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第1篇：國民經(jīng)濟(jì)計劃范文

一、加快打造“五大中心”，提升經(jīng)濟(jì)品質(zhì)

1、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。地區(qū)生產(chǎn)總值增長12%，力爭14%，其中服務(wù)業(yè)增加值增長12%，力爭15%；地方一般預(yù)算收入增長12%，力爭15%；全社會固定資產(chǎn)投資完成90億元；社會消費品零售總額增長17%，力爭20%；實際使用外資增長20%以上達(dá)1億美元，服務(wù)外包執(zhí)行額5500萬美元，外貿(mào)出口30億美元。（以市下達(dá)目標(biāo)為準(zhǔn)）

2、優(yōu)化**現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)（一核）。加快**核心圈商貿(mào)商務(wù)功能建設(shè)，開工建設(shè)**三期、**東地塊項目，推進(jìn)國際金融中心、新百主樓招商工作。

3、加快重點特色街區(qū)打造（兩街）。編制洪武路-中山南路金融集中區(qū)發(fā)展規(guī)劃，完成**銀行大廈項目地下工程；開工建設(shè)**南路**飯店、**巷、**地塊項目，啟動建設(shè)楊公井地塊項目。

4、加快文化特色片區(qū)建設(shè)（三片區(qū)）。完善朝西街文化特色街區(qū)整體策劃方案，實施綜合改造；推進(jìn)楊公井演藝博覽街區(qū)規(guī)劃建設(shè)；實施南捕廳保護(hù)與建設(shè)工程，推進(jìn)熙南里三期、四期項目建設(shè)。

5、加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)（六園）。加快**高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。開工建設(shè)50-60萬平方米產(chǎn)業(yè)服務(wù)用房，實現(xiàn)30萬平方米主體封頂，竣工交付15萬平方米；完成簽約地塊項目10家以上；實施天安數(shù)碼城項目建設(shè)，萊斯科研基地項目完成50%工程進(jìn)度；當(dāng)年竣工自建樓宇入駐率達(dá)80%以上；引進(jìn)硅谷海外領(lǐng)軍人才項目3-5個。推動中國航空工業(yè)科技城建設(shè)；推動南航大產(chǎn)學(xué)研平臺建設(shè)；規(guī)劃建設(shè)輕工機(jī)械廠產(chǎn)業(yè)園區(qū)；開工建設(shè)“解放1948”工業(yè)設(shè)計園并力爭創(chuàng)建市級都市產(chǎn)業(yè)園區(qū)；提升創(chuàng)意東八區(qū)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚度。

6、提升科技創(chuàng)新水平。申報高新技術(shù)企業(yè)8家，其中通過認(rèn)定5家；引進(jìn)軟件企業(yè)5家，其中通過“雙軟”認(rèn)定3家；引進(jìn)民成果轉(zhuǎn)化項目2項；年新增專利申請量達(dá)到2150件、發(fā)明專利620件，專利授權(quán)量580件；培育市級知識產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)2-4家。

7、提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益。加大招商引資力度，新引進(jìn)企業(yè)屬地納稅率100%，交稅率80%以上；新增稅源占當(dāng)年稅收比重5個百分點以上（或：新引進(jìn)企業(yè)稅收占當(dāng)年稅收比重比上年提高5個百分點以上）；區(qū)域重點樓宇屬地納稅率由45%提高到60%；引進(jìn)總部型企業(yè)7-8家；新增私營企業(yè)1800家，新增個體工商戶2800戶，新增注冊資本27億元；培育扶持區(qū)域企業(yè)上市，力爭1-2家；創(chuàng)建省、市級文化產(chǎn)業(yè)示范基地1-2個；完成市價格調(diào)控和治亂減負(fù)目標(biāo)責(zé)任制。

二、加快惠民富民工程建設(shè)，提升生活品質(zhì)

8、發(fā)展優(yōu)質(zhì)教育。制定**區(qū)中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃，實施教育布局調(diào)整；建立中小學(xué)校長、教師績效評價體系；培養(yǎng)、引進(jìn)省、市級名特優(yōu)教師10名；金陵職教中心實訓(xùn)樓竣工，整體改造第三初級中學(xué)校區(qū)等工程。

9、充分保障就業(yè)。城鎮(zhèn)居民登記失業(yè)人數(shù)控制在8000以內(nèi)；新增就業(yè)崗位20000個；實現(xiàn)再就業(yè)8500人；幫助困難人員實現(xiàn)就業(yè)1600人；完成市下達(dá)的社會保險擴(kuò)面征繳和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險參保任務(wù)；整合職業(yè)教育培訓(xùn)資源，開展各類就業(yè)技能培訓(xùn)1萬人次以上；鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，打造就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長11%。

10、擴(kuò)大惠民醫(yī)療。**醫(yī)院門診樓竣工并力爭投入使用；完成**、**及**社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心出新改造；實施基本用藥目錄制度改革；推行“婦幼保健一條龍”服務(wù)；創(chuàng)建艾滋病綜合防治示范區(qū)；全區(qū)計劃生育率達(dá)99%以上，獨生子女相關(guān)政策兌現(xiàn)率達(dá)95%以上。

11、做好扶老助殘。爭創(chuàng)全國老齡工作先進(jìn)區(qū)；區(qū)級老年公寓投入使用；建成2家街道居家養(yǎng)老服務(wù)中心；新增養(yǎng)老床位500張；啟動區(qū)殘疾人安養(yǎng)工程，建成1所殘疾人寄宿型安養(yǎng)機(jī)構(gòu)；救助特困殘疾人家庭600戶，完成殘疾人技能培訓(xùn)200人，安置殘疾人就業(yè)100人；完成50戶貧困殘疾人家庭無障礙設(shè)施改造。

12、落實保障性住房。保障低收入群體住房，完成經(jīng)濟(jì)適用房五期、六期及配套廉租房建設(shè)；開工建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房五期北擴(kuò)、六期南擴(kuò)工程15萬平方米（含廉租房）；開工建設(shè)**6號地塊經(jīng)濟(jì)適用房（含廉租房、產(chǎn)權(quán)置換房）35萬平方米。

13、建設(shè)和諧社區(qū)。進(jìn)一步落實《文明和諧城區(qū)建設(shè)三年綱要》，完成“國家級社區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化項目試點工作”中期評估；建成面積1500平方米以上的街道社區(qū)服務(wù)中心2個；爭創(chuàng)省級和諧示范社區(qū)3個，市級和諧示范街道2個。

14、豐富文體生活。舉辦“第十六屆**都市文化節(jié)”、“第二屆**公園民俗嘉年華”、“第三屆和諧**大戲園”等品牌文化活動，全年各類文化展演超百場；力爭出新改造30個全民健身點，創(chuàng)建體育特色小區(qū)2個；規(guī)劃建設(shè)區(qū)文化體育活動中心。

三、加快環(huán)境綜合整治，提升環(huán)境品質(zhì)

15、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。實施工業(yè)污染物總量控制，完成市下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù)；環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)保持在80分以上；**、**河主要污染物控制在小康社會考核指標(biāo)范圍內(nèi)；創(chuàng)建一條餐飲業(yè)污染控制示范街；新增1家市級綠色社區(qū)；區(qū)域綠色市場總數(shù)達(dá)60%以上；實施裝飾大世界地塊項目，建設(shè)**六期及象房村南側(cè)綠地。

16、提升居住水平。完成**危舊房改造項目拆遷，并開工建設(shè)；打造高品質(zhì)生活居住區(qū)，開工建設(shè)釀酒總廠、**東街**尚城、公園路159號等地產(chǎn)項目，完成**機(jī)床廠（**路67號）項目掛牌；推進(jìn)小區(qū)物業(yè)化管理，無物管小區(qū)管理覆蓋率達(dá)90%以上。

17、完善基礎(chǔ)設(shè)施。拓寬改造**西街、**路南延、**巷、**路，出新改造后標(biāo)營路、**西街；完成**泵站擴(kuò)建，改造**泵站；完成**河和**河整治工程；完成**河與**河沿岸配套設(shè)施建設(shè)及撇洪溝防汛一期工程；完成藍(lán)旗街淹水片區(qū)整體改造。

18、實施出新整治。按市要求完成**中路、**街、**街、解放路-**南路、**東街景觀道路建設(shè)改造；組織實施7條支街支巷綜合整治；實施12個老舊小區(qū)出新整治；實施80幢房屋的屋面整治、立面出新和平改坡工程。

四、加快服務(wù)型政府建設(shè)，提升管理服務(wù)品質(zhì)

19、推動民主法治建設(shè)。建立完善依法行政考核機(jī)制；嚴(yán)格規(guī)范性文件制定程序；落實行政首長出庭應(yīng)訴制度，行政首長出庭應(yīng)訴率達(dá)95%以上；加強(qiáng)權(quán)力陽光運行，推進(jìn)政府信息公開，完善政府門戶網(wǎng)站建設(shè)，推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)和應(yīng)用。新晨

20、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。深入推進(jìn)社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作，社會矛盾糾紛調(diào)處成功率達(dá)95%以上；實現(xiàn)總量平穩(wěn)可控，杜絕發(fā)生有較大影響的事件；擴(kuò)大對弱勢群體法律援助覆蓋面，辦理法律援助案件300件以上；創(chuàng)建省級優(yōu)秀司法所1個；推行“平安e家”技防工程，創(chuàng)建省“最安全城區(qū)”；全區(qū)85%街道、70%社區(qū)達(dá)到市“社會治安綜合治理平安街道、平安社區(qū)”目標(biāo)；公眾安全感達(dá)96%以上；企業(yè)職工億元地區(qū)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率0.004，千人重傷率控制在0.17以內(nèi)。

第2篇：國民經(jīng)濟(jì)計劃范文

隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及開放程度的不斷加深，傳統(tǒng)國際貿(mào)易中使用歐元、美元作為世界主要交易貨幣的情況，已經(jīng)無法滿足當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，人民幣國際化趨勢越來越明顯?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略的構(gòu)想及提出，是當(dāng)前人們關(guān)注程度及加速人民幣國家化進(jìn)程需求的明確表現(xiàn)。本文從“一帶一路”戰(zhàn)略的概述方面入手，對當(dāng)前“一帶一路”背景下人民幣國際化的現(xiàn)狀及路徑進(jìn)行了分析探討，以期與大家共同交流。

關(guān)鍵詞:

一帶一路;人民幣國際化;途徑

“一帶一路”戰(zhàn)略的提出及實施，在一定程度上為人們幣國際化的發(fā)展提供了突破性機(jī)遇。然而，基于當(dāng)前復(fù)雜的國際關(guān)系及當(dāng)前美元霸權(quán)的現(xiàn)狀，注定是人民幣國際化的道路具有嚴(yán)重的阻礙。要想加速人民幣國際化進(jìn)程，就必須明確分析當(dāng)前人民幣國際化進(jìn)程的現(xiàn)狀，注重總結(jié)歷史經(jīng)驗，堅持對新的可行性路徑探究，為最終實現(xiàn)人民幣國際化及確立我國金融強(qiáng)國的地位做出不懈努力。

一、“一帶一路”戰(zhàn)略概述

“一帶一路”是“21世紀(jì)海上絲綢之路”以及“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的簡稱，是2013年在訪問東盟和中亞期間提出的國家級頂層戰(zhàn)略［1］。這一戰(zhàn)略主要是要對當(dāng)前中國與一些相關(guān)國家既有的雙邊或多邊區(qū)域合作機(jī)制進(jìn)行充分的利用，并積極發(fā)展與絲綢之路沿線各國的經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系，共同努力打造經(jīng)濟(jì)融合、政治互信、文化相包的責(zé)任共同體、命運共同體及利益共同體［2］。

二、“一帶一路”背景下人民幣國際化的現(xiàn)狀

當(dāng)前在“一帶一路”背景下，人民幣國際化具體表現(xiàn)出如下情形:首先，人民幣的互換規(guī)模逐漸擴(kuò)大。根據(jù)中國人民銀行整理的數(shù)據(jù)可以看出，到2015年1月為止，我國已經(jīng)先后同26個地區(qū)或國家簽訂了相關(guān)貨幣互換協(xié)議，人民幣互換規(guī)模達(dá)到了35412億元［3］。其次，人民幣跨境使用的活躍度得以提升。由于人民幣互換規(guī)模的擴(kuò)大，致使匯率風(fēng)險降低，極大的促進(jìn)了人民的跨境使用活躍度的提升，使得人民幣成為并保持著全球第五大結(jié)算支付貨幣的地位。最后，人民幣作為儲備貨幣的地位逐漸提高。根據(jù)2014年4月的銀行總結(jié)數(shù)據(jù)報告顯示，全球已經(jīng)至少有40個國家的央行，將人民幣融入到了自己的投資組合當(dāng)中，致使人民幣成為了世界第七大儲備貨幣［4］。

三、“一帶一路”背景下人民幣國際化的路徑

(一)實現(xiàn)對外貿(mào)易的國際化

實現(xiàn)對外貿(mào)易的國際化，是促進(jìn)人民幣國際化的重要途徑。一方面，要在“一帶一路”戰(zhàn)略背景下，加快商品的對外貿(mào)易進(jìn)程，促進(jìn)友國之間的優(yōu)勢互補(bǔ)及友好合作。屆時，為了節(jié)約貿(mào)易投資，必然會推進(jìn)人民幣支付結(jié)算的國際化。另一方面，要擁有大宗商品的定價權(quán)。只有確定了對大宗商品擁有定價權(quán)，才能夠加大人民幣向世界釋放的流動性。最后，大力發(fā)展國際旅游業(yè)。利用絲綢之路，發(fā)展旅游業(yè)，能夠給國家?guī)硐喈?dāng)不菲的收入。同時還能極大的促進(jìn)跨境人民的結(jié)算交易需求，為促進(jìn)對外貿(mào)易的國際化及人民幣的國際化進(jìn)程貢獻(xiàn)力量。

(二)擴(kuò)大對外投資的國際化

亞投行具有57個成員國、絲路基金具有400億美元以及“一帶一路”設(shè)立的融資平臺等，這些便利的現(xiàn)實條件都能夠為發(fā)展中國家的公路、鐵路、橋梁、通訊、電網(wǎng)等基礎(chǔ)建設(shè)提供急需資金。對外投資的國際化及擴(kuò)大化，能夠使人民幣得以大量的輸出，進(jìn)而逐漸實現(xiàn)人民幣的國際化進(jìn)程。

(三)實現(xiàn)經(jīng)融市場的國際化

利率市場化、離岸市場的發(fā)達(dá)程度、匯率的穩(wěn)定以及健全的金融對外服務(wù)體系，這些都是人民幣國際化不可或缺的重要金融影響元素?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略有利于改善我國當(dāng)前離岸市場布局的不合理，穩(wěn)定匯率，推進(jìn)利率市場化的發(fā)展。因此，必須趁著這股東風(fēng)，擴(kuò)建商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)的海外分支，實現(xiàn)人民幣跨境結(jié)算的便捷化，逐漸提升金融機(jī)構(gòu)的相關(guān)海外服務(wù)能力。政策性銀行應(yīng)在未來加大對外發(fā)放相關(guān)人民幣貸款的數(shù)量及金額，在支持友國基礎(chǔ)建設(shè)的同時，力求促進(jìn)人民幣市場信譽(yù)的提升。

(四)國際儲備逐漸實現(xiàn)國際化

人民幣國際化的基礎(chǔ)就是首先要成為國際儲備貨幣。要想成為國際儲備貨幣，必須具備三個條件:即官方持有性、普遍接受性和流動性。在“一帶一路”戰(zhàn)略背景的影響下，當(dāng)前已經(jīng)有越來越多的國家愿意與我國建立開展長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，我們要借此機(jī)會，增設(shè)覆蓋全球的跨境人民幣支付結(jié)算系統(tǒng)，助推人民幣成為國際儲備貨幣。

四、結(jié)語

綜上所述，我們不難看出，“一帶一路”戰(zhàn)略的構(gòu)想和提出，為加速人民幣國際化的進(jìn)程起到了極大的促進(jìn)作用。我們有理由相信，人民幣國際化是大勢所趨，只要繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)該戰(zhàn)略的建設(shè)，不斷探索問題及解決途徑，就一定能夠使人民幣國際化的步伐更加快速。

［參考文獻(xiàn)］

［1］牛壯．一帶一路背景下的人民幣國際化相關(guān)問題研究［J］．中國集體經(jīng)濟(jì)，2016(22):10－11．

［2］石林楠，鄭玉琳．“一帶一路”建設(shè)背景下促進(jìn)人民幣國際化加快發(fā)展的路徑探討［J］．對外經(jīng)貿(mào)，2015(12):94－97．

［3］陳華，劉春紫．“一帶一路”背景下人民幣國際化的秩序與路徑［J］．中國財政，2016(1):63－65．

第3篇：國民經(jīng)濟(jì)計劃范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)民市民化；農(nóng)民工；國際經(jīng)驗

作者簡介：朱信凱（1974-），男，山東蓬萊人，中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院講師，研究方向：農(nóng)戶消費理論與政策。

一、農(nóng)民市民化的國際模式描述

我們主要考察較為典型的以英國為代表的強(qiáng)制性非農(nóng)化模式和以美國為代表的自由遷移的非農(nóng)化轉(zhuǎn)移模式，以及以日本為代表的"跳躍式轉(zhuǎn)移"和"農(nóng)村非農(nóng)化轉(zhuǎn)移"相結(jié)合的非農(nóng)化模式。

（一）英國城鄉(xiāng)關(guān)系演變及其農(nóng)民市民化過程

英國城鄉(xiāng)關(guān)系的轉(zhuǎn)變速度明顯超越了同時期的其它歐洲國家。11世紀(jì)至15世紀(jì)是其城鄉(xiāng)關(guān)系演變的初期階段，這一階段主要表現(xiàn)為城鄉(xiāng)聯(lián)系松散，國民經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)為主，但是農(nóng)民存在兼業(yè)行為。至14世紀(jì)初，倫敦的羊毛出口已占全國總額的三分之一，進(jìn)口酒類占四分之一到三分之一。

15世紀(jì)，首都倫敦已成為全國政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心。城鄉(xiāng)關(guān)系演變中期階段是指15世紀(jì)至18世紀(jì)，期間城鄉(xiāng)之間人口的流動加深了城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系，這些來到城市的鄉(xiāng)村移民就像一條紐帶，把城市的工商業(yè)組織與鄉(xiāng)村的新興工業(yè)聯(lián)系在了一起。城鄉(xiāng)關(guān)系演變的后期階段是18世紀(jì)工業(yè)革命以后，開始于18世紀(jì)70年代的英國工業(yè)革命，一直發(fā)展到19世紀(jì)40年代。

它不僅促進(jìn)了英國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，而且引起了英國社會的全面變革，進(jìn)入成熟的高度工業(yè)化階段，城鄉(xiāng)關(guān)系的緊密程度進(jìn)一步加大[1].

英國農(nóng)村人口非農(nóng)化的過程最早開始于11-12世紀(jì)大規(guī)模的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，這是世界上出現(xiàn)的第一次農(nóng)村人口向城市持續(xù)轉(zhuǎn)移的浪潮。這一時期遷移的對象主要是窮人，遷移的主要目的是為了生存，距離也比較長。在15-17世紀(jì)，英國又出現(xiàn)了第二次勞動力快速向城市轉(zhuǎn)移的浪潮。

這一時期遷移的對象主要是商人、工匠和青年女性，遷移的目的是為了更好的前途和獲得豐富的生活資料，遷移的距離較短。但是，英國勞動力流動最穩(wěn)定、規(guī)模最大的時期是從18世紀(jì)下半葉的工業(yè)革命開始的。因為此前的兩階段雖然勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模比較大，但到工業(yè)革命前的18世紀(jì)60年代，英國的農(nóng)業(yè)人口仍占總?cè)丝诘?0%以上，而到工業(yè)革命后的19世紀(jì)中葉，英國的農(nóng)業(yè)人口急劇下降到總?cè)丝诘?5%，而這正是圈地運動的直接結(jié)果。所以，從轉(zhuǎn)移的模式來看，英國農(nóng)村人口非農(nóng)化主要是選擇了以圈地運動為代表的以暴力為核心內(nèi)容的強(qiáng)制性轉(zhuǎn)移模式。英國城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)所需要的勞動力主要也是通過暴力的方式從本國農(nóng)村強(qiáng)制性轉(zhuǎn)移出去的.當(dāng)然，英國是當(dāng)時世界上最大的殖民主義國家，因而，殖民地國家也就成為英國農(nóng)村剩余勞動力的主要流入地之一，所以，英國非農(nóng)化的進(jìn)程在依賴于國內(nèi)市場的同時，也得益于出口市場的規(guī)模和效率。

（二）美國城鄉(xiāng)關(guān)系演變及其農(nóng)民市民化過程

美國農(nóng)村人口的非農(nóng)化是走了一條以自由遷移為主的與英國截然不同的道路。1870年之前，美國是一個以農(nóng)業(yè)為主的國家，3/4的人口生活在農(nóng)村，鄉(xiāng)村社會是美國社會的主要特征。1870年以后，英國第二次產(chǎn)業(yè)革命的成果隨著移民浪潮大量轉(zhuǎn)移到美國，使美國開始了以電力、鋼鐵等先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為主的工業(yè)革命，把工業(yè)建立在很高的起點上，并帶動了整個國民經(jīng)濟(jì)的起飛。工業(yè)化帶動了城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，造成了城市勞動力的稀缺，進(jìn)一步吸引了農(nóng)村勞動力向城市的流動，從而形成了"棘輪效應(yīng)"，使城鎮(zhèn)化的步伐不斷加快.同時，工業(yè)化推動了近代交通的迅速發(fā)展，有力地加速了農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，并推動了大城市的崛起。

此外，工業(yè)化還推動了農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度的迅速提高，農(nóng)業(yè)的發(fā)展不僅為城鎮(zhèn)化提供了足夠的食物，而且使大批農(nóng)業(yè)勞動力從土地上解放出來，為城鎮(zhèn)化提供了大量廉價勞動力。

上述三方面的合力導(dǎo)致了19世紀(jì)末期在美國出現(xiàn)了大規(guī)模的移民浪潮。這次移民浪潮主要是指農(nóng)村人口向城市的轉(zhuǎn)移流動。據(jù)1890年統(tǒng)計，賓夕法尼亞、新澤西、紐約、康涅狄格、弗蒙特和新罕布什爾各地的鄉(xiāng)村人口分別在20年間減少了2/5、1/4、5/6、3/5、3/4和2/3.1920年，美國城市人口由1870年的990萬人增加到5430萬人，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到了51.2%，基本實現(xiàn)了城鎮(zhèn)化。

從時間上看，美國從農(nóng)村社會向城市社會的轉(zhuǎn)變僅用了50年。這么短的時間內(nèi)完成了整個社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，而社會組織和管理手段不可能隨之發(fā)生相應(yīng)改變，從而導(dǎo)致了大量諸如"交通擁擠和住房緊張、社會不穩(wěn)定和犯罪率上升"等"城市病"，從而又推動了美國郊區(qū)化和小城鎮(zhèn)化的過程。

（三）日本城鄉(xiāng)關(guān)系演變及其農(nóng)民市民化過程

日本是一個山地多、耕地少、土地貧瘠、資源缺乏，但勞動力資源十分豐富的國家。1947年，日本農(nóng)村就業(yè)人口占總就業(yè)人口的比重為54.2%，屬于典型的"傳統(tǒng)型"產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)國家。此后，隨著日本經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，日本農(nóng)村就業(yè)人口占總就業(yè)人口的比重急劇下降，1955年為40.2%，1975年為13.9%，1998年為5.2%.日本農(nóng)村人口非農(nóng)化是發(fā)達(dá)國家農(nóng)民市民化成功模式的又一典范。日本政府針對本國人多地少、資源短缺的特點，對農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移進(jìn)行了有效干預(yù)，走出了一條有別于歐美的"跳躍式轉(zhuǎn)移"和"農(nóng)村非農(nóng)化轉(zhuǎn)移"相結(jié)合的道路.日本農(nóng)村勞動力能夠順利轉(zhuǎn)移出去，首先得益于其就業(yè)容量較大的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和人口條件。以工業(yè)地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展所帶來的就業(yè)機(jī)會的擴(kuò)大是其根本原因。同時，1945以后的近10年間，日本異乎尋常地迅速降低了出生率，這使其有效避開了其他發(fā)展中國家在實現(xiàn)現(xiàn)代化過程中所遇到的人口壓力和就業(yè)壓力，減輕了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的難度。

其次，迅速發(fā)展的工業(yè)大量吸收了從農(nóng)業(yè)中分離出來的剩余勞動力。1960年至1969年的10年間，日本的機(jī)械工業(yè)增長了5倍，鋼鐵工業(yè)增長了3.2倍，化學(xué)工業(yè)增長了2.6倍。工業(yè)的不斷擴(kuò)張，為農(nóng)業(yè)富余勞動力提供了大量的就業(yè)機(jī)會，致使一段時間內(nèi)出現(xiàn)了勞動力供給不足的現(xiàn)象。

1968年，這種情況更為嚴(yán)重，當(dāng)年工業(yè)需要吸納的勞動力是初中畢業(yè)生117.9萬人，高中畢業(yè)生441.8萬人，而求職者分別只有24.6萬人和77.5萬人，從而有力推動了農(nóng)村勞動力的減少。從1960年到1968年，日本農(nóng)業(yè)勞動力由1228萬人下降為878萬人。

再次，日本政府在農(nóng)村人口非農(nóng)化過程中發(fā)揮了重要作用。1961年，政府制定了《農(nóng)業(yè)基本法》和《農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化資金籌措法》。規(guī)定在10年內(nèi)要將農(nóng)村中農(nóng)戶總數(shù)的60%轉(zhuǎn)移到非農(nóng)領(lǐng)域，同29政策研究農(nóng)民市民化的國際經(jīng)驗及對我國農(nóng)民工問題的啟示？1995-2005TsinghuaTongfang Optical Disc Co.，Ltd.All rights reserved.時由國家貼息向農(nóng)戶提供長期貸款，促使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，改變原有農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。這一措施收到了明顯的效果，使農(nóng)業(yè)人口占全國總?cè)丝诘谋戎兀?960年的37.1%下降到1970年的25.6%.此后，日本政府又利用"農(nóng)協(xié)"組織，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形式向"龍頭企業(yè)+基地"、"農(nóng)協(xié)（市場）+基地"轉(zhuǎn)變，使農(nóng)業(yè)逐步融入工業(yè)循環(huán)的大體系之中。

二、農(nóng)民市民化進(jìn)程的中外比較與分析

在以上總結(jié)分析的基礎(chǔ)上，我們將當(dāng)前我國農(nóng)民工問題產(chǎn)生的背景、條件及現(xiàn)狀與國外，尤其是農(nóng)村人口非農(nóng)化較為成功的國家相對比，試圖找出兩者之間的差距與區(qū)別，為合理確定我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)民工問題的合理解決提供突破口。

（一）農(nóng)民非農(nóng)化與工業(yè)化的同步性差異

城市化源于工業(yè)革命，與工業(yè)化同步。農(nóng)民市民化是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移為城鎮(zhèn)人口的過程。

城市工業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展需要勞動力，形成對農(nóng)村勞動力的"拉力".同時，工業(yè)化帶動了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高，大量產(chǎn)生的農(nóng)村剩余勞動力也需要向城市轉(zhuǎn)移，形成所謂"推力".因此，農(nóng)村人口非農(nóng)化過程與農(nóng)業(yè)勞動力向工業(yè)轉(zhuǎn)移、向城市轉(zhuǎn)移的過程是緊密聯(lián)系在一起的。英美等發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗證明，工業(yè)化是農(nóng)民脫離農(nóng)村的加速器，工業(yè)化直接推動農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的集中，而且工業(yè)化與農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移幾乎是同步的。

與英美等工業(yè)化早發(fā)國家相比，我國農(nóng)村勞動力大規(guī)模轉(zhuǎn)移的起步時間卻明顯滯后于工業(yè)化，走了一條農(nóng)民非農(nóng)化與工業(yè)化脫節(jié)、不同步的道路（如圖1）。建國以后，我國長期實行了依靠農(nóng)業(yè)積累支撐城市高速工業(yè)化的發(fā)展戰(zhàn)略，引起農(nóng)業(yè)的衰退和農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)的萎縮，城鄉(xiāng)差別進(jìn)一步擴(kuò)大，工農(nóng)業(yè)比例關(guān)系遭到破壞，工業(yè)和農(nóng)業(yè)的自然聯(lián)結(jié)人為地割斷了，城鄉(xiāng)形成差別懸殊的二元化社會結(jié)構(gòu)。工業(yè)化被限制在城市的范圍內(nèi)獨立運行，而沒有帶動農(nóng)村的繁榮，工業(yè)化創(chuàng)造的成果沒有改善城鄉(xiāng)之間的關(guān)系。工業(yè)化與農(nóng)村人口的非農(nóng)化、城市化步伐的不一致，一方面造成了大量農(nóng)村剩余勞動力積壓，一旦將制約農(nóng)村人口非農(nóng)化的閘門開啟，如潮般的農(nóng)村勞動力會像井噴一樣釋放出來，并將形成一種非常規(guī)的轉(zhuǎn)移道路和方式。另一方面，城市化、工業(yè)化與農(nóng)村人口非農(nóng)化過程的不同步所產(chǎn)生的各種社會矛盾與沖突也會比較突出地表現(xiàn)出來。

（二）農(nóng)民非農(nóng)化內(nèi)生機(jī)制的差異性

無論是資金還是勞動力密集型的城市，在其發(fā)展過程中都需要大量勞動力，尤其是在發(fā)展之初，更需要大量廉價勞動力，當(dāng)城市新增勞動力無法滿足其自身擴(kuò)張需要時，就對農(nóng)村勞動力產(chǎn)生了強(qiáng)烈的吸力。另外，作為大量人口聚集地的城市所能夠提供的功能和服務(wù)是遠(yuǎn)非農(nóng)村所能及的，從方便與舒適的物質(zhì)生活的角度來看，對農(nóng)村勞動力也構(gòu)成了強(qiáng)大的吸力，這是推動農(nóng)村勞動力非農(nóng)化的第一動力。美國和日本是依靠城市工業(yè)化擴(kuò)張的強(qiáng)大吸力完成農(nóng)村人口城市化的典型國家。以日本為例，20世紀(jì)50年代初（以下均指20世紀(jì)），美國發(fā)動侵朝戰(zhàn)爭，出于戰(zhàn)爭需要，美國向日本發(fā)放大量軍事訂單，這一偶然機(jī)會，刺激了日本投資、興辦企業(yè)的，從而使工業(yè)對勞動力的需求量大增，1955-1965年，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)從923萬人增至1538萬人，第三產(chǎn)業(yè)也大規(guī)模擴(kuò)張，大量吸收農(nóng)村人口，60年代初，人多地少的日本居然還出現(xiàn)勞動力短缺的現(xiàn)象。

與此相比我國農(nóng)村勞動力非農(nóng)化的道路卻有其特殊性，一方面城市化進(jìn)程的相對緩慢造成現(xiàn)有城市容納農(nóng)村勞動力的容積不足，另一方面在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的較低的比較利益又迫使農(nóng)村勞動力不得不尋求生存和發(fā)展的道路.一方面吸力不足，一方面大量農(nóng)村剩余勞動力尋求出路，從而造成了我國特有的擠壓式的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移方式，也造就了具有多元性的農(nóng)民工這一特殊的社會群體。

（三）農(nóng)民非農(nóng)化進(jìn)程的差異性

農(nóng)民工是我國工業(yè)化、城市化與農(nóng)村人口非農(nóng)化沒有同步發(fā)展的歷史條件下產(chǎn)生的具有半工半農(nóng)性質(zhì)的獨特的社會群體。對于大多數(shù)歐美國家來講，農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城市人口時，一般不存在許多限制，英國甚至采用了暴力的方式強(qiáng)行剝離農(nóng)民與土地的所有關(guān)系，將農(nóng)民直接轉(zhuǎn)化為市民。

當(dāng)然，這一過程是痛苦和充滿血腥的。德國、美國城市化和工業(yè)化發(fā)展的過程相對于英國多了幾分溫柔和緩沖，但也沒有出現(xiàn)農(nóng)民工的現(xiàn)象，農(nóng)民都是比較直接和快速地轉(zhuǎn)化為了城市人口.而我國農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移卻受到諸多限制，從戶籍管理制度到社會歧視等非制度性限制，幾道閘門將農(nóng)村人口與城市人口徹底隔離。改革開放以來，尤其是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制確立以來，農(nóng)村人口非農(nóng)化的條件才逐步放寬，但就目前來講，轉(zhuǎn)向非農(nóng)業(yè)的1億多農(nóng)村人口，多半只是一種職業(yè)的轉(zhuǎn)移，并沒有實現(xiàn)地域性的遷徙和農(nóng)民身份的徹底變更。

人口從鄉(xiāng)到城，經(jīng)歷了一個離土不離鄉(xiāng)，若即若離的階段，并向離土又離鄉(xiāng)，完全成為市民的方向轉(zhuǎn)變。從有利的方面來說，經(jīng)歷這樣一個過程，有利于社會的穩(wěn)定，并為我們制定一系列社會政策贏得了時間，有利于城市和鄉(xiāng)村有充分的時間適應(yīng)人口流動這一重大要素的變動。不利的方面表現(xiàn)在，城市化的進(jìn)程緩慢，農(nóng)民身份躍遷的時限較長，以致對引發(fā)投資、促進(jìn)消費、加速鄉(xiāng)村社會向城鎮(zhèn)社會的轉(zhuǎn)化起著消蝕作用。

三、當(dāng)前我國農(nóng)民市民化進(jìn)程中存在的核心問題

通過中外農(nóng)民市民化道路的比較與分析，我們發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民非農(nóng)化與城市化的非同步性、農(nóng)民非農(nóng)化內(nèi)生機(jī)制的差異性以及農(nóng)民非農(nóng)化進(jìn)程的差異性是導(dǎo)致當(dāng)前我國農(nóng)民市民化進(jìn)程受阻的根本原因。就當(dāng)前我國農(nóng)民市民化過程中存在的核心問題，我們通過對全國11個省的問卷調(diào)查，得出的結(jié)論是較低的農(nóng)民素質(zhì)與不斷減弱的縣域經(jīng)濟(jì)承載力、制度缺失與不斷強(qiáng)化的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的市場拉力以及社會歧視與過高的勞動力轉(zhuǎn)移成本是當(dāng)前我國農(nóng)民市民化進(jìn)程中存在的核心問題。

（一）較低的農(nóng)民素質(zhì)與不斷減弱的縣域經(jīng)濟(jì)承載力

進(jìn)城農(nóng)民素質(zhì)較低是一個普遍存在的問題，這與我國農(nóng)民非農(nóng)化與城市化的不同步性不無關(guān)系。通過文化素質(zhì)我們可以就此問題做出一個基本的判斷：根據(jù)問卷，外出文盲勞動力占1.3%，小學(xué)文化程度的勞動力占19.2%，初中文化程度的勞動力占57.8%，高中文化程度的勞動力占15.8%，中專及以上文化程度勞動力占5.9%.而且，這些勞動力中高達(dá)80%以上沒有接受過系統(tǒng)的專業(yè)技能培訓(xùn)。由于文化素質(zhì)低，又不具備專業(yè)技能，使得農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的就業(yè)空間狹小，只能選擇從事一些簡單的體力勞動，造成這些崗位就業(yè)競爭激烈，工資水平低下。從問卷調(diào)查的情況來看，因找不到工作而返回農(nóng)業(yè)的勞動力占返回農(nóng)村勞動力總數(shù)的21%，集中突出地反映了這一問題。

國際經(jīng)驗表明，縣域經(jīng)濟(jì)是吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的主力軍.但近年來，我國縣域經(jīng)濟(jì)對農(nóng)村剩余勞動力的承載力卻在明顯減弱，如表1所示，根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，2003年從縣級市、建制鎮(zhèn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域非農(nóng)企業(yè)返回農(nóng)業(yè)的農(nóng)村勞動力占了全部返回勞動力的一半。

利用抽樣調(diào)查得到的數(shù)據(jù)，這一比例還要高得多?？h域經(jīng)濟(jì)吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的能力減弱，使長期以來農(nóng)村勞動力"離土不離鄉(xiāng)"的轉(zhuǎn)移模式發(fā)生轉(zhuǎn)變，"離土離鄉(xiāng)"的農(nóng)民逐年增多。

這一轉(zhuǎn)變不僅催生了我國每年春節(jié)波瀾壯闊的人口大遷移浪潮，使得我國的交通運輸系統(tǒng)不堪重負(fù)，而且，也加大了農(nóng)村勞動力自身的轉(zhuǎn)移成本。

（二）制度缺失與不斷強(qiáng)化的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的市場拉力

威廉·阿瑟·劉易斯的二元經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為，發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)的特點是二元的，即現(xiàn)代工業(yè)部門與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門并存。農(nóng)業(yè)部門由于存在大量剩余勞動力，勞動的邊際生產(chǎn)率為零甚至負(fù)數(shù)。工業(yè)部門正處于擴(kuò)張過程中，勞動邊際生產(chǎn)率顯著高于農(nóng)業(yè)，按照工資最高水平等于勞動邊際產(chǎn)品的原理，工業(yè)工資顯著高于農(nóng)業(yè)，這一差異的存在，使農(nóng)業(yè)部門對工業(yè)部門的勞動力供給具有完全彈性。這是一種邏輯上講得通的極限理論，雖然由此推導(dǎo)出來的只能是"劉易斯陷阱"，但擴(kuò)張的工業(yè)部門對農(nóng)村勞動力的拉力卻在一定程度上是顯而易見的。

當(dāng)然，單純的市場拉力并非能順利促進(jìn)農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，體制上的缺位和政策上的偏向，使當(dāng)前我國農(nóng)村勞動力在面臨城市擴(kuò)張拉力的情況下失去了諸多平等發(fā)展和就業(yè)的機(jī)會[9-11].

問卷調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前農(nóng)民對包括土地制度、教育體制、戶籍制度、農(nóng)業(yè)保險、醫(yī)療保障等主要相關(guān)政策的滿意度是很低的，總體的平均滿意水平才只有44.2%（見表2）。

具體表現(xiàn)為：首先，土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不活造成當(dāng)前農(nóng)民不得不根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性的特點邊打工邊種田，從而造成了農(nóng)村勞動力散兵游勇式無序流動。其次，在國家現(xiàn)行的管理體制中，至今仍沒有一個健全的機(jī)構(gòu)來具體管理指導(dǎo)農(nóng)村勞動力就業(yè)，勞動和社會保障部門管理指導(dǎo)的主要是城鎮(zhèn)居民的就業(yè)和社會保障，而農(nóng)民的就業(yè)和社會保障只能依靠其自身微弱的力量。

第三，現(xiàn)行戶籍管理體制嚴(yán)重剝奪了農(nóng)村勞動力在更廣闊空間的就業(yè)機(jī)會。雖然在許多地方戶籍制度已經(jīng)松動，但傳統(tǒng)制度所遺留的各種弊端，再加上缺乏相應(yīng)的配套措施，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的大門并沒有真正完全打開，城鄉(xiāng)壁壘并沒有真正完全打破。第四，在農(nóng)村除了"五保"可以享受一定的福利外，不管是從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民，還是外出務(wù)工人員，都嚴(yán)重缺乏基本的、應(yīng)有的社會和勞動保障措施，從而嚴(yán)重影響了我國農(nóng)民市民化的進(jìn)程[13].

（三）社會歧視與過高的勞動力轉(zhuǎn)移成本

現(xiàn)代勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，當(dāng)雇主為既定生產(chǎn)率特征所支付的價格依據(jù)人口群體的不同而表現(xiàn)出系統(tǒng)性差別的時候，就可認(rèn)為在勞動力市場上存在歧視，具體反映為職業(yè)選擇受到直接的限制或既定人力資本獲得較低的報酬。社會問題經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，歧視是指相同的人（事）被不平等地對待或不同的人（事）受到同等的對待。歧視包括勞動力市場歧視和非市場歧視（社會歧視、教育歧視）。

而歧視的根源則來自于市場的不完美（不完備的知識、資源的非流動性、不完全競爭）和人類的不完美（一些人有歧視偏好）。西方國家受歧視的對象主要是種族和性別，我國被歧視的對象主要是基于城鄉(xiāng)差別、出身于農(nóng)村的農(nóng)民和女性。近年來，國內(nèi)學(xué)者們呼吁給予農(nóng)民"國民待遇"，是農(nóng)民受歧視的明證。而每年成千上萬轉(zhuǎn)移到城市務(wù)工的農(nóng)村剩余勞動力所受到的工資歧視、雇用歧視、職業(yè)歧視則是農(nóng)民工就業(yè)歧視的集中反映，也是所有農(nóng)民受歧視的縮影[14].我國農(nóng)民工的就業(yè)歧視主要由兩方面原因形成：一是市場失靈和個人偏見導(dǎo)致對農(nóng)民工的工資歧視；二是長久以來對農(nóng)民的歧視性就業(yè)制度和政策導(dǎo)致對農(nóng)民工的雇用歧視和職業(yè)歧視。后者對農(nóng)民工就業(yè)歧視的形成具有實質(zhì)性和根本性的影響。

經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上，成本是和收益相聯(lián)系的概念，指獲得收益的代價。選擇外出務(wù)工是農(nóng)民做出的關(guān)于如何利用自身勞動力資源的重要決策行為，作為理性經(jīng)濟(jì)人的農(nóng)民工，同樣要考慮成本和收益，以做出使其務(wù)工收益最大化的決策[15].農(nóng)民外出就業(yè)成本主要包括直接成本和機(jī)會成本等。

表3是我們參考河南省農(nóng)調(diào)隊課題組的統(tǒng)計方法，利用問卷調(diào)查資料所得到的關(guān)于被調(diào)查農(nóng)民工的成本收益表[15].它向我們透視出，在社會歧視的巨大壓力下，57.3%的凈收益率使千百萬農(nóng)民工依然義無反顧，以極大的熱情和勇氣沖破重重障礙，積極尋求外出就業(yè)機(jī)會。但農(nóng)民工外出的經(jīng)濟(jì)成本卻是巨大的。一方面既要增加在外地的花費，同時又要放棄在家鄉(xiāng)獲得收入的機(jī)會，總成本高達(dá)5793.2元（其中：直接成本3661.5元，機(jī)會成本2131.7元），所以，巨大社會歧視下的較高的就業(yè)成本嚴(yán)重制約了我國農(nóng)民市民化的進(jìn)程。

四、我國實現(xiàn)農(nóng)民市民化的對策建議

綜上所述，針對我國現(xiàn)實國情，確立以政府為引導(dǎo)，以農(nóng)民為主體，以市場為導(dǎo)向，以多元城鎮(zhèn)化發(fā)展為依托，以土地制度改革、戶籍制度改革和社會保障制度改革為制度保障，通過建立和完善統(tǒng)一開放、競爭有序、城鄉(xiāng)一體化、平等競爭的勞動力市場，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)等勞動力大容量轉(zhuǎn)移的政策方針，是積極、穩(wěn)妥、有序地實現(xiàn)農(nóng)民市民化的戰(zhàn)略保障。

（一）政府作為是農(nóng)民工能否發(fā)揮社會"穩(wěn)定器"作用的前提

農(nóng)民工雖然是一支較不穩(wěn)定但數(shù)量龐大的社會群體，極易產(chǎn)生較棘手的社會問題，但同時也可以發(fā)揮社會"穩(wěn)定器"的作用，這需要以各種健全的社會保障制度為前提，只有通過制度建設(shè)有效地保障了農(nóng)民工這一弱勢群體的基本權(quán)利，才能發(fā)揮其社會"穩(wěn)定器"的作用，才能引導(dǎo)農(nóng)村勞動力合理有序流動，才能推進(jìn)我國的城市化建設(shè)[16].所以，農(nóng)民工拉動社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展力量的正負(fù)取決于政府的是否作為以及如何作為。此外，農(nóng)民工是一個歷史的階段性的過程，是當(dāng)前農(nóng)民以特殊的方式分享工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化成果，緩解"三農(nóng)問題"的重要手段。農(nóng)民工問題對于政府來講是階段性陣痛，幾十年后，我國城鎮(zhèn)化水平達(dá)到一定的高度，大量農(nóng)村剩余勞動力被結(jié)構(gòu)性穩(wěn)定地釋放到大、中、小城市（鎮(zhèn)）后，農(nóng)民工就成為了真正意義上的產(chǎn)業(yè)工人（勞動工人），所以，對于政府來講，應(yīng)該看清這個趨勢，順應(yīng)歷史潮流，從一開始就盡可能地給農(nóng)民工以平等的市民權(quán)利，以盡量縮短農(nóng)民城市化的過程。

（二）消除障礙性制度，加速農(nóng)民工融入城市的社會進(jìn)程

農(nóng)民工融入城市是社會發(fā)展的必然要求，然而就我國目前的現(xiàn)狀來看，農(nóng)民工要達(dá)到與城市的實質(zhì)性融合，還存在諸多困難和障礙。從表象上看，農(nóng)民工融入城市社會最直接的阻礙是戶籍制度，它造成了農(nóng)民工身份、職業(yè)和角色的分離。

但從更深層次看，作為非正式制度的社會歧視也阻礙了農(nóng)民工與城市社會的認(rèn)同和靠攏，這種社會歧視不僅來自于一般的城市居民群體，有些甚至是政府以文件形式規(guī)定下來，從而轉(zhuǎn)化為區(qū)域制度性歧視[17-18].對于政府而言，只有積極主動消解障礙性制度，為人口自由流動創(chuàng)造條件，才能促進(jìn)和加速勞動力轉(zhuǎn)移進(jìn)程。

（三）形成"推-拉"機(jī)制，促進(jìn)人口合理、良性流動

大力發(fā)展工業(yè)化，拉動農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移，建立完整的人口流動的"推-拉"機(jī)制，對于我國完成勞動力向城市轉(zhuǎn)移具有決定意義。大多城市化較為成功的西方國家也都是工業(yè)化先行的國家，農(nóng)民離農(nóng)主要是受到城市（鎮(zhèn)）強(qiáng)大的吸引力所致。在這些國家，工業(yè)化、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、現(xiàn)代國民經(jīng)濟(jì)體系的建立及城市的崛起等重大因素之間都是相互依賴、互為推動，最終邁向現(xiàn)代化。而我國農(nóng)民非農(nóng)化比較典型的是農(nóng)村對勞動力的擠壓式轉(zhuǎn)移。農(nóng)民僅僅是被農(nóng)業(yè)"推出"土地，但他們"離土不離鄉(xiāng)"不會成為城市人口，至少大部分不會成為穩(wěn)定的城市人口。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的過程僅完成一半。所以必須有較完善的工業(yè)化、城市化體系吸引他們，形成完整的"推-拉"機(jī)制，走出農(nóng)村的農(nóng)民才有可能從地理空間的變化，轉(zhuǎn)向生存方式和社會身份的變化，成為真正的市民。

（四）大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，緩解城市化與工業(yè)化壓力

城市化與工業(yè)化進(jìn)程的不同步性，決定了在城市現(xiàn)代化大工業(yè)沒有建立時，應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)，以緩解勞動力向城市超快轉(zhuǎn)移造成的就業(yè)壓力，為勞動力向城市轉(zhuǎn)移準(zhǔn)備條件。

工業(yè)化時常落后于城市化，這樣，轉(zhuǎn)移到城市的勞動力尋求不到足夠的就業(yè)崗位而無法實現(xiàn)充分就業(yè)，導(dǎo)致失業(yè)率上升，甚至釀成嚴(yán)重的社會問題。如果工業(yè)化發(fā)展速度超過城市化，勞動力資源不足也會限制經(jīng)濟(jì)高速、良性發(fā)展，也會在一定程度上遏制城市化發(fā)展進(jìn)程。當(dāng)前，我國城市化正處于關(guān)鍵階段，大江南北涌動的"民工潮"表明工業(yè)發(fā)展已經(jīng)落后于城市化，解決不好就會帶來一些棘手的社會問題。英國政府扶持農(nóng)民發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)為我們提供了借鑒。而實際上，改革開放以來在全國各地涌現(xiàn)的"蘇南模式"、"溫州模式"、"珠江模式"、"膠東模式"等遍地開花，在吸收農(nóng)村剩余勞動力方面同數(shù)百年前英國的"原工業(yè)"有異曲同工之美。所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展不僅會改寫農(nóng)村"以農(nóng)為本，以糧為綱"的歷史，還預(yù)示了一個農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移——城市化的嶄新前景。

（五）建立健全社會保障體系，降低城市化的社會成本。

建立健全適合我國城市化特點的社會保障制度是實現(xiàn)工業(yè)化、城市化及妥善解決農(nóng)民工問題的重要制度保障。政府對待人口流動的態(tài)度對勞動力轉(zhuǎn)移和城市化進(jìn)程有著重要的影響。

我國傳統(tǒng)的戶籍管理制度在發(fā)揮了重要歷史作用后沒有自然地退出歷史舞臺，從而限制了我國城市化的發(fā)展速度。此外，在只有簡單救濟(jì)與安撫政策基礎(chǔ)上的暴力剝奪在一定程度上限制了以英國為代表的部分國家農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的進(jìn)程。所以，政府的強(qiáng)制干預(yù)應(yīng)當(dāng)建立在尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律基礎(chǔ)上。

在農(nóng)村剩余勞動力大量涌入城鎮(zhèn)，城市經(jīng)濟(jì)難以吸納眾多就業(yè)人員的情況下，政府應(yīng)當(dāng)建立失業(yè)救濟(jì)、養(yǎng)老保險、勞動技能培訓(xùn)和醫(yī)療服務(wù)等一系列的社會保障體系，降低農(nóng)村移民過多對城市經(jīng)濟(jì)造成的沖擊，從而減少勞動力轉(zhuǎn)移帶來的負(fù)面效應(yīng)，將城市化的社會成本降到最低限度。

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第4篇：國民經(jīng)濟(jì)計劃范文

環(huán)境和路徑選擇

英鎊和美元的國際化除了依托雄厚的經(jīng)濟(jì)實力，“強(qiáng)權(quán)”更是重要因素。不斷地海外擴(kuò)張和殖民地侵略與英鎊走向世界相伴而生，依托政治、軍事、科技等構(gòu)建的國際金融秩序則是美元霸權(quán)地位的核心要素，兩次世界大戰(zhàn)使美國聚集了大量世界財富，奠定了美元背后的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；布雷頓森林體系的建立，為構(gòu)建以美元為主導(dǎo)的國際貨幣體系提供了制度支撐；科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新和信息革命的發(fā)展，為美元經(jīng)濟(jì)和美國的金融市場提供了技術(shù)載體。反觀德國，馬克于20世紀(jì)80年代在和平環(huán)境中成為了僅次于美元的第二大國際貨幣，同時也為此后歐元的國際化奠定了歷史基礎(chǔ)。

人民幣也需要“區(qū)域一體化”。第二次世界大戰(zhàn)之后歐洲國家的一體化進(jìn)程是馬克國際化的重要推手，歐元自流通伊始就能躍居全球第二大貨幣和成為當(dāng)前美元霸主地位的最有力挑戰(zhàn)者也是憑借于此。我們有理由相信，已建成的“中國―東盟自由貿(mào)易區(qū)”、開展了第十二輪談判的中韓自貿(mào)區(qū)以及合作持續(xù)深入的金磚五國等區(qū)域合作機(jī)制也將助推人民幣國際化。

幣值及匯率制度安排

布雷頓森林體系解體之后，德國馬克之所以能迅速崛起，重要原因之一就是保持了幣值穩(wěn)定以及馬克的匯率靈活性。布雷頓森林體系期間，馬克緊盯美元，并與美聯(lián)儲保持物價穩(wěn)定的目標(biāo)趨于一致。隨后，美聯(lián)儲的貨幣政策導(dǎo)致了通脹，德國馬克在繼續(xù)盯住美元，并經(jīng)受了一段時間的通脹后，便放棄了盯住美元選擇浮動，進(jìn)而重新維持了國內(nèi)物價穩(wěn)定。

對于人民幣來說，匯率市場化是人民幣國際化的關(guān)鍵，增強(qiáng)人民幣匯率雙向浮動彈性，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定，是順利實施人民幣國際化的保障。2005年匯率制度改革以來，人民幣幾乎一直處于升值態(tài)勢，在國際清算銀行（BIS）統(tǒng)計監(jiān)測的61種貨幣中，人民幣名義有效匯率和實際有效匯率的每年升值幅度也一直位居前列?！皯c幸”的是，進(jìn)入2014年以來，人民幣兌美元匯率整體呈貶值態(tài)勢，雙向波動彈性明顯加大。截至2014年5月底，人民幣匯率失守6.17關(guān)口，較2013年末貶值幅度超過1%。央行《2014年第一季度貨幣政策執(zhí)行報告》指出，未來人民幣將與國際主要貨幣一樣，有充分彈性的雙向波動會成為常態(tài)。之所以有如此表現(xiàn)，一個重要的原因就是繼2007年5月和2012年4月之后，中國人民銀行宣布于2014年第三次擴(kuò)大人民幣匯率的波動區(qū)間，即2014年3月17日起，人民幣匯率日間波動幅度由1%擴(kuò)大至2%。鑒于此，我國應(yīng)借鑒德國馬克經(jīng)驗，因地制宜，不斷增強(qiáng)人民幣兌美元匯率的波動彈性，并盡快形成盯住一籃子貨幣的匯率機(jī)制，為未來可能出現(xiàn)的外部沖擊做好足夠的準(zhǔn)備。

銀行競爭力

一國銀行業(yè)的發(fā)達(dá)程度特別是國際化程度，將在一定意義上決定一國貨幣。

國際化的程度。早在金本位制度下，為促進(jìn)德國馬克的國際化，德國當(dāng)時就成立了很多大型銀行來支持馬克“走出去”，現(xiàn)在德國最大的銀行和世界上最主要的金融機(jī)構(gòu)之一的德意志銀行就是在這樣的背景下應(yīng)運而生。

中國與德國一樣，也是以間接融資為主且銀行起主導(dǎo)作用的融資體系。隨著人民幣國際化程度的逐漸提高，我國金融機(jī)構(gòu)尤其是大型銀行，將在人民幣國際化進(jìn)程中發(fā)揮重要作用。同時，中資銀行正處于業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型和國際化經(jīng)營的關(guān)口，人民幣國際化也將成為重要助推器，促使中資銀行在拓展客戶資源、拓寬與外資行合作力度、布局境外分支機(jī)構(gòu)和增強(qiáng)全球籌集人民幣資金等方面提升能力。然而，中資銀行的境外機(jī)構(gòu)在人民幣國際化中雖扮演著重要角色，境外機(jī)構(gòu)實力卻相對很弱小。以倫敦和法蘭克福為例，在倫敦的美國銀行數(shù)量甚至超過紐約，外國機(jī)構(gòu)云集，市場競爭異常激烈。同樣，2013年末，法蘭克福銀行數(shù)量約320家，其中外資銀行超過200家，我國五大國有商業(yè)銀行雖均在法蘭克福開設(shè)了機(jī)構(gòu)，但設(shè)立時間相對外資銀行均較短，資本金、網(wǎng)點、人員等資源投入明顯偏弱。

為此，我國應(yīng)著力制定政策，為各大中資銀行特別是五大國有大型商業(yè)銀行布局全球創(chuàng)造有利的條件，如指定境外人民幣業(yè)務(wù)清算行等；同時，鼓勵并督促中資銀行豐富和提升跨境人民幣的服務(wù)內(nèi)容和水平，使更多的企業(yè)和個人從中受益，推動人民幣在全球走得更深遠(yuǎn)。

打造國際金融中心

貨幣國際化，同樣離不開一個極具競爭力的國際金融中心，法蘭克福在推動德國馬克和歐元的國際化進(jìn)程中“功不可沒”。作為德國的金融重鎮(zhèn)和全球重要的金融中心，法蘭克福是德意志銀行、歐洲央行及其他眾多知名大銀行的總部所在地，也是歐洲金融機(jī)構(gòu)的匯聚之地。法蘭克福股票交易所經(jīng)營了德國近85%的股票交易，是繼倫敦之后歐洲第二大股票交易所。與此同時，法蘭克福還是歐元區(qū)內(nèi)首家人民幣離岸交易中心，并與倫敦、盧森堡等歐洲主要城市就成為歐洲人民幣離岸中心展開了激烈角逐。

第5篇：國民經(jīng)濟(jì)計劃范文

一、總體要求

深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央宏觀經(jīng)濟(jì)政策，圍繞主題主線，突出“四個牢牢把握”、“四個著力”和“穩(wěn)中求進(jìn)”的工作總基調(diào)，突出重點、突破難點、打造亮點，加快改革開放步伐，打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，著力推進(jìn)各類園區(qū)聚集發(fā)展、城市鄉(xiāng)村統(tǒng)籌發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，努力在建設(shè)幸福、實現(xiàn)跨越發(fā)展上取得實質(zhì)性進(jìn)展。

要結(jié)合我市實際，創(chuàng)造性地落實好“穩(wěn)中求進(jìn)”的總基調(diào)，堅持“穩(wěn)中求進(jìn)、進(jìn)字當(dāng)先，好中求快、快字當(dāng)頭”，突出主題主線不放松，鎖定爭先進(jìn)位不動搖，始終保持跨越發(fā)展、加快趕超的強(qiáng)勁勢頭。工作中，要牢牢把握跨越發(fā)展這個根本任務(wù)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長；牢牢把握轉(zhuǎn)型升級這個重中之重，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；牢牢把握城鄉(xiāng)統(tǒng)籌這個關(guān)鍵抓手，加速推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)；牢牢把握改革開放這個根本動力，切實增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

二、主要預(yù)期目標(biāo)

（一）地區(qū)生產(chǎn)總值2230億元，按可比價增長11%以上；地方財政收入112億元，增長18%以上；固定資產(chǎn)投資1380億元，增長20%以上；社會消費品零售總額880億元，增長16%以上；進(jìn)出口總額30億美元，增長12%以上，利用外資持續(xù)增長；金融機(jī)構(gòu)貸款增加額200億元以上，直接融資突破100億元。

（二）服務(wù)業(yè)增加值占比提高1個百分點以上，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長25%以上。

（三）城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22000元，農(nóng)民人均純收入9350元，均增長12%以上；居民消費價格漲幅控制在4%左右；人口自然增長率控制在7.5‰以內(nèi)。

（四）萬元GDP能耗降低3.7%，全社會用電量增幅控制在12%以內(nèi)，主要污染物COD、氨氮、二氧化硫排放量確保完成省下達(dá)任務(wù)。

三、主要任務(wù)和措施

（一）堅持以重大項目為突破口，著力保增長。

堅持投資拉動。我市正處于投資主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)增長階段，投資仍是拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量。必須堅定不移地堅持投資拉動，以大投入、促大發(fā)展，全年新增規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資1380億元以上，同比增長20%以上。

狠抓重大項目。加大項目謀劃力度，尤其要謀劃、儲備一批事關(guān)全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的重特大項目；加大項目爭取力度，力爭更多項目納入全省和國家規(guī)劃（計劃）盤子，獲得更多上級支持；加大項目服務(wù)力度，精心篩選確定100個市級重點項目，強(qiáng)化政策扶持、強(qiáng)化資源保障，確保投資500億元以上，真正以大項目帶動大產(chǎn)業(yè)、以大產(chǎn)業(yè)推動大發(fā)展。

強(qiáng)化多元融資。健全金融體系、改善金融生態(tài)環(huán)境，爭取新增銀行類金融機(jī)構(gòu)10家以上，金融機(jī)構(gòu)貸款增加額超200億，年底不良貸款率下降4.8個百分點；大力推進(jìn)企業(yè)上市，力爭境內(nèi)外上市（掛牌）30家以上，直接融資過百億；強(qiáng)力招商引資，各縣市區(qū)都要確保引進(jìn)5個投資10億元以上、10個投資5億元以上的重大產(chǎn)業(yè)項目。另外，要推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，激活民間資本；科學(xué)謀劃項目，力爭國家資金；組建國有資產(chǎn)經(jīng)營公司，推進(jìn)資源整合、存量盤活等。

破解土地制約。推進(jìn)“兩區(qū)同建”、促進(jìn)增減掛鉤、加大土地整治、提高利用效率，土地挖潛三年任務(wù)兩年完成。新增建設(shè)用地指標(biāo)重點保障開發(fā)區(qū)，優(yōu)先保證產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)需要。全面啟動中心城區(qū)工業(yè)企業(yè)“退城進(jìn)園”，今年完成12家企業(yè)的搬遷改造。加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)村莊搬遷步伐，爭取年底前全部完成。

（二）堅持以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)為突破口，著力提效益。

聚焦現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)?！?0+3”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系已初步成型，下一步重點是壯大和提升。要縱向延伸產(chǎn)業(yè)鏈、橫向細(xì)化產(chǎn)業(yè)鏈，全面壯大“產(chǎn)業(yè)樹”；引導(dǎo)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈高端進(jìn)軍，向高附加值環(huán)節(jié)進(jìn)軍，提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益；優(yōu)勢環(huán)節(jié)做大做強(qiáng)，短板環(huán)節(jié)補(bǔ)齊填平，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)整體競爭力。

聚焦骨干企業(yè)。圍繞“10+3”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，精心篩選100家骨干龍頭企業(yè)，政策優(yōu)先傾斜、要素優(yōu)先供給、服務(wù)優(yōu)先保障、難題優(yōu)先解決，努力做優(yōu)特色、做強(qiáng)配套，打造一批主業(yè)突出、特色鮮明的“旗艦”企業(yè)。

聚焦園區(qū)建設(shè)。從體制上理順、財力上支持、人力上保障，促進(jìn)要素向園區(qū)集聚、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集群、企業(yè)向園區(qū)集中。市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)要著力打造區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點，力爭盡快升格為國家級開發(fā)區(qū)。各縣市的省級開發(fā)區(qū)、高新區(qū)要著眼爭先進(jìn)位，把主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)做大做強(qiáng)，打造支撐區(qū)域跨越發(fā)展的隆起帶、增長極。

聚焦產(chǎn)業(yè)集群。縣市區(qū)要在“10+3”主框架下，進(jìn)一步突出特色優(yōu)勢、明確主攻方向，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)抓骨干企業(yè)、上重大項目、搞招商引資，引導(dǎo)中小企業(yè)依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)集聚發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)豐厚度，培育上下游產(chǎn)品銜接、大中小企業(yè)配套，擁有核心競爭力、擁有行業(yè)話語權(quán)的特色產(chǎn)業(yè)集群。

（三）堅持以“兩區(qū)同建”為突破口，著力促統(tǒng)籌。

中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)。

一是拉框架，實施大路網(wǎng)工程，建成城區(qū)外環(huán)快速路，建設(shè)外環(huán)快速通道（德濱、德商、濟(jì)樂、青銀），推進(jìn)國省干線公路升級改造，抓好東部新區(qū)“三縱五橫”、生態(tài)片區(qū)“三縱一橫”主路網(wǎng)建設(shè)；

二是強(qiáng)功能，按照“九通一平兩化”標(biāo)準(zhǔn)，把產(chǎn)業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施一次性建設(shè)到位，重點建設(shè)高鐵新區(qū)及東北城“四供兩排”，提高產(chǎn)業(yè)承載力；

三是提品位，抓好“三河六岸”實驗性、示范性區(qū)段建設(shè)，開工建設(shè)7個示范性、標(biāo)準(zhǔn)化大社區(qū)，啟動太陽塔、太陽湖、太陽島策劃、規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)，打造世界上獨一無二的太陽城景觀，啟動國家園林城市創(chuàng)建工作，力爭2013年創(chuàng)建成功。

縣域經(jīng)濟(jì)趕超跨越。按照“小縣大城”的思路，縣城與開發(fā)區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化同步推進(jìn)；以示范鎮(zhèn)和重點鎮(zhèn)建設(shè)為龍頭，著力培育一批工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、商貿(mào)大鎮(zhèn)和旅游名鎮(zhèn)；堅持分類指導(dǎo)，開展比學(xué)趕超，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)整體提升。

“兩區(qū)同建”加速推進(jìn)。以實現(xiàn)農(nóng)村生活方式城市化、生產(chǎn)方式集約化、生存環(huán)境自然化為目標(biāo)，以實施土地整治挖潛項目為載體，大力推進(jìn)“兩區(qū)同建”進(jìn)程。2012年，啟動農(nóng)村社區(qū)108個，建成規(guī)模產(chǎn)業(yè)園區(qū)300個，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建改造農(nóng)村公路1900公里，解決40萬農(nóng)村群眾飲水安全問題。

（四）堅持以自主創(chuàng)新為突破口，著力轉(zhuǎn)方式。

強(qiáng)化自主創(chuàng)新。突出企業(yè)主體地位，培育10家具有核心競爭力的科技領(lǐng)軍企業(yè)；推進(jìn)“政產(chǎn)學(xué)研”合作，新增科技創(chuàng)新服務(wù)平臺10個以上；確?！皣抑R產(chǎn)權(quán)試點城市”通過驗收，專利申請和授權(quán)增幅達(dá)到10%以上；強(qiáng)化柔性引才理念，新引進(jìn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才150人以上；加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。

強(qiáng)化節(jié)能減排。以創(chuàng)建國家生態(tài)文明城市為目標(biāo)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)清潔生產(chǎn)、推動資源綜合利用，確保萬元GDP能耗下降3.7%左右。完善防治體系，強(qiáng)化責(zé)任落實，力爭境內(nèi)五條主要河流全部穩(wěn)定實現(xiàn)五類水質(zhì)、縣市城區(qū)空氣質(zhì)量良好以上天數(shù)遞增5%以上、實現(xiàn)縣縣都有一處人工濕地、農(nóng)村環(huán)境綜合整治上水平。

（五）堅持以“六大體系”為突破口，著力惠民生。

就業(yè)保障體系。大力扶持就業(yè)容量大、適合大中專畢業(yè)生就業(yè)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、創(chuàng)新型科技企業(yè)和中小企業(yè)。加快構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)，突出抓好農(nóng)民工、城鎮(zhèn)就業(yè)困難群體、退役軍人的就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助。力爭新增城鎮(zhèn)就業(yè)8萬人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi),轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力10萬人。

社會保障體系。進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險覆蓋面，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險擴(kuò)面凈增4.2萬人，醫(yī)療保險擴(kuò)面凈增5.3萬人。新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年240元。提高城市低保標(biāo)準(zhǔn)，完善社會公共救助，為弱勢群體編織“安全網(wǎng)”。

就學(xué)保障體系。加快學(xué)院擴(kuò)校升級進(jìn)程，加快職業(yè)技術(shù)學(xué)院二期建設(shè)，為“10+3”培養(yǎng)更多實用人才。大力實施校舍改造工程，年底實現(xiàn)農(nóng)村初中和中心小學(xué)樓房化。加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)教師隊伍建設(shè)，引進(jìn)和招聘教師1500名。加強(qiáng)校車安全和校園治安工作。

醫(yī)療保障體系。擴(kuò)大公立醫(yī)院綜合改革試點范圍，把非政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)逐步納入基本藥物制度實施范圍。全面落實基本藥物配備使用、醫(yī)保報銷政策，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，辦人民滿意的衛(wèi)生事業(yè)。

第6篇：國民經(jīng)濟(jì)計劃范文

2014年是貫徹落實黨的十精神的重要之年。一年來，在縣委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，全縣上下持續(xù)創(chuàng)新、提升發(fā)展，認(rèn)真貫徹落實中央、省、市關(guān)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的各項政策措施，努力克服國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響和我縣經(jīng)濟(jì)運行中的各種問題，積極調(diào)整思路，開拓創(chuàng)新，克難攻堅，圓滿完成縣十八屆人大四次會議確定的各項目標(biāo)任務(wù)，全縣經(jīng)濟(jì)社會保持良好發(fā)展態(tài)勢。

(一)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持快速增長，縣域經(jīng)濟(jì)綜合實力進(jìn)一步提升。預(yù)計全縣生產(chǎn)總值完成136.3億元，增長14%。其中，一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別完成30.1億元、76.3億元、29.9億元，三次產(chǎn)業(yè)比為22.2：55.9：21.9;全社會固定資產(chǎn)投資97.1億元，增長25%;規(guī)模以上工業(yè)增加值68.4億元，實現(xiàn)利潤15.2億元，同比分別增長18.1%、18%;公共財政預(yù)算收入4.3億元，同比增長31.7%;農(nóng)民人均純收入10507元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入16851元，同比分別增長11.2%、10.5%;社會消費品零售總額35.4億元，同比增長13.8%;萬元生產(chǎn)總值能耗下降3.5%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.7%;圓滿完成年初確定的各項任務(wù)。

(二)投資勢頭強(qiáng)勁，招商引資和項目建設(shè)再上臺階。引進(jìn)省外資金36億元，新開工項目72個、總投資142億元。重點在建項目113個、完成投資103億元，其中8個省重點項目完成投資58.5億元、占年度目標(biāo)的182%;55個市重點項目完成投資86億元、占年度目標(biāo)的123%，其中谷夫食品年產(chǎn)40萬噸谷物食品飲料、中鶴品鮮年產(chǎn)20萬噸速凍調(diào)理食品、貝迪塑業(yè)年產(chǎn)8萬噸塑鋼等項目竣工投產(chǎn)，年處理100萬噸小麥深加工、聆海家居年產(chǎn)6萬噸整體家居等項目主廠房建成、正在安裝設(shè)備，新大陸綠色農(nóng)產(chǎn)品物流園、御生堂年產(chǎn)1萬噸中成藥、捷恩家年產(chǎn)6萬噸烘焙食品等項目正在加快推進(jìn)。對項目庫實行動態(tài)管理，新謀劃項目170個、總投資622億元，為我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了有力支撐。

(三)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)提升。二三產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值比重78%，新增規(guī)模以上企業(yè)22家，達(dá)到105家，工業(yè)用電量3.74億度、增長7.2%。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)保持快速發(fā)展勢頭，縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，建成面積8.5平方公里，入駐企業(yè)96家，總投資130億元，新開工工業(yè)項目31個、總投資66億元，被評為省十快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、全省最具創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，是全省連續(xù)5年獲得省政府表彰的3個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)之一。針對原生物醫(yī)藥主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢、規(guī)模較小的情況，歷經(jīng)半年時間，多次與上級部門申請對接，成功將生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)調(diào)整為家居用品制造產(chǎn)業(yè)，形成食品加工和家居制造兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)?？h糧深加工園區(qū)，建成面積3.5平方公里，入駐企業(yè)18家，總投資35億元，中鶴集團(tuán)被省委省政府評為省優(yōu)秀民營企業(yè)，逐步形成糧食就地轉(zhuǎn)化和后續(xù)精深加工基地。農(nóng)業(yè)優(yōu)勢地位得到鞏固。糧食高產(chǎn)創(chuàng)建面積34.3萬畝，在糧食高產(chǎn)創(chuàng)建的帶動下，實現(xiàn)夏糧生產(chǎn)的十一連增，全縣小麥平均畝產(chǎn)523.2公斤，總產(chǎn)54萬噸;玉米平均畝產(chǎn)597.3公斤，總產(chǎn)49萬噸;全年糧食總產(chǎn)量103萬噸。12萬畝示范區(qū)小麥、玉米平均畝產(chǎn)分別達(dá)到633.7公斤、768公斤，繼續(xù)保持全國同面積單產(chǎn)紀(jì)錄，被評為全國產(chǎn)糧大縣。市級以上龍頭企業(yè)78家，其中國家級1家、省級10家、市級67家。畜牧業(yè)整體規(guī)模和水平進(jìn)一步提高，創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化示范場31個，新增規(guī)模場戶22個，實現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值28.87億元，畜牧加工業(yè)產(chǎn)值13.5億元，分別增加5%、5.3%。農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)、土地整理、全國新增500億公斤糧食田間工程建設(shè)等項目，恢復(fù)改善灌溉面積1.4萬畝，新發(fā)展節(jié)水面積6.3萬畝，新增旱澇保收田3.2萬畝，農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害能力進(jìn)一步增強(qiáng)，實現(xiàn)“紅旗渠精神杯”十九連冠。國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)落戶我縣。扎實推進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)，新造林62500畝，農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)31200畝，分別為年度目標(biāo)任務(wù)的118%和103%?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。成功舉辦第五屆民俗文化節(jié)，展示了縣深厚的文化底蘊，提高了縣的知名度和影響力，促進(jìn)了文化旅游業(yè)發(fā)展，客流量穩(wěn)步增長，接待游客1215萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入7804萬元，同比分別增長16%和18.3%?！犊h古城保護(hù)與旅游發(fā)展總體規(guī)劃》得到省旅游局批復(fù)，正式將我縣納入省旅游發(fā)展規(guī)劃。大運河縣段申遺順利通過專家評估。啟動總投資50億元的古城保護(hù)開發(fā)項目，古城墻、縣衙、西城門、角樓、古運河橡膠壩等重點工程順利推進(jìn)，東大街、浮丘山廣場、城隍廟廣場、懷禹路改造等工程建成使用?！犊h特色商業(yè)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》獲省發(fā)改委批復(fù)，商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展加快，新增物流企業(yè)1家、達(dá)到11家;新開業(yè)商貿(mào)城3家、酒店2家、賓館3家。宏基商貿(mào)城和浙江商貿(mào)城相繼投用，城市活力進(jìn)一步彰顯，現(xiàn)代商貿(mào)、餐飲服務(wù)和物流業(yè)取得長足發(fā)展。

(四)城市功能日趨完善，新型城鎮(zhèn)化進(jìn)一步加快。進(jìn)一步完善城市功能，堅持以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！犊h城鄉(xiāng)總體規(guī)劃》、《縣歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》通過省專家評審。在此基礎(chǔ)上先后編制《縣空間發(fā)展規(guī)劃》、《縣衛(wèi)西區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》等4項規(guī)劃，為城市科學(xué)建設(shè)提供了依據(jù)。衛(wèi)河路北段、霄河路南段等5條道路通車，初步形成“5縱6橫”城市路網(wǎng)。城區(qū)綠地率19.5%，人均占有綠地3.2平方米。鋪設(shè)天然氣管網(wǎng)1.2公里，完成民用入戶1108戶、商業(yè)用戶11戶。州公園一期投用，文化藝術(shù)中心、教育園區(qū)等重點項目順利推進(jìn)，黎陽污水處理廠升級改造等項目正在加快建設(shè)。目前縣城面積拉大到20平方公里，人口16萬，城鎮(zhèn)化率35.7%，提高2.4個百分點。城市功能更加完善，人居環(huán)境、投資環(huán)境更加優(yōu)化，城市品位進(jìn)一步提升。小城鎮(zhèn)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，全縣16個在建社區(qū)，累計完成投資33億元，開工建設(shè)住宅樓542棟，入住群眾1100戶。

在看到成績的同時，也應(yīng)清醒地認(rèn)識到，我縣經(jīng)濟(jì)總量小、財政收支矛盾較大、競爭力較弱的基本縣情尚未根本改變;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、城鎮(zhèn)化水平低等深層次矛盾和問題尚未根本解決;人民群眾對教育、衛(wèi)生、文化、社會保障等方面的需求很大，公共服務(wù)設(shè)施有待完善等問題依然存在。這些問題都需要我們在以后的工作中著力解決。

二、2014年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)

今年是深入貫徹落實十八屆三中全會精神、全面深化改革的開局之年，是實施“十二五”規(guī)劃的重要一年，更是我縣轉(zhuǎn)型升級、加速發(fā)展的關(guān)鍵一年。做好今年的工作，必須全面貫徹落實市委、市政府和縣委的決策部署，抓住省實施三大國家戰(zhàn)略規(guī)劃和市打造兩個構(gòu)建升級版的機(jī)遇，以改革創(chuàng)新求突破、務(wù)實重干促提升為總基調(diào)，以建設(shè)活力、文化、生態(tài)、幸福縣為總目標(biāo)，充分發(fā)揚敢于創(chuàng)新、敢于爭先、敢于攻堅、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)摹八母摇本?，?wù)實重干，奮勇爭先，力爭在全市新一輪轉(zhuǎn)型升級、提升發(fā)展中走在前面，促進(jìn)社會大局和諧穩(wěn)定。

建議今年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長10.5%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長15%，公共財政預(yù)算收入增長10%，全社會固定資產(chǎn)投資增長22%，社會消費品零售總額增長13.5%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%以上，農(nóng)民人均純收入增長10%以上，人口自然增長率控制在6.5‰以內(nèi)，節(jié)能減排完成市下達(dá)任務(wù)。

三、2014年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要任務(wù)和措施

今年重點做好以下幾個方面的工作：

(一)著力抓好招商引資，強(qiáng)力推進(jìn)項目建設(shè)。堅持項目建設(shè)拉動、開放招商帶動、載體平臺支撐，創(chuàng)新完善推進(jìn)機(jī)制，大力開展“項目建設(shè)年”活動，全面提升項目質(zhì)量、服務(wù)水平和建設(shè)成效。抓好開放招商，提升招商實效。更加注重產(chǎn)業(yè)鏈招商、集群化招商，分地區(qū)、分行業(yè)制定龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群引進(jìn)方案，力爭取得新突破。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，瞄準(zhǔn)國內(nèi)百強(qiáng)企業(yè)和上市公司，下大力氣引進(jìn)一批行業(yè)龍頭、知名品牌和高科技含量、高成長型項目。在推進(jìn)工業(yè)招商的同時，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、城市建設(shè)和社會事業(yè)領(lǐng)域的招商，拓寬招商領(lǐng)域。重點抓好聯(lián)合利華食品工業(yè)園、滑熱電聯(lián)產(chǎn)、國際文化旅游產(chǎn)業(yè)園、城區(qū)集中供熱等40個在談項目，爭取項目早日簽約落地。年內(nèi)確保落地億元以上項目40個，引進(jìn)省外資金41億元以上，境外資金7400萬美元以上。創(chuàng)新完善工作機(jī)制，加快重點項目建設(shè)。進(jìn)一步完善項目推進(jìn)機(jī)制，繼續(xù)推行縣領(lǐng)導(dǎo)分包和聯(lián)審聯(lián)批，構(gòu)建項目建設(shè)綠色通道，全面提升項目質(zhì)量、服務(wù)水平和建設(shè)成效，力爭全年新開工項目50個，竣工投產(chǎn)項目30個，確?？偼顿Y427.1億元的51個市重點項目順利推進(jìn)。服務(wù)好閩臺工業(yè)園休閑食品、興鶴食品調(diào)味劑、聆海整體家居二期等17個簽約項目，力爭早日開工建設(shè)。對古城保護(hù)開發(fā)、鶴快速通道、六和至真工業(yè)園、御生堂工業(yè)園等在建項目，倒排工期，明確節(jié)點，督促進(jìn)度，力爭早日投產(chǎn)見效，確保全年完成投資100億元，繼續(xù)保持項目建設(shè)在全市的先進(jìn)位次。積極謀劃項目，爭取上級資金。認(rèn)真研究國家產(chǎn)業(yè)政策，圍繞我縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，謀劃儲備一批戰(zhàn)略支撐項目，確保全年新謀劃超10億元項目20個以上。進(jìn)一步完善農(nóng)田水利、交通公路、保障性住房、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、文化旅游發(fā)展等擬爭取上級資金項目庫，尤其是總投資15億元的中鶴新城城市棚戶區(qū)住房改造等對縣域經(jīng)濟(jì)支撐力強(qiáng)、帶動力大的好項目，明確專人，盯死看牢，確保全年爭取上級資金8億元以上。

(二)著力調(diào)整結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。堅持做強(qiáng)工業(yè)、做亮農(nóng)業(yè)、做優(yōu)服務(wù)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)層次由低端向高端、增長動力由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動、發(fā)展模式由粗放外延向綠色低碳轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)規(guī)模、質(zhì)量、效益同步提升。著力做強(qiáng)工業(yè)。堅持以新型工業(yè)化為主導(dǎo)，加快完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及配套功能，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)園區(qū)承載能力，全面提升工業(yè)整體實力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展。縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，確保年內(nèi)落地超億元項目15個，完成固定資產(chǎn)投資75億元，主營業(yè)務(wù)收入完成160億元，稅收收入完成2億元。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，依托谷夫食品、中鶴品鮮、捷恩家食品等優(yōu)勢企業(yè)，大力發(fā)展高中檔面制品和速凍調(diào)理、快餐休閑食品。重點推進(jìn)總投資8億元的捷恩家食品年產(chǎn)6萬噸烘焙食品、總投資5億元的超匯食品年產(chǎn)20萬噸烤腸、總投資5億元的利華廚樂年產(chǎn)12萬噸休閑食品等項目建設(shè)進(jìn)度。發(fā)展壯大特色食品產(chǎn)業(yè)集群，打造全國知名的食品加工基地。依托聆海集團(tuán)、貝迪塑業(yè)、萬華生態(tài)板等企業(yè)，加快發(fā)展高端家居用品制造業(yè)。重點推進(jìn)總投資22億元的聆海家居年產(chǎn)190萬套整體家居、總投資3億元的貝迪塑業(yè)年產(chǎn)4萬噸節(jié)能塑鋼型材、總投資2.9億元的萬華生態(tài)板業(yè)年產(chǎn)14.4萬立方米環(huán)保秸稈板等家居項目。建成全國重要的家居用品制造基地。糧深加工園區(qū)，爭取總投資3.3億元的中鶴鐵路專用線項目上半年開工，總投資9億元的年100萬噸小麥深加工項目年內(nèi)竣工，爭取年內(nèi)落地超億元項目3個。著力做亮農(nóng)業(yè)。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，繼續(xù)鞏固農(nóng)業(yè)優(yōu)勢地位。抓好整建制糧食高產(chǎn)創(chuàng)建。加快推進(jìn)土地整理、小農(nóng)水、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、新增千億斤糧食等工程，全面改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提升糧食綜合生產(chǎn)能力，確保再奪“紅旗渠精神杯”，繼續(xù)引領(lǐng)全國高產(chǎn)創(chuàng)建水平;統(tǒng)籌安排涉農(nóng)資金，加快中低產(chǎn)田改造，新建高標(biāo)準(zhǔn)糧田13.4萬畝，全面建成30萬畝高標(biāo)準(zhǔn)糧田示范區(qū)。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。推進(jìn)國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)都市生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等新型業(yè)態(tài)發(fā)展，重點抓好誼發(fā)牧業(yè)、百聯(lián)花卉苗木等9個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，打造農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范帶，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提檔次、增效益。培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。重點扶持壯大中鶴、益民2個省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，抓好龍頭企業(yè)培育和農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展，集中力量培育優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品良種和集種養(yǎng)、加工、流通于一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，引導(dǎo)土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，提升集群規(guī)模和發(fā)展檔次。新發(fā)展市級以上龍頭企業(yè)8家以上，家庭農(nóng)場5家以上。加快農(nóng)業(yè)信息化步伐。健全農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)綜合管理服務(wù)平臺、大田物聯(lián)系統(tǒng)，設(shè)施農(nóng)業(yè)智能物聯(lián)系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管系統(tǒng)，以農(nóng)業(yè)信息化提升促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。重點支持新大陸綠色農(nóng)產(chǎn)品物流港項目建設(shè)，搭建綠色農(nóng)產(chǎn)品物聯(lián)網(wǎng)平臺，建立農(nóng)產(chǎn)品二維碼追溯體系，建成省首個食品安全溯源物聯(lián)網(wǎng)集成管理系統(tǒng)，全面提升我縣農(nóng)業(yè)信息化水平。著力做優(yōu)服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展文化旅游業(yè)，加快推進(jìn)特色商業(yè)區(qū)和新型物流業(yè)，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。提升文化旅游品位。全面啟動浮丘山4A景區(qū)創(chuàng)建工作，進(jìn)一步深入挖掘景區(qū)文化內(nèi)涵，全力提升景區(qū)環(huán)境和服務(wù)品位。加大游覽環(huán)境整治，完善旅游基礎(chǔ)和服務(wù)功能設(shè)施，拉大浮丘山景區(qū)旅游沿線。依托第六屆民俗文化節(jié)，對廟會活動進(jìn)一步策劃包裝，擴(kuò)大影響力和知名度。同時做好“浮丘山壽慶文化周”、“七夕節(jié)”、“重陽節(jié)”、“八月古廟會”等節(jié)慶活動，吸引周邊游客，增加旅游收入。加強(qiáng)與國旅集團(tuán)等省內(nèi)外知名旅行社聯(lián)系，統(tǒng)籌推進(jìn)宣傳推介和市場營銷，全面提升文化旅游影響力。積極推動總投資54億元的文化旅游產(chǎn)業(yè)園項目，進(jìn)一步提升文化旅游品位。強(qiáng)力推進(jìn)古城保護(hù)建設(shè)。加快推進(jìn)總投資50億元的古城保護(hù)開發(fā)項目，完成西城門和縣衙復(fù)建、城墻維修、縣前街改造和東大街歷史街區(qū)保護(hù)等工程，啟動南城門、北城門、廟前片區(qū)改造、西城門廣場整治等工程，大力發(fā)展民俗體驗游、古城觀光游、運河泛舟游，打造全國重要的古城?民俗文化游目的地。積極發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)。重點抓好特色商業(yè)區(qū)建設(shè)，加快推進(jìn)總投資30億元的中原綜合建材城、總投資10億元的新大陸物流港、總投資1.6億元的麥多購物廣場等項目建設(shè)，積極發(fā)展休閑娛樂、住宿餐飲、批發(fā)購物、農(nóng)產(chǎn)品物流等產(chǎn)業(yè)。用信息化嫁接提升傳統(tǒng)商業(yè)，鼓勵支持現(xiàn)代金融、養(yǎng)生保健、康復(fù)養(yǎng)老等新興業(yè)態(tài)發(fā)展，逐步形成門類齊全、優(yōu)質(zhì)高效、有機(jī)連接的服務(wù)業(yè)體系。

(三)著力抓好新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，強(qiáng)力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。堅持以人為核心推進(jìn)城鎮(zhèn)化，走“產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)互動、生態(tài)宜居”的路子，科學(xué)有序、穩(wěn)妥推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，城鎮(zhèn)化率提高2個百分點。加快推進(jìn)縣新城建設(shè)。以縣衛(wèi)水灣片區(qū)整體開發(fā)為重點，依托鶴快速通道，向西發(fā)展，進(jìn)一步拉大城市框架，擴(kuò)寬城市發(fā)展空間。加快推進(jìn)市政道路建設(shè)，開工建設(shè)州大道西段、黎陽路西段、科技路北段、金城路西段、淇河路等11條城市道路。加快城中村改造和老城區(qū)單位外遷，啟動4個城中村改造，逐步將老城區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的人口向新城區(qū)轉(zhuǎn)移，力爭年內(nèi)縣城建成面積達(dá)到23平方公里。積極謀劃建設(shè)第二污水處理廠等項目，加快推進(jìn)文化藝術(shù)中心、南水北調(diào)水廠一期等項目，力爭年內(nèi)建成投用，進(jìn)一步完善功能、提升品位，打造生態(tài)宜居新城。提升綜合承載能力。完善城鄉(xiāng)交通體系，建設(shè)縣至鶴壁新區(qū)快速通道，確保年底前竣工通車，實現(xiàn)與新區(qū)的高效連通。加快推進(jìn)永定線改建、大海線升級改造等干線公路項目，確保永定線改建、南線東延、東上線改建等項目竣工通車。加強(qiáng)農(nóng)村公路升級改造，投資2380萬元，改造農(nóng)村公路30公里，努力構(gòu)建快速便捷的交通網(wǎng)絡(luò)。穩(wěn)妥推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。以王莊鎮(zhèn)為重點，依托中鶴新城，在健全規(guī)劃體系的基礎(chǔ)上，加快完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，打造具有一定現(xiàn)代化水平的新型城鎮(zhèn)，樹立城鄉(xiāng)一體化樣板。繼續(xù)加快推進(jìn)16個在建新型社區(qū)建設(shè)，爭取早日達(dá)到入住條件，確保全年竣工住宅樓203棟，完善已建成社區(qū)配套設(shè)施，引導(dǎo)群眾2300戶搬遷入住。推動城鄉(xiāng)一體發(fā)展。調(diào)整完善城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和各個專項規(guī)劃，健全規(guī)劃體系;積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，進(jìn)一步清除戶籍、就學(xué)、就業(yè)、社會保障、土地權(quán)益等方面障礙。扎實做好美麗鄉(xiāng)村試點工作，依托新豐社區(qū)，高標(biāo)準(zhǔn)實施總投資2900萬元的美麗鄉(xiāng)村試點項目，完善服務(wù)設(shè)施，提升居住品位，打造生態(tài)宜居新城鎮(zhèn)。加強(qiáng)村級公共事業(yè)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)美化。

(四)著力抓好生態(tài)文明建設(shè)，全面提升環(huán)境質(zhì)量。樹立生態(tài)文明理念，牢守生態(tài)和環(huán)保底線，持續(xù)抓好生態(tài)建設(shè)、循環(huán)低碳發(fā)展，提升環(huán)境整治層次。切實抓好生態(tài)建設(shè)。加快建設(shè)林業(yè)生態(tài)體系，重點抓好干線公路、城區(qū)主干道、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、“兩山”、農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)等重點區(qū)域?qū)嵤┑牧謽I(yè)生態(tài)建設(shè)提升工程。加快推進(jìn)內(nèi)河治理工程，持續(xù)搞好非煤礦山綠化和生態(tài)開發(fā)，讓縣的生態(tài)環(huán)境越來越好。切實抓好循環(huán)低碳發(fā)展。落實完善固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能和審查制度，把好新上項目節(jié)能環(huán)保關(guān)。以鶴壁市創(chuàng)建國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范市為契機(jī)，抓好秀田牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園、得邦利達(dá)廢舊木材綜合利用、萬華板業(yè)年產(chǎn)144萬張環(huán)保生態(tài)板材等循環(huán)經(jīng)濟(jì)項目建設(shè)，提升工業(yè)固廢和農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用率，完善循環(huán)型城市這一薄弱環(huán)節(jié)。依托環(huán)燕輪胎股份有限公司利用廢舊輪胎年產(chǎn)3萬噸高附加值橡膠板、給力軟管有限公司年翻新10萬套工程輪胎、大成橡塑年利用廢舊輪胎生產(chǎn)5萬噸高強(qiáng)力再生膠等項目，打造廢舊輪胎綜合利用基地。積極發(fā)展風(fēng)電、太陽能發(fā)電等清潔能源，年內(nèi)確?？偼顿Y5億元的火龍崗風(fēng)力發(fā)電項目竣工發(fā)電，總投資2億元的中鶴20兆瓦太陽能發(fā)電項目開工建設(shè)，打造天藍(lán)、地綠、水凈的“生態(tài)縣”。切實抓好環(huán)境治理。加強(qiáng)飲用水水源地環(huán)境保護(hù)，完善飲用水水源地定期監(jiān)測制度，確保飲用水水質(zhì)安全。實施藍(lán)天工程、碧水工程和鄉(xiāng)村清潔工程，推進(jìn)空氣、水源、農(nóng)業(yè)面源等污染防治，抓好農(nóng)村環(huán)境連片治理。大力開展生態(tài)創(chuàng)建工作，優(yōu)化環(huán)境容量，提高環(huán)境質(zhì)量。同時積極倡導(dǎo)綠色消費理念和生活方式，引導(dǎo)公眾參與生態(tài)文明建設(shè)，提高全民環(huán)保意識。

(五)著力深化改革，增強(qiáng)發(fā)展動力活力。將改革創(chuàng)新貫穿經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新進(jìn)展。推進(jìn)重點領(lǐng)域改革。行政體制改革方面，繼續(xù)開展“改作風(fēng)、轉(zhuǎn)職能、優(yōu)環(huán)境”活動，清理精簡行政審批事項，切實簡化行政審批手續(xù)，優(yōu)化行政審批程序。完成政府機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位改革。醫(yī)藥衛(wèi)生方面，探索推進(jìn)城鎮(zhèn)職工醫(yī)保與居民醫(yī)保、新農(nóng)合的銜接，健全重特大疾病醫(yī)療保險和救助制度。以善堂、新鎮(zhèn)、小河、王莊4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為試點，探索按病種付費辦法，切實減輕農(nóng)民醫(yī)療費用負(fù)擔(dān)。深化公立醫(yī)院綜合改革，提升縣級公立醫(yī)院服務(wù)能力和水平。完善基層衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建合力分級診療模式，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。文化體制改革方面，引導(dǎo)和鼓勵社會力量參與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村、土地管理、金融、科技、教育等改革。強(qiáng)化要素保障機(jī)制。資金方面，加快村鎮(zhèn)銀行組建步伐，完善銀企合作長效機(jī)制，分專題、分區(qū)域開展融資活動，著力破解中小企業(yè)貸款難問題，爭取全年新增融資規(guī)模達(dá)到10億元以上。土地方面，堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加大農(nóng)村土地綜合整治和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)力度，深入開展人地掛鉤試點，促進(jìn)城鄉(xiāng)土地資源合理配置。人才方面，加強(qiáng)各類技能人才培養(yǎng)力度，主動深入服務(wù)企業(yè)，提供高質(zhì)量人力資源服務(wù)。大力引進(jìn)各類高層次人才，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供人才保障。加大科技創(chuàng)新力度。扎實推進(jìn)國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)企業(yè)與國內(nèi)高等院校、科研機(jī)構(gòu)開展應(yīng)用技術(shù)交流與合作，深化中鶴集團(tuán)與西安交大、興鶴集團(tuán)與中科院微生物研究所等校企合作，力爭建成一批國家級、省級技術(shù)中心和工程技術(shù)研究中心，促進(jìn)科技成果就地轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新能力全面提升。

第7篇：國民經(jīng)濟(jì)計劃范文

關(guān)鍵詞：國際貨幣體系；人民幣；國際化

中圖分類號：F830 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）12-0038-03

引言

美國金融危機(jī)的爆發(fā)，對美國以及世界范圍內(nèi)許多國家的經(jīng)濟(jì)都造成了很大的沖擊。同時，這次危機(jī)也再一次暴露了當(dāng)前國際貨幣體系的內(nèi)在缺陷。中國人民銀行行長周小川于2009年3月23日提出：“此次金融危機(jī)的爆發(fā)與蔓延使我們再次面對一個古老而懸而未決的問題，那就是什么樣的國際儲備貨幣才能保持全球金融穩(wěn)定、促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”因此，國際貨幣體系的改革可謂是迫在眉睫，受到了各方的重視。

美元占據(jù)國際貨幣霸權(quán)的局面由來已久。此次危機(jī)正是揭示了其既作為信用貨幣，又充當(dāng)國際貨幣和國內(nèi)貨幣的弊端。此次國際貨幣體系的改革，須對美元施加強(qiáng)有力的限制和約束，發(fā)展儲備貨幣多元化，構(gòu)建國際貨幣體系的新局面。而這對于目前持有著巨額美元儲備資產(chǎn)而身陷“美元陷阱”（Dollar Trap）的中國而言，既是嚴(yán)酷的挑戰(zhàn)，也是難得的機(jī)遇。挑戰(zhàn)在于，如何既能推進(jìn)國際貨幣體系改革的順利進(jìn)行，同時又能保證中國所持美元資產(chǎn)價值穩(wěn)定，不會嚴(yán)重縮水；機(jī)遇在于，如何在國際貨幣體系改革中占領(lǐng)先機(jī)，達(dá)到提升人民幣國際地位、推進(jìn)人民幣國際化進(jìn)程的目標(biāo)。

一、金融危機(jī)后的國際貨幣體系改革

國際貨幣體系的改革，牽涉時局變化與多方利益，要見成效絕非一朝一夕可以完成。但是，金融危機(jī)漫長持久的負(fù)面效應(yīng)呼吁著改變與進(jìn)步。在此可以總結(jié)出以下幾個改革方向。

（一）美元的監(jiān)督約束與國際貨幣基金組織改革

不可否認(rèn)，美元的國際霸權(quán)地位短期內(nèi)難以撼動。目前可行的最優(yōu)策略，就是加強(qiáng)對美元的監(jiān)督與約束，這需要加強(qiáng)國際宏觀經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)與合作。國際貨幣基金組織是當(dāng)前世界上最重要、影響力最大的多邊國際貨幣合作組織之一。美元的監(jiān)督約束，可以從基金組織的改革入手。

1.基金組織的治理結(jié)構(gòu)改革。目前，美元在基金組織中把握著絕對控制權(quán)。如果不改變這一點，再多的改革設(shè)想也只是空想。截至2010年3月底，中國在基金組織中的份額為80.9億特別提款權(quán)，占總份額的3.72%；擁有投票權(quán)數(shù)81 151票，占總投票權(quán)數(shù)的3.65%。2006年新加坡年會上，基金組織決定對包括中國在內(nèi)的四個份額被嚴(yán)重低估的國家進(jìn)行特別增資。但即便如此，中國在基金組織中的份額和投票權(quán)仍被嚴(yán)重低估。因此，應(yīng)積極敦促基金組織落實自2006年開始的治理結(jié)構(gòu)改革決議，盡快完成對中國等被低估國根據(jù)份額新公式所承諾的特別增資。此外，從長遠(yuǎn)來看，應(yīng)通過份額公式改革、人事制度改革、組織結(jié)構(gòu)改革等提升中國在基金組織中的地位，從而使基金組織的治理機(jī)構(gòu)與世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢相對應(yīng)。

2.基金組織的監(jiān)督職能改革。作為基金組織的三大核心職能之一，經(jīng)濟(jì)監(jiān)督（Surveillance）歷來是其極為重要的使命?；鸾M織除了擁有輿論約束效應(yīng)的多邊監(jiān)督（Multilateral Surveillance），還有針對各國匯率政策的雙邊監(jiān)督（Bilateral Surveillance）。鑒于目前尚未將美元約束納入到監(jiān)督框架中，所以未來可以考慮在雙邊監(jiān)督下設(shè)立一個對儲備貨幣發(fā)行國的特別監(jiān)督（Special Surveillance）。通過基金組織對主要儲備貨幣發(fā)行國的貨幣發(fā)行、匯率走勢等關(guān)鍵指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)控，若發(fā)行國的行為對基金組織其他成員國經(jīng)濟(jì)或世界經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定造成潛在影響，基金組織可通過對話和勸說告知當(dāng)事國，并將監(jiān)督內(nèi)容通過出版物形式對外公布，形成輿論壓力。

（二）國際儲備貨幣多元化

上述基于國際貨幣基金組織改革的美元監(jiān)督措施，是約束美元的直接手段。但這些外部監(jiān)督的執(zhí)行力與效力都有限，更多地停留在了“道德勸說”和“輿論壓力”的層面。因此，更為實際的措施，是通過國際儲備貨幣的多元化來達(dá)到間接約束美元的目的。

國際儲備貨幣的格局演變將是一個長期的過程，新國際貨幣的立足與多元化的推進(jìn)則更需要“天時地利人和”的配合。曾經(jīng)日元的無功而返，與如今歐元的“初長成”，都說明了這一點。同時，不難預(yù)料，國際儲備貨幣的多元化勢必引起國際儲備資產(chǎn)格局的大調(diào)整，如果此過程過于激烈急促，也會引起世界范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)的動蕩和風(fēng)險。因此，多元化必須從長計議、循序漸進(jìn)。目前，在竭力降低全球經(jīng)濟(jì)失衡無序急劇調(diào)整所帶來的風(fēng)險的同時，應(yīng)開始著手調(diào)整儲備資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，逐步增加歐元等其他貨幣的比例，降低美元在儲備資產(chǎn)中的份額，扶植人民幣等新國際貨幣的影響力，以實現(xiàn)儲備資產(chǎn)的多元化。

（三）超貨幣設(shè)想

早在二十五年前，庫珀（Cooper，1984）就曾設(shè)想過“國際貨幣大同世界”。雖然未能付諸現(xiàn)實，但這可以算是超貨幣設(shè)想的前身。周小川（2008）提出了與庫珀（1984）相似但又有區(qū)別的國際貨幣的改革設(shè)想，即建立超儲備貨幣。周小川曾指出：“創(chuàng)造一種與國家脫鉤、并能保持幣值長期穩(wěn)定的國際儲備貨幣，從而避免信用貨幣作為儲備貨幣的內(nèi)在缺陷，是國際貨幣體系改革的理想目標(biāo)?！?/p>

理論上，超貨幣確實是非常理想的手段。以超貨幣取代國家信用貨幣，既可以彌補(bǔ)當(dāng)前國際貨幣體系的缺陷，克服了“特里芬難題”；又可以對美元實行強(qiáng)有力的約束，總體上提高了國際貨幣體系的穩(wěn)定性，極大地降低了未來再次發(fā)生全球性危機(jī)的風(fēng)險。設(shè)想中進(jìn)一步提出，現(xiàn)有的特別提款權(quán)具備了超貨幣的特質(zhì)，可以對其進(jìn)行改造和完善，使之成為超儲備貨幣，由國際貨幣基金組織集中管理成員國的部分儲備。

但現(xiàn)實情況是，這一設(shè)想在可行性上有所不足。特別提款權(quán)能否擔(dān)此大任，其定值、供給、分配等問題都值得商榷。況且，此設(shè)想雖然得到了一些“不成熟債權(quán)人”國家的積極響應(yīng)，但同時也遭到了現(xiàn)行貨幣國家美國的強(qiáng)烈反對，即表明此設(shè)想缺乏實行的現(xiàn)實基礎(chǔ)和有力支持。所以客觀而言，超貨幣也許很難成為現(xiàn)實，但其不失為國際貨幣體系未來長期發(fā)展的理想構(gòu)思。

二、人民幣國際化思考

有關(guān)人民幣國際化的問題，近年來受到國內(nèi)外的廣泛關(guān)注。在當(dāng)今的國際經(jīng)濟(jì)局勢下，業(yè)界與很多學(xué)者都對此抱有樂觀的期望?？陀^而言，金融危機(jī)與國際貨幣體系的改革，確實為人民幣帶來了千載難逢的發(fā)展契機(jī)。但無論是從人民幣目前的國際地位或內(nèi)在實力，還是國際化所需要達(dá)到的貨幣標(biāo)準(zhǔn)或制度環(huán)境，人民幣的國際化都還需要長期的醞釀與準(zhǔn)備。

（一）現(xiàn)階段成果

經(jīng)歷了改革開放與加入WTO十年，中國高速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展使中國總體經(jīng)濟(jì)實力大幅提升。到2010年，中國的國內(nèi)生產(chǎn)總值已超過日本、居美國之后，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。同時，金融危機(jī)使得包括歐美在內(nèi)的眾多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家遭到重創(chuàng)，均出現(xiàn)了不同程度的經(jīng)濟(jì)衰退，未來經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇更不是在短期內(nèi)可以完成的。相反，以中國為首的新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體則逆市上揚，2010年中國經(jīng)濟(jì)增速突破至10.3%，2011年也穩(wěn)定在9.2%。這為人民幣國際化奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

除了大力發(fā)展國內(nèi)經(jīng)濟(jì)，人民幣國際化還采取了如下措施：

1．人民幣互換協(xié)議。在2008年年底全球金融危機(jī)蔓延之際，中國與一些國家地區(qū)深入合作，推出了貨幣互換。中國人民銀行先后與韓國、馬來西亞、白俄羅斯、印度尼西亞、阿根廷、冰島等國家和中國香港地區(qū)簽署了總計6 535億元人民幣的三年期雙邊本幣互換協(xié)議。此外，與其他一些國家地區(qū)的雙邊貨幣互換也正在進(jìn)行溝通和磋商。

互換資金可用于貿(mào)易融資。雙方國家（地區(qū)）的貨幣當(dāng)局通過互換可以將換得的對方貨幣注入本國金融體系，使得本國的商業(yè)機(jī)構(gòu)可以借到對方貨幣，用于支付從對方進(jìn)口的商品。這樣一來，在雙邊貿(mào)易中出口企業(yè)就可以收到以本幣計值的貨款，有效地規(guī)避匯率風(fēng)險，降低匯兌費用。中國通過此形式，可以推動雙邊貿(mào)易與直接投資，并且增加人民幣的對外使用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長。

2．人民幣跨境結(jié)算與清算。金融危機(jī)爆發(fā)后，中國加快了人民幣跨境結(jié)算的試點工作。2008年12月24日，國務(wù)院決定對廣東和長江三角洲地區(qū)與港澳地區(qū)、廣西和云南與東盟的貨物貿(mào)易進(jìn)行人民幣結(jié)算試點工作。2009年4月8日，決定在上海市和廣東省廣州市、深圳市、珠海市、東莞市開展跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點。2010年6月22日，中國人民銀行、財政部、商務(wù)部等六部委聯(lián)合《關(guān)于擴(kuò)大跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點有關(guān)問題的通知》，將跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點地區(qū)由上海市和廣東省的4個城市擴(kuò)大到北京、天津、上海、江蘇、浙江、福建等20個省市。這標(biāo)志著人民幣結(jié)算由此前僅限于邊貿(mào)領(lǐng)域開始向一般國際貿(mào)易領(lǐng)域拓展。

2010年3月24日，中國人民銀行與白俄羅斯國家銀行簽署了《中白雙邊本幣結(jié)算協(xié)議》。根據(jù)協(xié)議，符合兩國法律規(guī)定的民事主體間的支付與結(jié)算可以使用兩國法律所允許的任何貨幣（包括中白兩國的本幣）辦理。這是中國與非接壤國家簽訂的第一個一般貿(mào)易本幣結(jié)算協(xié)議，也是繼人民幣跨境貿(mào)易結(jié)算試點之后的又一個重大進(jìn)展。

3．人民幣債券境外發(fā)行。早在2007年6月，中國人民銀行、國家發(fā)改委就曾《境內(nèi)金融機(jī)構(gòu)赴香港特別行政區(qū)發(fā)行人民幣債券管理暫行辦法》。時間推進(jìn)至2009年，經(jīng)國務(wù)院同意，中國人民銀行分別于當(dāng)年5月和6月批準(zhǔn)東亞銀行（中國）和匯豐銀行（中國）兩家港資法人銀行在香港發(fā)行人民幣債券40億元和30億元。除中資機(jī)構(gòu)外，2009年10月，中國財政部在香港發(fā)行了總計60億元的人民幣國債。這是財政部首次在境外發(fā)行人民幣國債，雖然數(shù)額不大，但顯示出了中國想要提升人民幣的國際地位、試圖讓其發(fā)揮國際價值貯藏職能的意圖。人民幣境外債券的發(fā)行，為跨境貿(mào)易結(jié)算而滯留境外的人民幣建立了一個回收機(jī)制。通過完整的人民幣出境和回流通道的構(gòu)建，有效推進(jìn)了人民幣區(qū)域化和國際化的進(jìn)程，具有重要意義。

（二）不足與努力方向

上文所提到的一系列舉措與成效，尚屬于人民幣國際化進(jìn)程中的初級階段和有益嘗試。要真正實現(xiàn)國際化，過程曲折，且前路漫漫。在繼續(xù)推進(jìn)人民幣國際化、向國際貨幣多元化邁進(jìn)的道路上，中國仍然需要進(jìn)行多方面的努力與探索。

1．國際貨幣標(biāo)準(zhǔn)與國內(nèi)制度環(huán)境。按照國際貨幣發(fā)展的一般規(guī)律，要成為國際關(guān)鍵貨幣，至少要滿足廣泛接受性、流通性、穩(wěn)定性等幾大標(biāo)準(zhǔn)。以此衡量，人民幣與真正的國際化還存在著不小的差距，還不具備國際關(guān)鍵貨幣所必須具備的實力和特性。

不難發(fā)現(xiàn)，中國已經(jīng)就人民幣在國際上的廣泛接受性和穩(wěn)定性這兩點做出了很大的努力，初見成效。但在流通性上還有相當(dāng)大的欠缺。一般來講，一國貨幣國際化的基本前提是該種貨幣完全可自由兌換。但以目前中國國內(nèi)的制度環(huán)境來看，資本項目下的可自由兌換仍然被嚴(yán)格管制。這將大大降低人民幣的流動性和國際接受程度。如果未來監(jiān)管當(dāng)局可以放開人民幣的自由兌換，這就將成為人民幣國際化的真正開端，具有里程碑意義。

此外，人民幣也需要更為靈活的匯率制度。在開放經(jīng)濟(jì)條件下，資本可自由流動，由于存在“三元悖論”，所以只有采取浮動匯率制才能保證貨幣政策獨立有效。

2．?dāng)U大金融開放與完善金融體系。一個高度開放發(fā)達(dá)的金融體系是一國貨幣進(jìn)行國際性流動的基礎(chǔ)載體，同時也是一國貨幣向國際清償力轉(zhuǎn)換的重要機(jī)制。因此，高度開放發(fā)達(dá)的金融體系是人民幣國際化的重要基礎(chǔ)。進(jìn)一步而言，人民幣的國際化應(yīng)該是擴(kuò)大金融開放與完善國內(nèi)金融體系的高度統(tǒng)一。從中國目前的情況來看，中國金融對外的開放程度與國內(nèi)金融體系的完善程度都還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。除了前文提到的資本市場的限制、匯率制度的僵化等問題，中國金融體系的不足之處還包括發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，存在諸多結(jié)構(gòu)性矛盾，國際影響力微弱等。

此外，人民幣國際化對進(jìn)一步完善國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)和市場體系也提出了新的要求。例如，國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)跨國經(jīng)營、提供國際金融服務(wù)的能力還有待提高。人民幣要真正成為國際貨幣，國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)必須能為國際經(jīng)濟(jì)交易及資產(chǎn)投資提供及時、高效的資金結(jié)算、托管等服務(wù)，否則會提高國外政府、機(jī)構(gòu)、企業(yè)持有人民幣進(jìn)行支付結(jié)算、價值貯藏的交易成本和流動風(fēng)險。同時，應(yīng)該大力發(fā)展人民幣離岸金融市場，便利國外機(jī)構(gòu)使用人民幣進(jìn)行交易和結(jié)算。

3．漸進(jìn)式國際化與國際貨幣關(guān)系。人民幣國際化是一個漸進(jìn)的過程，應(yīng)立足國情實際、緊跟國際時勢，實現(xiàn)人民幣自由化、區(qū)域化、國際化的漸進(jìn)式目標(biāo)。具體而言，漸進(jìn)式目標(biāo)也可以細(xì)化為地域漸進(jìn)性和功能漸進(jìn)性兩個方面。地域漸進(jìn)性是指，人民幣的影響范圍應(yīng)從周邊到區(qū)域再到全球。而功能漸進(jìn)性是指，人民幣從結(jié)算貨幣到投資貨幣再到儲備貨幣的演變過程。

在國際化不同的階段中，有一點是長期不變的，即與其他有影響力貨幣的競爭與合作。在全球占主導(dǎo)地位的美元，成長壯大的歐元以及同在亞洲的日元等，目前處于上升通道的人民幣無疑會與它們形成競爭。而同時，中國與美國、日本以及歐元區(qū)，都有著緊密的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，在對外支付、結(jié)算清算和外匯儲備等方面都息息相關(guān)。尤其是，目前作為美國的最大債權(quán)國，中國在國際貨幣市場中的表現(xiàn)與美元有著微妙的依存和制約關(guān)系。因此，在國際化的不同發(fā)展階段，應(yīng)理性分析、沉著應(yīng)對，在合作中求利益，在競爭中求發(fā)展。

結(jié)語

羅馬非一日可以建成。無論是國際貨幣體系的改革與權(quán)力重新分配，還是人民幣的國際化，都是長期的規(guī)劃與方向。而這兩個目標(biāo)也將在未來很長的時期內(nèi)積極、謹(jǐn)慎、穩(wěn)定、漸進(jìn)地互相作用、互相推進(jìn)，最終一起融為國際貨幣格局的嶄新圖景。

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第8篇：國民經(jīng)濟(jì)計劃范文

關(guān)鍵詞：人民幣 國際化 SWOT 分析

中圖分類號：F830

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）09-032-02

一、引言

隨著中國經(jīng)濟(jì)30多年的飛速發(fā)展，我國已成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，并躍居第一貿(mào)易大國的位置，目前人民幣已成為第六大國際支付貨幣，在國際結(jié)算的地位日益提高。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)增速下滑步入平穩(wěn)增長的新常態(tài)，再加上國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，要想最大限度實現(xiàn)人民幣國際化依然任重道遠(yuǎn)。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下，人民幣國際化對我國經(jīng)濟(jì)帶來更多的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，因此本文將對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)背景下人民幣國際化進(jìn)行SWOT分析，對于人民幣國際化的推進(jìn)也將有重要的意義。

二、人民幣國際化的內(nèi)涵

（一）人民幣國際化的定義

貨幣國際化是指一種貨幣不受國別限制，在國際貿(mào)易與資本流動中具備貨幣的一般職能。因此人民幣國際化，指的是人民幣在國際貿(mào)易流通和國際資本流動中行使流通手段、價值尺度和貯藏手段等貨幣職能，成為國際社會廣泛認(rèn)可并使用的貨幣。人民幣國際化程度與把人民幣作為儲備資產(chǎn)的國家數(shù)量成正比，儲備國家越多，國際化程度也相應(yīng)越高。世界上已經(jīng)有40多個國家的央行投資人民幣，將人民幣作為儲備貨幣，未來還有更多國家的央行會采取同樣措施，這體現(xiàn)人民幣國際化進(jìn)程的推進(jìn)以及其在國際貨幣體系中的重要地位。

（二）人民幣國際化的基本條件

人民幣能否國際化的首要條件是我國對世界經(jīng)濟(jì)的影響力，我國自2010年起GDP總量一直位居世界第二，成為第二大經(jīng)濟(jì)體，同時世界上很多國家在對中國貿(mào)易中處于順差地位，因此持有大量人民幣。除此之外，一種貨幣的國際化還取決于該國貨幣是否具備合理的利率與匯率水平以及資本項目是否具有完全可兌換性。

一是利率與匯率的合理性。2015年10月份央行降準(zhǔn)降息，放開存款利率上限，意味著我國離利率市場化的目標(biāo)更近一步。而受美國經(jīng)濟(jì)回暖以及美聯(lián)儲加息使美元有升值預(yù)期，以及英國脫歐導(dǎo)致人民幣兌美元匯率相對下跌，使人民幣在一定程度上有貶值壓力。面對國內(nèi)外多重挑戰(zhàn)與經(jīng)濟(jì)下行壓力，自去年8月以來，我國央行動用將近5000億美元的外匯儲備來支撐人民幣匯率，以縮小人民幣匯率的波動區(qū)間，維持人民幣幣值穩(wěn)定。二是資本項目的可兌換性。目前我國的經(jīng)常項目已實現(xiàn)可兌換性，但資本項目仍存在許多管制。在我國除了外國直接投資（FDI）能自由流動外，短期資本流動的管制還未完全放開。因此人民幣還未實現(xiàn)自由兌換，還不能被國外居民與非居民廣泛認(rèn)可。

三、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)背景下人民幣國際化的SWOT分析

（一）人民幣國際化的優(yōu)勢分析

1.不斷增強(qiáng)綜合經(jīng)濟(jì)實力是人民幣國際化強(qiáng)有力的保證。一是日益壯大經(jīng)濟(jì)規(guī)模。人民幣將于今年10月份加入SDR，而加入SDR貨幣籃子的必要條件之一是“發(fā)行貨幣的經(jīng)濟(jì)足夠重要”。2014年起我國GDP已經(jīng)突破10萬億美元大關(guān)，去年我國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持穩(wěn)步增長勢頭，GDP總量達(dá)到67.67萬億元。二是充足的外匯儲備。我國的外匯儲備排名在2006年已經(jīng)上升至世界第一，2015年我外匯儲備為3.33萬億美元，依然位居世界第一，約占全球外匯儲備總量的三分之一。充足的外匯儲備有利于維持幣值穩(wěn)定，幣值穩(wěn)定是一國貨幣是否被人廣泛接受的前提條件。

2.“一帶一路”戰(zhàn)略推動人民幣國際化。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的開展，我國資本對外輸出規(guī)模增加，到去年7月份為止我國非金融類FDI已達(dá)7098億美元，再加上金磚國家開發(fā)銀行和以中國為首的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的組建，為我國資本輸出的資金提供強(qiáng)有力的支持。這不僅提升了中國的國家影響力和權(quán)威性，而且也大幅推進(jìn)人民幣國際化。

（二）人民幣國際化的劣勢分析

1.人民幣國際化內(nèi)部劣勢。首先，我國出口貿(mào)易規(guī)模逐漸壯大，但大都依靠成本低廉的優(yōu)勢，缺乏一定的技術(shù)創(chuàng)新，無法在國際貿(mào)易上提高自身地位與話語權(quán)，導(dǎo)致人民幣無法在國際貿(mào)易中廣泛使用。其次，我國經(jīng)濟(jì)增長方式處于變革期，過往依靠投資與出口拉動經(jīng)濟(jì)存在很大弊病。在投資上多以政府投資為主，造成現(xiàn)在產(chǎn)能過剩，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的結(jié)果，而對外依存度太高也導(dǎo)致我國經(jīng)濟(jì)容易受到外部市場影響，因此若貿(mào)然放開資本項目管制會導(dǎo)致國際資本大量流入本國，會嚴(yán)重沖擊我國實體經(jīng)濟(jì)。

2.人民幣國際化外部劣勢。借鑒日元與歐元國際化的經(jīng)驗教訓(xùn)，人民幣國際化進(jìn)程中定受到美元的沖擊，美國自次貸危機(jī)后，連用幾次量化寬松貨幣政策以使美元貶值來刺激美國經(jīng)濟(jì)，這必然使人民幣相對升值。而這兩年美國經(jīng)濟(jì)開始回暖，美聯(lián)儲又動用加息政策影響市場預(yù)期，使人民幣相對美元貶值?？梢娒绹慕?jīng)濟(jì)政策必會影響人民幣匯率，同時也會滋生國際投機(jī)者通過投機(jī)炒作人民幣的行為。目前我國尚未完成匯率市場化，但是人民幣國際化的進(jìn)程中，將使人民幣面臨更多國際市場的沖擊，承擔(dān)更多的風(fēng)險。

（三）人民幣國際化面臨的機(jī)遇

1.人民幣國際化有利于我國實體與金融經(jīng)濟(jì)。人民幣國際化不僅使我國獲得更多的鑄幣稅收益，而且將提高我國的實體與金融經(jīng)濟(jì)的運作效率。人民幣國際化后，有利于穩(wěn)定人民幣幣值，同時在對外貿(mào)易時可以用人民幣計價，將大大降低我國在國際貿(mào)易中面臨的匯率風(fēng)險。同時，交易成本的降低也會促進(jìn)國際資本流動，并為我國居民和企業(yè)在對外交往中更加便利與順暢。

2.人民幣國際化有利于提升我國的國際地位。人民幣國際化后，我國能影響世界貨幣的發(fā)行，因此可以運用貨幣政策影響持有人民幣儲備資產(chǎn)的他國經(jīng)濟(jì)，同時我國經(jīng)濟(jì)的運行狀況也將對這些國家與地區(qū)產(chǎn)生重要影響。此外，人民幣成為國際貨幣體系的重要組成部分，將提升我國在世界經(jīng)濟(jì)中的地位，增強(qiáng)我國在國際金融體系中的話語權(quán)。

（四）人民幣國際化面臨的挑戰(zhàn)

人民幣國際化也將給我國帶來更多的風(fēng)險。人民幣國際化意味著資本項目的完全放開與人民幣的自由兌換，我國金融市場的發(fā)展尚處于初期，金融體系還未健全，放開資本項目管制將導(dǎo)致國際資本能大量流進(jìn)流出本國，從而影響我國的國際收支平衡，導(dǎo)致幣值不穩(wěn)，增加匯率波動風(fēng)險。此外，人民幣國際化將使我國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系更加緊密，國際金融市場上的風(fēng)險也更容易影響我國金融市場，對我國金融市場的穩(wěn)定造成一定的影響?？梢姡嗣駧艊H化并不能一蹴而就，若過早過快推進(jìn)人民幣國際化，將會導(dǎo)致我國經(jīng)濟(jì)更不穩(wěn)定。

四、結(jié)語

通過探究人民幣國際化的優(yōu)劣勢以及機(jī)會與挑戰(zhàn)，可以看出人民幣國際化對我國而言是利大于弊，因此我國應(yīng)借鑒美元、日元、歐元等貨幣國際化的經(jīng)驗，利用自身日漸壯大的綜合經(jīng)濟(jì)實力，借助“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，通過金融體制改革積極推動人民幣的國際化。

參考文獻(xiàn)：

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第9篇：國民經(jīng)濟(jì)計劃范文

    小農(nóng)意識對中小企業(yè)發(fā)展的制約

    小農(nóng)意識在中國具有數(shù)千年的深厚根基,并形成了一種強(qiáng)大的慣性。在市場經(jīng)濟(jì)的浪潮中,小農(nóng)意識中的用人唯親、自私自利已根植于絕大多數(shù)中小企業(yè)的思維方式與行為習(xí)慣中,越來越制約中小企業(yè)的長足發(fā)展。用人唯親,排斥外來人才是中小企業(yè)最大的問題。家族成員的參與是中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)初期最需要的低成本組織資源。但是,企業(yè)發(fā)展后,企業(yè)的外部環(huán)境不斷變遷,所面臨的市場競爭更加激烈,家族成員的知識和技術(shù)水平有限,開始考慮吸納外來人才。

    但是,家族成員與外來人才存在著尖銳的矛盾。由于家族成員對企業(yè)的忠誠度很高,經(jīng)過長久的發(fā)展,企業(yè)對這些人形成一定的依賴性,這反過來造成對外來人員的不信任,使那些有才干的外來人員很難在企業(yè)中得到重用,影響企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展。自私自利對中小企業(yè)發(fā)展的影響也尤為明顯。自私自利的消極表現(xiàn)就是目光短淺和保守意識。相當(dāng)一部分中小企業(yè)的高層管理人員對技術(shù)創(chuàng)新的認(rèn)識不夠,創(chuàng)新求變意識淡薄。一些企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)重規(guī)模、搶速度,輕視產(chǎn)品的技術(shù)含量,普遍看重企業(yè)當(dāng)前利益,而不顧長遠(yuǎn)利益,導(dǎo)致技術(shù)創(chuàng)新能力嚴(yán)重不足。

    資本主義文化對中小企業(yè)發(fā)展的制約