取養(yǎng)老金待遇的，退還全部個(gè)人繳費(fèi)本息；領(lǐng)取養(yǎng)老金待遇的，退還其個(gè)人賬戶剩余額，對(duì)個(gè)人賬戶剩余額小于個(gè)人繳費(fèi)發(fā)放剩余額的，按個(gè)人繳費(fèi)發(fā)放剩余額退費(fèi)。退費(fèi)處理后，同時(shí)終止基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。領(lǐng)取基本養(yǎng)老金必須男年滿60周歲、女年滿55周歲及以上或完全喪失勞動(dòng)能力達(dá)到男年滿50周歲、女年滿45周歲及以上，且實(shí)際繳費(fèi)年限滿15年及以上。參保人員符合領(lǐng)取基本養(yǎng)老金條件并辦理領(lǐng)取基本養(yǎng)老金手續(xù)后，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金?；攫B(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金構(gòu)成。參保后年齡到達(dá)男滿60周歲、女滿55周歲，實(shí)際繳費(fèi)年限滿15年及以上的，從到齡次月起按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金待遇；參保后到齡但繳費(fèi)年限不滿15年的，可繼續(xù)參保繳費(fèi)至滿15年時(shí)，從次月起按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金待遇；超齡一次性繳費(fèi)15年參保人員，從足額繳費(fèi)次月起按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金待遇?；攫B(yǎng)老金待遇調(diào)整的時(shí)間和標(biāo)準(zhǔn)：由當(dāng)?shù)卣m時(shí)確定。領(lǐng)取養(yǎng)老金待遇人員死亡享受喪葬補(bǔ)助費(fèi)和一次性撫恤金，分別按死亡時(shí)上月基本養(yǎng)老金待遇標(biāo)準(zhǔn)的4個(gè)月和8個(gè)月從統(tǒng)籌基金中支付。

關(guān)系轉(zhuǎn)變。養(yǎng)老保險(xiǎn)在本統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)轉(zhuǎn)移只轉(zhuǎn)關(guān)系?？缃y(tǒng)籌范圍的轉(zhuǎn)移：原則上在轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系時(shí)，一并轉(zhuǎn)移統(tǒng)籌基金和個(gè)人賬戶資金，對(duì)遷入地不能接續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的，可一次性退還其全部個(gè)人繳費(fèi)本息，也可在參保地封存或繼續(xù)繳費(fèi)續(xù)保，但續(xù)保繳費(fèi)不再享受當(dāng)?shù)卣图w經(jīng)濟(jì)組織等對(duì)個(gè)人的特定補(bǔ)貼、補(bǔ)助。在統(tǒng)籌區(qū)域外務(wù)工地參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，其養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)入：養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)全額轉(zhuǎn)入社?；鹳~戶的，保留個(gè)人賬戶和繳費(fèi)地繳費(fèi)指數(shù)記錄；養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)未全額轉(zhuǎn)入的，依據(jù)實(shí)際轉(zhuǎn)入歷年度繳費(fèi)金額，按我市相對(duì)應(yīng)年度參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)規(guī)定重新核定繳費(fèi)指數(shù)和建立個(gè)人賬戶。對(duì)符合參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)條件的參保人員，可通過(guò)社保關(guān)系轉(zhuǎn)移，與城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌，實(shí)際繳費(fèi)指數(shù)低于0.6，可按歷次實(shí)際繳費(fèi)時(shí)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定補(bǔ)繳相應(yīng)的本金和利息。農(nóng)村土地、林地、林權(quán)和宅基地按規(guī)定投入運(yùn)營(yíng)后，可由法定機(jī)構(gòu)組織從流轉(zhuǎn)收益中按規(guī)定補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)本息，提高繳費(fèi)檔次；農(nóng)村土地被依法征用，符合參加被征地農(nóng)民社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條件的，可以按不重復(fù)享受補(bǔ)貼、補(bǔ)助和不重復(fù)參保繳費(fèi)原則，自愿選擇保留或結(jié)算退出城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，退出人員應(yīng)按規(guī)定參加被征地農(nóng)民社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。

基金監(jiān)管。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)以縣區(qū)為統(tǒng)籌單位，逐步向市級(jí)統(tǒng)籌過(guò)渡。社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳和支出實(shí)行收支兩條線管理，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和財(cái)政部門(mén)共同設(shè)立養(yǎng)老保險(xiǎn)資金專(zhuān)戶，統(tǒng)一預(yù)算管理，專(zhuān)款專(zhuān)用，任何單位和個(gè)人不得轉(zhuǎn)借、挪用和侵占。對(duì)基金支付使用，實(shí)行縣區(qū)申報(bào)，市級(jí)批準(zhǔn)的管理制度。勞動(dòng)保障、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)對(duì)基金的收支及運(yùn)營(yíng)情況，按照《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》等規(guī)定嚴(yán)格監(jiān)督和管理，對(duì)違法、違紀(jì)、違規(guī)行為嚴(yán)肅查處，確?；鸢踩?/p>

三、制度實(shí)施“特”見(jiàn)效

根據(jù)縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，我們建立了“低水平、廣覆蓋、多檔次、相銜接”的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，該制度通過(guò)試點(diǎn)，社會(huì)廣泛認(rèn)可，群眾普通歡迎，超過(guò)預(yù)期目標(biāo)，展示出較強(qiáng)的生命力。農(nóng)民切身感受到參加新農(nóng)保得到了實(shí)惠，逐步促使其將長(zhǎng)期以來(lái)養(yǎng)兒防老的觀念轉(zhuǎn)變?yōu)閰⒓由绫ｐB(yǎng)老的自覺(jué)行為，農(nóng)民群眾普遍認(rèn)為只要繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)合適，政府又給補(bǔ)貼，就愿意踴躍參保。

充分考慮收入差異大的這一特點(diǎn)，科學(xué)設(shè)計(jì)制度，增強(qiáng)了可操作性和可持續(xù)性?？h新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試行辦法得到了檢驗(yàn)。繳費(fèi)檔次設(shè)定與各類(lèi)人群繳費(fèi)能力相適應(yīng)，繳費(fèi)檔次選擇多樣，繳費(fèi)基數(shù)從10%到100%都有人選擇繳費(fèi)，在已參保的12.58萬(wàn)人中，按最低標(biāo)準(zhǔn)10%繳費(fèi)（年繳501元）的有117300人，按20%－100%繳費(fèi)（年繳1002元－5008元）的有8500人，60%以上直接進(jìn)入城保，具有較強(qiáng)的適用性；參保人員年齡結(jié)構(gòu)趨于合理，從16歲到95歲不同年齡段的人員都積極參保，特別是16周歲至59周歲的城鄉(xiāng)居民參保比例達(dá)70%，勞動(dòng)年齡內(nèi)參保人數(shù)與超齡參保人數(shù)的比例為2.3：1，體現(xiàn)了農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)的可持續(xù)性，基金運(yùn)行的平衡性，待遇水平基本滿足農(nóng)村居民的社會(huì)保障需求，經(jīng)測(cè)算和評(píng)估，系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)在可控的范圍內(nèi)。目前全縣有3.88萬(wàn)參保農(nóng)民按月領(lǐng)取養(yǎng)老金，人均月待遇116元，保證了農(nóng)村居民的老年基本生活。新農(nóng)保這一惠民政策出臺(tái)，從制度上為廣大農(nóng)民生活水平逐步提高提供了一條有效途徑，制度得到了廣大群眾的充分認(rèn)可，群眾參保積極踴躍，變“要我?！睘椤拔乙！?，據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅家庭整體參保達(dá)到4686戶14058人，其中還有90歲以上的老人參保。

打破城鄉(xiāng)界限，實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋?？h新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試行辦法以現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，制度相融，破除了養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)戶籍界限，將參保對(duì)象擴(kuò)大到所有城鄉(xiāng)居民，創(chuàng)新探索出全民社會(huì)保險(xiǎn)的路子，彌補(bǔ)了現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的缺失，使城鄉(xiāng)居民平等享受養(yǎng)老保險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果。12.58萬(wàn)參保人員中，農(nóng)村居民達(dá)12.33萬(wàn)人，占98％以上。

政府補(bǔ)貼和集體補(bǔ)助有了新突破。按照個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資模式，積極探索并推行政府補(bǔ)貼、集體補(bǔ)助辦法，拓寬籌資渠道?？h財(cái)政按領(lǐng)取待遇人數(shù)給予每人每月10元補(bǔ)貼，納入財(cái)政預(yù)算，體現(xiàn)了政府責(zé)任，調(diào)動(dòng)了群眾參保積極性。鼓勵(lì)村、社集體經(jīng)濟(jì)組織為參保農(nóng)民補(bǔ)助新農(nóng)保，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會(huì)召開(kāi)村民會(huì)議民主確定。我縣運(yùn)山鎮(zhèn)文廟村兩個(gè)組，用集體經(jīng)濟(jì)收入分別對(duì)220名參保人員補(bǔ)助 200元、300元，永寧社區(qū)二組用集體收入對(duì)45戶參保家庭，每戶補(bǔ)助4000元，據(jù)統(tǒng)計(jì)，試點(diǎn)期間，全縣有21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)127個(gè)村12105人享受集體經(jīng)濟(jì)參保補(bǔ)助，補(bǔ)助金額達(dá)862.8萬(wàn)元（含失地農(nóng)民參保補(bǔ)助）。

探索“土地?fù)Q社?！毙侣纷尤〉贸醪匠尚АＭㄟ^(guò)在陵江鎮(zhèn)、中土鄉(xiāng)等4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了土地流轉(zhuǎn)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)，所屬村建立了土地交易信息服務(wù)站。在江南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，經(jīng)村民代表討論同意，將土地流轉(zhuǎn)收入用于繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)列為業(yè)主與村組簽訂土地流轉(zhuǎn)合同的重要條款，園區(qū)內(nèi)已有425人通過(guò)“土地?fù)Q社保”途徑參加“新農(nóng)?！?。

實(shí)現(xiàn)了新老農(nóng)保制度的合理銜接和平穩(wěn)過(guò)渡。我縣1992年推行了老農(nóng)保制度，全縣已有23萬(wàn)人參保。新農(nóng)保試行辦法實(shí)施后，進(jìn)一步完善了新農(nóng)保與老農(nóng)保的制度對(duì)接辦法，全縣有6.2萬(wàn)名老農(nóng)保參保人員通過(guò)換算繳費(fèi)重新參加了新農(nóng)保。通過(guò)充分周密的準(zhǔn)備、廣泛深入的宣傳、扎實(shí)有效的推進(jìn)，試點(diǎn)三個(gè)多月，全縣參保達(dá)12.58萬(wàn)人，征繳保費(fèi)3.69億元。

四、制度完善“特”認(rèn)真

由于《縣新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法（試行）》與《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)32號(hào)）和《四川省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)實(shí)施辦法》（川府發(fā)35號(hào)）存在差異，為按照國(guó)家、省的要求妥善做好制度對(duì)接，做好國(guó)家“新農(nóng)?！痹圏c(diǎn)工作，進(jìn)行了多次的專(zhuān)題研究和前期準(zhǔn)備工作。

開(kāi)展對(duì)接考察。10月26－28日，李在揚(yáng)局長(zhǎng)帶領(lǐng)市局和縣局的相關(guān)人員專(zhuān)門(mén)赴成都市、金堂縣考察學(xué)習(xí)新農(nóng)保試點(diǎn)工作。成都市自11月15日開(kāi)始實(shí)行的《成都市農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》，其制度設(shè)計(jì)與縣《辦法》基本一致，其差別主要體現(xiàn)在成都市設(shè)定的繳費(fèi)基數(shù)較高（30％、40％、50％），繳費(fèi)費(fèi)率較低（12％），且政府補(bǔ)助和耕保補(bǔ)貼額度較高，參保人個(gè)人繳費(fèi)少。目前，成都市擬在原制度框架下，結(jié)合《指導(dǎo)意見(jiàn)》的規(guī)定，進(jìn)一步完善辦法后（增設(shè)10％、20％的繳費(fèi)檔次等）在全市推行。金堂縣作為成都市新農(nóng)保試點(diǎn)縣，已按成都市原辦法參保的農(nóng)民有15.2萬(wàn)人，目前也準(zhǔn)備按照成都市原制度模式完善試點(diǎn)辦法，增設(shè)較低繳費(fèi)檔次，待遇計(jì)發(fā)疊加試點(diǎn)縣中央基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)貼。

第4篇：土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)意見(jiàn)范文

要下大功夫針對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，因地、因戶制宜，積極主動(dòng)地做好有關(guān)農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)工作。針對(duì)我市土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，對(duì)土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題進(jìn)行了分析，并提出了相應(yīng)對(duì)策。

一、土地流轉(zhuǎn)的基本情況。

經(jīng)過(guò)多年的努力，全市流轉(zhuǎn)土地面積達(dá)到46萬(wàn)畝（此次調(diào)查流轉(zhuǎn)面積是村集體組織內(nèi)部耕地面積），約占村集體耕地面積的28.6%。流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶數(shù)為2334戶，流轉(zhuǎn)的土地全部為農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)。其中，轉(zhuǎn)包99641畝，約占土地流轉(zhuǎn)面積的43.3%；出租43495畝，約占土地流轉(zhuǎn)面積的27%；轉(zhuǎn)讓40583畝，約占土地流轉(zhuǎn)面積的25%；互換7122畝，約占土地流轉(zhuǎn)面積的4.4%。流轉(zhuǎn)土地主要向種糧大戶集中，流轉(zhuǎn)面積約130378畝，約占流轉(zhuǎn)土地總面積的86.1%。

二、五種流轉(zhuǎn)方式的利弊。

轉(zhuǎn)包，具有期限短、方式靈活、手續(xù)簡(jiǎn)便等特點(diǎn)，但由于受一定期限限制，容易形成土地收益差時(shí)對(duì)外轉(zhuǎn)包，土地收益好且轉(zhuǎn)包到期收回土地，經(jīng)營(yíng)者追求短期利益的局面，不利于加大投入、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。出租，除了有轉(zhuǎn)包的利弊之處，因?yàn)樽赓U對(duì)象是村集體以外的單位和個(gè)人，流轉(zhuǎn)方式更靈活，但二者關(guān)系更不穩(wěn)固。轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑢?shí)際了出售土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，在我們這叫賣(mài)地。優(yōu)點(diǎn)是有利于經(jīng)營(yíng)者加大投入、促進(jìn)農(nóng)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展；缺點(diǎn)是原有土地經(jīng)營(yíng)者徹底離開(kāi)土地，在現(xiàn)行社會(huì)條件下一旦就業(yè)和生存出現(xiàn)問(wèn)題，則沒(méi)有了生活最后保障?；Q，有利于農(nóng)戶土地化零為整，實(shí)行規(guī)?；?jīng)營(yíng)和機(jī)械化作業(yè)，方便經(jīng)營(yíng)管理，但容易造成土地糾紛。股份合作，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)比較穩(wěn)固，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較強(qiáng)，有利于加大農(nóng)業(yè)投入，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。農(nóng)民以土地入股有固定收入和保底分紅，每年還可按效益進(jìn)行利潤(rùn)分配。缺點(diǎn)是不好管理?；⒘秩司恋囟嗲覊K大連片，二三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，城鎮(zhèn)化水平不高，短期內(nèi)想減少農(nóng)民確有難度，但通過(guò)股份合作流轉(zhuǎn)土地，發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)相對(duì)適合市情。

三、土地流轉(zhuǎn)中存在的問(wèn)題。

一是土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)不規(guī)范，土地流轉(zhuǎn)的隨意性和不穩(wěn)定性大，尚處于自發(fā)階段。缺少土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，土地流轉(zhuǎn)的規(guī)則還沒(méi)有建立起來(lái)，有相當(dāng)一部分農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地不簽合同，或簽的合同形式不規(guī)范、條款不完整、內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單等，不利于推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)。二是相關(guān)的法律、法規(guī)不配套，監(jiān)管機(jī)制不健全，沒(méi)有建立負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，缺乏對(duì)土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)和管理，土地流轉(zhuǎn)政策宣傳不到位，鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)的激勵(lì)機(jī)制尚未形成，影響了土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程。三是土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模比較小，農(nóng)戶間小范圍的轉(zhuǎn)包轉(zhuǎn)讓占主流，規(guī)模集中成片流轉(zhuǎn)土地、從事農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的龍頭企業(yè)和專(zhuān)業(yè)大戶較少，正處于發(fā)展階段，普遍存在缺資金、缺技術(shù)、缺管理、缺信息等問(wèn)題，影響了土地流轉(zhuǎn)的速度、規(guī)模和效益。四是農(nóng)民不愿意進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。稅費(fèi)改革后，各種農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼越來(lái)越多。近年糧價(jià)上漲，虎林農(nóng)民靠種地就可以獲得很好的收效，總體上比從事其他產(chǎn)業(yè)掙錢(qián)。加之，我市地處偏遠(yuǎn)，農(nóng)民思想保守，小富即安，求穩(wěn)怕險(xiǎn)，不愿意從事種植業(yè)以外的產(chǎn)業(yè)。不到萬(wàn)不得已，農(nóng)民不會(huì)流轉(zhuǎn)土地。

四、推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的建議與打算。

第5篇：土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)意見(jiàn)范文

2011年是“十二五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，全市農(nóng)經(jīng)管理工作以黨的十七屆五中全會(huì)精神為引領(lǐng)，以加快城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展為目標(biāo)，進(jìn)一步完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)體制，提升基層組織經(jīng)營(yíng)管理水平，加強(qiáng)農(nóng)村土地承包管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理和農(nóng)村集體“三資”管理；大力發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，創(chuàng)新村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)方式，為加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)和諧發(fā)展提供體制機(jī)制保障。

一、精心指導(dǎo)做好村經(jīng)濟(jì)合作社換屆，健全基層組織

村經(jīng)濟(jì)合作社換屆是基層組織換屆選舉的重要組成部分，事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政治生活，要切實(shí)加強(qiáng)換屆選舉工作的指導(dǎo)，做到早謀劃、早部署、早落實(shí)，把握重點(diǎn)環(huán)節(jié)，切實(shí)加強(qiáng)培訓(xùn)、指導(dǎo)和督促，堅(jiān)持于法周?chē)?yán)、于事簡(jiǎn)便原則，做好換屆選舉公開(kāi)、換屆進(jìn)程的監(jiān)督工作，確保村經(jīng)濟(jì)合作社依法、民主、有序地開(kāi)展換屆選舉工作。深化村經(jīng)濟(jì)合作社治理機(jī)制建設(shè)，做好社長(zhǎng)易人和區(qū)域歸屬變動(dòng)村的村經(jīng)濟(jì)合作社證明書(shū)、組織機(jī)構(gòu)代碼證變更工作。

二、加快推進(jìn)村級(jí)集體“三資”管理，維護(hù)集體利益

1、建立村級(jí)集體“三資”管理體系。貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)部、省、市有關(guān)加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理的指導(dǎo)意見(jiàn)，建立健全“三資”領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，制訂出臺(tái)我市村級(jí)集體“三資”管理實(shí)施意見(jiàn)及“三資”管理辦法；完善村級(jí)會(huì)計(jì)委托制，將會(huì)計(jì)中心提升為農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)中心，并選擇條件較為成熟的鎮(zhèn)（街道）開(kāi)展試點(diǎn)工作，穩(wěn)步推動(dòng)全市農(nóng)村集體“三資”管理工作的開(kāi)展。

2、開(kāi)展農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范化建設(shè)。以農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范化為目標(biāo)，以完善會(huì)計(jì)制為抓手，以鎮(zhèn)（街道）行政區(qū)劃調(diào)整為契機(jī)，做好鎮(zhèn)（街道）區(qū)域調(diào)整后的財(cái)務(wù)核算網(wǎng)絡(luò)調(diào)整工作，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)管作用，充分發(fā)揮其監(jiān)管功效。在提升鎮(zhèn)（街道）“三資”管理規(guī)范化水平的基礎(chǔ)上，推進(jìn)村級(jí)“三資”管理規(guī)范化單位創(chuàng)建工作，創(chuàng)建“三資”管理規(guī)范化示范村30個(gè)。

3、搭建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易工作網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于規(guī)范市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理的若干意見(jiàn)》，搭建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市、鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)工作網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，按照“先易后難、由點(diǎn)到面、先試后推、循序漸進(jìn)”的原則，引導(dǎo)農(nóng)村各類(lèi)產(chǎn)權(quán)（資源）進(jìn)入平臺(tái)進(jìn)行流轉(zhuǎn)交易，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)和生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，規(guī)范交易行為，促進(jìn)村級(jí)集體資產(chǎn)保值增值。

4、推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)股份制改革。按照《市委辦公廳、市政府辦公廳關(guān)于集體資產(chǎn)所有權(quán)置換股份合作社股權(quán)的若干意見(jiàn)》要求，認(rèn)真分析我市農(nóng)村社區(qū)發(fā)展?fàn)顩r，制訂出臺(tái)農(nóng)村社區(qū)股份制改革實(shí)施意見(jiàn)，加快推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)股份制改革步伐；積極探索集體資產(chǎn)、資源折股量化辦法，制訂出臺(tái)《市關(guān)于集體資產(chǎn)所有權(quán)置換股份合作社股權(quán)的實(shí)施意見(jiàn)》，選擇1個(gè)鎮(zhèn)（街道）開(kāi)展試點(diǎn)工作，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

5、深化農(nóng)村財(cái)務(wù)公開(kāi)。繼續(xù)落實(shí)《關(guān)于全面推行村級(jí)財(cái)務(wù)收支逐筆公開(kāi)的通知》，深入開(kāi)展村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)。組織多形式檢查，在各鎮(zhèn)（街道）定期公開(kāi)財(cái)務(wù)的基礎(chǔ)上，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)收支按月逐筆公開(kāi)和村級(jí)重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)逐項(xiàng)即時(shí)公開(kāi)情況進(jìn)行督查，全年計(jì)劃組織全面檢查2次。

6、嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性開(kāi)支。貫徹落實(shí)臨紀(jì)委《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)工作人員在公務(wù)活動(dòng)中不得接受村級(jí)組織招待的通知》要求，嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性開(kāi)支特別是招待費(fèi)用開(kāi)支，將招待費(fèi)用使用控制情況納入鎮(zhèn)（街道）“三資”管理規(guī)范化工作考核指標(biāo)體系，加大監(jiān)督檢查力度。2011年村級(jí)集體招待費(fèi)用比上年下降10%。

7、強(qiáng)化“三監(jiān)督”職能。以村社監(jiān)會(huì)監(jiān)督、中心監(jiān)督及農(nóng)經(jīng)審計(jì)監(jiān)督為手段，以村級(jí)民主決策重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)、壓縮非生產(chǎn)性開(kāi)支及規(guī)范財(cái)務(wù)收支票據(jù)等為重點(diǎn)，強(qiáng)化農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)管作用，開(kāi)展“三資”管理定期不定期檢查工作。加強(qiáng)村級(jí)組織財(cái)務(wù)管理監(jiān)督，計(jì)劃全年完成農(nóng)經(jīng)審計(jì)、財(cái)務(wù)清理項(xiàng)目100項(xiàng)。每鎮(zhèn)（街道）確定重點(diǎn)監(jiān)管村一個(gè)，列入跟蹤審計(jì)對(duì)象，定期開(kāi)展監(jiān)督檢查。

三、規(guī)范農(nóng)村土地承包與流轉(zhuǎn)管理，完善經(jīng)營(yíng)制度

1、加強(qiáng)農(nóng)村土地承包信息的動(dòng)態(tài)化管理。及時(shí)依法做好因土地征用、土地整理（互換）、承包方自愿放棄承包地等原因引起權(quán)證信息變更工作，確保農(nóng)戶承包土地信息的一致性。建立土地承包管理信息網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)信息化管理，為農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記工作的開(kāi)展奠定基礎(chǔ)。

2、推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。充分發(fā)揮好市、鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)的作用，積極采取土地信托制等有效形式，引導(dǎo)農(nóng)戶將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)委托給村、鎮(zhèn)（街道）土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，然后由土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心通過(guò)招商引資，將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)租給有需求的經(jīng)營(yíng)主體。不斷創(chuàng)新流轉(zhuǎn)模式，發(fā)展土地股份合作社，積極引導(dǎo)農(nóng)戶將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)折價(jià)入股，推進(jìn)土地連片集中流轉(zhuǎn)；吸引工商資本投資效益農(nóng)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。力爭(zhēng)全年新增土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)面積8000畝，到2011年底累計(jì)土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到49000畝。

3、強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理。進(jìn)一步健全完善市、鎮(zhèn)（街道）、村三級(jí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)相對(duì)接，推進(jìn)土地承包和流轉(zhuǎn)的信息化、規(guī)范化管理。進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)程序，土地流轉(zhuǎn)雙方必須簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，實(shí)行由鎮(zhèn)（街道）、村或中介服務(wù)組織委托流轉(zhuǎn)的，雙方必須簽訂委托流轉(zhuǎn)合同。建立市、鎮(zhèn)（街道）、村土地流轉(zhuǎn)檔案臺(tái)帳，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)信息數(shù)據(jù)的管理。強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)財(cái)政扶持項(xiàng)目的監(jiān)督管理，認(rèn)真做好項(xiàng)目的申報(bào)、實(shí)施和總結(jié)工作，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

4、深化土地承包仲裁工作。貫徹實(shí)施《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》，堅(jiān)持調(diào)解先行，提高鎮(zhèn)（街道）對(duì)糾紛案件先行處理的認(rèn)識(shí)，盡可能運(yùn)用調(diào)解手段把糾紛解決在基層。擇案搞好庭審仲裁，為今后的庭審結(jié)案積累經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）、村民委員會(huì)對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解工作的指導(dǎo)，充實(shí)農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁隊(duì)伍，充分發(fā)揮全市農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍在土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛中的作用。

四、建立健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管體系，落實(shí)惠農(nóng)政策

1、健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管制度。繼續(xù)貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好當(dāng)前減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的意見(jiàn)》和《省建立預(yù)防和控制農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈體系的意見(jiàn)》，積極落實(shí)黨委政府負(fù)總責(zé)、涉農(nóng)收費(fèi)部門(mén)責(zé)任制，完善市、鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理組織，健全“村級(jí)組織向農(nóng)民收費(fèi)申報(bào)制”等制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈。

2、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)農(nóng)民負(fù)擔(dān)動(dòng)態(tài)。充分發(fā)揮村級(jí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)點(diǎn)、鎮(zhèn)（街道）、市直涉農(nóng)收費(fèi)部門(mén)聯(lián)系員、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督員、會(huì)計(jì)中心及群眾的監(jiān)督作用，掌握農(nóng)民負(fù)擔(dān)動(dòng)態(tài)信息，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

3、開(kāi)展農(nóng)民負(fù)擔(dān)查訪和治理。繼續(xù)深入開(kāi)展向村級(jí)組織收費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)清理、村級(jí)組織向建房農(nóng)戶收取設(shè)施配套費(fèi)等檢查工作，全年計(jì)劃組織開(kāi)展檢查2次。嚴(yán)肅查處檢查中發(fā)現(xiàn)的對(duì)農(nóng)民個(gè)體、村級(jí)組織、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款等加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行為，并依法追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

4、積極落實(shí)“一事一議”獎(jiǎng)補(bǔ)政策。積極發(fā)展“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目，各鎮(zhèn)（街道）扎實(shí)做好省、市級(jí)項(xiàng)目申報(bào)工作、積極開(kāi)展項(xiàng)目實(shí)施；加強(qiáng)“一事一議”籌資籌勞項(xiàng)目實(shí)施的指導(dǎo)和檢查，防止“一事一議”籌資籌勞成為加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的新方式。

5、加大惠農(nóng)資金監(jiān)管力度。加大各項(xiàng)惠農(nóng)政策的宣傳力度，繼續(xù)做好農(nóng)民種糧補(bǔ)貼調(diào)查、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等惠農(nóng)政策的落實(shí)工作，加大惠農(nóng)資金使用的監(jiān)督管理力度，確?；蒉r(nóng)資金落到實(shí)處，切實(shí)發(fā)揮扶農(nóng)惠農(nóng)功效。

五、完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制，壯大集體經(jīng)濟(jì)

1、探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新途徑。提升村級(jí)集體創(chuàng)收項(xiàng)目實(shí)施水平，用足用好村集體留用地政策，鼓勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)廠房、民工公寓、貿(mào)易市場(chǎng)物業(yè)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，發(fā)展壯大以物業(yè)經(jīng)營(yíng)為主的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，拓寬集體經(jīng)濟(jì)收入渠道，增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

2、加大經(jīng)濟(jì)薄弱村扶持力度。為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱村扶持力度，進(jìn)一步擴(kuò)大扶持覆蓋面，將集體經(jīng)濟(jì)年收入低于10萬(wàn)元的村列入扶持范圍。

3、積極化解村級(jí)債務(wù)。開(kāi)展村級(jí)債權(quán)債務(wù)清查，制訂化解債務(wù)對(duì)策，逐步化解債務(wù)。加強(qiáng)村級(jí)債務(wù)管理，建立健全監(jiān)督管理制度，從制度上約束新增債務(wù)行為，嚴(yán)格制止新債。

六、發(fā)展壯大農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

1、繼續(xù)深化農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)。圍繞經(jīng)營(yíng)規(guī)模化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品安全化、營(yíng)銷(xiāo)品牌化、管理民主化的“五化”建設(shè)目標(biāo)，推進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)范化認(rèn)定和復(fù)評(píng)工作，建立規(guī)范化農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社退出機(jī)制。進(jìn)一步研究制定促進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社提升發(fā)展壯大的政策措施和辦法。新培育一批規(guī)范化農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，2011年培育市級(jí)規(guī)范化農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社20家。

2、推進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社以產(chǎn)業(yè)、品牌、資產(chǎn)等進(jìn)行聯(lián)合與重組，著力培育一批大社強(qiáng)社，進(jìn)一步提升農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的競(jìng)爭(zhēng)力。支持合作社發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接、“農(nóng)超對(duì)接”和興辦農(nóng)產(chǎn)品加工物流業(yè)，著力拉長(zhǎng)合作社產(chǎn)業(yè)鏈和服務(wù)鏈，提升農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的帶動(dòng)力。鼓勵(lì)有條件的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社開(kāi)展資金互助試點(diǎn)，不斷總結(jié)和宣傳農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)管理創(chuàng)新典型。

3、加強(qiáng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的培訓(xùn)和指導(dǎo)。認(rèn)真貫徹《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》、《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社會(huì)計(jì)制度（試行）》等法律法規(guī)，組織開(kāi)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法律、法規(guī)、政策等知識(shí)和合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度培訓(xùn)，完善符合我市實(shí)際的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社指導(dǎo)、扶持、服務(wù)、監(jiān)管工作體系，培養(yǎng)懂合作、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、愿奉獻(xiàn)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社帶頭人隊(duì)伍。

七、深入開(kāi)展農(nóng)經(jīng)工作調(diào)研，發(fā)揮參謀作用

1、抓好調(diào)研統(tǒng)計(jì)工作。全面動(dòng)員、突出重點(diǎn)，多方式開(kāi)展調(diào)研，組織全市農(nóng)經(jīng)干部立足如農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展等農(nóng)經(jīng)工作熱點(diǎn)、難點(diǎn)，堅(jiān)持“走下去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的工作方式開(kāi)展座談會(huì)、實(shí)地查訪等形式的調(diào)研工作，做深、做細(xì)調(diào)研工作，形成高質(zhì)量調(diào)研報(bào)告，總結(jié)和推廣成功經(jīng)驗(yàn)。

2、做好各類(lèi)統(tǒng)計(jì)工作。保質(zhì)保量完成各類(lèi)業(yè)務(wù)報(bào)表、1‰農(nóng)經(jīng)信息及農(nóng)經(jīng)年報(bào)統(tǒng)計(jì)工作，認(rèn)真分析統(tǒng)計(jì)調(diào)查資料，及時(shí)反映動(dòng)態(tài)信息，為市委市政府決策當(dāng)好參謀。

3、及時(shí)調(diào)處各類(lèi)。深入基層及時(shí)做好涉及農(nóng)經(jīng)管理的各類(lèi)案（事）件的調(diào)查工作，認(rèn)真嚴(yán)格按照《工作條例》及相應(yīng)法律法規(guī)處理矛盾沖突，為群眾答疑解惑、排擾解難，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

八、夯實(shí)農(nóng)經(jīng)管理工作基礎(chǔ)，提高工作效能

1、組織開(kāi)展培訓(xùn)工作。積極開(kāi)展培訓(xùn)，增強(qiáng)基層管理力量。開(kāi)展新任村干部財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)知識(shí)、農(nóng)經(jīng)干部農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁等農(nóng)經(jīng)管理知識(shí)培訓(xùn)，打造一支人員穩(wěn)定、素質(zhì)過(guò)硬的農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍。創(chuàng)建農(nóng)經(jīng)信息交流平臺(tái)，多渠道宣傳農(nóng)經(jīng)政策，交流和推廣農(nóng)經(jīng)管理經(jīng)驗(yàn)。

第6篇：土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)意見(jiàn)范文

年，區(qū)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作要按照省、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會(huì)議的部署和要求，圍繞推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新和依法保障農(nóng)民群眾物質(zhì)利益兩條主線，突出抓好農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和“三資”監(jiān)管三項(xiàng)重點(diǎn)，努力為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)提供體制保障和機(jī)制活力。

一、堅(jiān)持規(guī)范優(yōu)先，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社“五有”示范社創(chuàng)建活動(dòng)。在當(dāng)前農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社數(shù)量迅速擴(kuò)張的背景下，必須更加重視數(shù)量規(guī)模和質(zhì)量水平的統(tǒng)一，盡快扭轉(zhuǎn)一些地方重?cái)?shù)量輕質(zhì)量、重發(fā)展、輕規(guī)范的傾向。

1、加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)。辦農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社一是堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”的原則。充分尊重農(nóng)民的主體地位，政府的主要職能是指導(dǎo)服務(wù)、示范推進(jìn)。二是堅(jiān)持“質(zhì)量至上、效益為先”的原則。堅(jiān)持成熟一個(gè)，發(fā)展一個(gè)；建一個(gè)，成一個(gè)；不片面追求數(shù)量，努力促進(jìn)合作社跨行業(yè)、跨區(qū)域發(fā)展，注重提高規(guī)模效益和運(yùn)行質(zhì)量。

2、抓好日常輔導(dǎo)。繼續(xù)抓好“五有”示范社創(chuàng)建活動(dòng)。到年底，全區(qū)應(yīng)有20％以上的合作社基本達(dá)到市級(jí)“五有”示范社要求，即達(dá)到市級(jí)示范社要求的2家。要以“五有”創(chuàng)建活動(dòng)為載體，加強(qiáng)對(duì)合作社成員資格、股權(quán)結(jié)構(gòu)、組織機(jī)構(gòu)、章程制訂、各項(xiàng)制度和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)等工作的指導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)督。經(jīng)管部門(mén)是法定的合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的指導(dǎo)和監(jiān)督部門(mén)，必須重視和加強(qiáng)這項(xiàng)工作。今后，凡是沒(méi)有按照會(huì)計(jì)制度要求規(guī)范建賬的合作社，不得申報(bào)各級(jí)示范項(xiàng)目。

3、強(qiáng)化品牌建設(shè)。要引導(dǎo)合作社建立標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，建立生產(chǎn)記錄制度，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，提高生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平，支持合作社開(kāi)展無(wú)公害、綠色、有機(jī)等“三品”和地理標(biāo)志認(rèn)證工作，提高經(jīng)營(yíng)品牌化水平。加大合作社產(chǎn)品的推介力度，組織合作社參加各種產(chǎn)品展示、展銷(xiāo)活動(dòng)，爭(zhēng)取“農(nóng)超對(duì)接”有所突破。

4、改善發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)與銀監(jiān)部門(mén)的配合，爭(zhēng)取在有條件的合作社開(kāi)展信用評(píng)級(jí)和授信貸款，探索擴(kuò)大合作社擔(dān)保財(cái)產(chǎn)的范圍，開(kāi)展合作社資金互助或建立資金互助試點(diǎn)。按照省廳安排，組織開(kāi)展合作社產(chǎn)品及辦社質(zhì)量評(píng)審和名錄公布，提高其知名度，從而獲得社會(huì)各方面更多的認(rèn)同和支持。

二、堅(jiān)持依法有序，努力提升農(nóng)村土地承包及其流轉(zhuǎn)的管理與服務(wù)水平。穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系、著力在建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)、土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁體系上下功夫。

1、依法落實(shí)農(nóng)戶承包土地的各項(xiàng)權(quán)利。繼續(xù)開(kāi)展土地延包的后續(xù)完善工作，確保承包地塊、面積、合同、證書(shū)“四到戶”。認(rèn)真整理管好土地承包檔案，逐步實(shí)現(xiàn)土地承包檔案管理信息化。

2、加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)。認(rèn)真學(xué)習(xí)、借鑒沙縣等地做法和經(jīng)驗(yàn)，以構(gòu)建服務(wù)體系、培育流轉(zhuǎn)市場(chǎng)、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)和強(qiáng)化政策措施為抓手，著力解決土地流轉(zhuǎn)發(fā)展不夠平衡、運(yùn)作不夠規(guī)范等問(wèn)題。爭(zhēng)取新增流轉(zhuǎn)面積500-1500畝，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模達(dá)到7000-8000畝，流轉(zhuǎn)比例達(dá)23以上％；有三分之一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，規(guī)模流轉(zhuǎn)比例明顯提高。

3、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》。該法已于今年1月1日開(kāi)始實(shí)行，是依法調(diào)處土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛的的需要，依法設(shè)立農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)，建立健全鄉(xiāng)村調(diào)解、縣市仲裁、司法保障的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)處體系。同時(shí)，加強(qiáng)土地承包糾紛調(diào)解仲裁有關(guān)制度建設(shè)，落實(shí)將仲裁工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算的法律規(guī)定，確保農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁工作正常開(kāi)展。

三、堅(jiān)持注重實(shí)效，加快落實(shí)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管各項(xiàng)任務(wù)。農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管是農(nóng)經(jīng)工作的重要基礎(chǔ)，也是基層農(nóng)經(jīng)干部的基本功，任何時(shí)候都不能麻痹和松懈。

1、明確目標(biāo)責(zé)任。認(rèn)真貫徹《農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》精神，按照區(qū)紀(jì)委關(guān)于年農(nóng)村黨風(fēng)廉政工作任務(wù)分解意見(jiàn)的要求，有組織有步驟地推進(jìn)落實(shí)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作，力爭(zhēng)做到“五個(gè)一百”，即100％的村實(shí)行會(huì)計(jì)委托（少數(shù)集體收入較高、財(cái)務(wù)管理規(guī)范的城中村除外），100％的村實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，100％的村建立集體資產(chǎn)資源臺(tái)賬，100％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立招投標(biāo)監(jiān)督服務(wù)中心，100％的村規(guī)范開(kāi)展財(cái)務(wù)公開(kāi)民主理財(cái)。

2、落實(shí)組織保障。要建立健全農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，切實(shí)做到“五有”：有組織領(lǐng)導(dǎo)、有制度約束、有人員監(jiān)管、有辦公場(chǎng)所、有工作經(jīng)費(fèi)。重點(diǎn)抓好配套制度建設(shè)、人員培訓(xùn)和監(jiān)督檢查，形成常態(tài)化、制度化工作機(jī)制。

3、突出工作重點(diǎn)。全面落實(shí)“三資”監(jiān)管四項(xiàng)舉措。認(rèn)真執(zhí)行省委辦公廳和省政府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源監(jiān)督管理的意見(jiàn)》和三明市《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村“三資”監(jiān)督管理意見(jiàn)》，繼續(xù)全面推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、村集體會(huì)計(jì)委托、招投標(biāo)監(jiān)督服務(wù)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管四項(xiàng)舉措。要集中力量，全面組織開(kāi)展清產(chǎn)核資，摸清資產(chǎn)家底，清理規(guī)范合同，建立資產(chǎn)臺(tái)賬，強(qiáng)化土地征用補(bǔ)償費(fèi)專(zhuān)戶管理，夯實(shí)監(jiān)管基礎(chǔ)。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，扎實(shí)推進(jìn)資產(chǎn)出租出讓公開(kāi)競(jìng)價(jià)、資源開(kāi)發(fā)利用、工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作。

當(dāng)前，要把健全和完善村級(jí)財(cái)務(wù)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管作為重中之重來(lái)抓，進(jìn)一步夯實(shí)村級(jí)財(cái)務(wù)工作基礎(chǔ)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)服務(wù)中心建設(shè)，未完成會(huì)計(jì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管工作的行政村必須在今年6月底前全部納入網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管系統(tǒng)。要規(guī)范會(huì)計(jì)核算工作，及時(shí)做好村財(cái)定期報(bào)賬、記賬、公開(kāi)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道“會(huì)計(jì)服務(wù)中心”必須于當(dāng)月25號(hào)前完成上月（季）村財(cái)收支的記賬、結(jié)賬及財(cái)務(wù)公開(kāi)工作。財(cái)務(wù)公開(kāi)數(shù)據(jù)必須通過(guò)農(nóng)村會(huì)計(jì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管系統(tǒng)統(tǒng)一的財(cái)務(wù)公開(kāi)表生成，確保財(cái)務(wù)公開(kāi)內(nèi)容的客觀、真實(shí)、具體、規(guī)范，財(cái)務(wù)公開(kāi)表經(jīng)村務(wù)監(jiān)督小組審核后上墻公開(kāi)。

4、健全監(jiān)管機(jī)制。要履行好日常監(jiān)管職責(zé)，實(shí)行專(zhuān)人負(fù)責(zé)、實(shí)時(shí)監(jiān)控；建立健全監(jiān)管工作臺(tái)賬，完善貨幣資金和專(zhuān)項(xiàng)費(fèi)用異常報(bào)警制度；對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)調(diào)查核實(shí)，提出整改意見(jiàn)，并督促落實(shí)；開(kāi)展主要財(cái)務(wù)指標(biāo)在線分析，按季度編發(fā)監(jiān)管工作綜合情況報(bào)告及重要情況通報(bào)。此外，還要依托網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管系統(tǒng)，選擇一批村財(cái)收入比較高或問(wèn)題比較突出的村進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，對(duì)集體資金、資產(chǎn)、資源管理中的突出問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)。下一步我們將繼續(xù)依托網(wǎng)絡(luò)做好農(nóng)村集體資金每季檢查、每月公開(kāi)工作，依托網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)集體資金進(jìn)出、大額資金異動(dòng)的監(jiān)管，盡可能實(shí)現(xiàn)信息共享、盡快形成合力監(jiān)督機(jī)制，充分利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，時(shí)刻關(guān)注集體資金的一舉一動(dòng)，切實(shí)強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村集體資金實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，確保集體資金的安全與完整。

四、堅(jiān)持練好內(nèi)功，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)基礎(chǔ)工作和隊(duì)伍建設(shè)。近年來(lái)，農(nóng)經(jīng)工作任務(wù)越來(lái)越重、責(zé)任越來(lái)越大，面臨的困難和問(wèn)題也越來(lái)越多。做好新形勢(shì)下的農(nóng)經(jīng)工作，必須夯實(shí)工作基礎(chǔ)、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，保持良好的精神風(fēng)貌，形成高效、順暢的工作秩序。

1、抓好農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)工作。按照部、省統(tǒng)一要求，全面落實(shí)農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)季報(bào)、年報(bào)制度，建立統(tǒng)計(jì)調(diào)查與業(yè)務(wù)工作有機(jī)結(jié)合的數(shù)據(jù)采集填報(bào)制度，堅(jiān)持統(tǒng)計(jì)人員和業(yè)務(wù)人員審核“雙把關(guān)”，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)報(bào)送，切實(shí)提高統(tǒng)計(jì)工作的質(zhì)量與效率。

2、抓好項(xiàng)目申報(bào)和實(shí)施工作。農(nóng)經(jīng)工作要從以維護(hù)農(nóng)民利益為主向抓維權(quán)與抓發(fā)展并重過(guò)渡，更多地關(guān)注農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和體制機(jī)制創(chuàng)新。既要積極爭(zhēng)取農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和一村一品等示范項(xiàng)目，更要認(rèn)真抓好項(xiàng)目實(shí)施情況的動(dòng)態(tài)管理和總結(jié)匯報(bào)工作。從今年起，部、省兩級(jí)相關(guān)項(xiàng)目的申報(bào)和管理辦法將做適當(dāng)調(diào)整，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的要求更具體，農(nóng)經(jīng)部門(mén)的責(zé)任要更大，必須不折不扣在抓好落實(shí)。

第7篇：土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)意見(jiàn)范文

關(guān)鍵詞：江津;農(nóng)地流轉(zhuǎn);特點(diǎn);存在問(wèn)題;措施

中圖分類(lèi)號(hào)：F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2015.11.021

County Farmland Circulation Current Situation Analysis and Exploration

――Chongqing Metro as an Example

SU Li-li，PU Chun-ling，WANG Nan，JIANG Ling， MA Wen-juan

（School of Management， Xinjiang Agricultural University， Urumqi， Xinjiang 830052， China）

Abstract： Under the background of the conditions of the build socialism new countryside，Agricultural land circulation problem has become the current rural land use system reform. The main problems facing the construction and perfect the land market. Exploration of farmland circulation problems，not only can prevent land pastureland、leave unused， increasing efficiency of land use，also can promote the agricultural structural adjustment， increase farmers income. To promote the development of Chongqing rural land circulation and the rural economy is of important theoretical and realistic significance. This paper takes Chongqing metro as an example. On the basis of in-depth investigation and collecting relevant data，The farmland changing the status quo and existing problems of Chongqing metro are expounded、analyzed、researched，and put forward suggestions to solve these problems，the metro area of farmland circulation problem get a better solution，tend to have more specifications、reasonable and efficient.

Key words： Jiangjin;farmland transfer;characteristic;existing problem;measures

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，重慶市江津區(qū)農(nóng)用地流轉(zhuǎn)已進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段，但是還存在一些問(wèn)題嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，在當(dāng)前的情況下研究江津區(qū)農(nóng)用地流轉(zhuǎn)，可以有效解決土地荒廢、無(wú)人耕種、粗放經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)狀，提高土地的利用效率，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的穩(wěn)定，增加農(nóng)民收入。

1 重慶市江津區(qū)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的概況

1.1重慶市江津區(qū)農(nóng)地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

重慶市土地總面積為82 402.95 km2，其中農(nóng)用地面積為61 634 km2，占土地總面積的74.80%，耕地面積為25 564 km2，占土地總面積的31.02%;年末全市戶籍總?cè)丝? 375.20萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)人口2 003.08萬(wàn)人，人均耕地面積0.082 hm2。重慶農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積占承包土地總面積的30%。江津區(qū)位于重慶市西南部，是重慶市重點(diǎn)計(jì)劃扶持的六大區(qū)域性中心城市之一，是長(zhǎng)江上游主要的航運(yùn)關(guān)鍵和物質(zhì)集散地。2014年，全區(qū)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值突破百億元，達(dá)到101.4億元，比上年增長(zhǎng)5.0%。全年糧食種植面積10.17萬(wàn)hm2，比上年減少266.67 hm2;糧食產(chǎn)量66.4萬(wàn)t，下降0.4%。蔬菜種植面積3.41萬(wàn)hm2，增加1 333.33 hm2;蔬菜產(chǎn)量79.7萬(wàn)t，增產(chǎn)5.3%。稻谷產(chǎn)量36.6萬(wàn)t，和去年同期持平;

截至2013年底，江津區(qū)農(nóng)用地面積20.24萬(wàn) hm2（其中：耕地11.29萬(wàn) hm2，園地1.18萬(wàn) hm2，林地7.03萬(wàn) hm2，水面0.47萬(wàn) hm2，其他農(nóng)用地0.272萬(wàn) hm2）。農(nóng)村承包耕地流轉(zhuǎn)面積已達(dá)4.07萬(wàn) hm2，占家庭承包經(jīng)營(yíng)耕地面積的36.1%。（其中：轉(zhuǎn)包1.41萬(wàn) hm2，轉(zhuǎn)讓0.13萬(wàn) hm2，互換0.19萬(wàn) hm2，出租2.144萬(wàn) hm2，股份合作0.20萬(wàn) hm2。）土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積達(dá)3.748萬(wàn) hm2（包括：糧油1.32萬(wàn) hm2，蔬菜0.65萬(wàn) hm2，水果0.904萬(wàn) hm2，茶葉0.91萬(wàn) hm2，其他用地0.778萬(wàn) hm2）[1]。

1.2 重慶市江津區(qū)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的顯著特點(diǎn)

1.2.1 土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程趨于市場(chǎng)化 土地流轉(zhuǎn)過(guò)程的市場(chǎng)化是指農(nóng)戶將分散經(jīng)營(yíng)的土地統(tǒng)一流轉(zhuǎn)給以市場(chǎng)化、企業(yè)化為主導(dǎo)的工商企業(yè)和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，主要通過(guò)價(jià)格機(jī)制、流轉(zhuǎn)合約等市場(chǎng)機(jī)制體現(xiàn)出來(lái)[2]。2007 年9 月到2008 年8 月，農(nóng)村集體建設(shè)用地置換試點(diǎn)率先在重慶市江津區(qū)進(jìn)行展開(kāi)。重慶天罡農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)公司經(jīng)過(guò)土地的出租流轉(zhuǎn)在江津區(qū)吳灘鎮(zhèn)郎家村建立面積為100 hm2的蔬菜標(biāo)準(zhǔn)種植園。在種植園里種植了像黃秋葵、金絲瓜、人參菜、養(yǎng)心菜等30多個(gè)品種的40 hm2特色蔬菜，使生產(chǎn)效率大大提高，人們的生活水平也有所改善。這樣不但減輕了公共設(shè)施對(duì)國(guó)家財(cái)政需要的負(fù)擔(dān)，又可以節(jié)約土地提高土地利用率，使村民的基本生活條件得到改善，同時(shí)還增進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)的發(fā)展。

1.2.2 土地流轉(zhuǎn)形式多樣化 過(guò)去江津區(qū)傳統(tǒng)的土地流轉(zhuǎn)的形式有轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、互換等，但是現(xiàn)在已慢慢地發(fā)展成租賃、轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓和入股五種形式。總的來(lái)說(shuō)，流轉(zhuǎn)形式由單一向多樣化轉(zhuǎn)變，主要的流轉(zhuǎn)形式以轉(zhuǎn)包和租賃為主。如圖表1所示，截止2013年底，農(nóng)村承包耕地流轉(zhuǎn)面積已達(dá)4.07 萬(wàn)hm2，占家庭承包經(jīng)營(yíng)耕地面積的36.1%。其中：轉(zhuǎn)包1.40萬(wàn)hm2，轉(zhuǎn)讓0.13萬(wàn)hm2，互換0.19萬(wàn)hm2，出租2.144萬(wàn)hm2，股份合作0.20萬(wàn)hm2。轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、出租、股份合作分別占流轉(zhuǎn)總面積的34.5%，3.3%，4.7%，52.7%，4.8%，轉(zhuǎn)包和出租是流轉(zhuǎn)的主體，占流轉(zhuǎn)總面積的比重最大[1]。

1.2.3 土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模擴(kuò)大，速度加快 社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的大量轉(zhuǎn)移，我國(guó)的土地流轉(zhuǎn)面積也隨之增加。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)了解到，截止2013年底，流轉(zhuǎn)入農(nóng)戶的面積2.11萬(wàn)hm2，占流轉(zhuǎn)總面積的51.7%;土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積3.748萬(wàn)hm2，規(guī)模經(jīng)營(yíng)度達(dá)33.19%，居重慶市各區(qū)縣前列。江津區(qū)積極扶持澳門(mén)恒和產(chǎn)業(yè)，花椒和柑橘等支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，推行土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，以促進(jìn)農(nóng)民增收和江津區(qū)的發(fā)展。

2 重慶市江津區(qū)農(nóng)地流轉(zhuǎn)中存在的問(wèn)題

2.1 流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范，法律制度不健全

農(nóng)戶之間大多采取“口頭協(xié)議”的方式私下進(jìn)行流轉(zhuǎn)，基本上沒(méi)有以書(shū)用面合同的形式來(lái)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。而農(nóng)戶與業(yè)主間的租賃合同多數(shù)是通過(guò)雙方私下商量自行草擬，這就會(huì)造成農(nóng)戶與業(yè)主間出現(xiàn)合同主體不清，條款明確、承包關(guān)系混亂等問(wèn)題，不具有法律效力，土地流轉(zhuǎn)工作無(wú)需進(jìn)行[3]。由于土地流轉(zhuǎn)領(lǐng)域法制建設(shè)尚處于摸索期，法律條規(guī)不健全，而有些基層政府部門(mén)在指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)或是處理土地流轉(zhuǎn)糾紛時(shí)，無(wú)法可依或者有法不依，再加上農(nóng)民文化程度普遍不高，對(duì)相關(guān)法律了解甚少，當(dāng)遭遇侵權(quán)行為后，不懂得使用法律武器維護(hù)自身權(quán)益。

2.2 流轉(zhuǎn)信息不暢通，棄耕撂荒呈上升趨勢(shì)

江津區(qū)的四面山和慈云方向地理位置偏僻，交通不便，中介機(jī)構(gòu)發(fā)育不成熟，流轉(zhuǎn)關(guān)系存在明顯的隨意性與不穩(wěn)定性，會(huì)造成供需雙方溝通閉塞，不能有效、及時(shí)的傳達(dá)信息[4]。再加一些學(xué)歷相對(duì)較高、有知識(shí)、有技術(shù)的農(nóng)村勞動(dòng)力大多轉(zhuǎn)移到二三產(chǎn)業(yè)，使得有文化、懂技術(shù)、會(huì)管理、善經(jīng)營(yíng)的青壯年勞動(dòng)者匱乏，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力短缺，難以獨(dú)立完成整個(gè)土地流轉(zhuǎn)的過(guò)程，使流轉(zhuǎn)受阻，出現(xiàn)“要轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)不出去，要租的租不到”這一矛盾，未能及時(shí)有效地流轉(zhuǎn)，致使有長(zhǎng)期外出的農(nóng)戶，對(duì)承包土地棄而不管，任其荒蕪，目前調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全區(qū)撂荒地涉及的農(nóng)戶有38 252個(gè)，其面積占全市家庭承包土地面積的6.2%。誠(chéng)然，農(nóng)戶與農(nóng)戶主體之間的土地流轉(zhuǎn)信息不對(duì)稱(chēng)，流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織匱乏是導(dǎo)致土地供求雙方信息滯后的重要因素[5]。

2.3 農(nóng)村居民的社會(huì)保障不健全

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展， 城市社會(huì)保障制度也相應(yīng)地建立起來(lái)，但是農(nóng)村的社會(huì)保障制度發(fā)展仍然滯后，在江津區(qū)，特別是農(nóng)村地區(qū)社會(huì)保障體系還沒(méi)有全面覆蓋，并不能夠?yàn)槟切⑼恋亓鬓D(zhuǎn)出去的散戶提供充分的社會(huì)保障[5]。隨著城鄉(xiāng)居民基本公共服務(wù)均等化，而農(nóng)村宅基地?fù)Q房和耕地?fù)Q社保卻存在一定的缺陷，城市居民的基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、基本教育，以及其他公共服務(wù)項(xiàng)目，都是政府提供的，不需要拿自己的財(cái)產(chǎn)來(lái)?yè)Q，而農(nóng)民的這些保障性公共服務(wù)項(xiàng)目卻要拿自己的土地來(lái)?yè)Q[6]，這也是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡產(chǎn)生的主要原因，最后從根本上影響到社會(huì)的穩(wěn)定。目前，農(nóng)村社保工作也在重慶各地開(kāi)始實(shí)施，但是由于地方資金的限制很難承擔(dān)配套資金導(dǎo)致農(nóng)村社?；鹑笨诤艽?，農(nóng)村社保難以發(fā)揮其功能而流于形式。

2.4 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)最長(zhǎng)期限有待作出規(guī)定

十七屆三中全會(huì)給予了農(nóng)民長(zhǎng)久不變的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，在簽訂土地流轉(zhuǎn)合同過(guò)程中，因?yàn)樯婕爸Ц蹲饨鸬葐?wèn)題，必須要約定土地流轉(zhuǎn)的實(shí)際期限，如果任由雙發(fā)私下協(xié)商，可能會(huì)出現(xiàn)無(wú)限期或上百年期限的情況，無(wú)疑會(huì)對(duì)國(guó)家今后政策的調(diào)整和執(zhí)行帶來(lái)一定的影響，這就需要去出臺(tái)一個(gè)關(guān)于流轉(zhuǎn)最長(zhǎng)期限的指導(dǎo)意見(jiàn)，如50年或70年[7]。

3 重慶市江津區(qū)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的措施

3.1 規(guī)范農(nóng)用地流轉(zhuǎn)程序

想要土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)迅速快速規(guī)范的進(jìn)行，就必須有較完備的法律體系為基礎(chǔ)，目前土地流轉(zhuǎn)主要依靠的法律依據(jù)是《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承法》[8]，但是尚處于探索初期，不夠全面，在流轉(zhuǎn)過(guò)程中會(huì)遇到一些難題暫時(shí)難以裁決，因而加快相關(guān)方面的法制建設(shè)尤為重要。讓進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶有完善的法律保障，消除后顧之慮，對(duì)于高效進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)起到舉足輕重的作用，以利于政府對(duì)土地的正常管理。

3.2 加強(qiáng)農(nóng)村交通、信息等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)

江津區(qū)的地理位置決定了該區(qū)交通不便，信息閉塞，農(nóng)民很難及時(shí)獲得市場(chǎng)信息，嚴(yán)重制約了農(nóng)民與外界的聯(lián)系。所以說(shuō)農(nóng)村的交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施和其他公共設(shè)施的建設(shè)，不但是思想開(kāi)放的必要，而且是提高資源價(jià)值，讓農(nóng)民放心走出去的必要條件。我們應(yīng)盡早成立農(nóng)用地市場(chǎng)流轉(zhuǎn)買(mǎi)賣(mài)網(wǎng)絡(luò)體系，建立信息服務(wù)平臺(tái)，培育便于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的中介組織。為了讓農(nóng)戶能及時(shí)、準(zhǔn)確的獲取信息，政府在中介組織的培育過(guò)程中應(yīng)擔(dān)當(dāng)主要角色，在充分尊重農(nóng)民意愿的條件下搜集有關(guān)農(nóng)用地流轉(zhuǎn)方面的信息，并對(duì)這些信息進(jìn)行整理和分析，便于土地流轉(zhuǎn)能夠順利進(jìn)行。

3.3 完善農(nóng)村社會(huì)保障體系

完善現(xiàn)行社會(huì)保障制度，對(duì)解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力具有至關(guān)重要的作用。要想擺脫土地對(duì)農(nóng)民的束縛，就必須積極推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障制度的改革，建立土地保障的替代機(jī)制，為農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地解除后顧之憂。各地在尊重農(nóng)民自愿原則的前提下，加快建立農(nóng)村的合作醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)、社會(huì)就業(yè)和社會(huì)救助等社會(huì)保障體系，讓農(nóng)民老有所養(yǎng)、病有所靠，享受與城市居民同等的社會(huì)保障待遇，逐步構(gòu)建農(nóng)民生存與發(fā)展的新型保障體系[9]。

3.4 鼓勵(lì)發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

我們應(yīng)積極鼓勵(lì)發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)模式、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、股份合作等多種形式的農(nóng)民合作社。引導(dǎo)規(guī)范運(yùn)行，著力加強(qiáng)能力建設(shè)，推動(dòng)財(cái)政支持農(nóng)民合作社創(chuàng)新試點(diǎn)。2014年中央1號(hào)文件關(guān)于“鼓勵(lì)發(fā)展混合所有制農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，推動(dòng)集群發(fā)展，密切與農(nóng)戶、農(nóng)民合作社的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系”正是準(zhǔn)確把握了這一發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)龍頭企業(yè)和合作社深度融合提出了新的要求[10]。為了避免在土地流轉(zhuǎn)的后續(xù)工作中出現(xiàn)不必要的麻煩，政府還應(yīng)該積極出臺(tái)一個(gè)關(guān)于流轉(zhuǎn)最長(zhǎng)期限的政策法規(guī)或指導(dǎo)意見(jiàn)，如50年或70年。對(duì)土地流轉(zhuǎn)承包經(jīng)營(yíng)時(shí)間進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)定，讓有關(guān)人員嚴(yán)格遵循，使得不與以后的國(guó)家政策的調(diào)整或執(zhí)行發(fā)生沖突。

4 結(jié) 語(yǔ)

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要標(biāo)志，也是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的必須要經(jīng)歷的一個(gè)過(guò)程，同時(shí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)也是農(nóng)村的基本要求與方向。綜上所述，重慶江津區(qū)在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展進(jìn)程中的土地流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新對(duì)健全和完善重慶土地制度有著重要意義。通過(guò)創(chuàng)造性地開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)工作，雖然取得了一些成效，讓農(nóng)民得到了實(shí)惠，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但是我們必須看清現(xiàn)階段的實(shí)際情況，土地問(wèn)題依然是關(guān)乎廣大人民群眾生產(chǎn)與生活的最基本的問(wèn)題，所有的問(wèn)題都是圍繞著土地問(wèn)題而展開(kāi)的，無(wú)論是何種形式的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)都必須要遵守“有法可依，有法保障”的基本原則。因此，必須賦予農(nóng)民更多的權(quán)利，強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范管理，加快中介服務(wù)組織的建立，加強(qiáng)政府的引導(dǎo)和服務(wù)為農(nóng)地流轉(zhuǎn)指明方向，使土地流轉(zhuǎn)更趨于規(guī)范化和效率化，這樣才能更好的加快江津區(qū)農(nóng)地流轉(zhuǎn)改革的步伐。

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第8篇：土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)意見(jiàn)范文

一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的重要性

穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系，是黨的農(nóng)村政策的基石，是保障農(nóng)民權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、保持農(nóng)村穩(wěn)定的制度基礎(chǔ)。在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上，允許土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)合理流轉(zhuǎn)，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的必然要求。正確引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)），是穩(wěn)定和完善家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的重要措施，有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性和投資積極性；有利于促進(jìn)農(nóng)村土地的有序流動(dòng)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；有利于合理配置土地資源，促進(jìn)土地集約化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益；有利于運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制搞活土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，提高土地的利用率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。

各級(jí)人民政府要充分認(rèn)識(shí)做好土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作的重要性，正確指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)健康發(fā)展。既要適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求，積極加以引導(dǎo)，以提高土地規(guī)模效益，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐。不能強(qiáng)制推行，不能以任何形式和名義剝奪農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)自，不能用收回農(nóng)戶承包地的辦法擴(kuò)大土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。要始終把尊重農(nóng)民意愿、維護(hù)農(nóng)民利益作為土地流轉(zhuǎn)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想：堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，以黨的全會(huì)精神為指導(dǎo)，以穩(wěn)定農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為基礎(chǔ)，以優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素配置、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標(biāo)，以建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)和服務(wù)機(jī)構(gòu)為抓手，以培育規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體、強(qiáng)化示范帶動(dòng)為重點(diǎn)，以加大政策和資金扶持力度為保障，正確引導(dǎo)，強(qiáng)化服務(wù)，規(guī)范管理，逐步形成“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、農(nóng)民自愿、依法有償”的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，為加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造條件。

（二）基本原則：

1.堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t。尊重農(nóng)戶的意愿和土地流轉(zhuǎn)主體地位，嚴(yán)格保護(hù)耕地，不得改變土地的農(nóng)業(yè)用途，不得改變土地集體所有制性質(zhì)，不得損害農(nóng)民的承包權(quán)益，不得強(qiáng)迫或者阻礙農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包土地，不得假借“少數(shù)服從多數(shù)”強(qiáng)迫農(nóng)戶放棄或變更土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

2.堅(jiān)持穩(wěn)定、分權(quán)、放活的原則。在穩(wěn)定的前提下，使土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，放活土地使用權(quán)，創(chuàng)新流轉(zhuǎn)機(jī)制。

3.堅(jiān)持集中、規(guī)模、增效的原則。立足于促進(jìn)土地相對(duì)集中，推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高土地利用率、產(chǎn)出率，提高農(nóng)業(yè)效益，增加農(nóng)民收入。

4.堅(jiān)持管理、規(guī)范、有序的原則。加強(qiáng)管理和指導(dǎo)，嚴(yán)格規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，切實(shí)維護(hù)各方利益，確保土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)規(guī)范有序進(jìn)行。

5.堅(jiān)持因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)的原則。根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)育程度、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和社會(huì)保障狀況等，合理引導(dǎo)，分類(lèi)指導(dǎo)，不搞強(qiáng)行推進(jìn)。

三、加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理

（一）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)范圍。農(nóng)村土地包括農(nóng)民集體所有和國(guó)家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地及其他用于農(nóng)業(yè)的土地。農(nóng)戶以家庭承包方式承包的土地和經(jīng)營(yíng)者通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)、公開(kāi)協(xié)商等方式承包的土地均可以流轉(zhuǎn)。能夠?qū)嵭屑彝コ邪母亍⒘值睾筒莸夭坏冒础八幕摹钡爻邪土鬓D(zhuǎn)。國(guó)家所有的農(nóng)用地實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)的，可以參照農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。權(quán)屬不清或存在爭(zhēng)議的土地不得流轉(zhuǎn)。

（二）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式。集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部家庭承包的土地，可以采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓的方式流轉(zhuǎn)，農(nóng)戶之間可以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股聯(lián)合組建農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，或者以土地收益作價(jià)進(jìn)行其他方式的股份合作，但不得將土地量化為股份作為出資向企業(yè)入股。以家庭承包的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、受轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)及其地上設(shè)施作為抵押物貸款的，可以在金融機(jī)構(gòu)指導(dǎo)下進(jìn)行。進(jìn)行其他流轉(zhuǎn)方式的探索創(chuàng)新，應(yīng)遵循農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的基本原則。通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)、公開(kāi)協(xié)商等方式承包的“四荒”地，可以采取轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押或者其他方式流轉(zhuǎn)。區(qū)劃界定為公益林的林地不能以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)，但在不改變公益林性質(zhì)的前提下，允許以轉(zhuǎn)包、出租、入股等方式流轉(zhuǎn)。

（三）流轉(zhuǎn)期限與權(quán)利義務(wù)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的期限由雙方根據(jù)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目合理確定，不得超過(guò)承包期的剩余期限。發(fā)展林果業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等投資期長(zhǎng)的項(xiàng)目可以適當(dāng)長(zhǎng)一些，其他應(yīng)以短期合同為主。流轉(zhuǎn)期限超過(guò)三年的，應(yīng)分段確定流轉(zhuǎn)報(bào)酬或合理約定浮動(dòng)比率，也可采取實(shí)物折值方式。國(guó)家和集體有關(guān)涉農(nóng)補(bǔ)貼、土地補(bǔ)貼和征收、征用土地補(bǔ)償由轉(zhuǎn)出方享有，受轉(zhuǎn)方可享受征收、征用土地的青苗補(bǔ)償。各級(jí)政府不再向受轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)者頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)。

（四）規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)應(yīng)由當(dāng)事人簽訂書(shū)面合同。受轉(zhuǎn)土地再次流轉(zhuǎn)的，應(yīng)由原承包農(nóng)戶在流轉(zhuǎn)合同上簽字同意并依法備案。未經(jīng)原承包農(nóng)戶同意和備案，受轉(zhuǎn)方再流轉(zhuǎn)土地?zé)o效。受轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶享有同原承包農(nóng)戶一樣使用集體公共設(shè)施的權(quán)利。企業(yè)受轉(zhuǎn)土地的，應(yīng)參照《村民委員會(huì)組織法》的相關(guān)規(guī)定參與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)建設(shè)。應(yīng)該由轉(zhuǎn)出農(nóng)戶與受轉(zhuǎn)方直接協(xié)商土地流轉(zhuǎn)事宜。村基層組織作中介或者協(xié)調(diào)組織流轉(zhuǎn)的，應(yīng)由轉(zhuǎn)出土地農(nóng)戶出具委托書(shū)，流轉(zhuǎn)方式、價(jià)格、期限等事項(xiàng)須經(jīng)原承包農(nóng)戶同意，未經(jīng)委托和同意，不得強(qiáng)行代替農(nóng)戶轉(zhuǎn)出土地。農(nóng)業(yè)部門(mén)要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督和流轉(zhuǎn)程序監(jiān)管，防止損害集體利益和農(nóng)民土地承包權(quán)益；國(guó)土資源部門(mén)要加強(qiáng)流轉(zhuǎn)土地用途監(jiān)管，堅(jiān)決制止假借流轉(zhuǎn)之名非法買(mǎi)賣(mài)土地的行為，嚴(yán)禁借土地流轉(zhuǎn)改變土地的農(nóng)業(yè)用途。

四、加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范化運(yùn)作

（一）規(guī)范土地流轉(zhuǎn)形式。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)。轉(zhuǎn)包，是指承包方將部分或者全部承包土地轉(zhuǎn)給本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的農(nóng)戶，原承包方與發(fā)包方確立的承包關(guān)系不變。出租，是指承包方將部分或者全部承包土地租給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的農(nóng)戶或其他組織，原承包方與發(fā)包方確立的承包關(guān)系不變。轉(zhuǎn)讓?zhuān)侵赋邪綄⒉糠只蛘呷砍邪恋丶捌湎鄳?yīng)的權(quán)利義務(wù)讓渡給第三方，由第三方同發(fā)包方確立承包關(guān)系，原承包方與發(fā)包方的承包關(guān)系即行終止。互換，是指承包方之間為方便耕種或者各自需要，而對(duì)屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織的土地進(jìn)行交換?；Q的雙方均取得對(duì)方的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，喪失自己的原土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。入股，是指承包方之間為發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，自愿聯(lián)合將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)。

（二）規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序。（1）簽訂流轉(zhuǎn)合同。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)當(dāng)有清晰的流轉(zhuǎn)意愿表達(dá)，并以書(shū)面形式簽訂合同。流轉(zhuǎn)合同應(yīng)當(dāng)包括以下條款：①流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人的名稱(chēng)及住所；②流轉(zhuǎn)期限和起止日期；③流轉(zhuǎn)土地的名稱(chēng)、坐落、面積、質(zhì)量等級(jí)和土地用途；④流轉(zhuǎn)方式；⑤流轉(zhuǎn)價(jià)款和付款方式；⑥雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)；⑦合同的變更與解除；⑧違約責(zé)任；⑨約定的其他條款。鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地承包管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向流轉(zhuǎn)雙方提供省農(nóng)業(yè)廳印制的流轉(zhuǎn)合同書(shū)式樣，并指導(dǎo)簽訂。（2）備案或者報(bào)批。以轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的，承包方應(yīng)當(dāng)及時(shí)向發(fā)包方備案；以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)發(fā)包方同意，受讓方應(yīng)當(dāng)與發(fā)包方重新簽訂承包合同；受讓方以轉(zhuǎn)包、出租方式流轉(zhuǎn)而來(lái)的土地再進(jìn)行流轉(zhuǎn)，還應(yīng)當(dāng)征得原承包方的同意。（3）申請(qǐng)鑒證。流轉(zhuǎn)雙方可以向鄉(xiāng)人民政府申請(qǐng)流轉(zhuǎn)合同鑒證，由鄉(xiāng)人民政府依法對(duì)合同的合法性、可行性進(jìn)行審查，對(duì)符合規(guī)定的予以鑒證；對(duì)不符合規(guī)定的不予鑒證，并指導(dǎo)其進(jìn)行修訂。（4）申請(qǐng)登記。采取互換、轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)耕地、林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，當(dāng)事人申請(qǐng)辦理流轉(zhuǎn)登記的，縣級(jí)農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)規(guī)定辦理。

（三）規(guī)范土地流轉(zhuǎn)管理。各縣區(qū)農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門(mén)和鄉(xiāng)、村，要切實(shí)履行職責(zé)，積極指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)合同的簽訂、變更、解除工作，妥善調(diào)解和處理土地流轉(zhuǎn)糾紛，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化發(fā)展。

五、加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的措施

認(rèn)真落實(shí)中、省關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的政策措施，鼓勵(lì)企事業(yè)單位、種養(yǎng)大戶和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)參與農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。對(duì)興建農(nóng)業(yè)設(shè)施用地作為農(nóng)用地管理，對(duì)通過(guò)土地流轉(zhuǎn)形成的規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體在安排有關(guān)項(xiàng)目時(shí)給予傾斜，強(qiáng)化對(duì)受轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)主體的金融支持。對(duì)在農(nóng)村承包耕地、林地進(jìn)行連片規(guī)模經(jīng)營(yíng)，用于發(fā)展設(shè)施蔬菜（設(shè)施花卉）基地、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地、果業(yè)（或農(nóng)業(yè)科技園區(qū)）的，市、縣（區(qū)）財(cái)政給予一定的扶持。

六、強(qiáng)化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)服務(wù)

（一）明確農(nóng)村土地承包管理職責(zé)。各級(jí)農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門(mén)是農(nóng)村土地承包工作的主管部門(mén)，農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)土地承包管理的日常工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)落實(shí)承擔(dān)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作的機(jī)構(gòu)和人員。各級(jí)主管部門(mén)和工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)做好土地承包法律政策宣傳、工作人員培訓(xùn)、管理制度辦法制定、承包方案審核、承包及流轉(zhuǎn)合同簽訂指導(dǎo)、承包檔案和經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理、承包及流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處、情況信息交流等項(xiàng)工作。

（二）建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系?？h級(jí)農(nóng)村土地承包管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)依托農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)組建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，設(shè)立服務(wù)窗口，開(kāi)展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法律政策宣傳咨詢、土地供需信息溝通、流轉(zhuǎn)方式、價(jià)格和簽訂合同指導(dǎo)、抵押資產(chǎn)評(píng)估、流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處等服務(wù)。有條件和工作需要的，可以建立土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)或者農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，更大范圍地為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)窗口，具體承辦農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的供求信息登記和溝通，做好指導(dǎo)、管理和各項(xiàng)服務(wù)工作。村級(jí)設(shè)立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息員，由村文書(shū)兼任，負(fù)責(zé)村內(nèi)流轉(zhuǎn)信息的收集上報(bào)及流轉(zhuǎn)糾紛的查處等工作。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)由本級(jí)財(cái)政全額預(yù)算，實(shí)行窗口服務(wù)全免費(fèi)。

（三）規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)要在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂書(shū)面合同，對(duì)流轉(zhuǎn)方式、期限、面積、用途、報(bào)酬及支付方式、合同期滿相關(guān)設(shè)施處理移交、違約責(zé)任等內(nèi)容作出約定?？h鄉(xiāng)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)簽訂合同的指導(dǎo)。

（四）建立合同鑒證備案制度，加強(qiáng)檔案管理。當(dāng)事人簽訂土地流轉(zhuǎn)合同后，應(yīng)由轉(zhuǎn)出方當(dāng)事人或村組匯總送鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)對(duì)轉(zhuǎn)出土地進(jìn)行確權(quán)審核、對(duì)土地用途及經(jīng)營(yíng)能力等審查后鑒證備案。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)存在爭(zhēng)議的，先解決爭(zhēng)議再進(jìn)行流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)合同應(yīng)不少于一式四份，有關(guān)當(dāng)事人各執(zhí)一份，送發(fā)包方和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)備案一份。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)將土地流轉(zhuǎn)合同及相關(guān)資料整理歸檔，并建立土地流轉(zhuǎn)狀態(tài)登記簿，隨時(shí)記載土地流轉(zhuǎn)情況。

（五）及時(shí)處理和化解土地流轉(zhuǎn)糾紛。各縣區(qū)要按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》規(guī)定，疏通和解、調(diào)解、仲裁、訴訟等處理糾紛渠道，以當(dāng)事人協(xié)商和解和鄉(xiāng)村基層組織調(diào)解為主，及時(shí)化解土地承包及流轉(zhuǎn)糾紛?？h級(jí)應(yīng)根據(jù)需要設(shè)立農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會(huì)，培訓(xùn)聘任仲裁員，支持其按規(guī)定程序做好農(nóng)村土地承包及流轉(zhuǎn)糾紛處理工作。

七、加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作涉及面廣、政策性強(qiáng)，事關(guān)廣大農(nóng)戶土地承包權(quán)益保障和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大局，各級(jí)人民政府要堅(jiān)持以國(guó)家法律政策為指導(dǎo)，切實(shí)抓好以下幾方面工作。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要把促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重要內(nèi)容，主要領(lǐng)導(dǎo)親自過(guò)問(wèn)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，落實(shí)主管部門(mén)責(zé)任，做好經(jīng)常性的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、培訓(xùn)、糾紛處理和項(xiàng)目扶持等工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在問(wèn)題。各縣區(qū)要結(jié)合實(shí)際，制定扶持措施，推動(dòng)工作。

第9篇：土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)意見(jiàn)范文

新型農(nóng)村社區(qū)有四個(gè)主要特點(diǎn)：一是布局要科學(xué)合理，功能齊全，形態(tài)和建設(shè)方式要有全新的面貌；二是要節(jié)約土地；三是要成為為周邊生產(chǎn)、生活服務(wù)的中心；四是要被納入新型城鎮(zhèn)化的范疇?！兑庖?jiàn)》強(qiáng)調(diào)“加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，帶動(dòng)‘三化’協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展，服務(wù)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，促進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)集聚式發(fā)展”。這就體現(xiàn)了新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的本質(zhì)要求。

二、新型農(nóng)村社區(qū)的集聚式發(fā)展

關(guān)于對(duì)“新型農(nóng)村社區(qū)的集聚式發(fā)展”的理解，我們還是要結(jié)合實(shí)際工作，從河南省的實(shí)際情況出發(fā)進(jìn)行理解。我們的理解是：把一些分布零散的舊村莊遷并整合在一起，按新型城鎮(zhèn)化的要求集中建設(shè)以居住為主，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施配套的農(nóng)村居住小區(qū)，就是新型農(nóng)村社區(qū)的集聚式發(fā)展。從有利生產(chǎn)、方便生活的角度出發(fā)，應(yīng)該是相對(duì)集聚。平原區(qū)，城市郊區(qū)集聚程度要大，山區(qū)、丘陵區(qū)等集聚程度要小；用地適宜且有條件的地區(qū)集聚程度要大，用地等條件差的地區(qū)可能集聚程度要小，這是正確理解新型農(nóng)村社區(qū)集聚式發(fā)展的前提。當(dāng)然這里應(yīng)杜絕一點(diǎn)兒都不集聚的想法。一點(diǎn)兒都不集聚不符合未來(lái)的發(fā)展方向，是一種完全錯(cuò)誤的想法。

三、新型農(nóng)村社區(qū)集聚式發(fā)展的基本思路

根據(jù)河南的實(shí)際情況，考慮有利生產(chǎn)、方便生活的原則，山區(qū)和丘陵區(qū)每個(gè)行政村可以考慮建設(shè)2～3個(gè)集聚式發(fā)展的農(nóng)村社區(qū)。平原區(qū)行政村可以考慮一個(gè)行政村建設(shè)1～2個(gè)集聚式發(fā)展的農(nóng)村社區(qū)；有條件的地區(qū)，無(wú)論是山區(qū)、丘陵或平原區(qū)，可以一個(gè)行政村建一個(gè)集聚式發(fā)展的農(nóng)村社區(qū)，或幾個(gè)行政村合并建一個(gè)集聚式發(fā)展的農(nóng)村社區(qū)。這里最主要的問(wèn)題是農(nóng)民意愿。但必須考慮到《意見(jiàn)》中的總體目標(biāo)，即“引導(dǎo)一部分新型農(nóng)村社區(qū)逐步發(fā)展為特色小城鎮(zhèn)”，成為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的支撐點(diǎn)。由此可以看出，山區(qū)和丘陵區(qū)的集聚式發(fā)展的農(nóng)村社區(qū)人口規(guī)模以500～2000人為宜，平原區(qū)集聚式發(fā)展的農(nóng)村社區(qū)人口規(guī)模以5000～10000人為宜。真正體現(xiàn)“山區(qū)和丘陵區(qū)的新型農(nóng)村社區(qū)集聚式發(fā)展要依托小城鎮(zhèn)、工礦區(qū)或規(guī)模較大的中心村，重點(diǎn)對(duì)基礎(chǔ)條件差、自我發(fā)展能力弱、不宜居住的散、小、遠(yuǎn)等村莊進(jìn)行遷并；平原區(qū)的新型農(nóng)村社區(qū)集聚式發(fā)展要依托城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及規(guī)模較大、基礎(chǔ)條件較好的中心村，按照集中緊湊、集約用地、集聚發(fā)展的原則，加大村莊整合力度”。

四、新型農(nóng)村社區(qū)集聚式發(fā)展的建設(shè)方式

從河南省的情況看，新型農(nóng)村社區(qū)集聚式發(fā)展建設(shè)方式有三種：一是先建后拆：先建后拆是河南省目前進(jìn)行新農(nóng)村社區(qū)集聚式發(fā)展最主要的建設(shè)思路。特點(diǎn)是容易實(shí)施，但容易出現(xiàn)的問(wèn)題是：舊村莊的拆除工作和復(fù)耕工作緩慢，也容易出現(xiàn)新的變數(shù)。最終有可能導(dǎo)致新社區(qū)建起來(lái)了，但舊村莊卻依然存在。二是先拆后建：先拆后建的例子在省內(nèi)不是很多，主要特點(diǎn)是周期長(zhǎng)，近期很難看到效果；另外，群眾的臨時(shí)安置也是個(gè)大問(wèn)題。主要特點(diǎn)是，很容易看到舊村莊的復(fù)耕。三是邊建邊拆：在河南省范圍內(nèi)也有這樣的例子，在舊村莊周邊先行建設(shè)一部分社區(qū)房屋；搬一部分后，再拆建另外一部分。其特點(diǎn)是比較穩(wěn)健。問(wèn)題是建設(shè)周期過(guò)長(zhǎng)，各項(xiàng)手續(xù)要反復(fù)辦理，比較麻煩。

五、新型農(nóng)村社區(qū)集聚式發(fā)展可能出現(xiàn)的問(wèn)題

（一）集聚力度過(guò)小或過(guò)大的問(wèn)題

應(yīng)正確理解集聚力度過(guò)大過(guò)小的問(wèn)題是一個(gè)相對(duì)的問(wèn)題，原則是尊重群眾意愿，符合“引導(dǎo)一部分新型農(nóng)村社區(qū)逐步發(fā)展為特色小城鎮(zhèn)的目標(biāo)”。大是一個(gè)方向，小可能更多的是群眾意愿。要處理兩者的關(guān)系，科學(xué)合理地確定集聚式發(fā)展的新型農(nóng)村社區(qū)的規(guī)模以及舊村莊的遷并力度。

（二）有利生產(chǎn)、方便生活的問(wèn)題

有些人可能會(huì)認(rèn)為人是集聚到一起了，公共服務(wù)設(shè)施配齊了，生活是方便了，可能不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的展開(kāi)。這就需要解決一個(gè)問(wèn)題，農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的出行距離可能加長(zhǎng)的問(wèn)題，實(shí)際上這里還有一個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施的配套問(wèn)題。河南省采取的新型農(nóng)村社區(qū)集聚發(fā)展的基本思路有兩條：一是河南省人口密集。社區(qū)到勞動(dòng)所在地的距離并不會(huì)很遠(yuǎn)；二是我們走的一條路是一個(gè)逐步的過(guò)程：合村建社區(qū)，然后一部分社區(qū)再逐步過(guò)渡為小城鎮(zhèn)。隨著農(nóng)村交通體系的完善，這些問(wèn)題都會(huì)解決。

（三）進(jìn)行新型農(nóng)村社區(qū)集聚式發(fā)展應(yīng)重視農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展問(wèn)題

河南的廣大農(nóng)村目前的產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r仍然是以農(nóng)業(yè)為主，因此農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展決定著農(nóng)民的收入，而農(nóng)民收入的多少，又決定著新型農(nóng)村社區(qū)集聚式發(fā)展的規(guī)模和快慢程度。推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是進(jìn)行新型農(nóng)村社區(qū)集聚式發(fā)展的關(guān)鍵。

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展有一個(gè)核心兩個(gè)根本：核心是農(nóng)村土地的經(jīng)營(yíng)方式，是建立農(nóng)村土地的合作經(jīng)營(yíng)制度，推廣農(nóng)業(yè)的企業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，還是仍然停留在農(nóng)民各自種好自己的責(zé)任田。兩個(gè)根本是如何在縣、市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣體系和建立面向國(guó)際、國(guó)內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品信息及市場(chǎng)銷(xiāo)售體系的根本問(wèn)題。這是政府幫扶農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的關(guān)鍵。

（四）關(guān)于進(jìn)行新型農(nóng)村社區(qū)集聚式發(fā)展的資金和主體問(wèn)題

《意見(jiàn)》明確說(shuō)明：“省政府每年安排一定的專(zhuān)項(xiàng)資金用于新型農(nóng)村社區(qū)集聚式發(fā)展以獎(jiǎng)代補(bǔ)。各級(jí)政府要為新型農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)提供必要的資金支持，引導(dǎo)建立多元化的投入機(jī)制?！边@說(shuō)明，政府將用“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”和相關(guān)政策指導(dǎo)并引導(dǎo)新型農(nóng)村社區(qū)的集聚式建設(shè)和發(fā)展。新型農(nóng)村社區(qū)集聚式建設(shè)和發(fā)展的資金主體仍然要靠市場(chǎng)的主導(dǎo)作用加以解決，河南省農(nóng)村廣大，單靠政府財(cái)政是不能夠?qū)崿F(xiàn)新型農(nóng)村社區(qū)的集聚式建設(shè)和發(fā)展的，市場(chǎng)是新型農(nóng)村社區(qū)集聚式發(fā)展的主力軍，具體工作還是要從市場(chǎng)做起。

（五）關(guān)于新型農(nóng)村社區(qū)集聚式發(fā)展的核心問(wèn)題——土地問(wèn)題

河南省各地進(jìn)行新型農(nóng)村社區(qū)集聚式發(fā)展除了政府的要求外，群眾的積極性也非常高。政府如何鼓勵(lì)這方面的積極性，事關(guān)新型農(nóng)村社區(qū)集聚式發(fā)展的大局。我們可以考慮建立一種機(jī)制：城市的開(kāi)發(fā)。城市房地產(chǎn)的開(kāi)發(fā)必須取得建設(shè)用地指標(biāo)，這些指標(biāo)一方面靠國(guó)家土地整理項(xiàng)目獲得，另一方面要從整合農(nóng)村建設(shè)用地中獲得，使新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過(guò)程中獲得的用地指標(biāo)在向城市轉(zhuǎn)移的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)價(jià)值。搞農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的集體或企業(yè)受益了，才能調(diào)動(dòng)新型農(nóng)村社區(qū)集聚發(fā)展的積極性，同時(shí)也解決了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)用地的問(wèn)題。