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投資管理全過程一般包括投資前期管理(五年規(guī)劃、三年滾動(dòng)規(guī)劃)、投資決策管理(立項(xiàng)、可研審批)、工程建設(shè)管理(初步設(shè)計(jì)、概算審批、施工準(zhǔn)備、項(xiàng)目建設(shè)管理、驗(yàn)收)、項(xiàng)目運(yùn)營管理(后評(píng)價(jià),正常運(yùn)營階段的精益管理、績效考核、處置評(píng)估等)四個(gè)主要階段。不同企業(yè)集團(tuán)根據(jù)自身管控特點(diǎn)、人員和機(jī)構(gòu)設(shè)置,總部層面對(duì)投資階段的管理范圍或者管理的側(cè)重點(diǎn)有所不同,其中規(guī)劃管理、投資決策管理、后評(píng)價(jià)管理是大部分中央企業(yè)集團(tuán)總部都涉及的管理內(nèi)容,工程建設(shè)過程管理情況則根據(jù)企業(yè)管控模式、機(jī)構(gòu)設(shè)置情況等有所不同。有的企業(yè)集團(tuán)專門設(shè)立工程建設(shè)管理部門,與項(xiàng)目前期管理部門分立,例如中國石油化工集團(tuán)公司、中國中化股份有限公司,對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過程嚴(yán)格管控。其中中國中化股份有限公司的工程管理部不僅參與到可行性研究階段概算和工程建設(shè)內(nèi)容的審核(選址、配套公用工程的落實(shí)、投資估算、建設(shè)周期的安排是否合理等),并對(duì)項(xiàng)目管理組織和人員的能力進(jìn)行評(píng)估,核準(zhǔn)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)及概算、項(xiàng)目管理計(jì)劃書、跟蹤監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施的全過程,開展稽查、竣工驗(yàn)收、工程建設(shè)工作考核等工作。對(duì)工程建設(shè)階段管理比較細(xì)化的企業(yè)多有資金集中度較高,并由集公司統(tǒng)一撥付使用的特點(diǎn)。有的企業(yè)由于總部集團(tuán)層面的管理架構(gòu)和人員限制,其投資建設(shè)過程管理的重點(diǎn)承擔(dān)單位在二級(jí)公司(事業(yè)部)或三級(jí)企業(yè)。
二、投資決策程序
1項(xiàng)目提出
項(xiàng)目決策過程多指立項(xiàng)開始,到可行性研究報(bào)告批復(fù)為止。根據(jù)項(xiàng)目大小和類型不同,可采取自上而下、自下而上兩種方式提出項(xiàng)目。對(duì)于企業(yè)原有產(chǎn)品的擴(kuò)能改造、產(chǎn)品鏈的一般延伸等可由項(xiàng)目建設(shè)單位自行提出,按管理權(quán)限報(bào)上級(jí)單位審批同意;而對(duì)于大型產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)或開創(chuàng)性新產(chǎn)品或新業(yè)務(wù)開展,例如大型煉化一體化項(xiàng)目,為使決策更加公正科學(xué),則可由集團(tuán)層面組織提出產(chǎn)品方案,確定工藝路線、與地方政府接洽落實(shí)建設(shè)條件,比選廠址,論證項(xiàng)目可行性等,決策后組織項(xiàng)目部開展實(shí)施或委托下一級(jí)單位實(shí)施建設(shè)。
2項(xiàng)目論證和批復(fù)
項(xiàng)目提出并報(bào)送投資決策機(jī)構(gòu)后,即進(jìn)入評(píng)估程序,在各企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部,多由專門歸口管理部門負(fù)責(zé)評(píng)估(例如中石化發(fā)展計(jì)劃部、五礦集團(tuán)投資管理部、中國化工規(guī)劃發(fā)展部等)。評(píng)估過程視項(xiàng)目復(fù)雜程度可采取內(nèi)部評(píng)估、自行組織專家論證、委托專門中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面評(píng)估出具評(píng)估報(bào)告等多種方式,根據(jù)評(píng)估意見報(bào)請(qǐng)決策機(jī)構(gòu)審批。在決策審批前多數(shù)企業(yè)會(huì)對(duì)項(xiàng)目涉及專業(yè)職能管理的內(nèi)容,例如資金平衡、融資方案、安全、環(huán)保、人力資源、法律等征求內(nèi)部財(cái)務(wù)部、安全環(huán)保部、人力資源部、法律部等職能部門意見參與決策,方式上可以采取成立投資委員會(huì)或采取內(nèi)部文件會(huì)簽的方式,通過后按規(guī)定報(bào)公司決策機(jī)構(gòu)(董事會(huì)、總經(jīng)理辦公會(huì)等)、相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)(董事長、總經(jīng)理等)決策審批,至此完成項(xiàng)目決策。集團(tuán)總部和所屬單位投資管理權(quán)限的確定根據(jù)各企業(yè)不同情況,各企業(yè)集團(tuán)對(duì)總部及所屬二級(jí)單位的投資決策管理權(quán)限設(shè)定也有所差別,其權(quán)限的設(shè)定與管控模式、二級(jí)單位的規(guī)模和管理能力等因素相關(guān)。合理的界定投資權(quán)限既可以保證投資管控的效果,避免投資失控,又可以充分發(fā)揮二級(jí)單位投資管理的積極性。例如中國中化股份對(duì)于對(duì)具有較強(qiáng)投資管理能力和完備投資管理制度的業(yè)務(wù)單位,且近年投資項(xiàng)目成效較好(例如完成預(yù)期可研目標(biāo))的單位按具體情況對(duì)投資額進(jìn)行差異化授權(quán),根據(jù)情況可自行審批1億元或5000萬元以下的投資項(xiàng)目,而對(duì)于投資管理能力一般或存在不良記錄的單位,則從嚴(yán)管理,所有投資項(xiàng)目都要報(bào)集團(tuán)公司審批。另外一種比較通用的做法是按照按投資額度統(tǒng)一劃分權(quán)限,一定投資額度(例如2000萬)以上的項(xiàng)目由集團(tuán)總部審批,額度以下的項(xiàng)目由專業(yè)事業(yè)部或二級(jí)單位自行審批,報(bào)集團(tuán)總部備案即可。
三、考核機(jī)制
固定資產(chǎn)是企業(yè)的重要經(jīng)濟(jì)資源,是企業(yè)賴以維持簡(jiǎn)單再生產(chǎn)和持續(xù)經(jīng)營的物質(zhì)基礎(chǔ)。電網(wǎng)企業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè),其改革和發(fā)展的方向一直受到社會(huì)公眾的高度關(guān)注?!敖?jīng)濟(jì)發(fā)展,電力先行”,與改革初期提出的“要想富,先修路”一樣,受到公眾的普遍認(rèn)可。僅2006年,國家電網(wǎng)公司完成固定資產(chǎn)投資1893億元,同比增長41.3%;110千伏及以上交流輸電線路開工4.6萬千米,投產(chǎn)4.4萬千米;變電容量開工2.1億千伏安,投產(chǎn)1.7億千伏安。而在2007年,國網(wǎng)公司固定資產(chǎn)投資將達(dá)到2200億元,其中電網(wǎng)投資2025億元;開工110千伏及以上交流輸電線路5.2萬千米,變電容量2.3億千伏安;投產(chǎn)110千伏及以上交流輸電線路4.8萬千米,變電容量1.9億千伏安。隨著電網(wǎng)企業(yè)固定資產(chǎn)投資規(guī)模的迅速擴(kuò)大,電網(wǎng)企業(yè)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的管理以及固定資產(chǎn)運(yùn)營中和終結(jié)時(shí)的管理必然變得越來越重要。全國電力系統(tǒng)經(jīng)過一、二期農(nóng)網(wǎng)改造以后,部分縣級(jí)供電公司固定資產(chǎn)占總資產(chǎn)比重一度達(dá)到80%以上。即使是省一級(jí)的電網(wǎng)企業(yè),固定資產(chǎn)占的總資產(chǎn)的比重也達(dá)到50%以上。因此,固定資產(chǎn)管理在實(shí)務(wù)操作中的困難,固定資產(chǎn)管理在電力企業(yè)所占比重和發(fā)揮的作用及重要意義不言而喻。為此,筆者通過對(duì)固定資產(chǎn)管理的困境進(jìn)行分析,思索和探求固定資產(chǎn)管理的合理和有效方法,努力嘗試為建設(shè)“一強(qiáng)三優(yōu)”電力企業(yè)提供有益的技術(shù)支持。本文擬對(duì)電力企業(yè)固定資產(chǎn)管理存在的問題進(jìn)行研究和實(shí)證分析,剖析固定資產(chǎn)在投資和運(yùn)行管理中問題存在的根本原因,對(duì)電力企業(yè)固定資產(chǎn)管理提出對(duì)策和建議。
2.電力企業(yè)固定資產(chǎn)管理特點(diǎn)分析
2.1固定資產(chǎn)的含義及分類
2.1.1含義
《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》對(duì)固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)作了具體規(guī)定,將同時(shí)具有下列特征的有形資產(chǎn),列為固定資產(chǎn):使用期限超過一個(gè)會(huì)計(jì)年度的房屋及建筑物、機(jī)器、機(jī)械、運(yùn)輸工具以及與生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的設(shè)備、器具、工具等。為生產(chǎn)商品、提供勞務(wù)、出租或經(jīng)營管理目的而持有的有形資產(chǎn)。固定資產(chǎn)是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中不可缺少的勞動(dòng)資料。固定資產(chǎn)價(jià)值在企業(yè)全部資產(chǎn)中占有相當(dāng)大的比重,是決定企業(yè)素質(zhì)和效益的基本要素。固定資產(chǎn)管理在企業(yè)資產(chǎn)管理中占有十分重要的地位。
2.1.2分類可按經(jīng)濟(jì)用途分類、使用用途分類、所有權(quán)分類以及綜合分類等。
2.2電力企業(yè)固定資產(chǎn)管理特點(diǎn)
電力企業(yè)是資金密集型企業(yè),同時(shí)屬于資產(chǎn)分散型企業(yè)。資產(chǎn)使用部門多,使用地點(diǎn)范圍大,可以說從市區(qū)到郊區(qū),從平地到山坡,遍及轄區(qū)的每一個(gè)角落;結(jié)構(gòu)分類復(fù)雜,覆蓋面大,按類別可以分為輸電線路、變電設(shè)備、配電線路及設(shè)備、用電計(jì)量設(shè)備及通訊設(shè)備、自動(dòng)化設(shè)備、工具器具、運(yùn)輸設(shè)備、房屋建筑物、土地、福利設(shè)施等十幾大類;另外電力資產(chǎn)通常數(shù)量多,金額大,更新快,管理上就要求及時(shí)準(zhǔn)確反映這些變化,所有這些都為電網(wǎng)企業(yè)的資產(chǎn)管理提出了挑戰(zhàn)。綜上所述,電力企業(yè)固定資產(chǎn)呈現(xiàn)以下特征:一是品種多,二是分布廣,三是變化快,四是周期長,五是支出大。
3.電力企業(yè)固定資產(chǎn)管理問題分析
3.1固定資產(chǎn)價(jià)值管理與實(shí)物管理脫節(jié)
3.2固定資產(chǎn)投資效益評(píng)價(jià)開展不深入
3.3固定資產(chǎn)信息化管理水平低
3.4固定資產(chǎn)竣工決算編制不及時(shí)
4.改善電力企業(yè)固定資產(chǎn)管理的措施
4.1推進(jìn)固定資產(chǎn)管理理念創(chuàng)新
4.2完善企業(yè)資產(chǎn)保值增值考核體系
4.3推進(jìn)固定資產(chǎn)管理信息化
4.4工程項(xiàng)目引入完全競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制
(一)原始數(shù)據(jù)完整性和準(zhǔn)確度不高
通過調(diào)查可知,目前大部分供電公司固定資產(chǎn)卡片內(nèi)容并不完整,主要原因是在填寫資產(chǎn)卡片的過程中,并沒有做到規(guī)范和嚴(yán)謹(jǐn),造成流失了大量的數(shù)據(jù)。此外,在固定資產(chǎn)卡片中也頻繁發(fā)生“打包入賬”的情況,這樣很容易在資產(chǎn)分類和折舊年限上出現(xiàn)問題。例如:某供電公司沒有在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成工程竣工決算報(bào)告,也沒有及時(shí)上交工程資產(chǎn)使用明細(xì)表,這樣在入賬過程中只能采用“打包入賬”的方法。而在核算后期固定資產(chǎn)時(shí),存在著極大的難度,長時(shí)間不能拆包處理,這樣讓固定資產(chǎn)的分類變得更加復(fù)雜,不利于做好固定資產(chǎn)分類管理工作。
(二)固定資產(chǎn)管理制度不完善
第一,很多供電企業(yè)沒有抓好固定資產(chǎn)管理工作,資產(chǎn)價(jià)值管理和資產(chǎn)實(shí)物管理存在嚴(yán)重脫節(jié),并且對(duì)于固定資產(chǎn)的修理、挑撥、報(bào)廢等管理信息,沒有完整的進(jìn)行記錄,造成賬目和固定資產(chǎn)實(shí)物存在不相符的情況;第二,部分供電公司沒有建立完善的固定資產(chǎn)管理制度,這樣造成固定資產(chǎn)管理工作沒有制度保障,在實(shí)際執(zhí)行過程中存在較大難度。
(三)先進(jìn)信息技術(shù)利用率偏低
隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的飛速發(fā)展,為我們的日常生產(chǎn)生活帶來了諸多便利,而供電公司也應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn),在固定資產(chǎn)管理中充分運(yùn)用先進(jìn)的信息技術(shù)。然而從實(shí)際情況來看,很多供電企業(yè)仍然采用人工管理的方式,先進(jìn)的信息技術(shù)長期得不到開發(fā)利用,沒有加強(qiáng)內(nèi)部之間的聯(lián)系與溝通,信息得不到有效共享,這樣在一定程度上阻礙了固定資產(chǎn)管理工作的開展。
(四)固定資產(chǎn)被閑置,利用效率低
當(dāng)前,很多供電公司在固定資產(chǎn)項(xiàng)目投資過程中,過分盲目、隨意,不重視做好預(yù)算工作,投資前沒有對(duì)投資可能取得的收益進(jìn)行考慮。此外,在固定資產(chǎn)管理中,未能嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)、合理的處理資產(chǎn)問題,在固定資產(chǎn)遇到更新改造后沒有從實(shí)物實(shí)際情況出發(fā)以及對(duì)資產(chǎn)利用效率考慮不夠充分,導(dǎo)致很多不需要更新改造的固定資產(chǎn)仍然盲目進(jìn)行投資[1]。并且忽視了基本建設(shè)的成本控制,造成很多固定資產(chǎn)被閑置,浪費(fèi)了大量的資金。
(五)經(jīng)營性、資本性支出混淆不清
一直以來,幾乎所有供電公司都沒有真正了解經(jīng)營性資產(chǎn)與資本性資產(chǎn)的區(qū)別,要想將這個(gè)問題弄清楚,存在著極大的難度,這里面涉及的內(nèi)容不僅多而且還很復(fù)雜,所以直到今天也沒有徹底的將兩者區(qū)分清楚。特別是投入到一些技術(shù)改造項(xiàng)目中的費(fèi)用,由于數(shù)目十分龐大,容易產(chǎn)生賬外資產(chǎn),這樣又進(jìn)一步加大了后續(xù)管理難度。
二、加強(qiáng)供電公司固定資產(chǎn)管理的對(duì)策
(一)充分做好固定資產(chǎn)管理準(zhǔn)備工作
供電公司為做好固定資產(chǎn)管理工作,第一,需要統(tǒng)計(jì)清算好全部的固定資產(chǎn),充分做好準(zhǔn)備工作,只有這樣才有利于后續(xù)固定資產(chǎn)管理工作的開展;第二,在填寫固定資產(chǎn)卡片時(shí),需要保持端正的態(tài)度,確保所填寫的內(nèi)容更加準(zhǔn)確和完整;第三,在統(tǒng)計(jì)清算固定資產(chǎn)的過程中,要加大對(duì)信息庫系統(tǒng)、現(xiàn)代條碼技術(shù)等先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用,認(rèn)真做好固定資產(chǎn)的編碼工作,并妥善保存到信息庫中[2];此外,在清算固定資產(chǎn)時(shí),還要將打包入賬部分資產(chǎn)進(jìn)行拆包處理,防止資產(chǎn)分類出現(xiàn)混亂,加強(qiáng)資產(chǎn)分類管理。
(二)運(yùn)用先進(jìn)信息技術(shù),建立現(xiàn)代條碼管理系統(tǒng)
固定資產(chǎn)數(shù)量較多、變動(dòng)十分頻繁,這些都會(huì)加大供電公司管理難度。為有效解決這些問題,實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理水平的提升,需要采用現(xiàn)代條碼技術(shù),將條碼技術(shù)和軟件技術(shù)結(jié)合起來。供電公司通過采用先進(jìn)信息技術(shù),建立現(xiàn)代條碼管理系統(tǒng),收集并整合固定資產(chǎn)管理信息,構(gòu)建功能完善的管理模式;現(xiàn)代條碼技術(shù)能夠?yàn)楦黜?xiàng)固定資產(chǎn)設(shè)定一個(gè)編號(hào),這樣各項(xiàng)資產(chǎn)都有唯一的條形編碼,從而有利于固定資產(chǎn)盤點(diǎn)工作更好開展,實(shí)現(xiàn)工作效率的提升,為供電公司贏得更多的效益。
(三)實(shí)現(xiàn)各業(yè)務(wù)流程的緊密結(jié)合
通常來說,供電公司固定資產(chǎn)有著很長的使用周期,為了進(jìn)一步加強(qiáng)管理工作,必須重視每一項(xiàng)核心業(yè)務(wù)流程,梳理或再造業(yè)務(wù)流程;此外,還要加強(qiáng)流程間的溝通、交流和協(xié)作,銜接好每項(xiàng)業(yè)務(wù)流程,特別是要重視加強(qiáng)跨部門間的合作,對(duì)業(yè)務(wù)流程交接關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)設(shè)計(jì)進(jìn)行優(yōu)化,提高業(yè)務(wù)流程間的緊密程度。
(四)優(yōu)化供電企業(yè)內(nèi)部組織管理結(jié)構(gòu)
為加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理工作,供電公司必須在思想上引起重視,不斷完善內(nèi)部組織管理結(jié)構(gòu),可以從以下三個(gè)方面入手:第一,完善決策組織。設(shè)立固定資產(chǎn)生命周期監(jiān)管部門,制定好供電公司的發(fā)展策略與目標(biāo),從全局出發(fā),統(tǒng)一部署和管理各項(xiàng)工作;第二,完善管理組織。要設(shè)立固定資產(chǎn)管理部門,執(zhí)行決策組織的任務(wù),做好日常資產(chǎn)管理的監(jiān)管工作[3];第三,完善執(zhí)行組織。簡(jiǎn)單來說,執(zhí)行組織要按照管理組織制定的工作流程、規(guī)范及目標(biāo),并將其具體責(zé)任落到實(shí)處,執(zhí)行組織要對(duì)各項(xiàng)工作行為進(jìn)行規(guī)范,確保各項(xiàng)業(yè)務(wù)規(guī)范、科學(xué)、合理的完成,落實(shí)好管理工作。
(五)完善績效考核評(píng)價(jià)體系,加快信息化建設(shè)
供電公司要想提高固定資產(chǎn)管理水平,應(yīng)該盡快完善管理績效考核評(píng)價(jià)體系,對(duì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確,對(duì)于公司頂層或者是核心業(yè)務(wù)流程,其績效指標(biāo)都需要明確好。供電公司要重視信息化建設(shè),及時(shí)轉(zhuǎn)變管理理念,加大對(duì)先進(jìn)信息技術(shù)的利用,從而對(duì)固定資產(chǎn)管理進(jìn)行完善。此外,供電公司執(zhí)行層通過加強(qiáng)信息化建設(shè),可以對(duì)資產(chǎn)管理行為進(jìn)行規(guī)范,確保真正統(tǒng)一好實(shí)物管理和價(jià)值管理。同時(shí)在管理層信息化建設(shè)過程中,還要滿足供電公司的審核要求,并抓好決策層的信息化建設(shè),制定與自身發(fā)展相符的戰(zhàn)略目標(biāo)。
三、結(jié)語
與1998年頒布的原《醫(yī)院會(huì)計(jì)制度》相比,新《醫(yī)院會(huì)計(jì)制度》引入了企業(yè)會(huì)計(jì)制度中的權(quán)責(zé)發(fā)生制原則和配比原則,較好地適應(yīng)了現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)環(huán)境下醫(yī)院財(cái)務(wù)管理的需要。在融資租入固定資產(chǎn)的核算方面,原《醫(yī)院會(huì)計(jì)制度》規(guī)定:融資租入的固定資產(chǎn),借記“固定資產(chǎn)”,貸記“長期應(yīng)付款”科目;支付租賃費(fèi)時(shí),借記“專用基金———修購基金”科目,貸記“固定基金”科目,同時(shí)借記“長期應(yīng)付款”科目,貸記“銀行存款”科目。而新《醫(yī)院會(huì)計(jì)制度》規(guī)定:融資租入的固定資產(chǎn),其成本按照租賃協(xié)議或合同確定的價(jià)款、運(yùn)輸費(fèi)、途中保險(xiǎn)費(fèi)、安裝調(diào)試費(fèi)等確定;按照確定的成本,借記“固定資產(chǎn)”,按照租賃協(xié)議或合同確定的租賃價(jià)款,貸記“長期應(yīng)付款”科目,按照實(shí)際支付的運(yùn)輸費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、安裝調(diào)試費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用,貸記“銀行存款”科目。按以上規(guī)定,會(huì)計(jì)處理分別如下。從以上處理過程可以看出,融資租入固定資產(chǎn)的入賬原值并沒有變化,而在后續(xù)處理上新《醫(yī)院會(huì)計(jì)制度》引入了企業(yè)會(huì)計(jì)的理念,取消了固定基金科目,并要求計(jì)提折舊。
二、新制度下會(huì)計(jì)處理的改進(jìn)
新制度對(duì)融資租入固定資產(chǎn)的會(huì)計(jì)處理有了一定程度的改革,在體現(xiàn)公立醫(yī)院的非營利性、核算簡(jiǎn)便性以及配比原則方面都有所改善。但筆者認(rèn)為,在醫(yī)院目前管理體制及業(yè)績考核方面都有企業(yè)化趨同的背景下,融資租入固定資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算仍有改進(jìn)的空間。
首先,固定資產(chǎn)原值可以按照固定資產(chǎn)的當(dāng)前市價(jià)來確認(rèn)。企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則規(guī)定固定資產(chǎn)原值按照最低租賃付款額的現(xiàn)值來確定,這是一種更為科學(xué)的確認(rèn)方法,但核算較復(fù)雜,不易在醫(yī)院會(huì)計(jì)中執(zhí)行,所以建議按照固定資產(chǎn)的當(dāng)前市價(jià)來確認(rèn),這樣既可以方便地確定固定資產(chǎn)的價(jià)值,也可以避免高估固定資產(chǎn)價(jià)值。
其次,有的醫(yī)院在進(jìn)行部門效益考核時(shí),將部門使用固定資產(chǎn)的折舊作為一項(xiàng)費(fèi)用指標(biāo),在原固定資產(chǎn)計(jì)價(jià)模式下,這項(xiàng)費(fèi)用被高估,容易造成分配的不公平,所以應(yīng)當(dāng)將這部分融資費(fèi)用歸醫(yī)院本部來管理。筆者認(rèn)為可以將租賃費(fèi)中超出固定資產(chǎn)原值的部分(即支付給出租方的融資費(fèi)用)作為長期待攤費(fèi)用處理,在租賃期內(nèi)均勻攤銷,同樣出于方便核算考慮,筆者仍不建議采用本息分計(jì)的方法處理融資費(fèi)用。
1.1管理制度不健全,管理不到位對(duì)于新購入的固定資產(chǎn),一般都能按固定資產(chǎn)管理制度辦理入庫手續(xù),建立固定資產(chǎn)卡片,填寫出庫單,并有使用科室主管人員簽字認(rèn)可。但是在固定資產(chǎn)的后續(xù)管理中存在很大的問題,比如審計(jì)人員在盤點(diǎn)時(shí)發(fā)現(xiàn),某些價(jià)值小到千元大至幾十萬元的設(shè)備都不知去向,追問起來才發(fā)現(xiàn)有的設(shè)備已被別的科室借走、有點(diǎn)早已超過使用限、或有已更新?lián)Q代被淘汰、或者已經(jīng)捐贈(zèng)給對(duì)口的衛(wèi)生醫(yī)療單位,但是相關(guān)科室在做資產(chǎn)移交時(shí),沒有任何相關(guān)手續(xù)或記錄。導(dǎo)致衛(wèi)生醫(yī)療單位這部分賬面固定資產(chǎn)在賬面擁有、實(shí)際擁有嚴(yán)重脫節(jié),不能真實(shí)地反映醫(yī)療單位固定資產(chǎn)的現(xiàn)有情況。另外,以政府或財(cái)政部門下?lián)艿目蒲薪?jīng)費(fèi)購入的固定資產(chǎn)也難以全部入庫,往往科研課題完成、課題組解散、部分資產(chǎn)如照相機(jī)、攝像機(jī)、掃描儀、手提電腦等變?yōu)樗接胸?cái)產(chǎn),使單位和國有資產(chǎn)流失。
1.2思想認(rèn)識(shí)不到位,管理意識(shí)淡薄衛(wèi)生醫(yī)療單位從管理層到職工對(duì)加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的重要性認(rèn)識(shí)不夠充分,爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助,購置固定資產(chǎn)時(shí)積極性較高,而對(duì)購置后如何有效使用固定資產(chǎn)、如何妥善保管固定資產(chǎn)重視不夠,對(duì)資產(chǎn)的質(zhì)量和安全狀況過問不多,普遍存在“重錢輕物”的現(xiàn)象,管理意識(shí)淡薄。
1.3報(bào)廢的固定資產(chǎn)反映不真實(shí),盤盈盤虧處理不恰當(dāng)由于衛(wèi)生醫(yī)療單位固定資產(chǎn)品種多、數(shù)量大、使用分散,單位財(cái)務(wù)或固定資產(chǎn)管理辦公室很難深入到各使用部門加以認(rèn)真清查盤點(diǎn),從而造成固定資產(chǎn)在清查、報(bào)廢、損毀處理上的監(jiān)督欠缺,而使用部門的管理人員又不熟悉固定資產(chǎn)處理過程中的具體操作規(guī)程,使得早已沉淀、報(bào)廢,甚至已經(jīng)處理不再存在的資產(chǎn)仍然留在財(cái)務(wù)的總賬上,沒有得到及時(shí)的賬務(wù)處理。使賬面固定資產(chǎn)數(shù)量遞增,造成了固定資產(chǎn)賬面價(jià)值與實(shí)際價(jià)值的嚴(yán)重背離。有的固定資產(chǎn)盤虧是由于使用固定資產(chǎn)的科室無專人保管財(cái)務(wù),使財(cái)產(chǎn)流失或視為廢物丟棄,有的盤盈固定資產(chǎn)不入賬。
1.4固定資產(chǎn)管理人員的管理素質(zhì)有待提高大多數(shù)衛(wèi)生醫(yī)療單位的管理都分散在各個(gè)職能部門,如房屋家具在總務(wù)科,醫(yī)療設(shè)施在器械科等。衛(wèi)生醫(yī)療單位是高素質(zhì)人才相對(duì)集中的地方,而固定資產(chǎn)管理人員學(xué)歷普遍不高,目前器械科工作人員的學(xué)歷雖有改善,但對(duì)大量的高、精、尖儀器設(shè)備的維修和管理方面仍存在一些困難。
2如何加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理
2.1強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),側(cè)重內(nèi)部審計(jì)管理職能公立醫(yī)院固定資產(chǎn)管理首先要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),從醫(yī)院到領(lǐng)導(dǎo)、職能科室到使用科室實(shí)現(xiàn)層層責(zé)任制。要改變重錢輕物、重購置輕管理的弊端,實(shí)行單位主管領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)及購置、使用部門負(fù)責(zé)人的分級(jí)管理責(zé)任制,明確各自的職責(zé)范圍,做到層層落實(shí)。在人員配置、技術(shù)服務(wù)、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)軟件配置上給予優(yōu)先考慮。隨著公立醫(yī)院受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的深化,固定資產(chǎn)內(nèi)部審計(jì)工作要將內(nèi)部控制審計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)和效益審計(jì)作為工作的重點(diǎn),對(duì)固定資產(chǎn)從論證、招標(biāo)、驗(yàn)收付款到使用管理各個(gè)階段,強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理措施,確保資產(chǎn)安全完整及實(shí)現(xiàn)投資效益與社會(huì)效益的統(tǒng)一。
2.2制定和完善固定資產(chǎn)管理制度,提高固定資產(chǎn)管理人員的素質(zhì)要進(jìn)一步完善資產(chǎn)管理的內(nèi)部規(guī)章制度,特別是對(duì)固定資產(chǎn)的購置預(yù)算、審批權(quán)限、定期盤點(diǎn)、維護(hù)保養(yǎng)制度,固定資產(chǎn)購入驗(yàn)收制度、固定資產(chǎn)處置和報(bào)廢等管理制度。單位應(yīng)在明確固定資產(chǎn)管理部門及其責(zé)任的基礎(chǔ)上,建立“三賬一卡”制度,把固定資產(chǎn)管理責(zé)任具體落實(shí)到實(shí)處。
2.3建立定期清查核資制度,確保賬實(shí)相符單位固定資產(chǎn)小組每半年或年終前對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點(diǎn)。對(duì)庫存現(xiàn)有的固定資產(chǎn)進(jìn)行清理核實(shí),做到見物就點(diǎn)。全面編號(hào),詳細(xì)登記,不重復(fù)、不遺漏、不留死角。對(duì)在大修理中確因改造而使固定資產(chǎn)增值的部分,財(cái)務(wù)部門要作固定資產(chǎn)增值的會(huì)計(jì)處理;對(duì)所購的固定資產(chǎn)購的固定資產(chǎn)已經(jīng)投入使用但貨款未結(jié)算完畢的,及時(shí)辦理驗(yàn)收、登記入庫手續(xù);對(duì)不能使用、無維修價(jià)值的固定資產(chǎn)按規(guī)定的程序及時(shí)上報(bào)審批予以報(bào)廢;對(duì)閑置不用的固定資產(chǎn)予以合理的調(diào)配,提高固定資產(chǎn)的使用效率。
2.4推進(jìn)醫(yī)院信息化建設(shè),構(gòu)建信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)隨著計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在衛(wèi)生醫(yī)療單位的廣泛應(yīng)用,審計(jì)人員要學(xué)會(huì)利用醫(yī)療信息系統(tǒng),把組織內(nèi)部各方面的信息匯集起來,對(duì)固定資產(chǎn)采取電子信息化管理,定期與財(cái)務(wù)部門、使用部門核對(duì),準(zhǔn)確地將內(nèi)部控制體系的關(guān)聯(lián)信息和弊端進(jìn)行傳導(dǎo)和反饋,連續(xù)、系統(tǒng)、準(zhǔn)確地收集整理分析和反饋醫(yī)院管理和醫(yī)療質(zhì)量控制等需要的信息,對(duì)其進(jìn)行差錯(cuò)改進(jìn)、優(yōu)化組織內(nèi)部流程和控制結(jié)構(gòu)。通過建立計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng),把各責(zé)任中心的終端鏈接起來,實(shí)現(xiàn)資源共享,信息互通,從而為單位的管理、對(duì)全院的固定資產(chǎn)的分布,使用情況一目了然,從而為單位的管理、發(fā)展規(guī)劃、決策提供有效的依據(jù)。
3固定資產(chǎn)內(nèi)部審計(jì)的探討
3.1內(nèi)部審計(jì)部門是監(jiān)督醫(yī)院內(nèi)部控制體系建設(shè)和運(yùn)行的第三方獨(dú)立部門通過開展內(nèi)部審計(jì)工作,評(píng)價(jià)醫(yī)院固定資產(chǎn)內(nèi)部控制的存在性和有效性,可以促進(jìn)單位在固定資產(chǎn)的購置、保護(hù)、維護(hù)、報(bào)廢等處理環(huán)節(jié)完善管理,控制風(fēng)險(xiǎn)水平。內(nèi)部審計(jì)部門依據(jù)《中國內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則》,對(duì)單位現(xiàn)在的固定資產(chǎn)管理制度和管理流程進(jìn)行審核,檢查制度是否符合對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理控制的需要,是否有針對(duì)性和可行性。對(duì)管理制度中的薄弱環(huán)節(jié)提出合理化建議。
3.2在固定資產(chǎn)購置過程中,審計(jì)人員監(jiān)督招標(biāo)、投標(biāo)的全過程,鑒定購置流程中是否合規(guī)與合法,對(duì)簽訂的合同進(jìn)行審核,出具審計(jì)意見。參與固定資產(chǎn)的盤點(diǎn)工作,對(duì)核定結(jié)果和財(cái)務(wù)賬進(jìn)行確認(rèn)。只有深入到控制環(huán)節(jié)之中,才能及時(shí)、高效、最大限度地控制固有風(fēng)險(xiǎn),發(fā)揮審計(jì)職能作用。
一、電力工程造價(jià)管理模式
(一)電力工程造價(jià)管理是項(xiàng)目全團(tuán)隊(duì)成員都參加建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)的管理,傳統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管理只是某個(gè)項(xiàng)目相關(guān)利益主體(業(yè)主或承包商)單獨(dú)參加建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)的管理。
(二)電力工程造價(jià)管理中項(xiàng)目全團(tuán)隊(duì)采用合作伙伴式的管理模式,強(qiáng)調(diào)溝通、信任、相互合作及共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)以獲得雙贏或多贏;傳統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管理只是單純的合同契約式管理,易引發(fā)互不信任和利益的對(duì)立關(guān)系。
(三)電力工程造價(jià)管理是要從項(xiàng)目全要素管理的角度出發(fā)去管理項(xiàng)目的造價(jià);傳統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管理只考慮狹義的節(jié)約造價(jià)而不顧項(xiàng)目工期、質(zhì)量等其他要素項(xiàng)目對(duì)造價(jià)變化的影響。
(四)電力工程造價(jià)管理是要做項(xiàng)目全過程和全生命周期的造價(jià)管理;傳統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管理只做項(xiàng)目實(shí)施周期的造價(jià)管理。
(五)電力工程造價(jià)管理是包括項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)造價(jià)管理在內(nèi)的項(xiàng)目全造價(jià)管理;傳統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管理只開展確定性項(xiàng)目造價(jià)的管理。
(六)電力工程造價(jià)管理的造價(jià)確定是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制,從建設(shè)項(xiàng)目的活動(dòng)分解和項(xiàng)目活動(dòng)具體方法分析八手,根據(jù)項(xiàng)目活動(dòng)的具體情況去確定出建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià);傳統(tǒng)的建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)確定方法主要是通過套用國家或地方的建設(shè)項(xiàng)目定額的方法確定的。
(七)提高造價(jià)工程師的素質(zhì),國內(nèi)外工程審計(jì)發(fā)展的趨勢(shì),對(duì)造價(jià)工程師的素質(zhì)提出了更高的要求。造價(jià)工程師在職業(yè)道德和品行、知識(shí)水平和業(yè)務(wù)技能、溝通和協(xié)調(diào)能力、創(chuàng)新精神和服務(wù)意識(shí)等方面的綜合素質(zhì),對(duì)整個(gè)工程審計(jì)質(zhì)量有著不可忽視的重要性。在工程審計(jì)中,造價(jià)工程師需要依據(jù)法律、法規(guī)、制度認(rèn)真審查工程預(yù)結(jié)算的準(zhǔn)確性公正合理地確定工程造價(jià),認(rèn)真審查各項(xiàng)制度是否執(zhí)行到位,提高建設(shè)項(xiàng)目管理水平,提升工程審計(jì)質(zhì)量。在目前工程管理制度中,經(jīng)過多年的理論和實(shí)踐探索,已經(jīng)完善了如設(shè)計(jì)控制制度、招投標(biāo)制度、合同審簽制度、工程監(jiān)理制度、全過程跟蹤審計(jì)制度等多項(xiàng)制度,但制度制訂得再完善,若執(zhí)行監(jiān)管制度的人實(shí)施不力制度最終也會(huì)形同虛設(shè)。歸根到底,在工程審計(jì)中,造價(jià)工程師在執(zhí)行和監(jiān)管各項(xiàng)工程管理制度時(shí)他們是行為的主體,在實(shí)施行為的過程中占主導(dǎo)地位。所以,造價(jià)工程師素質(zhì)的高低,決定了工程管理制度執(zhí)行的準(zhǔn)確與否,決定了工程審計(jì)質(zhì)量的優(yōu)劣,決定了建設(shè)單位內(nèi)部能夠規(guī)避多大的風(fēng)險(xiǎn)和防范控制風(fēng)險(xiǎn)的能力。
二、確定電力工程審計(jì)重點(diǎn)保證審計(jì)質(zhì)量
電力工程審計(jì)是一項(xiàng)專業(yè)性較強(qiáng)的審計(jì),有其自身的特點(diǎn),主要是對(duì)工程造價(jià)的復(fù)核和確認(rèn)。審核資料是工程審計(jì)工作的基礎(chǔ),工程資料是否完備、合同金額確定是否真實(shí)合法、變更簽證是否及時(shí)有效、立項(xiàng)資金是否落實(shí),直接關(guān)系到審計(jì)質(zhì)量的好壞,應(yīng)對(duì)其完整性、真實(shí)性、合規(guī)性、準(zhǔn)確性、及時(shí)性提出明確的要求,防止不規(guī)范、不真實(shí)的審計(jì)資料影響審計(jì)質(zhì)量,造成審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
這就必須要求項(xiàng)目主管部門按照規(guī)定要求的工程預(yù)結(jié)算審核資料清單提交必需的審計(jì)資料,對(duì)資料的完整性安排專人審核把關(guān),防止“邊審核、邊補(bǔ)簽證”的現(xiàn)象的發(fā)生,使審計(jì)工作沒完沒了。只有工程項(xiàng)目管理部門嚴(yán)把工程合同、概預(yù)算、結(jié)算等資料的審核關(guān),經(jīng)過初步審核,才能確保合同的規(guī)范、工程量測(cè)定的準(zhǔn)確、資料收集的齊全真實(shí)、簽證的及時(shí)和結(jié)算的準(zhǔn)確。招標(biāo)議標(biāo)工作和確定合同價(jià)格。工程項(xiàng)目立項(xiàng)后,由項(xiàng)目主管部門提出設(shè)計(jì)方案,編制標(biāo)書,重大工程或大額度投資項(xiàng)目由審計(jì)部門參與、組織編制或?qū)徍藰?biāo)底,主管部門組織有關(guān)部門或協(xié)助政府招標(biāo)部門進(jìn)行議標(biāo)、招標(biāo),確定施工單位,會(huì)同財(cái)務(wù)、審計(jì)簽訂施工合同,使得招投標(biāo)工作公開、透明,合同價(jià)格準(zhǔn)確。施工合同是甲乙雙方簽訂的用以明確雙方關(guān)于工程建設(shè)權(quán)利和義務(wù)關(guān)系的具有法律效力的文件。通過招標(biāo)投標(biāo)簽訂的合同造價(jià)就是工程的承包價(jià)格,也是工程結(jié)算價(jià)格的基礎(chǔ)。合同造價(jià)的準(zhǔn)確與否對(duì)工程最終造價(jià)的確定起著決定性作用。因此,對(duì)施工合同的審計(jì),對(duì)保護(hù)雙方權(quán)益,防止問題后置及其嚴(yán)重化具有相當(dāng)重要的意義。我們?cè)趯彶橹?除應(yīng)側(cè)重于合同中是否明確各簽約方的責(zé)、權(quán)、利、獎(jiǎng)、罰、時(shí)效、仲裁等條款及其之間的關(guān)系外特別注意施工合同是否與招投標(biāo)文件的一致性。合理簽證。結(jié)算造價(jià)往往與合同造價(jià)不同,發(fā)生這種差異的主要原因之一是施工過程中的簽證造成的。簽證主要包括隱蔽工程的計(jì)量認(rèn)證,設(shè)計(jì)部門和項(xiàng)目主管部門的變更簽證,施工單位的材料價(jià)格簽證等。為防止“簽高不簽低,簽多不簽少,簽復(fù)雜不簽簡(jiǎn)單”的現(xiàn)象發(fā)生,針對(duì)項(xiàng)目主管部門出現(xiàn)的簽證不實(shí)問題,工程量簽證不符合定額規(guī)定的問題,應(yīng)對(duì)涉及簽證的有關(guān)人員進(jìn)行專門培訓(xùn),使其掌握必要的工程知識(shí)和符合定額要求的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn),要求簽證工作必須由現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理或管理人員、項(xiàng)目主管領(lǐng)導(dǎo)同時(shí)簽字蓋章,防止不合理簽證出現(xiàn),從形式上要求相互制約、相互補(bǔ)充,保證簽證真實(shí)、完整。提好建議。審計(jì)工作的目的是強(qiáng)化對(duì)學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)、國有資產(chǎn)和各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管理,包括工程項(xiàng)目的管理,就必須從制度上、機(jī)制上提出意見和建議,杜絕漏洞,防止損失浪費(fèi)。加強(qiáng)項(xiàng)目前期審計(jì)監(jiān)督有效控制投資工程項(xiàng)目是否可行,設(shè)計(jì)是否科學(xué),投資預(yù)算是否合理,施工隊(duì)伍素質(zhì)如何,這些工作都是在工程項(xiàng)目前期階段完成的。工程項(xiàng)目前期階段的審計(jì)監(jiān)督,對(duì)于工程項(xiàng)目的可行性,投資決策的合理性,項(xiàng)目設(shè)計(jì)的規(guī)范性等,可以起到有效的控制作用。
三、對(duì)費(fèi)用的審核
(一)取費(fèi)費(fèi)率應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)毓こ淘靸r(jià)管理部門頒發(fā)的文件及規(guī)定,結(jié)合相關(guān)文件如招投標(biāo)文件、合同來確定。審核時(shí)應(yīng)注意取費(fèi)文件的時(shí)效性;執(zhí)行的取費(fèi)表是否與工程性質(zhì)相符;費(fèi)率計(jì)算是否正確。對(duì)于費(fèi)率下浮或總造價(jià)下浮的工程,在結(jié)算時(shí)變更或新增加項(xiàng)目是否同比下浮。
(二)材料價(jià)差調(diào)整是否符文件規(guī)定,其取費(fèi)是否符合要求。在審核價(jià)差時(shí),一是以當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定核定差價(jià),二是以甲乙雙方合同中確定的價(jià)格及供料合同、采購發(fā)票等核定價(jià)差。
(三)審核工程索賠必須以合同為依據(jù),審計(jì)人員首先應(yīng)站在客觀公正立場(chǎng)上審查索賠要求的正確性,分清事件是由于業(yè)主的原因還是承包商的原因或是不可抗力的原因所致。其次要注意索賠資料的有效性、合規(guī)合法性,是否有據(jù)可依,有案可查。
四、結(jié)語
在單位領(lǐng)導(dǎo)理念的陳舊、管理人員的綜合素質(zhì)弱化、缺乏全員參與管理的情況下,又加上自收自支文化事業(yè)單位固定資產(chǎn)特殊性,導(dǎo)致自收自支文化事業(yè)單位賬實(shí)不符,資產(chǎn)流失嚴(yán)重。首先,由于管理意識(shí)薄弱,導(dǎo)致固定資產(chǎn)丟失被盜等現(xiàn)象的發(fā)生而產(chǎn)生賬實(shí)不符。其次,由于某些固定資產(chǎn)性質(zhì)的特殊性,如:書畫作品、演出服裝等均須防蛀防水防霉,而單位疏于特殊保護(hù)遭毀損而產(chǎn)生賬實(shí)不符。再次,由于缺乏科學(xué)的核算管理體系。如:對(duì)于珍藏的圖書、書畫作品及易壞的各種燈光、樂器、健身器材等缺乏資產(chǎn)評(píng)估與重置,更缺乏新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度要求的固定資產(chǎn)計(jì)提折舊與合理的減值準(zhǔn)備,缺乏資產(chǎn)的清查與盤點(diǎn)等等。上述種種導(dǎo)致其固定資產(chǎn)賬上有的,實(shí)體早已不存在;賬上無的,實(shí)體面目全非。總之,賬實(shí)不符。
二、規(guī)章制度不完善,內(nèi)部監(jiān)督不到位
上述的眾多原因都是由于事業(yè)單位缺乏必要的固定資產(chǎn)管理規(guī)章制度,如:采購、保管、使用、報(bào)廢、外借等相關(guān)管理制度。規(guī)章制度的不完善,再加上監(jiān)管不到位,必然責(zé)權(quán)利不相統(tǒng)一,不能分級(jí)管理,責(zé)任到人。重要資產(chǎn)的管理和使用崗位,不派專人管理更不進(jìn)行輪崗制以及部門之間也不進(jìn)行協(xié)調(diào)與溝通。這樣更失去相互監(jiān)督、相互制衡的原則。如:丟失毀損無人追究、資產(chǎn)外借、出租不履行手續(xù);作為自收自支的事業(yè)單位,固定資產(chǎn)計(jì)提折舊,在一定程度上可以避稅,減輕單位負(fù)擔(dān),但是財(cái)務(wù)人員可以不按會(huì)計(jì)制度規(guī)定計(jì)提折舊,也無人追究責(zé)任。綜上結(jié)果最終導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理流于形式,規(guī)章制度是“印在紙上掛在墻上”的附屬品。
三、針對(duì)自收自支文化事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題應(yīng)采取的措施
1.全面實(shí)行會(huì)計(jì)電算化管理,確保信息的及時(shí)準(zhǔn)確完整性
自收自支文化事業(yè)單位的特殊性決定了其固定資產(chǎn)具有種類多、賬務(wù)處理復(fù)雜、維護(hù)保養(yǎng)技術(shù)性等特征。因此過去那種手工簡(jiǎn)單的機(jī)械管理模式早已不適應(yīng)現(xiàn)代需求。全面推行電算化管理,引進(jìn)科學(xué)有效的軟件,結(jié)合固定資產(chǎn)卡片的建立,對(duì)相關(guān)財(cái)務(wù)人員、業(yè)務(wù)人員進(jìn)行不定期培訓(xùn),同時(shí)做好軟件的更新與防護(hù)工作。這樣既可以對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行多種方式的分類,使數(shù)據(jù)一體化、完整化、及時(shí)準(zhǔn)確化,便于固定資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理。同時(shí)也可以提高固定資產(chǎn)管理者的業(yè)務(wù)技能,并且還詳細(xì)地反映了固定資產(chǎn)從無到有的真實(shí)運(yùn)行軌跡,更為固定資產(chǎn)監(jiān)控工作提供真實(shí)依據(jù),這是做好固定資產(chǎn)管理工作的基礎(chǔ)。
2.加強(qiáng)國有資產(chǎn)的管理,確保國有資產(chǎn)的增值保值
在當(dāng)今的體制改革下,國家從2012年起對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理有了新的規(guī)定,并且對(duì)限額以上資產(chǎn)有明確規(guī)定,同時(shí)也詳細(xì)地規(guī)定了對(duì)相關(guān)責(zé)任者及單位的處罰條例,其目的是有效地保證資產(chǎn)在每個(gè)階段都留下了合規(guī)的運(yùn)行軌跡,所以財(cái)務(wù)人員一定要針對(duì)不同的固定資產(chǎn)細(xì)讀新的規(guī)定,單位也應(yīng)組織相關(guān)業(yè)務(wù)人員結(jié)合本單位的實(shí)際進(jìn)行具體問題具體分析,嚴(yán)格按照新規(guī)定去執(zhí)行。如按照企業(yè)模式管理固定資產(chǎn),進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估,根據(jù)不同的固定資產(chǎn)進(jìn)行不同的折舊方法,定時(shí)進(jìn)行財(cái)產(chǎn)清查與盤點(diǎn)工作,找出存在的問題,探尋對(duì)策。
3.完善規(guī)章制度的建設(shè),著重加強(qiáng)內(nèi)控監(jiān)督
生活當(dāng)中我們經(jīng)常說“知已知彼,百戰(zhàn)不殆”,在行政單位固定資產(chǎn)管理上仍舊是這個(gè)道理。在明確如何管理之前,我們首先應(yīng)該了解到什么是行政單位的固定資產(chǎn)管理。只有明確這個(gè)問題之后,才能夠做到真正意義上的管理。固定資產(chǎn)是行政單位工作、學(xué)習(xí)和生活的物質(zhì)基礎(chǔ),行政單位固定資產(chǎn)的管理是指在日常行政工作或業(yè)務(wù)活動(dòng)中對(duì)所需及占用的國家所有的資產(chǎn)實(shí)施長期的管理以及核算,主要包括計(jì)劃采購、驗(yàn)收入庫、登記入賬、領(lǐng)用發(fā)出以及維修保養(yǎng)、處置等各個(gè)環(huán)節(jié)的實(shí)物管理和財(cái)務(wù)核算。
二、行政單位固定資產(chǎn)管理的意義
行政單位的存在環(huán)境決定其是不是能夠真正的做到為人民服務(wù),而行政單位固定資產(chǎn)的管理就將決定其是否具有一個(gè)良好的存在環(huán)境。另外,管理固定資產(chǎn)對(duì)于行政單位的財(cái)政收支具有十分重大的意義。一方面,財(cái)政收支是與部門之間的預(yù)算有著直接關(guān)系的。一定程度上而言,只有細(xì)化部門之間購置辦公設(shè)備的明細(xì),才能更方便財(cái)政部門的審批,沒有明確的財(cái)政預(yù)算賬目,就不能采納和購置,這就要求我們更加嚴(yán)格的管理固定資產(chǎn),將資產(chǎn)購置環(huán)節(jié)納入預(yù)算管理;另一方面,如果前期的固定資產(chǎn)管理存在一定的問題,就會(huì)直接導(dǎo)致后期的財(cái)政出現(xiàn)很大的問題,比如單位賬目混亂,財(cái)政收入和支出對(duì)不上賬,財(cái)政赤字頻繁出現(xiàn)等等,暴露出來的這一系列問題都要求我們加強(qiáng)對(duì)行政單位固定資產(chǎn)的管理。只有這樣,固定資產(chǎn)方可在行政單位的日常工作中發(fā)揮十分重要的作用,因此說固定資產(chǎn)的管理對(duì)于行政單位意義重大。
三、當(dāng)前固定資產(chǎn)管理中存在的問題
(一)固定資產(chǎn)監(jiān)管環(huán)節(jié)薄弱
在固定資產(chǎn)的管理過程中尚沒有完善的管理機(jī)制,缺乏具有操作性的監(jiān)管機(jī)制,一些單位中出現(xiàn)了要么就是無人管理,要么就是多頭管理的現(xiàn)象,導(dǎo)致無法有效的管理固定資產(chǎn)。部分行政單位拼命的爭(zhēng)取財(cái)政經(jīng)費(fèi),不管有用沒用的辦公設(shè)備都進(jìn)行大批次的購置,但是在購置完以后,對(duì)于這些設(shè)備的管理就無人問津。大家都認(rèn)為這是公家的東西,損壞了就損壞了,這就出現(xiàn)了我們所謂的“重購置,輕管理”的現(xiàn)象,盲目的購置一些對(duì)于辦公沒有任何用途的設(shè)備。無論是隨意性,還是跟風(fēng)性都是對(duì)國家財(cái)政資源的一種浪費(fèi)。此外,一些管理部門對(duì)于資金的審批不注重合理性,只注重真實(shí)性,這在一定程度上造成了很大的浪費(fèi),不符合現(xiàn)如今倡導(dǎo)的厲行勤儉節(jié)約的工作作風(fēng)。
(二)日常管理工作不規(guī)范
行政單位固定資產(chǎn)的管理意識(shí)不強(qiáng),觀念淡薄,從領(lǐng)導(dǎo)到員工都沒有很強(qiáng)的管理觀念,沒有把它當(dāng)作一項(xiàng)日常工作來抓,也沒有專門的人員對(duì)這些設(shè)備進(jìn)行管理和維護(hù),這就導(dǎo)致固定資產(chǎn)的管理具有隨意性。對(duì)于固定資產(chǎn)只注重購置環(huán)節(jié),對(duì)后期的維護(hù)意識(shí)不強(qiáng),設(shè)施一旦損壞,就會(huì)加大購買力度,這樣就變成了一個(gè)惡性循環(huán),在很大程度上增加了行政單位的財(cái)政支出,不利于行政單位的發(fā)展,閑置設(shè)備沒有得到充分的利用,造成了設(shè)備使用價(jià)值的流失。很多單位對(duì)于固定資產(chǎn)的借用甚至沒有一套完整的手續(xù),急需用設(shè)備的部門無法及時(shí)、有效的借用,部分部門借走設(shè)備,長期不歸還的行為導(dǎo)致了諸多設(shè)備在借用的過程中出現(xiàn)丟失的現(xiàn)象,甚至有工作人員認(rèn)為公家的東西丟失了是沒有賠償必要的,這在一定程度上浪費(fèi)了國有資源。
(三)資產(chǎn)賬目不明確
行政單位購置設(shè)備長期不記賬問題,導(dǎo)致財(cái)政賬目無從查起,這對(duì)于固定資產(chǎn)的管理是十分不利的。部分單位雖然記賬了,也往往是只對(duì)于較大的開支有比較粗略的記錄,對(duì)于購買時(shí)候的運(yùn)費(fèi)和裝卸的人工費(fèi)用等并沒有進(jìn)行詳細(xì)的記錄,這也導(dǎo)致了支出跟賬目不相符合的情況。很多單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于單位固定資產(chǎn)的賬目管理要么不清楚,要么假裝不知道,致使固定資產(chǎn)管理存在著諸多的問題,對(duì)于一些固定資產(chǎn)的處理顯得特別的隨意性,這就導(dǎo)致單位固定資產(chǎn)的價(jià)值流失,對(duì)于一些已經(jīng)超過使用年限的報(bào)廢車輛不能進(jìn)行及時(shí)處理,存在一定的安全隱患,也不能為行政單位工作人員營造一個(gè)良好的工作環(huán)境。
(四)財(cái)政人員綜合素質(zhì)低下
現(xiàn)如今,一些單位會(huì)計(jì)人才緊缺。行政單位屬于高門檻兒?jiǎn)挝?,一些沒有相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)的應(yīng)屆畢業(yè)大學(xué)生往往望而卻步,這使得行政單位缺少新生力量和新鮮血液。年齡相對(duì)比較大的財(cái)務(wù)人員,雖然有豐富的經(jīng)驗(yàn)但是缺少接受新鮮事物的能力,現(xiàn)如今電子化工作日益發(fā)展,比如互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用和計(jì)算機(jī)的操作等,對(duì)于一些年齡大的財(cái)務(wù)人員來說還是有一定難度的。因此就出現(xiàn)了會(huì)計(jì)人員技術(shù)水平參差不齊,素質(zhì)低下、管理工作秩序混亂的問題。
四、對(duì)于固定資產(chǎn)管理出現(xiàn)問題的解決辦法
(一)完善相關(guān)管理制度
俗話說“沒有規(guī)矩,不成方圓”,制度對(duì)于管理來說有著舉足輕重的作用,制度是進(jìn)行管理的綱領(lǐng),它指引著管理活動(dòng)順利以及有序的進(jìn)行。在行政單位的固定資產(chǎn)管理中,我們?cè)诩訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)管理觀念的同時(shí),應(yīng)該制定一套比較完備的管理體系。選擇專業(yè)的會(huì)計(jì)人員構(gòu)建專門的管理部門,對(duì)于一些需要管理維護(hù)的固定資產(chǎn)做到專人專管,不應(yīng)該出現(xiàn)兼崗或者人不在崗的現(xiàn)象。此外,對(duì)于一些辦公設(shè)備的借用應(yīng)該制定相應(yīng)的借用制度,其中涉及的借用時(shí)間、借用人、借用單位等都應(yīng)該有明文的規(guī)定。除此之外,固定資產(chǎn)的責(zé)任事項(xiàng)也要進(jìn)行約定,各部門發(fā)生固定資產(chǎn)丟失、毀損的,要追究當(dāng)事人及單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任,并將固定資產(chǎn)管理工作納入個(gè)人工作考評(píng)范圍中。制度確立后,最重要的是制度落地。一項(xiàng)好的制度如果無法落到實(shí)處,再好也不過是紙上談兵而已,我們只有將其落實(shí)到工作當(dāng)中,才能夠檢驗(yàn)出來制度自身的問題,也才能夠指導(dǎo)行政單位固定資產(chǎn)的成功管理。
(二)固定資產(chǎn)管理高度透明化
當(dāng)前我們可以利用新媒體平臺(tái),對(duì)于一些固定資產(chǎn)的管理實(shí)現(xiàn)高度的透明化,讓人們可以隨時(shí)隨地進(jìn)行監(jiān)督,對(duì)于已到報(bào)廢期限的固定資產(chǎn)應(yīng)該走程序化報(bào)廢手續(xù),不應(yīng)該隨意處置,在群眾的監(jiān)督下才能使管理工作更具合理化。比如,開放一些平臺(tái)讓人們隨時(shí)隨地的了解到行政單位固定資產(chǎn)的存在狀態(tài)以及存在方式,在出現(xiàn)問題時(shí)歡迎人們來舉報(bào)。除此之外,我們還可以定期盤點(diǎn)固定資產(chǎn),并將盤點(diǎn)的數(shù)據(jù)及時(shí)的上傳到公共網(wǎng)絡(luò)和一些大家都熟悉的平臺(tái)上。只有真正的透明了,管理才能持久下去。另外,可以采用固定資產(chǎn)二維碼標(biāo)牌管理模式,為每件固定資產(chǎn)設(shè)立自己的標(biāo)牌,以便于查找和使用,更加強(qiáng)化了固定資產(chǎn)的透明化管理。
(三)提高會(huì)計(jì)從業(yè)人員的素質(zhì)
定期組織財(cái)務(wù)人員培訓(xùn),掌握財(cái)務(wù)相關(guān)專業(yè)知識(shí),對(duì)于一些有著豐富工作經(jīng)驗(yàn)卻未取得執(zhí)業(yè)證書的在崗人員,積極督促其考取會(huì)計(jì)從業(yè)資格證,做到持證上崗。主席曾經(jīng)說過這樣的一句話“一個(gè)人的道德是這個(gè)人的最高學(xué)歷”,道德不僅僅是我們傳統(tǒng)意義上所講的道德,它還包括了職業(yè)道德,在財(cái)務(wù)核算工作中,會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)的重要性是不言而喻的,也是不容忽視的。定期開展道德教育活動(dòng),提高會(huì)計(jì)人員的職業(yè)操守和道德水準(zhǔn)也是極為重要的。
五、結(jié)束語
(一)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的主要內(nèi)容事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理要以事業(yè)單位規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和分類進(jìn)行固定資產(chǎn)目錄建立為核算依據(jù);固定資產(chǎn)的管理需要包含對(duì)外投資的基本內(nèi)容以及具體項(xiàng)目和相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)與收益。
(二)固定資產(chǎn)的管理對(duì)事業(yè)單位有著重要作用我國經(jīng)濟(jì)的不斷加強(qiáng)和公共需求的不斷提高,這對(duì)于行政事業(yè)單位發(fā)展來說也是有著極大地推動(dòng)作用,行政事業(yè)發(fā)展越來越快使其固定資產(chǎn)也就越多,固定資產(chǎn)是事業(yè)單位的唯一的經(jīng)濟(jì)資源,同時(shí)也是事業(yè)單位維持正常經(jīng)營、完成目標(biāo)的基礎(chǔ)。列如,行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)如何使用和管理這都涉及到民生,固定資產(chǎn)管理的質(zhì)量與服務(wù)密切相關(guān)。因此,固定資產(chǎn)的管理對(duì)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定有著重要意義。
二、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作的現(xiàn)狀以及存在的不足
行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的資金來源主要是財(cái)政無償撥款,正因?yàn)槭菬o償撥款所以導(dǎo)致行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)出現(xiàn)忽視管理的情況,這些情況的出現(xiàn)主要是由于固定資產(chǎn)內(nèi)部管理制度不完善,其不到位的執(zhí)行方式等導(dǎo)致的。如果要提高行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理,首先必須要完善管理制度,加強(qiáng)內(nèi)部環(huán)境監(jiān)管等。然而大多數(shù)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)都由財(cái)務(wù)部門管理的,但是財(cái)務(wù)部門的只能是有限的,他們對(duì)于固定資產(chǎn)還不夠了解,這就阻礙了固定資產(chǎn)管理制度的完善以及工作效率的提高。大多數(shù)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在以下幾點(diǎn):行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理制度不健全,其各職員責(zé)任不清楚,導(dǎo)致發(fā)生事故后無人管理;行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理沒有特定的管理部門,職員意識(shí)淡薄,無心管理這些嚴(yán)重導(dǎo)致固定資產(chǎn)不能及時(shí)管理造成資金浪費(fèi)的現(xiàn)象。行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理模式陳舊,跟不上時(shí)代的步伐,在信息化時(shí)代,管理模式的陳舊導(dǎo)致固定資產(chǎn)最終的預(yù)算以及統(tǒng)計(jì)工作不正確,使得固定資產(chǎn)資金嚴(yán)重?fù)p失。行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理缺乏專門的監(jiān)督機(jī)制以及沒有績效評(píng)價(jià)體系,這些導(dǎo)致職員工作懶散,工作沒有積極性。
三、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)科學(xué)有效的管理方法
(一)構(gòu)建完善固定資產(chǎn)管理制度
加強(qiáng)對(duì)外部環(huán)境監(jiān)督管理,就要設(shè)立完善的固定資產(chǎn)管理制度。固定資產(chǎn)管理的工作對(duì)行政單位來說是非常重要的工作,要提升固定資產(chǎn)管理,就要對(duì)固定資產(chǎn)制訂規(guī)范的管理方式,科學(xué)的管理使其變得規(guī)范化、秩序化也同時(shí)可以防止固定資產(chǎn)資金損失,確保固定資產(chǎn)的安全。
(二)壯大固定資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)
行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理是政府資金管理的一項(xiàng)重要工作,它具有很強(qiáng)的政策性、業(yè)務(wù)性的特點(diǎn)。因此,必須加強(qiáng)固定資產(chǎn)的管理重視其管理。首先我們要壯大固定資產(chǎn)管理隊(duì)伍。其次,要對(duì)固定資產(chǎn)管理人員的專業(yè)知識(shí)進(jìn)行培訓(xùn),重視固定資產(chǎn)管理職員的教育工作,要讓職員學(xué)習(xí)心得管理手段和管理技能,全面提高職員的素質(zhì);最后要重視單位職員對(duì)固定資產(chǎn)管理知識(shí)的教育。在實(shí)際工作中,要遵守固定資產(chǎn)的相關(guān)法律法規(guī),必須確保固定資產(chǎn)依法管理。在實(shí)際管理中要充分顯示職員團(tuán)結(jié)合作的能力,當(dāng)固定資產(chǎn)出現(xiàn)事故時(shí),能夠采取科學(xué)有效的方法,保證固定資產(chǎn)的安全,合理配置固定資產(chǎn),提升固定資產(chǎn)的利用率。形成一個(gè)良好的工作氛圍,促進(jìn)大家的工作效率,也可以促進(jìn)固定資產(chǎn)的管理工作提升行政事業(yè)單位的發(fā)展。
(三)改善固定資產(chǎn)辦公設(shè)備,創(chuàng)新固定資產(chǎn)的管理模式
在信息技術(shù)發(fā)展的時(shí)代,我們要跟上時(shí)代的步伐,獎(jiǎng)項(xiàng)事業(yè)單位也要推進(jìn)信息化時(shí)代,把信息化辦公系統(tǒng)運(yùn)用在固定資產(chǎn)的管理中,構(gòu)建反應(yīng)速度快,及時(shí)獲取信息準(zhǔn)確以及固定資產(chǎn)管理運(yùn)行的情況。除此之外,還要充分發(fā)揮各部門之間協(xié)調(diào)能力要極力配合固定資產(chǎn)運(yùn)行管理,能夠及時(shí)有效的解決和應(yīng)用信息,這些對(duì)行政事業(yè)單位的管理有著重要意義。隨著科學(xué)進(jìn)步和科技發(fā)展水平的提高,大多數(shù)事業(yè)單位都已邁進(jìn)軟件時(shí)代,而固定資產(chǎn)的管理模式正式核算軟件類型,行政事業(yè)單位管理運(yùn)用資產(chǎn)使用情況,對(duì)資產(chǎn)的數(shù)量、使用以及管理情況都能充分反映出來。這些原本涉及行政事業(yè)單位人員參與的由于這些信息化的辦公以及管理模式的轉(zhuǎn)變,使得固定資產(chǎn)在資金流動(dòng)上更加清晰。
(四)設(shè)立固定資產(chǎn)績效評(píng)價(jià)體系
為了提高職員的工作積極性增強(qiáng)行政事業(yè)單位的上進(jìn)心要構(gòu)建科學(xué)高效的固定資產(chǎn)績效評(píng)價(jià)體系,其固定資產(chǎn)績效評(píng)價(jià)體系目的正是為了提高行政事業(yè)單位的上進(jìn)心,其次也是為了使得固定資產(chǎn)資金更加透明,這樣使得固定資產(chǎn)在管理上加上評(píng)價(jià)更加能夠促進(jìn)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的完善。設(shè)立績效評(píng)價(jià)體系可以幫助行政事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)的管理進(jìn)行公平的評(píng)價(jià)和正常運(yùn)轉(zhuǎn),對(duì)固定資產(chǎn)的狀況也能及時(shí)反應(yīng)和改善。通過績效評(píng)價(jià)體系能夠了解固定資產(chǎn)使用情況改進(jìn)固定資產(chǎn)的管理并且提高了資產(chǎn)的效益。便于行政事業(yè)單位內(nèi)部管理,防止資金浪費(fèi)的情況,從而減少固定資產(chǎn)采購成本以提高財(cái)政資金使用效率。
四、結(jié)束語
級(jí)別:統(tǒng)計(jì)源期刊
榮譽(yù):中國優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):Caj-cd規(guī)范獲獎(jiǎng)期刊
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):Caj-cd規(guī)范獲獎(jiǎng)期刊
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫
級(jí)別:北大期刊
榮譽(yù):中國優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫