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先從大學生道德修養(yǎng)的現(xiàn)狀方面談起,根據(jù)對調查問卷的研究分析,當代大學生的思想道德修養(yǎng)的現(xiàn)狀的主流是好的,其中絕大多數(shù)人是思維活躍、目光遠大、樂于助人,廉潔自愛的,他們對當前我國社會主義市場經(jīng)濟在新道德倫理建構中的作用有清楚的認識,努力地養(yǎng)成良好的思想道德品質,做一個知榮辱、講道理的大學生。
當代大學生的道德修養(yǎng)現(xiàn)狀的主流是好的,例如在接受問卷調查的大學生當中,就有72.5%的大學生在公共交通工具上經(jīng)常讓座位給老,弱,病,殘人士;在大學里,課桌文化,墻壁文化一直都十分盛行,而有73.8%的大學生對亂圖亂畫的現(xiàn)象表示否定,等等。從一定程度上看,當代大學生道德意識還是比較高的。
然而,在今天這個紛繁復雜,物欲橫流的社會中,有部分當代大學生的日常行為卻偏離了主流的發(fā)展方向,與主流形成了鮮明的對比,主要表現(xiàn)在:第一,在學習上,缺乏學習熱情,上課經(jīng)常遲到早退,課堂上不專心聽課,睡覺,敷衍完成學習任務,甚至出現(xiàn)隨便逃課現(xiàn)象,這對任課老師極不尊重,不識尊師重道之禮。第二,社會公德意識較差。有部分大學生在公共場所中,隨地吐痰,亂扔垃圾,不愛護公共財產(chǎn),在互聯(lián)網(wǎng)上一些不雅信息,在公眾場合行為舉止不得體,特別是一些大學生情侶,他們毫無顧忌地在大街小巷里親熱,一幅幅異常令人肉麻的畫面真是不堪入目,以上種種行為,都直接破壞了大學生的形象。因為在公眾的眼里,一個人的道德修養(yǎng)是與其所受的文化教育層次成正比的。那些在公眾面前表現(xiàn)得道德如此低下的大學生,真的讓所有的大學生蒙羞啊!第三,勤儉節(jié)約意識淡化。勤儉節(jié)約是中華民族的傳統(tǒng)美德,但是在社會生活水平快速提升的今天,有些大學生的生活便開始奢侈了,他們生活不節(jié)儉,鋪張浪費,穿名牌衣服,買高檔手機,根本就把他們的父母當作自己的私人取款機。第四,缺乏應有的誠信。有的大學生在考試時作弊,例如,傳紙條、發(fā)短信等,這些已經(jīng)不是什么新奇的事情了,就算是拖欠助學貸款等違反國家法規(guī)的現(xiàn)象,也屢見不鮮了。由此可見,當代大學生的道德修養(yǎng)還需要進一步加強。
近年來,大學普遍實行擴招,這導致大學生人數(shù)與日俱增的同時,大學教育的問題也開始凸現(xiàn),根據(jù)調查問卷顯示,有81.3%的受訪大學生認為大學生數(shù)量上升的同時,大學生的總體道德素質并沒有隨之上升,那為什么絕大多數(shù)受調查的學生都持這種觀點呢?我想這無非是與他們所處的生活環(huán)境有關??赡芤驗樵谑茉L者的身邊或周圍經(jīng)常出現(xiàn)一些能夠直接體現(xiàn)大學生道德素質低下的現(xiàn)象,他們已經(jīng)看煩了,所以他們會認為大學生數(shù)量上升的同時,大學生的總體道德素質并沒有隨之上升,這樣講起來的確有一定道理。但是造成大學生道德素質有所下降的主要原因又是什么呢?有45%的大學生認為社會上人們的思想觀念不同了,環(huán)境導致大學生更加注重實際利益,有13.8%的大學生認為大學盲目擴招,林子大了就什么鳥都有了,關于這個主要原因,我是比較認同第一種觀點的,也就是環(huán)境導致大學生更加注重實際利益,而大學雖盲目擴招,但飛進林子里的不一定以劣鳥居多啊!
在如今這個充滿激烈競爭、弱肉強食的社會里,部分大學生已經(jīng)看透了社會競爭的殘酷性,一旦出現(xiàn)了有利于自己切身利益的事情,他們都會想方設法去辦妥事情,從而獲取相關利益。他們只顧著自己的感受與享樂,思想觀念和行為方式自然也就變了。
大學生是促使國家未來能夠繁榮發(fā)展的生力軍,面對著當代大學生道德素質有所下降的現(xiàn)狀,我們應該采取什么辦法去改善它呢?我們大學生應該怎么做才能加強自身的道德修養(yǎng),從而為社會主義道德建設作出應有的貢獻呢?
第一,以人為本,推崇仁愛原則。
要使大學生明確道德風尚的內涵,就要他們深刻理解以人為本,學會尊重人、理解人、關心人。中國的傳統(tǒng)倫理思想一直尊重人的價值與尊嚴??鬃釉鴱娬{已所不欲,勿施于人,己欲立而立人,己欲達而達人。以人為本是公民道德建設指導思想的重要內容,也是每個人處理人我關系的基本原則。在處理人際關系時,是不應該以自我為中心的,這樣必然導致對他人利益的損害。理解人、尊重人才是可貴的。
第二,懷有感恩的心。
作為一個學子,首先要有一顆感恩的心,感謝每一個曾經(jīng)施恩于自己的人,學會知恩圖報。父母飽嘗艱辛把我們拉扯長大,我們應該記住父母的恩情,發(fā)奮學習,好好孝順父母,但是感恩的范圍不僅僅局限于我們的父母,我們可以感謝在我們成長的過程中幫助過我們的人。有了這顆善心的支撐,才能在走向社會后處處散播愛的種子,才能回報社會和他人,從而形成高尚的人格,完善我們的道德品質。當代大學生是不能缺少感恩意識的,否則,往往會使他們存在著人格缺陷,而馬加爵殘害殺死四名同學就是例證。
第三,加強對社會主義榮辱觀的認識。
當代大學生應加強對社會主義榮辱觀的理解,從而形成正確的榮辱觀,引導自己能明辨是非,樹立正確的行為導向,推進自身全面發(fā)展和社會全面進步。加強對榮辱觀的理解和認識,能夠讓大學生知道做什么事是光榮的和做什么事是恥辱的,通過自身不斷地反省、批判與激勵,使榮辱觀逐漸轉化為自己內在的道德品質,從而提升自己的道德境界。
當代大學生道德修養(yǎng)的培養(yǎng)固然是至關重要的,但是大學生的法律素質也是不容忽視的。法律素質是實現(xiàn)大學生全面發(fā)展的內在要求,也是當前大學生法制現(xiàn)狀的需要。
在這次調查中,有很多的被調查者例如被問到你買了某種商品但你后來發(fā)現(xiàn)被騙了,你會怎么做?假設不幸遭劫或被盜,你會報案嗎?等關乎自身切實利益的問題時,他們都會積極地運用法律武器去保護自己。但是當被問到當你在路上遇到一個小偷正往路人口袋里偷東西,你會怎么做等不與自己利益形成直接沖突的問題時,雖然有42.5%的被調查者會立刻告訴被偷者,但是卻有22..5%的人會選擇明哲保身,視而不見,選擇后者的比例雖然不高,但這就表明了當某些大學生遇到與自己利益無關的事情時,他們那種維護別人權益的主動性不會太高,因此,這種現(xiàn)象不得不引起大家的注意。
面對著這些問題,我們大學生應該怎么做才能提高自己的法律素質呢?對于大學生來說,我認為至少應該做到以下三個方面:
1、開展心理健康教育,保持愉快的心境。要做到心理健康就要培養(yǎng)良好的人格品質,有了良好的人格品質才能有效地控制自己的行為方式,而不去超越道德的底線。我們可以通過參加各類實踐活動,閱讀優(yōu)秀文學作品,觀看優(yōu)秀影視劇等,去培養(yǎng)良好的人品。我們要學會用科學的方法和正確的態(tài)度去看待四周發(fā)生的一切現(xiàn)象,提高自身的抗挫折能力,促進自身心理的健康發(fā)展。
2、加強法制教育,積極宣傳法律知識。大學生應自覺加強自身的法律素質,努力掌握法律知識,適當?shù)貐⒓右恍┫嚓P的法律知識講座、模擬法庭、辯論會等活動,自覺地做到遵紀守法。當我們的權益受到侵害時,我們要善于、勇于拿起法律的武器去保護自己,就好像在本次調查中,有77.5%的大學生都肯定了以上這個觀點,這在一定的程度上都可以認為當代大學生的法律意識還是比較強的。大學生在自己學習、掌握相關法律知識的同時,還應該向其他人宣傳法律知識,促使人們多一點了解、熟悉我國的法律法規(guī),在社會上形成良好的遵紀守法風尚,推進社會主義法治社會的發(fā)展。
[關鍵詞] 骨密度;骨質疏松;患病率
[中圖分類號] R816.8 [文獻標識碼] B [文章編號] 1673-9701(2011)20-11-02
Investigation of Bone Mineral Density and Osteoporosis Prevalence in 8345 Civil Services from Shenzhen
WANG Heming
Shenzhen City Health Center Qilin Mountain Cadre Sanatorium,Shenzhen 518055,China
[Abstract] Objective To investigate bone mineral density variation of Civil Services in Shenzhen city and prevalence of osteoporosis,for the prevention and treatment of osteoporosis in Shenzhen to provide theoretical basis. Methods 8345 cases of the Shenzhen municipal civil servants and retired employees in 2010 in Shenzhen City Health Center(Qilin Mountain Cadre Sanatorium) were examined by the calcaneus bone density measurements. Results BMD measurements in 30 to 39 age group,the men and women showed a significantly decreased bone mineral density;In 50 to 59 age group,the fastest decline in bone density,especially for women after the age of 60 rapidly reduced bone mineral density. Note that 20 to 29 age group getting younger and younger trend. Conclusion The population in Shenzhen city the fundamental changes of bone mineral density in osteoporosis investigation report in line with China,but the difference is obvious male bone mineral density loss before the age of 50 than women,more serious investigation and analysis we found that male civil servants working in the greater pressure and social occasions(tea,tobacco and alcohol overdose),lack of exercise is the main reason,60 years old more emphasis on exercise,improvement in bone mineral density status.
[Key words] Bone mineral density;Osteoporosis;Prevalence rate
深圳市保健中心(麒麟山干部療養(yǎng)院)作為全市干部公務員的唯一保健療養(yǎng)基地,貫徹市委、市政府的精神,擔負著全市干部公務員的療養(yǎng)及健康體檢任務,每年為深圳市屬公務員及部分企事業(yè)單位員工進行健康體檢,從2006年開始增加了骨密度檢測項目。當今社會,這一群體工作、生活壓力大,節(jié)奏快,整天忙忙碌碌,經(jīng)常加班加點,辦公時間過長,缺乏運動鍛煉,導致骨質疏松發(fā)病率日益提高,更呈現(xiàn)年輕化傾向,已經(jīng)成為一個重要的公眾健康問題。其現(xiàn)狀及流行趨勢不容樂觀。骨質疏松的早期發(fā)現(xiàn)和預防十分重要,骨密度測量是早期診斷骨質疏松最靈敏準確的方法。我中心在2010年度對8345例體檢人群進行檢測,現(xiàn)將檢測結果報道如下。
1資料與方法
1.1一般資料
收集8345例體檢人員進行跟骨骨密度測定,其中男5069例,女3276例,年齡20~75歲,按10歲為1個年齡段,共分6組,見表1。
1.2骨密度檢測
采用日本古野電氣株式會社(FURUNO.ELECTRIC.CO.,LTD)生產(chǎn)的型號為FURUNOCM-200-181220超聲波骨密度測定儀測量體檢人員的左足跟,掃描測得骨密度(BMD,m/s)值,儀器測量精度(相對值)<1%。
2結果
8345例各年齡組骨密度檢測結果見表1, 其中測得骨質疏松(包括骨質缺乏癥和骨質疏松癥)3080例,比例為37%。
3討論
骨質疏松是以骨量降低和骨組織微結構退變?yōu)樘卣?,導致骨脆性增加和容易發(fā)生骨折的全身性骨代謝疾病,被稱為無聲的“殺手”、靜悄悄的流行病,這是因為你無法感覺到你的骨骼正變得越來越脆弱,骨質在慢慢地流失,僅有腰酸背痛或毫無癥狀,直到骨骼變形斷裂[1,2]。通過上述檢測結果可見從青年到老年退休后,隨著年齡增長骨質疏松病例也逐步上升,50歲之前男性骨質疏松發(fā)病率比女性高是公務員群體的一大特點,并且20~29歲年齡組病例高于其他人群。通過對受檢者進行深入細致的詢問病史及記載的詳細資料進行整理分析總結證實,他們工作壓力大,應酬多(煙酒茶過量)、忙于公務缺乏運動是主要原因,這些現(xiàn)象在深圳市公務員隊伍中普遍存在。尤其是男性,50歲之前透支健康,為事業(yè)奮斗,50之后,花錢買健康。由于此病的發(fā)生發(fā)展是一個緩慢漸進的過程,其本身沒有特殊的臨床表現(xiàn),易被大多數(shù)人所忽視,待發(fā)生骨關節(jié)變形、神經(jīng)痛、彎腰駝背甚至骨折等并發(fā)癥時,治療起來就相當困難了[3]??茖W檢測和早期預防是關鍵,判斷自己是否患骨質疏松,最好的檢測辦法是測量骨密度,這是一種無損傷、無痛苦的檢測方法,可根據(jù)所測數(shù)值骨量減少的程度診斷是骨質缺乏癥還是骨質疏松癥,結合其病史及危險因素準確提醒是否有骨折風險。由于目前尚無絕對有效的方法使骨質疏松后的骨骼完全恢復正常,因此早期發(fā)現(xiàn)、早期防治是非常重要的。提醒長期坐辦公室的職業(yè)人群應該定期做骨密度測定。
3.1飲食
鈣是骨骼的建筑材料;維生素D是日光下的維生素,在鈣的吸收及融合進骨骼的過程中有重要作用;蛋白質攝入量過低會造成人體傷口愈合和組織修復的能力降低,而攝入量過高會造成鈣從腎臟流失增加鈣的需要量;纖維含有草酸等會與鈣在體內結合沉淀,如麥糠制品、菠菜和大黃,但大多數(shù)含有纖維的谷類或蔬菜不會影響鈣吸收。鹽(鈉)的研究表明高鹽飲食可能會降低人體利用鈣的能力。多食含鈣高且易吸收的食物如魚、蝦,增加乳制品、豆制品的攝入,同時注意飲食搭配,促進鈣的吸收,必要時可服用含鈣及維生素D的藥物。
3.2吸煙
吸煙不僅對心血管和肺臟而且對骨骼有害,吸煙婦女比不吸煙婦女的雌激素水平低。
3.3飲酒
飲酒可能會對骨骼造成損害,過度酗酒更加會造成骨質流失和骨折。
3.4運動
各種活動都能使骨密度增加,戶外活動能通過陽光照射自動增加體內維生素D的生成。長期不活動或臥床可能造成骨質疏松,終生積極運動的生活方式非常重要[4]。如何運動對增強骨密度的效果最好?骨骼是一種活的組織,鍛煉可以使骨骼變得更加強壯、密度更大。什么鍛煉方式效果最好呢?承重鍛煉和阻力鍛煉。這兩種鍛煉對骨骼發(fā)出了健康信號,可以強健肌肉,提高骨密度。承重鍛煉時骨骼和肌肉與重力抗衡,這是可以是使足部和腿部承受自身重量的各種鍛煉。慢跑、行走、爬樓、跳舞和足球等都是不同強度的承重鍛煉的例子。阻力鍛煉就是運用肌肉的力量提高肌力和增強骨骼,主要是在體育館和健身房使用負重健身器材的鍛煉。大多數(shù)的體育運動和日?;顒佣纪瑫r包括了上述兩種方式的鍛煉。如何運動鍛煉呢?掌握四個原則,也就是我們鍛煉時常常碰到的四個問題:多長時間鍛煉一次(頻度)?鍛煉強度有多大(強度)?應該鍛煉多長時間(長度)?選擇哪種鍛煉方式最好(方式)?(1)頻度―承重活動應該每周四次,阻力鍛煉應該每周二至三次。這方面應因地制宜利用日?;顒舆M行,如步行上班、購物、爬樓梯等,甚至可以把身體鍛煉作為社交的一種方式。必要時可以制定一個進度表或時間表督促自己。(2)強度―應該做到身體極限的80%,比如說最多能舉起100斤重物,那你就舉80斤;能跑1000米,那你就跑800米就行了。(3)長度―負重鍛煉時間每天為30min,可以一次或幾次完成;阻力鍛煉對每個部位或動作進行三次,每次8~10下。重要的是持之以恒,把鍛煉當成日常生活中不可缺少的部分。(4)選擇鍛煉方式―根據(jù)自身條件選擇合適的鍛煉方式。兒童和青年人適合承重和對骨骼作用較強的運動,如跑步、足球、籃球、舉重等對增加骨密度效果非常好。成年人廣泛適當?shù)倪\動包括爬樓、行走、跳舞和遠足等。老年人選擇什么樣的活動最好呢?這個問題比較復雜,這取決于當你進入老年后,身體的狀況和骨質流失的程度。一般做步行或爬樓梯,長期堅持下來是非常有益的,也可在監(jiān)護和指導下進行一些負重鍛煉。如果你已經(jīng)患有骨質疏松癥或骨密度低下,可以進行游泳、慢跑、原地騎自行車等運動,應該清楚某些活動風險比較大。決定采取何種鍛煉方式之前,最好同醫(yī)生咨詢一下,尤其是你已經(jīng)患有骨質疏松或其他健康問題,如心臟病、高血壓、糖尿病等。老年人應該盡可能地多活動,避免臥床不動的生活方式不僅有助于骨骼健康,而且對心臟和肺臟也有好處。
積極開展健康教育和健康促進活動,倡導科學、文明、健康的生活方式和習慣。提高廣大人民群眾的健康水平,尤其是長期坐辦公室的職業(yè)人群,防治骨質疏松刻不容緩。從腳下開始、從現(xiàn)在開始鍛煉強健的骨骼,塑造健康的生活。
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根據(jù)縣人大常委會的工作計劃和安排,按照《關于開展對縣城管大隊執(zhí)法工作進行評議的實施方案》的要求,縣人大常委會組織第一與第二兩個調查小組于今年7、8月份對縣城管大隊的執(zhí)法工作情況進行了調查。今天,召開評議縣城管大隊工作會議,我就如何做好工作評議簡單講三點意見:
一、認真學習,統(tǒng)一思想,提高對工作評議重要意義的認識
監(jiān)督法頒布實施后,開展工作評議是縣人大常委會一項新的重要工作,也是每年都要組織開展的一項重要監(jiān)督活動。我們必須認真學習,統(tǒng)一思想,提高對工作評議重要意義的認識,以此依法加強人大監(jiān)督職能、推進全縣民主法制建設、實現(xiàn)全縣經(jīng)濟社會科學發(fā)展。
一是開展工作評議是縣人大常委會必須履行的工作職責。縣人大常委會作為監(jiān)督機關必須按照法律的規(guī)定開展監(jiān)督工作,開展工作評議可以有效實施監(jiān)督,確?!耙桓畠稍骸惫ぷ髡_執(zhí)行法律和履行職責,從全縣實際出發(fā),切實抓好經(jīng)濟建設和社會事業(yè)發(fā)展工作,建設穩(wěn)定和諧社會。通過工作評議,縣人大常委會就“一府兩院”工作存在的突出問題,特別是關系改革穩(wěn)定和人民群眾普遍關注、迫切要求解決的問題,提出中肯的意見和建議,既促進“一府兩院”改善工作、解決問題,又增強了人大監(jiān)督工作的針對性和實效性。所以,縣人大常委會必須積極穩(wěn)妥開展工作評議。
二是開展工作評議能夠促進評議單位改進提高工作??h人大常委會組成人員和人大代表來自于社會的各行各業(yè),植根于基層和人民群眾之中,非常熟悉經(jīng)濟社會發(fā)展情況,非常了解基層的困難和廣大人民群眾的意愿、呼聲,對評議單位工作中的存在的不足問題有較深的認識和體會??h人大常委會通過開展工作評議,組織常委會組成人員和縣人大代表成立調查小組,到評議單位開展調查,通過走訪、座談、交流、實地察看等形式,能夠親身體驗和了解評議單位執(zhí)行法律和履行職責方面的情況,掌握第一手資料,幫助評議單位找出問題、分析原因、提出有針對性、可操作性的評議整改意見,督促評議單位解決突出問題,從而幫助評議單位改進提高工作。
三是開展工作評議是保證工作又好又快發(fā)展的需要。我縣當前正處在加快發(fā)展、后發(fā)趕超的關鍵階段,要實現(xiàn)“生態(tài)立縣、旅游興縣”的戰(zhàn)略目標,加快推進富民強縣的進程,就需要各級政府部門各項工作又好又快發(fā)展。這里面各級政府部門要堅決貫徹落實科學發(fā)展觀,嚴格依法行政、公正執(zhí)法、積極履職,加快各項工作的發(fā)展。人大常委會對各級政府部門工作情況依法有計劃地進行評議,將有助于監(jiān)督和支持各級政府部門更好地落實科學發(fā)展觀的要求,更好地貫徹實施法律法規(guī),更好地改進工作,促進全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
二、精心部署,認真工作,圓滿完成工作評議任務
這次開展對縣城管大隊工作評議,我們縣人大常委會十分重視,做到專題研究,精心部署,把它列入了縣人大常委會的年度工作計劃,制定了《關于開展對縣城管大隊執(zhí)法工作進行評議的實施方案》,成立了第一與第二兩個調查小組。為做好本次工作評議,我們縣人大常委會還特地到廣西恭城縣學習考察他們城管的執(zhí)法經(jīng)驗。今年7、8月份,在縣人大常委會各負責同志的帶領下,兩個調查小組深入到雙江鎮(zhèn)、縣溪鎮(zhèn)、縣公安局、縣交警大隊、縣國土局、縣市政中心、商務局、環(huán)衛(wèi)局、環(huán)保局、衛(wèi)生局等相關單位對縣城管大隊的執(zhí)法工作情況進行了調查。調查采取聽取專題匯報、召開座談會、個別交流、走訪夜宵攤戶主等形式進行,對城管大隊的強制執(zhí)法、行政許可執(zhí)法方面進行調查,廣泛征求社會各界對城管大隊開展市容環(huán)境衛(wèi)生、城市規(guī)劃行政執(zhí)法等方面工作的意見和建議,調查取得成功。調查結束后,兩個調查小組精心梳理,認真歸納,撰寫了較為客觀、有一定深度的調查報告。調查報告充分肯定縣城管大隊取得的主要工作成績??h城管大隊堅持以科學發(fā)展觀為指導,以服務城市發(fā)展為主線,以開展“城鄉(xiāng)清潔衛(wèi)生”活動為抓手,認真履職,扎實工作,城市面貌發(fā)生了明顯變化,為提升城市品位、打造“宜居宜業(yè)宜游”城市作出了積極貢獻,具體表現(xiàn)為市容管理有了新變化,衛(wèi)生管理有了新發(fā)展,規(guī)劃執(zhí)法有了新突破。調查報告也實事求是指出存在的問題。一是宣傳工作力度不夠;二是部分執(zhí)法人員素質不高,隊伍作風有待加強,三是縣城攤點布局不合理,缺乏長遠管理規(guī)劃;四是體制不順,管理職能交叉分散;這些問題都有待采取有力措施加以改進提高。調查報告就縣城管大隊存在的問題提出了建議意見。一是要強化宣傳教育,營造良好的執(zhí)法氛圍。二是要強化隊伍建設,增強執(zhí)法保障能力。三是要加大城管投入力度,完善基礎配套設施。四是強化溝通協(xié)調,提升城管工作水平。
三、正確對待,落實措施,切實促進整改提高
縣人大常委會開展工作評議的出發(fā)點和最終目的是推進和促進評議單位改進工作,為全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出貢獻。作為評議單位要依法自覺接受人大常委會的工作監(jiān)督,正確對待評議意見,落實有效措施,切實整改提高,促進各項工作發(fā)展。從這次會議評議和測評的情況來看,常委會組成人員和各位代表對縣城管大隊的工作持肯定態(tài)度,滿意度比較高,但縣城管大隊要清醒地認識到,城管工作每天跟人民群眾打交道,是政府工作的窗口,是黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁紐帶,直接代表著黨和政府的形象,黨和政府對城管工作有很高的要求,人民群眾也有很高的希望??h城管大隊必須嚴格要求自己,創(chuàng)新社會管理,從貫徹落實科學發(fā)展觀、推進富民強縣和依法行政、構建和諧社會的高度,深刻認識工作中存在的問題和不足,以聞過則喜的勇氣和積極誠懇的態(tài)度,對待人大常委會的工作評議意見,這里面要做好兩方面工作:一是要認真研究,制定方案。要認真研究工作評議組的工作評議報告和縣人大常委會的評議意見,制定切實可行的整改方案,確保整改到位。二是要落實措施、務求實效。要對照自身工作中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié),區(qū)分輕重緩急,集中時間和精力,采取過硬措施,對癥下藥,認真整改,取得整改實效。同時,縣城管大隊要在規(guī)定的時間內向縣人大常委會報告整改情況。作為縣人大常委會要及時督促檢查縣城管大隊的整改情況,對督促整改提出意見和要求。各調查組和相關委室要及時匯報情況,繼續(xù)搞好協(xié)調聯(lián)系,使整改工作置于社會各界和人民群眾的監(jiān)督之下。
一、強化幫帶措施,促進角色盡快轉變。采取鄉(xiāng)干部二對一幫帶的方式,讓大學生村官全程參與村日常工作,提高大學生村官解決實際問題的能力;指定一名班子成員和一名工作經(jīng)驗豐富、群眾基礎好的機關干部擔任大學生村官工作“輔導員”,傳授群眾工作經(jīng)驗,幫助開展各項工作。同時,把大學生村官的思想政治學習、工作目標確定、工作任務的完成、業(yè)績考核結果等內容與所在村“兩委”的年度計劃和年終工作考核捆綁在一起,促使所在村“兩委”主動幫助、支持、鼓勵大學生村官開展工作,為大學生村官搭建平臺。
二是強化教育培訓,提高基層工作能力。建立村官培養(yǎng)實施規(guī)劃,實行“三項制度”。一是定期工作匯報制度。每日記一次工作日志、每月一次工作總結匯報、每半年一份調查報告。二是集中培訓制度。定期參加鄉(xiāng)村干部的培訓,提高業(yè)務能力,使他們對如何更好地適應基層工作,提高自身素質,擔當起新農(nóng)村建設重任有了更加全面的了解。三是會議制度。鄉(xiāng)要求大學生村干部都要參加所在村的會議和鄉(xiāng)干部會議,全面了解村日常工作議程,了解鄉(xiāng)整體工作情況。
三、強化實踐鍛煉,提升綜合能力。一是“壓擔子”。鄉(xiāng)黨委給予大學生村官安排具體的事務,如在各類材料撰寫、文化宣傳、遠程教育管理等方面,明確要求,落實責任,進行交任務、壓擔子,增加他們的工作責任感,使他們在鍛煉中成長,在成長中發(fā)展。二是異崗鍛煉。為增進他們盡快熟悉工作知識,拓寬他們的視野,盡可能多的積累工作經(jīng)驗和方法,更好地做好基層服務。
職工期盼的《社會保險法》已在我國正式實施?!渡鐣kU法》第九條規(guī)定:工會有權參加社會保險監(jiān)督委員會,對與職工社會保險權益有關的事項進行監(jiān)督。
這一規(guī)定為工會組織參與社會保險監(jiān)督提供了直接、明確的法律保障,也賦予工會組織參與社會管理新的法律資源。加強社會監(jiān)督是加強和創(chuàng)新社會管理的必然要求,社會保險監(jiān)督是社會監(jiān)督的重要內容,也是工會參與社會管理的重要任務。工會人在參與社會管理的過程中,能否增強資源意識,運用好這一新的法律資源,是一個考驗。
《社會保險法》第八十條規(guī)定:統(tǒng)籌地區(qū)人民政府成立由用人單位代表、參保人員代表,以及工會代表、專家等組成的社會保險監(jiān)督委員會,掌握、分析社會保險基金的收支、管理和投資運營情況,對社會保險工作提出咨詢意見和建議,實施社會監(jiān)督。
筆者曾參與過《社會保險法》立法的有關工作,深知這一規(guī)定來之不易,在法律上保障了社會監(jiān)督的獨立性地位。對解決現(xiàn)有各級社會保險監(jiān)督委員會存在的組織不健全、職責不明確、制度不完善、活動不正常的現(xiàn)實問題,很有針對性、指導性。
金美鳳,海寧市第十三屆、十四屆、十五屆人大代表。自2007年首次當選人大代表,因其舍我其誰的擔當和盡心盡力的履職,不僅成了選民心中完美的“代言人”,也成了同級其他人大代表履職的“榜樣”,還是政府及其職能部門發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的“秘密武器”。當了10年人大代表,領銜提出議案建議71件,截至目前,已解決或基本解決68件,提出率和解決率在同級人大代表中排名前列。
在新常態(tài)之下,新一屆縣鄉(xiāng)直選代表該如何履職?有人認為,代表就是為選出他的選民服務,也有人認為,代表不僅要立足選區(qū),更應跳出選區(qū),用更高更廣的視角,更多的手段去履職。面對新常態(tài),海寧這位人大代表的履職實例,或許能給我們一些啟發(fā)。
我為我的選民代言
“我是選民選出來的,不為他們代言,何謂‘代表’?”在金美鳳看來,自己的背后是11000位選民,為他們履職是自己的法定職責和本份所在,因為身兼代表與社區(qū)負責人雙重身份,因為來自基層,所以她的履職也在基層,老人、孩子、病人、城市環(huán)境、城市管理是她關注最多的。
10年的履職讓金美鳳最大的感悟是:對于直選代表,履職不能僅限于“提建議”,還得為自己所提建議找支撐。而她的“支撐”往往源于她自己的實踐。2007年海寧市剛提出“居家養(yǎng)老”概念,金美鳳所在社區(qū)正是全市老年人最多的社區(qū),為此她決定在自己社區(qū)先行試驗該養(yǎng)老方式,“有親身經(jīng)歷,就更知道‘要什么、缺什么、怎么去完善’?!彪S后幾年,金美鳳每年以自己的實踐經(jīng)驗為市政府推行居家養(yǎng)老提建議支實招,從服務設施落地、服務項目完善,到政府購買服務方式引入。如今,9年過去了,海寧社區(qū)養(yǎng)老成功化解全市90%以上老人的養(yǎng)老難題,由代表建議催生的社區(qū)居家養(yǎng)老新模式登上了央視新聞聯(lián)播。
每月15日是金美鳳所在選區(qū)的代表接待日。每次接待選民時,她都比其他代表多一項內容――向選民匯報履職情況,重點匯報選民反映問題的辦理情況。80歲的范仲元反映,最近新調整的公交路線比原來不方便了。為此,她帶著老范坐上公交車去“體驗”了一下,Y果發(fā)現(xiàn)沿線中轉車變少了、??奎c變少了、線路繞遠了。這些問題她即時向交通部門作了反映,第二天交通部門反饋因中途有工程才臨時調整了線路,兩個月后線路便可恢復正常。10年里,金美鳳從不缺席代表接待日活動,還走訪了所在選區(qū)的每家每戶,共收集到問題建議300多件,目前已基本得到解決。
“我們平時都喜歡找她幫忙,能解決的,她一定會盡早給我們回音,不讓我們一直等一直等!”這是選民對她的評價。
“她總是會把工作放在第一位,經(jīng)常來不及吃飯,所以我們變著花樣給她帶過來,監(jiān)督她把飯吃好。”這是選民對她的另一種褒獎。
我為海寧的市民履職
“走出選區(qū),我還是海寧市的人大代表,海寧市民的事就是我的事?!痹诮鹈励P看來,作為代表不僅要立足選區(qū),更應跳出選區(qū),用更高更廣的視角去發(fā)現(xiàn)問題,維護本級百姓的切身利益。然而,人大代表履職也會遇上瓶頸,特別是當信息資源不足時。為此,2012年,金美鳳玩起了微博微信,成為海寧市首位實名注冊的人大代表,她的履職也接入了“互聯(lián)網(wǎng)+”:“執(zhí)行代表職務,需要大量的調研做基礎,當自己的眼、耳、手、腦不夠用時,就要想辦法加上別人的。好在現(xiàn)在工具多、平臺多,只要會用,不怕沒信息,掌握得越多,履職越有底氣?!狈_金美鳳本屆五年的履職檔案,參加人大或政府的各類座談、征求意見等活動26次,醫(yī)療、城建、新居民、養(yǎng)老……她的調查報告和發(fā)言材料總能點到政府最短處、百姓最想處。
在金美鳳的近萬名微博粉絲中,很多人已經(jīng)習慣了一有問題就“@”她。吳瑞鳴說:“上次發(fā)現(xiàn)海寧蒙努大橋下人行道的路燈不亮,就‘@’金美鳳,她馬上就轉到供電局的微博,結果兩天后供電局就派人換上了?!?/p>
“職能部門在哪里?河里的浮萍又不能做菜吃,為什么金家浜河道還沒有專人負責打撈?”“塘南東路群利小區(qū)門口水管爆裂,是不是因為流的不是自家自來水,自來水公司就不管了?”……金美鳳的微博言語犀利,常令一些政府部門負責人頗為難堪?!坝行┤苏J為我生性潑辣,有了微博這個平臺更是‘無法無天’。但提出促使政府部門認真對待群眾的意見建議,是我們人大代表的責任?!睂Υ耍碇睔鈮选?/p>
“五水共治”之初,借著人大代表的公信力和網(wǎng)絡的力量,金美鳳拉起了一支“網(wǎng)絡治水監(jiān)督團隊”,通過手機隨手拍,在微博發(fā)起了曝光海寧黑臭河行動。她在線上收到博友爆料后,馬上反饋相關部門去實地查看,并督促其解決相關問題。從許村到袁花,再到丁橋,直至整個海寧,一條又一條的黑臭河,在社會各界力量的聯(lián)動下,得到了整改。在代表監(jiān)督已治理的河主題活動中,金美鳳不僅自己認領河道、監(jiān)督治水,還通過博友認領河道的方式,引導博友和市民積極投身到全民保水、護水、治水的行動中去。在這個300多人的團隊里,有她的選民,有海寧市民,還有各級人大代表,他們分成18支監(jiān)督分隊,分布在海寧市各個鎮(zhèn)、街道,形成了覆蓋全市的網(wǎng)格化監(jiān)督網(wǎng)絡。
后來,金美鳳還將這支監(jiān)督團隊延伸至嘉興地區(qū)各縣、市、區(qū)的人大代表和博友:“因為水是流動的,治水自然不能單打獨斗,可以利用網(wǎng)絡,聯(lián)合周邊力量共同推動整個嘉興地區(qū)的治水工作,開創(chuàng)區(qū)域聯(lián)動網(wǎng)絡治水新模式?!?/p>
我與市長、局長互相“@”
10年的履職,讓金美鳳切身感受到,人大代表與政府其實并不對立,當一些選民與政府部門之間就某些問題無法達成一致意見時,人大代表往往能很好地發(fā)揮“劑”作用。
這不,2016年以來,金美鳳在每月接待選民時又“拉”入了新成員――政府部門負責人。在代表聯(lián)絡室里,代表、部門負責人與選民面對面溝通,既澄清誤會,也接受監(jiān)督、聽取意見,當面受理、即時解釋。如此一來,監(jiān)督者與被監(jiān)督者之間少了“火藥味”,多了“人情味”。
“‘五水共治’以來,環(huán)保局長經(jīng)常@我,要求幫助跟蹤已摘帽的河的后續(xù)治理情況,這在以往是很難想象的。仔細想想,正因為大家目的一致,都想把事情做好。”金美鳳認為,當政府部門感覺到代表不是在挑刺,而是實實在在地為選民,為城市發(fā)展辦實事,便會主動向代表拋出橄欖枝。
“特別需要這樣的問題反映方式和監(jiān)督方式,我們正與金代表聯(lián)系開通城市管理方面的監(jiān)督通道?!苯鹈励P的這個“網(wǎng)上聯(lián)絡室”引得海寧市綜合行政執(zhí)法局局長趙亞鋒上門來“洽談業(yè)務”。 在與金美鳳互相關注的微博里,有海寧市的很多局長、副局長和一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的書記、鎮(zhèn)長,甚至還有市長、副市長和人大常委會主任、副主任等。
海寧的南關廂是省級歷史文化街區(qū),可由于缺乏系統(tǒng)保護,該街區(qū)內房屋破敗不堪。為做好歷史文化遺產(chǎn)保護,2008年海寧市政府決定對南關廂歷史街區(qū)進行整體修繕。歷時5年,南關廂終于還原了歷史風貌。然而,細心的金美鳳發(fā)現(xiàn),連通南關廂的一座拱橋沒有殘疾人通道,管理人員說是為了保持歷史原貌,但她認為從關愛殘疾人的角度考慮,讓殘疾人多一個休閑場所,改建一個殘疾人通道很有必要,她馬上“@”了海寧市分管城建的副市長。副市長覺得金美鳳的想法很有道理,立即要求城建部門結合實際情況進行論證。結果,不到一個月,這座橋上就新辟出了一條殘疾人通道。
根據(jù)中支內審工作部署,20xx年6月份和12月份分別在全行范圍內開展對內部控制管理風險的分析評價活動。依照內控評價方案,分“內部控制環(huán)境”、“風險識別與評估”、“控制活動”、“信息交流與反饋”、“監(jiān)督評審”五個方面內容對支行內控制度進行評審,將定期風險分析評價工作滲透到全行每一個職能股室、每一個工作環(huán)節(jié)和每一個崗位。我們將評價的監(jiān)督對象確定為一線營業(yè)人員和各級管理人員;以重點股室、關鍵崗位、薄弱環(huán)節(jié)的審計為主;有針對性地檢查監(jiān)督各職能部門建立的各項制度,注意內控制度和管理上的漏洞和缺陷。拓展了評價范圍,提升了評價層次。通過審計評價,共發(fā)現(xiàn)重要崗位尚存在十多項風險隱患和薄弱環(huán)節(jié),一一列出,分析存在問題的原因,提出合理的防范措施和建議,并書面報告市中支和支行領導,督促各項內部控制制度在全行得到嚴格落實?,F(xiàn)將工作總結如下:
(一)積極開展內部審計調查工作
我們根據(jù)本行的重點工作、簿弱環(huán)節(jié)及風險點確定審計調查項目二項。分別是《對瑞安支行集中采購管理情況的調查》、《對瑞安支行外匯法規(guī)、內控制度和業(yè)務操作規(guī)程執(zhí)行情況的調查》。
今年8月份對支行集中采購管理情況進行了調查,發(fā)現(xiàn)一些管理上的欠缺和不規(guī)范的操作,提出了整改意見和建議。
今年11月份對支行外匯法規(guī)、內控制度和業(yè)務操作規(guī)程執(zhí)行情況進行了調查,通過現(xiàn)場詢問、調閱部分檔案資料和觀察臨柜操作情況,基本了解和掌握了瑞安支局外匯管理工作情況;從調查情況來看,瑞安支局能夠較好地執(zhí)行外匯法規(guī),及時貫徹落實外匯政策,建立了比較健全的內控管理制度,業(yè)務授權分責明確。并能根據(jù)上級局的內控要求,結合自身特點,對各項內控制度予以細化補充,及時修訂完善了各項外匯業(yè)務操作流程、外管股各崗位工作職責、外管股人員考核辦法,建立了《內控督導檢查辦法》。但也發(fā)現(xiàn)了不少一問題,根據(jù)問題的不同性質提出整改建議,基本得到整改落實。促進了外匯管理部門更好地貫徹和執(zhí)行外匯法規(guī)政策,嚴格內部管理制度,規(guī)范業(yè)務操作。
今年我們通過審計調查,共發(fā)現(xiàn)了違規(guī)現(xiàn)象20余項,提出整改建議20條,大部分已得到整改落實,分別撰寫的調查報告已呈報給支行行長和中支內審科。
(二)積極開展審計發(fā)現(xiàn)問題“回頭看”活動
在行長親自督導下,我支行由內審牽頭,認真組織開展了對XX年度以來審計查出問題整改情況的檢查,做足做細“亡羊補牢”工作,強化了整改落實,鞏固了審計監(jiān)督成效。
1、領導重視,強化整改意識。布置安排對XX年度以來審計發(fā)現(xiàn)問題和整改情況進行檢查事宜。要求有關部門進一步落實責任,制定切實可行的措施;強化整改意識,主動查找風險隱患,堅決杜絕同類問題的再次發(fā)生。
2、精心組織,確保整改實效。安排專人對所有審計項目進行逐一梳理,認真排查問題整改情況;并要求各部門將自查情況、未整改原因及下一步具體整改措施報內審部門。內審在各部門自查的基礎上,組織人員進行了再檢查。
3、強化責任,落實整改措施。制定了瑞安支行內審整改責任追究制度,對檢查發(fā)現(xiàn)的問題經(jīng)過直接責任人、部門負責人認定后,根據(jù)問題的原因、性質和情節(jié)等采取相應的責任追究措施,并給予經(jīng)濟處罰。
4、嚴格督促,實現(xiàn)整改目標。針對個別未整改到位的問題,督促,制定下一步具體整改措施。通過開展審計發(fā)現(xiàn)問題整改情況的“回頭看”活動,真正實現(xiàn)了“整改促完善、整改促提高、整改促進步”的目標。
一、非法口供的認定
對于什么是應當作為非法證據(jù)排除的犯罪嫌疑人、被告人的口供,目前在司法實踐中有不同的認識。第一種觀點認為,作為非法證據(jù)排除的犯罪嫌疑人、被告人口供,應僅限于采用刑訊逼供等嚴重侵犯公民基本權利的非法手段獲取的有罪供述。第二種觀點認為,采用暴力威脅等非法方法收集的口供,也應當予以排除。第三種觀點認為,只要被告人當庭翻供,其庭前有罪供述就應該作為非法證據(jù)予以排除。
筆者認為,無論審查起訴階段還是審判階段,對犯罪嫌疑人、被告人口供進行非法證據(jù)排除的標準是一致的,因此,審查起訴階段的非法證據(jù)排除,可以綜合審判實踐,并根據(jù)有關法律規(guī)定來準確判定,即應當作為非法證據(jù)排除且不得作為起訴決定依據(jù)的口供,應當限于使用肉刑或者變相使用肉刑,使犯罪嫌疑人在肉體或精神上遭受劇烈疼痛或者痛苦的情況下,違背其意愿的供述,或者是違法程度和對犯罪嫌疑人的強迫程度與刑訊逼供相當而迫使其違背意愿的供述。此種犯罪嫌疑人的口供之所以作為非法證據(jù)予以排除,系因偵查人員取證行為本身嚴重違反法定程序,嚴重侵害了公民的基本人權,其所得證據(jù)無論內容真假,均喪失證據(jù)能力,需要予以絕對排除。
而采用威脅、引誘、欺騙性方法得到的口供,是否作為非法證據(jù)予以絕對排除,有觀點認為威脅、引誘、欺騙取證的情況比較復雜,不能一概而論,筆者較為贊同。在國外,許多國家基于打擊犯罪的需要也采取容忍的態(tài)度,只有極少數(shù)的威脅、引誘或者欺騙取證行為被法律所禁止。⑴因為,偵查的過程不可避免伴隨著技巧和謀略,使用尚未達到使犯罪嫌疑人在肉體或精神上遭受劇烈疼痛或者痛苦的威脅、引誘或者欺騙,犯罪嫌疑人仍然具有是否供述的主動性、自主性,此時獲得的口供不能當然予以排除,需要進一步以法律規(guī)定和社會公序良俗為依據(jù)進行審查判定。
對于犯罪嫌疑人在未受到刑訊逼供情況下,作出的虛假供述或者推翻以前的有罪供述,更多影響的是其證明力問題。即使因涉及對證據(jù)能力的質疑,而排除對相關口供證據(jù)的采信,但這不屬于非法證據(jù)排除的問題。實踐中存在的將證據(jù)的不合法性或者證明力的削弱等同于非法證據(jù)的認識應予以糾正。
二、檢察官在排除非法口供中的角色
審查起訴階段,檢察官在對口供進行非法證據(jù)排除的程序中扮演何種角色,實踐中有不同認識。有人主張,相對于審判階段對非法證據(jù)的法庭調查,檢察機關對非法證據(jù)的排除是一種體現(xiàn)其監(jiān)督職能的前置排除。⑵也有人認為,非法證據(jù)排除是一場程序合法性之訴或叫司法審查之訴,犯罪嫌疑人成了原告,而偵查人員變?yōu)楸桓?審查起訴階段的非法口供排除,賦予擔負審查起訴職責的檢察官以司法審查之責任。⑶也有觀點認為,審查起訴部門扮演“審判之前的法官”,不僅忽略了審判機關與檢察機關的職責分工,還會妨礙追訴目的的實現(xiàn),影響犯罪控制的效果。⑷
根據(jù)法律和司法解釋規(guī)定,檢察機關在刑事訴訟中的任務是通過審查起訴和提起公訴、對訴訟活動進行法律監(jiān)督,保證準確、及時地查明犯罪事實,正確適用法律,懲罰犯罪分子,保障無罪的人不受刑事追究,尊重和保障人權。因此在審查起訴階段,檢察官需履行依法追訴犯罪職責,承擔客觀公正義務,實施法律監(jiān)督職權,是多重角色的融合。審查起訴階段,檢察官站在客觀公正之立場,對證據(jù)進行準司法化審查并排除非法口供,是對上述角色的準確詮釋,既能維護犯罪嫌疑人的合法權益,又能規(guī)制、引導偵查機關的取證行為,還能最大限度地避免因庭審時口供被作為非法證據(jù)排除而使得公訴證據(jù)體系削弱、庭審公訴困難等不必要的問題,⑸對公訴造成不利甚至是無可挽回的影響。
三、非法口供排除程序的啟動
依職權啟動。根據(jù)修改后刑訴法第五十四條第二款、《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則(試行)》第六十五條、第六十八條規(guī)定,在審查起訴時,發(fā)現(xiàn)有應當排除的非法口供,應當依法予以排除,不得作為提起公訴的依據(jù);人民檢察院發(fā)現(xiàn)偵查人員以非法方法收集證據(jù)的,應當報經(jīng)檢察長批準及時進行調查核實。據(jù)此可知,承擔審查起訴職責的檢察官,在對案件證據(jù)進行審查過程中,有責任和義務主動啟動程序排除非法證據(jù)。如果認為或者發(fā)現(xiàn)訊問活動可能存在刑訊逼供等非法取證行為、犯罪嫌疑人對訊問活動合法性提出異議或者翻供等情況,應當立即開展調查核實工作。
依申請啟動。在審查起訴階段,犯罪嫌疑人及辯護人報案、控告、舉報偵查人員采用刑訊逼供等非法方法收集證據(jù)并提供涉嫌非法取證的人員、時間、地點、方式和內容等材料或者線索的,履行審查起訴職責的檢察官應當依法受理并進行審查。對口供收集的合法性存在疑問的,報經(jīng)批準后,應當及時啟動調查核實程序。審查起訴部門在收案后宣告權利、聽取辯護人意見時,應當同時告知犯罪嫌疑人、辯護人有權申請排除非法證據(jù)并提供相關證據(jù)或線索材料。
對于啟動非法口供排除程序的申請,實踐中有辯護人認為過早提出非法證據(jù)排除申請,容易使檢察機關提前補充、完善合法證據(jù),從而不利于進行無罪辯護。筆者認為,辯護人的職責在于依法維護犯罪嫌疑人、被告人的合法權益,無罪辯護不是其唯一追求。庭審中的證據(jù)突襲,往往導致延期審理、補充調查等訴訟拖延,反而損害了犯罪嫌疑人、被告人的合法權益,但又無法阻礙檢察機關的補正、補查及指控犯罪工作,因為根據(jù)《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則(試行)》第四百四十六條第三款規(guī)定,公訴人不能當庭證明證據(jù)收集的合法性,需要調查核實的,可以建議法庭休庭或者延期審理。
四、對非法口供的審查
審查方式。無論依職權還是依申請啟動非法證據(jù)排除程序,承辦檢察人員均可以采取以下方式對口供的合法與否進行調查核實:查詢犯罪嫌疑人出入看守所的身體檢查記錄及相關材料、看守所工作日志、管教談話記錄等書面材料,調取訊問時的錄音錄像、羈押場所監(jiān)控視頻;訊問犯罪嫌疑人,詢問在場人員、證人、辦案人員;聽取辯護人、鑒定人及其他有關人員的意見;要求偵查機關提供法庭審判所必需的證據(jù)材料,要求偵查機關對訊問的合法性進行書面說明。檢察機關應當根據(jù)線索的不同特點和所選擇的不同調查路徑,選取相應的調查方法和策略,同時注意避免負面影響。
審查時限。承辦檢察官應當在受案后立即開展對證據(jù)的審查核實工作,對于可能系非法獲取的口供,應該立即進行調查。審查及調查核實應當在審查起訴三十日期限內完成,對于案情重大、復雜的,可以延長十五日。對于需要通過退回補充偵查的方式進一步對口供的合法性進行調查核實的,應該在重新計算的審查起訴期限屆滿前完成。
對重復自白的審查。實踐中,偵查機關移送審查起訴卷宗中,往往有犯罪嫌疑人的多份供述或辯解,而其中有罪供述內容往往大同小異,即重復性自白。對于犯罪嫌疑人的這些重復性自白,其中可能只有第一次訊問時存在刑訊逼供等非法取證行為。因此審查起訴階段要著重查明非法口供獲得的時間段、對犯罪嫌疑人心理的影響、刑訊逼供等非法行為的延續(xù)性、犯罪嫌疑人的認知能力和精神狀態(tài)等事項,為嗣后對重復自白的排除與否奠定基礎。
五、非法口供審查后的處理
排除非法口供。承辦檢察官在審查與調查完畢后,應當制作調查報告。該調查報告可以單獨制作,也可以與全案審查報告一同制作且作為全案審查報告的一部分,并提出明確、具體的處理意見和建議,對擬作為非法證據(jù)排除的口供要予以詳細說明。報經(jīng)批準后,排除該非法證據(jù)。
但對于非法取證后的重復性自白是否一律排除,實踐中做法不一。出于追究和打擊犯罪的需要,并借鑒國外關于非法口供排除的實踐做法,筆者贊同“排除重復性自白一般應限于同一取證主體,變更管轄后的偵查機關或者檢察機關合法取得的重復性自白仍具有證據(jù)能力”⑹的主張。
完善重構證據(jù)體系。對偵查階段非法獲取的口供的排除具有絕對性,因而造成的證據(jù)缺失應該積極通過依法補偵、補正的方式收集其他證據(jù)予以彌補。加大根據(jù)口供線索而收集物證、書證等客觀證據(jù)的工作力度,依照法定程序和形式重新收集犯罪嫌疑人的供述與辯解。此時對口供的重新收集應更加慎重。正當?shù)耐緩绞怯沙修k檢察人員而非偵查人員擔當重新取證的主體,在中立、不具有權力壓迫性地點,按照合法的程序和方法進行取證。⑺同時還應把握好對瑕疵證據(jù)的補正或作出合理解釋,調取關聯(lián)證據(jù)替代被排除的證據(jù),完善和重構指控犯罪證據(jù)體系。
做好庭審準備。排除非法證據(jù)并對證據(jù)體系完善、重構后,如果現(xiàn)有證據(jù)不足以證明犯罪嫌疑人實施了犯罪行為,應該依法作出不起訴的決定。如證據(jù)確實充分,符合提起公訴條件,應依法及時起訴,同時將被排除的非法證據(jù)移送受案法院。承辦檢察官應做好跟進工作,對于被告人在開庭審理前向法院提出的非法證據(jù)排除申請,通過庭前會議、證人出庭等積極應對;對于法庭審理過程中當事人及其辯護人、訴訟人申請排除非法證據(jù)的,應當依據(jù)有關法律規(guī)定,履行對法庭的訴訟監(jiān)督職權。
六、非法口供的監(jiān)督與預防
啟動訴訟監(jiān)督程序。對于確有以刑訊逼供等非法方法收集犯罪嫌疑人口供的情形,如果認為非法取證行為已經(jīng)構成犯罪,需要追究刑事責任的,應當將有關線索材料移送有管轄權的部門立案偵查。對于違法取證行為尚未構成犯罪的,應該向違法取證人員所在偵查機關或其上級機關發(fā)出糾正違法通知書、糾正違法意見書,并對偵查機關強化管理、依法履職,切實維護犯罪嫌疑人合法權益等事項提出檢察建議或意見。對于移送后的立案情況、糾正違法文書的整改情況、檢察建議的落實情況,審查起訴部門檢察官應及時予以跟進,監(jiān)督有關部門或人員是否落實。
強化公訴引導偵查。通過偵查人員出庭作證、旁聽庭審、無罪與發(fā)回重審案件通報等相關措施,準確執(zhí)行修改后刑訴法及其相關司法解釋,扭轉偵查機關重破案、輕取證的觀念,推動偵查理念由抓人破案向證據(jù)定案的轉變。通過非法證據(jù)排除典型案例研討等具體方式,強化證據(jù)收集、固定意識。通過公訴介入、引導偵查等方式,對重大復雜案件及時引導取證方向,明確取證要求,為杜絕非法取證行為創(chuàng)造良好的助推條件。
【注釋與參考文獻】
⑴參見楊小寧:《非法證據(jù)排除規(guī)則適用的幾個問題》,載《江西警察學院學報》2012年第3期。
“嚴以用權”是“三嚴三實”的重要內容,是規(guī)范和提升領導干部從政修養(yǎng)、行為、境界的核心。嚴以用權首先要明確權力的來源,樹立正確的權力觀、政績觀,做到為民用權、秉公用權。其次要依法用權,規(guī)范用權,不越界用權,不亂作為,自覺在法律和政策規(guī)定的邊界內行使權利。認真執(zhí)行各項規(guī)定、制度,做到用制度管權,按制度辦事,靠制度管人。如何把權力關進制度的籠子里,給權力運行劃“紅線”布“雷區(qū)”。一是通過建立三個清單,即權力清單、責任清單、負面清單。從源頭上規(guī)范權力,形成不能腐的防范機制。二是通過思想教育,引導干部樹立“權由民所授、權為民所用、權為民所控”的權力觀,形成不易腐的保障機制。作為領導干部來講,如何用權,一是敬畏權力。要時刻警醒自己,權力是一把高懸頭頂?shù)碾p刃劍,干部手中的公權最大的考驗是正確對待和使用手中的權力,權力用的好造福人民,用的不好就會損人損己。只有樹立正確的權力觀,明白權為民所賦,為民所用,為民謀利的道理,常懷敬畏之心,才能在誘惑面前保持堅貞,在權力面前秉持公正。時刻敬權、畏權、慎權,始終有平常之心,淡泊名利,泰然處之,自覺做到用權時不以“小節(jié)無礙”寬容自己。不以“下不為例”,開脫自己,自覺給欲望安上“閘門”,不邁違規(guī)違紀的“第一步”,不犯廉潔自律的“第一錯”。保持做人的底線,做事的硬氣,做官的正氣。二是敬畏法規(guī)。做為領導干部不是最起碼的底線要求,因此,要有法律底線意識,即清楚怎么用權,什么事能干,什么事不能干,自覺在法律范圍內想問題,做決策,辦事情;要有法律程序意識,即嚴格遵循法律程序推進工作,實現(xiàn)工作流程公開化,監(jiān)督常態(tài)化;要有法律規(guī)則意識,養(yǎng)成“辦事依法,遇事找法,解決問題用法,化解矛盾靠法” 的法治思維,任何時候都要按規(guī)則、制度行使權力,把權力關進制度的籠子里,不搞特權,不,做廉潔自律的“清白人”。三是敬畏良知。俗話說,人生一世緊握兩拳而來,平攤兩手而去,對于錢財,生不帶來,死不帶去,正如陸游所說“原去才知萬事空”,作為一個人不是沒有欲望,而是要清除僥幸心理,懂得節(jié)制和掌握自己的欲望,物質誘惑再熾熱,只要內心淡定就不會潰壩,監(jiān)督可能有缺位,只要戰(zhàn)勝“心魔”就不會出軌。因此,必須心存敬畏,行有所止,手握戒尺,動有所慮,正確認識和處理人際關系,牢記“嚴是愛、寬是害”的道理。堅持親情面前有底線、感情面前有原則,做到既有人情味,又按原則辦,嚴格按照政治紀律和政治規(guī)矩行使用權。
嚴以用權,目的是要依紀依規(guī)規(guī)范干部的權利和言行,而不是捆住干部干事創(chuàng)業(yè)的手腳。做為領導干部僅僅滿足于不想、不敢、不去是不夠的,是“為官不為”的表現(xiàn)。踐行“三嚴三實”,還必須運用手中的權力,積極主動作為,盡心盡力履職,在工作中增強擔當責任意識,敢于擔當,勇于作為,把履職盡責作為基本要求,日常工作能盡責,難題面前敢負責。
今年5月份,市委結合“三嚴三實”專題教育,作為自選動作,開展“二次創(chuàng)業(yè)”大討論活動,把摸清基本底數(shù)、吃透基本政策、把握基本規(guī)律“三個基本”作為推動思想解放的“三部曲”,努力從主觀上打破思維定勢,行為慣性和路徑依賴,以進一步明確本單位目前的基礎和現(xiàn)狀,今后的目標和方向,下步的路徑和方法,對我啟發(fā)很大,我從事糧食行政管理工作多年,實事求是的講,從2004年全面開放糧食流通市場后,我對全市糧食流通基本底數(shù)不是很清,基本政策不是很懂,基本規(guī)律把握不準。市糧食局作為全市糧食流通主管部門,如何貫徹落實指出“把飯碗牢牢端在我們手中”,總理視察糧食工作強調“守住管好,天下糧倉`做好廣積糧、積好糧、好積糧'三篇文章”,國家糧食局提出“種糧賣得出,吃糧買得到”的糧食流通工作底線目標的重要指示和工作任務,促進全市糧食流通工作服從和服務于“四個中衛(wèi)”建設。結合市委、政府近期開展“從嚴從實抓落實,大干實干100天”活動,談點市糧食局目前及今后的工作想法,僅供參考。
1.明確工作思路。思路決定出路,出路決定行動。從全市糧食總量小、產(chǎn)業(yè)化層次低,企業(yè)規(guī)模小,糧食流通差的實際,做好全市糧食流通工作,應以確保全市數(shù)量安全和質量安全為目標,并圍繞以上工作目標來確定工作重點。