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經(jīng)研究決定,適當調(diào)整因癱瘓等原因生活長期完全不能自理的離休干部的護理費標準?,F(xiàn)對有關(guān)問題通知如下:
一、這次調(diào)整護理費標準,仍按照國發(fā)〔1980〕253號文件規(guī)定的范圍和條件執(zhí)行。
二、護理費標準由原當?shù)匦挛寮壒ぴ聵藴使べY的中線(六類區(qū)51元)調(diào)整為每月100元。已高于此標準的地區(qū),不再調(diào)整。
三、調(diào)整護理費標準所需費用,機關(guān)、事業(yè)單位按現(xiàn)行財政體制和隸屬關(guān)系,分別由中央財政和地方財政負擔。國有企業(yè)單位,凡參加退休費用社會統(tǒng)籌的,從統(tǒng)籌基金中解決;未參加退休費用社會統(tǒng)籌的,按原經(jīng)費渠道解決。
四、因工作需要由組織委派到集體所有制企業(yè)、事業(yè)單位工作的離休干部護理費的調(diào)整,由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府參照本通知精神制定具體辦法。
關(guān)鍵詞:外來務(wù)工人員 勞動保護 問題 對策
中圖分類號: F247 文獻標識碼: A
建筑業(yè)既是支柱產(chǎn)業(yè),又是勞動密集型產(chǎn)業(yè),是城市化發(fā)展的主力軍。建筑業(yè)企業(yè)從業(yè)人員準入“門檻”低,是外來務(wù)工人員向往主要產(chǎn)業(yè)之一。建筑業(yè)外來務(wù)工人員在農(nóng)村與城市的工地之間艱苦流轉(zhuǎn),在城市的建設(shè)和發(fā)展中,外來務(wù)工人員功不可沒,為社會創(chuàng)造著巨大的財富。如何從“以人為本”的理念出發(fā),改善外來務(wù)工人員的工作、生活等條件,形成一個充滿和諧、寬容和諒解的工作生活環(huán)境,相對于他們的付出,他們的公民基本權(quán)益應得到保護和尊重。
然而,據(jù)以建筑業(yè)企業(yè)施工的特點,即勞動強度大、風險高、施工隊伍龐大、流動頻繁,使得安全生產(chǎn)管理更具難度,勞動保護現(xiàn)狀不容樂觀。切實改善建筑施工環(huán)境和作業(yè)條件,提高外來務(wù)工人員安全生產(chǎn)素質(zhì),加強崗前勞動保護培訓,從源頭杜絕安全生產(chǎn)事故的發(fā)生,已然成為加強和改進建筑業(yè)外來務(wù)工人員勞動保護工作的一項緊迫任務(wù)。
一、建筑業(yè)外來務(wù)工人員勞動保護存在的問題
1、勞動合同簽訂不切實
為數(shù)不少的勞動公司只與少部分建筑外來務(wù)工人員簽訂勞動合同或是擬定一份名存實亡的虛假勞動合同以就對施工單位和上級管理部門的檢查。有時部分勞務(wù)公司采取簽訂集體勞動合同的方式來簡化程序、節(jié)省時間的目的。由于只是與外來務(wù)工人員代表商定勞動合同的內(nèi)容,所以對于合同中的所有條款不可能征得每一位建筑業(yè)外來務(wù)工人員的認可,勞務(wù)公司往往會延長勞動時間、降低薪資待遇,而這些外來務(wù)工人員又常常處于弱勢地位,所以勞動合同中的部分條款是在違背意愿的情況下訂立的,這會增加日后勞務(wù)糾紛的發(fā)生。
2、社會保險繳納不到位
許多建筑業(yè)施工企業(yè)沒有按照五險一金的標準為外來務(wù)工人員辦理保險,除了養(yǎng)老保險的參保率較高以外,基余社會保險參數(shù)不容樂觀。有的建筑施工企業(yè)內(nèi)部存有不公正現(xiàn)象,只是選擇性的為某一些外來務(wù)工人員辦理某些特定的社會保險,應付上級監(jiān)管部門的抽查。有時建筑施工企業(yè)只顧眼前的經(jīng)濟利益,采用不正當手段賄賂相關(guān)的社會保險機構(gòu),訂立虛假的參保合同以逃避長遠的勞動保護投入,表面上辦理了有關(guān)保險,實質(zhì)上只是建立了一個“虛假空殼”。
3、安全生產(chǎn)培訓走形式
安全生產(chǎn)培訓缺乏高素質(zhì)的專業(yè)師資隊伍,部分培訓人員沒有取得相應的職業(yè)資格;培訓教材和課程設(shè)置不夠合理,外來務(wù)工人員實際認知水平低,理論聽不懂、技能學不到,達不到安全培訓的根本目的和預期效果;有些培訓單位沒有嚴格執(zhí)行培訓標準,考核方式過于簡單,基本上只要參加培訓就可以合格上崗,有的基至直接省略考核環(huán)節(jié)。
4、安全配置檢查較簡單
建筑施工企業(yè)內(nèi)部勞動管理不健全,有些工作人員任意削減勞動保護經(jīng)費,導致相關(guān)勞保機具得不到維修或應有的勞動保護用不能配備齊全,基至購置假冒偽劣產(chǎn)品,從而引發(fā)安全事故。相關(guān)監(jiān)管部門職責也未履行到位,深入施工一線的現(xiàn)場檢查頻率較低,僅靠書面的安全生產(chǎn)調(diào)查報告來掌握建筑業(yè)施工企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況。同時對于被查出的違章企業(yè)的處罰方式比較簡單,對于違章特別嚴重、屢禁不止的施工企業(yè)沒有嚴厲整治。
二、建筑業(yè)外來務(wù)工人員勞動保護存在問題的原因
1、勞務(wù)管理法律法規(guī)缺乏
由于建筑業(yè)企業(yè)外來務(wù)工人員隊伍龐大松散,建筑施工企業(yè)將勞務(wù)管理委托給相關(guān)的勞務(wù)公司。但由于目前我國只有《民法通則》和《合同法》以以作為違法勞務(wù)行為的處理依據(jù),缺乏專門明確的勞務(wù)管理法律法規(guī)進行嚴格約束。沒有直接有效的法律依據(jù),導致一些不法勞務(wù)公司侵害了外來務(wù)人員的合法權(quán)益。
2、企業(yè)流動性大導致保障留于形式
建筑施工企業(yè)的特點之一流動性大,一個工程結(jié)束又要新建一個工程,導致建筑施工企業(yè)外來務(wù)工人員流動性較強。部分建筑施工企業(yè)常常近于工期壓力和經(jīng)濟利益的驅(qū)使,漠視相關(guān)的政策規(guī)定,應付式地為外來務(wù)工人員辦理社會保險;在現(xiàn)有條件的限制下,社會保險無法順利進行跨地區(qū)的轉(zhuǎn)移接續(xù),頻繁流動的外來務(wù)工人員往往也不注重參保,趨利性和流動性的固有限制使得關(guān)于外來務(wù)工人員保障權(quán)的種種規(guī)定也只能流于形式。
3、企業(yè)安全生產(chǎn)培訓管理體制不健全
部分建筑施工企業(yè)思想上輕視安全生產(chǎn)培訓工作,沒有建立健全安全教育培訓管理體制。在建筑行業(yè)的大背景下,企業(yè)和外來務(wù)工人員之間往往沒有長期穩(wěn)定合作的意向和合同關(guān)系,所以企業(yè)更看中短期贏利。由于員工培訓的支出勢必增加企業(yè)的運營成本,尤其在當前外來務(wù)工人員流動頻繁的情況下,企業(yè)對外來務(wù)工人員的培訓投資容易為他人作嫁衣,這導致建筑施工企業(yè)的培訓積極性不高。
三、建筑業(yè)外來務(wù)工人員勞動保護的對策
1、做好勞動保護的基礎(chǔ)工作
建筑業(yè)企業(yè)要規(guī)范勞務(wù)用工管理,踐行以人為本的管理理念,從源頭上做到謹慎細致。錄用前必須認真開展常規(guī)體檢工作,不適合建筑施工行業(yè)的外來務(wù)工人員不得錄用。要加大對生產(chǎn)安全經(jīng)費的投入,為每一位施工人員配備齊全的質(zhì)量合格的勞動防護用品;完善施工現(xiàn)場環(huán)境,設(shè)置隔離網(wǎng)、生產(chǎn)安全宣傳欄及事故警示圖等,營造安全生產(chǎn)的氛圍;全力改善建筑施工人員的生活條件,根據(jù)季節(jié)合理調(diào)整施工人員的作息時間;定期組織體檢,建立健康檔案。確?;颈kU尤其是工傷保險辦理到位。
2、健全勞動保險機制
建筑工程保險是以各類建筑工程為承保對象的財產(chǎn)保險,一方面有利于保護建筑項目所有人的利益,另一方面也是協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系的必要手段。政府相關(guān)部門應當加大對建筑工程保險的宣傳力度,引導建筑企業(yè)參保投保。由于建筑施工項目的不固定性,具有流動性和分散性特點,即使參加了保險,離開此地到別的省、市打工也無法將社會保險帶走。建議可以在全國范圍內(nèi)推廣基金銀行模式,用一張社會保險IC基金卡進行流通,這樣可以節(jié)省人力和物力,切實保障了外來務(wù)工人員的合法權(quán)益。
3、有針對性的開展安全培訓
建筑業(yè)施工企業(yè)進行安全教育培訓時,要結(jié)合外來務(wù)工人員的實際學習能力,內(nèi)容不能刻板,不能一味灌輸枯燥的法律條文,要注重實踐,注重勞動保護技能的訓練。要注意激發(fā)學習興趣,利用多媒體等現(xiàn)代化的教育方式,圖文并茂進行施教,讓外來務(wù)工人員易于接受知識,掌握技能。培訓結(jié)束后,應當組織嚴格的考核,成績合格的人員才能被錄用。
4、加強監(jiān)管部門的監(jiān)督職能
**省**煤業(yè)有限責任公司是原**礦務(wù)局和上京礦務(wù)局的重組企業(yè),注冊資金1.5億元,下屬8對礦井,2000年核定生產(chǎn)能力為126萬噸。去年是公司運行第一年,在省煤集團公司的領(lǐng)導下,深化改革,生產(chǎn)經(jīng)營管理上水平,產(chǎn)銷量均突破150萬噸,實現(xiàn)效益2300萬元,安全工作創(chuàng)歷史最好水平。我們的做法是:
組織網(wǎng)絡(luò)化,實現(xiàn)面面俱到
“兩線一站”組織在各級領(lǐng)導的重視下,在組織上得以保證。
1、群監(jiān)會組織。根據(jù)煤礦生產(chǎn)點多面廣的特點,各礦井建立了以工會主席為主任的群監(jiān)委員會,下屬隊班相應建立群監(jiān)分會和群監(jiān)小組,保證生產(chǎn)隊伍每班都有一個群監(jiān)員。
2、協(xié)管會組織。各礦在女工委的組織下,對礦上女工家屬進行整理分配,按采掘機運建立協(xié)管分會,以班隊樓幢建立協(xié)管小組,形成了由女工委牽頭、協(xié)管分會抓面、組長包片、協(xié)管會員包戶的協(xié)管體系。
3、安全信息站機構(gòu)。這是一個安全信息匯總中心,信息員24小時值班,擔負著礦井各生產(chǎn)點兒時時刻刻的安全信息的收集和處理。信息員要及時篩選、匯總信息向有關(guān)部門匯報;向隱患單位下發(fā)隱患整改通知書;對隱患處理情況進行跟蹤檢查、整改落實。
管理制度化,提高工作成效
1、培訓制度。認真組織好群監(jiān)、協(xié)管組織機構(gòu)每年兩次的整頓充實和崗位培訓工作,并保證兩訓工作“六有”:即有網(wǎng)員的年度培訓活動計劃,有授課教案和安排內(nèi)容,有 任課 老師和課時編排,有參訓人員考勤表,有測試成績匯總表,有行政和工會聯(lián)合下文的聘任決定。
2、宣傳教育制度。一是健全安全文化活動制度:礦每季舉行大型集體安全勸導不少于一次,其他類型勸導不少于2次,要求勸導內(nèi)容新穎,主題突出。二是井口的安全教育:每個井口信息站應設(shè)有二欄一表安全教育專欄、“三違”亮相臺、采掘機運隊干部上下井時間表。三是開展簽訂群監(jiān)安全責任狀和簽訂家庭安全公約、發(fā)放安全慰問信等活動。四是組織安全文化教育活動。把安全制度、“三違”規(guī)定、安全演講等融入職工感興趣的娛樂之中,每年開展2次以上載體新穎寓教于樂的活動。五是開展創(chuàng)建“三無”班組活動無輕傷、無“三違”、無違反勞動紀律。由信息站提供匯總資料,每月由礦工會、安監(jiān)站聯(lián)合評議,匯總成冊,每半年由公司工會、安監(jiān)處審查核定。
3、檢查反饋整改制度。認真抓好信息站對群監(jiān)員下井考勤掛牌制度和班后匯報、隱患督促整改及群監(jiān)員月度匯總考核制度的落實,按制度對群監(jiān)員的跟班安全效果、匯報整改的真實性進行跟蹤考核,并當月兌現(xiàn)獎懲。
4、深入基層調(diào)查研究制度。一是因基層工會主席是群安工作的第一責任者,要經(jīng)常深入生產(chǎn)一線,解決職工隊伍中帶有傾向性的生產(chǎn)問題,因此要求其月深入一線班組不少于8天。二是基層工會主席、副主席應積極參加本單位的安全生產(chǎn)檢查和各種責任事故的調(diào)查、分析,正當?shù)鼐S護職工勞動保護方面的權(quán)益,每年應完成1~2項有關(guān)安全生產(chǎn)或職工勞動保護方面的調(diào)研。
5、總結(jié)分析制度。建立“三會”制度,即礦每季度召開一次群監(jiān)員會議,分工會每月一次群監(jiān)例會,礦工會每月召開一次群安工作講評會。
6、考核獎懲制度。完善群監(jiān)網(wǎng)員和女工家屬協(xié)管員的責任考核辦法,明確職責。同時,要落實群監(jiān)員待遇,各單位采掘群監(jiān)網(wǎng)員補貼統(tǒng)一按1.0元/班標準執(zhí)行,由信息站按規(guī)定考核,并在當月工資中兌現(xiàn)。協(xié)管員、信息員根據(jù)工作情況予以適當補貼。
活動經(jīng)常化,增強安全意識
1、開展幫教活動。礦山居住條件的改善,使相當部分已婚農(nóng)協(xié)工把妻子帶到礦山,我們一樣把她們編入?yún)f(xié)管會當中來,包片到戶,責任到人,每年簽訂安全包保責任書。對單身農(nóng)協(xié)工我們在單身樓開展“安全優(yōu)質(zhì)服務(wù)競賽”活動。協(xié)管會與信息站建立了信息溝通制度,與安監(jiān)站和采掘隊建立了聯(lián)系掛鉤制度。一旦有職工出現(xiàn)“三違”現(xiàn)象,協(xié)管會立即填寫通知單,妻子在礦的通知其妻子把通知單領(lǐng)回去,通過“枕邊風”實施幫教;住單身樓的職工有“三違”,則由包片協(xié)管小組共同幫教。
2、開展安全勸導活動。協(xié)管會積極配合安監(jiān)部門組織的各項安全競賽活動,并以安全為主題自編自導自演一些文藝節(jié)目慰問到井口、慰問到一線。勸導活動不拘形式,具體行動勝于說教,協(xié)管會常常送豆?jié){、包子到采面、迎頭;為單身職工洗被子、洗衣服、補衣服、釘扣子更是看成是份內(nèi)的事。每星期組織一、兩次舞會,聯(lián)絡(luò)感情。無聲的勸導同樣也起到了意想不到的效果。
3、開展“安全生產(chǎn)班組競賽”活動。以每年社會主義勞動競賽活動為契機,在采掘隊伍中組織“安全生產(chǎn)班組競賽”活動,以個人無違章、班組無輕傷、支隊無重傷、礦井無傷亡作為考核指標,實行一票否決制度,促進現(xiàn)場管理,提高管理水平。
加強群監(jiān)網(wǎng)組織建設(shè)
目前,大雁煤業(yè)公司共建群監(jiān)總會一個,礦處級群監(jiān)委24個, 科區(qū)隊群監(jiān)分會189個,群監(jiān)小組773個,群監(jiān)員1374人,形成從班組、區(qū)隊、礦處、公司四級工會勞動保護群眾安全工作管理體系和組織網(wǎng)絡(luò)。今年,全公司各級群監(jiān)委共組織上崗檢查3058次,查出不安全隱患4018條,督促行政整改3842件,查出“三違”人員750人次,召開各種安全例會384次,舉辦安全畫展104場,受教育面達4800人次,簽訂包保合同4317份。公司工會還組織女工家屬沿街宣傳安全生產(chǎn)工作,同時,給井下職工送去安全慰問信1000余封,毛巾400多條,手套400付,鞋墊兒600雙,在安全周活動動期間為礦工獻上一片愛心。
加強源頭參與
***公司是煤炭企業(yè)中率先建立起平等協(xié)商簽定集體合同制度的企業(yè)之一,在簽定集體合同過程中,公司工會加強源頭參與,進一步完善集體合同中有關(guān)競賽、安全、勞動保護、勞動保險等條款,公司工會先后多次召開會議并深入基層廣泛征求意見,最后將競賽工作寫入集體合同總則,使我公司競賽、群眾安全、勞動保護與保險、職工培訓工作都進入了制度化、規(guī)范化、法制化的軌道。
開展“安康杯”競賽活動
在開展“競賽”活動時,我們十分注重班組競賽工作,因為班組是企業(yè)的細胞,是最一線的單位。首先,我們將班組安全工作納入工會目標化管理和建設(shè)職工之家的考核之中,使班組的安全擺上了各級工會組織的議事日程。其次,我們注重班組間安全相互監(jiān)督、相互保護的互保網(wǎng)絡(luò)及分級聯(lián)保的監(jiān)督體制。如發(fā)現(xiàn)有違章指揮的,群監(jiān)員有權(quán)制止,并有權(quán)越級上報。再次,開展了班組安全教育,我們本著“懂知識、精業(yè)務(wù)、保安全”的原則,廣泛開展了各種業(yè)務(wù)培訓和練兵比武活動。目前,全公司共進行安全知識講座、安全知識競賽、各種安全培訓班136期,受教育面9800人次。
用愛心筑起第二道防線
一、積極落實上級精神,認真學習行業(yè)專業(yè)知識,創(chuàng)建良好的學習氛圍。
根據(jù)公司安排,制定詳盡的學習計劃內(nèi)容包括:1、運行常見隱患與處理;2、燃氣施工中質(zhì)量安全注意事項;3、燃氣設(shè)備運行中維護和保養(yǎng)知識;4、燃氣安全使用常識和用戶應遵守的規(guī)定;5、滅火器材的使用方法;6、天然氣設(shè)施事故應急搶修預案;7、公司安全管理規(guī)章制度;8、公司消防安全管理措施;9、公司各部門管理制度及其他專業(yè)知識及上級文件精神。為提高學習效果,采用集中學習和平時自學相結(jié)合,以桌面推演、問答、演講等形式相結(jié)合,激發(fā)學習興趣。每周一次(周五下午)不低于二個小時;學習活動做到有學習材料,有發(fā)言人。公司總經(jīng)理、副總經(jīng)理負責對學習效果進行驗收,各部門負責人落實學習任務(wù),責任到人。
二、積極查找薄弱環(huán)節(jié),加強隱患識別,確保運行生產(chǎn)安全。
針對燃氣行業(yè)高風險的特點,我公司嚴格遵照規(guī)章制度執(zhí)行24小時值班制度。對輸配站及撬裝設(shè)備壓力進行觀測做好記錄。對放散口及進出閥門各個環(huán)節(jié)及時保養(yǎng)維護,按照要求做到開關(guān)靈活有效。做好運行、安全閥年檢、滅火器年檢、建檔加嗅記錄維修、 站內(nèi)流量、消防安全培訓記錄人員、進站記錄值班人員撥打、接聽電話、操作、交接班、伴熱帶使用等記錄建檔工作,確保輸配站安全運行。健全安全生產(chǎn)組織機構(gòu)、安全生產(chǎn)責任制和崗位管理職責落實到位。生產(chǎn)、辦公、庫房等場所的電器線路安裝符合規(guī)定和標準。
三、規(guī)范建檔、勞動保護和應急機制。
勞動保護保護用品配備到位,堅強值班制度的落實公布服務(wù)服務(wù)搶修電話并保持通話暢通??头翱诎凑諢崆榉?wù)、規(guī)范周到杜絕不良行為的發(fā)生。在通氣前向用戶發(fā)放安全用氣宣傳資料,講解天然氣使用中的安全知識,入戶施工中燃氣灶具和燃氣設(shè)施按照規(guī)范和要求安裝到位不留隱患
建立健全檔案管理,對文檔進行嚴格分類分別保管,文件出入有登記。建立應急搶修隊伍通過多次應急演練改進模擬環(huán)境下隱患處置中的缺陷和不足。物資、設(shè)備、車輛等應急機具準備到位。
四、嚴格施工質(zhì)量,加強施工環(huán)節(jié)的的監(jiān)管
天天在施工現(xiàn)場進行安全巡查安全情況,發(fā)現(xiàn)有不戴安全帽的現(xiàn)象,老遠望見不戴安全帽的人,真想大喝一聲,痛罵他一頓,或者當頭給他一棒,使他清醒。
我們的安全工作,當然首先應該是動之以情,曉之以理的。但總有一些人對安全生產(chǎn)的規(guī)章制度視而不見,聽而不聞,掉以輕心,以為兒戲,進入現(xiàn)場不戴安全帽、或戴而不正,正而不穩(wěn),高處作業(yè)不戴安全帶或戴而不系、系而不牢。
我們的安全管理人員,天天在現(xiàn)場跑,無論東西南北,無論上下里外,何處不到?何處不查?婆婆嘴、貨郎腿似的,為的什么?還不是為了施工人員的安全嘛。安全關(guān)系到員工的生命,家庭的幸福,企業(yè)的聲譽。我們一刻也不敢放松安全工作這根弦。一線員工工作的辛苦,我們理解為之感動,但是安全規(guī)章制度,也要自覺遵守,安全員來了,就戴安全帽,安全員一走,就不戴安全帽。其實,晚也!安全帽是為自己而戴的,不是為了別人而戴的。如果因不戴安全帽而被罰款,我們即痛心又不忍。
好的習慣的養(yǎng)成,在于思想上的重視。在安全問題上,僥幸心理和麻痹大意是萬萬要不得的,否則,真的一失萬物。記得在一個工地上,十人在廠房內(nèi)平地上挖土,九人戴上,一人不戴安全帽,其曰:東風吹,戰(zhàn)鼓擂,砸到誰誰倒霉,話音未落,一物飛來正中頭額,血流滿面,報頭而哭,后悔莫及。
進入施工現(xiàn)場必須正確佩帶安全帽,高處作業(yè)必須系安全帶,這是制度,是基建企業(yè)員工最基本的安全常識,也是經(jīng)驗和教訓,每一個員工都應養(yǎng)成正確使用個人勞動保護用品的好習慣。
關(guān)鍵詞:懷孕期婦女;勞動權(quán)益保障;問題研究
1 懷孕期婦女勞動權(quán)益保障問題的歷史發(fā)展
對女職工的勞動權(quán)益予以保護是關(guān)系到中華民族子孫后代健康和全民族素質(zhì)的大事。我國在社會發(fā)展的不同時期均制定了一系列政策、法規(guī)和規(guī)定。如《中華人民共和國憲法》規(guī)定,“中華人民共和國婦女在政治的、經(jīng)濟的、文化的、社會的和家庭的生活等各方面享有同男子平等的權(quán)利”、“實行男女同工同酬”。早在1952年,紡織工業(yè)部和中國紡織工會全國委員會聯(lián)合《關(guān)于保護女工、保護孕婦的通知》,具體規(guī)定了對紡織女工的特殊保護。1979年,衛(wèi)生部、國家建委、國家經(jīng)委、國家勞動總局聯(lián)合頒布了《工業(yè)企業(yè)設(shè)計衛(wèi)生標準》,對婦幼衛(wèi)生用室和哺乳機構(gòu)的設(shè)置作了具體規(guī)定。1988年7月21日,國務(wù)院令第9號頒布了《女職工勞動保護規(guī)定》,這是建國以來第一個完整的綜合性的法規(guī),也是女職工勞動保護方面的專項法規(guī),對女性的勞動權(quán)利、女職工的“四期”保護和禁忌從事的勞動等作出了專門規(guī)定。
1992年4月3日,我國第一部關(guān)于婦女權(quán)益的基本法――《婦女權(quán)益保障法》正式頒布。1994年,《中華人民共和國勞動法》頒布,設(shè)“女職工和未成年工特殊保護”專章(第7章)?!秼D女權(quán)益保障法》和《中華人民共和國勞動法》使女職工勞動保護工作有了法律保證,成為進一步提高婦女社會地位、保障婦女基本權(quán)益的有力法律武器。從此,我國婦女工作走上了法制化管理的軌道,有了一片法律的天空。
與此同時,各地區(qū)、各行業(yè)管理部門結(jié)合自己的特點和具體情況,制定了大量關(guān)于婦女勞動權(quán)利保護方面的實施辦法和細則。由上可以看出,我國《憲法》、《婦女權(quán)益保障法》、《勞動法》及其配套法規(guī)的公布實施,使我國對女職工權(quán)益的法律保護形成了從憲法、基本法到專門法規(guī)和規(guī)章的一整套科學、完備的法律體系,形成了具有中國特色的婦女勞動權(quán)益保護制度。
2 懷孕期婦女勞動權(quán)益保障現(xiàn)狀概述
雖有相對完善的法律,但在當代生活中,懷孕期婦女的勞動權(quán)益得不到保障的情況卻日益嚴重,許多婦女在懷孕期被辭退或變相辭退。有些企業(yè)雖不辭退她們,但通過別的途徑如增加工作量、加班、調(diào)離原有崗位等迫使她們不得不主動辭職。這些處于弱勢地位的婦女或害怕被辭退后難以再次找到工作而忍氣吞聲,或擔心影響胎兒而直接辭職,有的則缺乏必要的法律知識在權(quán)益被侵害后救助無門。有一項對2543名產(chǎn)婦所進行的調(diào)查結(jié)果顯示,四成多被調(diào)查者表示休完產(chǎn)假后難以回到原工作崗位,約七成多企業(yè)女中層管理人員受制于生育。懷孕歧視是就業(yè)性別歧視的一種,法律規(guī)定基本完備,然而孕期歧視卻有令不止。懷孕期婦女勞動權(quán)益的保障單靠簡單的法條是無法禁止的。不僅僅是中國,在發(fā)達國家也存在著懷孕期婦女勞動權(quán)益受損的現(xiàn)象。據(jù)美國中文網(wǎng)報道,美國國會通過的1978年《懷孕歧視法》通過已有幾十年,歧視卻從車間蔓延到管理層,而且各州均發(fā)生歧視,且多發(fā)生在低收入婦女中。
3 懷孕期婦女勞動權(quán)益保障缺失的原因分析
3.1 懷孕期婦女勞動權(quán)益保障缺失的法律原因
可以看出中國對懷孕期婦女勞動權(quán)益保障所制定的法律則很全面。《憲法》、《婦女權(quán)益保障法》、《婚姻法》、《勞動法》、《母嬰保健法》等都進行了規(guī)定。然而法律的規(guī)定卻過于原則化,如《婦女權(quán)益保障法》規(guī)定,任何單位不得因結(jié)婚、懷孕、產(chǎn)假、哺乳等情形,降低女職工的工資,辭退女職工,單方解除勞動(聘用)合同或者服務(wù)協(xié)議。對于企業(yè)如果使用變相理由變相辭退的責任追究機制卻尚未明確。在勞動法中也有規(guī)定女職工在醫(yī)療期、孕期、產(chǎn)期和哺乳期內(nèi),勞動合同期限屆滿時,用人單位不得終止勞動合同。但是如果是女職工“被自愿”辭退卻無法得到救濟,還有的地區(qū)甚至通過行政文件開了解雇懷孕期婦女的口子。
3.2 懷孕期婦女勞動權(quán)益保障缺失的企業(yè)原因
在事業(yè)單位、國家機構(gòu)中婦女勞動權(quán)的保護地是比較好的,而在企業(yè)中很多女職工因懷孕被開除或被變相辭退。究其原因,企業(yè)始終是以盈利為目的的,此外在企業(yè)中的女職工大多數(shù)是從事體力勞動,工作技能比較簡單,加上工作崗位供小于求,所以即便辭退一兩個職工企業(yè)仍然可以找人替代。從企業(yè)的利潤考慮,都是十分樂意這樣做的。企業(yè)還善于鉆法律的空子,不直接開除女職工,變相增加工作量,調(diào)離原有崗位等。
3.3 懷孕期婦女勞動權(quán)益保障缺失的自身原因
從女職工自身的角度來說,其維權(quán)意識一般也比較薄弱,許多女職工不知法不懂法。另外,這種辭退的方式具有普遍性,看到周圍的婦女因為懷孕被辭退便開始習以為常,甚至不認為自身的勞動權(quán)益受損,安心等到生產(chǎn)后再尋找工作。對于,她們來說法律似乎離自己很遠,多一事不如少一事,更別說去提起仲裁、訴訟了。
4 完善懷孕期婦女勞動權(quán)益保障的思路與對策
4.1 注重宣傳形成全社會關(guān)心懷孕期婦女勞動權(quán)益保障的氛圍
由于我國婦女對權(quán)利意識的普遍缺乏,尤其是農(nóng)村地區(qū),對孕期婦女勞動權(quán)益保障更是比比皆是。因此各級政府應不斷加強宣傳,通過公益廣告、電視節(jié)目等方式,不斷擴大社會對于孕期婦女勞動權(quán)益保障的關(guān)注。復雜的法條對于文化程度不高的群體來說理解起來可能有些困難,因此宣傳方式應當簡潔明了,使之成為一個社會的常識。
4.2 注重維權(quán)打造懷孕期婦女勞動權(quán)益保障的多重保障
我國現(xiàn)行立法對勞動爭議的案件采取了仲裁前置的程序,其立法本意是想通過仲裁這種方式盡快解決糾紛,實際上卻造成了勞動爭議解決的“三審終審”的局面,不管是時間上還是金錢上都會使勞動者不堪重負。因此應當結(jié)合我國現(xiàn)在的社會情況、人口素質(zhì)情況提供仲裁之外的更有效的解決問題的途徑,如法律援助制度。這不但可以減少維權(quán)的成本,還使維權(quán)變得切實可行。
4.3 加強婦女職業(yè)培訓增加女性就業(yè)機會和能力
從企業(yè)的角度來說,他們解雇懷孕期婦女的根本原因是從自身的經(jīng)濟利益考慮。很多婦女從事的工作屬于簡單的體力勞動,不需要經(jīng)過專門的培訓,即使解雇了對企業(yè)也不會有什么損失。因此要婦女自身要加強職業(yè)技能的培訓,增加企業(yè)解雇的成本,這樣其自身失業(yè)的幾率也會小一點。
4.4 不斷完善企業(yè)社會責任和政府保障體系建設(shè)
女工懷孕,企業(yè)不但失去了一個勞力,而且還不得在女職工懷孕期、產(chǎn)期、哺乳期降低其基本工資。此外,根據(jù)我國的生育保險制度兩種制度并存:第一種是由女職工所在單位負擔生育女職工的產(chǎn)假工資和生育醫(yī)療費。第二種是生育社會保險,企業(yè)又支付了費用,導致有些企業(yè)想方設(shè)法地辭退懷孕的女職工。因此,政府應進一步強化企業(yè)的社會責任意識,同時也應進一步完善社會保障體系建設(shè)。
參考文獻
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安全管理是事關(guān)國家和人民生命和物質(zhì)財產(chǎn)安全的大事,每個單位、每個從業(yè)人員對此都必須予以高度重視。不單是施工單位、監(jiān)理單位,建設(shè)單位、其他相關(guān)單位和施工安全監(jiān)督部門都須予以高度重視。
一、我國建筑施工安全管理現(xiàn)狀
首先,安全重視程度不足。目前很多企業(yè)管理者重經(jīng)濟效益,忽視安全管理。雖然在口頭上講“安全第一”,但實際中卻沒有落實。對安全生產(chǎn)不重視、不檢查,或是對檢查出的問題不解決,同時存在僥幸心理,認為事故離自己很遠。企業(yè)普遍把質(zhì)量問題放在首位,而忽視安全問題。其實這二者是緊密相連的,沒有安全很難保證質(zhì)量,更談不上經(jīng)濟效益。
其次,安全經(jīng)費投入不足。按規(guī)定,施工企業(yè)安全生產(chǎn)專用經(jīng)費的提取必須??顚S?,但目前,仍有部分企業(yè)沒有執(zhí)行到位:一是未提取或提取不足;二是對已提取的經(jīng)費沒有做到專款專用。不能配備必要的安全生產(chǎn)設(shè)施和勞動保護用品,漠視生產(chǎn)工人合法的勞動保障權(quán)益,安全自查、自控工作形式化,很大程度上只是為了應付上級檢查。
再次,人員技術(shù)水平不足。施工現(xiàn)場人員受自身認知的限制,素質(zhì)普遍不高,安全意識淡漠。由于企業(yè)三級安全教育不落實,安全技術(shù)交底不到位,大量既沒有進行崗前勞動技能培訓又缺乏施工現(xiàn)場安全教育的務(wù)工者上崗后,對施工現(xiàn)場的不安全因素一無所知,對安全生產(chǎn)的重要性沒有足夠認識,缺乏規(guī)范作業(yè)的基本常識,安全技能差,自我保護意識不強,違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律等現(xiàn)象嚴重。
第四,政府安全監(jiān)管不力。部分地區(qū)建設(shè)主管部門和質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu),對本地建筑施工安全生產(chǎn)管理的薄弱環(huán)節(jié)和存在的主要問題了解不多,把關(guān)不嚴,責任不落實,監(jiān)管力度不夠,在機構(gòu)設(shè)置、工作體制機制方面還不能適應當前建筑工程質(zhì)量安全工作的需要。
第五,行業(yè)市場管理混亂。一些施工企業(yè)安全生產(chǎn)制度、管理措施難以在施工現(xiàn)場落實,安全生產(chǎn)責任制形同虛設(shè),總承包企業(yè)與分承包企業(yè)在施工現(xiàn)場管理方面缺乏相互有機配合機制,給安全生產(chǎn)留下隱患,導致事故頻發(fā)。尤其是一些根本沒有施工條件或不具備相應資質(zhì)的隊伍擅自承擔施工任務(wù),安全意識更差。
最后,安全技術(shù)方案缺陷。雖然說企業(yè)在投標及開工前,都會做施工方案,但現(xiàn)實中,施工方案多是借用以往的方案,經(jīng)簡單修改后即定稿,沒有與本工程的實際情況結(jié)合。加上審批程序不到位,使施工方案對施工沒有現(xiàn)實指導意義。而因為技術(shù)方案出現(xiàn)問題帶來的安全事故往往會帶來更大的損失。比如塌方,帶來的可能就是巨大的人員傷亡和財產(chǎn)損失。
二、建筑安全管理的意義
首先,加強建筑施工安全管理是建設(shè)社會主義和諧社會的需要。共建和諧社會的核心內(nèi)容就是依法治國,《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國建筑法》、《安全生產(chǎn)法》為建筑施工安全管理提供法律依據(jù),《建筑法》對建筑業(yè)企業(yè)的安全管理提出了明確的規(guī)定。建筑行業(yè)是高風險、事故多發(fā)行業(yè),原有的管理體制的概念和許多內(nèi)容已經(jīng)不適應當前的形勢,建立現(xiàn)代化安全管理體制以適應新的形勢、新的技術(shù)、新的體制、新的生產(chǎn)者,是做好安全工作的關(guān)鍵,也是共建和諧社會的需要。
其次,安全管理是做好施工質(zhì)量控制與管理的基礎(chǔ)。企業(yè)加強安全管理,促進企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營工作順利進行,這是企業(yè)效益的保證。但是在實施過程中,各種安全問題層出不窮,給項目運行帶來不小影響,也給企業(yè)造成很大損失。要堅持安全管理貫穿項目施工全過程的原則。
再次,安全施工問題是關(guān)系到企業(yè)職工的幸福和經(jīng)濟效益,還涉及到許多社會問題。因此從施工開始就把人力、物力綜合加以考慮,防患于未然,著眼于事先控制,要有專門機構(gòu)和人員負責抓安全工作,要相應設(shè)置必要的安全設(shè)施。在整個安全管理中,樹立安全第一的思想,“生產(chǎn)必須安全,安全促進生產(chǎn)”在整個安全管理中,使全體參與施工的人員自覺地共同遵守,保證安全施工。
三、做好建筑安全的措施
首先,堅持以人為本,安全第一的原則。在某種意義上來說,施工人員的安全,要比工程的安全更重要。項目管理者在對項目管理的過程中,要做到“安全第一,預防為主”,“安全”始終作為第一因素納入工作范圍。根據(jù)項目的不同特點,特別是項目實施階段的特點,充分考慮到安全工作對項目的工期、成本、質(zhì)量等方面的影響,制定相應的保障措施,保證項目在“安全第一”的前提下有效進行。在對施工人員進行必要的安全保護同時,還要做好對工地周圍人員的保護。
其次,建立完善的安全責任制度。對于施工安全實行來說,關(guān)鍵是落實到每個人身上,因此落實每個人的安全施工責任制度是相當關(guān)鍵。因而要建立完善的安全責任制度,要求各部門配合。同時在整個項目施工過程中開展經(jīng)常性的安全檢查也是項目安全管理工作的重要環(huán)節(jié)。它能夠及時發(fā)現(xiàn)施工中的各種隱患,及早發(fā)現(xiàn)問題,及早糾正以有力保障施工安全。
再次,加強安全教育。為確保安全管理工作順利實施,項目管理者應注重安全教育和相關(guān)培訓。通過安全教育和相關(guān)培訓,增強項目相關(guān)人員的安全意識,并且提高他們的安全技能。在安全生產(chǎn)管理中人是決定性的因素,企業(yè)管理要貫徹以人為本的思想,把人的能動性作為培養(yǎng)教育的重點和立足點,做好安全教育培訓,增強員工安全生產(chǎn)意識,提高員工的安全文化素質(zhì)。
【關(guān)鍵詞】水利工程;施工;安全生產(chǎn)
在工程建設(shè)施工中,沒有危險,不出事故,不造成人身傷亡,財產(chǎn)損失,這就是安全,因此,水利施工安全不但包括施工人員的人身安全,也包括財產(chǎn)(機械設(shè)備、物資等)的安全。
保證安全是施工中的一項重要工作。施工現(xiàn)場場地狹小,施工人員眾多,各工種交叉作業(yè),機械施工與手工操作并進,高空作業(yè)多,而且大部分是露天、野外作業(yè)。特別是水利水電工程又多在河道上興建,環(huán)境復雜,不安全因素多,所以安全事故也相對較多。因此,管理人必須充分重視安全控制,督促和指導施工管理人從技術(shù)上、組織上采取一系列必要的措施,防患于未然,保證項目施工的順利進行。為了加強水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理,防止和減少安全生產(chǎn)事故,保障施工人員和財產(chǎn)安全,我認為做到一個堅持和三個及時是非常有必要的。
一、堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的工作方針
安全生產(chǎn)是一項系統(tǒng)工程,是一種潛在的經(jīng)濟效益,它不但可以為單位經(jīng)濟健康發(fā)展提供強有力的保障,還能為單位的穩(wěn)定創(chuàng)造良好的環(huán)境。安全生產(chǎn),顧名思義就是先“安全”再“生產(chǎn)”,安全是生產(chǎn)的前提和基礎(chǔ),所以安全這根弦必須時刻繃緊。安全生產(chǎn)無小事,預防為主是關(guān)鍵,要加強全員安全教育與培訓,始終堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的工作方針,制定和落實安全技術(shù)措施,加強施工現(xiàn)場的日常安全巡查與檢查工作,做到防患于未然。
二、要及時進行安全生產(chǎn)檢查工作
安全生產(chǎn)檢查是做好安全生產(chǎn)工作的前提和保障,經(jīng)常開展安全檢查在施工安全管理過程中是必不可少的,在做好定期安全生產(chǎn)檢查的同時要開展不定時的安全檢查。
第一:要檢查施工人員對安全知識的了解。施工人員是安全生產(chǎn)工作的重心,保證人身安全是開展安全工作的中心任務(wù),因此在開展安全生產(chǎn)檢查過程中,要詢問施工人員是否了解在安全工作中的安全職能,安全責任、安全義務(wù)、安全權(quán)利、操作規(guī)程等,安全生產(chǎn)方面知識掌握情況進行細致詳細的詢問,從而了解施工人員的安全素質(zhì),為各項安全管理提供真實可靠的依據(jù)。
第二:要檢查施工現(xiàn)場的安全標志是否到位。安全警示標志是警示施工人員做好施工安全的標志,在施工過程中起著提醒和警示施工人員注意安全的作用,因此在檢查過程中要把此工作當成一項重要的檢查內(nèi)容。
第三:要注重檢查細節(jié)。在每次施工安全檢查中,一定要特別注重細節(jié),如:裝載機倒車時是否安全距離,砌石搬運時的人身安全,接電是否符合安全要求,施工人員作業(yè)時是否按規(guī)定佩戴安全帽等,都是我們做安全生產(chǎn)工作檢查的重點,不容忽視,而且檢查人員一定要本著不怕苦,不怕累的態(tài)度逐一檢查。
三、要及時整改發(fā)現(xiàn)的隱患
隱患整改是將事故控制在萌芽狀態(tài)的一種最行之有效的手段。發(fā)現(xiàn)隱患要及時整改,且整改要到位,否則會帶來不可挽回的經(jīng)濟損失,這就要求此項工作要開展在隱患現(xiàn)場,而不是由上級的一份整改通知書或是一份安全生產(chǎn)檢查通報就能了事,要想從真正意義上做好隱患整改工作,主要是施工單位本身要做好隱患治理的自查自改工作。然而,有些施工單位明知道存在隱患不愿意投入大量資金,使隱患遲遲得不到整改,最終,會給自己或他人帶來更大的經(jīng)濟損失,這就要求施工單位自身要強化安全意識,應當明白小得安全投入是為了更大的經(jīng)濟效益,樹立“隱患險于明火,防范勝于救災、責任重于泰山”的安全意識,認真整改每一處安全隱患,才能從真正意義上把隱患整改落到實處。
四、要及時加強安全生產(chǎn)教育管理
加強安全生產(chǎn)的教育和安全管理,是實現(xiàn)施工安全有效的一種做法,是提高施工人員安全意識的有效途徑,面對參加施工人員多數(shù)是民工,安全素質(zhì)和文化程度較低,安全意識較差的實際情況,就要有針對性的開展安全生產(chǎn)教育活動:一是加強自身安全教育。教育包括安全工作制度,施工生產(chǎn)特點,重點介紹接近要害部位、特殊設(shè)備注意事項;二是加強案例警示教育。讓施工人員看事故典型案例,從中吸取教訓,事故發(fā)生時如何在自保的情況下,去救災救人等安全生產(chǎn)常識;三是加強勞動保護教育。對施工人員講解勞動保護意義、任務(wù)內(nèi)容和重要性,使其樹立安全第一的思想意識;四是加強安全生產(chǎn)技術(shù)培訓,對新施工人員進行“三級安全教育”,對特殊施工人員進行“特殊工種教育”,對一般施工人員講一些消防基本常識以及消防設(shè)施的使用方法。施工管理人要認真開展崗前一分鐘安全教育,在工人進行作業(yè)前,開展必要的崗前安全教育,內(nèi)容以提醒教育為主,向施工人員灌輸“以人為本,安全第一”的思想理念,增強施工人員安全意識。
五、結(jié)束語
水利工程施工安全不是一句空話,它是一項系統(tǒng)而又長期的工作,做好此工作要有堅實的理念,要有健全的體系保障,這就需要我們時刻牢記“安全第一、預防為主”的宗旨,讓安全實實在在地入腦入心,形成人人重視安全,人人為安全盡責的良好氛圍,只有這樣才能保證水利施工安全工作的順利開展。
關(guān)鍵詞:學生;頂崗實習;校方責任風險;風險規(guī)避
中圖分類號:G717 文獻標識碼:A 文章編號:1672-5727(2012)10-0136-02
頂崗實習是指學生作為實習生,在實際工作崗位上付出自己的勞動,承擔企業(yè)崗位責任和義務(wù),并取得相應報酬的過程。在這個過程中,學生并沒有畢業(yè)離開學校,學生的身份仍是學校的學生。學校對學生負有不可推卸的教育、管理和服務(wù)職責。
學生在企業(yè)期間要完成企業(yè)交給的生產(chǎn)、服務(wù)、管理等工作任務(wù),這就不可避免地會遇到各式各樣的意外傷害事故風險。學生意外傷害事故具有突發(fā)性強、社會影響面廣、處理難度大、易產(chǎn)生爭議等特點,事故發(fā)生后學校往往會面臨各方壓力被迫付出很大代價,給學校帶來沉重的經(jīng)濟負擔。如何正確應對、及時準確規(guī)避責任風險,保障自身合法利益是學校面臨的一個全新的課題。
學生頂崗實習可能遭遇的意外風險
學生在企期間可能遭遇的意外事故多種多樣,但總結(jié)起來主要有以下幾類:
(一)工傷事故
工傷事故是發(fā)生最多、最為常見的意外傷害。其成因較為復雜,其防范也較為困難。中小企業(yè)和微型企業(yè)工傷事故發(fā)生率高于規(guī)模企業(yè),其原因有企業(yè)為降低生產(chǎn)成本,忽視工人勞動保護、設(shè)備保養(yǎng)和安全防護不到位等;也有工人勞動紀律、操作水平與操作技術(shù)的問題,沒有按操作規(guī)程辦事等。傷害多為機械傷、電擊傷、化學傷、高空跌落傷等。傷害程度重輕不同,嚴重的工傷事故會導致殘疾,甚至死亡,處理起來極為困難,付出的社會成本代價也十分巨大。工傷事故是全社會共同防范的重點。事故的直接責任方應為企業(yè)和職工本人,但學校方面也負有教育和管理職責,同樣必須負有一定的責任。
(二)刑事犯罪等不法侵害造成的意外傷害事故
由于我國處于社會轉(zhuǎn)型期,學生頂崗實習的地點大多為城市新開發(fā)的工業(yè)區(qū),這類地區(qū)社會治安問題相對突出,部分地區(qū)刑事犯罪活動多發(fā)。學生新參加工作缺乏社會經(jīng)驗,容易受到不法分子侵害。學生交友不慎上當受騙的案子也時有發(fā)生。大學生作為成年人,有自己的完全民事行業(yè)能力,這類傷害事件與企業(yè)和學校并無直接關(guān)系,但事件發(fā)生后,學生家長、政府相關(guān)部門仍然會找到學校要求協(xié)助處理,給學校管理工作帶來很大壓力。
(三)交通事故
交通事故是當前社會重大事故隱患,每年因此死亡、致殘的人數(shù)令人觸目驚心。它具有分布面廣、發(fā)生率高、損失慘重等特點,是人類社會的一大殺手。學生在實習期間發(fā)生交通事故,從法律上講,當然是由交通事故加害方負責,但在現(xiàn)實中,由于交通事故肇事者逃逸等原因很難讓加害方完全負責。特別值得一提的是,我國相關(guān)法規(guī)規(guī)定,企業(yè)職工在上班途中發(fā)生的交通事故可認定為工傷事故。這一認定必然給企業(yè)和學校帶來沉重的事故責任與負擔,如果發(fā)生群體傷害事故,足以讓企業(yè)和學校因此而破產(chǎn)。
(四)突發(fā)性生理、心理疾病引發(fā)的意外傷害
對于很多學生而言,頂崗實習是他們?nèi)松谝淮芜h離父母、教師的管教,獨立在社會上生存。企業(yè)作為一個經(jīng)濟實體,對員工下班后的生活沒有管理和服務(wù)的職責與義務(wù)。在頂崗實習期間,學生可能因為各種原因發(fā)生生理和心理疾病,當?shù)貌坏郊皶r有效的救助時,也可能造成意外傷害;特別是發(fā)生心理疾病時,學生自身尚沒有感覺需要救助和治療,病情加重后發(fā)生意外事故,不僅會影響到學生實習成績,還會影響到學生的生命安全。以抑郁癥為例,嚴重時會導制學生輕生,給企業(yè)和學校的工作帶來嚴重的負面影響。
學生頂崗實習期間校方責任風險與合理規(guī)避
學生在企業(yè)頂崗實習期間,無論是行政上,還是法律上,其身份都是學校的學生,校方負有不可推卸的教育和管理責任。如何有效地避免學生實習意外事故給學校帶來嚴重的負面影響和沉重的經(jīng)濟負擔,保障頂崗實習工作能夠有效開展,己成為學校十分重視的研究課題。根據(jù)多年的實踐,我們認為,學??刹扇『侠淼耐緩揭?guī)避頂崗實習帶來的意外傷害責任風險。
(一)切實有效地履行教育職責規(guī)避失職風險
學校是教育的主體,頂崗實習過程始終是教育教學的組成部分。由于頂崗實習學生分布廣泛,實際從事的工種繁多,給學校工作帶來很大困難,但這不能成為學校放任不管的理由。當前,很多學校待學生離校后就基本不再過問,等實習結(jié)束學生上交一個總結(jié)了事。一旦發(fā)生意外傷害事故,按我國民法通則相關(guān)條款過錯方必擔過錯的責任,學校自然難逃教育教學失職的責任,目前我國已有多起相關(guān)法律判例。
因此,學生在企業(yè)頂崗實習期間,學校的教育教學工作應增加必要的企業(yè)安全生產(chǎn)、自我安全防范、正確的社會交往能力等有利于學生自我保護的相關(guān)課程內(nèi)容,決不能因為學生不在學校、分布廣泛等原因而放任不管。學校的教育應在實習前、實習中與實習后全面開展。據(jù)我們調(diào)查,學校在實習前一般都安排有實習前動員教育,實習后也都有總結(jié),唯獨在實習中的教育表現(xiàn)最差。大部分學校根本不存在實習過程中的教育,對于學生從事的工種、操作規(guī)程等涉及具體崗位的職業(yè)技能、操作安全常識等的教育完全缺乏,有的學校認為這一切全是企業(yè)的責任而推給企業(yè)。但事實上,一旦學生在實習過程中出現(xiàn)安全事故,學校難逃沒有盡到教育與提醒的相應義務(wù),而需承擔教育失職的責任。在學生實習過程中,學校要安排專業(yè)教師、輔導員等開展實習過程教育。尤其對從事危險性工種的學生,學校應提供必要的安全教育與專業(yè)知識能力教育,及時準確地提醒學生注意安全,從而有效地規(guī)避學校教育失責風險。
(二)協(xié)議指導在先,正確區(qū)分責任風險與義務(wù)
在企業(yè)頂崗實習的學生不僅是學校的學生,也相當于企業(yè)的全職職工。企業(yè)對員工負有安全教育、勞動保護等職責。但現(xiàn)實中有的企業(yè)招收頂崗實習學生的動機往往只是解決廉價勞動力來源。對于某些風險較大的工作職位,一些企業(yè)有意識地向?qū)W生隱瞞崗位的特殊性,不按規(guī)定提供勞動保護,更有不良企業(yè)提出“工傷事故責任自負”的霸王條款。學校與學生為了完成頂崗實習任務(wù)始終處于弱勢地位,有時會盲目簽約,對不合理條款被動接受。學生往往缺乏法律方面的專業(yè)知識,即使簽定相應協(xié)議,也不會通過相關(guān)協(xié)議條款來保護自己的利益。這種未知實習場地安全、未盡到安全警示及防范義務(wù),在學生實習出現(xiàn)安全事故,又因沒有“合法的勞動者”身份,沒有能夠提供合法的勞動關(guān)系憑證等來維權(quán)時,學校不得不承擔頂崗實習過程中的工傷事故責任。
因此,學校在整個頂崗實習管理過程中,必須要求學生與實習企業(yè)簽定相應的勞動實習合同,同時,要派出自己的專業(yè)課程教師與法律教師為學生提供專業(yè)性較強的技術(shù)與法律知識服務(wù)和教育。要讓協(xié)議真正起到明確職責,規(guī)范企業(yè)、學生、學校各方在頂崗實習過程中的責任與義務(wù),保護學生在頂崗實習期間的合法權(quán)益的作用,從而也保護學校自身的合法權(quán)益,規(guī)避事故風險。
(三)正確選擇合理途徑適度提前轉(zhuǎn)移責任風險
任何防范與規(guī)避都不可能杜絕學生在頂崗實習過程中出現(xiàn)的各類風險。因此,學校應采取合理的途徑適當轉(zhuǎn)移責任風險,避免頂崗實習給自己帶來沉重負擔。購買商業(yè)性保險是轉(zhuǎn)移風險的良好途徑,學校應該在學生實習前就做好工作,購買“學生意外傷害保險”。充分利用這個社會資源,使學生在頂崗實習過程中受到意外傷害時能及時得到搶救和救濟,降低學生家庭、學校的經(jīng)濟負擔,并利于傷害事故在賠償方面的處理。所以,為實習學生購買保險也是解決學生頂崗實習意外事故風險的有效途徑。
學生頂崗實習是當前職業(yè)教育的一個難點,也是一個熱點。這項工作難以開展的根源還是其可能給學校和教師帶來較大的責任風險,以及因此可能背上的沉重的社會負擔和經(jīng)濟責任。只有校企各方都從實際出發(fā)切實履行自身的職責,正確分析風險的來源和責任,合理合法地選擇規(guī)避途徑,才能真正意義上有效地開展頂崗實習工作。
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