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一、抓規(guī)劃編制,明白目的導(dǎo)向
(一)明白目的定位。鎮(zhèn)位于縣到縣的交通要道,毗連縣城,大河橫貫其間,集鎮(zhèn)地勢較平整,水域豐厚;還,唐武德年間在此建縣,境內(nèi)唐石刻壁畫、碑記、寺廟等前史文明資本豐厚。鎮(zhèn)黨委、當(dāng)局在推進(jìn)城鄉(xiāng)情況綜合管理任務(wù)中,充沛應(yīng)用地輿優(yōu)勢和前史文明優(yōu)勢,出力規(guī)劃建立“休閑旅行水鄉(xiāng)”,開展“碧水仙天,攝生福地,縣城后花圃”的特征集鎮(zhèn)。
(二)對峙規(guī)劃引領(lǐng)。已投入41萬元,約請省規(guī)劃設(shè)計(jì)院編制完美了《鎮(zhèn)總體規(guī)劃》,完成了場鎮(zhèn)節(jié)制性具體規(guī)劃修編和集鎮(zhèn)近期(5年)建立規(guī)劃,完成了28000平方米的特征小區(qū)、1200米的濱河路建立規(guī)劃。規(guī)劃場鎮(zhèn)建立面積由1.7平方公里擴(kuò)展到4平方公里。重點(diǎn)建立“一路、五街、一點(diǎn)”(通平路場鎮(zhèn)段,舒心街、銅鈸街、汽修街、高坑街、春暉街,居民聚居點(diǎn))、“兩院、兩中間、兩工程”(敬老院、中間衛(wèi)生院,便民效勞中間、商貿(mào)中間,民用自然氣工程、場鎮(zhèn)集中供水工程)、“三洪水景”(水上垂釣中間、水上景象中間、水上游樂中間),逐漸建成“休閑旅行水鄉(xiāng)”特征鎮(zhèn)。
二、抓資金籌措,完美根底設(shè)備
在鄉(xiāng)村根底建立投入政策嚴(yán)重轉(zhuǎn)變的狀況下,投入“差錢”是制約建立開展的瓶頸。鎮(zhèn)面臨轉(zhuǎn)變的情勢,立異思想,立異辦法,經(jīng)過“五個(gè)一點(diǎn)”的籌資方法,較好地破解了資金難題。近兩年來累計(jì)投入近400萬元,有用地改善了集鎮(zhèn)根底設(shè)備。
(一)財(cái)務(wù)投入一點(diǎn)。一是財(cái)務(wù)撥付。對峙把城鄉(xiāng)情況綜合管理任務(wù)經(jīng)費(fèi)歸入年頭財(cái)務(wù)預(yù)算,在縣財(cái)務(wù)每年預(yù)算專項(xiàng)任務(wù)經(jīng)費(fèi)3萬元的根底上,鄉(xiāng)財(cái)務(wù)預(yù)算5萬元;二是稅收返還。超額完成城鎮(zhèn)配套費(fèi)、地盤出讓金等非稅收入征管義務(wù),2009年到2010年,非稅收入征管累計(jì)返還151萬元,2011年估計(jì)完成返還100萬元以上。
(二)群眾籌集一點(diǎn)。對峙居民自治準(zhǔn)則,執(zhí)行“一事一議”的方法,充沛發(fā)起居民、開拓業(yè)主、機(jī)關(guān)單元籌資籌勞,一起改善生涯情況。一是居民住房面貌塑造首要由居民承當(dāng),居民執(zhí)行籌資籌勞,供應(yīng)需要的木材、石材等修建資料,完成累計(jì)折資100萬元以上;開拓商建立的房子和機(jī)關(guān)單元住房均自行承當(dāng)面貌塑造義務(wù)。二是在街道整治硬化工程中,執(zhí)行一個(gè)門市業(yè)主籌資1000元,每戶居民籌資200元,方案本年籌資45萬元。
(三)本人創(chuàng)收一點(diǎn)。一是鎮(zhèn)當(dāng)局增強(qiáng)“節(jié)省型”機(jī)關(guān)建立,每年至少從其他任務(wù)經(jīng)費(fèi)中節(jié)流資金5萬元,專項(xiàng)用于集鎮(zhèn)建立治理;二是進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)場鎮(zhèn)單元、個(gè)別戶、居民和修建工地等衛(wèi)生費(fèi)用的征收治理,累計(jì)征收費(fèi)用14萬元。
(四)社會(huì)募集一點(diǎn)。經(jīng)過增強(qiáng)與本鄉(xiāng)籍在外任務(wù)人員的情緒聯(lián)絡(luò),積極發(fā)動(dòng)他們?yōu)榻⒓亦l(xiāng)獻(xiàn)喜歡心。當(dāng)前在外人士已累計(jì)捐資85萬元用于集鎮(zhèn)建立,個(gè)中,四川欣都建立開拓有限公司捐資60萬元,姑蘇新倫科技公司捐資20萬元。
(五)招商引進(jìn)一點(diǎn)。實(shí)在優(yōu)化投資軟情況,加大招商引資力度。當(dāng)前,已具體啟動(dòng)與蜀通秦巴自然氣公司簽署的投資1200萬元的民用自然氣工程開拓項(xiàng)目、與四川欣都建立開拓有限公司簽署的投資3個(gè)億的集鎮(zhèn)綜合開拓建立項(xiàng)目;估計(jì)投資2000萬的場鎮(zhèn)集中供水招商項(xiàng)目已完成選址,正在做前期任務(wù)。
經(jīng)過多渠道加大投入力度,集鎮(zhèn)根底設(shè)備逐漸完美。當(dāng)前,已具體啟動(dòng)街道居民住房面貌塑造300套,整治硬化街路途面9000平方米,新植樹木500株,鋪設(shè)污水管網(wǎng)1800米,新建整治化糞池45口,裝置太陽能路燈100盞,完成水上垂釣中間主體建立工程。
三、抓日常治理,樹立長效機(jī)制
(一)增強(qiáng)宣傳,營建言論氣氛。充沛應(yīng)用板報(bào)、播送、電視和收集等媒體,接納宣傳車、群眾會(huì)、社區(qū)文藝上演等多種方式,構(gòu)建全掩蓋、立體式的宣傳收集,營建出情況大整治的濃重氣氛。該鎮(zhèn)共制造宣傳光碟5張,設(shè)置大型宣傳專欄4個(gè),吊掛橫幅口號20余條,展開集中宣傳運(yùn)動(dòng)10余場次,展開教育培訓(xùn)運(yùn)動(dòng)30余場次,發(fā)放宣傳單2萬余份。
隨著改革開放和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化,進(jìn)而展開的政治體制改革,使我國社會(huì)進(jìn)入改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。政治體制、經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局和社會(huì)思想價(jià)值觀念正在發(fā)生深刻變化。在社會(huì)總體和諧的前提下,我們還應(yīng)該注意到尚存在影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的違法違紀(jì)、不正之風(fēng)、公權(quán)濫用、等突出問題。從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治政,保持維護(hù)發(fā)揚(yáng)優(yōu)良的黨風(fēng)政風(fēng)民風(fēng)凝聚黨心民心是紀(jì)檢監(jiān)察的精神和固有價(jià)值,也是紀(jì)檢監(jiān)察工作的生命。法律和紀(jì)律監(jiān)督是維護(hù)黨內(nèi)和社會(huì)公正、公平、正義的重要保障,法律紀(jì)律失去公正、公平、正義,和諧就無從談起。在新的歷史時(shí)期,黨和國家對法律和紀(jì)律監(jiān)督工作提出了更高的要求。依法治國是我們的治國方略,紀(jì)律是改革開放發(fā)展取得勝利成果的保證。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)適應(yīng)黨風(fēng)廉政建設(shè)形勢的變化和要求,自覺將法律和紀(jì)律監(jiān)督工作融入到建設(shè)和諧社會(huì)的各項(xiàng)活動(dòng)中去,對法律和紀(jì)律監(jiān)督工作,合理定位,采取有效措施提高法律和紀(jì)律監(jiān)督效能,從而真正實(shí)現(xiàn)自身的職能作用。
二、明確在建設(shè)和諧社會(huì)中紀(jì)檢監(jiān)察在法律和紀(jì)律監(jiān)督的重點(diǎn)
充分發(fā)揮法律和紀(jì)律監(jiān)督是紀(jì)檢監(jiān)察工作的本質(zhì)屬性,是、黨紀(jì)、憲法、法律、政紀(jì)賦予的神圣職責(zé)。同志在黨的十七大報(bào)告中指出要“真誠傾聽群眾的呼聲,真實(shí)反映群眾愿望,真心關(guān)心群眾痛苦”。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在建設(shè)和諧社會(huì)的過程中,應(yīng)將以人為本、公正、公平、正義理念努力體現(xiàn)在紀(jì)檢監(jiān)察的各項(xiàng)工作之中,尊重黨員和人民群眾的主體地位,“堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng),切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的問題”。維護(hù)黨員和人民群眾的合法權(quán)益和利益,促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定,紀(jì)檢監(jiān)察當(dāng)前特別要抓好以下幾項(xiàng)工作:
(一)要暢通舉報(bào)渠道,認(rèn)真處理黨員和人民群眾的訴求。要堅(jiān)持以加強(qiáng)基層舉報(bào)工作為重點(diǎn),大力推行舉報(bào)責(zé)任制、領(lǐng)導(dǎo)干部接待日制度、舉報(bào)辦事公開制度、新聯(lián)席會(huì)議制度和網(wǎng)上舉報(bào),暢通舉報(bào)渠道。認(rèn)真受理和解決黨員和人民群眾的利益訴求,做到有訴必應(yīng),努力把矛盾化解在基層,解決在初始萌芽狀態(tài),維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定。
(二)做建設(shè)和諧社會(huì)的促進(jìn)者,紀(jì)檢監(jiān)察要認(rèn)真解決黨員和人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。黨和國家機(jī)關(guān)中的、弄虛作假、奢侈浪費(fèi)、浮躁浮夸、文過飾非、打擊報(bào)復(fù)、“三亂、四難、中梗阻”、“吃拿卡要”等損害人民群眾利益的不正之風(fēng),破壞黨和政府的形象,引起群眾普遍強(qiáng)烈不滿,紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)認(rèn)真調(diào)查處理。特別是要加強(qiáng)黨務(wù)公開、政務(wù)公開、公用事務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開的監(jiān)督檢查;保障黨員和人民群眾的知情權(quán)。通過不斷加大效能監(jiān)察、廉政監(jiān)察、專項(xiàng)執(zhí)法檢查治理工作力度,及時(shí)化解熱點(diǎn)難點(diǎn)問題,讓改革開放發(fā)展的成果惠及廣大人民群眾。
(三)認(rèn)真依紀(jì)依法查辦案件,特別是發(fā)生在人民群眾身邊侵害群眾利益的違法違紀(jì)案件。促進(jìn)黨和國家機(jī)關(guān)權(quán)力的正確行使。要集中力量查辦黨和國家機(jī)關(guān)工作人員中貪污受賄、濫用權(quán)力、、侵犯黨員和公民權(quán)利以及人民群眾關(guān)注的行政許可、企業(yè)改制、教育收費(fèi)、工程建設(shè)、土地征用、房屋拆遷、政府采購、醫(yī)藥購銷、食品藥品監(jiān)督的功能環(huán)節(jié)存在的腐敗案件。在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí),按照教育、制度、監(jiān)督懲防并重,注重預(yù)防的方針構(gòu)筑反腐敗工作體系。深入開展效能建設(shè),引入先進(jìn)管理理念,拓展源頭上預(yù)防腐敗工作領(lǐng)域,將績效和質(zhì)量管理注入到機(jī)關(guān)效能建設(shè)之中,構(gòu)建“以勤政促廉政”的科學(xué)預(yù)防體系。努力從源頭上減少和防止不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生,讓廣大人民群眾切實(shí)感受到反腐敗的實(shí)際成果。
(四)加強(qiáng)學(xué)習(xí)和調(diào)查研究,要講究科學(xué)的檢查和監(jiān)督手段與方式。使法律和紀(jì)律監(jiān)督為建設(shè)和諧社會(huì)不斷提供理論上的支持。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須根據(jù)形勢發(fā)展的要求,依據(jù)客觀實(shí)際精心探索,堅(jiān)持運(yùn)用好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,建立健全科學(xué)的績效管理檢查評估機(jī)制制度,將經(jīng)常性執(zhí)法檢查與專項(xiàng)執(zhí)法檢查相結(jié)合,效能監(jiān)察與廉政監(jiān)察相結(jié)合,懲治腐敗與保持黨員和公民合法權(quán)益利益相結(jié)合,充分體現(xiàn)黨的紀(jì)律檢查與行政監(jiān)察合署辦公的有時(shí),繼續(xù)深化普及法律和紀(jì)律知識,強(qiáng)化國家機(jī)關(guān)及其工作人員守法遵紀(jì)意識,使廣大領(lǐng)導(dǎo)干部真正樹立起對法律和紀(jì)律的忠誠和信仰。
三、努力提高紀(jì)檢監(jiān)察的法律和紀(jì)律監(jiān)督的能力和水平
“打鐵就得本身硬”。紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍本質(zhì)決定著作好法律和紀(jì)律監(jiān)督的質(zhì)量。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),決定了紀(jì)檢監(jiān)察在法律和紀(jì)律監(jiān)督過程中,是否能為建設(shè)和諧社會(huì)做好政治保障的問題。
(一)建立健全管理機(jī)制,嚴(yán)格紀(jì)檢監(jiān)察人員錄用和編制管理。加大改革紀(jì)檢監(jiān)察內(nèi)部機(jī)構(gòu)和干部管理制度。逐步做到凡從事紀(jì)檢監(jiān)察工作崗位的公務(wù)員必須經(jīng)過專業(yè)學(xué)習(xí)。在市或市以上級黨校創(chuàng)辦紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院,培養(yǎng)專門的紀(jì)檢監(jiān)察工作人員,將從事紀(jì)檢監(jiān)察工作的人員進(jìn)行兩年或三年紀(jì)檢監(jiān)察本科學(xué)制的教育或培訓(xùn)。建立健全紀(jì)檢監(jiān)察干部選拔任用機(jī)制,逐步推行紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)從下級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)公開遴選紀(jì)檢監(jiān)察干部機(jī)制??茖W(xué)設(shè)置內(nèi)部機(jī)構(gòu)和工作目標(biāo),層層分解工作任務(wù),改進(jìn)和完善考評辦法,形成全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)統(tǒng)一的績效管理體系,以現(xiàn)代科學(xué)管理理論為指導(dǎo),引入質(zhì)量管理,進(jìn)而實(shí)行卓越績效管理等先進(jìn)管理模式和方法。堅(jiān)決維護(hù)黨的民主集中制,開展健康正確的批評與自我批評,形成紀(jì)檢監(jiān)察共同的價(jià)值體系,使之成為紀(jì)檢監(jiān)察干部奮發(fā)向上的團(tuán)隊(duì)精神。充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的凝聚、激勵(lì)、約束等管理功能。
經(jīng)濟(jì)是城市建設(shè)的基礎(chǔ),城市建設(shè)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造環(huán)境和條件,兩者相輔相成、相互促進(jìn)。近年來,縣堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),按照“人本、生態(tài)、節(jié)約”的理念,走全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的路子,從根本上破解城市建設(shè)管理方面存在的問題,推進(jìn)城市建設(shè)與縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
一、推進(jìn)城市建設(shè)與縣域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展,必須正確處理四個(gè)關(guān)系。一是處置好規(guī)劃與建設(shè)的關(guān)系。要制訂順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的超前性規(guī)劃,以高起點(diǎn)規(guī)劃帶動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),節(jié)省城市建設(shè)的成本,提高城市的檔次和綜合功能。二是處置好經(jīng)營與治理的關(guān)系。堅(jiān)持以城市經(jīng)營帶動(dòng)城市治理,充分應(yīng)用市場經(jīng)濟(jì)手段,創(chuàng)新機(jī)制,走“以城養(yǎng)城、以城建城、以城興城”的市場化之路,完成城市自我積聚、自我增值的良性發(fā)展和快速發(fā)展。三是處置好擴(kuò)容與提質(zhì)的關(guān)系。堅(jiān)持提質(zhì)與擴(kuò)容并舉,進(jìn)一步科學(xué)定位、合理確定鳴鳳城區(qū)功能分區(qū),優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)構(gòu)造,不斷提高城市的內(nèi)在和品嘗。四是處置興城與興業(yè)的關(guān)系。堅(jiān)持以興城促進(jìn)興業(yè),充分發(fā)掘和發(fā)揮當(dāng)?shù)氐奶烊?、?jīng)濟(jì)、區(qū)位、地輿、人文、技能、資源等優(yōu)勢,揚(yáng)長避短,科學(xué)選擇和確立具有特征的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),指導(dǎo)和突出市場與工業(yè)園區(qū)的結(jié)構(gòu),完成產(chǎn)業(yè)的堆積和城市的繁榮,到達(dá)興業(yè)與興城的同步發(fā)展。
二、推進(jìn)城市建設(shè)與縣域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展,必須突出抓好四個(gè)重點(diǎn)。一是以推進(jìn)理念創(chuàng)新為重點(diǎn),提升城市競爭力。規(guī)劃是城市發(fā)展的藍(lán)圖,是城市的魅力所在,也是節(jié)約城市建設(shè)成本的最有效途徑。要充分學(xué)習(xí)、吸收先進(jìn)地區(qū)的規(guī)劃理念,認(rèn)真分析工業(yè)園區(qū)建設(shè)、老城區(qū)建設(shè)用地緊張和國家級園林縣城創(chuàng)建等城市規(guī)劃面臨的新情況和新任務(wù),結(jié)合實(shí)際、打造特色,努力形成科學(xué)合理的城鎮(zhèn)空間體系和規(guī)劃體系,不斷增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性和前瞻性,切實(shí)實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃上品位、增魅力。二是以推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集為重點(diǎn),提升城市承載力。要充分發(fā)揮城市建設(shè)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃儲(chǔ)備用地、改善綜合功能等方面的首位作用,找準(zhǔn)城市化與工業(yè)化的最佳結(jié)合點(diǎn),優(yōu)先支持工業(yè)園區(qū)建設(shè),拓展城市空間、培植城市產(chǎn)業(yè),形成人口集中、生產(chǎn)要素集中、消費(fèi)集中、資產(chǎn)集中的城市建設(shè)格局,提升城市的承載力,推進(jìn)城市化、工業(yè)化進(jìn)程,實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。三是以創(chuàng)建“國家級園林縣城”為重點(diǎn),提升城市吸引力。堅(jiān)持把城市建設(shè)作為增強(qiáng)競爭力的“資本”,努力爭創(chuàng)國家級園林縣城,不斷完善規(guī)劃、配套設(shè)施,提高管理水平,著力解決城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出問題,進(jìn)一步增強(qiáng)城市對資金、技術(shù)、人才等各種生產(chǎn)要素的吸引力,形成招商高地,引資洼地,促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)、健康發(fā)展。四是以切實(shí)改善民生為重點(diǎn),提升城市凝聚力。讓城市建設(shè)發(fā)展的成果受惠于民,不斷改善人民群眾的生產(chǎn)生活條件,凝聚廣大人民群眾的智慧和力量,形成“人民城市人民建,建好城市為人民”的良好社會(huì)氛圍。進(jìn)一步優(yōu)化城市功能分區(qū),完善農(nóng)貿(mào)、五金、水果、家電等專業(yè)市場布局;進(jìn)一步拓展城市骨架,完善設(shè)施配套,加大城市道路、供水、排污等建設(shè)力度;進(jìn)一步完善城市休閑廣場、公共綠地、環(huán)衛(wèi)設(shè)施布局,提高綠化、亮化、凈化、美化水平;進(jìn)一步加大招商引資和對上爭取工作力度,形成商品房、廉租住房等不同梯次的住房保障格局。
三、推進(jìn)城市建設(shè)與縣域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展,必須嚴(yán)格把握四個(gè)關(guān)口。一是嚴(yán)把項(xiàng)目關(guān)。量力而行,量入而出。規(guī)范確定城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目的機(jī)制,嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目策劃、前期論證、方案評審、概算編制與審核、工程招投標(biāo)等年度項(xiàng)目建設(shè)基本程序,切實(shí)做到“兩不突破”即:擬建項(xiàng)目總預(yù)算不突破當(dāng)年我縣年度建設(shè)資金總預(yù)算,單項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目不突破經(jīng)確認(rèn)的項(xiàng)目建設(shè)預(yù)算。嚴(yán)格執(zhí)行年度建設(shè)資金總預(yù)算和單項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算,不因主觀原因增加、變更建設(shè)項(xiàng)目。二是嚴(yán)把建設(shè)關(guān)??茖W(xué)設(shè)計(jì),加強(qiáng)監(jiān)管,提高建設(shè)質(zhì)量。要從設(shè)計(jì)的角度控制建設(shè)項(xiàng)目投資,加強(qiáng)所有建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)管理,優(yōu)化設(shè)計(jì)方案,選擇最優(yōu)設(shè)計(jì),避免往復(fù)建設(shè),把有限建設(shè)資金用在刀刃上。要加強(qiáng)工程建設(shè)現(xiàn)場管理,優(yōu)化施工組織,提高施工質(zhì)量,搶抓工程進(jìn)度,通過現(xiàn)場高效率管理實(shí)現(xiàn)效益。三是嚴(yán)把資金關(guān)。開源節(jié)流,重視建設(shè)資金歸集,有效使用資金。要在保證財(cái)政資金穩(wěn)定增長的基礎(chǔ)上,按照有關(guān)政策規(guī)定,把基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、城建稅、公用事業(yè)附加費(fèi)、電力附加、土地出讓金等各種城市建設(shè)政策性資金有效歸集,用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),減輕財(cái)政資金在城市建設(shè)投入方面的負(fù)擔(dān)。要加強(qiáng)建設(shè)工程項(xiàng)目的決算審計(jì),做到項(xiàng)目前設(shè)計(jì)控制,項(xiàng)目中管理控制,項(xiàng)目后審計(jì)控制的“三過程”投資控制制度;要逐步健全市政基礎(chǔ)設(shè)施有償使用制度,打破城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由政府單邊投資的模式,善于運(yùn)用市場的辦法,實(shí)現(xiàn)市政基礎(chǔ)設(shè)施投入的多元化,減輕市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金及維護(hù)費(fèi)用的壓力。建議出臺《市政公共設(shè)施有償使用管理辦法》,按照“誰投資、誰受益,誰使用、誰負(fù)擔(dān)”的原則,對贏利性使用單位按一定標(biāo)準(zhǔn)收取有償使用費(fèi),用于城市基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)和建設(shè)。四是嚴(yán)把管理關(guān)。注重城市建設(shè)的同時(shí),加強(qiáng)對城市建設(shè)的管理,保持城市良好的經(jīng)營秩序,維護(hù)城市良好形象,節(jié)約城市運(yùn)營成本,通過管理出效益。
一、組建工作作為工會(huì)維權(quán)是推進(jìn)建會(huì)工作的的重要內(nèi)容
最大限度地把包括農(nóng)民工在內(nèi)的廣大職工組織到工會(huì)中來,關(guān)系到法律賦予職工“組織起來”權(quán)利的有效實(shí)現(xiàn)。依法參加和組織工會(huì),是我國法律賦予職工的一項(xiàng)基本權(quán)利,這在《工會(huì)法》中有明確的規(guī)定。因此,工會(huì)維護(hù)職工的合法權(quán)益,當(dāng)然包括維護(hù)他們“組織起來”的權(quán)利。職工“組織起來”使他們能夠依靠組織的力量,更好地實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)利益、政治權(quán)利和精神文化權(quán)益。然而,在過去很長的時(shí)間里,一些人往往不能自覺地把維護(hù)職工“組織起來”的權(quán)利與維護(hù)其經(jīng)濟(jì)、政治、文化權(quán)益統(tǒng)一起來,這是不利于推進(jìn)工會(huì)組建工作的。實(shí)踐證明,只有堅(jiān)持把維護(hù)職工“組織起來”的權(quán)利作為工會(huì)維權(quán)的重要內(nèi)容和前提條件,才能更加激發(fā)工會(huì)組織和工會(huì)干部推進(jìn)組建工會(huì)和發(fā)展會(huì)員工作的責(zé)任感、使命感、緊迫感和真抓實(shí)干的勁頭。
二、“心中有數(shù)”確定工作目標(biāo)是推進(jìn)建會(huì)工作的前提條件
中國工會(huì)十四大提出,工會(huì)組建要“與不斷變化發(fā)展的企業(yè)狀況相適應(yīng),會(huì)員發(fā)展與不斷壯大的職工隊(duì)伍相統(tǒng)一,工會(huì)組織體制的延伸與不斷加快的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程相協(xié)調(diào)?!币龅竭@三句話,其基本要求是,必須對工會(huì)組建和發(fā)展會(huì)員工作做到“心中有數(shù)”,即對本地區(qū)的職工數(shù)、會(huì)員數(shù)、企業(yè)數(shù)、企業(yè)建會(huì)數(shù)、職工入會(huì)率、單位建會(huì)率等涉及組建工會(huì)工作的基本數(shù)據(jù)做到底數(shù)清楚,動(dòng)態(tài)掌握。否則,工會(huì)組建和發(fā)展會(huì)員工作就難以實(shí)事求是地推進(jìn)。
在組建工會(huì)和發(fā)展會(huì)員工作中做到“心中有數(shù)”,是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、職工就業(yè)方式、利益分配方式多樣化趨勢的現(xiàn)實(shí)要求。其一,“不謀全局者,不足以謀一域”。不了解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局及其重大變化,是不可能準(zhǔn)確判斷和定位組建工會(huì)工作的;其二,各種所有制企業(yè)、各種用工形式復(fù)雜多樣,且都在動(dòng)態(tài)發(fā)展變化,給工會(huì)組織做到“心中有數(shù)”增加了難度;其三,做不到“心中有數(shù)”,往往會(huì)局限于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的慣性思維,用高入會(huì)率、高建會(huì)率的估計(jì)數(shù)字取代客觀情況。
“心中有數(shù)”,意味著頭腦清醒。尤其是在組建工會(huì)工作取得明顯成效的情況下,更是如此。當(dāng)前,尤其要警惕對組建工會(huì)和發(fā)展會(huì)員工作“沒有空間”看法的滋生。事實(shí)上,組建任務(wù)還十分繁重。我們要解決“到哪里建立工會(huì),到哪里發(fā)展會(huì)員,組建工會(huì)和發(fā)展會(huì)員的潛力和空間在哪里”等問題,從而推進(jìn)這項(xiàng)工作不斷在新起點(diǎn)上躍升。
三、啟動(dòng)職工入會(huì)的內(nèi)在積極性是推進(jìn)建會(huì)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
市場經(jīng)濟(jì)條件下的組建工會(huì)和發(fā)展會(huì)員工作,不能單純依靠行政手段推進(jìn),必須更多地面向職工宣傳,啟發(fā)提高他們依法加入和組織工會(huì)的自覺性。這涉及到工會(huì)轉(zhuǎn)變運(yùn)行機(jī)制和活動(dòng)方式的問題,這個(gè)問題不解決,推進(jìn)這項(xiàng)工作就會(huì)越來越陷入被動(dòng)。
就本原意義來說,工會(huì)是職工自愿結(jié)合的群眾組織。職工自愿是他們加入工會(huì)和組織起來的前提條件。而職工的自愿是需要工會(huì)去耐心啟發(fā)、幫助和指導(dǎo)的。為什么一些農(nóng)民工自發(fā)地組織起“同鄉(xiāng)會(huì)”、“打工者協(xié)會(huì)”等所謂的維權(quán)組織?其中一個(gè)重要原因就是他們不了解工會(huì),不認(rèn)識工會(huì)。工會(huì)不能一味地去等待那些拒不建會(huì)的“釘子戶”開明,如果沖不破“雇主不同意,企業(yè)就建不起工會(huì)”的怪圈,就會(huì)陷入十分被動(dòng)的局面。工會(huì)必須寄希望于職工,下大力深入職工的工棚、車間、住宿地與他們交朋友,培養(yǎng)積極分子,致力于宣傳職工、組織職工,把建會(huì)的主動(dòng)權(quán)掌握在自己手里。為此,應(yīng)大力宣傳和表彰那些依法參加和組織工會(huì)的職工典型,對主動(dòng)參加和組織工會(huì)的職工予以保護(hù),對因依法組建工會(huì)受到打擊報(bào)復(fù)的職工予以堅(jiān)決支持,同時(shí)還要宣傳那些啟發(fā)、教育職工增強(qiáng)工會(huì)意識、民主法制意識的先進(jìn)典型,以加快建會(huì)步伐。
四、堅(jiān)持組織形式、組建機(jī)制等創(chuàng)新是推進(jìn)建會(huì)工作的不竭動(dòng)力
各地組建工會(huì)工作的實(shí)踐表明,工會(huì)組織形式和組建機(jī)制的創(chuàng)新,對于有效推進(jìn)組建工作至關(guān)重要。如有的先由上級工會(huì),主要是社區(qū)工會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工會(huì)發(fā)展會(huì)員,然后再在會(huì)員所在企業(yè)建立工會(huì)組織,一些建會(huì)“釘子戶”就是在這種組織形式和組建方法中被突破的;有的通過組建樓宇工會(huì)、市場工會(huì)、施工項(xiàng)目工會(huì)等方式,把大量分散、流動(dòng)的職工組織起來;有的地方聘用建立工會(huì)組織員隊(duì)伍的做法,依法履行上級工會(huì)指導(dǎo)和幫助職工建會(huì)的職責(zé)……凡此種種,都有效地推進(jìn)了這項(xiàng)工作。
筆者以為,有幾項(xiàng)機(jī)制是必須堅(jiān)持并應(yīng)發(fā)展完善的:一是目標(biāo)責(zé)任機(jī)制。各級工會(huì)提出了指導(dǎo)性、預(yù)期性的組建工會(huì)和發(fā)展會(huì)員工作目標(biāo),使會(huì)員數(shù)成倍增長;二是考核激勵(lì)機(jī)制。著眼于激勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn),各地工會(huì)推行的組建工會(huì)籌備金制度,促使企業(yè)紛紛主動(dòng)建會(huì);三是會(huì)員優(yōu)惠機(jī)制。憑會(huì)員證可以享受購物、醫(yī)療、文體活動(dòng)等方面的優(yōu)惠,這不僅具有吸引職工加入工會(huì)的功能,也增強(qiáng)了工會(huì)吸引力、凝聚力。與此同時(shí),根據(jù)農(nóng)民工流動(dòng)性大的特點(diǎn),各地工會(huì)從大局出發(fā),堅(jiān)持屬地管理原則,推行農(nóng)民工源頭入會(huì)、集體登記入會(huì)、開設(shè)農(nóng)民工入會(huì)窗口等多種形式,方便農(nóng)民工快捷地加入工會(huì)。這些有益的探索,成為推進(jìn)建會(huì)工作的不竭動(dòng)力。
近年來,在縣委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和各級各部門的大力支持下,全縣經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作漸次推開,不斷深入,取得了明顯成效。
一、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作深入開展
**縣于1998年首次開展領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì);2001年成立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組并建立聯(lián)席會(huì)議制度;2002年成立**縣審計(jì)局經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)分局;2003年制發(fā)了《**縣經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)任務(wù)確定和執(zhí)行程序》、《**縣經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議制度》、《**縣經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議部門職責(zé)》、《**縣經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議辦公室規(guī)則》四項(xiàng)制度,對經(jīng)審項(xiàng)目計(jì)劃安排、聯(lián)席會(huì)議成員單位工作職責(zé)、重大違法違紀(jì)案件的移送管理、審計(jì)成果運(yùn)用等作了明確規(guī)定;2005年制發(fā)了《**縣2006年至2010年經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作規(guī)劃》,明確了我縣一段時(shí)期經(jīng)責(zé)審計(jì)的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、審計(jì)重點(diǎn)等內(nèi)容。
2007年至2009年,全縣共審計(jì)26名科級領(lǐng)導(dǎo)干部,查出各類違規(guī)金額2056萬元,管理不規(guī)范資金2946萬元,審計(jì)決定收繳財(cái)政47萬元。提出審計(jì)建議72條,被審計(jì)單位采納審計(jì)建議72條。經(jīng)責(zé)審計(jì)在保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康有序發(fā)展、促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)深入開展、強(qiáng)化干部管理等方面發(fā)揮了重要作用。
在開展領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作中,**縣審計(jì)局始終堅(jiān)持“積極穩(wěn)妥、量力而行、提高質(zhì)量、防范風(fēng)險(xiǎn)”的工作方針和做“優(yōu)”經(jīng)責(zé)審計(jì)的工作思路。一是形成整體合力。在縣經(jīng)責(zé)審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,充分發(fā)揮組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察等經(jīng)責(zé)聯(lián)席成員單位協(xié)作聯(lián)動(dòng)作用,積極整合審計(jì)執(zhí)法資源,確保審計(jì)工作有力有序進(jìn)行。二是立足整頓提高。結(jié)合新時(shí)期干部監(jiān)督管理需要,在財(cái)務(wù)收支審計(jì)的基礎(chǔ)上,加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)決策、職務(wù)廉潔性要求、工作計(jì)劃完成情況等方面的延伸審計(jì),客觀評價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部履職情況,促其提高自我約束能力,全力推動(dòng)執(zhí)政能力建設(shè)。三是提高服務(wù)水平。從違法違紀(jì)違規(guī)案件的查處、審計(jì)問題的整改、規(guī)范管理幾個(gè)方面加大力度,對領(lǐng)導(dǎo)干部履職中查出的問題,注重從體制、機(jī)制、制度層面提出審計(jì)建議,把審計(jì)監(jiān)督、干部管理和黨紀(jì)政紀(jì)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來,為宏觀決策服務(wù)。
同時(shí),我們也清醒的認(rèn)識到,我縣經(jīng)責(zé)審計(jì)工作面臨著不少困難和問題,主要是:科學(xué)審計(jì)理念還沒有完全貫徹落實(shí)到位;經(jīng)責(zé)審計(jì)缺乏科學(xué)統(tǒng)一的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系;審計(jì)理論研究水平偏低;現(xiàn)代審計(jì)技術(shù)的推廣運(yùn)用進(jìn)度遲緩;審計(jì)結(jié)果運(yùn)用不夠夠充分,需要在今后工作中認(rèn)真研究解決。
二、努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全面轉(zhuǎn)型
做好今后一段時(shí)期的經(jīng)責(zé)審計(jì)工作,要更加注重創(chuàng)新審計(jì)理念、規(guī)范審計(jì)評價(jià)、推進(jìn)績效審計(jì)、強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用,積極構(gòu)建全縣審計(jì)工作大格局。
㈠探索科學(xué)評價(jià)辦法。全省已確定楚雄州審計(jì)局、大理州永平縣審計(jì)局和省經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)局作為經(jīng)責(zé)審計(jì)評價(jià)辦法試點(diǎn)單位。今后一段時(shí)期的經(jīng)責(zé)審計(jì)工作,要在探索評價(jià)辦法上大膽嘗試,逐步完善。力求做到“三突破三到位”。一是要突破既有的定性評價(jià)為主,輔之以簡單統(tǒng)計(jì)指標(biāo)量化分析的評價(jià)方法,確保定量方法為主、定性方法為輔的評價(jià)模式逐步到位。大力推行AO(現(xiàn)場審計(jì)實(shí)施系統(tǒng))輔助審計(jì),將項(xiàng)目的數(shù)字化水平納入工作考評。二是要突破評價(jià)內(nèi)容難統(tǒng)一,評價(jià)指標(biāo)難選擇,評價(jià)方法難確定的瓶頸問題,確保評價(jià)指標(biāo)的科學(xué)性、系統(tǒng)性、可操作性逐步到位。三是要突破實(shí)踐的盲區(qū),積極借鑒組織、人事、財(cái)政等部門的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和辦法,確保能夠滿足對干部考核、監(jiān)管的需要逐步到位。
㈡切實(shí)加強(qiáng)審計(jì)結(jié)果運(yùn)用。近三年離任審計(jì)占到經(jīng)審項(xiàng)目總數(shù)的65%,形成了“秋后算總賬”的現(xiàn)象,審計(jì)監(jiān)督作用不明顯。強(qiáng)化審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用,一是要加大任中審計(jì)比例。堅(jiān)持“先審計(jì)后離任”的原則,讓審計(jì)結(jié)果成為干部考核任免獎(jiǎng)懲的重要參考依據(jù),避免干部“帶病上崗”、“帶病提拔”。二是要強(qiáng)化審計(jì)結(jié)果的“人格化”。將所有審計(jì)查出問題的責(zé)任落實(shí)到人。結(jié)合效能政府四項(xiàng)制度的貫徹落實(shí),建立健全審計(jì)問責(zé)體系,抓緊出臺配套的管理辦法,使之成為審計(jì)結(jié)果運(yùn)用的最直接形式。三是要加大督查通報(bào)力度。將審計(jì)結(jié)果運(yùn)用落實(shí)情況列入政府工作督查范圍,督促被審計(jì)單位切實(shí)整改。在每年底前形成審計(jì)結(jié)果綜合報(bào)告,向經(jīng)責(zé)審計(jì)聯(lián)席會(huì)議報(bào)送。聯(lián)席會(huì)議對審計(jì)結(jié)果運(yùn)用情況進(jìn)行督促檢查,在“審、幫、促”三個(gè)環(huán)節(jié)上形成完整的體系,使經(jīng)責(zé)審計(jì)有始、有終、有用。
一、以突出部門特色,統(tǒng)一裝備標(biāo)準(zhǔn)為核心,打造工商視覺新形象
一是統(tǒng)一外觀標(biāo)識。按照市局下發(fā)的《基層工商所外觀標(biāo)識統(tǒng)一規(guī)范文本》的要求,對工商所的辦公樓主體建筑、綜合服務(wù)廳、辦公室等外觀標(biāo)識,統(tǒng)一進(jìn)行了整修和更換,達(dá)到了色調(diào)、字體、樣式整齊劃一,充分體現(xiàn)出了工商特色,展示了規(guī)范化的視覺形象。
二是統(tǒng)一辦公設(shè)施。按照辦公設(shè)施規(guī)范化的要求,為工商所的每位工作人員配置了統(tǒng)一的辦公桌椅、櫥柜、沙發(fā)、茶幾、桌牌、筆筒、文具、巡查包等辦公設(shè)施。所內(nèi)配置了休息室、閱覽室、娛樂室等生活設(shè)施。在綜合服務(wù)廳,設(shè)置了便民服務(wù)臺、政務(wù)公開電子觸摸屏等服務(wù)設(shè)施,營造了人性化的服務(wù)環(huán)境。
三是統(tǒng)一物品擺放。按照物品擺放要整齊劃一的要求,所內(nèi)各個(gè)辦公室達(dá)到了墻上宣傳圖案統(tǒng)一、地上物品擺放統(tǒng)一、桌上辦公用品擺放統(tǒng)一、書櫥內(nèi)書籍放置統(tǒng)一等“四統(tǒng)一”的標(biāo)準(zhǔn)。
四是統(tǒng)一內(nèi)務(wù)管理。制定了《工商所內(nèi)務(wù)管理規(guī)范》,對所內(nèi)設(shè)施、裝備、值班、衛(wèi)生、安全、保衛(wèi)等實(shí)行規(guī)范管理,從辦公環(huán)境布局設(shè)置、衛(wèi)生、綠化到辦公室物品的擺放,制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),要求做到整潔、有序、統(tǒng)一。同時(shí)進(jìn)一步規(guī)范言行舉止、儀容儀表,將儀容儀表、禮節(jié)禮貌作為檢查的主要內(nèi)容之一,要求做到舉止得當(dāng),文明禮貌,禮節(jié)周全,使干部職工立身行事有章可循,言談舉止文明規(guī)范,注重習(xí)慣的養(yǎng)成,保持基層所良好的精神風(fēng)貌。
二、以實(shí)施“雙基”培訓(xùn),規(guī)范業(yè)務(wù)流程為核心,提升基層工作執(zhí)行力
一是狠抓“雙基”培訓(xùn),提升基層干部隊(duì)伍的適崗履職能力。制定了基層干部年度教育培訓(xùn)計(jì)劃,本著“干什么學(xué)什么”、“缺什么補(bǔ)什么”、“什么急用先學(xué)什么”的原則,把干部職工應(yīng)知的業(yè)務(wù)知識和應(yīng)會(huì)的業(yè)務(wù)技能作為培訓(xùn)重點(diǎn),利用周一班前學(xué)習(xí)例會(huì)、工余公休時(shí)間,堅(jiān)持機(jī)關(guān)科長上講臺、業(yè)務(wù)能手上講臺、基層骨干上講臺,靈活運(yùn)用專題授課、脫產(chǎn)送訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)、案例研討、情景模擬、經(jīng)驗(yàn)交流等多種形式開展培訓(xùn)。為確保培訓(xùn)效果,實(shí)行了培訓(xùn)計(jì)劃備案制度、參訓(xùn)人員簽到考勤制度、培訓(xùn)考試制度、培訓(xùn)檔案制度、培訓(xùn)效果評議制度、培訓(xùn)工作考核制度等保障措施,制定了年度培訓(xùn)工作考核細(xì)則,對各牽頭科室舉辦培訓(xùn)情況進(jìn)行考核評比,考評成績納入各單位的年終綜合考評。上半年,共開展信息員、法制員、案件主辦人等培訓(xùn)__次,培訓(xùn)___余人次,有力的提升了干部隊(duì)伍的適崗履職能力。
二是健全完善制度,規(guī)范業(yè)務(wù)流程,實(shí)現(xiàn)了精細(xì)化管理。堅(jiān)持依規(guī)治所的理念,對涉及人、財(cái)、物、事、權(quán)等方面的制度規(guī)定重新進(jìn)行了梳理完善,編印了《基層工商所內(nèi)部管理制度匯編》,做到了事事有章可循、有據(jù)可依,把內(nèi)部管理工作全部納入了制度化、規(guī)范化軌道,通過反復(fù)組織學(xué)習(xí),定期抽查考試,督促人人入腦上心,自覺遵守,實(shí)現(xiàn)了用制度管人、管事、管權(quán)、管財(cái)、管物的目的。堅(jiān)持管理程序化,程序制度化,制度規(guī)范化,規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化,全面實(shí)施業(yè)務(wù)工作精細(xì)化管理工程,編印了《星級規(guī)范化工商所創(chuàng)建指導(dǎo)手冊》、《××工商文化手冊》、《基層工商所日常監(jiān)管手冊》、《執(zhí)法辦案工作規(guī)范》、《行政指導(dǎo)規(guī)范化手冊》等具有共性內(nèi)容的工具書和指導(dǎo)文書,對工商所工作流程進(jìn)行了梳理,并用圖表表述,對于干什么?怎么干?先干什么?后干什么?上下工序如何銜接?提供了全面完整的工作范式,任何工作拿到流程中對照,都能一目了然,為推進(jìn)基層工作的制度化、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化提供了依據(jù)和保障。
三是強(qiáng)化績效考核機(jī)制,確保了基層工作執(zhí)行力。專門制訂了《星級工商所創(chuàng)建工作調(diào)度督查制度》、《區(qū)域監(jiān)管服務(wù)工作達(dá)標(biāo)考核辦法》、《執(zhí)法辦案考評規(guī)范》、《廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作考核意見》等考核辦法和細(xì)則,細(xì)化目標(biāo),明確責(zé)任,將各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)細(xì)化、量化為可操作、可監(jiān)控、可考核的目標(biāo),把責(zé)任落實(shí)到每個(gè)部門、每個(gè)崗位、每個(gè)人,明確要干什么、誰來干、怎么干、干到什么標(biāo)準(zhǔn)、干好干壞怎么辦,工作安排和部署清晰、具體、準(zhǔn)確、到位。注重強(qiáng)化日??己?,實(shí)行了工作調(diào)度、督查、通報(bào)制度,強(qiáng)化對工作過程的監(jiān)控,對工作落實(shí)不力的單位和個(gè)人,嚴(yán)格落實(shí)問責(zé)制度,敢于揭短亮丑,敢于不留情面。分局班子成員實(shí)行常務(wù)副組長工作制,誰分管誰負(fù)責(zé),一崗雙責(zé),一抓到底。分局每月召開一次工作調(diào)度會(huì),聽取基層所工作進(jìn)展情況匯報(bào),由分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行總結(jié),逐一點(diǎn)評;每半年召開一次中層干部述職述廉會(huì)議,根據(jù)實(shí)績測評打分,留存?zhèn)洳?。由于?zé)任到位、督查到位、考核到位,基層所的執(zhí)行力明顯提高。
三、以拓展監(jiān)管陣地,延伸監(jiān)管觸角為核心,構(gòu)建立體化監(jiān)管服務(wù)網(wǎng)絡(luò)
一是實(shí)施網(wǎng)格化監(jiān)管,形成分局、工商所、片區(qū)責(zé)任人、網(wǎng)格責(zé)任人四級責(zé)任管理體系和縱向聯(lián)動(dòng)機(jī)制。使原來多人共管一個(gè)片區(qū),變?yōu)橐幻O(jiān)管人員對應(yīng)一個(gè)監(jiān)管網(wǎng)格的“一對一”監(jiān)管模式,實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管無盲區(qū),責(zé)任無縫隙,把監(jiān)管責(zé)任真正落實(shí)到人,避免了責(zé)任不清,推諉扯皮現(xiàn)象。
二是建設(shè)“一室兩會(huì)三站”,拓展了監(jiān)管服務(wù)陣地。在工商所非駐地_個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了工商工作室,實(shí)行約時(shí)定點(diǎn)服務(wù)。同時(shí),依托工商工作室,以消協(xié)分會(huì)和個(gè)私協(xié)分會(huì)的名義,在全區(qū)設(shè)立了___處消費(fèi)者協(xié)會(huì)投訴站、_____申訴舉報(bào)聯(lián)絡(luò)站和個(gè)私協(xié)分會(huì)片區(qū)服務(wù)站,初步形成了“一室兩會(huì)三站”集約式工作模式,有效地拓展了監(jiān)管服務(wù)陣地,“一室兩會(huì)三站”已經(jīng)成為方便群眾、服務(wù)企業(yè)、溝通民意、展示形象的有效平臺。
機(jī)構(gòu)改革以來,我們涉外稅收管理分局在市局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下,以江總書記“xxxx”的重要思想為指導(dǎo),積極貫徹落實(shí)“依法治稅、從嚴(yán)治隊(duì)、科技加管理”三篇文章,認(rèn)清形勢、強(qiáng)化措施,把提~部隊(duì)伍素質(zhì)作為抓好分局基層建設(shè)的著力點(diǎn),以此促進(jìn)和帶動(dòng)分局涉外稅收整體工作的開展,取得了良好的成效。我們的主要做法是:
一、認(rèn)清形勢、準(zhǔn)確定位,確立基層建設(shè)的重心和抓手
入世后,xx開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展正進(jìn)入一個(gè)嶄新的歷史時(shí)期。涉稅稅收管理如何堅(jiān)持依法治稅,服務(wù)對外開放、積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的需要,如何做到尊重國際稅收慣例,切實(shí)維護(hù)國家權(quán)益、不斷加強(qiáng)國際稅收事項(xiàng)管理成為我們工作中面臨的新的課題。十年扎實(shí)的基層建設(shè)基礎(chǔ)和外稅管理經(jīng)驗(yàn)和是我們的寶貴財(cái)富,繼承與發(fā)揚(yáng)外稅工作所取得的成績,就必須做到與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新。面對新形勢,特別是外稅在拓展國際稅收管理職能的同時(shí),要加強(qiáng)跨國公司避稅問題的調(diào)查,強(qiáng)化對資本弱化、避稅港避稅、預(yù)約訂價(jià)等重要事項(xiàng)的管理、加大對跨國交易的審計(jì)力度,需要我們外稅干部不僅要善于對具有豐富專業(yè)經(jīng)驗(yàn)的納稅人進(jìn)行“零距離”的管理,還要善于同國外稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行合作和競爭;不僅要有豐富的專業(yè)知識、熟練的業(yè)務(wù)技能,還要有較高的職業(yè)道德和愛國主義精神。
面對嚴(yán)峻的形勢和現(xiàn)實(shí)的要求,我們感到抓好隊(duì)伍建設(shè)、提高隊(duì)伍素質(zhì)是做好一切外稅工作的基礎(chǔ)和前提,也是機(jī)構(gòu)改革以后分局基層建設(shè)工作的重心和抓手。經(jīng)過對分局干部隊(duì)伍現(xiàn)狀進(jìn)行實(shí)事求是的分析,我們清醒地認(rèn)識到:目前分局干部隊(duì)伍中大學(xué)生多、平均年齡輕、知識層次高。但是,由于年紀(jì)輕、工作時(shí)間不長、工作經(jīng)歷簡單,也存在著缺乏處理棘手問題的經(jīng)驗(yàn)等不足。在業(yè)務(wù)上,因?yàn)楦刹磕挲g結(jié)構(gòu)差異、知識層次不同、過去從事崗位不同,一部分同志仍是涉外稅收管理工作的新兵,外資管理的基本技能參差不齊;在思想上,部分同志在適應(yīng)外資管理服務(wù)的思想觀念仍有差距,沒有提升到是涉及國家權(quán)益與尊嚴(yán)以及xx整體投資環(huán)境的高度,從而降低了自身對涉外稅收管理的標(biāo)準(zhǔn)與要求,在處理與涉外人員接觸、涉外事務(wù)過程中,存在著認(rèn)識上的不到位,處理問題欠妥等一些問題。
為此,分局進(jìn)一步明確當(dāng)前基層建設(shè)的重心,就是要立足現(xiàn)有干部素質(zhì)基礎(chǔ),加大挖潛增能力度,面向未來提升外稅干部綜合素質(zhì)的目標(biāo),努力形成外稅干部、涉外分局兩個(gè)層次的核心競爭力。分局明確提出要在3-5年時(shí)間內(nèi),從整體上造就一支具有較高的“政治思想、業(yè)務(wù)技能、法律意識、工作作風(fēng)、文化素養(yǎng)”的外稅干部隊(duì)伍;在個(gè)人上,要力爭培養(yǎng)出1-2名國際稅收專家型的復(fù)合人才,5名左右兼有較高綜合素質(zhì)和扎實(shí)專業(yè)知識的國際稅收骨干人才,30名左右的國際稅收合格人才。同時(shí),以高素質(zhì)的干部隊(duì)伍為依托,把分局的基層建設(shè)推向一個(gè)新的高度。
二、聯(lián)系實(shí)際、落實(shí)措施,努力提高外稅隊(duì)伍的整體素質(zhì)
圍繞基層建設(shè)工作思路和提高外稅管理水平的要求,分局從抓班子引導(dǎo)、抓制度保障、抓氛圍養(yǎng)成、抓觀念樹立、抓能力強(qiáng)化五個(gè)方面入手,努力提高外稅隊(duì)伍的整體素質(zhì),在全局上下統(tǒng)一思想,形成求真務(wù)實(shí)、奮發(fā)向上的工作作風(fēng)與精神面貌。
一是抓班子引導(dǎo),形成鮮明的導(dǎo)向。分局兩級班子是基層建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心,班子素質(zhì)是外稅隊(duì)伍整體素質(zhì)的集中體現(xiàn),領(lǐng)導(dǎo)班子的學(xué)習(xí)、工作乃至精神狀態(tài)將對整個(gè)分局起到鮮明的導(dǎo)向作用。在狠抓干部隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)工作中,分局兩級班子充分發(fā)揮表率作用,把分局干部的注意力引導(dǎo)到學(xué)習(xí)工作、不斷提高自身素質(zhì)上來。從分局長開始,兩級班子深入學(xué)習(xí)涉外稅收政策業(yè)務(wù),不斷提高觀察、分析和處理問題的能力,不斷加強(qiáng)對新事物、新形勢的認(rèn)識和了解,擴(kuò)大知識面,加快知識更新,增強(qiáng)應(yīng)變能力。副分局長李國剛同志,是分局涉外稅收專家型的人才,盡管對涉外政策業(yè)務(wù)了如指掌,但從不放松自己的學(xué)習(xí),去年,他考取了南大mpa,進(jìn)一步提升了綜合素質(zhì);分局各科科長都是業(yè)務(wù)骨干,不少同志在全省乃至全國都小有名氣,每名科長不僅在做好科室的管理工作,同時(shí)普遍做到一人多崗、一崗多能,管理與業(yè)務(wù)兩手抓、兩手硬,并表現(xiàn)出了較強(qiáng)的奉獻(xiàn)精神。兩級班子強(qiáng)烈的學(xué)習(xí)意識、踏實(shí)的工作作風(fēng)、旺盛的工作熱情感染了全體干部,形成了分局整體意識。
二是抓制度保障,形成激勵(lì)機(jī)制。分局認(rèn)為,能否最大限度的提升干部隊(duì)伍素質(zhì),關(guān)鍵在于機(jī)制的保障。為此,我們本著發(fā)揮干部特長、提~部綜合素質(zhì)為原則,積極創(chuàng)新干部培訓(xùn)、使用機(jī)制,以制度為保障,有針對性地對干部加強(qiáng)培養(yǎng)。結(jié)合實(shí)際工作要求,分局千方百計(jì)地為干部創(chuàng)造參與各種高層次專業(yè)培訓(xùn)的機(jī)會(huì),加大培訓(xùn)投入,為干部在第一時(shí)間提供與國際接軌的知識更新,一年來分局先后有12人次參加了總局、省局、oecd、國家會(huì)計(jì)學(xué)院等各類高層次復(fù)合型的專業(yè)培訓(xùn)。在每一名干部的使用上,分局都要經(jīng)過反復(fù)研究,從有利于干部的發(fā)展角度出發(fā),把立足點(diǎn)放在激勵(lì)人、愛護(hù)人、關(guān)心人、理解人上,努力形成一個(gè)寬松和諧的環(huán)境,同時(shí)為有潛力的干部壓擔(dān)子、設(shè)臺階。干部們普遍感到有努力的目標(biāo),有奮斗的方向,不思進(jìn)娶得過且過、在稅務(wù)局混日子的人少了,全局上下形成了一種奮發(fā)向上的工作狀態(tài)。
三是抓氛圍養(yǎng)成,建設(shè)學(xué)習(xí)型組織。把分局建設(shè)成為一個(gè)學(xué)習(xí)型組織也是分局制定的基層建設(shè)目標(biāo)之一,我們大力弘揚(yáng)團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)的觀念,努力營造良好的學(xué)習(xí)氛圍。分局在個(gè)人學(xué)習(xí)、組織學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)型組織三個(gè)層次上逐級強(qiáng)化。首先,我們不僅鼓勵(lì)干部加強(qiáng)業(yè)余自學(xué),提高學(xué)歷水平,還出臺一系列獎(jiǎng)勵(lì)措施,鼓勵(lì)干部通過自學(xué)取得各種專業(yè)資格證書,有效地調(diào)動(dòng)了學(xué)習(xí)積極性。其次,我們通過涉外稅收理論研究專業(yè)委員會(huì)、英語興趣小組等形式組織干部學(xué)習(xí),結(jié)合外稅工作實(shí)際,根據(jù)不同時(shí)期的特點(diǎn),確定科研題,組織課題小組,充分發(fā)揮團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)的優(yōu)勢,形成分局干部學(xué)習(xí)、交流、鉆研業(yè)務(wù)的良好氛圍。以此
為基礎(chǔ),分局積極探索學(xué)習(xí)型組織建設(shè),我們強(qiáng)調(diào)要在合作中學(xué)習(xí)、向他人學(xué)習(xí)、從自己過去的經(jīng)驗(yàn)中學(xué)習(xí),并實(shí)現(xiàn)了學(xué)習(xí)與涉外稅收管理工作之間的互動(dòng)與相互促進(jìn)。我們通過分局范圍的反避稅、涉外稅務(wù)審計(jì)案源論證會(huì)、反避稅案件研究分析會(huì)等形式,集中群體的智慧,將學(xué)習(xí)融入工作。同時(shí),科室充分發(fā)揚(yáng)傳、幫、帶的傳統(tǒng),以科為單位定期組織業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),討論稅收工作中遇到的問題,剖析典型案例,形成了良好的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)交流環(huán)境。通過學(xué)習(xí)型組織的建設(shè),干部普遍增強(qiáng)了對分局的認(rèn)同,確立了對分局建設(shè)與發(fā)展的共同愿望。
四是抓觀念樹立,培養(yǎng)核心競爭力。分局提出形成干部核心競爭力的觀念,鼓勵(lì)干部一專多能。我們要求每位干部在了解涉外稅收整體工作,全面掌握本職業(yè)務(wù)的同時(shí),要根據(jù)自己的特點(diǎn),在涉外稅收某一特定領(lǐng)域深入下去,鉆研下去,形成自身的核心競爭力。分局提出了建立起專業(yè)化與信息化相結(jié)合、符合國際慣例、切合xx實(shí)際的國際稅收管理體系的工作思路,在國際稅收管理這一嶄新領(lǐng)域,反避稅調(diào)查、國際稅收協(xié)定執(zhí)行、非居民稅收管理、境外公司的管理等工作的開展,對我們的干部業(yè)務(wù)知識的廣度與深度提出更高的要求,同時(shí)也對每名干部的發(fā)展提供了充分的空間。管理一科科長黃靖,利用業(yè)余時(shí)間考取了上海財(cái)大財(cái)政學(xué)博士,目前在一名國內(nèi)著名專家的指導(dǎo)下獨(dú)立進(jìn)行稅收征管方面的課題研究;分局青年干部嵇峰,被總局選派至美國舊金山大學(xué),進(jìn)行國際稅法方面深造;秦凌同志,一名23歲擁有英國注冊會(huì)計(jì)師資格的稅務(wù)干部;郁嵐、謝曉紅,省局第一期高層次復(fù)合型人才班學(xué)員。盡管他們當(dāng)中有人并沒有職務(wù),但他們憑借自身的核心競爭力贏得在分局中的地位和重要作用。分局干部認(rèn)識到只有形成自己的核心競爭力,才能夠緊跟經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流,才能夠未來涉外稅收工作中占有一席之地,才能夠不為時(shí)代所淘汰。以此為基礎(chǔ),分局積極探索大企業(yè)跨國公司以及國際稅收管理模式,形成了外稅分局的鮮明特色與核心競爭力。
五是抓能力強(qiáng)化,服務(wù)外向型經(jīng)濟(jì)。分局從提升服務(wù)層次入手,強(qiáng)化了干部服務(wù)外向型經(jīng)濟(jì)的“三種能力”。一是外語應(yīng)用能力。針對外稅服務(wù)對象的特殊性,分局鼓勵(lì)干部學(xué)習(xí)外語,并適時(shí)推開“雙語服務(wù)”?!半p語服務(wù)”的實(shí)行,不僅為分局干部提供了鍛煉外語應(yīng)用能力的機(jī)會(huì),強(qiáng)化了干部的外語應(yīng)用能力,也達(dá)到了減少語言障礙、加強(qiáng)稅企之間溝通的目的。二是政策服務(wù)能力。通過多種形式的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn),分局的整體業(yè)務(wù)水平有了大幅度的提高。在此基礎(chǔ)上,分局不斷拓展稅法宣傳的領(lǐng)域和途徑,積極開展定期走訪納稅大戶、送稅法下企業(yè)、外商座談會(huì)等活動(dòng),輔導(dǎo)企業(yè)用足用好涉外稅收的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。服務(wù)企業(yè)取得了實(shí)效,干部的政策服務(wù)能力也得到了提高。三是信息技術(shù)的運(yùn)用能力。現(xiàn)代科技的發(fā)展使電子信息技術(shù)成為一種先進(jìn)的服務(wù)手段,為此分局鼓勵(lì)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)電腦及網(wǎng)絡(luò)知識,并將所學(xué)的知識運(yùn)用到涉外稅收的工作實(shí)踐去,強(qiáng)化了干部信息技術(shù)的運(yùn)用能力。目前分局利用電子網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)了與政府有關(guān)部門之間信息的傳送和共享,受到了一致好評。
三、立足實(shí)際、開拓進(jìn)取,不斷開創(chuàng)外稅管理工作新局面
實(shí)踐證明,分局以提升干部隊(duì)伍素質(zhì)為龍頭的基層建設(shè),是我們適應(yīng)三項(xiàng)改革后專業(yè)化管理要求,提高外稅管理水平的有力支撐。正是憑借這支有著強(qiáng)烈的責(zé)任意識、爭先意識、創(chuàng)新意識的外稅干部隊(duì)伍,一年多來外稅分局立足規(guī)范求高效,開創(chuàng)了良好的工作局面。
----干部的責(zé)任意識增強(qiáng)了完成外稅工作任務(wù)的使命感。外稅干部普遍認(rèn)識到:完成涉外稅收各項(xiàng)工作任務(wù)是我們的責(zé)任,維護(hù)國家權(quán)益是我們神圣的使命。責(zé)任感和使命感使外稅成為一支能打硬仗的隊(duì)伍。做為全國第一家反避稅軟件試點(diǎn)單位,為確保反避稅管理信息系統(tǒng)的試運(yùn)行順利進(jìn)行,分局干部克服人手少、時(shí)間緊、工作量大等困難,在不影響工作的前提下,利用休息時(shí)間,三個(gè)月內(nèi)將五年企業(yè)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)錄入系統(tǒng),按時(shí)完成了工作任務(wù),保證軟件系統(tǒng)的試運(yùn)行成功,受到總局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的高度評價(jià);在出口退稅審核工作中,在所得稅匯繳工作中,從分局領(lǐng)導(dǎo)到普通干部,人人都表現(xiàn)出了忘我的工作熱情,局領(lǐng)導(dǎo)親自帶頭,分局干部打破科室界限,一切從分局整體工作出發(fā),加班加點(diǎn)不計(jì)報(bào)酬,~地完成了工作任務(wù)。針對今年收入任務(wù)緊、所得稅收入不理想,分局干部全體動(dòng)員、獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策,廣泛開展調(diào)查研究,通過加強(qiáng)征管、清理欠稅、預(yù)提所得稅專項(xiàng)檢查、涉外稅務(wù)專項(xiàng)審計(jì)等措施找收入,使任務(wù)缺口得到了初步落實(shí)。正在憑借著這種責(zé)無旁待的責(zé)任感和使命感,他們對待工作一絲不茍、勤于思考,主動(dòng)找問題、想辦法,保質(zhì)保量地完成了涉外稅收各項(xiàng)工作目標(biāo)。
----干部的爭先意識推動(dòng)了分局整體工作的規(guī)范與創(chuàng)優(yōu)。不甘人后,爭先創(chuàng)優(yōu)是外稅干部的突出特點(diǎn)。無論是涉外稅務(wù)審計(jì)、反避稅工作、所得稅匯繳工作,分局一直保持著全省領(lǐng)先的地位。在今年全省跨國業(yè)務(wù)項(xiàng)目聯(lián)查工作中,由于對任務(wù)的理解偏差,使分局在省局的預(yù)查工作中成績不理想,分局國際科五名同志憋足一口勁,主動(dòng)與兄弟城市聯(lián)系,找不足、找差距,結(jié)合自身工作,突出了xx特色,在最后檢查中打了個(gè)漂亮的翻身仗,得到了省局的充分肯定。分局所得稅匯繳工作在XX年全省評比獲得一等獎(jiǎng)第二名,干部們沒有一絲滿足,正是憑著這種不服輸?shù)木?,把工作做得更?xì)、做得更好,今年硬是把一等獎(jiǎng)第一名拿回了xx。規(guī)范、爭先、創(chuàng)優(yōu),外稅干部以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)取得了一項(xiàng)項(xiàng)令人矚目的成績,XX年分局先后被授予市“文明單位”稱號、分局支部被市級機(jī)關(guān)黨工委授予“堡壘黨支部”稱號、分局團(tuán)支部被團(tuán)市委授予“五四紅旗團(tuán)支部”稱號、綜合業(yè)務(wù)科被授予“全國巾幗文明示范崗”稱號、管理二科被授予拾青年文明號”稱號,分局兩個(gè)文明建設(shè)取得了豐碩的成果。
----干部的創(chuàng)新意識促進(jìn)了外稅管理與服務(wù)的不斷深化。入世后涉外稅收工作面臨著新的形勢和新的挑戰(zhàn),分局干部積極探索、大膽實(shí)踐,在工作中創(chuàng)新、在管理上創(chuàng)新,涉外稅收管理與服務(wù)得到不斷深化。把管理納入到服務(wù)外向型經(jīng)濟(jì)的范疇中,是分局提出的
一、創(chuàng)新的機(jī)制使節(jié)約意識成為自覺行動(dòng)
1、實(shí)施績效管理考核。節(jié)約活動(dòng)必須依靠機(jī)制和制度作保證。早在20**年下半年,日照檢驗(yàn)檢疫局新一屆班子成立后,便提出了厲行節(jié)約、愛局如家的口號。20**年初,按照國務(wù)院和質(zhì)檢總局部署,迅速掀起了建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)活動(dòng)的。為使節(jié)約行為成為全局職工的自覺行動(dòng),局領(lǐng)導(dǎo)把建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)納入剛剛實(shí)施的全局績效管理考核,使節(jié)約活動(dòng)形成長效機(jī)制。制定了水電、電話、紙張、車輛燃油與維修等可控項(xiàng)目節(jié)約目標(biāo),納入績效考核內(nèi)容,實(shí)行績效辦、責(zé)任部門、被考核單位三級考核機(jī)制,每月一通報(bào),每季度一獎(jiǎng)懲,年終算總帳,對節(jié)約成績顯著的給予表彰獎(jiǎng)勵(lì),對浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重的予以通報(bào)批評,并與全局年終的評先樹優(yōu)掛鉤,使科室和個(gè)人想方設(shè)法抓節(jié)約。
2、強(qiáng)化督查檢查。為使節(jié)約活動(dòng)常抓不懈,20**年3月成立了專職督查辦,重點(diǎn)加強(qiáng)對責(zé)任部門的監(jiān)督和督查。責(zé)任部門馬上瞪起眼來,加強(qiáng)了檢查巡查工作。各科室分別制定了節(jié)約措施,實(shí)行節(jié)約目標(biāo)崗位責(zé)任制,并推薦一名節(jié)約監(jiān)督員,對科室內(nèi)部每個(gè)房間、每盞燈、每臺電腦、每臺設(shè)備進(jìn)行督促檢查。辦公室對水、電、氣、門窗,一日三次巡查檢查。辦公室還配制了每個(gè)房間的鑰匙,下班后不定期進(jìn)行檢查,對空調(diào)、微機(jī)(包括顯示屏、打印機(jī))未關(guān)的,一律上報(bào)督查辦,有效降低了能耗。對水、電、氣、門窗、電梯等,一天兩巡查,周查不間斷,月查不松懈,基本杜絕跑、冒、滴、漏現(xiàn)象。
3、領(lǐng)導(dǎo)率先垂范。建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)必須首先建設(shè)節(jié)約型干部,而且領(lǐng)導(dǎo)干部的節(jié)約具有重要的導(dǎo)向和示范作用。局領(lǐng)導(dǎo)平時(shí)以身作則,公務(wù)接待上從儉從嚴(yán),盡量安排在本局食堂,20**年接待費(fèi)用比上年減少28%。車輛使用盡量不安排長途,局領(lǐng)導(dǎo)4人中有3人是交流干部,雙休日一般半月甚至一個(gè)月回家一次。20**年上半年,督查辦根據(jù)黨組部署重點(diǎn)督辦了車輛、接待、辦公用品四項(xiàng)工作。由于局辦公室沒有在車輛管理上完成節(jié)約指標(biāo),每人被扣發(fā)績效獎(jiǎng),局領(lǐng)導(dǎo)也每人被扣發(fā)400元。在通訊工具、公務(wù)接待、會(huì)務(wù)活動(dòng)等各方面,局領(lǐng)導(dǎo)起到了表率示范作用。
4、實(shí)施政府采購。局里修訂完善了政府采購辦法,通過科室推薦和黨組考察,選拔了群眾口碑好、工作經(jīng)驗(yàn)豐富的3名同志組成政府采購工作小組。無論是辦公用品、試劑藥品、車輛儀器維修等,超過500元一律實(shí)行政府采購。20**年以來,為各科室購置小型設(shè)備23臺,購置檢驗(yàn)檢疫器具396件,購置家具用具35件,采購試劑、藥品、共727批次,辦公用品等43批次。在核定申購計(jì)劃的情況下,理性節(jié)約資金近20萬元。6月份在制冷機(jī)保養(yǎng)維修中,雖然是老客戶,但通過競爭性談判,客戶主動(dòng)降低保養(yǎng)維修費(fèi)用8000元。
二、技術(shù)的革新使節(jié)約活動(dòng)效益倍增
技術(shù)革新和技術(shù)創(chuàng)新對檢驗(yàn)檢疫工作乃至節(jié)約活動(dòng)都有放大和倍增效應(yīng)。日照檢驗(yàn)檢疫局成立了節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)技術(shù)小組,通過實(shí)施技術(shù)革新和技術(shù)創(chuàng)新,節(jié)約取得顯著效果。
1、立足本職抓節(jié)約。把節(jié)約資源作為節(jié)約型機(jī)關(guān)與創(chuàng)新型機(jī)關(guān)建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容,鼓勵(lì)職工立足本職改進(jìn)檢驗(yàn)檢疫和實(shí)驗(yàn)室檢測的工藝、技術(shù)和設(shè)備,開發(fā)和使用在節(jié)能降耗方面取得的創(chuàng)新成果。實(shí)驗(yàn)室蒸餾水燒制是一個(gè)耗水耗電的大項(xiàng)目,工作人員反復(fù)琢磨,反復(fù)試驗(yàn),發(fā)明了一種開水報(bào)警器,在蒸餾水燒制達(dá)到預(yù)定刻度時(shí)及時(shí)斷水停電,既節(jié)約了水電,又杜絕了安全隱患。同時(shí)發(fā)動(dòng)全局職工獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策,大家從工作、生活、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊中尋找小竅門、小發(fā)明、小貼士、小方案,辦公室分門別類進(jìn)行整理,印發(fā)到全局各科室,逐項(xiàng)落實(shí),節(jié)約效果十分明顯。
2、技術(shù)創(chuàng)新降支出。圍繞資源節(jié)約開展合理化建議、發(fā)明創(chuàng)造、技術(shù)革新、技術(shù)攻關(guān)和技術(shù)協(xié)作活動(dòng),通過技術(shù)進(jìn)步推進(jìn)資源節(jié)約。工作人員在巡查中發(fā)現(xiàn),我局供暖制冷系統(tǒng)運(yùn)行中換熱冷凝水白白流失,以每小時(shí)2噸、每天供氣12小時(shí)算,每月約有800方凈水流失。經(jīng)過技術(shù)攻關(guān),創(chuàng)造了冷凝水回收辦法:一是將冷凝水送至地下室自備水箱,再供給16樓自備水箱利用。二是將冷凝水加裝到洗澡水系統(tǒng),利用其余熱(40-50度)洗澡。這樣不但每月可節(jié)約2500余元的自來水,而且還可以節(jié)省部分蒸汽,實(shí)現(xiàn)了循環(huán)利用,取得了良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。
3、業(yè)務(wù)改革促節(jié)約。為進(jìn)一步促進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè),通過反復(fù)調(diào)研,自20**年4月開始,對部分進(jìn)出口商品實(shí)施檢驗(yàn)檢疫證稿無紙化流轉(zhuǎn)。證稿無紙化流轉(zhuǎn)運(yùn)行一年多來成效顯著。一是內(nèi)部簡化了工作流程,提高了工作效率。二是企業(yè)減少了施檢和復(fù)核簽字中間環(huán)節(jié),每批貨物由此可節(jié)省通關(guān)時(shí)間1至2個(gè)小時(shí)。三是取消紙面證稿后,全局每年減少證稿打印2萬余張以及大量墨盒、色帶,節(jié)約費(fèi)用1萬余元。同時(shí)減少打印機(jī)配備16臺,僅此一項(xiàng)節(jié)約經(jīng)費(fèi)約6萬元。局里決定,自今年3月底開始,對所有出入境商品檢驗(yàn)檢疫證稿全部實(shí)行無紙化流轉(zhuǎn)。預(yù)計(jì)全年可減少證稿打印近10萬張,減少打印機(jī)配備28臺,節(jié)約墨盒、色帶等耗材及設(shè)備維護(hù)費(fèi)用2萬余元。
4、科學(xué)管理降能耗。局辦公室根據(jù)局領(lǐng)導(dǎo)安排,對全局資源消耗狀況進(jìn)行了調(diào)查分析,認(rèn)為水電是我局開支較大、節(jié)約潛力也較大的項(xiàng)目。建立了水電暖費(fèi)用月分析制度,分析以數(shù)字為主要依據(jù),每月一統(tǒng)計(jì),分別和上年同期和上月對比,重點(diǎn)查找階段性高耗能原因,及時(shí)制定整改措施。供暖、制冷是能耗大戶,為切實(shí)把這一塊費(fèi)用降下來,局里實(shí)行彈性供氣,辦公室根據(jù)氣候、氣溫變化,科學(xué)設(shè)定供暖、供冷溫度,而且每10天向分管局領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告供暖供冷情況,對供氣進(jìn)行分析對比和調(diào)度。20**年與20**年相比,全局在人員、設(shè)備、業(yè)務(wù)、基建項(xiàng)目大幅度增加的情況下,節(jié)約水6668方,電35639度。由于有科學(xué)分析與管理作基礎(chǔ),局里確定20**年全局水電費(fèi)用支出比20**年再降低10%以上。
一、創(chuàng)新思路,努力實(shí)現(xiàn)工會(huì)幫扶工作的主動(dòng)“融入”
導(dǎo)致低收入階層和特困職工群體出現(xiàn)的原因是復(fù)雜的,如果僅就工會(huì)幫扶談幫扶工作,就工會(huì)能力談幫扶效果,使幫扶工作停留于“節(jié)日慰問型”階段,不僅難以治本,也使幫扶工作失去應(yīng)有的意義,因此工會(huì)幫扶工作應(yīng)在主動(dòng)融入上著力。
(一)主動(dòng)融入到黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶工作中去
切實(shí)保障廣大職工的基本生活,做好幫扶困難職工特別是生活難以為繼的特困職工工作,是工會(huì)組織始終牢記宗旨,進(jìn)一步發(fā)揮好新時(shí)期黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶作用,落實(shí)以人為本工作基點(diǎn)的具體實(shí)踐。因此要在維護(hù)國家整體利益的同時(shí),堅(jiān)持以廣大職工的根本利益為重,以關(guān)心職工的疾苦為重,誠心誠意辦實(shí)事,盡心竭力解難事,堅(jiān)持不懈辦好事。凡是涉及職工切身利益和實(shí)際困難的事情都竭盡全力去辦,把黨的溫暖和工會(huì)的關(guān)懷及時(shí)送到職工的心坎上,使包括困難職工在內(nèi)的廣大職工都享受到改革發(fā)展的成果,堅(jiān)定克服暫時(shí)困難的決心和信心。
(二)主動(dòng)融入到社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)大環(huán)境中去。困難職工的幫扶需求多樣性決定了幫扶工作的廣泛性。工會(huì)組織要在發(fā)揮自身組織優(yōu)勢的同時(shí),勇于跳出自我循環(huán)的小圈子,善于借助“市場”這一無形的手來充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方的積極性,整合社會(huì)資源,發(fā)揮社會(huì)合力,做強(qiáng)、做大、做優(yōu)工會(huì)的幫扶工作。采取自籌一部分,向同級政府(行政)申請一部分,組織熱心公益事業(yè)的企業(yè)家、社會(huì)知名人士及廣大職工捐助一部分的方式籌措幫扶資金和物資。工會(huì)組織應(yīng)充分運(yùn)用各種宣傳媒體、宣傳陣地,加大對這些熱心公益事業(yè)的單位及社會(huì)人士義舉的宣傳報(bào)道工作,以弘揚(yáng)中華民族的美德,擴(kuò)大其社會(huì)知名度,幫助其樹立良好的社會(huì)形象。通過營造一種人人關(guān)心困難職工,人人參與幫扶工作的良好氛圍,做到一家有難,全社會(huì)幫扶,實(shí)現(xiàn)多贏。
(三)主動(dòng)融入到整個(gè)社會(huì)保障大體系中去
要在建立和完善適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的社會(huì)保障新體系過程中,發(fā)揮工會(huì)特有的不可替代的作用。要面對“兩個(gè)確?!?、“一個(gè)低?!闭叩膱?zhí)行和養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)的相繼推出,有針對性的組織開展專題調(diào)研,以調(diào)研報(bào)告、情況專報(bào)或三方協(xié)商會(huì)議等多種方式,向政府(行政)及時(shí)反映基層企業(yè)的愿望和職工的呼聲,為決策提供準(zhǔn)確的第一手材料,促使相關(guān)部門對多項(xiàng)政策內(nèi)容進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整,真正落實(shí)工會(huì)源頭參與、監(jiān)督保障職能。應(yīng)積極參加各類公用事業(yè)聽證會(huì),結(jié)合實(shí)際工資水平、最低工資標(biāo)準(zhǔn)、最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價(jià)指數(shù)和職工承受能力等因素,代表職工提出有根據(jù)的意見和建議,從源頭上維護(hù)職工的切身利益。
二、創(chuàng)新載體,探索幫扶困難職工新模式
要在構(gòu)建幫扶困難職工長效機(jī)制的實(shí)踐中,努力擺脫過去多年來形成的幫扶工作的觀念定勢和思維慣性,認(rèn)真研究分析新時(shí)期幫扶工作的規(guī)律和特點(diǎn),以科學(xué)務(wù)實(shí)的精神、與時(shí)俱進(jìn)的工作態(tài)勢,創(chuàng)新幫扶載體,探索出具有整體性、富于創(chuàng)造性、體現(xiàn)時(shí)代性的幫扶困難職工新模式。