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第1篇：道德與法治建議范文

為加快發(fā)展中心商務功能區(qū)和特色商業(yè)區(qū)，推動服務業(yè)集聚發(fā)展，增強城市發(fā)展實力和輻射帶動能力，培育新的經濟增長點，促進新型城鎮(zhèn)化新型工業(yè)化新型農業(yè)現代化協調科學發(fā)展，提出以下指導意見。

一、重大意義

（一）準確把握內涵特征

中心商務功能區(qū)和特色商業(yè)區(qū)是服務業(yè)企業(yè)（機構、商戶）集中布局、服務業(yè)集群發(fā)展、服務功能集合構建、空間和要素集約利用，促進大容量就業(yè)的服務業(yè)集聚區(qū)，是為城區(qū)和周邊區(qū)域提供綜合服務的城市功能區(qū)。中心商務功能區(qū)和特色商業(yè)區(qū)與產業(yè)集聚區(qū)、城市新區(qū)、中心城市組團等共同組成了我省科學發(fā)展的載體體系。

中心商務功能區(qū)是在省轄市市區(qū)和未納入中心城市組團的縣城、縣級市市區(qū)內，集聚金融、信息、研發(fā)、企業(yè)總部、中介服務及商業(yè)貿易等機構，擁有商務辦公、會展（展示）、酒店、公寓、文化、娛樂等配套設施，能夠為區(qū)域經濟活動提供綜合商務服務的城市功能區(qū)。

特色商業(yè)區(qū)是在省轄市市轄區(qū)和納入中心城市組團的縣城、縣級市市區(qū)內，集聚相關服務業(yè)企業(yè)，形成特色鮮明、具有一定規(guī)模和較強輻射帶動作用，為一定區(qū)域提供特色商貿服務和相關商務服務的服務業(yè)集聚區(qū)。

（二）深刻認識重大意義

發(fā)展中心商務功能區(qū)、特色商業(yè)區(qū)符合現代服務業(yè)空間集聚的趨勢和規(guī)律，對于促進“三化”（工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化）協調科學發(fā)展、構建中原經濟區(qū)支撐體系、推進經濟結構戰(zhàn)略性調整具有重要意義。

有利于提升城市功能，增強城市輻射帶動作用。積極發(fā)展中心商務功能區(qū)、特色商業(yè)區(qū)，將優(yōu)化城市發(fā)展形態(tài)，完善城市服務功能，提升城市品味，改善城市人居環(huán)境，滿足居民日益增長和不斷升級的消費需求，增強城市綜合競爭力和輻射效應，更好地服務周邊發(fā)展。

有利于促進產業(yè)結構優(yōu)化升級，形成城區(qū)經濟新的增長點。積極發(fā)展中心商務功能區(qū)和特色商業(yè)區(qū)，有助于加快城區(qū)服務業(yè)發(fā)展，提升服務業(yè)在城區(qū)經濟中的比重，促進服務業(yè)與制造業(yè)互動發(fā)展，增強城區(qū)產業(yè)支撐，提升城區(qū)經濟實力。

有利于服務業(yè)集聚發(fā)展，增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢。積極發(fā)展中心商務功能區(qū)和特色商業(yè)區(qū)，有助于構筑資本、技術、信息、人才集聚平臺，增強承接產業(yè)轉移吸引力，促進高端要素集聚，引進國內外知名企業(yè)設立區(qū)域性總部、功能性中心和研發(fā)基地，引進高端項目、高端機構、高端品牌和高端人才，形成服務業(yè)發(fā)展新高地，更好地發(fā)揮規(guī)模效應、聚集效應和擴散效應，在區(qū)域競爭中贏得主動。

二、總體要求

（一）指導思想

以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，堅持重在持續(xù)、重在提升、重在統(tǒng)籌、重在為民的實踐要領，把發(fā)展中心商務功能區(qū)和特色商業(yè)區(qū)作為加快城區(qū)經濟發(fā)展和現代服務業(yè)基地建設的突破口，通過科學規(guī)劃、合理布局、創(chuàng)新機制、政策扶持，加快服務業(yè)集聚發(fā)展，提升城市綜合實力，努力打造高端服務業(yè)集聚區(qū)、城區(qū)經濟增長中心、區(qū)域發(fā)展服務中心和展示城市形象的窗口，為促進新型城鎮(zhèn)化新型工業(yè)化新型農業(yè)現代化協調科學發(fā)展，建設中原經濟區(qū)、加快中原崛起振興提供強力支撐。

（二）基本原則

統(tǒng)籌規(guī)劃，科學定位。結合區(qū)域產業(yè)特點和城市布局，合理確定服務區(qū)域、功能定位。強化規(guī)劃引導，增強規(guī)劃前瞻性，高水平編制發(fā)展規(guī)劃、空間規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃，加強與其他重大規(guī)劃緊密銜接，實現統(tǒng)籌協調發(fā)展。

分類指導，扎實推進。根據各地中心商務功能區(qū)和特色商業(yè)區(qū)功能定位，分類明確發(fā)展目標和產業(yè)重點，有序組織實施，促進快速健康發(fā)展。

完善功能，集約節(jié)約。結合新區(qū)開發(fā)、舊城改造，集約節(jié)約利用土地資源，加強基礎設施建設，完善公共服務體系，強化經濟、生態(tài)、人居復合，不斷提升綜合服務功能和專業(yè)化服務水平。

產城互動，擴大就業(yè)。把中心商務功能區(qū)、特色商業(yè)區(qū)建設作為促進城市科學發(fā)展的重要抓手，堅持依城促產、以產興城，促進企業(yè)和機構集中布局，推動產業(yè)集群集聚發(fā)展，拓寬就業(yè)渠道，提升吸納就業(yè)能力。

創(chuàng)新機制，開放帶動。深化改革，先行先試，創(chuàng)新管理體制、商業(yè)運作模式和項目融資方式，完善支持政策，激發(fā)發(fā)展活力。加大開放招商力度，營造良好發(fā)展環(huán)境，積極吸引境內外資本，以開放促發(fā)展、促提升。

（三）發(fā)展目標

到年，鄭東新區(qū)中央商務區(qū)成為中原經濟區(qū)高端服務平臺，每個省轄市和未納入中心城市組團的縣（市）形成1個中心商務功能區(qū)，每個省轄市市轄區(qū)和納入中心城市組團的縣城、縣級市市區(qū)培育1個業(yè)態(tài)先進、個性鮮明、集聚效應顯著、拉動作用突出的特色商業(yè)區(qū)，成為城區(qū)經濟發(fā)展新的增長點。

到年，鄭東新區(qū)中央商務區(qū)成為中西部高端服務業(yè)集聚發(fā)展高地，各市、縣中心商務功能區(qū)綜合服務功能顯著提升，商務功能進一步突出，特色商業(yè)區(qū)的集聚輻射能力明顯增強，全省布局合理、層次分明、功能完善、生態(tài)協調的中心商務功能區(qū)和特色商業(yè)區(qū)發(fā)展體系基本形成，成為城區(qū)經濟發(fā)展主要動力和帶動全省經濟發(fā)展的重要力量。

三、重點任務

（一）全面提升鄭東新區(qū)中央商務區(qū)的地位作用。突出強化金融、總部經濟、科技研發(fā)和高端商務功能，推進高端服務業(yè)集聚發(fā)展。加快中原金融產業(yè)園建設，著力打造金融集聚核心功能區(qū)。大力引進世界500強、國內500強、央企、行業(yè)龍頭企業(yè)和行業(yè)協會組織的地區(qū)性總部和分支機構，增強總部經濟輻射帶動作用。全面提升會展業(yè)的市場化、產業(yè)化和國際化水平，打造中部會展之都。進一步提升中介服務業(yè)水平，大力發(fā)展資產管理、咨詢策劃、研發(fā)設計、文化傳播等高端服務。積極發(fā)展創(chuàng)意產業(yè)。加快龍湖中央商務區(qū)副中心建設，突出金融功能集聚。完善軟硬配套設施，努力營造宜居宜業(yè)新環(huán)境。力爭到年，鄭東新區(qū)中央商務區(qū)實現入駐世界500強企業(yè)100家，國內500強企業(yè)100家，各類金融機構150家，建設成為立足鄭州、服務中原、輻射中西部的區(qū)域性金融中心、總部經濟中心、高端商務商業(yè)中心和綜合會展中心。

（二）積極推進省轄市和縣（市）建設中心商務功能區(qū)。結合城區(qū)空間布局、產業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設，突出商務服務功能，因地制宜推進中心商務功能區(qū)建設。省轄市建設中心商務功能區(qū)，原則上要結合新區(qū)建設，突出綜合商務服務功能。引導省級金融保險分支機構、地方金融機構、地方投融資平臺等入駐，提高金融集聚服務水平。推動國內知名企業(yè)分支機構、運營中心和當地企業(yè)總部入駐。加快發(fā)展兼并重組、財務顧問、評估交易等企業(yè)管理服務，積極發(fā)展會計、法律、認證認可、經紀、市場調查等各類專業(yè)服務。加快發(fā)展租賃、拍賣、典當服務，促進信用服務業(yè)發(fā)展。支持有條件的地方發(fā)展會展業(yè)。同時，配套建設購物、餐飲、住宿、休閑、娛樂、文化、旅游等服務設施，積極發(fā)展具有產品展示、電子商務、連鎖經營、物流配送等新業(yè)態(tài)、新功能的專業(yè)交易市場，提高綜合服務水平。根據各地產業(yè)特點和發(fā)展優(yōu)勢，推動相近省轄市中心商務功能區(qū)聯動發(fā)展，擴大輻射范圍，促進區(qū)域合作，形成分工合理、優(yōu)勢互補的發(fā)展格局。縣（市）建設中心商務功能區(qū)，要結合老城改造和新城建設，采取商務、商貿功能混合或分設等不同形式，統(tǒng)籌規(guī)劃，明確目標，突出特色，滿足產業(yè)集聚區(qū)和經濟發(fā)展需要，盡快形成規(guī)模。要從實際出發(fā)，發(fā)揮傳統(tǒng)商貿優(yōu)勢，在鞏固提升商貿功能的同時，逐步強化商務功能，重點圍繞服務特色商品交易和主導產業(yè)發(fā)展，延伸拓展產業(yè)鏈條，積極發(fā)展研發(fā)、設計和營銷、物流服務，建設展示交易、信息服務、電子商務、技術推廣等公共服務平臺，推動中介服務業(yè)發(fā)展，逐步形成與特色產業(yè)配套聯動、專業(yè)服務突出的中心商務功能區(qū)。

（三）因地制宜發(fā)展特色商業(yè)區(qū)。按照科學規(guī)劃、挖掘內涵、強化特色、擴大規(guī)模、提升效益的原則，結合舊城改造和城市建設，規(guī)劃建設一批特色商業(yè)街區(qū)、文化休閑旅游區(qū)、特色交易市場和創(chuàng)意產業(yè)園、科技創(chuàng)業(yè)園、軟件園等生產業(yè)集聚區(qū)，擴大消費需求，拓展市場空間，促進產業(yè)發(fā)展。提升特色商業(yè)街區(qū)發(fā)展水平，突出特色化、專營化和規(guī)?；?，建立健全業(yè)態(tài)準入和退出機制，加快業(yè)態(tài)、品牌集聚，提升購物消費功能，完善綜合服務功能，培育一批風格鮮明、設施完備、管理規(guī)范、拉動消費能力強的特色商業(yè)街區(qū)。積極發(fā)展文化休閑旅游區(qū)，充分挖掘獨特文化底蘊和歷史積淀，加強歷史文化名城、名街保護開發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃設計建筑風格、人文景觀，修繕保護標志性建筑、特色建筑，強化特色魅力，注重營造環(huán)境氛圍和格調品位，合理布局符合居民消費升級換代的休閑項目，打造一批在全國有影響的文化休閑旅游區(qū)。改造提升特色交易市場，沿產業(yè)鏈雙向拓展交易范圍，創(chuàng)新交易方式，提高信息化水平，不斷擴大市場輻射范圍，發(fā)展壯大一批農副產品、電子電器、汽車及零配件、紡織服裝、建材裝飾等專業(yè)化、規(guī)?；F代化的特色交易市場。推動生產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，合理配置資源，搭建公共服務平臺，鼓勵有條件的地方積極發(fā)展一批創(chuàng)意產業(yè)園、科技創(chuàng)業(yè)園、軟件園。圍繞特色商業(yè)區(qū)主業(yè)，配套建設商務辦公、酒店、公寓等設施，推動相關商務服務業(yè)發(fā)展。

（四）建設完善基礎設施。堅持以人為本，加強人性化設計。優(yōu)化交通路網布局，大力發(fā)展立體公共交通體系和公交接駁系統(tǒng)，完善便捷高效的集疏運體系。加強區(qū)域內市政設施建設，完善水電氣暖管網，修浚排水系統(tǒng)。合理規(guī)劃建設停車場、文體場所、綠地、公園等公共服務設施。加強信息基礎設施建設，構筑統(tǒng)一開放的公共服務平臺。整合公共空間，提高建筑容積率和地下空間利用率，提升資源集約節(jié)約利用水平。強化生態(tài)建設，妥善處理開發(fā)改造、產業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護的關系，提高開發(fā)建設品質，創(chuàng)造優(yōu)美舒適、宜居宜業(yè)的城市環(huán)境。

四、組織實施

（一）加強組織領導。各級政府要進一步提高認識，將中心商務功能區(qū)、特色商業(yè)區(qū)建設擺上重要議事日程，采取有效措施推進實施。省服務業(yè)工作領導小組要健全工作機制，統(tǒng)籌研究、協調解決中心商務功能區(qū)、特色商業(yè)區(qū)建設發(fā)展工作中的重大問題。各相關部門要各負其責，密切配合，協調聯動，齊抓共管，形成合力。省發(fā)展改革委作為牽頭部門，負責綜合協調建設發(fā)展中的具體工作；省住房城鄉(xiāng)建設廳要在規(guī)劃、建設、管理上加強業(yè)務指導；省統(tǒng)計局要建立相應統(tǒng)計體系；省國土資源廳、財政廳、商務廳、文化廳、旅游局、工商局、地稅局等部門要根據各自職能分工，細化工作方案，確保各項政策措施落實到位。市、縣政府要建立健全協調領導機構，精心組織，扎實工作，務求實效。在貫徹執(zhí)行中有何問題請及時向省政府報告。

（二）強化規(guī)劃引導。建立統(tǒng)籌規(guī)劃、分級管理的工作機制。省、市要加強對接，做好前期論證工作。各市、縣組織編制中心商務功能區(qū)和特色商業(yè)區(qū)發(fā)展規(guī)劃、空間規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃，在空間上與土地利用規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等重大規(guī)劃精準對接。省發(fā)展改革委負責中心商務功能區(qū)、特色商業(yè)區(qū)發(fā)展規(guī)劃的審批，省住房城鄉(xiāng)建設廳負責空間規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃的審批。對于各市上報的規(guī)劃，省有關部門要加快工作進度，成熟一個，審批一個，推動實施一個。強化規(guī)劃實施管理，嚴格按照發(fā)展規(guī)劃、空間規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃，分步實施，分塊建設，突出重點，整體推進。

（三）推進開放招商。將開放招商作為推進中心商務功能區(qū)和特色商業(yè)區(qū)建設的重要途徑，突出招大引強，高水平策劃招商活動，加大項目推介力度，重點在金融、商貿、文化、旅游、高端商務等現代服務業(yè)領域，盡快引進一批科技含量高、投資規(guī)模大、帶動能力強的重大項目。創(chuàng)新投融資機制，綜合運用市場化運作模式，吸引境內外資本投資中心商務功能區(qū)、特色商業(yè)區(qū)基礎設施建設。

第2篇：道德與法治建議范文

一、明確軟件及相關信息服務出口的發(fā)展目標

（一）承接國外軟件和信息服務外包（簡稱“軟件外包”）日漸成為我國軟件及相關信息服務出口的重要形式。軟件外包的實質是軟件和信息服務產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的專業(yè)化分工，本文所稱“軟件及相關信息服務外包”特指國內服務供應商提供相應的軟件及基于IT的關聯服務,以滿足國外最終用戶自身相關業(yè)務需求的服務形式。

（二）各部門加強合作與協調，研究適合軟件和信息服務出口特點的管理與服務模式，共同為軟件和信息服務出口創(chuàng)造良好的政策和產業(yè)環(huán)境，促進軟件和信息服務出口的穩(wěn)步發(fā)展，爭取到2010年軟件及相關信息服務出口總額超過100億美元，出口年均增速不低于25%，形成一批具有自主品牌、自主知識產權的軟件出口產品，培育一批

具有全球競爭力的軟件及相關信息服務出口骨干企業(yè)。

二、積極培育出口促進和服務體系

（三）確定一批具有技術研發(fā)優(yōu)勢，或產業(yè)基礎優(yōu)勢，或市場開拓優(yōu)勢的重點聯系企業(yè)，充分發(fā)揮優(yōu)勢企業(yè)的示范帶動作用，實施大企業(yè)戰(zhàn)略，提高我國軟件企業(yè)的總體實力和國際競爭力。

（四）加強對軟件產業(yè)基地和出口基地的服務與管理，指導建立公共技術服務平臺、公共商務信息服務平臺、境外知識產權咨詢中心等，不斷提高服務于企業(yè)的層次和水平。

（五）鼓勵具備條件的地方發(fā)揮產業(yè)、市場和人才集聚優(yōu)勢，加大對軟件及相關信息服務出口的扶持力度，逐步形成出口梯隊，充分發(fā)揮出口促進和帶動作用，不斷優(yōu)化區(qū)域布局和產業(yè)環(huán)境。

三、完善稅收扶持政策

（六）加強對軟件出口現行各項鼓勵政策的宣傳，充分發(fā)揮政策的引導和扶持效應。軟件企業(yè)出口軟件、進口自用設備等按照現行有關規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。

（七）財稅部門牽頭，會同有關部門，結合軟件及相關信息服務出口的趨勢和特點，繼續(xù)研究適用的稅收鼓勵政策。各部門協同配合，規(guī)范軟件及相關信息服務出口模式，簡化管理程序。

（八）對軟件和相關信息服務出口所必需的暫時進口貨物，可按照海關的有關規(guī)定予以延期。

四、完善財政金融支持政策

（九）各相關部門通過現有資金渠道，繼續(xù)加大對國家級軟件產業(yè)基地和軟件出口基地的資金投入，并根據基地的發(fā)展情況逐年增加。

（十）加強資金支持和引導力度，鼓勵軟件企業(yè)自主創(chuàng)新、采用國際標準實施軟件開發(fā)過程管理，加大對企業(yè)開拓國際市場和境外知識產權保護的支持力度。

（十一）鼓勵國家政策性銀行為軟件和信息服務出口項目提供中短期流動資金貸款，并針對軟件企業(yè)特點給予扶持。鼓勵政策性信用保險公司為企業(yè)提供出口收匯保障、商賬追收服務和保險項下的貿易融資便利。

（十二）加大對軟件及信息服務企業(yè)的支持，允許軟件及信息服務企業(yè)根據實際經營需求保留外匯。

五、加強軟件出口的統(tǒng)計分析

（十三）加強軟件出口的統(tǒng)計分析，完善軟件出口合同登記系統(tǒng)，對軟件出口實行實時、有效的管理。軟件出口合同登記繼續(xù)執(zhí)行原外經貿部、科技部、信息產業(yè)部、統(tǒng)計局、外匯局等五部門聯合印發(fā)的《軟件出口管理和統(tǒng)計辦法》（外經貿技發(fā)〔2001〕604號），統(tǒng)計數據將作為各地及有關企業(yè)享受各項軟件出口促進優(yōu)惠政策的依據。

（十四）進一步細化軟件及相關信息服務出口統(tǒng)計標準，研究嵌入式軟件出口和以互聯網傳輸方式進行的軟件出口的統(tǒng)計方法，建立部門間出口數據分析及交流制度，為管理和決策提供數據支持。

六、建立適應軟件及相關信息服務出口發(fā)展需要的人才培養(yǎng)體系

（十五）以軟件企業(yè)人才需求為目標，完善以軟件學院為核心的高端人才培養(yǎng)機制，促進軟件職業(yè)教育體系建設，加強從業(yè)人員在職培訓和資格培訓工作，逐步建立符合軟件及相關信息服務出口發(fā)展要求的軟件人才結構。

（十六）依托國家級軟件出口基地和各類軟件園區(qū)，發(fā)揮基地政策試點和示范作用，由政府、園區(qū)、企業(yè)合作，創(chuàng)新軟件及信息外包人才培訓模式。在條件成熟的地區(qū)，試點建立國家級“軟件外包人才培訓基地”。

（十七）鼓勵國內外相關中介培訓機構開展合作，借鑒國外先進的軟件人才培訓模式。參照國際慣例建立軟件人才評估標準，建立軟件人才信息平臺。

七、加強知識產權保護

（十八）各部門協同配合，推動軟件及相關信息服務企業(yè)誠信體系建設，提高企業(yè)誠信度，完善行業(yè)誠信制度建設，減少由人員流動帶來的知識產權泄密。

（十九）鼓勵國內外中介機構加強交流與合作，通過多種方式，為軟件及相關信息服務出口企業(yè)提供客戶資信評估服務。

（二十）繼續(xù)積極推行軟件正版化。鼓勵軟件出口基地設立境外知識產權信息服務平臺，支持和指導軟件企業(yè)到境外申請專利、著作權、商標等知識產權，對申請和維護費用、費用等給予補貼。

八、加強國際交流合作

（二十一）加強政府間軟件領域的對話與合作，與條件成熟的重點國家和地區(qū)在雙邊聯（混）委會機制下設立“軟件工作組”，建立長效合作機制，落實政府間合作協議。

（二十二）充分發(fā)揮我國外使（領）館經商處（室）作用，加強對駐在國軟件及相關信息服務產業(yè)發(fā)展情況的綜合調研，掌握國際軟件和信息服務外包的發(fā)展趨勢和特點，推動國外發(fā)包企業(yè)與我國軟件企業(yè)建立業(yè)務聯系。

（二十三）與國外知名展會主辦機構建立實質性工作聯系和信息交換機制，加強對軟件企業(yè)參加境外軟件展會、論壇和研討會的協調和指導，統(tǒng)一對外樹立中國軟件業(yè)的整體良好形象。

第3篇：道德與法治建議范文

一、充分認識加快我省創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展的重要意義

（一）加快我省創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展是實現經濟增長方式轉變的重要舉措。創(chuàng)意產業(yè)是投入智力資源，產出知識產權。創(chuàng)意產業(yè)是智能化、知識化的高附加值產業(yè)，在產業(yè)價值鏈中占據高端，對其他產業(yè)具有很強的滲透力和輻射力。加快發(fā)展創(chuàng)意產業(yè)，有利于促進科技、文化、制造等產業(yè)融合，推動制造業(yè)向高增加值產業(yè)升級，拓展制造業(yè)的發(fā)展空間；有利于擴大產品和服務的市場，優(yōu)化產品結構，推動消費方式的轉變和消費結構的升級。

（二）加快我省創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展是實現創(chuàng)新型省份的重要推動力。創(chuàng)意的本質在于創(chuàng)新，不斷求新求變。加快發(fā)展創(chuàng)意產業(yè)，有助于將個人的創(chuàng)新能力與市場需求的多樣化、個性化、時尚化有機結合，在創(chuàng)意產業(yè)的發(fā)展帶動中提升創(chuàng)新層次，成為自主創(chuàng)新的切入點和制高點，增強我省自主創(chuàng)新能力及發(fā)展后勁。

（三）加快我省創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展是提高海峽西岸經濟區(qū)綜合競爭力的重要抓手。創(chuàng)意產業(yè)作為源于創(chuàng)造力、技能與才華的活動，是一個地區(qū)所擁有的比較優(yōu)勢，也是該地區(qū)綜合競爭力的具體體現。加快創(chuàng)意產業(yè)的發(fā)展，將進一步挖掘海峽西岸經濟區(qū)豐富的智力資源，通過工業(yè)制造、金融體系、市場傳播等配套體系，將創(chuàng)意轉化為巨大的社會財富，帶動區(qū)域科技、教育、就業(yè)等方面的發(fā)展，創(chuàng)造新的區(qū)域文化氛圍，增強海西凝聚力、輻射力和整體競爭力。

二、創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展的發(fā)展目標和重點領域

（一）發(fā)展目標。

通過5～10年的努力，以福州、廈門、泉州等沿海中心城市為創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展的重點區(qū)域，逐步完善創(chuàng)意研發(fā)設計、產品生產、推廣銷售等創(chuàng)意產業(yè)鏈，形成若干個整體優(yōu)勢明顯、區(qū)域特色鮮明、產業(yè)集聚突出、充滿生機活力的海峽西岸經濟區(qū)創(chuàng)意產業(yè)集群。

1.擴大創(chuàng)意產業(yè)規(guī)模。形成一批具有較大影響力的創(chuàng)意產業(yè)集聚區(qū)和中介機構，培育一批具有較強競爭力和影響力的創(chuàng)意產業(yè)龍頭企業(yè)，爭取實現創(chuàng)意產業(yè)的增加值保持兩位數增長，創(chuàng)意產業(yè)重點領域保持持續(xù)增長，就業(yè)容量明顯增加，市場競爭力顯著增強，總體發(fā)展水平與全面建設小康社會的要求相適應。

2.優(yōu)化創(chuàng)意產業(yè)布局。鼓勵各設區(qū)市綜合利用自然、人文、歷史基礎，結合區(qū)域產業(yè)結構調整，在符合條件的專業(yè)產業(yè)園區(qū)或服務業(yè)集聚區(qū)內建立創(chuàng)意產業(yè)基地，充分發(fā)揮區(qū)域特色產業(yè)集聚效應，逐步形成重點突出、特色明顯、帶動力強的海峽西岸創(chuàng)意產業(yè)空間布局。

3.提升創(chuàng)意產業(yè)影響力。培養(yǎng)一批國內外知名的設計師，創(chuàng)意產（作）品參加國內國際具有較大影響力的競賽得獎數明顯提升；打造一批具有福建風格和國內外影響的創(chuàng)意品牌，實現與創(chuàng)意產業(yè)有關的區(qū)域性知名品牌數量顯著增加；加強行業(yè)信息交流，具備舉辦國內外創(chuàng)意產業(yè)大型活動的能力。

（二）重點領域。

以涵蓋所有產業(yè)高端環(huán)節(jié)的“創(chuàng)意設計”為龍頭，重點發(fā)展制造業(yè)設計創(chuàng)意、數字服務創(chuàng)意、文化傳媒創(chuàng)意、建筑設計創(chuàng)意、咨詢策劃創(chuàng)意和休閑消費創(chuàng)意六大領域。

1.制造業(yè)設計創(chuàng)意。重點發(fā)展為生產服務的創(chuàng)意產業(yè)，包括與工業(yè)生產相關的研發(fā)與設計活動，主要是電子信息研發(fā)設計、機械裝備研發(fā)設計、石油化工研發(fā)設計、冶金工業(yè)研發(fā)設計、輕紡工業(yè)研發(fā)設計、新材料研發(fā)設計、生物醫(yī)藥研發(fā)設計以及雕刻設計和石雕、影雕、漆器、陶瓷等工藝品制造設計等領域。

2.數字服務創(chuàng)意。重點發(fā)展計算機軟件領域的專業(yè)技術服務，主要包括動漫游戲、軟件設計、互聯網信息服務等領域。

3.文化傳媒創(chuàng)意。重點發(fā)展傳媒傳播活動和文化藝術領域中的創(chuàng)作，主要包括新聞傳媒服務、廣告設計服務、文化藝術創(chuàng)作、文化傳承與文物保護等領域。

4.建筑設計創(chuàng)意。重點發(fā)展與建筑、環(huán)境等有關的設計活動，主要包括城市規(guī)劃、建筑藝術、建筑工程技術設計、建筑裝飾、城市綠化管理等領域。

5.咨詢策劃創(chuàng)意。重點發(fā)展為企業(yè)和個人提供各類商務、投資、教育、生活消費及其他咨詢和策劃服務的活動，主要包括知識產權保護、市場調查與咨詢、會展設計服務、金融咨詢服務、科技咨詢服務等領域。

6.休閑消費創(chuàng)意。重點發(fā)展在人們日常消費、生活娛樂中體現創(chuàng)造性及其價值的行業(yè)，主要包括時尚設計、休閑健身、形象設計、婚慶策劃服務、攝影創(chuàng)作、旅游服務等領域。

三、整合優(yōu)勢資源，促進創(chuàng)意產業(yè)集聚發(fā)展

（一）加快重點區(qū)域創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展。支持福州、廈門、泉州、漳州、莆田等地區(qū)創(chuàng)意產業(yè)的率先發(fā)展，形成各具特色的創(chuàng)意產業(yè)空間布局，帶動全省創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展。福州應充分發(fā)揮省會城市的綜合優(yōu)勢，發(fā)揮高校、科研院所等技術、人才資源優(yōu)勢，以福州市高新技術產業(yè)園區(qū)(軟件園)為依托，形成高新技術產業(yè)主體區(qū)，以發(fā)展應用軟件為基礎，重點推進動漫娛樂、軟件設計、信息傳媒、工業(yè)設計、專業(yè)咨詢?yōu)橹鞯膭?chuàng)意產業(yè)發(fā)展。廈門應發(fā)揮特區(qū)人才優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，依托軟件園，建設軟件研發(fā)基地；依托火炬（翔安）產業(yè)區(qū)、翔安綜合工業(yè)園區(qū)、同安綜合工業(yè)園區(qū)等研發(fā)科技資源和高技術產業(yè)優(yōu)勢，大力推進工業(yè)設計研發(fā)、軟件研發(fā)及產業(yè)化、游戲設計、會展旅游、時尚消費、科技咨詢、影視傳媒為重點的創(chuàng)意產業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展，凸顯廈門特色，建成“藝術之島”、“音樂之島”，建設廈門市文化藝術中心和廈門油畫市場。泉州應依托區(qū)域內深厚的歷史文化積淀，結合產業(yè)結構調整和升級，進一步整合區(qū)域內的創(chuàng)新、創(chuàng)意資源，形成一批以工業(yè)設計、時尚設計、文藝演出為特色的創(chuàng)意產業(yè)集聚區(qū)；強化文化凝聚功能，打造文化旅游中心，擴大“海絲”文化節(jié)、南音節(jié)、木偶節(jié)等重大文化交流活動的影響。漳州市、莆田市應充分發(fā)揮漳州萬利達工業(yè)園、燦坤工業(yè)園、莆田高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)等園區(qū)作用，加快研發(fā)設計、文化創(chuàng)意，重點推進工業(yè)研發(fā)設計、數字服務創(chuàng)意等創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展。寧德、龍巖、三明、南平應發(fā)揮本地優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展文化旅游、工藝美術、研發(fā)設計等創(chuàng)意產業(yè)。

（二）積極推動創(chuàng)意產業(yè)載體建設。對符合條件的國家級、省級高科技園區(qū)或其他產業(yè)聚集區(qū)，由省政府相關部門進行認定，啟動一批福建創(chuàng)意產業(yè)園區(qū)建設，引導分散的資源和項目向園區(qū)集中，促進創(chuàng)意產業(yè)規(guī)模發(fā)展。加大對集聚區(qū)環(huán)境整治、基礎設施和公共服務平臺建設的資金支持力度，完善創(chuàng)意產業(yè)園區(qū)展示、以及商業(yè)、休閑等配套功能建設。鼓勵利用城市中心的老廠房、舊倉庫、傳統(tǒng)文化街區(qū)等存量房產資源和可利用的歷史建筑進行保護性改造和開發(fā)，興辦創(chuàng)意產業(yè)。積極探索擴大部分領域的市場準入、創(chuàng)新人才培訓機制等,創(chuàng)建創(chuàng)意產業(yè)示范區(qū)。

（三）吸引知名創(chuàng)意企業(yè)落戶集聚區(qū)。充分利用閩臺“五緣”優(yōu)勢，發(fā)揮企業(yè)的市場主體作用，加強閩臺在網游動漫、文化傳媒、工業(yè)設計、規(guī)劃設計、文化旅游等方面的產業(yè)對接。通過“5·18”、“9·8”洽談會等招商平臺，積極吸引知名創(chuàng)意企業(yè)高端項目落戶創(chuàng)意園區(qū)，促進創(chuàng)意產業(yè)集聚發(fā)展。在創(chuàng)意園區(qū)新辦的創(chuàng)意企業(yè)，被認定為國家重點扶持的高新技術企業(yè)，可享受相關稅收優(yōu)惠政策；被認定為軟件企業(yè)的，自獲利年度起，享受企業(yè)所得稅相關優(yōu)惠政策。

（四）加大重點項目、重點企業(yè)的扶持力度。確定一批具有重要示范、帶動意義的重點項目和重點企業(yè)，集中市場資源、技術資源和資金資源等，實施重點扶持。對符合土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設規(guī)劃、國家產業(yè)政策和供地政策的創(chuàng)意產業(yè)項目，優(yōu)先保證用地。鼓勵重點創(chuàng)意企業(yè)承擔本行業(yè)技術研發(fā)、市場推廣等公共服務平臺的建設。

（五）積極支持有潛力的中小企業(yè)做大做強。適當降低初創(chuàng)小企業(yè)注冊資本門檻，允許注冊資本金分期到位，允許以專利、版權、商標、品牌以及技術和科研成果等無形資產作價參與組建創(chuàng)意公司，多渠道為創(chuàng)意中小企業(yè)和個人提供支持的創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展資金。

四、加大資金支持，拓寬創(chuàng)意產業(yè)融資渠道

（一）設立創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展專項資金。每年安排適量省級財政資金引導扶持創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展。對符合政府重點支持方向的創(chuàng)意產品、服務和重點支持的創(chuàng)意產業(yè)集聚區(qū)的基礎設施、公共服務平臺等項目建設，可采取獎勵、貼息、補貼、資助等方式進行扶持。各設區(qū)市和有條件的縣（市、區(qū)）也要設立創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展專項資金。

（二）完善多元化投融資機制和融資擔保體系。完善政銀企合作機制，積極向銀行推介重點項目，引導銀行加大對創(chuàng)意產業(yè)的信貸投入。鼓勵企業(yè)通過資本運作、引進戰(zhàn)略投資者、吸納社會資本等形式籌集發(fā)展資金，積極支持符合條件的創(chuàng)意企業(yè)改制上市融資。完善中小企業(yè)融資擔保體系，鼓勵金融機構開展創(chuàng)意企業(yè)知識產權質押業(yè)務試點。對融資擔保機構擔保的業(yè)務，銀行應適當簡化貸款審批流程，提高貸款審批效率。

五、鼓勵自主創(chuàng)新，加大創(chuàng)意研發(fā)扶持力度

（一）鼓勵增加研發(fā)投入。鼓勵和支持創(chuàng)意企業(yè)加大技術創(chuàng)新投入，建立研發(fā)機構。允許企業(yè)開發(fā)新技術、新產品、新工藝時發(fā)生的研發(fā)費在計算應納稅所得額時加計扣除，當年抵扣不足部分，可按稅法規(guī)定在5年內結轉抵扣。支持有條件的創(chuàng)意單位設立企業(yè)技術中心或工程研究中心,對符合條件的，積極推薦申報國家級企業(yè)技術中心、國家工程技術研究中心或國家工程研究中心，承擔國家重大科技專項、國家科技計劃重點項目、國家重大技術裝備研究開發(fā)項目和重大引進技術消化吸收再創(chuàng)新項目。

（二）發(fā)揮“6·18”平臺作用。利用“6·18”項目成果交易會平臺，向社會廣泛征集各種創(chuàng)意成果和企業(yè)創(chuàng)意需求，鼓勵創(chuàng)意成果項目對接，重點推介一批符合我省創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展導向、科技含量高、帶動力強、發(fā)展前景好的創(chuàng)意成果，與我省企業(yè)對接。加大力度推進創(chuàng)意項目的對接、生成、轉化與落地，提高創(chuàng)意成果轉化率。

（三）鼓勵創(chuàng)意企業(yè)實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略。積極培育企業(yè)自主創(chuàng)新的能力，形成一批具有自主知識產權的技術、產品和標準。建立省級創(chuàng)意產品名牌認定制度，培育壯大品牌影響力。對獲得中國馳名商標和中國名牌的企業(yè)、獲得中國專利金獎和優(yōu)秀獎的單位和個人，應給予一定獎勵。加大創(chuàng)意品牌推介力度，著力打造一批具有國內外影響力的知名創(chuàng)意品牌。在引進和推動國內外創(chuàng)意企業(yè)來閩發(fā)展的過程中，幫助企業(yè)實現本土化。

六、拓寬銷售渠道，積極培育創(chuàng)意產業(yè)市場

（一）擴大對創(chuàng)意產品的政府采購范圍。進一步完善政府采購機制，逐步提高政府采購中具有自主知識產權的創(chuàng)意產品的比例。政府部門帶頭使用優(yōu)秀創(chuàng)意產品，促進創(chuàng)意產業(yè)的高起點發(fā)展，拓展創(chuàng)意產品的市場空間。

（二）鼓勵和支持創(chuàng)意產品進出口業(yè)務。加大政策與資金扶持力度，擴大具有自主知識產權和自主品牌的創(chuàng)意產品的出口。采取適用的進口稅收優(yōu)惠政策，鼓勵引進創(chuàng)意產業(yè)所需的技術設備。支持創(chuàng)意產品開拓國際市場，搭建海外市場服務體系。

（三）培育輻射國內外的營銷網絡體系。支持創(chuàng)意企業(yè)與國內外的創(chuàng)意、制作、經紀、營銷機構合作，拓展國內國際營銷渠道和傳媒影響力,形成包括銷售、衍生產品開發(fā)、商業(yè)銷售等在內的專業(yè)營銷網絡，包裝創(chuàng)意產品促進銷售。

（四）培育改善創(chuàng)意產品消費環(huán)境。積極培育創(chuàng)意產品消費市場，吸引廣大群眾消費創(chuàng)意產品。通過不斷發(fā)掘新品牌、新構思，引導時尚創(chuàng)意產品的消費，促進消費結構升級。加強市場監(jiān)管，促進創(chuàng)意產品的交易種類、交易方式、服務內容等方面與國際接軌。

七、加強知識產權保護，切實維護創(chuàng)意成果

（一）建立健全知識產權保護體系。建立并完善知識產權保護的地方法規(guī)，研究制定創(chuàng)意產業(yè)知識產權保護和促進辦法。完善知識產權評價制度，建立科學合理的綜合評價指標體系。積極構建知識產權信用保證機制。

（二）加大知識產權保護力度。建立知識產權協調機制，定期召開聯席會議，統(tǒng)籌協調全省創(chuàng)意產業(yè)知識產權管理和保護工作。加強知識產權保護宣傳推廣力度，組織和支持有關社會團體廣泛參與，開展知識產權援助工作，幫助企業(yè)進行維權和相關訴訟活動。加強執(zhí)法力度，建立原創(chuàng)作品版權庫，嚴厲打擊各種侵犯創(chuàng)意產品知識產權的行為。

（三）完善知識產權服務機制。鼓勵創(chuàng)意成果及時申請、注冊相關權利，設立專門的專利申請通道，為創(chuàng)意設計成果提供知識產權保護。扶持第三方知識產權評價機構的發(fā)展，加強對中介服務機構的社會監(jiān)督，為創(chuàng)意產業(yè)知識產權提供科學評價。

八、加強行業(yè)管理，構筑創(chuàng)意產業(yè)服務體系

（一）構建公共服務平臺。完善信息服務平臺，為創(chuàng)意企業(yè)提供國際信息、產業(yè)動態(tài)、市場行情、人才資源等相關信息。建立健全展示交易平臺，為創(chuàng)意主體提品展示、市場互動、交易等信息服務。搭建國際合作、國際招商和投資促進服務平臺，重點推動與世界各國和地區(qū)創(chuàng)意產業(yè)政府主管部門及機構建立工作聯系，加快產業(yè)國際化步伐。

（二）鼓勵和支持中介機構、行業(yè)組織發(fā)展。加快發(fā)展經紀、、評估、鑒定、推介、咨詢、拍賣等創(chuàng)意產業(yè)領域的中介機構，進一步規(guī)范中介機構的經營行為。加快形成符合國際慣例、有利于促進產業(yè)升級的創(chuàng)意行業(yè)協會，充分發(fā)揮行業(yè)協會在引導產業(yè)升級和拓展業(yè)務等方面的作用，加強行業(yè)自律，為創(chuàng)意企業(yè)提供良好服務。

九、加快人才集聚，強化創(chuàng)意產業(yè)智力支撐

（一）建設創(chuàng)意人才培育基地。加強高等院校、職業(yè)技術院校、社會培訓機構與創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展對人才的需求對接，開展多層次、多類型的創(chuàng)意專業(yè)教育，有針對性地設立一些與創(chuàng)意產業(yè)相關的專用學科，支持院校與創(chuàng)意企業(yè)聯合建設創(chuàng)意產業(yè)人才培訓和實驗基地，加快培育創(chuàng)意研發(fā)、經營管理、營銷經紀等緊缺人才。

（二）建立創(chuàng)意人才流動機制。鼓勵高等院校、研究機構和企業(yè)開展創(chuàng)意人才的國際交流，在輸送人才學習國際先進經驗的同時，引進海內外高級創(chuàng)意人才。充分利用我省區(qū)位優(yōu)勢，加快承接臺港澳的先進創(chuàng)意產業(yè)和創(chuàng)意人才，招攬一批具有國內外影響力、善經營、懂管理的創(chuàng)意領軍人物，加速創(chuàng)意人才集聚。

（三）實施創(chuàng)意人才獎勵機制。設立創(chuàng)意人才特殊獎，對發(fā)展創(chuàng)意產業(yè)做出突出貢獻的集體和個人經申報和認定，給予表彰和獎勵。

十、加強組織領導，推動創(chuàng)意產業(yè)加快發(fā)展

（一）建立暢通的工作機制。成立省創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展領導小組，研究制定全省創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展中的重大戰(zhàn)略和政策，統(tǒng)籌協調解決全省創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展中的重大問題，協調推進重大項目。領導小組下設辦公室，由省發(fā)改委牽頭,省直有關部門配合，負責日常協調推進工作以及制定創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、引導集聚區(qū)發(fā)展等。各設區(qū)市要建立相應的領導機構，形成市、縣（區(qū)）共同推進創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展的工作機制。

（二）積極引導創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展。出臺《福建省創(chuàng)意產業(yè)投資指導目錄》，明確重點鼓勵發(fā)展的創(chuàng)意產業(yè)項目。定期編制《福建省創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展報告》，及時反映創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展情況，為企業(yè)提業(yè)信息服務。

第4篇：道德與法治建議范文

一、初中生道德法治思維的發(fā)展階段

根據心理學家皮亞杰的研究分析，中學生的道德法治思維發(fā)展會經歷幾個固定的階段：

1.自我中心階段

學生按照規(guī)則、制度來規(guī)范自己的行為。

2.權威階段

學生對外界的權威表現出絕對的尊重和服從，將規(guī)則、制度視為不可更改的、絕對的。

3.初步自律道德階段

學生從道德的他律轉為道德的自律，不再將規(guī)則看做一成不變的。

4.公正階段

學生的道德法治觀念傾向于主持公正、平等。

二、初中道德與法治學科課堂教學現狀及成因分析

對于初中生來說，他們的道德水平已然逐漸達到了初步自律道德階段，甚至步入了公正階段，在這一時期，初中道德與法治?W科課程對于塑造學生良好的道德與法律思維具有至關重要的作用。然而，目前的初中道德與法治學科課堂教學尚存在一些亟待解決的問題。

1.重視程度不足

初中道德與法治學科課堂的受關注程度不高，學生在課堂普遍呈現出一種“心不在焉”的狀態(tài)。深入分析其原因，筆者認為這是受到了應試教育的影響。對于初中生來說，在中考中，以往初中道德與法治學科是一門開卷考試的學科，因此學生認為該學科的學習無需付出太多的時間和精力，將更多的時間分配給中考中閉卷考試的學科。

2.傳統(tǒng)教育影響

傳統(tǒng)的教育方式，是教師將知識一股腦傾倒給學生，很形象地被稱為“填鴨式教育”。傳統(tǒng)教育方式未能在課堂中發(fā)揮學生的主體作用，因而新課改提出了一種新的教學方式――探究式學習，為的是能夠擴大學生在課堂中的影響，將學生作為課堂的中心。然而，傳統(tǒng)教育方式的影響至今依然存在，使學生主動學習道德與法治學科知識有所困難。

3.課堂氣氛枯燥

初中道德與法治學科學習的魅力，在于其能夠提高學生的道德水平，增加其法制知識，為學生更好地進入社會奠定基礎。然而，也因為道德與法治學科內容嚴謹、概念抽象，導致學生在學習時感到課堂氣氛枯燥，學習沒有興趣，從而更加被動地接受有關知識。

三、初中道德與法治學科課堂教學藝術建議

興趣是最好的老師。筆者認為，倘若初中道德與法治學科教師能夠在課堂上激發(fā)學生的學習興趣，將能夠更加輕松地教學。另外，新課改突出強調了探究式學習這一學習方式的重要作用，要求一線工作的教師能夠在課堂中有所運用，發(fā)揮學生的主觀能動性。因此，初中道德與法治學科教師應根據學生的學習成績將學生編為多個學習小組，再根據教材內容進行課堂多種教學形式的選擇。

1.利用多媒體構建課堂環(huán)境

利用多媒體為學生構建良好的課堂教學環(huán)境，學習環(huán)境對學生是否主動學習、是否有效學習均存在重要影響。利用多媒體可以在恰當時候為學生提供輔助教學的微課視頻，促進學生對所學內容的理解。例如，在教授學生與法律相關的內容時，我們可以利用多媒體來為學生播放法制節(jié)目的節(jié)選內容。

2.利用有效提問促進學生思考

第5篇：道德與法治建議范文

【關鍵詞】工會宣傳；職業(yè)道德

一、發(fā)揮工會宣傳的優(yōu)勢，利用正反相結合的教育方式，強化職工職業(yè)道德在現代市場中重要認識

強化職工職業(yè)道德建設，依靠工會的宣傳教育為主。各級工會組織要長期不斷的發(fā)展宣傳，擁有相當數量和規(guī)模的圖書室、廣播、專欄、信息網絡、黑板報等宣傳教育陣地，為職工提供各種宣傳的活動基地。充分發(fā)揮工會的宣傳陣地優(yōu)勢，利用正反相結合的教育方式，恰當地利用現實生活中典型的正反事例，提高職工職業(yè)道德。事實證明，職工隊伍良好的職業(yè)道德修養(yǎng)是我們建筑施工企業(yè)在市場上創(chuàng)信譽、樹形象、求生存、謀發(fā)展的基礎。因此，我們建筑施工企業(yè)的工會組織必須把加強職工職業(yè)道德建設放在工會工作的的全局中來考慮，充分發(fā)揮工會的宣傳陣地優(yōu)勢，以職業(yè)道德教育活動為突破口，以市場需要為重點，全面推進職工職業(yè)道德建設，為企業(yè)更好地闖市場提供精神動力、智力支持和思想保證。為了使干部職工對加強職業(yè)道德建設有一個全面、正確的認識，應從以下幾個方面進行職工教育：首先，我們要加強職工職業(yè)道德建設并切貫徹和落實“以德治國”在方略中的重要性。我們把職工職業(yè)道德建設推行好了，可以有效培育出有道德、有理想、有紀律、有文化的職工隊伍，這樣能夠有效促進企業(yè)文明建設的協調發(fā)展。其次，要加強職工職業(yè)道德建設在市場發(fā)展中的必要性。企業(yè)員工如果具有良好的職業(yè)道德素質，就能為保證企業(yè)信譽不受損壞，提高企業(yè)效益、推動企業(yè)不斷發(fā)展。最后，要加強職工職業(yè)道德建設在企業(yè)發(fā)展過程中的緊迫性。市場發(fā)展中我們要建筑施工企業(yè)能夠長期的發(fā)展的工作戰(zhàn)略。加強職工職業(yè)道德建設，打造我們自己的品牌，樹立良好發(fā)的形象，從而不斷拓展我們的在國內市場的空間。

二、發(fā)揮工會的組織網絡的優(yōu)勢，加強管理與建設相結合，保證職工職業(yè)道德建設全面發(fā)展

工會有健全的組織系統(tǒng)，從上到下，網絡貫通，與廣大職工有著廣泛的緊密聯系，可以從組織上確保職工職業(yè)道德建設工作落實到班組，落實到人頭，引導職工群眾的廣泛參與。作為闖市場的施工企業(yè)，普遍存在人員高度分散、工作時間長的特點，這給我們組織開展職工職業(yè)道德建設工作帶來極大困難。為此，工會組織應該充分發(fā)揮自身的組織網絡優(yōu)勢，采取一系列切實可行的措施，保證職工職業(yè)道德建設的全面推進。首先，我們要建立專門的工會組織機構，分層次有重點的對職工職業(yè)道德進行教育與培訓。通過建立相應的活動組織機構，全面負責職工職業(yè)道德建設的工作安排、信息傳遞、情況收集、匯報總結等工作，把上級下達的文件和領導要求，及時有效的利用先進技術傳到外部施工項目部，與基層工會組織經常保持聯系，做好上傳下達信息收集的工作，從組織上保證職業(yè)道德教育的全面開展。其次，有效靈活的安排學習時間，對于工期緊的項目，每天工作時間長，晚上沒有時間組織教育學習，我們要有效利用下雨天組織企業(yè)職工進行學習。對于處于收尾階段和搬遷階段的工程項目，我們就利用施工間隙組織教育學習。干部職工外出，我們要求干部職工帶上學習材料進行自學。最后，結合建筑施工企業(yè)的工作特點，制定職工職業(yè)道德行為。職業(yè)道德行為規(guī)范是職工工作的行為準則，制定職業(yè)道德規(guī)范是職業(yè)道德建設的基礎性工作。

第6篇：道德與法治建議范文

2013年11月14日

各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，人民檢察院，公安廳、局，軍事法院、軍事檢察院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產建設兵團分院，新疆生產建設兵團人民檢察院、公安局：

為解決近年來公安機關、人民檢察院、人民法院在辦理組織、領導傳銷活動刑事案件中遇到的問題，依法懲治組織、領導傳銷活動犯罪，根據刑法、刑事訴訟法的規(guī)定，結合司法實踐，現就辦理組織、領導傳銷活動刑事案件適用法律問題提出以下意見：

一、關于傳銷組織層級及人數的認定問題

以推銷商品、提供服務等經營活動為名，要求參加者以繳納費用或者購買商品、服務等方式獲得加入資格，并按照一定順序組成層級，直接或者間接以發(fā)展人員的數量作為計酬或者返利依據，引誘、脅迫參加者繼續(xù)發(fā)展他人參加，騙取財物，擾亂經濟社會秩序的傳銷組織，其組織內部參與傳銷活動人員在三十人以上且層級在三級以上的，應當對組織者、領導者追究刑事責任。

組織、領導多個傳銷組織，單個或者多個組織中的層級已達三級以上的，可將在各個組織中發(fā)展的人數合并計算。

組織者、領導者形式上脫離原傳銷組織后，繼續(xù)從原傳銷組織獲取報酬或者返利的，原傳銷組織在其脫離后發(fā)展人員的層級數和人數，應當計算為其發(fā)展的層級數和人數。

辦理組織、領導傳銷活動刑事案件中，確因客觀條件的限制無法逐一收集參與傳銷活動人員的言詞證據的，可以結合依法收集并查證屬實的繳納、支付費用及計酬、返利記錄，視聽資料，傳銷人員關系圖，銀行賬戶交易記錄，互聯網電子數據，鑒定意見等證據，綜合認定參與傳銷的人數、層級數等犯罪事實。

二、關于傳銷活動有關人員的認定和處理問題

下列人員可以認定為傳銷活動的組織者、領導者：

（一）在傳銷活動中起發(fā)起、策劃、操縱作用的人員；

（二）在傳銷活動中承擔管理、協調等職責的人員；

（三）在傳銷活動中承擔宣傳、培訓等職責的人員；

（四）曾因組織、領導傳銷活動受過刑事處罰，或者一年以內因組織、領導傳銷活動受過行政處罰，又直接或者間接發(fā)展參與傳銷活動人員在十五人以上且層級在三級以上的人員；

（五）其他對傳銷活動的實施、傳銷組織的建立、擴大等起關鍵作用的人員。

以單位名義實施組織、領導傳銷活動犯罪的，對于受單位指派，僅從事勞務性工作的人員，一般不予追究刑事責任。

三、關于“騙取財物”的認定問題

傳銷活動的組織者、領導者采取編造、歪曲國家政策，虛構、夸大經營、投資、服務項目及盈利前景，掩飾計酬、返利真實來源或者其他欺詐手段，實施刑法第二百二十四條之一規(guī)定的行為，從參與傳銷活動人員繳納的費用或者購買商品、服務的費用中非法獲利的，應當認定為騙取財物。參與傳銷活動人員是否認為被騙，不影響騙取財物的認定。

四、關于“情節(jié)嚴重”的認定問題

對符合本意見第一條第一款規(guī)定的傳銷組織的組織者、領導者，具有下列情形之一的，應當認定為刑法第二百二十四條之一規(guī)定的“情節(jié)嚴重”：

（一）組織、領導的參與傳銷活動人員累計達一百二十人以上的；

（二）直接或者間接收取參與傳銷活動人員繳納的傳銷資金數額累計達二百五十萬元以上的；

（三）曾因組織、領導傳銷活動受過刑事處罰，或者一年以內因組織、領導傳銷活動受過行政處罰，又直接或者間接發(fā)展參與傳銷活動人員累計達六十人以上的；

（四）造成參與傳銷活動人員精神失常、自殺等嚴重后果的；

（五）造成其他嚴重后果或者惡劣社會影響的。

五、關于“團隊計酬”行為的處理問題

傳銷活動的組織者或者領導者通過發(fā)展人員，要求傳銷活動的被發(fā)展人員發(fā)展其他人員加入，形成上下線關系，并以下線的銷售業(yè)績?yōu)橐罁嬎愫徒o付上線報酬，牟取非法利益的，是“團隊計酬”式傳銷活動。

以銷售商品為目的、以銷售業(yè)績?yōu)橛嫵暌罁膯渭兊摹皥F隊計酬”式傳銷活動，不作為犯罪處理。形式上采取“團隊計酬”方式，但實質上屬于“以發(fā)展人員的數量作為計酬或者返利依據”的傳銷活動，應當依照刑法第二百二十四條之一的規(guī)定，以組織、領導傳銷活動罪定罪處罰。

六、關于罪名的適用問題

以非法占有為目的，組織、領導傳銷活動，同時構成組織、領導傳銷活動罪和集資詐騙罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。

犯組織、領導傳銷活動罪，并實施故意傷害、非法拘禁、敲詐勒索、妨害公務、聚眾擾亂社會秩序、聚眾沖擊國家機關、聚眾擾亂公共場所秩序、交通秩序等行為，構成犯罪的，依照數罪并罰的規(guī)定處罰。

七、其他問題

本意見所稱“以上”、“以內”，包括本數。

第7篇：道德與法治建議范文

新華社北京7月26日電 國務院辦公廳日前印發(fā)《關于推動中央企業(yè)結構調整與重組的指導意見》（以下簡稱《意見》），對推動中央企業(yè)結構調整與重組工作作出部署。

《意見》指出，近年來，中央企業(yè)積極推進結構調整與重組，布局結構不斷優(yōu)化，規(guī)模實力顯著增強，發(fā)展質量明顯提升，各項改革發(fā)展工作取得了積極成效。但總的來看，中央企業(yè)產業(yè)分布過廣、企業(yè)層級過多等結構性問題仍然較為突出，資源配置效率亟待提高、企業(yè)創(chuàng)新能力亟待增強。

《意見》強調，中央企業(yè)結構調整與重組要堅持公有制主體地位，發(fā)揮國有經濟主導作用，以優(yōu)化國有資本配置為中心，著力深化改革，調整結構，加強科技創(chuàng)新，加快轉型升級，加大國際化經營力度，提升中央企業(yè)發(fā)展質量和效益。要堅持服務國家戰(zhàn)略、尊重市場規(guī)律、與改革相結合、嚴格依法規(guī)范、統(tǒng)籌協調推進的基本原則，到2020年，中央企業(yè)戰(zhàn)略定位更加準確，功能作用有效發(fā)揮；總體結構更趨合理，國有資本配置效率顯著提高；發(fā)展質量明顯提升，形成一批具有創(chuàng)新能力和國際競爭力的世界一流跨國公司。

《意見》明確了下一階段推進中央企業(yè)結構調整和重組的重點工作，即“鞏固加強一批、創(chuàng)新發(fā)展一批、重組整合一批、清理退出一批”。一是對主業(yè)處于關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域、主要承擔國家重大專項任務的中央企業(yè)，要保證國有資本投入，保持國有資本控股地位，支持非國有資本參股。二是搭建調整重組平臺、科技創(chuàng)新平臺、國際化經營平臺，推動產業(yè)集聚和轉型升級，促進戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展，增強中央企業(yè)參與國際市場競爭的能力。三是推進中央企業(yè)強強聯合、中央企業(yè)間專業(yè)化整合、中央企業(yè)內部資源整合和并購重組，實現國有資本優(yōu)化配置。四是通過大力化解過剩產能、清理處置長期虧損企業(yè)和低效無效資產、退出不具有發(fā)展優(yōu)勢的非主業(yè)、剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題等措施，解決好“退得出”的問題。

《意見》強調，各有關部門要根據國家戰(zhàn)略要求，結合行業(yè)體制改革和產業(yè)政策，加強組織領導和行業(yè)指導，加大相關政策支持力度，完善相關配套措施，確保中央企業(yè)結構調整和重組穩(wěn)步推進。

第8篇：道德與法治建議范文

關鍵詞：初中政治；政治教材；改革；課堂教學；思想

中圖分類號：G63 文獻標識碼：A 文章編號：1673-9132（2017）01-0081-02

DOI：10.16657/ki.issn1673-9132.2017.01.049

隨著近年來教育改革形勢的不斷發(fā)展，給義務階段小學和初中教育帶來了翻天覆地的變化。尤其是在各年級的課程設置上做出了科學合理的規(guī)劃，更加符合學生的個性特點和認知水平。初中政治作為一門初中生的必修課，不僅在教學內容上做出了調整，對政治教材也進行了整合。教材統(tǒng)一更名為“道德與法治”，更加符合青少年發(fā)展的需求，將道德與法律有機融合，在教學案例和課堂活動的設計上更具有人文性的特點。2011年義務教育階段修訂新課程標準，2014年黨的十八屆四中全會把法制教育納入國民教育體系，這些改變都為初中政治新教材的改革保駕護航。那么，如何發(fā)揮初中政治教師的主導作用，將政治新教材的知識講得更加透徹和明了，引導初中生在思考和探索中學習，豐富初中生的精神世界，進而提高政治課堂教學效率，就成為了初中政治教師應該深思的問題。下面，筆者根據自己的實際初中政治教學經驗，主要探討對初中政治新教材改革的看法和應對策略，為政治教育教學提供參考和借鑒。

一、深入挖掘新教材，創(chuàng)新教學方式

初中政治教師必須要具備豐富的專業(yè)知識和教學經驗，善于及時轉變教學方式，調動初中生學習的積極性和主動性。教師還要深入挖掘政治新教材，按照實際學情進行教學，創(chuàng)新課堂教學方式，提高初中生的學習效率。傳統(tǒng)的初中政治教材注重學生品德的養(yǎng)成，而初中政治新教材《道德與法治》更側重于法治教育，在教材中增加了法治教育版塊。那么，如何向初中生講解晦澀難懂的法律知識呢？需要初中政治教師多與學生溝通，選擇學生喜愛的教學形式，創(chuàng)設高效的課堂教學情境，逐步的向初中生滲透法律知識。比如七年級下冊《走進法治天地》的教學中，教師必須要改變傳統(tǒng)單一枯燥的教學方式，注重師生雙向的交流與互動，通過多媒體技術輔助教學，拓寬初中生的學習視野，增強初中生對法治的重視程度，使初中生能夠形成基本的法治意識，在日常生活中通過法律保護自己的合法權益，形成正確的人生觀和價值觀。

二、緊貼學生的生活，開展德育教育

初中政治新教材《道德與法治》的改革并不是對人教版原教材的修編完善，而是在框架、結構、編排、立意上全部重新設計，旨在為初中生提供一套有價值、有內涵的學習資料。初中政治教師在教學中應該緊貼學生的生活實際，提高課堂的開放性，引導初中生積極參與課堂實踐，將德育教育、心理教育與課堂教學有機結合，促進初中生德、智、體、美全面發(fā)展。道德教育與法治教育在本質上是對生活實踐知識、實用知識的學習，與日常生活有著密不可分的聯系。比如七年級上冊《生命的思考》的教學中，為了讓初中生學會珍惜生命、敬畏生命、守護生命，政治教師應該適當選取生活中的案例，結合初中生的生活經驗，有針對性地進行教學，激發(fā)初中生內心對美好生活的向往。教師還可以通過討論的方式，加深學生對生活的理解。由于受到社會不良因素的干擾，初中生易感染不良嗜好。對此，政治教師應該以初中生在生活中的真實困惑為突破口，將“講授道理”轉變?yōu)椤疤綄さ缆贰保?guī)范初中生的行為和思想。

三、多渠道講解法律，滲透法治教育

作為一門對初中生進行道德與法治教育的專設課程，教師需要按照新課程標準的要求，重新規(guī)劃教學方案，遵循初中生的身心發(fā)展特點，使初中生在學習和生活中更具有活力。初中政治新教材《道德與法治》每一課內容的展開都包含著一條引領生活經驗的線索，這樣的設計符合學生的學習需求和思維方式，便于初中生之間進行經驗的交流和分享，促進師生關系的和諧發(fā)展，有利于增強課堂教學有效性。新教材中包含“運用你的經驗”“探究與分享”“相關鏈接”“閱讀感悟”“方法與技能”“拓展空間”等環(huán)節(jié)，給初中生提供了廣闊的發(fā)展空間。法律的知識在新教材中占據相當大的比例，初中政治教師要多渠道講解法律，創(chuàng)造性地使用新教材，帶動教學理念與教學方式的轉變，循序漸進的向初中生滲透法治教育。久而久之，學生就會自覺地去學習法律，觀看法制節(jié)目，聽法律講座，閱讀相關書籍等。在實際教學過程中，我發(fā)現很多初中生的法律意識淡薄，認為只要不殺人放火就行了，犯點小錯誤沒什么大不了的。初中生作為新時代的接班人，必須要嚴于律己，學法守法，做一名合格的當代中學生。

四、圍繞新課標教學，注重互動探究

初中政治新教材《道德與法治》徹底改變了傳統(tǒng)政治教材作為學生應付考試的工具的現狀，更加注重整合不同領域的知識，為初中生的思想道德發(fā)展服務。政治教師必須要圍繞新課程標準開展教學，加強師生之間的互動活動，積極組織學生自主探究性學習，將我國的法治更加鮮活地表述出來，幫助初中生解決學習和生活中遇到的問題，引領初中生養(yǎng)成健全的人格。在當今復雜多變的社會環(huán)境下，初中生必須要掌握法律知識，將權利意識和現代法治理念植入心中，為使初中生成為有理想、有道德、有紀律的新青年奠定基礎。初中政治新課程標準提出：政治課程要引導初中生樹立規(guī)則意識和法制觀念，有公共精神和全球意識。還要教會初中生繼承革命傳統(tǒng)，弘揚民族精神，認同中華文化。因此，我在教學時會著眼于初中生學習的全過程，加強對學習技巧的指導，設計有思維含量的探究問題，提高初中生的課堂參與度。還要營造輕松的學習氛圍，減少初中生的畏難情緒，使初中生樂于上政治課。

綜上所述，初中政治新教材《道德與法治》改革對于初中生的學習和發(fā)展具有重要作用，有利于提升初中生的法治意識，培養(yǎng)初中生的創(chuàng)新意識，使初中生學會運用多元化的視角分析問題。初中政治教師必須要清晰的了解新教材改革的內容，提高對新教材的認識，結合一線實際教學實際，對新教材提出具有可操作性的建議，創(chuàng)新課堂教學方式，開展師生互動活動，促進初中政治課堂教學的有效開展。

參考文獻：

第9篇：道德與法治建議范文

關鍵詞：軌道交通土地儲備城市規(guī)劃

1、 引言

近年來中國經濟持續(xù)高速發(fā)展，大城市的規(guī)模不斷的擴張，密集的人口、擁擠的道路交通等問題逐漸成為阻礙城市發(fā)展的瓶頸。軌道交通作為一種大運量、便捷、快速的交通工具，不僅能夠有效緩解城市的道路交通壓力，還能夠引導城市向著合理的方向發(fā)展。因此，通過建設軌道交通來解決城市交通問題，優(yōu)化城市空間和土地利用布局已經成為國內越來越多大城市的共同選擇。根據廣州市快速軌道交通近期建設規(guī)劃，到2010年廣州建成和在建的軌道交通線路總長將達到255公里，包括一、二、三、四、五、六、七、八、九號線以及廣佛線。

由于規(guī)劃編制的時間先后等原因，長期以來城市規(guī)劃與軌道交通線網規(guī)劃一直缺乏必要的協調，導致軌道交通與沿線土地在使用上的不匹配。“土地儲備規(guī)劃”以軌道交通沿線的土地作為研究對象，結合城市規(guī)劃與軌道交通的需求，對軌道交通沿線土地的開發(fā)建設提出發(fā)展策略，為城市規(guī)劃與軌道交通規(guī)劃搭建溝通平臺。

“土地儲備規(guī)劃”作為一種非常態(tài)的城市規(guī)劃類型，目前仍處在繼續(xù)探索和繼續(xù)完善階段，在此，本文結合《廣州市近期軌道交通沿線土地儲備規(guī)劃》編制的目標、特點、內容等進行總結，以期共同探討。

2、儲備規(guī)劃編制目的

城市軌道交通與城市發(fā)展建設相輔相成、互相促進。一方面，城市軌道交通滿足了城市不斷增長的客運交通需求，帶動沿線地區(qū)的發(fā)展，引導城市空間的有序增長，另一方面，軌道交通沿線的地區(qū)開發(fā)建設必須滿足軌道交通建設的內在要求，必須有利于軌道交通建設事業(yè)的發(fā)展。以軌道交通建設為契機來調整城市發(fā)展空間布局，就必須加強軌道交通站點周邊土地的規(guī)劃控制，做好站點周邊土地的儲備工作。

本次土地儲備規(guī)劃的重點和目的就在于研究軌道交通站點和沿線地區(qū)的內在發(fā)展聯系，提出基于軌道交通影響下的城市建設用地的發(fā)展要求，促進軌道交通建設與城市發(fā)展的緊密結合，推進城市規(guī)劃的實施和軌道交通與城市建設的協調發(fā)展。

3、儲備規(guī)劃的特點

一般而言，我們平時所說的土地儲備是指：土地儲備機構代表政府依據法定程序，按照土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的要求，對通過收回、收購、置換和征用等方式取得的土地進行前期開發(fā)整理，并予以儲備，以供應和調控城市各類建設用地需求的行為。目前，廣州市土地開發(fā)中心根據土地儲備工作需要，編制過城市重點發(fā)展地區(qū)的“經營性土地儲備規(guī)劃”。雖然本次規(guī)劃項目的名稱為“廣州市近期軌道交通沿線土地儲備規(guī)劃”，其中也包含有“土地儲備”的含義，但與城市土地儲備機構主導編制的“經營性土地儲備規(guī)劃”不完全相同，主要表現在以下幾個方面。

3.1 規(guī)劃目的

經營性土地儲備規(guī)劃：對軌道交通站點沿線的土地進行用地權屬核查，確定可以儲備的經營性土地的區(qū)位和規(guī)模，為土地儲備機構接下來的開展紅線儲備工作提供必要的基礎信息資料。

本次規(guī)劃：掌握軌道交通站點周邊的未建設用地分布情況，進一步落實沿線的各項配套設施建設用地，引導土地儲備工作朝著城市規(guī)劃確定的方向發(fā)展，優(yōu)化城市用地布局。

3.2 儲備對象

本次規(guī)劃的土地儲備對象不僅包含了城市里面的經營性用地，還包括了其他非經營性用地。

經營性土地儲備規(guī)劃的儲備對象為經營性用地。目前廣州市已編制完成的經營性土地儲備規(guī)劃均為2007年9月以前完成，因此儲備對象主要根據2002年的國土資源部11號令《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規(guī)定》 、土地儲備機構儲備工作實際需求和城市規(guī)劃管理工作實際情況來確定，大致包括：居住用地（R）和行政辦公用地（C1）、商業(yè)金融業(yè)用地（C2）、文化娛樂用地（C3）以及物流用地。

本次規(guī)劃的儲備對象主要根據城市規(guī)劃管理工作的需求而確定，包含了經營性土地，也包含非經營性土地，包括了《城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準》所劃分的46項中類用地中的大部分，即除了生產防護綠地（G2）、水域（E1）、道路用地（S1）等之外的各類用地。

3.3 土地儲備的方式

經營性土地儲備規(guī)劃：注重土地的權屬核查，只有未被征用的土地、或者用地權屬明確并可以收購置換的土地才被納入可儲備的范圍。

本次規(guī)劃：更加注重城市土地的規(guī)劃控制，只要土地尚未建設（可能包括部分已征未建的土地）、或者根據城市發(fā)展需要必須進行用地置換和舊城更新的土地都將納入本次規(guī)劃的可儲備土地范圍。

3.4 工作內容

經營性土地儲備規(guī)劃：明確規(guī)劃范圍內的可儲備經營性土地的規(guī)模、數量以及分布情況；綜合考慮影響可儲備地塊開發(fā)建設的各項因素，制訂合理的土地儲備時序；對沒有編制控制性詳細規(guī)劃的地區(qū)提出初步的規(guī)劃設計要點。

本次規(guī)劃：核查并明確各軌道交通站點周邊的規(guī)劃可儲備土地的規(guī)模；落實軌道交通站點客運交通一體化建設所需的各項配套設施；根據軌道交通站點的功能定位，提出不同站點周邊用地的規(guī)劃建設指引；根據城市發(fā)展和軌道交通建設的時序，初步提出優(yōu)先進行規(guī)劃儲備的土地的安排。

4、規(guī)劃編制內容

4.1 軌道沿線未建設用地情況核查

對儲備規(guī)劃范圍內的建設用地和非建設用地逐一進行現狀建設情況核查，得到軌道交通沿線的尚未建設的用地，針對未建設用地在市規(guī)劃局查用地規(guī)劃許可、規(guī)劃報建情況，并根據用地許可證的征地單位，進一步將未建設用地劃分為已儲備用地（征地單位為廣州市土地開發(fā)中心）、已征未建用地和未征未建用地三類。

對上述核查的未建設用地按照城市規(guī)劃確定的土地使用性質分類進行逐一考察，重點對未建的居住用地、工業(yè)用地、公共設施用地的規(guī)模和空間分布情況進行分析統(tǒng)計。

圖1 軌道交通沿線土地儲備核查工作流程

圖2 軌道交通沿線規(guī)劃可儲備公共設施用地分布情況

4.2 交通交通站點分類

結合本項目的研究特點與研究目的，規(guī)劃對軌道交通站點的分類采取兩套方法，通過二種方法的綜合對軌道交通站點進行定位。

一方面是從交通工程方面考慮，參照《城市輕軌交通工程設計指南》、《城市軌道交通運營組織》對站點分類有明確的指標參照及分類標準，同時從廣州軌道交通的實際情況，如客流的乘降量、換乘特性、換乘方式以及站點的規(guī)模、功能和相關配套設施等交通方面的考慮，提出軌道交通站點的分類體系以及站點的分類結果。

另一方面從站點周邊用地主導功能的視角綜合考慮，通過城市空間格局、城市發(fā)展戰(zhàn)略需求以及其相應站點周邊用地特征的統(tǒng)計分析等綜合考慮，提出軌道交通站點的功能定位。

表1軌道交通站點規(guī)劃用地功能分級體系一覽表

序號 功能分類 分類標準

1 居住型 站點周邊的規(guī)劃開發(fā)建設用地以居住用地和村鎮(zhèn)居住用地為主，且構成比例占開飯建設用地的比例最高

2 商業(yè)和辦公型 站點周邊的規(guī)劃用地以商業(yè)金融業(yè)、行政辦公用地為主的

3 產業(yè)型 站點周邊的規(guī)劃用地以工業(yè)用地、倉儲用地和村鎮(zhèn)企業(yè)用地為主的

4 科教型 站點周邊的規(guī)劃用地以科研教育用地為主的

5 交通型 站點設置與對外交通設施接駁換乘的

6 待定型 站點周邊用地以非城市建設用地為主的;

站點功能定位綜合考慮軌道交通站點承擔的交通功能以及城市發(fā)展多方面的綜合功能，結合交通視角、城市用地功能視角的站點分級，綜合確定軌道交通的功能定位。對于不同功能定位的站點，其相應的換乘實施體系、換乘中心的設置方式以及其周邊地區(qū)的規(guī)劃建設需要采取不同的策略。

4.3 站點及周邊地區(qū)規(guī)劃建設指引

軌道交通與城市的協調發(fā)展關鍵是要建立軌道交通與城市發(fā)展的互動、以及軌道交通及其物業(yè)發(fā)展的聯動，并具體在模式上、策略上等多方面形成良好的配合。貫徹軌道交通和土地協調發(fā)展的TOD理念，充分考慮軌道交通對城市用地格局的作用，提早進行軌道交通沿線地區(qū)綜合規(guī)劃，構建軌道交通導向的土地利用模式，并開展車站腹地主導功能與合理的建筑規(guī)模研究。

規(guī)劃對于不同類型站點周邊用地需求特點，分別從開發(fā)建設，規(guī)劃從用地構成、開發(fā)強度、公共配套設施建設、市政公用設施建設、交通換乘、地下空間利用等方面提出站點周邊地區(qū)規(guī)劃建設指引和站點開發(fā)建設指引。

4.4 軌道交通換乘設施體系規(guī)劃

軌道交通站點核心區(qū)不單是承擔交通換乘的功能，更是以其良好的交通優(yōu)勢成為城市的優(yōu)質綜合發(fā)展區(qū)。建立以軌道交通站點為核心，以軌道交通和快速公交為骨干、常規(guī)公交為基礎、出租車輪渡為補充的多模式、多層次、具有競爭力的公共交通體系，確立公共交通在城市客運交通體系中的主導地位，基本形成我市對外交通與市內交通、軌道交通與常規(guī)公交良好銜接的一體化交通格局。

在軌道交通車站周邊規(guī)劃與其交通銜接功能等級相符的設施，實現與各方式主體設施的同步建設，以發(fā)揮交通設施的整體效益。在分析銜接設施的要求與規(guī)模，對軌道交通銜接設施進行優(yōu)先規(guī)劃的前提下，結合銜接設施體系構建以交通換乘服務為中心，綜合城市服務功能的換乘中心。

4.5 儲備時序規(guī)劃

土地儲備工作具有超前性的特點，必須及時由政府將各類可儲備用地納入儲備，并進行合理安排，以免土地效益流失，同時保障各類重要城市設施的用地，實現城市規(guī)劃控制、引導和優(yōu)化城市空間布局。

根據軌道交通建設時序、城市規(guī)劃導向、站點情況、地塊的具體條件（包括區(qū)位條件、地塊規(guī)模與分布狀況等）等主要影響因素，合理制定土地儲備時序規(guī)劃

5、結語